時(shí)間：2023-03-07 15:17:39
序論：在您撰寫(xiě)大型活動(dòng)安保工作方案時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
?藎健全機(jī)構(gòu) 明確責(zé)任
《中華人民共和國(guó)消防法》第十三條規(guī)定：舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)消防安全措施，并向公安消防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查合格后，方可舉辦。《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第十條也規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，這一法一條例是消防機(jī)關(guān)搞好大型群眾性活動(dòng)安全的行動(dòng)準(zhǔn)則和依據(jù)。為了使各項(xiàng)消防保衛(wèi)工作走在前面，本著統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)的原則，在每次大型群眾性活動(dòng)籌備工作階段，各級(jí)公安消防部門(mén)要按照管轄權(quán)限，針對(duì)舉辦活動(dòng)的規(guī)模、內(nèi)容、形式和特點(diǎn)，派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員參加籌備委員會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)程，及時(shí)參與活動(dòng)的安全保衛(wèi)職能機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的舉辦場(chǎng)所籌備和組織工作的消防安全，并按照有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，協(xié)助活動(dòng)組織者制定具體的工作方案，安排相應(yīng)的人力、物力，做好活動(dòng)舉辦前和舉辦過(guò)程中的消防安全監(jiān)督檢查以及活動(dòng)舉辦中的執(zhí)勤保衛(wèi)任務(wù)。
?藎依法行政加強(qiáng)監(jiān)督
對(duì)于大型群眾性活動(dòng)，消防部門(mén)要積極主動(dòng)，提前介入，檢查到位。首先是對(duì)活動(dòng)所涉及到的重點(diǎn)工程和場(chǎng)所，消防監(jiān)督人員在審核規(guī)劃選址時(shí)，要了解工程屬性、規(guī)模和地點(diǎn)，及早對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行具體研究指導(dǎo)，提出并督促解決存在的消防隱患。同時(shí)，為了做好舉辦場(chǎng)所竣工后的消防安全管理工作，在工程建設(shè)期間就要結(jié)合本次大型群眾性活動(dòng)消防保衛(wèi)特點(diǎn)和實(shí)際需要，及時(shí)研究制定活動(dòng)場(chǎng)館、配套使用場(chǎng)所的消防保衛(wèi)工作規(guī)格要求，從消防組織制度、安全檢查、隱患整改、防火檔案的建立，以及情況信息反饋等方面逐條提出具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。其次是高度重視活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查。消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照有關(guān)消防安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，逐一排查所有涉會(huì)場(chǎng)所，掌握存在火災(zāi)隱患的基本情況，采取定點(diǎn)、定人、定目標(biāo)的方式，督促各隱患單位做好整改工作。對(duì)于不能在限期內(nèi)消除隱患的，堅(jiān)決不允許場(chǎng)所使用。再次是做好活動(dòng)期間的執(zhí)勤備戰(zhàn)，落實(shí)滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練。必要時(shí)部署兵力深入到重要場(chǎng)所，實(shí)行全天候監(jiān)護(hù)，確保萬(wàn)無(wú)一失。
?藎完善制度強(qiáng)化落實(shí)
大型群眾性活動(dòng)舉辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全消防安全教育培訓(xùn)機(jī)制，并認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)。活動(dòng)舉辦期間，單位要加強(qiáng)巡查，對(duì)危險(xiǎn)部位要抽派專人進(jìn)行晝夜監(jiān)控。對(duì)在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患要立即進(jìn)行整改，重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告公安消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和活動(dòng)組委會(huì)，要采取果斷措施，制止隱患進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。在此期間，消防部門(mén)要認(rèn)真督促參與活動(dòng)場(chǎng)所的人員落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)值班巡查，加強(qiáng)用火、用電、用油、用氣管理，確保安全出口和疏散通道暢通，保證消防設(shè)施完備好用。對(duì)可能出現(xiàn)的火災(zāi)隱患，逐個(gè)排查摸底，及時(shí)采取措施加以解決和防范，對(duì)嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)、不具備消防安全條件的，依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止舉辦。監(jiān)督檢查中要嚴(yán)格落實(shí)消防安全檢查責(zé)任追究制度，實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)降低要求，隨意批準(zhǔn)舉辦活動(dòng)而發(fā)生火災(zāi)事故，或不認(rèn)真檢查，敷衍了事，致使火災(zāi)隱患得不到整改而發(fā)生火災(zāi)事故的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
?藎制定預(yù)案協(xié)同配合
消防部門(mén)要主動(dòng)與各相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系，宣傳有關(guān)消防法律法規(guī)，了解其他職能部門(mén)的工作程序和要求，達(dá)成對(duì)消防監(jiān)督工作的一致共識(shí)，在多部門(mén)的通力合作下，形成齊抓共管的局面。大型群眾性活動(dòng)舉辦期間，易出現(xiàn)突發(fā)事件，從消防檢查到安全落實(shí)，從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤到滅火作戰(zhàn)，從通信聯(lián)絡(luò)到后勤保障，需要?jiǎng)佑么罅烤蛙囕v，要做到組織指揮準(zhǔn)確無(wú)誤，靈活有效，并提前制定出切實(shí)可行的消防工作方案。戰(zhàn)訓(xùn)和防火部門(mén)要及早動(dòng)手，從全局的角度，緊緊圍繞大型群眾性活動(dòng)的舉辦場(chǎng)所的比賽、表演、開(kāi)閉幕式，針對(duì)大型群眾性活動(dòng)的類型、特點(diǎn)和重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)、對(duì)象及任務(wù)，反復(fù)制定完善大型群眾性活動(dòng)的舉辦場(chǎng)所消防保衛(wèi)工作總體方案， 要及時(shí)著手制定各活動(dòng)場(chǎng)館、人員住地及人員疏散的具體工作方案，并及時(shí)補(bǔ)充修改，繪制出詳細(xì)的警力部署圖，做到方案周全，組織嚴(yán)密，統(tǒng)籌安排，明確各部門(mén)的職責(zé)分工。參戰(zhàn)的部隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保持通信暢通，儲(chǔ)備充足的滅火藥劑和救援物資，開(kāi)展貼近實(shí)戰(zhàn)的“六熟悉”演練，切實(shí)做到火災(zāi)發(fā)生，能夠第一時(shí)間調(diào)動(dòng)足夠力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)救被困人員并控制火勢(shì)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
【關(guān)鍵詞】上海世博；大型活動(dòng)；消防安全
2010年11月，舉世矚目的上海世博會(huì)在世界媒體的聚光燈下華麗落幕，由于本次世博會(huì)活動(dòng)規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間久、科技含量高等特點(diǎn)，對(duì)負(fù)責(zé)場(chǎng)館消防監(jiān)督管理的工作人員提出了前所未有的挑戰(zhàn)，筆者作為一名與會(huì)的消防干警，參與了上海世博會(huì)期間山東館消防監(jiān)督管理的全過(guò)程，不辱使命的同時(shí)積累了極為珍貴的消防安保經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就結(jié)合此次世博盛世談?wù)劥笮突顒?dòng)中消防安全保衛(wèi)工作應(yīng)注意的問(wèn)題。
1．大型活動(dòng)的火災(zāi)隱患
1.1場(chǎng)館本身的火災(zāi)隱患
場(chǎng)館占地面積大是大型活動(dòng)的最基本特征，以上海世博34省市地方館為例，各場(chǎng)館建筑面積數(shù)千平米，場(chǎng)館間距不足百米，如此一來(lái)，火險(xiǎn)一旦發(fā)生，火勢(shì)極易蔓延，撲救難度大，易造成重大的經(jīng)濟(jì)損失?；顒?dòng)展館的建筑結(jié)構(gòu)多為鋼筋混凝土框架，要求建筑材料的耐火等級(jí)不得低于一、二級(jí)，但出于場(chǎng)館布置的審美需求，致使場(chǎng)館內(nèi)可燃、易燃物增多，很難達(dá)到消防規(guī)范要求，加大了火災(zāi)發(fā)生幾率。
1.2施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)隱患
對(duì)于大型活動(dòng)的消防保衛(wèi)工作一般是在活動(dòng)方案逐級(jí)批報(bào)正式立文后介入，時(shí)間多臨近活動(dòng)正式開(kāi)幕，因此便面臨施工單位為趕工期不能規(guī)范作業(yè)的問(wèn)題，由于防火督查介入較晚，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后承辦單位很難及時(shí)進(jìn)行整改，加之施工單位消防安全管理不到位，工人未經(jīng)消防安全培訓(xùn)上崗防火意識(shí)差，施工過(guò)程大量使用電、氣焊操作，場(chǎng)館施工現(xiàn)場(chǎng)消防器材配備不足等諸多問(wèn)題致使消防安全措施在施工中得不到落實(shí)，火險(xiǎn)極易發(fā)生。
1.3人員流動(dòng)帶來(lái)的火災(zāi)隱患
上海世博期間，客流總量突破千萬(wàn)，單日客流量最高時(shí)達(dá)到一百萬(wàn)，高客流量體現(xiàn)出城市管理的日趨成熟，同時(shí)也為消防安全保衛(wèi)工作帶來(lái)了巨大的壓力。人員密集度大、流動(dòng)性強(qiáng)，增加了易燃易爆品被隨身帶入園區(qū)的可能性，由于人員密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)定的人均占用面積和對(duì)疏散通道的不熟悉，險(xiǎn)情發(fā)生后，易產(chǎn)生擁堵、慌亂、踩踏現(xiàn)象，造成嚴(yán)重的人員傷亡。
1.4聲光設(shè)備帶來(lái)的火災(zāi)隱患
為秉承“科技為先”的理念，越來(lái)越多的高科技聲光設(shè)備被廣泛應(yīng)用于大型活動(dòng)中，營(yíng)造感官效果的同時(shí)也增加著用電的負(fù)荷，很多活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，并沒(méi)有與之配套的供電設(shè)施，在供電設(shè)施齊全的活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，也常因線路設(shè)計(jì)不當(dāng)、將照明燈具直接安裝在可燃材料上、電子產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)、隔熱散熱不暢等問(wèn)題引起火險(xiǎn)多次發(fā)生。
2.大型活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作初探
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，未雨綢繆是消防安全保衛(wèi)工作應(yīng)遵循的首要原則，大型活動(dòng)的消防安保工作應(yīng)依照《中國(guó)人民共和國(guó)消防法》第一章第二條所規(guī)定的“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針,按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則,實(shí)行消防安全責(zé)任制”。
2.1場(chǎng)館建設(shè)的防火方案制定
2.1.1明確權(quán)責(zé)，防患未然
首先，場(chǎng)館建設(shè)之前，指揮監(jiān)管人員首先應(yīng)對(duì)場(chǎng)館基本情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與落實(shí)，尤其是對(duì)消防設(shè)施的數(shù)量與功能情況，消防水源與消防車道的位置，供電、用電負(fù)荷，疏散通道的設(shè)置情況作全方位的了解和統(tǒng)計(jì)，以確保能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，正確指揮避免造成嚴(yán)重?fù)p失。
其次，協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門(mén)，如籌辦方（甲方）、施工方（乙方）、監(jiān)理等，依照國(guó)家消防法律法規(guī)的規(guī)定，逐級(jí)落實(shí)各部門(mén)權(quán)責(zé)，落實(shí)場(chǎng)館消防安全責(zé)任人、管理人，及相關(guān)人員的消防安全責(zé)任，形成分工明確，責(zé)任到人的防火監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，真正做到一級(jí)抓一級(jí)，級(jí)級(jí)有人抓，處處有人管。
第三，召開(kāi)場(chǎng)館消防安全專題會(huì)議，部署相關(guān)消防工作機(jī)制，制定《場(chǎng)館建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)消防安全保衛(wèi)細(xì)則》，各部門(mén)負(fù)責(zé)人及每位員工逐一簽訂場(chǎng)館消防安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，以書(shū)面形式切實(shí)落實(shí)每位工作人員的責(zé)任，增加其在思想上的重視程度。
2.1.2量化工作，嚴(yán)格監(jiān)督
場(chǎng)館建設(shè)初期，開(kāi)展員工進(jìn)駐建設(shè)場(chǎng)地前的消防安全培訓(xùn)，宣讀《場(chǎng)館建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)消防安全保衛(wèi)細(xì)則》，組織一次全員消防安全應(yīng)急事件演練，并以下發(fā)正式文件的形式確定現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理人（施工方代表）及現(xiàn)場(chǎng)安全員（現(xiàn)場(chǎng)工人代表）。
其次，消防安全保衛(wèi)組負(fù)責(zé)起草巡檢方案，制定消防安全定期巡檢制度，一般每?jī)尚r(shí)對(duì)整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全情況巡檢一次，并制作專用表格記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題列明詳細(xì)情況，并交由消防安全管理人、安全員簽字。
第三，嚴(yán)格場(chǎng)館用料審批制度，所有進(jìn)駐場(chǎng)館的建筑材料，必須經(jīng)消防安全保衛(wèi)小組及場(chǎng)館建設(shè)方的簽字才能進(jìn)駐，發(fā)現(xiàn)存在消防安全隱患的材料，一律不得進(jìn)場(chǎng)。
最后，嚴(yán)格場(chǎng)館動(dòng)火、動(dòng)焊作業(yè)的審批程序，在現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)用明火或者噴漆作業(yè)，須經(jīng)消防安全保衛(wèi)組審批同意。動(dòng)火、動(dòng)焊等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)須有消防保衛(wèi)工作小組成員、消防安全管理人、安全員在場(chǎng)，且動(dòng)火、動(dòng)焊、噴漆作業(yè)應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行，不可同時(shí)進(jìn)行，每次作業(yè)焊槍不能超過(guò)兩只，噴槍不能超過(guò)兩只。噴漆作業(yè)時(shí)應(yīng)保證室內(nèi)空氣流動(dòng)暢通，不能在密閉的空間內(nèi)作業(yè)。
2.1.3竣工驗(yàn)收，存檔備查
場(chǎng)館搭建完畢，必須提請(qǐng)承辦方（甲方）聘請(qǐng)本省或者本地有資質(zhì)的消檢、電檢機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)場(chǎng)館進(jìn)行一次消防安全檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告，驗(yàn)收合格后方可投入使用，若存在重大消防隱患，應(yīng)強(qiáng)制進(jìn)行徹底整改，對(duì)置若罔聞、態(tài)度蠻橫、消極對(duì)待的施工單位可根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定從嚴(yán)懲治。
2.2運(yùn)營(yíng)期間的消防監(jiān)督工作
2.2.1因時(shí)制宜，勤查勤檢
根據(jù)人流客流量，場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)時(shí)期分為高峰期和一般期。一般期，消防安全保衛(wèi)小組人員每?jī)尚r(shí)巡檢場(chǎng)館一次，利用測(cè)溫儀、測(cè)距儀、鉗形萬(wàn)用表等專用工具對(duì)場(chǎng)館的配電箱、重點(diǎn)部位進(jìn)行檢測(cè)，并填寫(xiě)場(chǎng)館消防檢測(cè)表格，此表格每天由消防安全保衛(wèi)小組、消防安全管理人、安全員簽字；運(yùn)營(yíng)高峰期，消防安全小組至少有一人在場(chǎng)館內(nèi)不間斷巡視，隨時(shí)監(jiān)測(cè)消防安全重點(diǎn)部位及配電箱的運(yùn)行情況，檢查是否存在動(dòng)態(tài)火險(xiǎn)隱患，做好活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的消防勤務(wù)工作。
2.2.2全員培訓(xùn)，實(shí)地演練
做好全體人員的消防培訓(xùn)工作是圓滿完成消防安保任務(wù)的基礎(chǔ)與前提。首先，應(yīng)對(duì)消防干警進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)的再培訓(xùn)，提高消防指揮干警的業(yè)務(wù)能力；其次，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)禮儀、志愿者進(jìn)行防火逃生等基本消防知識(shí)的培訓(xùn)，以期在火災(zāi)初起時(shí)能夠?qū)θ巳哼M(jìn)行有效疏散，最大限度的減少人員傷亡；第三，在運(yùn)營(yíng)期間開(kāi)展一次全員消防安全演練，講明整個(gè)場(chǎng)館的消防安全重點(diǎn)部位和相關(guān)的消防設(shè)施的用法及功能，重點(diǎn)對(duì)人員疏散、初期火災(zāi)自救等方面進(jìn)行講解。
2.2.3借助媒體，全民參與
活動(dòng)運(yùn)營(yíng)期間，可憑借新聞媒體之力動(dòng)員廣大群眾參與到火患預(yù)防監(jiān)督工作中，使群眾意識(shí)到“清剿火患，人人有責(zé)”，同時(shí)，可通過(guò)媒體加強(qiáng)防火宣傳力度，曝光不利于群眾安全的違法違規(guī)行為，提升全社會(huì)的防患意識(shí)。
2.3活動(dòng)后的反饋與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
及時(shí)的反饋與總結(jié)是令人不斷進(jìn)步的源泉?；顒?dòng)結(jié)束后，工作人員不應(yīng)就此松懈，而應(yīng)盡快召集各部門(mén)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行活動(dòng)期間消防安保工作的評(píng)估，反思教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，撰寫(xiě)個(gè)人述職報(bào)告等。
安全是最高的任務(wù)。從施工建設(shè)到活動(dòng)閉幕，參與大型活動(dòng)的消防工作人員身體和精神都承擔(dān)著巨大的壓力，堅(jiān)守崗位、全勤服務(wù)，是對(duì)總書(shū)記“要努力建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)的消防隊(duì)伍”總要求的踐行，曲終人散終有時(shí)，唯精神之力量永不落幕?！科]
【參考文獻(xiàn)】
［1］《中華人民共和國(guó)消防法》．
一、大型活動(dòng)期間消防安全問(wèn)題的提出
1.活動(dòng)形式多樣,安全問(wèn)題被忽視。以我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個(gè)法定長(zhǎng)假為例,為了搞好慶祝活動(dòng),全國(guó)上可謂是不亦樂(lè)乎。各種娛樂(lè)、旅游接待、探親訪友、商品促銷、公益演出等活動(dòng)多之又多,一來(lái)造成了人員流動(dòng)量的增加;二來(lái),一些商家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,渲染氣氛,都會(huì)舉辦一些諸如大型文藝演出、藝術(shù)展演、焰火晚會(huì)等活動(dòng),這些活動(dòng)人員集中、物質(zhì)集中、消防安全問(wèn)題難度大。還有的活動(dòng)負(fù)責(zé)人消防法制觀念淡薄,消防安全意識(shí)差,只考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽視消防安全。因此,做好重大節(jié)日期間的消防安全保衛(wèi)工作勢(shì)在必行。
2.活動(dòng)期間人員密集、流動(dòng)量大。如我市每年的正月十五焰火會(huì)、以及各種重大節(jié)日慶典,大家都會(huì)紛紛涌上街頭,舉行各種慶典儀式,特別是禮花更是不可缺少的節(jié)目,在這些規(guī)模宏大、人員眾多的大型活動(dòng)中,無(wú)疑給消防工作帶來(lái)了巨大的壓力。
3.各種致災(zāi)因素增多,安全系數(shù)低。由于活動(dòng)期間,規(guī)模大、人數(shù)多,與其相關(guān)的賓館、飯店、商場(chǎng)、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)在享受巨大利益的同時(shí)也承受了巨大的壓力,大部分處于滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài),用火用電量猛增,甚至還出現(xiàn)違章用電現(xiàn)象。特別是一些本來(lái)就存在火災(zāi)隱患的單位,更是“雪上加霜”,在一定程度上也影響著人身安全。而且大部分人員的消防安全意識(shí)普遍比較淡薄、自防自救能力差,同樣增加公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性,一旦發(fā)生火災(zāi)或其他突發(fā)事件,勢(shì)必導(dǎo)致人員擁擠、踩踏,造成不必要的人員傷亡和惡劣的社會(huì)影響。
二、做好大型活動(dòng)期間消防安全保衛(wèi)工作之重點(diǎn)
為了確保各類大型活動(dòng)的順利舉行和圓滿結(jié)束,根據(jù)筆者執(zhí)勤保衛(wèi)工作經(jīng)驗(yàn),就如何做好執(zhí)勤保衛(wèi)工作淺談以下幾點(diǎn)觀點(diǎn):
1.健全機(jī)構(gòu),明確責(zé)任,恪守職責(zé),消除隱患。為了使各項(xiàng)消防保衛(wèi)工作走在前面,本著統(tǒng)籌安排,確保重點(diǎn)的原則,在每次大型群眾性活動(dòng)籌備工作的籌備階段, 各級(jí)公安消防部門(mén)要按照管轄權(quán)限,針對(duì)舉辦活動(dòng)的規(guī)模、內(nèi)容、形式和特點(diǎn),派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員參加籌備委員會(huì),并根據(jù)工作進(jìn)程,及時(shí)參與活動(dòng)的安全保衛(wèi)職能機(jī)構(gòu),專門(mén)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的舉辦場(chǎng)所籌備和組織工作的消防安全,并按照有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé),協(xié)助活動(dòng)組織者制定具體的工作方案,安排相應(yīng)的人力、物力,做好活動(dòng)舉辦前和舉辦過(guò)程中的消防安全監(jiān)督檢查以及活動(dòng)舉辦中的執(zhí)勤保衛(wèi)任務(wù)。具體來(lái)講,消防部門(mén)在活動(dòng)舉辦前對(duì)舉辦方提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核,并對(duì)活動(dòng)舉辦場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正,經(jīng)檢查或整改合格后實(shí)施安全許可;在活動(dòng)舉辦過(guò)程中,對(duì)安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正;制訂大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案;指導(dǎo)對(duì)安全工作人員的教育培訓(xùn)。活動(dòng)組織者要落實(shí)活動(dòng)消防安全工作方案和安全責(zé)任制度,明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé),開(kāi)展消防安全宣傳教育;保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物符合消防安全要求,消除安全隱患。
2.依法行政,加強(qiáng)監(jiān)督,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù),檢查到位。消防部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督是做好大型群眾性活動(dòng)消防安全保衛(wèi)工作的重要保障。公安部73號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十三條規(guī)定:對(duì)“辦集會(huì)、煙火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)前申報(bào)消防安全檢查的,應(yīng)當(dāng)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查,檢查下列內(nèi)容:(一)室內(nèi)活動(dòng)使用的建筑物(場(chǎng)所)是否依法通過(guò)了公安消防機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查;(二)室內(nèi)活動(dòng)使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否符合規(guī)定;(三)消防設(shè)施運(yùn)行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定;(四)其他需要檢查的內(nèi)容。同時(shí)第二十六條也規(guī)定:對(duì)擅自舉辦具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng),有火災(zāi)隱患且當(dāng)場(chǎng)不能改正的,公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止舉辦,當(dāng)日制作并送達(dá)《責(zé)令停止舉辦通知書(shū)》;情況緊急的,應(yīng)當(dāng)立即送達(dá),并依法予以處罰。這就以法”律的形式在內(nèi)容和程序上對(duì)大型群眾性活動(dòng)消防安全檢查做出了規(guī)定。因此,對(duì)于大型群眾性活動(dòng),消防部門(mén)要積極主動(dòng),提前介入,檢查到位。首先是對(duì)活動(dòng)所涉及的重點(diǎn)工程和場(chǎng)所,消防監(jiān)督人員在審核規(guī)劃選址時(shí),要了解工程屬性、規(guī)模和地點(diǎn),同時(shí)要掌握工程的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)進(jìn)度等情況,及早對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行具體研究指導(dǎo),提出并督促解決存在的消防安全問(wèn)題。在工程進(jìn)入實(shí)際設(shè)計(jì)后,要根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范和工程的特殊要求,會(huì)同舉辦單位和設(shè)計(jì)單位共同商討研究,制定相應(yīng)的建筑工程防火技術(shù)措施,以便在抓好消防規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,能充分利用工程竣工前的寶貴時(shí)間,在隱蔽工程封閉之前,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,消除隱患。同時(shí),為了做好舉辦場(chǎng)所竣工后的消防安全管理工作,在工程建設(shè)期間就要結(jié)合本次大型群眾性活動(dòng)消防保衛(wèi)特點(diǎn)和實(shí)際需要,及時(shí)研究制定活動(dòng)場(chǎng)館、配套使用場(chǎng)所的消防保衛(wèi)工作規(guī)格要求,從消防組織制度、安全檢查、隱患整改、防火檔案的建立,以及情況信息反饋等方面逐條提出具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。其次是高度重視活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查。消防機(jī)構(gòu)對(duì)涉會(huì)場(chǎng)所要進(jìn)行全面檢查,嚴(yán)格按照有關(guān)消防安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,逐一排查所有涉會(huì)場(chǎng)所,掌握存在火災(zāi)隱患的基本情況,明確整改責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限,采取定點(diǎn)、定人、定目標(biāo)等方式,督促各隱患單位做好整改工作。對(duì)于不能在限期內(nèi)消除隱患的,堅(jiān)決不允許場(chǎng)所使用,杜絕任何形式的帶病作業(yè)。再次是做好活動(dòng)期間的執(zhí)勤備戰(zhàn),落實(shí)滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練。必要時(shí)部署兵力深入到重要場(chǎng)所,實(shí)行全天候監(jiān)護(hù),確保萬(wàn)無(wú)一失。
3.完善制度,強(qiáng)化落實(shí),加強(qiáng)巡查,死看死守。大型群眾性活動(dòng)舉辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全消防安全教育培訓(xùn),防火巡查、檢查,安全疏散設(shè)施管理,消防值班,消防設(shè)施、器材維護(hù)管理,火災(zāi)隱患整改,用火、用電安全管理,易燃易爆危險(xiǎn)物品和場(chǎng)所防爆、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練,燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理等制度,并認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)?；顒?dòng)舉辦期間,單位要加強(qiáng)巡查,對(duì)危險(xiǎn)部位尤其要抽派專人進(jìn)行晝夜監(jiān)控。對(duì)在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患要立即進(jìn)行整改,重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告公安消防機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和活動(dòng)組委會(huì),要采取果斷措施,不能讓危及安全的隱患進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。在此期間,消防部門(mén)要認(rèn)真督促參與活動(dòng)場(chǎng)所的人員落實(shí)消防安全責(zé)任,加強(qiáng)值班,加大消防巡查頻次,加強(qiáng)用火、用電、用油、用氣管理,確保安全出口和疏散通道暢通,保證消防設(shè)施完備好用。對(duì)可能出現(xiàn)的火災(zāi)隱患,逐個(gè)排查摸底,及時(shí)采取有針對(duì)性的措施加以解決和防范,對(duì)嚴(yán)重違反消防法律法規(guī)、不具備消防安全條件的,依法責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止舉辦。監(jiān)督檢查中要嚴(yán)格落實(shí)消防安全檢查責(zé)任追究制度,實(shí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,對(duì)降低要求,隨意批準(zhǔn)舉辦活動(dòng)而發(fā)生火災(zāi)事故,或不認(rèn)真檢查,敷衍了事,致使火災(zāi)隱患得不到整改而發(fā)生火災(zāi)事故的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任,確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
4.制定預(yù)案,協(xié)同配合,深化演練,齊抓共管。大型群眾性活動(dòng)的消防安全保衛(wèi)工作涉及方方面面,單靠消防部門(mén)孤軍奮戰(zhàn),難以達(dá)到事半功倍的效果,為此,需要廣泛發(fā)動(dòng)有關(guān)職能部門(mén),調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量。消防部門(mén)要在提高自身工作效率和改善工作方法的同時(shí),主動(dòng)與各相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系,宣傳有關(guān)消防法律法規(guī),了解其他職能部門(mén)的工作程序和要求,達(dá)成對(duì)消防監(jiān)督工作的共識(shí)。對(duì)各場(chǎng)所、單位存在的重大火災(zāi)隱患以公函的形式通報(bào)給相關(guān)部門(mén),以便他們掌握這些場(chǎng)所、單位的消防安全現(xiàn)狀,督促整改,在多部門(mén)的通力合作下,形成齊抓共管的局面。大型群眾性活動(dòng)舉辦期間,由于舉辦活動(dòng)的場(chǎng)館、住地等場(chǎng)所數(shù)量多,涉及人員多,情況復(fù)雜,易出現(xiàn)突發(fā)事件。從消防檢查到安全落實(shí),從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤到滅火作戰(zhàn),從通信聯(lián)絡(luò)到后勤保障,需要?jiǎng)佑么罅烤蛙囕v,為做到組織指揮準(zhǔn)確無(wú)誤,靈活有效,提前制定出切實(shí)可行的消防工作方案十分關(guān)鍵。戰(zhàn)訓(xùn)和防火部門(mén)要及早動(dòng)手,從全局的角度,緊緊圍繞大型群眾性活動(dòng)的舉辦場(chǎng)所的比賽、表演、開(kāi)閉幕式,針對(duì)大型群眾性活動(dòng)的類型、特點(diǎn)和重點(diǎn)保衛(wèi)目標(biāo)、對(duì)象及任務(wù),反復(fù)制定完善大型群眾性活動(dòng)的舉辦場(chǎng)所消防保衛(wèi)工作總體方案, 要及時(shí)著手制定各活動(dòng)場(chǎng)館、人員住地及人員疏散的具體工作方案,并及時(shí)補(bǔ)充修改,繪制出詳細(xì)的警力部署圖,做到方案周全,組織嚴(yán)密,統(tǒng)籌安排兵力,明確各部門(mén)的職責(zé)分工。參戰(zhàn)的部隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)消防車輛和裝備器材的維護(hù)保養(yǎng),保持通信聯(lián)絡(luò)的暢通,儲(chǔ)備充足的滅火藥劑和救援物資,開(kāi)展貼近實(shí)戰(zhàn)的“六熟悉”演練,切實(shí)做到一旦發(fā)生火災(zāi),能夠第一時(shí)間調(diào)動(dòng)足夠力量、第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間營(yíng)救被困人員、第一時(shí)間控制火勢(shì),最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大型活動(dòng)治安管理。
第三條本辦法所稱大型活動(dòng)，是指機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體其他組織及個(gè)人在廣場(chǎng)、道路、展覽館、體育場(chǎng)（館）、影劇院、公園、游樂(lè)園等公共場(chǎng)所面向社會(huì)舉辦的下列活動(dòng)：
（一）1000人以上的各類慶祝、慶典、集會(huì)等活動(dòng)；
（二）占地500平方米以上的產(chǎn)品展覽、展銷、藝術(shù)博覽等商貿(mào)或文化活動(dòng)；
（三）可容納500人以上的公共場(chǎng)所內(nèi)舉辦的文藝演出、體育竟賽等活動(dòng)（不含影劇院的電影放映等日常性活動(dòng)）；
（四）舉辦單位認(rèn)為需要*機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行治安保衛(wèi)工作的大型活動(dòng)。單位場(chǎng)所內(nèi)舉辦或雖在公共場(chǎng)所舉辦但參加者均為本單位（系統(tǒng)）人員的各類內(nèi)部活動(dòng)，以及在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)舉辦的宗教活動(dòng)，不適用本辦法。
第四條市*局是本市大型活動(dòng)治安管理的主管機(jī)關(guān)。
第五條各類大型活動(dòng)治安保衛(wèi)工作實(shí)行“誰(shuí)主管（誰(shuí)主辦）、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)簽訂治安責(zé)任書(shū)。
第六條各級(jí)政府組織舉辦的大型活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知*機(jī)關(guān)，*機(jī)關(guān)須按照活動(dòng)的規(guī)模、性質(zhì)、要求預(yù)先制定治安保衛(wèi)工作方案。省、市政府組織舉辦的大型活動(dòng)，由市*局負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作；區(qū)（縣）政府組織舉辦的大型活動(dòng)由區(qū)（縣）*機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作。省、市、區(qū)（縣）黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委組織舉辦的大型活動(dòng)適用本條第一、二款規(guī)定。
第七條除本辦法第六條規(guī)定以外的各類大型活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理治安審批手續(xù)：
（一）省、市政府批準(zhǔn)舉辦的大型活動(dòng)，舉辦者應(yīng)到市*局辦理治安審批手續(xù)；
（二）區(qū)（縣）政府組織舉辦跨區(qū)（縣）的大型活動(dòng)由市*局批準(zhǔn)；
（三）區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)舉辦的大型活動(dòng)，舉辦者到區(qū)（縣）*機(jī)關(guān)辦理治安審批手續(xù)；
（四）其他大型活動(dòng)，由舉辦者到市*局辦理治安審批手續(xù)。
第八條申請(qǐng)舉辦大型活動(dòng)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織和個(gè)人，須在大型活動(dòng)舉行10日前，持下列文件到*機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理治安審批手續(xù)，*機(jī)關(guān)應(yīng)在接到申請(qǐng)日正直起3個(gè)工作日內(nèi)，書(shū)面作出許可或不許可的答復(fù)，逾期未答復(fù)的可視為許可：
（一）舉辦大型活動(dòng)申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明活動(dòng)負(fù)責(zé)人和內(nèi)容、規(guī)模、時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、入場(chǎng)券發(fā)售辦法等；
（二）大型活動(dòng)治安保衛(wèi)措施及實(shí)施方案；
（三）政府或政府有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件；
（四）租賃活動(dòng)場(chǎng)地的證明文件和活動(dòng)負(fù)責(zé)人的身份證明。未辦理治安審批手續(xù)的，申請(qǐng)者或場(chǎng)地管理機(jī)構(gòu)不得舉辦或承辦大型活動(dòng)，不得廣告和發(fā)售入場(chǎng)票券。
第九條申請(qǐng)舉辦大型活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列安全要求：
（一）有治安保衛(wèi)方案和治安負(fù)責(zé)人；
（二）制定并落實(shí)交通疏導(dǎo)、消防、救護(hù)、突發(fā)事件處置等措施；
（三）場(chǎng)地建筑物和設(shè)施安會(huì)、堅(jiān)固，消防、照明、廣播和衛(wèi)生設(shè)備齊全有效，通道標(biāo)志明顯，出入口暢通；
（四）入場(chǎng)人員不得超過(guò)場(chǎng)地核定容量。
第十條經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的大型活動(dòng)，*機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）制定大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案，并保證有效實(shí)施；
（二）活動(dòng)開(kāi)始前，會(huì)同舉辦者勘察活動(dòng)場(chǎng)所、排除不安全隱患；
（三）根據(jù)大型活動(dòng)規(guī)模，安排警力或保安力量；
（四）維護(hù)治安秩序，做好治安事故和突發(fā)事件處置工作；
（五）保障活動(dòng)場(chǎng)所通道、出入口通暢，做好交通疏導(dǎo)工作。
第十一條經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的大型活動(dòng)，舉辦者和場(chǎng)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照*機(jī)關(guān)的要求，組織管理人員或雇請(qǐng)相應(yīng)數(shù)量的保安人員，維護(hù)活動(dòng)場(chǎng)地的秩序，協(xié)同*機(jī)關(guān)做好治安保衛(wèi)工作。商業(yè)性的大型活動(dòng)，由主辦單位或個(gè)人制定治安保衛(wèi)方案，經(jīng)市*局審查同意后，自行與保安服務(wù)公司聯(lián)系負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作，由市*局指定所需的治安，消防、交警等警種執(zhí)勤力量實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。
第十二條大型活動(dòng)的主席臺(tái)、觀從席，應(yīng)當(dāng)劃定必要的治安指揮、執(zhí)勤席位。不設(shè)主席臺(tái)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的治安指揮和執(zhí)勤區(qū)域。
第十三條大型活動(dòng)有下情形之一的，*機(jī)關(guān)可以責(zé)令全部停止或部分停止活動(dòng)：
（一）未辦理治安審批手續(xù)的，或雖辦理治安審批手續(xù)但存在安全隱患未按期整改的；
（二）超出場(chǎng)地核定的容量發(fā)售入場(chǎng)券的；
（三）現(xiàn)場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂，對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的；
（四）出現(xiàn)可能導(dǎo)致治安事件緊急情況的。
第十四條參加大型活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）自覺(jué)遵守活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)章制度，服從工作人員的疏導(dǎo)和管理；
（二）嚴(yán)禁攜帶易燃、易爆危險(xiǎn)物品、管制刀具和其他有礙治安管理的物品進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)；
（三）不得煽動(dòng)觀眾進(jìn)行有礙活動(dòng)場(chǎng)所治安秩序的活動(dòng)；
（四）不得進(jìn)行其他有礙治安管理的活動(dòng)。
第十五條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦、承辦大型活動(dòng)或不按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)、人數(shù)、時(shí)間舉辦大型活動(dòng)者，屬于經(jīng)營(yíng)性的，由*機(jī)關(guān)對(duì)其處以1000元以上5000元以下的罰款；屬于非經(jīng)營(yíng)性的，由*機(jī)關(guān)對(duì)其處以1000元以下的罰款。能參加大型活動(dòng)的人員違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)治安和管理處罰條例》應(yīng)當(dāng)予以處罰的，由*機(jī)關(guān)給予處罰；造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定或作出的不許可決定不服的，依照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第十七條*機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行本辦法所規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，參加大型活動(dòng)治安執(zhí)勤的*、保安人員須遵守紀(jì)律，盡職盡責(zé)，不得，脫崗脫哨。因失職而導(dǎo)致發(fā)生事故的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
為了明確責(zé)任，全面落實(shí)大型商業(yè)活動(dòng)安全保衛(wèi)工作，確保大型活動(dòng)安全順利進(jìn)行，根據(jù)誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的治安管理原則以及《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，經(jīng)研究決定，我單位作如下承諾：
一、嚴(yán)格按照《條例》落實(shí)大型活動(dòng)的治安安全條件。
二、按照《條例》向公安機(jī)關(guān)提交活動(dòng)的相關(guān)材料。
三、活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物，懸掛物品須符合相應(yīng)的安全鑒定。
四、公安機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)工作方案要求落實(shí)的其他安全條件。
五、禁止在通道處發(fā)放宣傳單。
六、服從現(xiàn)場(chǎng)安保人員管理，違反相關(guān)規(guī)定安保人員有權(quán)阻止。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 廟會(huì)集市活動(dòng) 安全保衛(wèi)工作 思考
近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)廟會(huì)集市等民間傳統(tǒng)活動(dòng)日益增多，且規(guī)模較大、舉辦檔次日益提高。在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)市場(chǎng)貿(mào)易的同時(shí)，也給安全保衛(wèi)工作帶來(lái)了巨大壓力。加強(qiáng)農(nóng)村廟會(huì)集市活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，既是保障農(nóng)村穩(wěn)定、鞏固和深化平安創(chuàng)建、構(gòu)建和諧農(nóng)村的必然要求，更是擺在公安機(jī)關(guān)面前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)課題。筆者結(jié)合江蘇省姜堰市公安局治安大隊(duì)安保工作實(shí)際來(lái)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、農(nóng)村廟會(huì)集市活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的主要做法：
2006年，江蘇姜堰市共舉辦以“溱潼會(huì)船節(jié)”為代表的大小廟會(huì)集市活動(dòng)35場(chǎng)次。為確?；顒?dòng)的安全有序進(jìn)行，先后投入安保力量3600余人次，其中公安民警1600余人次、保安聯(lián)防隊(duì)員1200余人次，實(shí)現(xiàn)了安全保衛(wèi)工作“萬(wàn)無(wú)一失”的預(yù)期目標(biāo)。
一是堅(jiān)持抓住一個(gè)前提，即情報(bào)信息。牢固樹(shù)立“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”意識(shí)，廣泛深入地排查社會(huì)不安定因素，注意加強(qiáng)情報(bào)信息的搜集反饋工作，并認(rèn)真進(jìn)行分析研判，嚴(yán)密落實(shí)對(duì)重點(diǎn)上訪重點(diǎn)人員、易滋事人員的管控措施，及時(shí)做好各類矛盾糾紛的鈍化緩解和協(xié)調(diào)處置工作?；顒?dòng)期間，堅(jiān)持在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合有關(guān)部門(mén)，采取有力措施，及時(shí)化解的苗頭問(wèn)題，堅(jiān)決把不安定因素和解決在內(nèi)部，解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
二是突出把握兩個(gè)關(guān)鍵，即工作方案及組織領(lǐng)導(dǎo)。不論活動(dòng)規(guī)模大小，都始終堅(jiān)持牢牢把握兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即精心制定工作方案和切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。首先根據(jù)活動(dòng)的規(guī)模、特點(diǎn)等情況，組織認(rèn)真勘察現(xiàn)場(chǎng)，周密制訂安全保衛(wèi)工作方案，做到定人、定崗、定任務(wù)、定責(zé)任，確保崗點(diǎn)清楚、責(zé)任明確、操作性強(qiáng)。其次，根據(jù)活動(dòng)的規(guī)模，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任制的工作制度，有力地保障了各項(xiàng)安全保衛(wèi)工作的組織實(shí)施。
三是注重強(qiáng)調(diào)三個(gè)結(jié)合，即領(lǐng)導(dǎo)重視、履職盡責(zé)和齊抓共管。在農(nóng)村廟會(huì)集市活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中，始終堅(jiān)持做到緊緊依靠黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，積極征得他們的重視和支持，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能作用，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)、多警種齊抓共管，盡職盡責(zé)，確保安全，這三個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合是做好各類活動(dòng)保衛(wèi)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如在江蘇省姜堰市溱潼會(huì)船節(jié)期間，由姜堰市委、市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)姜堰市委、市政府就安全保衛(wèi)工作還多次召集相關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì)，協(xié)調(diào)解決存在的安全隱患，指示承辦單位積極配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，確保各項(xiàng)活動(dòng)的萬(wàn)無(wú)一失。
二、當(dāng)前廟會(huì)集市活動(dòng)安保工作存在的主要問(wèn)題
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)廟會(huì)集市為主的各類傳統(tǒng)活動(dòng)將迎來(lái)一個(gè)新的高峰期，給安全保衛(wèi)工作所帶來(lái)了巨大壓力。
一是舉辦各類活動(dòng)不按規(guī)定申報(bào)。《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》、《江蘇省公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例》等明確規(guī)定：凡舉辦群眾性文化體育活動(dòng)和大型商貿(mào)活動(dòng)的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉行日期的20日前（特殊情況臨時(shí)舉辦應(yīng)提前5日），向所在地公安局提出書(shū)面申請(qǐng)。地方黨委、政府決定舉辦的活動(dòng)，也應(yīng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)。但由于少數(shù)單位不了解相關(guān)法律規(guī)定，有的思想未予以足夠重視，舉辦活動(dòng)普遍存在著不按規(guī)定申報(bào)問(wèn)題。
二是“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制未得到有效落實(shí)。廟會(huì)集市等商貿(mào)活動(dòng)的舉辦者是安全保衛(wèi)工作的責(zé)任主體，對(duì)活動(dòng)的安全負(fù)有直接責(zé)任；公安機(jī)關(guān)是活動(dòng)的主管機(jī)關(guān)，應(yīng)指導(dǎo)、督促主辦者落實(shí)安全保衛(wèi)措施，并協(xié)助主辦者維持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序。但從實(shí)際情況看，活動(dòng)主辦單位大都認(rèn)為安全責(zé)任是公安機(jī)關(guān)的事，往往把安全保衛(wèi)工作全部轉(zhuǎn)交給公安機(jī)關(guān)，而公安機(jī)關(guān)從活動(dòng)的安全角度考慮，又常常承攬了安全責(zé)任，抽調(diào)大量的警力投入到大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作中，這既影響到公安機(jī)關(guān)繁重的日常工作，又不利于活動(dòng)舉辦者責(zé)任制的落實(shí)。另外，活動(dòng)主辦單位過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全工作。不少活動(dòng)主辦單位只側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益方面，而輕視安全管理方面，認(rèn)為活動(dòng)安全是公安機(jī)關(guān)的責(zé)任，往往預(yù)防措施不落實(shí)，存在安全隱患。對(duì)違規(guī)違法舉辦活動(dòng)的相關(guān)單位及責(zé)任人查處不力。舉辦各類活動(dòng)應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的許可制度，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可擅自舉辦活動(dòng)的以及經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可的活動(dòng)，舉辦者擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，擅自委托或轉(zhuǎn)讓其他單位、個(gè)人舉辦的，公安機(jī)關(guān)可責(zé)令其立即停止活動(dòng)，并對(duì)舉辦者和場(chǎng)地管理者分別處以罰款處罰。但考慮到舉辦單位主觀上無(wú)違法故意，加之活動(dòng)未造成嚴(yán)重后果，公安機(jī)關(guān)對(duì)上述單位及相關(guān)人員的處罰最終以批評(píng)教育為主，處罰力度偏軟，最終形成惡性循環(huán)。
三是部分公安民警對(duì)活動(dòng)保衛(wèi)工作積極性不高。有的活動(dòng)周期較長(zhǎng)，少則一天，多則三至七天，加之各類活動(dòng)又大多集中在節(jié)假日、休息日舉辦，必定以民警加班加點(diǎn)、超負(fù)荷工作為代價(jià)，容易導(dǎo)致民警在工作中忙于應(yīng)付，產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒。執(zhí)勤裝備及安檢設(shè)施保障不夠有力。當(dāng)前民警擁有的執(zhí)勤裝備已不能完全適應(yīng)大規(guī)模、高檔次活動(dòng)的安保工作需要，主要表現(xiàn)在：通訊工具配備不足，缺少處置突發(fā)事件的載客容量較大的客車，安檢設(shè)施缺乏，無(wú)專用的易燃易爆物品及槍支、管制刀具金屬探測(cè)儀等，對(duì)活動(dòng)的重要場(chǎng)館、領(lǐng)導(dǎo)駐地及停車場(chǎng)等重點(diǎn)部位，只能憑肉眼進(jìn)行檢查?；顒?dòng)數(shù)量增長(zhǎng)速度與公安機(jī)關(guān)負(fù)荷能力之間的矛盾越來(lái)越突出。目前，除了廟會(huì)集市活動(dòng)外，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、文娛等多個(gè)領(lǐng)域舉行的活動(dòng)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，規(guī)模由每場(chǎng)參與人數(shù)最多的幾千人，達(dá)到幾萬(wàn)人。為了做好大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，公安機(jī)關(guān)只能不計(jì)成本的大兵力投入，使得原本就十分緊張的警力更加嚴(yán)重，公安基層單位和民警難以招架，尤其是主要責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人感到要實(shí)現(xiàn)確保安全的目標(biāo)越來(lái)越難。特別是隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，科技不斷進(jìn)步，安保工作正向著科技化方向發(fā)展，如果單單依靠人海戰(zhàn)術(shù)等落后的工作方法，已經(jīng)不能適應(yīng)大型活動(dòng)安保工作新形勢(shì)的發(fā)展要求。公安機(jī)關(guān)勤務(wù)方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。廟會(huì)集市等活動(dòng)的安保工作往往采取分兵把口、分片包干、多警種合成作戰(zhàn)的方式，由于地域上、職能上的條塊分割以及領(lǐng)導(dǎo)指揮上的金字塔式層級(jí)管理，指令往往難以在第一時(shí)間迅速傳達(dá)到執(zhí)行層，力量難以在短時(shí)間內(nèi)形成聚合；而且指令在運(yùn)行過(guò)程中，由于信息通訊設(shè)施的不暢，往往出現(xiàn)跑冒滴漏，甚至出現(xiàn)偏差。同時(shí)，個(gè)別責(zé)任單位只滿足于本轄區(qū)任務(wù)的靜態(tài)了解，對(duì)整個(gè)活動(dòng)方案、保衛(wèi)方案以及整個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所的地形地貌不熟、不透，一旦實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)防換位，則明顯應(yīng)付不足。另外，部門(mén)之間勤務(wù)溝通缺乏力度，沒(méi)形成強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制，不同程度的存在推諉、扯皮現(xiàn)象，影響活動(dòng)安保工作的統(tǒng)一組織、指揮、調(diào)動(dòng)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村廟會(huì)集市活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的對(duì)策建議
一是要堅(jiān)持安全第一，精心謀劃安全工作方案。農(nóng)村廟會(huì)集市活動(dòng)安全保衛(wèi)工作涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民根本利益，安全與否，直接事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨委、政府形象，事關(guān)維護(hù)穩(wěn)定大局，必須全力以赴，確保萬(wàn)無(wú)一失。要未雨綢繆，調(diào)整觀念、心理、技術(shù)上的準(zhǔn)備，盡早確定應(yīng)對(duì)方法和策略，從宏觀上把握各項(xiàng)活動(dòng)的總量、布局、規(guī)模，合理安排，縝密部署，達(dá)到藝術(shù)性與安全性、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。要深刻認(rèn)識(shí)大型活動(dòng)無(wú)小事，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，把大型活動(dòng)管理當(dāng)作一件合民心、順民意的“安全工程”來(lái)抓，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和兢兢業(yè)業(yè)的工作風(fēng)格從嚴(yán)作細(xì)，把安全始終作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)貫穿始終。
二是要堅(jiān)持嚴(yán)格練兵，打造過(guò)硬安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍。農(nóng)村廟會(huì)集市活動(dòng)安全保衛(wèi)工作是否成功，人是關(guān)鍵因素，必須建立一支政治合格、作風(fēng)頑強(qiáng)、頭腦靈活、紀(jì)律嚴(yán)明的鋼鐵隊(duì)伍。一要建立一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮隊(duì)伍。各類活動(dòng)安保工作變性因素多、戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用廣泛，指揮員必須有相當(dāng)?shù)膽?zhàn)術(shù)素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。要加強(qiáng)時(shí)事政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)形勢(shì)要有充分的估計(jì)和預(yù)測(cè)，樹(shù)立堅(jiān)強(qiáng)的信心和必勝的理念；要勇于探索、樂(lè)于思考，善于總結(jié)，臨場(chǎng)指揮要保持高度的注意力和警惕性，臨陣不亂，游刃有余。二要建立一支能打硬仗的專業(yè)化戰(zhàn)斗隊(duì)伍。要改善物質(zhì)裝備，配備高質(zhì)量、高效能的宣傳器材、通訊器材、防爆器材，提高各類活動(dòng)保衛(wèi)的裝備水平和民警的個(gè)人防護(hù)能力。同時(shí)，要適應(yīng)保安市場(chǎng)化的趨勢(shì)，以商貿(mào)活動(dòng)拉動(dòng)保安業(yè)發(fā)展，以商業(yè)化運(yùn)作，以商養(yǎng)政的形式，建立一支由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一調(diào)度、由保安人員組成的大型活動(dòng)保衛(wèi)專業(yè)化隊(duì)伍，統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一管理，全面承擔(dān)各類活動(dòng)安保任務(wù)，鍛煉成為一支拉得出、沖得上的戰(zhàn)斗隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)由公安民警到保安人員的轉(zhuǎn)變。
2019年5月以來(lái)，我所多次召開(kāi)70周年大慶安保工作動(dòng)員部署會(huì)議，傳達(dá)貫徹落實(shí)公安部、省市縣公安機(jī)關(guān)關(guān)于70周年大慶安全保衛(wèi)工作要求及相關(guān)精神,始終繃緊大慶安保這根“弦”,實(shí)施各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)等多項(xiàng)重要工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法犯罪行為的打擊力度和社會(huì)面治安管控,盡全力維轄區(qū)安全穩(wěn)定,取得一定的效果。主要做法有以下幾點(diǎn)：
一、成立國(guó)慶70周年安全保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組
我所專門(mén)成立國(guó)慶70周年安全保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組,由XX所長(zhǎng)任組長(zhǎng),XX教導(dǎo)員任副所長(zhǎng)，全所民警為小組成員,根據(jù)市局和縣局的安保方案要求制定了《XX派出所國(guó)慶七十周年治安保衛(wèi)工作方案》和《國(guó)慶期間XX派出所處置突發(fā)群體性事件預(yù)案》。確定了安保工作目標(biāo),明確安保工作措施,細(xì)化工作責(zé)任,以最高的工作標(biāo)準(zhǔn)、最強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、最實(shí)的工作基礎(chǔ),確保建國(guó)七十周年各項(xiàng)慶?；顒?dòng)絕對(duì)安全,確保國(guó)慶期間XX派出所轄區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定、治安良好。
二、提高民警對(duì)安保工作的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部管理
針對(duì)國(guó)慶70周年安保工作,我所召開(kāi)國(guó)慶七十周年安保工作動(dòng)員部署會(huì)暨民警隊(duì)伍思想分析會(huì),確保民警深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)公安部、省廳、市局縣局工作會(huì)議精神,思想上要高度重視,在工作中嚴(yán)格落實(shí)值班、備勤和請(qǐng)示報(bào)告制度,切實(shí)提高防范意識(shí),把國(guó)慶70周年安保工作作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事和下半年的工作重心,同時(shí)要求民警嚴(yán)格按照各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)提出的工作要求,認(rèn)真貫徹落實(shí),全力以赴開(kāi)展工作。
三、緊緊圍繞70周年大慶安保工作,落實(shí)各項(xiàng)工作措施
1、加強(qiáng)巡邏工作,動(dòng)態(tài)接處警與便衣巡邏相結(jié)臺(tái),增加轄區(qū)街面見(jiàn)警率和加大打擊力度。針對(duì)我所轄區(qū)重點(diǎn)單位集中、場(chǎng)所集中、國(guó)慶期間人、財(cái)、物流量逐漸增大的情況。我所及時(shí)調(diào)整警力布局,加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的控制,做到警力跟著警情走,公開(kāi)秘密相結(jié)合方式巡邏。一是調(diào)整了派出所接處警模式,安排民警在轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域公開(kāi)巡邏,動(dòng)態(tài)接處警;二是加強(qiáng)了夜間彈性巡邏和對(duì)重點(diǎn)娛樂(lè)場(chǎng)所的檢查。
2、加強(qiáng)實(shí)有人口管理工作,特別是重點(diǎn)人口的管理,提高預(yù)警和處置能力。我所充分發(fā)揮了情報(bào)先行的職能作用切實(shí)掌握工作的主動(dòng)權(quán)。綜合運(yùn)用各種措施,加強(qiáng)重點(diǎn)人口管理工作的力度。
1、確定重點(diǎn)列管對(duì)象,落實(shí)責(zé)任制管理,這項(xiàng)工作由所長(zhǎng)牽頭,。同時(shí)要求責(zé)任區(qū)民警加強(qiáng)日常管理工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)實(shí)危害、影響社會(huì)穩(wěn)定和有刑事犯罪活動(dòng)嫌疑的人員,非正常上訪人員，涉軍人員、重大精神病肇事肇禍人員，及時(shí)列為工作對(duì)象加強(qiáng)管理控制。并進(jìn)行建檔重點(diǎn)人口的列管工作。目前我所建檔管控涉軍人員XX人,精神病人口XX人。
2、社區(qū)民警與派出所簽訂重點(diǎn)人口管理責(zé)任書(shū),各個(gè)所領(lǐng)導(dǎo)分工承包重點(diǎn)人員,把責(zé)任落實(shí)到所領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任民警要求做到“五個(gè)控制”,一是活動(dòng)場(chǎng)所的控制。對(duì)重點(diǎn)人口居住點(diǎn)、工作動(dòng)態(tài),形成生活控制網(wǎng),二是交往人員的控制通過(guò)對(duì)社會(huì)交往人員的調(diào)查了解,及時(shí)掌握重點(diǎn)人口的行蹤及思想動(dòng)態(tài)。三是依靠社會(huì)力量的控制。通過(guò)做好重點(diǎn)人口的家屬工作、爭(zhēng)取其家屬配合、發(fā)動(dòng)村居治安積極分子、其左鄰右舍、物建治安耳目等方式,充分發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)力量落實(shí)跟蹤控制四是信息互通的控制社區(qū)民警互通情況信息,控制人員變更,及時(shí)交接信息,發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)轉(zhuǎn)遞信息,通力合作確?？刂频轿?。
