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關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督管理；思路與做法
引言
由于建筑工程施工屬于現(xiàn)場作業(yè)，具有工程體量較大、專業(yè)交叉穿插多、工序銜接復(fù)雜、作業(yè)人員數(shù)量多且素質(zhì)不齊、作業(yè)不固定、露天作業(yè)并受氣候影響大等特點，工程質(zhì)量問題在施工中普遍存在且量大面廣。施工現(xiàn)場管理涉及單位多，受利益及關(guān)注角度不同，溝通難度大，也給工程質(zhì)量管理和監(jiān)督工作帶來了較多阻礙。為了更好地促進建筑市場的平穩(wěn)發(fā)展，必須采取有效措施進行建筑質(zhì)量監(jiān)管。
一、工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題
質(zhì)量是建筑工程施工單位的生命，對施工單位的發(fā)展起決定性作用。施工過程受到各方面因素的影響，很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題，對建筑工程的效益和工期產(chǎn)生不利影響。第一，在建筑施工過程中，內(nèi)部的質(zhì)量管理力度不夠，沒有形成一個強有力的管理核心，導(dǎo)致在施工過程中管理功能分配不到位，對工程管理沒有形成一個強有力和統(tǒng)一的認(rèn)識，內(nèi)部施工人員沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)與合作，很容易導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題和安全隱患。第二，監(jiān)督不到位。在對建筑工程質(zhì)量監(jiān)理過程中，工程的驗收工作不到位，沒有認(rèn)真對待工程驗收工作，對施工材料和技術(shù)沒有嚴(yán)格要求，對于質(zhì)量把關(guān)問題沒有認(rèn)真對待，最終導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，在一定程度影響了建筑工程的壽命。
二、工程質(zhì)量監(jiān)督工作的思路與做法
1、嚴(yán)格執(zhí)法，做好建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管工作
1.1責(zé)任的劃分與責(zé)任心。政府的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作是對建筑工程質(zhì)量執(zhí)法，是適合市場規(guī)律的執(zhí)法監(jiān)管隊伍。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已在建筑市場中形成了規(guī)模，他們執(zhí)行國家的法規(guī)文件，為建筑市場有序發(fā)展不斷的努力工作。他們的人員素質(zhì)、設(shè)備監(jiān)督的理論及經(jīng)驗在不斷的提高，特別是新材料、新工藝、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，隨之而來的應(yīng)用新的檢測手段、監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)條件也在不斷變化，對各種專業(yè)人員的素質(zhì)要求不斷提高。他們在建筑市場中對建筑產(chǎn)品進行監(jiān)督，而市場中的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位及勘察設(shè)計單位，才是建筑工程在建設(shè)期間及竣工交付使用的全過程中真止的市場主體，他們之間是經(jīng)濟利益的伙伴關(guān)系，是相互關(guān)聯(lián)的。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門是在政府授權(quán)下，為保證社會共同利益的安全，執(zhí)行國家的法規(guī)文件，從而進行建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。他們有權(quán)對不合格質(zhì)量進行否決管理，這就是工程質(zhì)量監(jiān)督部門與市場主體責(zé)任的劃分，責(zé)任心的區(qū)別。
1.2對監(jiān)理單位的管理發(fā)揮其作用。監(jiān)理單位是經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的，且具備各種專業(yè)人才的專業(yè)化、社會化的中介服務(wù)機構(gòu)。他們都有著完善的質(zhì)保體系和健全的規(guī)章制度，他們是建筑市場中質(zhì)量保證的生力軍，因此要發(fā)揮好監(jiān)理單位的作用，規(guī)范市場行為，來充分落實政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理作用。根據(jù)現(xiàn)階段建筑市場的特點，要抓好管好工程質(zhì)量的監(jiān)督管理作用，針對建筑行業(yè)的復(fù)雜情況，必須充分發(fā)揮監(jiān)理單位專業(yè)化、科學(xué)化、多樣化的特點，促使他們管理好工程質(zhì)量，督促規(guī)范這支隊伍，在建筑市場中起到生力軍的作用。特別是現(xiàn)階段建筑工程實行“工程總承包”，工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門對監(jiān)理工程師提出了更高的要求，對工程質(zhì)量進行全面監(jiān)理，使他們切實承擔(dān)起責(zé)任主體的責(zé)任，充分讓工程監(jiān)理單位在市場的規(guī)范和約束下不斷發(fā)展壯大。同時，真止體現(xiàn)了政府監(jiān)督管理部門對工程項目實行監(jiān)督管理的力度。
2、建筑施工主體明確責(zé)任，落實監(jiān)督工作
2.1主體負(fù)責(zé)。工程建設(shè)由建設(shè)方主體負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督部門對幾方主體的規(guī)范管理體現(xiàn)為行為的監(jiān)督管理。誰出事誰負(fù)責(zé)。改變以往的監(jiān)督管理模式為動態(tài)管理，以隨機抽查作為工程質(zhì)量檢查的方式。將建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及勘察單位的質(zhì)量行為和責(zé)任的大小落實到位。這就是行為的重點，是對執(zhí)行國家的有關(guān)法規(guī)文件落實而實行的監(jiān)督管理。對工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的方式，就要本著巡查和抽查相結(jié)合的原則，來確保工程質(zhì)量達到標(biāo)準(zhǔn)，進而保證新建工程的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和相關(guān)參與方的質(zhì)量行為。通過備案制的檢查來發(fā)現(xiàn)真止的施工質(zhì)量問題及各方的責(zé)任狀態(tài)。
2.2制度安全。做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作，要符合市場規(guī)律，建全相關(guān)的規(guī)章制度。既管理到位、執(zhí)法透明，又能使建設(shè)工程的各方責(zé)任主體在工程開工前就清醒的知道工程質(zhì)量的重要性。充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，做到自檢、自查，使施工單位在施工中積極發(fā)揮自我約束的意識，自覺的執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工的工藝，從而避免重大質(zhì)量事故發(fā)生。
3、規(guī)范工程監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)
3.1執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。抽查工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。
3.2抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量。抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量項目。例如抽查鋼筋混凝士結(jié)構(gòu)中影響主體結(jié)構(gòu)安全的鋼筋安裝及連接、混凝土構(gòu)件實體強度等；影響主要使用功能的門窗的安裝質(zhì)量、屋面防水層質(zhì)量等。
3.3抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測單位的工程質(zhì)量行為。抽查國家法律法規(guī)和強制性條文相關(guān)的工程責(zé)任主體和質(zhì)量檢測單位的工程質(zhì)量行為。例如抽查建設(shè)單位是否向有關(guān)勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，施工單位是否建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人是否到場履責(zé)，監(jiān)理單位是否選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，檢測單位是否存在未按規(guī)定上報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和檢測不合格事項的行為等。
3.4抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量。抽查影響建筑工程主體結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要建筑材料和構(gòu)配件質(zhì)量。例如工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)通過申請財政專項資金，在工程安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作中，對施工現(xiàn)場工程實體質(zhì)量、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等項目，委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進行抽樣檢測并出具檢測報告等。
3.5對工程竣工驗收進行監(jiān)督。收集工程責(zé)任單位提供的符合工程竣工驗收基本條件的證明文件；對工程竣工驗收的組織形式進行現(xiàn)場監(jiān)督。依法時違法違規(guī)行為實施行政處罰，對抽查過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依照行政處罰相關(guān)規(guī)定和程序?qū)ω?zé)任單位和責(zé)任人依法實施行政處罰。
結(jié)束語
總之，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，對質(zhì)量監(jiān)督工作也要上臺階，探索新的管理理念，不斷深化工程質(zhì)量管理部門的改革，規(guī)范市場，建全適應(yīng)市場的運行機制，制定符合市場規(guī)律的新模式，是非常有必要的，它體現(xiàn)了深化改革的需要。
參考文獻
[1]張澤.發(fā)展工程項目管理企業(yè)培育工程項目管理市場[J].建筑與預(yù)算，2013（26）：123-125.
一、今年工作回顧 二、工作亮點和特色
（一）加強依法行政，創(chuàng)新審案制度。依法行政是政府部門行政能力建設(shè)的靈魂。為進一步加大案審的透明度和裁量的統(tǒng)一性，我局積極創(chuàng)新審案制度，并于10月9日開展了首次公開審案會，邀請寧波局領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)處專家及xx市人大、紀(jì)委、法制辦、企業(yè)界人士和局行風(fēng)監(jiān)督員等列席案審會，針對不同性質(zhì)的案件，被聘人員在審案時列席，審理結(jié)果充分聽取列席人員意見，并最終作出處理決定。這是我局又一次新的探索。近兩年來，我局從規(guī)范執(zhí)法入手，經(jīng)過“三步曲”，從“查處分離”到“查審分離”，再到“公開審案”，不斷完善法制監(jiān)督機制。
同時，今年我局新添置設(shè)備，通過幻燈片演示的方式，使案審會成員對整個案件都有一個直觀和全面的了解，進一步提高案審效率。
（二）強化服務(wù)平臺，增強技術(shù)支撐能力。質(zhì)監(jiān)工作的支撐點之一是產(chǎn)品的技術(shù)檢測機構(gòu)，要適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展需要就必須不斷拓展新的檢測領(lǐng)域，加強投入和建設(shè)。 2、國家級氣動元件檢驗中心成功立項。我國目前尚無獨立的、權(quán)威的國家級氣動元件檢測中心。我局以我市氣動元件區(qū)域經(jīng)濟為依托，目前籌建中的“國家氣動元件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”已獲總局批準(zhǔn)設(shè)立，是總局實施產(chǎn)品監(jiān)督中提供技術(shù)支撐依法設(shè)置的技術(shù)機構(gòu)，該中心的建成將為我市區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)，對于提高我市氣動元件行業(yè)的整體質(zhì)量、技術(shù)水平有較大的促進作用。
（三）服務(wù)經(jīng)濟，質(zhì)量提升工程全面推進。
1、以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，推進區(qū)域品牌建設(shè)。為切實增強廣大企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力，我局協(xié)同行業(yè)協(xié)會等歷時半年共同編制完成了《xx市氣動元件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系匯編》，體系羅列了國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200余項，企業(yè)自行制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)21項。今年還有3家企業(yè)的5個項目主持或參與起草國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過努力，溪口氣動元件已列入省級區(qū)域品牌培育名單。 3、加快名牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實施。今年新申報18只寧波名牌、9只省名牌、2個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。我市各級名牌企業(yè)可采標(biāo)率達95%以上，全市規(guī)模以上企業(yè)可采標(biāo)率達50%以上，有13家企業(yè)獲得a級標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)證書。并通過舉辦“質(zhì)量大講壇”系列培訓(xùn)班、“質(zhì)量月”活動等，引導(dǎo)企業(yè)大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。 三、明年工作思路
1、進一步規(guī)范公開審案制度，出臺相關(guān)工作條例或方法，提升我局法制工作。
2、大力建設(shè)國家氣動元件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，爭取局檢測中心檢測項目獲得國家實驗室認(rèn)可。
一、主要目標(biāo)
全所司法行政干警要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，用社會主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法實踐的意識進一步增強，嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的執(zhí)法要求得到全面落實；要精通業(yè)務(wù)知識和崗位技能，適應(yīng)崗位需要，提高執(zhí)法公信力；嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)各項硬性規(guī)定，進一步提高工作效能，減少群眾投訴，工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變；基層基礎(chǔ)工作機制進一步健全，基礎(chǔ)工作進一步夯實，建立長效機制，為維護社會穩(wěn)定和促進轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。
二、基本原則
1、重點突出，分類實施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實際，科學(xué)制定實施細(xì)則，推進各項活動，做到有特色，出亮點，見成效。
2、豐富載體，扎實推進。開展多層次、多形式的培訓(xùn)、練兵、便民等活動，探索司法行政隊伍和法律服務(wù)隊伍建設(shè)有效載體，增強使命意識、大局意識和宗旨意識。
3、著眼根本，注重長效。堅持“三項制度”建設(shè)長效機制建設(shè)，實現(xiàn)素質(zhì)培訓(xùn)、技能練兵、作風(fēng)轉(zhuǎn)變制度化、常態(tài)化、長效化，全面提高全所司法干警維護公平正義、服務(wù)發(fā)展大局、構(gòu)建和諧社會的能力。
三、主要內(nèi)容
1、堅持社會主義法治理念，積極探索規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法。緊貼實際開展教育培訓(xùn)，建立和落實司法行政干警和人民調(diào)解員定期培訓(xùn)制度；緊貼實際全員開展技能練兵，把實戰(zhàn)演練作為技能練兵的重要形式，認(rèn)真組織開展應(yīng)對突發(fā)事件和處置演練。每季度在全所進行一次考核評比。
2、找準(zhǔn)司法行政工作和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點、結(jié)合點。健全多元化矛盾糾紛解決機制等。狠抓教育培訓(xùn)建設(shè)，提高司法干警矛盾化解能力、快速反應(yīng)能力和維穩(wěn)處突能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政干部隊伍。
3、切實豐富和諧警民關(guān)系的感情線。緊貼群眾大力加強作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制，推行限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制和執(zhí)法辦案告知制度。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步出臺司法便民利民新舉措，改進工作作風(fēng)，提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)效率，密切警民關(guān)系，進一步提升司法行政機關(guān)形象。
四、具體做法
通過教育培訓(xùn)，不斷提高基層司法干警的綜合素質(zhì)；結(jié)合自身工作特點，堅持立足崗位，緊貼實戰(zhàn)，開展練兵活動；通過認(rèn)真扎實的學(xué)習(xí)討論、查找問題、整改提高，努力構(gòu)建“和諧東塔”、“法治東塔”。
1、堅持集中學(xué)習(xí)制度。個人學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不低于60學(xué)時，其中集中學(xué)習(xí)的時間不少于40個學(xué)時。學(xué)習(xí)法律法規(guī)和國家政策、司法部《關(guān)于進一步加強司法行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)的意見》、中央政法委書記同志對政法工作的指示和縣局文件精神。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以中國工會“十五大”精神為指導(dǎo)，以維護廣大女教職工合法權(quán)益和社會和諧為主旨，緊緊圍繞教育局、教育工會的中心工作，進一步提升女教職工的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)幸福感，進一步團結(jié)和鼓舞廣大女教職工積極投身我市教育改革和發(fā)展事業(yè)，不斷開創(chuàng)我市女教職工工作的新局面。
二、工作目標(biāo)
1、讓女工組織成為女教工的魅力之家——開拓組織建設(shè)的豐富內(nèi)涵；
2、讓每一名女教工成為美麗女人——營造女教工隊伍建設(shè)的人文情懷；
3、讓每一個女教工擁有幸福人生——倡導(dǎo)共建共享和諧社會成果。
三、具體工作
（一）建魅力組織，不斷增強女工組織的凝聚力
把女工組織建設(shè)成為“堅強陣地”，讓廣大女教工團結(jié)凝聚在黨的周圍。總書記在紀(jì)念“三八”國際勞動婦女節(jié)100周年大會上強調(diào)要“把婦聯(lián)組織建設(shè)成為黨開展婦女工作的堅強陣地和深受廣大婦女信賴和熱愛的溫暖之家”。根據(jù)我市教育發(fā)展和改革的新形勢、新任務(wù)、新要求，完善全市基層女教職委組織設(shè)置，擴大覆蓋面，增強吸引力，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的組織活動，激發(fā)女教工的參與熱情，謀劃、設(shè)計、安排好女教工工作，發(fā)揮好“半邊天”的作用。
1、要把女工組織建設(shè)成為“溫暖之家”。工會女教職委、學(xué)校婦工委組織是女教工的娘家，為女教工服務(wù)是女工組織的根本任務(wù)。我們要牢記黨和政府的要求，牢記廣大女教工的期望，深入了解女教工需要，及時反映女教工呼聲，有效維護女教工權(quán)益，推動解決女教工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把娘家建設(shè)得更加溫暖。
2、要把女工組織建設(shè)成為“堅強堡壘”。進一步建立健全女教工組織機構(gòu)，加強女教工干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，讓每一位女教工心有所依，這是本年度我們需要著重思考的問題和努力的方向。我們要結(jié)合當(dāng)前形勢，充分發(fā)揮女教職委的作用，加大對女教工干部的培訓(xùn)力度，增強女教工干部的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、群眾意識，提高女教工干部新形勢下組織動員、協(xié)調(diào)維護、依靠服務(wù)女教工的能力水平以及解決復(fù)雜問題的能力。我們要把女教工迫切需要解決的困難、關(guān)注的熱點和焦點問題作為未來一年工作的重點，想女教工所想，急女教工所急，重視女教工活動內(nèi)容和方式的創(chuàng)新，以切實有效、喜聞樂見的活動拉近女教工干部與普通女教工的距離，讓女教工干部鍛煉能力，凝聚人心。
3、把女工組織建設(shè)成為“人才搖籃”。女性人才是整個社會人才的重要組成部分，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦、輸送優(yōu)秀女性人才，是女教工組織的重要職能。要加大女性人才儲備力度。積極配合黨委組織部門，建立完善優(yōu)秀女性人才庫，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年女干部，保證優(yōu)秀女教職工脫穎而出、健康成長。要營造女性人才成長的良好環(huán)境，積極爭取黨委、政府及組織部門對教育系統(tǒng)女教師人才工作的重視和支持，努力推動全社會形成尊重婦女人才、關(guān)心婦女人才、保護婦女人才，使用婦女人才的良好風(fēng)尚。
（二）做美麗女人，注重女教職工隊伍建設(shè)的內(nèi)涵提升
美麗女人要有知識，腹有詩書氣自華。美麗女人要學(xué)會讀書。有人說，世界若有十分美麗，但如果沒有女人，將失掉七分色彩；女人若有十分美麗，如果遠離書籍，將失掉七分內(nèi)蘊。因而，進一步加強女教職工隊伍的內(nèi)涵提升，激發(fā)女教職工的學(xué)習(xí)自覺性和專業(yè)成長內(nèi)驅(qū)力，讓每一位女教職工都成為真正美麗的女人，是有效提升廣大女教工職業(yè)自豪感和生活幸福感的重要保證。
1、讓教師專業(yè)成長為幸福加油。我們要深入開展教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識競賽、技能比武等活動，開展對女教職工的思想政治教育、法制教育、心理健康教育以及職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的教育，引導(dǎo)她們增強敬業(yè)奉獻、以身立教的使命感和責(zé)任感，充分調(diào)動廣大女教職工教書育人的積極性和主動性，提高女職工的素質(zhì)和修養(yǎng)。我們將嘗試發(fā)揮學(xué)校黨、工、團的陣地作用，有計劃、分層次組織女教職工進行培訓(xùn)，不斷提高師德水準(zhǔn)和業(yè)務(wù)水平。適時組織“女性人才論壇”，及時了解女性人才的需要，解決她們的實際困難，發(fā)揮好她們的示范導(dǎo)向作用。
2、讓民主參政能力的提升為提高女教工地位加碼。我們要進一步提高女教職工的民主意識和參政議政能力，積極鼓勵廣大女教職工熱情投身教育發(fā)展與改革，要求她們深入調(diào)研，結(jié)合大家關(guān)心的熱點、難點問題，通過教代會等形式，動員女教職工代表積極撰寫提案，鼓勵她們在工作和生活中提出意見和建議，充分參與民主管理和民主監(jiān)督。
3、讓女工工作的和諧輿論氛圍為女教工的美麗喝彩。在不斷加強調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們要深入群眾，去傾聽廣大女教職工的心聲，努力做女教職工的知心朋友，及時了解和掌握女教職工的思想動態(tài)和工作生活情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。我們充分利用諸暨教育網(wǎng)、教育工會網(wǎng)、諸暨教育、諸暨日報教育?？让襟w，為女工工作鼓勁吶喊，通過大量的正面 宣傳與教育，營造良好的輿論氛圍。
4、讓學(xué)習(xí)型組織的感召力為女教工內(nèi)涵發(fā)展給力。市女教職委將繼續(xù)配合市教育工會開展群體師德創(chuàng)優(yōu)活動，組織女教師積極參與師德專題教育活動，努力營造良好的群體師德氛圍。各基層女教職委也要繼續(xù)配合業(yè)務(wù)處室開展拜師結(jié)對、教學(xué)觀摩、業(yè)務(wù)交流和新課程培訓(xùn)等活動，努力為青年女教師營造提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的平臺，提升女教師的文化內(nèi)涵。
5、讓“巾幗立業(yè)”的風(fēng)范為女教工勇立潮頭助推。以巾幗立業(yè)為目標(biāo)、以崗位建功為己任，鼓勵廣大女教職工踏踏實實教書育人，在不同的崗位上發(fā)憤圖強作出應(yīng)有的成績和貢獻。以爭創(chuàng)三八紅旗集體、星級女職工工作區(qū)、巾幗文明崗、女工工作先進集體以及三八紅旗手、巾幗建功標(biāo)兵、優(yōu)秀女工工作者為重點，進一步深化“巾幗建功”爭創(chuàng)活動。同時，加強對爭創(chuàng)工作的規(guī)范管理，促使“巾幗文明崗”整體水平顯著提高。
6、讓“家庭事業(yè)雙創(chuàng)優(yōu)”活動為女教工生活美滿添彩。繼續(xù)開展“事業(yè)家庭雙創(chuàng)優(yōu)”活動，開展“事業(yè)家庭兼顧型”先進教師的評選活動。引導(dǎo)和鼓勵廣大女教師積極投身于全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會、和諧家庭的實踐。在女教工隊伍中樹榜樣、立典型，鼓勵女教工克服困難、努力做到事業(yè)家庭兩頭兼顧，在工作和生活中積極爭當(dāng)表率。
（三）創(chuàng)美好生活，倡導(dǎo)共建共享和諧社會成果
婦女是偉大的人力資源，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。我市教育事業(yè)所取得的光輝成就，無不飽含著廣大女教職工的努力和付出。因此，我們要與每一個女教工風(fēng)雨同舟，切實維護女教工的權(quán)益。
1、扎實推進維權(quán)保障行動。首先，我們要切實履行維護女教職工合法權(quán)益和特殊利益的基本職責(zé)，充分發(fā)揮基層女教職委和教代會女代表的源頭維護作用。在未來一年中，要在人事、分配制度等方面的改革所帶來的利益調(diào)整中，女教職委要及時反映廣大女教職工的呼聲和共性問題，做好源頭維護工作。同時，各基層女教職委要充分利用“三八”、“六一”、母親節(jié)、教師節(jié)等特殊節(jié)日，切實維護女教職工身體健康和生命安全。我們還將積極組織各校開展保障婦女權(quán)益，彰顯婦女地位和作用的宣傳活動，開展有關(guān)女性維權(quán)知識講座。其次，我們要很好地關(guān)心和保護女教職工的特殊利益，繼續(xù)積極開展“關(guān)愛婦女健康行動”活動以及女教職工五期保護活動，健全女教職工體檢和保健制度，舉行健康知識講座，不斷提高女教職工的衛(wèi)生保健意識。
近年來，我們結(jié)合企業(yè)的實際，在充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)委一班人的監(jiān)督制約作用方面，做了積極有益的探索與實踐。自2007年以來，處紀(jì)委制定了《紀(jì)委巡視工作制度》，通過幾年的工作實踐，取得了一定的監(jiān)督效果。
一、結(jié)合實際，建立紀(jì)委巡視制度
油田運輸企業(yè)具有點多面廣，單兵作戰(zhàn)，隊伍流動分散的工作特點，給紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查工作帶來一定的難度。加之，紀(jì)檢監(jiān)察部門系統(tǒng)管理以來，專職紀(jì)檢人員相對較少，工作任務(wù)較重。為此，處紀(jì)委從運輸企業(yè)的實際出發(fā)，較好地發(fā)揮了紀(jì)委委員的作用，共同履行監(jiān)督職能，擴大監(jiān)督視野，拓寬監(jiān)督渠道。
為了實施有效監(jiān)督，方便工作，我們對巡視人員規(guī)定了“五項職責(zé)”和“四項義務(wù)”。讓其了解基層領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行廉政制度和規(guī)定情況；重點了解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的情況以及對家庭、配偶、親屬子女的管理、監(jiān)督情況；及時了解黨員、干部、職工中，以職謀私和其他方面的不良傾向性問題；對重要崗位、重點部門、重要事項進行巡視；根據(jù)工作需要參加和列席所屬單位的會議，查閱有關(guān)資料，召開座談會，找有關(guān)人員談話，聽取職工群眾的反映。處紀(jì)委要求他們在履行監(jiān)督職責(zé)的同時，也要不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，堅持原則、做到敢于直言，大膽監(jiān)督，秉公辦事。力求做到深入細(xì)致，注意工作方法，遵守工作紀(jì)律，嚴(yán)格履行職責(zé)，依法依紀(jì)實施巡視監(jiān)督。
二、建立機制，拓寬紀(jì)委巡視渠道
為了推動紀(jì)委巡視工作的開展，處紀(jì)委采用“分組巡視，集中匯報，定期研究”的形式，圍繞年初紀(jì)檢工作要點，每個季度召開巡視人員工作會議，匯報上一季度巡視工作，研究需要解決的問題或向有關(guān)部門提出的建議，通報下一個階段重點工作，確定下一季度巡視內(nèi)容，指定專人負(fù)責(zé)。根據(jù)巡視的內(nèi)容，我們分別采取集體行動，或者個別走訪，逐個交談等形式收集信息，隨時聽取職工群眾的意見和建議。近年以來，我們分別對基層對外收入、招待費使用、過路費審核、油料管理等11個議題進行巡視，有效地促進了生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)管理工作的規(guī)范運行，取得了預(yù)期的巡視效果。
今年上半年在巡視中，有一地方單位反映某單位領(lǐng)導(dǎo)在材料采購中有索取好處費的嫌疑，經(jīng)過處領(lǐng)導(dǎo)商議，某廠項目剛有一些起色，很多業(yè)務(wù)上的問題還需要該同志去落實，如果紀(jì)委辦公室人員直截去調(diào)查，勢必影響該同志的積極性。后來，我們通過其他委員進行巡視，最終發(fā)現(xiàn)并無此事，處紀(jì)委本著對這位干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，以廉政談話的方式對他進行了提醒。這樣既弄清了問題，又保護該同志的工作熱情。
三、強化指導(dǎo)，提高巡視人員執(zhí)紀(jì)水平
由于處紀(jì)委委員大部分都是機關(guān)部門的科室長，工作的業(yè)務(wù)各不相同，我們從紀(jì)檢監(jiān)察這個角度上做好工作指導(dǎo)，給他們發(fā)放紀(jì)檢業(yè)務(wù)書籍，提出有關(guān)要求，使他們掌握一定的政策規(guī)定，做到依法依據(jù)監(jiān)督，促進《巡視工作制度》落實。這樣不但緩解了專職紀(jì)檢人員少的矛盾，同時，也使紀(jì)委委員切實履行職責(zé)。在遇到專職人員緊張或不便于出面了解的問題時，我們就個別布置給其他委員通過其他途徑做初步了解，解決了紀(jì)委專職人員了解問題時，無關(guān)人員眼光比較集中的問題，減少了一些人為的麻煩和誤解，起到了優(yōu)勢互補，相得益彰的作用。為了使這一制度得到落實，充分發(fā)揮巡視人員的工作積極性，處紀(jì)委每年在“七一”期間都對工作成績突出的巡視人員給予表彰，對確有工作實績的巡視人員給予了一定的獎勵。
四、不斷總結(jié)，突出紀(jì)委巡視效果
在以往工作的基礎(chǔ)上，我們定期對這項工作進行總結(jié)，加強協(xié)調(diào)和溝通，解決巡視工作中遇到的問題，幫助紀(jì)委委員克服巡視中的畏難情緒，改進巡視方法，讓巡視工作得到職工群眾的支持和理解，促進了生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范運行。前年下半年，處紀(jì)委委員巡視時，發(fā)現(xiàn)某司機跑長途車多報了過路費。我們通過內(nèi)外調(diào)查，找兩名司機談話，在證據(jù)面前交代了一趟報了兩趟的過路費的事實。其后，我們對其作出了退交多報的2500多元過路費、罰款、下崗三個月的處理決定。職工群眾反映說：“平時我們不好多跑紀(jì)委，紀(jì)委成員經(jīng)常到基層走走，到有關(guān)崗位坐坐，我們有話好說”。
紀(jì)委巡視工作拉近了機關(guān)與基層、紀(jì)檢部門與職工群眾之間的距離，架起了聯(lián)系群眾的橋梁，形成了一個上下互動的廉政信息通道。2007年昆山汽修廠一貪污案的查處過程中，起初我們一時沒有找到突破口。其后，一名處紀(jì)委委員通過巡視走訪了解該廠職工的信息，反映該廠在對外修理中有不開工單，收入不入賬的問題。隨后我們向局紀(jì)委匯報后，立即去昆山、蘇州等地外調(diào)，果然獲得了可靠的線索。后來該廠負(fù)責(zé)人貪污10000元錯誤事實，被查得水落石出，準(zhǔn)確無誤，受到的處分。
根據(jù)江陰分行管理規(guī)定要求，現(xiàn)對月城中行2020年度業(yè)務(wù)、2021年工作思路進行匯報，主要分2020年主要績效目標(biāo)完成情況、2020年工作重點、存在問題及改進計劃、2021年工作思路部分，具體匯報內(nèi)容如下：
一、主要績效目標(biāo)完成情況
本人自12月中旬至月城支行工作,12月末較上月各項指標(biāo)完成情況如下:公司存款余額較上月末新增1.32億元,日均較上月末新增250萬元,儲蓄存款較上月末新增1700萬元,日均較上月末新增60萬元。
二、重點工作及成效
本人到崗月城支行后，主要爭對行部年末收口各項指標(biāo)開展工作：一、開戶工作，通過自身帶頭發(fā)揮全員工作積極性，圍繞“開更多的戶、開有用的戶、開回報高的戶”在市場上尋找開戶資源，在12月下半月完成新開結(jié)算戶12戶。二通過我行優(yōu)勢產(chǎn)品拓展公司授信戶及個金普惠戶，完成公司授信戶新增3戶，個金普惠戶儲備4戶。三、對照年未收口指標(biāo)積極爭攬公司個金存款，其中公司存款收口完成300%，個金存款收口完成90%。四、堅持每天走訪兩個新客戶，為完成公司個金各項指標(biāo)作好充足的準(zhǔn)備。五、對網(wǎng)點人員內(nèi)部管理重新建章立制，打造內(nèi)部團結(jié)有序、分配清晰管理文化，盡可能的解決員工工作上存在的顧慮，調(diào)動全員工作積極性。
三、存在的問題、原因及改進計劃
（一）、管理方面：本人到月城支行后發(fā)現(xiàn)員工個人業(yè)務(wù)及營銷能力較強，但網(wǎng)點存在管理松懈、對員工整體協(xié)調(diào)較差、員工工作信心不足等情況，無法充分發(fā)揮員工整體作戰(zhàn)能力。爭對網(wǎng)點現(xiàn)狀，本人通過以下方式提升：1、對每位員工單獨談話，通過績效收入、工作環(huán)境、職業(yè)生涯等方面對員工進行輔導(dǎo)，最大限度的發(fā)揮員工工作潛力。2、通過晨周例會、夕會、月度例會，對業(yè)務(wù)管理要求進行梳理，建立合理高效的內(nèi)部管理制度及績效分配方案。3、通過努力達成年末收口指標(biāo)，自身垂范，提高員工對網(wǎng)點負(fù)責(zé)人的認(rèn)可及對網(wǎng)點發(fā)展的信心。
（二）、業(yè)務(wù)方面：月城支行前期存在市場占有率低、客戶基礎(chǔ)薄弱,客戶認(rèn)可度低等問題，對于2020年收口指標(biāo)及2021年開門紅均無充分的業(yè)務(wù)儲備。為了快速有效的完成收口指標(biāo)及準(zhǔn)備來年開門紅，本人計劃在充分挖掘存量客戶業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上積極拓展新客戶，先夯實客戶基礎(chǔ)，帶動公司個金各項業(yè)務(wù)發(fā)展。
四、2021年工作思路與措施
2021年，本人制定兩條發(fā)展思路并存。第一是快速發(fā)展，二是要長遠發(fā)展。雖然儲備不足，但是指標(biāo)必須要完成，因此首先要通過短頻快的方式迅速補充儲備完成行部指標(biāo)。但同時要有一個長遠的全年或者三年規(guī)劃，不斷的拓展客戶基礎(chǔ)，有些客戶走訪后立馬有成效最好，暫時沒有效果的通過長期積累，長期跟進，逐步將客戶各項業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至我行，將網(wǎng)點在當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~逐步提高，將網(wǎng)點績效穩(wěn)定提升。
在公司方面，我計劃優(yōu)先走訪優(yōu)質(zhì)潛力客戶，如協(xié)統(tǒng)，仕明鋼管，挪賽夫，世泰世，大氣汽車等存量存款大戶，穩(wěn)定其在我行存量業(yè)務(wù)的同時挖掘更多回報，同時通過各種渠道接觸當(dāng)?shù)仄渌鼉?yōu)質(zhì)客戶，如必得科技、安凱特股份兩家擬上市公司，友利特、華盛集團等當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)實力較強的客戶，積極爭其在他行各項業(yè)務(wù)。同時，抓大不放小，按照當(dāng)?shù)匾?guī)上企業(yè)清單，逐戶陌生走訪，同時營銷我行授信和存款各項業(yè)務(wù)，完成網(wǎng)點的新開結(jié)算戶、日均有效戶、普惠新增等指標(biāo)，積少成多，增加網(wǎng)點全量金融資產(chǎn)日均。
在個金方面，我要加強個金特別是理財方面的學(xué)習(xí)，梳理網(wǎng)點存量客戶，和理財經(jīng)理一起逐戶營銷，通過我行資產(chǎn)配置，爭攬客戶他行存款，實現(xiàn)客戶的晉升。按照之前在祝塘的經(jīng)驗，做好公私聯(lián)動工作，在走訪存量公司客戶時，對接企業(yè)主個金需求。通過各種渠道發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥袌錾系馁Y金大戶，主動出擊搶占市場。在提高網(wǎng)點全量及存款規(guī)模的同時完成財富類收入。另外在其它個金指標(biāo)如手機銀行上我可以充分調(diào)動員工積極性做好存量客戶的電營及外拓，逐戶走訪營銷授信企業(yè)及基本戶的薪業(yè)務(wù),做大網(wǎng)點個金客戶基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:司法調(diào)解;和諧社會;社會穩(wěn)定;思路
中圖分類號:D9
文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)03-0267-02
維護社會穩(wěn)定,不講法治不行,但光講法治、沒有倫理要求也不行。調(diào)解就是將倫理的內(nèi)容融于解決糾紛機制中,用溫和的手段去處理矛盾沖突,使對立的雙方在相互理解與寬容中自愿妥協(xié)達成一致。當(dāng)前,構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可分割的重要內(nèi)容。面對新形勢的要求,如何運用好調(diào)解制度,真正發(fā)揮調(diào)解制度定紛止?fàn)帯⑾⒃V止紛的功能,促進穩(wěn)定和諧社會的構(gòu)建,客觀的需要我們認(rèn)清形勢,樹立正確的民事調(diào)解意識,從根本上掌握維護社會穩(wěn)定與調(diào)解制度的辨證關(guān)系, 并從制度構(gòu)建、實務(wù)操作等方面進一步改革和完善調(diào)解制度。
1 調(diào)解制度對維護社會穩(wěn)定的重大作用
(1)調(diào)解制度的合理使用,可以在一定程度上緩解社會矛盾,有利于維護社會穩(wěn)定。
現(xiàn)代社會中,訴訟的激增和程序的日趨復(fù)雜化使有限的司法資源不堪重負(fù),而訴訟中遲延、高成本等固有的弊端使普通百姓難以接近正義,降低了司法在民眾中的威信。傳統(tǒng)社會的調(diào)解機制在某種程度上,至少從形式上契合了社會轉(zhuǎn)型時期對秩序和安定的強烈需求,可以為當(dāng)事人節(jié)約糾紛解決的成本,對緩和社會矛盾和對抗、消除濫訟現(xiàn)象、減少人際交往及社會諸種交易行為的成本、維護社會的基本價值倫理、達成社會的整體和諧無疑是非常重要的。因此,應(yīng)充分發(fā)掘傳統(tǒng)法律文化中的調(diào)解本土資源,完善并進一步發(fā)揮現(xiàn)有的調(diào)解制度的作用,以有效地解決社會糾紛緩解社會矛盾。
(2)調(diào)解結(jié)案的社會效果有利于和諧社會的有序發(fā)展。
調(diào)解對于當(dāng)事人最重要的便利是“有利于雙方當(dāng)事人團結(jié)”,這也是大部分法學(xué)者的共識,很多情況下是感情上的對立已經(jīng)達到無法化解的程度,作為最后的手段才把糾紛提交法院解決。審判的直接表現(xiàn)形式是“對簿公堂”,“勢不兩立”,而調(diào)解意向的達成首先可使當(dāng)事人在情緒上有所緩和,在此基礎(chǔ)上對話解決問題顯然要比法官在雙方竭盡全力為自己辯護查清事實,認(rèn)清是非后再做判決容易。判決大多是“一刀兩斷式的”,在司法程序上可以結(jié)案,但兩方當(dāng)事人原有的聯(lián)系已遭到破壞,損害了原來存在的盡管有糾紛但仍能互助的社會關(guān)系,以后很少來往。即所謂的“一代官司百代仇”。而調(diào)解本身是一個修復(fù)和緩和當(dāng)事人關(guān)系的一個努力,它給當(dāng)事人所帶來的創(chuàng)傷和震動比較小,結(jié)案后的結(jié)果很多是“和好如初”,原有的聯(lián)系依然保有,而且很可能因為矛盾的解除,關(guān)系更好一些,有助于維護社會穩(wěn)定。同時,由于司法調(diào)解的結(jié)果是雙方當(dāng)事人自愿(盡管這種自愿不乏法官說服的因素)達成的和解協(xié)議,沒有勝訴敗訴的問題,符合了“和為貴”的思想,調(diào)解使雙方當(dāng)事人面上都過得去,可謂“一舉兩得”。
由此,當(dāng)一個案件進入司法程序時,采用調(diào)解還是審判方式,法官所考慮的不僅是否符合法律的邏輯推理,而更主要的是關(guān)心問題的解決是否妥當(dāng),是否可行,是否有利于社會秩序的穩(wěn)定,是否有利于糾紛當(dāng)事人日后的和睦相處。它不是用一紙判決書判給當(dāng)事人永遠無法兌現(xiàn)的權(quán)利,而是給予當(dāng)事人實實在在的利益。他不僅僅要求案件要按照法律得以正確的解決,還要謀求最優(yōu)解決。給當(dāng)事人提供了平等對話的機會,其社會效果要比審判或其他救濟方式好的多。
2 調(diào)解制度在維護社會穩(wěn)定中存在的問題
對于調(diào)解制度,我們積極肯定它在完善社會,維護社會穩(wěn)定的過程中的發(fā)揮了重要作用,但也不能對其弊病視而不見。倘若能客觀地認(rèn)識這些問題,并能改善,使司法調(diào)解這種不太正式的審判制度走向規(guī)范化。調(diào)解制度的弊端主要表現(xiàn)在:
(1)將“查清事實、分清是非”作為調(diào)解的原則不恰當(dāng)。
《民事訴訟法》第85條規(guī)定:“人民法院審理民事案件,根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則,在事實清楚、分清是非的基礎(chǔ)上進行調(diào)解”,因此在事實未查清楚的情況下,即使當(dāng)事人之間已經(jīng)達成了調(diào)解協(xié)議也不能結(jié)案。此原則帶來以下弊端:①它混淆了判決和調(diào)解的界限?！罢{(diào)解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責(zé)任含糊不究,互諒互讓,以達到既解決糾紛又不傷和氣的目的”。 查清事實、分清是非是判決的前提條件,調(diào)解和判決二者手段不同、程序不同、當(dāng)事人行使處分權(quán)的范圍不同,其前提條件也應(yīng)有所區(qū)別。②不利于提高辦案效率,減少訴訟成本。當(dāng)事人接受調(diào)解的目的就是為了縮短訴訟時間,減少訴訟成本,而如果調(diào)解必須在“事實清楚、分清是非”的基礎(chǔ)上進行的話,則當(dāng)事人被迫繼續(xù)舉證,法院被迫繼續(xù)組織質(zhì)證、認(rèn)證,從而增加了當(dāng)事人的訴訟成本、占用有限的司法資源。③與民事訴訟法其它規(guī)定相矛盾,違反了民事權(quán)利合法自由處分原則?！睹袷略V訟法》第13條規(guī)定:“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利”,它肯定了當(dāng)事人在一定條件下,可以放棄自己的民事權(quán)利。而在沒有查清事實、分清是非的情況下,當(dāng)事人即達成調(diào)解協(xié)議,正是當(dāng)事人行使自由處分權(quán)的一種表現(xiàn)。因此法院強令當(dāng)事人不得放棄這一訴訟權(quán)利實際上是剝奪了當(dāng)事人的處分權(quán),同時也是對當(dāng)事人法律權(quán)利的一種侵害。
(2)調(diào)解程序單一,限制了調(diào)解制度的功能發(fā)揮。
根據(jù)現(xiàn)行民訴法的規(guī)定,調(diào)解雖然可以在訴訟的任何階段進行,但并沒有根據(jù)不同的訴訟階段作出不同的程序性規(guī)定。調(diào)解主要被局限在庭審過程中進行(有的法院在立案庭設(shè)置調(diào)解組或調(diào)解人員,可以在審前用調(diào)解方式解決一部分案件,但大部分的法院卻并未設(shè)置這樣的機構(gòu)),由于庭審的激烈對抗性特點和時間的限制,庭審中當(dāng)事人一般很難達成調(diào)解協(xié)議。對于那些當(dāng)庭沒有宣判的案件,由于審限的限制,法官一般也不主動建議和主持當(dāng)事人進行庭后調(diào)解,這無疑限制了訴訟調(diào)解制度功能的發(fā)揮,直接導(dǎo)致了調(diào)解率的下降。
(3)變相剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán),限制了上一級法院的司法監(jiān)督功能。
法院調(diào)解與判決在對待案件結(jié)果的正當(dāng)性原理的態(tài)度上截然不同,調(diào)解解決的正當(dāng)性,并非來源于解決方案嚴(yán)格基于法律形成,而是來源于當(dāng)事人雙方對解決方案的認(rèn)同。我國《民事訴訟法》第89條規(guī)定“調(diào)解達成協(xié)議,人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書,調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的事實和調(diào)解結(jié)果?！{(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,即具有法律效力?！闭{(diào)解協(xié)議一經(jīng)生效,即表明當(dāng)事人之間的爭議已經(jīng)解決,產(chǎn)生與生效判決同等的效果,除個別特殊案件(如調(diào)解和好的離婚、維持收養(yǎng)關(guān)系的案件)外,不得再行、上訴,因而審判監(jiān)督機制難以發(fā)揮作用。同時,由于調(diào)解協(xié)議書上的簽字屬于自愿,當(dāng)事人盡管可能無奈,但也只好忍氣吞聲。而且正是由于這種“自愿”,除嚴(yán)重違反程序外,使當(dāng)事人無法提出充分證據(jù),從而導(dǎo)致再審的機會幾乎為零。
3 維穩(wěn)工作中如何完善司法調(diào)解制度的思路
面對案件多、類型新、難度大、要求高的新情況,我國傳統(tǒng)的法院民事調(diào)解制度已不能完全適應(yīng)新形勢的需要。因此, 從維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建小康社會的高度來要求,還應(yīng)該對現(xiàn)行的法院調(diào)解制度作進一步的完善。
(1)樹立正確的民事調(diào)解意識。
法院調(diào)解制度作為民事訴訟的一道必要程序不容質(zhì)疑,因為這種程序不僅適合我國國情、民情和民事審判的性質(zhì)和特點,而且也符合國際上糾紛解決方式的發(fā)展趨勢。民事訴訟矛盾的形成主要是由于個人意志特定形式的作用,而這種矛盾的解決也同樣可以通過個人的自主行動而得到實現(xiàn)。所以法院調(diào)解可以為當(dāng)事人自由意志的發(fā)揮提供可能和動力。調(diào)解結(jié)案是社會效果最好的結(jié)案方式。提高對調(diào)解重要性和必要性的認(rèn)識,樹立“能調(diào)則調(diào),該判則判、調(diào)判結(jié)合”的觀念,切實解決重判決、輕調(diào)解導(dǎo)致的不愿調(diào)、不會調(diào)的問題。
(2)以提高效率為目標(biāo),加強審前調(diào)解,并強調(diào)法官的調(diào)解義務(wù)。
對于一審普通程序而言,應(yīng)當(dāng)注重審前準(zhǔn)備階段的調(diào)解,即調(diào)解主要在審前進行。促進糾紛的合意解決,是審前準(zhǔn)備程序的一個重要功能。隨著審前準(zhǔn)備程序的改革,審前準(zhǔn)備階段將成為一個獨立的階段,在此階段,當(dāng)事人完成了與答辯,甚至完成了證據(jù)交換,雙方各自對對方的觀點及爭執(zhí)點有了基本的認(rèn)識,逐漸能夠比較理智地對待糾紛,從而增加了調(diào)解達成的可能性。特別是在開庭審理階段,當(dāng)事人愿意調(diào)解的,法院可以幫助當(dāng)事人進行調(diào)解;同時,把審判中的最后試行調(diào)解時機調(diào)整到法官認(rèn)證之后,正式宣判之前。在二審階段、再審階段,也都可以進行調(diào)解。
(3)設(shè)置多元化的調(diào)解程序。
對現(xiàn)有的人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴訟調(diào)解制度進行改良,建立對非訴訟調(diào)解協(xié)議的司法審查制度,對于經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解程序達成的調(diào)解協(xié)議,經(jīng)人民法院司法審查確認(rèn)的,即具有法律效力。還可以設(shè)立審前調(diào)解程序。對于可以調(diào)解的民事案件,基于當(dāng)事人申請或者同意,受理后先進入調(diào)解程序,調(diào)解不成再移送裁判;規(guī)范審判調(diào)解程序。在進入審判階段后,對于當(dāng)事人要求調(diào)解的申請,一般應(yīng)當(dāng)允許,但應(yīng)對申請的次數(shù)進行限制(可規(guī)定為一般不得超過兩次),以防止訴訟的過分遲延。此外,二審、再審程序中,在當(dāng)事人自由處分的權(quán)限范圍內(nèi),基于當(dāng)事人的申請,一般也應(yīng)當(dāng)允許調(diào)解。
(4)設(shè)置簡便化的調(diào)解程序。
實踐證明,調(diào)解結(jié)案的案件,大都與法官靈活的傳喚及方便簡潔的開庭有很大的關(guān)系,如能充分發(fā)揮調(diào)解程序靈活性與簡潔性,減少當(dāng)事人開庭的對立性,無疑會有利于調(diào)解協(xié)議的達成。如可以采取現(xiàn)場調(diào)解、設(shè)置調(diào)解室通過圓桌方式進行座談式調(diào)解,以緩解當(dāng)事人雙方對立情緒,使調(diào)解在一種相對融洽和緩的氣氛中進行;簡化調(diào)解筆錄,筆錄僅就可能發(fā)生重要法律效果的行為或場面予以記錄,而對大部分過程可予以省略。
(5)采取激勵調(diào)解機制。
在現(xiàn)有矛盾沖突日益突出、案件數(shù)量居高不下的現(xiàn)實條件下,實行鼓勵性的調(diào)解機制,可以實現(xiàn)司法與當(dāng)事人雙贏的局面。修改民事訴訟法時,可規(guī)定在審前調(diào)解結(jié)案和當(dāng)事人自行和解的,減半收取訴訟費用; 在審中、審后程序中調(diào)解結(jié)案的,減收訴訟費用的三分之一,以此來鼓勵當(dāng)事人選擇通過調(diào)解、和解方式解決糾紛。
(6)嚴(yán)格掌握對調(diào)解結(jié)案案件的再審。
根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定,調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的,當(dāng)事人對調(diào)解書可以申請再審。審判實踐中,因?qū)φ{(diào)解結(jié)案案件的再審條件掌握過寬,導(dǎo)致對此類案件的再審有逐漸增多的趨勢。為了維護調(diào)解書的審判效益,對此類案件的再審條件應(yīng)嚴(yán)格掌握。
總之,在維護社會穩(wěn)定高速今發(fā)展的天,調(diào)解作為一種糾紛解決制度,目的在于降低成本,適應(yīng)司法民主化的發(fā)展趨勢,以重視當(dāng)事人的合意來彌補審判中的“一刀切”的缺憾,它更多地強調(diào)案件的實際需要,尤其是尊重當(dāng)事人的自由選擇權(quán),對審判基本上不產(chǎn)生任何實質(zhì)性的影響。因此,為適應(yīng)新形勢的需要,對我國的民事調(diào)解制度進行必要的改革和完善,對維護社會穩(wěn)定具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。
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