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一、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體加強民主法治建設(shè)
(一)開展民主選舉,形成整體合力。村委會換屆選舉工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容,是實現(xiàn)村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護的村委會班子是能否貫徹落實各項制度,做好村級事務的關(guān)鍵。在2002年8月進行的新一屆村委會“海選”(直選)中,為了選出村民真正滿意的班子,杜絕99年“海選”時的漏洞和缺陷,首先,組織村民學習了《浙江省村委會換屆選舉和村民自治工作手冊》,在村支部領(lǐng)導下成立了三個班子:領(lǐng)導班子——選舉委員會由上一屆村民代表推選產(chǎn)生;工作班子——由黨員、村民代表組成;監(jiān)督班子——由街道聯(lián)村干部和村民小組長組成。第二,出臺了更加細致規(guī)范的選舉辦法:①設(shè)立若干個固定票箱(消除村民對村干部操控選舉的嫌疑)另設(shè)一個流動票箱(針對老弱病殘人員);②正式選舉時,一人一票(辦理過委托手續(xù)的除外)、不能帶票(杜絕七親八鄰中一人代選現(xiàn)象)、不識字的村民只能由本人在場下委托他人;③當場填票當場投票,嚴禁選票帶離現(xiàn)場;④委托投票必須帶齊三證:委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三,嚴格把關(guān)堅決執(zhí)行選舉辦法,杜絕各種帶票、票等不公正或違規(guī)現(xiàn)象。最終新一屆村委會選舉工作得到了村民積極參與,參選率達到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任,70%的選民投了他們的票,這為民主法治工作的開展,村民依法治村提供了強有力的組織保障。
(二)堅持民主決策,穩(wěn)定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號召力的有效途徑。只有發(fā)揚民主、廣納良策,讓村民參與其中,才能制定出上下一致?lián)碜o的政策,才能保證各項政策的順利執(zhí)行。從2000年開始村委會逐步建立起村民提議,三委會議、村民代表表決的民主決策機制。三委會即村支委會、村委會、社委會。2004年春節(jié)前,部分老年村民通過老年協(xié)會提出一個建議:由于老年活動室在舊村拆遷中被拆除,村里原打算在村綜合樓建成后,再劃出幾間歸老年協(xié)會作為老年活動室,但規(guī)劃又一直未能批下來,要求村里能否想想辦法,盡快落實老年活動場所。經(jīng)三委會認真商量后,提出一個方案:村委會向中心區(qū)買二間街面房給村衛(wèi)生室,村衛(wèi)生室空出的房子作為臨時老年活動室,同時著手辦理有關(guān)手續(xù),把新村內(nèi)二間物業(yè)管理用房擴建為二樓共六間作為老年人與村民活動室,在一個月內(nèi)把老年人提出的建議解決了,得到了村民代表的支持。現(xiàn)在新的老年活動室已裝修完成,并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對輔屬工程按照國家定額價格結(jié)算認為對村集體不利,下半年提出了意見,為此,三委會會同村聘請的工程技術(shù)人員,擬出了一份調(diào)整后的詳細價格明細表,在村民代表會上得到了表決通過,從這后所有輔屬工程招標按這一價格執(zhí)行,到現(xiàn)在村民對此都比較滿意。
對關(guān)系到村民切身利益的政策出臺,不單單是村三委會議、代表表決,而是請全體村民一起來議,一起來定。我們村順利完成的四大塊工作(舊村拆遷、貨幣安置、養(yǎng)老保險、股份制改革)全部用這一方式來實現(xiàn)民主決策。首先把政策討論稿分發(fā)到每戶,再分組召開戶主座談會,全村265戶至少每戶有一人參加座談會,可以提出不同看法和建議,村三委會根據(jù)反映意見及時修訂政策。如養(yǎng)老保障政策,村民認為:村委會為了提高參保率,在補助問題上損害了一部分村民利益,認為參保不能用時間早遲來限制村民補助。再如股份制改革政策,討論中村民提出來不能把原社員代表過渡為股民代表,剝奪他們參加股東代表的機會。由于村委會在出臺各類政策及辦理各類事務之前,有了一套民主決策程序,在政策制訂中得到了村民支持,也為民主管理打下了基礎(chǔ)。
(三)落實民主芾?,澡幙催娧炘擏度裰鞴芾砉ぷ魘恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔磺忻裰饜甕檣琛J紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌4邐嵩?9年底、2000年初,把《村規(guī)民約》修改為《村民自治章程》,減少了強制性、增強了自治性。村黨支部為支持村委會工作有效開展,也相應出臺了《村黨支部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導工作作風、推進村級民主化管理》文件,同時三委會相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實。俗話說:村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中,黨員干部以身作則是關(guān)鍵。在舊村拆遷中,我們村黨員干部都能做到第一個丈量,第一個簽訂協(xié)議,第一戶進行搬遷,從而推動了整個村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務,做到不偏心、不私心,才能讓村民口服心服,樹立干部威信。有二件事為村委會順利開展工作打下了基礎(chǔ)。一是2000年底有村民反映支部書記的堂姐夫在搭建違章建筑,支部書記得知后,二話沒說就帶領(lǐng)村委會人員到現(xiàn)場叫其自行拆除,致使村內(nèi)的違章建筑現(xiàn)象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中,有村民向村里反映,村主任的小舅子把19平方米倉庫算作了住宅房子,認為這樣不合理(由于中心區(qū)拆遷人員在丈量中看到是廚房,再加上房產(chǎn)證中未注明是倉庫就把它算為住宅了),村主任到中心區(qū)查看資料證實后,當即把情況向中心區(qū)拆遷辦反映,及時糾正了錯誤。拆遷辦方國勇主任一句話充分說明了我村民主管理的真正落實:“汪董村順利拆遷有二個關(guān)鍵因素,一是干部帶頭積極工作、以身作則,二是違章建筑沒有,而且臨時建筑比較少?!钡谌墙⑵鸶扇盒畔贤ㄇ馈"俳ňW(wǎng)絡,以黨員、村民小組長為骨干,以村民代表、各類自治組織成員為基礎(chǔ)的信息反饋網(wǎng)絡,通過平時個別反映和開會集體匯報相結(jié)合,村委會能及時了解村民的動態(tài);②落實談話制度。規(guī)定村支部書記必須一年內(nèi)與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內(nèi)談話2次以上,村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動態(tài)和村民的情況,又能增進感情,減少矛盾。如原村支部書記李金法,對村里很有意見,多次與村委會發(fā)生矛盾,后通過多次交流溝通后,與村里的關(guān)系大為好轉(zhuǎn),特別是陳家自然村的拆遷工作中,區(qū)府要求二個月內(nèi)拆除,時間緊,同時也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個主動拆遷,還做好了二個兒子工作。在原村支部書記配合和影響下,陳家自然村在不到二個月內(nèi)順利拆遷完成;③多奔田頭,多坐橋頭,多接“拳頭”(這里指激烈的意見),貼近村民。有些村民在村辦公室單獨談話或座談中比較拘束,不怎么提意見和建議,但在橋頭、街頭這些地方會把不敢發(fā)的牢騷發(fā)出來,所以作為村干部要多到這些地方聽取意見和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來說吧,公示后村民意見很大,反映強烈,村干部及時到這些場合聽取意見,了解到部分村民認為“房屋困難戶”是村里決定的,認為不公平、也不合理,村干部有私心,肯定得了什么好處,還有一部分村民要去上訪。為此,村干部耐心地進行了針對性的解釋:首先,“房屋困難戶”是嚴格按照區(qū)政府有關(guān)政策規(guī)定界定的,不是哪一個干部能隨便改變或決定的。其次,公示也正是為了防止不公平、不合理的現(xiàn)象出現(xiàn),并不是最終決定,村民有意見可以按正常方式向中心區(qū)有關(guān)部門反映。同時,及時召開了支部大會、村民代表會議解釋說明,隨后村主任帶三名村民代表向中心區(qū)有關(guān)部門反映了村民的看法和意見,并向村民作了詳細的結(jié)實,得到了廣大村民的理解和支持,致使一起群訪事件化解在萌芽狀態(tài)。
(四)加強民主監(jiān)督,增強工作實效。加強民主監(jiān)督是還民于知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑,也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會為了更好地還權(quán)于民、取信于民,加強了村級事務的村民監(jiān)督。一是成立村級理財監(jiān)督小組,并從廣度和深度上對公開的內(nèi)容進行細化;村里每月的費用支出先由監(jiān)督小組審核,每季度財務予以公開,并對“其他欄”一項,明細到每一筆使用原因及經(jīng)手人。二是在工程上按規(guī)定進行民主決策后再公開招標,并讓村監(jiān)委成員與村三委會一起全程參與工程的招投標,因此減少了村民對此項工作的不信任,從而使這項村民關(guān)心的熱點問題變成了現(xiàn)在村委會工作的亮點。以前村民認為做工程是村干部為了撈好處,投資建廠房村民不相信、也不放心,人民來信也上告不斷,現(xiàn)在村里每年投入三、四百萬元,村民不但放心了,并積極支持村里投入,認為不投,哪里有福利的提高、股金的發(fā)放,只要村干部做得公開、公正、合理,投資越多越好。三是加強上墻張榜公布,特別是涉及與村民切身利益相關(guān)的事項,如各類經(jīng)濟的補助、貨幣安置、股份制改革等的人員界定及通過的各項政策及時張榜公布,并把政策分發(fā)到每一戶村民家庭,接受村民的監(jiān)督。四是每年的工作計劃、支部總結(jié)分發(fā)到村民代表手里,向村民匯報支部的工作成績。
隨著民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等制度的不斷完善,村民們越來越體會到“村委會沒有權(quán),村里事務都是村民說了算”,參與村級事務的熱情也越來越高,對村里工作也越來越關(guān)心。
二、加強法制宣傳,營造良好的民主與法治氛圍
村民素質(zhì)的提高是開展依法治村的基礎(chǔ),只有村民的素質(zhì)提高了,民主意識加強了,村民才會自覺參與民主管理。2000年下半年村委會提出以多種途徑、多種形式來推動村民素質(zhì)提高。首先,加大投入,改善硬件設(shè)施,建立起宣傳陣地,投資近五十萬元,建立起了村法制學校、一條宣傳街、一塊黑板報、二個二十平方米宣傳閱報欄、五十余塊宣傳牌。第二,配備一名專職村委會干部抓好法制宣傳工作,定期出黑板報和宣傳圖片,不定期分發(fā)法制宣傳資料。第三,有目的、有針對性地開展法制教育培訓。對黨員、村干部主要是讓他們了解和掌握農(nóng)村有關(guān)政策,學習《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》讀本;對村民代表主要是加強如何運用權(quán)利和履行義務的教育,去年新一屆村民代表選出后,馬上邀請區(qū)司法局宣教科老師給村民代表上法制課;對村民主要是進行實用性和實效性的法制教育。如這幾年我村拆房、分屋,劃分產(chǎn)權(quán)比較多,就邀請區(qū)司法局法制老師給村民上怎樣分家劃產(chǎn),怎樣規(guī)范辦理相關(guān)手續(xù)的課程;再如去年上半年《人口與計劃生育法》出臺前,由于村民對這部法律不理解、誤解很多(認為生一個小孩要押金五仟,生二個小孩卻不用押金,就是在鼓勵生二胎等),就及時邀請了區(qū)計生局領(lǐng)導對村民進行上課解讀政策。通過三年多的各類法制教育和培訓,全村村民接受教育和培訓達1000多人次,培訓面達80%。
三、取得的效果
村民委通過“四個民主”的真正落實,全村社會面貌有了明顯好轉(zhuǎn)。
(一)增強了干部群眾的法制意識。通過創(chuàng)建“民主法治示范村”活動,促進了群眾觀念的轉(zhuǎn)變,增強了群眾的民主法治意識,提高了村干部民主決策、民主管理的自覺性。通過村級法制學校和其他形式的法制宣傳教育,增強了干部群眾依法辦事的觀念,提高了群眾依法維護自身合法權(quán)益的能力和水平。一組對比數(shù)字就能說明情況,1999年一年村民寫人民來信到上級上訪,涉及財務、工程等方方面面的事達六次。而現(xiàn)在特別是從2001年開始到完成四大工作期間,只有一封人民來信,無人員上訪、更無群訪現(xiàn)象。
(二)健全了村級管理的各項制度。通過制定完善《村民自治章程》、《工程設(shè)施招投標規(guī)定》等一系列制度,把村民的權(quán)利義務、村務活動的程序、規(guī)劃建設(shè)、社會治安、村風民俗、婚姻家庭等方面的要求規(guī)定得清清楚楚,明明白白,使村務活動有法可依,有章可循,增強了財務決策、村務管理的民主性、科學性。
(三)保障了村級集體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。實施招投標制度,在重大工程建設(shè)項目和集體資產(chǎn)承包經(jīng)營時進行公開招投標,不僅減少了重大工程中的支出,提高了透明度,而且較大幅度地提高了集體資產(chǎn)承包、租賃基數(shù),增加了村集體經(jīng)濟的收人,最大限度地實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值、保值。2003年租賃費達到180萬元,比2002年增加了28%,村集體可用資金達到231萬元,村經(jīng)濟合作社股東每人年分紅1200元。
(四)更加密切了黨群、干群關(guān)系。通過健全監(jiān)督機制,加強了村干部的廉政意識和照章辦事的自覺性。群眾對村里的意見少了,與干部的矛盾少了,對村務的猜疑少了,關(guān)心村集體榮譽的人多了,參與村里事務的熱情高了。今年的股東代表推選就體現(xiàn)這一特點。全村現(xiàn)有股東655名,由于經(jīng)濟合作社股份制改革,村委會召開全體股東大會,下發(fā)選舉票推選股東代表,很多村民踴躍爭當。由于村里的股東代表推選必須有二十一名股東的簽名,一些村民還挨家挨戶走訪,發(fā)表競選演說,通過激烈競爭,推選出了29名股東代表,并進行了選票公示。
四、下一步工作思路
(一)指導思想。繼續(xù)深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神,努力實踐“三個代表”重要思想,全面落實總書記“七·一”講話精神,始終牢記“群眾利益無小事”,逐漸改變村委會思想觀念和工作方法,努力適應城市化發(fā)展要求。
一、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體加強民主法治建設(shè)
(一)開展民主選舉,形成整體合力。村委會換屆選舉工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容,是實現(xiàn)村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護的村委會班子是能否貫徹落實各項制度,做好村級事務的關(guān)鍵。在2002年8月進行的新一屆村委會“海選”(直選)中,為了選出村民真正滿意的班子,杜絕99年“海選”時的漏洞和缺陷,首先,組織村民學習了《浙江省村委會換屆選舉和村民自治工作手冊》,在村支部領(lǐng)導下成立了三個班子:領(lǐng)導班子——選舉委員會由上一屆村民代表推選產(chǎn)生;工作班子——由黨員、村民代表組成;監(jiān)督班子——由街道聯(lián)村干部和村民小組長組成。第二,出臺了更加細致規(guī)范的選舉辦法:①設(shè)立若干個固定票箱(消除村民對村干部操控選舉的嫌疑)另設(shè)一個流動票箱(針對老弱病殘人員);②正式選舉時,一人一票(辦理過委托手續(xù)的除外)、不能帶票(杜絕七親八鄰中一人代選現(xiàn)象)、不識字的村民只能由本人在場下委托他人寫作;③當場填票當場投票,嚴禁選票帶離現(xiàn)場;④委托投票必須帶齊三證:委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書。第三,嚴格把關(guān)堅決執(zhí)行選舉辦法,杜絕各種帶票、票等不公正或違規(guī)現(xiàn)象。最終新一屆村委會選舉工作得到了村民積極參與,參選率達到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任,70%的選民投了他們的票,這為民主法治工作的開展,村民依法治村提供了強有力的組織保障。
(二)堅持民主決策,穩(wěn)定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號召力的有效途徑。只有發(fā)揚民主、廣納良策,讓村民參與其中,才能制定出上下一致?lián)碜o的政策,才能保證各項政策的順利執(zhí)行。從2000年開始村委會逐步建立起村民提議,三委會議、村民代表表決的民主決策機制。三委會即村支委會、村委會、社委會。2004年春節(jié)前,部分老年村民通過老年協(xié)會提出一個建議:由于老年活動室在舊村拆遷中被拆除,村里原打算在村綜合樓建成后,再劃出幾間歸老年協(xié)會作為老年活動室,但規(guī)劃又一直未能批下來,要求村里能否想想辦法,盡快落實老年活動場所。經(jīng)三委會認真商量后,提出一個方案:村委會向中心區(qū)買二間街面房給村衛(wèi)生室,村衛(wèi)生室空出的房子作為臨時老年活動室,同時著手辦理有關(guān)手續(xù),把新村內(nèi)二間物業(yè)管理用房擴建為二樓共六間作為老年人與村民活動室,在一個月內(nèi)把老年人提出的建議解決了,得到了村民代表的支持。現(xiàn)在新的老年活動室已裝修完成,并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對輔屬工程按照國家定額價格結(jié)算認為對村集體不利,下半年提出了意見,為此,三委會會同村聘請的工程技術(shù)人員,擬出了一份調(diào)整后的詳細價格明細表,在村民代表會上得到了表決通過,從這后所有輔屬工程招標按這一價格執(zhí)行,到現(xiàn)在村民對此都比較滿意。
對關(guān)系到村民切身利益的政策出臺,不單單是村三委會議、代表表決,而是請全體村民一起來議,一起來定。我們村順利完成的四大塊工作(舊村拆遷、貨幣安置、養(yǎng)老保險、股份制改革)全部用這一方式來實現(xiàn)民主決策。首先把政策討論稿分發(fā)到每戶,再分組召開戶主座談會,全村265戶至少每戶有一人參加座談會,可以提出不同看法和建議,村三委會根據(jù)反映意見及時修訂政策。如養(yǎng)老保障政策,村民認為:村委會為了提高參保率,在補助問題上損害了一部分村民利益,認為參保不能用時間早遲來限制村民補助。再如股份制改革政策,討論中村民提出來不能把原社員代表過渡為股民代表,剝奪他們參加股東代表的機會。由于村委會在出臺各類政策及辦理各類事務之前,有了一套民主決策程序,在政策制訂中得到了村民支持,也為民主管理打下了基礎(chǔ)。
(三)落實民主芾?,澡幙催娧炘擏度裰鞴芾砉ぷ魘恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔磺忻裰饜甕檣琛J紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌4邐嵩?9年底、2000年初,把《村規(guī)民約》修改為《村民自治章程》,減少了強制性、增強了自治性。村黨支部為支持村委會工作有效開展,也相應出臺了《村黨支部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導工作作風、推進村級民主化管理》文件,同時三委會相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實。俗話說:村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中,黨員干部以身作則是關(guān)鍵。在舊村拆遷中,我們村黨員干部都能做到第一個丈量,第一個簽訂協(xié)議,第一戶進行搬遷,從而推動了整個村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務,做到不偏心、不私心,才能讓村民口服心服,樹立干部威信。有二件事為村委會順利開展工作打下了基礎(chǔ)。一是2000年底有村民反映支部書記的堂姐夫在搭建違章建筑,支部書記得知后,二話沒說就帶領(lǐng)村委會人員到現(xiàn)場叫其自行拆除,致使村內(nèi)的違章建筑現(xiàn)象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中,有村民向村里反映,村主任的小舅子把19平方米倉庫算作了住宅房子,認為這樣不合理(由于中心區(qū)拆遷人員在丈量中看到是廚房,再加上房產(chǎn)證中未注明是倉庫就把它算為住宅了),村主任到中心區(qū)查看資料證實后,當即把情況向中心區(qū)拆遷辦反映,及時糾正了錯誤。拆遷辦方國勇主任一句話充分說明了我村民主管理的真正落實:“汪董村順利拆遷有二個關(guān)鍵因素,一是干部帶頭積極工作、以身作則,二是違章建筑沒有,而且臨時建筑比較少?!钡谌墙⑵鸶扇盒畔贤ㄇ馈"俳ňW(wǎng)絡,以黨員、村民小組長為骨干,以村民代表、各類自治組織成員為基礎(chǔ)的信息反饋網(wǎng)絡,通過平時個別反映和開會集體匯報相結(jié)合,村委會能及時了解村民的動態(tài);②落實談話制度。規(guī)定村支部書記必須一年內(nèi)與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內(nèi)談話2次以上,村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動態(tài)和村民的情況,又能增進感情,減少矛盾。如原村支部書記李金法,對村里很有意見,多次與村委會發(fā)生矛盾,后通過多次交流溝通后,與村里的關(guān)系大為好轉(zhuǎn),特別是陳家自然村的拆遷工作中,區(qū)府要求二個月內(nèi)拆除,時間緊,同時也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個主動拆遷,還做好了二個兒子工作。在原村支部書記配合和影響下,陳家自然村在不到二個月內(nèi)順利拆遷完成;③多奔田頭,多坐橋頭,多接“拳頭”(這里指激烈的意見),貼近村民。有些村民在村辦公室單獨談話或座談中比較拘束,不怎么提意見和建議,但在橋頭、街頭這些地方會把不敢發(fā)的牢騷發(fā)出來,所以作為村干部要多到這些地方聽取意見和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來說吧,公示后村民意見很大,反映強烈,村干部及時到這些場合聽取意見,了解到部分村民認為“房屋困難戶”是村里決定的,認為不公平、也不合理,村干部有私心,肯定得了什么好處,還有一部分村民要去上訪。為此,村干部耐心地進行了針對性的解釋:首先,“房屋困難戶”是嚴格按照區(qū)政府有關(guān)政策規(guī)定界定的,不是哪一個干部能隨便改變或決定的。其次,公示也正是為了防止不公平、不合理的現(xiàn)象出現(xiàn),并不是最終決定,村民有意見可以按正常方式向中心區(qū)有關(guān)部門反映。同時,及時召開了支部大會、村民代表會議解釋說明,隨后村主任帶三名村民代表向中心區(qū)有關(guān)部門反映了村民的看法和意見,并向村民作了詳細的結(jié)實,得到了廣大村民的理解和支持,致使一起群訪事件化解在萌芽狀態(tài)。
(四)加強民主監(jiān)督,增強工作實效。加強民主監(jiān)督是還民于知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑,也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會為了更好地還權(quán)于民、取信于民,加強了村級事務的村民監(jiān)督。一是成立村級理財監(jiān)督小組,并從廣度和深度上對公開的內(nèi)容進行細化;村里每月的費用支出先由監(jiān)督小組審核,每季度財務予以公開,并對“其他欄”一項,明細到每一筆使用原因及經(jīng)手人。二是在工程上按規(guī)定進行民主決策后再公開招標,并讓村監(jiān)委成員與村三委會一起全程參與工程的招投標,因此減少了村民對此項工作的不信任,從而使這項村民關(guān)心的熱點問題變成了現(xiàn)在村委會工作的亮點。以前村民認為做工程是村干部為了撈好處,投資建廠房村民不相信、也不放心,人民來信也上告不斷,現(xiàn)在村里每年投入三、四百萬元,村民不但放心了,并積極支持村里投入,認為不投,哪里有福利的提高、股金的發(fā)放,只要村干部做得公開、公正、合理,投資越多越好。三是加強上墻張榜公布,特別是涉及與村民切身利益相關(guān)的事項,如各類經(jīng)濟的補助、貨幣安置、股份制改革等的人員界定及通過的各項政策及時張榜公布,并把政策分發(fā)到每一戶村民家庭,接受村民的監(jiān)督。四是每年的工作計劃、支部總結(jié)分發(fā)到村民代表手里,向村民匯報支部的工作成績。
隨著民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等制度的不斷完善,村民們越來越體會到“村委會沒有權(quán),村里事務都是村民說了算”,參與村級事務的熱情也越來越高,對村里工作也越來越關(guān)心。
二、加強法制宣傳,營造良好的民主與法治氛圍
村民素質(zhì)的提高是開展依法治村的基礎(chǔ),只有村民的素質(zhì)提高了,民主意識加強了,村民才會自覺參與民主管理。2000年下半年村委會提出以多種途徑、多種形式來推動村民素質(zhì)提高。首先,加大投入,改善硬件設(shè)施,建立起宣傳陣地,投資近五十萬元,建立起了村法制學校、一條宣傳街、一塊黑板報、二個二十平方米宣傳閱報欄、五十余塊宣傳牌。第二,配備一名專職村委會干部抓好法制宣傳工作,定期出黑板報和宣傳圖片,不定期分發(fā)法制宣傳資料。第三,有目的、有針對性地開展法制教育培訓。對黨員、村干部主要是讓他們了解和掌握農(nóng)村有關(guān)政策,學習《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》讀本;對村民代表主要是加強如何運用權(quán)利和履行義務的教育,去年新一屆村民代表選出后,馬上邀請區(qū)司法局宣教科老師給村民代表上法制課;對村民主要是進行實用性和實效性的法制教育。如這幾年我村拆房、分屋,劃分產(chǎn)權(quán)比較多,就邀請區(qū)司法局法制老師給村民上怎樣分家劃產(chǎn),怎樣規(guī)范辦理相關(guān)手續(xù)的課程;再如去年上半年《人口與計劃生育法》出臺前,由于村民對這部法律不理解、誤解很多(認為生一個小孩要押金五仟,生二個小孩卻不用押金,就是在鼓勵生二胎等),就及時邀請了區(qū)計生局領(lǐng)導對村民進行上課解讀政策。通過三年多的各類法制教育和培訓,全村村民接受教育和培訓達1000多人次,培訓面達80%。
三、取得的效果
村民委通過“四個民主”的真正落實,全村社會面貌有了明顯好轉(zhuǎn)。
(一)增強了干部群眾的法制意識。通過創(chuàng)建“民主法治示范村”活動,促進了群眾觀念的轉(zhuǎn)變,增強了群眾的民主法治意識,提高了村干部民主決策、民主管理的自覺性。通過村級法制學校和其他形式的法制宣傳教育,增強了干部群眾依法辦事的觀念,提高了群眾依法維護自身合法權(quán)益的能力和水平。一組對比數(shù)字就能說明情況,1999年一年村民寫人民來信到上級上訪,涉及財務、工程等方方面面的事達六次。而現(xiàn)在特別是從2001年開始到完成四大工作期間,只有一封人民來信,無人員上訪、更無群訪現(xiàn)象。
(二)健全了村級管理的各項制度。通過制定完善《村民自治章程》、《工程設(shè)施招投標規(guī)定》等一系列制度,把村民的權(quán)利義務、村務活動的程序、規(guī)劃建設(shè)、社會治安、村風民俗、婚姻家庭等方面的要求規(guī)定得清清楚楚,明明白白,使村務活動有法可依,有章可循,增強了財務決策、村務管理的民主性、科學性。
(三)保障了村級集體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。實施招投標制度,在重大工程建設(shè)項目和集體資產(chǎn)承包經(jīng)營時進行公開招投標,不僅減少了重大工程中的支出,提高了透明度,而且較大幅度地提高了集體資產(chǎn)承包、租賃基數(shù),增加了村集體經(jīng)濟的收人,最大限度地實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值、保值。2003年租賃費達到180萬元,比2002年增加了28%,村集體可用資金達到231萬元,村經(jīng)濟合作社股東每人年分紅1200元。
(四)更加密切了黨群、干群關(guān)系。通過健全監(jiān)督機制,加強了村干部的廉政意識和照章辦事的自覺性。群眾對村里的意見少了,與干部的矛盾少了,對村務的猜疑少了,關(guān)心村集體榮譽的人多了,參與村里事務的熱情高了。今年的股東代表推選就體現(xiàn)這一特點。全村現(xiàn)有股東655名,由于經(jīng)濟合作社股份制改革,村委會召開全體股東大會,下發(fā)選舉票推選股東代表,很多村民踴躍爭當。由于村里的股東代表推選必須有二十一名股東的簽名,一些村民還挨家挨戶走訪,發(fā)表競選演說,通過激烈競爭,推選出了29名股東代表,并進行了選票公示。
四、下一步工作思路
(一)指導思想。繼續(xù)深入貫徹十六大和十六屆三中全會精神,努力實踐“三個代表”重要思想,全面落實總書記“七·一”講話精神,始終牢記“群眾利益無小事”,逐漸改變村委會思想觀念和工作方法,努力適應城市化發(fā)展要求。
一、基本情況
我鎮(zhèn)下轄8個行政村、1個居委會,總?cè)丝?.5萬人,現(xiàn)有釘螺面積116882.95㎡,主要分布在蔡嶺、沿湖、沙湖三個行政村。
二、年工作總結(jié)
1、提高認識,加強領(lǐng)導
血吸蟲是嚴重危害人民群眾身體健康的一種地方病,多年來,我鎮(zhèn)依靠廣大群眾,動員社會各方面的力量,投入了大量的人力、物力,為控制血吸蟲病,保護群眾健康做了大量的工作,取得了很好的成績。為鞏固和發(fā)展防治成果,我鎮(zhèn)成立血吸蟲病防治領(lǐng)導小組,積極配合區(qū)血防辦,負責全鎮(zhèn)范圍內(nèi)防治工作的組織、協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組由鎮(zhèn)長任組長,分管副鎮(zhèn)長任副組長,各村委會主任和衛(wèi)生院院長為成員。
2、血防健教深入人心
血防健康教育一直是我們工作的重中之重。各行政村建立了血吸蟲病防治知識宣傳專欄,學校開設(shè)了預防控制血吸蟲病健康教育課程,開課率達到100%。在疫區(qū)掛宣傳標語10條,發(fā)送宣傳資料1500份,出動宣傳車8臺次,出黑板報60余次,設(shè)立封洲禁牧獲警示牌4塊,興建水上流動公廁1座。用多角度,全方位的宣教形式讓血防意識深入人心,讓防治血吸蟲病變成人民群眾的自覺行動。
3、積極開展查滅螺、查治病工作
年4月份,積極參與配合區(qū)血防站對全鎮(zhèn)4個涉螺村進行了全面清查,查螺專業(yè)隊由村社干部帶領(lǐng),不漏過每一條溝渠,查螺完成后由村干部簽字蓋村委會章認可,摸清了全鎮(zhèn)螺情。按“春查春滅,秋季補滅”的省滅螺技術(shù)標準,在查螺的同時,還對當年的螺點和三年內(nèi)的有螺環(huán)境進行了土埋加藥殺的滅螺,并在10月份也對有螺環(huán)境進行了鞏固性滅螺工作,4個村全年滅螺共投480工,全年共查螺110.2萬㎡,滅螺23.47萬㎡。同時在涉螺村全面開展了查病工作,查病血檢2539人,糞檢129人,人群化療129人,晚血治療2人。查牛37頭,化療37頭。
4、封洲禁牧成效顯著
切實加強有螺地帶封洲禁牧工作,是新時期血吸蟲病防治工作的新舉措,可以達到壓縮易感地帶、凈化洲灘、降低疫情的目的。我鎮(zhèn)在醒目位置上設(shè)立了4塊禁牌,并聘請了8名封洲禁牧管理員,對禁牧區(qū)域進行嚴格管理,做到封一塊,凈化一塊,積極鞏固和擴大血吸蟲病的防治成果。
三、年工作計劃
1、繼續(xù)整體推進我鎮(zhèn)血防工作,切實加強全鎮(zhèn)的血吸蟲病防治工作,使血防與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、改水改廁、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等工作緊密結(jié)合。摸清殘存釘螺情況,努力消滅全鎮(zhèn)現(xiàn)有釘螺面積,并鞏固滅螺成果,截斷血吸蟲病傳播途徑。全年計劃查螺村3個,查螺面積50萬㎡;滅螺村3個,滅螺面積10萬㎡。繼續(xù)實施查治病措施,堅決杜絕急性感染血吸蟲病的發(fā)生。開展病村6個,查病人數(shù)5000人;化療村6個。查牛37頭,治牛0頭。
此次實習的單位為鄉(xiāng)人民政府。鄉(xiāng)級政府是我國最基層的政府單位。鄉(xiāng)人民政府有書記,副書記兩名。鄉(xiāng)長一名,副鄉(xiāng)長兩名。下設(shè)黨政辦公室、經(jīng)濟事務辦公室、司法所等若干單位,共有在編人員人?,F(xiàn)任書記為,鄉(xiāng)長。鄉(xiāng)西部的幾個村子去年被劃規(guī)工業(yè)區(qū),鄉(xiāng)政府將面臨更加復雜的工作任務。
二、實習流程
由于我去年的暑期實踐就是在鄉(xiāng)政府完成的,所以我對鄉(xiāng)政府無論是在地理位置、環(huán)境還是人員上都比較熟悉。所以我直接找到了劉書記說明了來意,經(jīng)過他同意后,我被安排在辦公室,擔任臨時秘書。和去年實踐時一樣,我的指導老師還是杜星,他在辦公室里負責書記和鄉(xiāng)長的輔助工作,是辦公室唯一的男性。確定了實習部門和指導老師后,指導老師和我一起確定了實習流程和主要工作。
實習流程:
第一階段是辦公室工作的訓練。
第二階段是為領(lǐng)導提供事務輔助。
第三階段是協(xié)助指導老師完成領(lǐng)導交辦事項。
第四階段是跟隨指導老師和領(lǐng)導外出參加活動。
主要工作:
第一,協(xié)助指導老師完成工作,包括文檔的錄入、編輯、排版、打印復印。第二,保持辦公室衛(wèi)生,為領(lǐng)導提供事物輔助。
第三,為來訪群眾作來訪登記和記錄。
第四,接聽電話,完成領(lǐng)導交辦的事項。
第五,跟隨指導老師參加其他工作。
三、日常工作
秘書工作是辦公室工作的主體,主要包括辦文,辦會,辦事三大部分。這三部分不是孤立的,而是統(tǒng)一的聯(lián)系的整體。此外還有作為基層秘書的重要工作內(nèi)容的調(diào)研。實習期間我作為實習秘書也參加了鄉(xiāng)政府辦公室的日常工作。
1、實習期間的辦文工作。
基層政府辦公室的辦文工作主要包括起草工作計劃報告、總結(jié),對需上報或下發(fā)的文稿進行政策和文字上的把關(guān),另外還要及時將來文轉(zhuǎn)交相關(guān)領(lǐng)導,接受領(lǐng)導的授意。有時還要幫助部分村民撰寫材料。
在實習中我發(fā)現(xiàn)辦公室的同事們雖然都已經(jīng)參加工作很長時間了,但是對于辦公軟件還是不能熟練的應用,特別是一些非常有用的小竅門,小技巧都沒有注意到。例如在表格中應用凍結(jié)窗口,在中的添加表格和在表格中應用公式進行計算等。在實際的工作中,我可以把在課堂上和在中學到的東西用上,指導老師對我能夠比較熟練的運用辦公軟件提出了表揚,連夸我聰明。但是我知道這是學習的結(jié)果,并不值得驕傲。
實習期間恰逢我村村委會換屆選舉。針對村民關(guān)心的選舉公平公開透明的問題,通過之前和村民的交流所了解的情況并結(jié)合自己在學校所學到知識,擬了一份關(guān)于民主監(jiān)督選舉過程的建議交給我的指導老師。主要包括:1、公布選舉的程序;2、確定群眾監(jiān)督員;3、監(jiān)督選票的發(fā)放,對選票數(shù)量進行準確統(tǒng)計;4、禁止工作人員代替選民寫選票;5、現(xiàn)場統(tǒng)計有效選票數(shù)。早在這之前鄉(xiāng)政府已經(jīng)根據(jù)上級精神對這次的換屆選舉工作做了比較周密的布署,但是我的正確建議和積極思考的精神還是得到了指導老師的肯定,這對我來說無疑是鼓勵。
2、實習期間的辦事工作。
基層的工作絕大都是針對現(xiàn)實狀況解決某個問題的,工作失誤會直接傷害到群眾的利益。工作中一定要注意。糧食直補是國家反哺農(nóng)業(yè)鼓勵農(nóng)民種糧的一項政策。領(lǐng)取人賬戶信息與身份證不一致給領(lǐng)取直補款帶來很大的麻煩。吸取去年的教訓,今年各村的信息上交后,我們重點對姓名中的同音字、異形字和身份證號碼其進行了校對。校對完成后打印出紙質(zhì)版發(fā)回種村,由當事人核對。這也是我在學校為同學們進行各種考試統(tǒng)計信息時常用的方法,因此駕輕就熟,完成的很快。對錯誤信息進行核對時,杜老師使用了中的表格,操作起來比較繁瑣,因此我把工作接了過來,直接把表格中需要更正的信息復制到另一個工作表中,通過進行了凍結(jié)窗口、單元格格式設(shè)置等,方便了瀏覽和查檢,提高了效率。
因為我們村已經(jīng)被劃入工業(yè)區(qū),部分村民的房子被規(guī)劃成了道路,要拆遷。在勸導搬遷的工作中,鄉(xiāng)領(lǐng)導首先選取了房屋條件比較好的幾家人開展工作,作為突破口,給他們講道理,做工作。因為我是本村人,對于本村的情況比較熟悉,領(lǐng)導安排我承擔引導和聯(lián)絡工作。通過艱苦細致的說服工作,鄉(xiāng)親們在取得合理的賠償后同意搬遷。在這項工作中,鄉(xiāng)領(lǐng)導抓住了解決問題的關(guān)鍵,通過典型的帶動作用,創(chuàng)造有利于開展工作的輿論環(huán)境,有效的推進了搬遷工作的進行。這種工作思路和解決問題抓住關(guān)鍵、抓住主要矛盾的工作方法值得學習和揣摩。
3、實習期間的辦會工作。
辦會是秘書的又一項重要工作。因為在學校參與過晚會等活動的組織工作和實訓課程,對會議的籌備程序比較了解,我也得以參加了我村村委會換屆選舉的準備和會場工作。主要包括:第一,會議地點的選擇(此次選舉的地點是村委會大院);第二,會場的布局選擇(選舉中采用的是大小方形,鄉(xiāng)領(lǐng)導在主席臺就座);第三,會場的布置;第四,參會人員召集;第五,會中服務。選舉作為政治生活的一件大事,受到了村民的廣泛關(guān)注。因此必須保證選舉過程的公開公正和透明。為此我做了如下工作:
首先,會議信息(包括選舉的時間、候選人等)的,我向指導老師建議采用廣播、告示相結(jié)合的方式,從而保證了全體村民人人了解,全體關(guān)注。其次,是關(guān)于選舉程序和組織的嚴密性的問題,通過和村民的交流得到的信息,選舉的籌備會議中我向指導老師和領(lǐng)導建議嚴格選票發(fā)放程序(不許代領(lǐng)),監(jiān)督選票填寫(不允許工作人員和候選人團隊寫作選票),投票、唱票過程監(jiān)督。再次,關(guān)于會場布置,除了桌椅、用具的擺放外,我們還在村委會內(nèi)外粘貼了標語,在大院中懸掛了條幅,增添了選舉莊重熱烈的氣氛。由于做了周密的安排,加上現(xiàn)場全體會務人員的認真工作,選舉進行的很順利。在這次工作中雖然我不是作為主要負責人參加的,但是通過觀察我還是學到了不少東西,增強了動手能力。
4、實習期間的調(diào)研工作。
2011年“行動”工作指標
1、我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)90%以上的單位、村(居委會)健康教育專兼職人員加入到“行動”中來,并通過各類培訓,培訓率達85%以上。
2、農(nóng)村自來水普及率達到80%,衛(wèi)生廁所普及率達到60%。
3、農(nóng)村中小學健康教育實施率達到90%,中小學基本衛(wèi)生知識知曉率達到75%,健康行為形成率達到70%。
4、農(nóng)村村民基本衛(wèi)生知識知曉率達到80%,健康行為形成率達到70%。
5、“行動”實施的村衛(wèi)生面貌得到基本改善。
“行動”工作要點
(一)認真履行好職責?!靶袆印鳖I(lǐng)導小組成員單位繼續(xù)把“行動”工作納入本部門的工作計劃,把行動工作與本單位日常宣傳教育工作和創(chuàng)衛(wèi)工作相結(jié)合,及時制定、出臺有利“行動”開展的相關(guān)政策舉措,按職責分工抓好本部門“行動”工作。各村繼續(xù)把“行動”工作納入日常工作,與創(chuàng)建文明村、衛(wèi)生村有機結(jié)合,并結(jié)合本村實際制定具體工作計劃,對照“行動”基本標準和要求開展“行動”工作。
(二)開展多種形式的健康促進活動。根據(jù)我鎮(zhèn)“行動”規(guī)劃要求,結(jié)合“健康面對面鄉(xiāng)村行”、“經(jīng)濟、文化、民族等民俗民風”、“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)行動”、文藝調(diào)演、紀念日、衛(wèi)生日等,組織衛(wèi)技人員深入農(nóng)村、學校、企業(yè)等場所,積極開展形式多樣的宣傳教育活動,大力宣傳農(nóng)村重大疾病防治、環(huán)境衛(wèi)生整潔等健康知識,不斷提高當?shù)厝罕姷慕】邓健8鞔逦瘯k好健康教育宣傳專欄,以提高農(nóng)民衛(wèi)生保健意識,促進行為、生活方式有利于健康的方向改變。
(三)加強健康教育網(wǎng)絡隊伍建設(shè)。把健康教育與業(yè)務學習有機結(jié)合起來,采取培訓、講座、自學、以會代訓等形式,加大對計生干部、鄉(xiāng)村干部、健康教育骨干人員和學校、廠礦等專兼職健康教育人員的培訓,以提高健康教育隊伍的素質(zhì),不斷健全健康教育信息網(wǎng)絡。
(四)抓好試點工作并全面開展。按以下標準抓好兩個示范村建設(shè)。1、有組織方案。村、居委會要有建立“行動”領(lǐng)導小組,居委會由居委會主要領(lǐng)導擔任組長,成員由愛衛(wèi)辦、共青團、婦聯(lián)、計生、學校、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生醫(yī)療所等部門的負責人組成,下設(shè)辦公室。村級也應根據(jù)本村的實際情況制定“行動”的具體計劃,以確保行動工作的順利開展。2、“行動”有健全網(wǎng)絡。健全由本地婦幼防疫醫(yī)生、村計生小組長、學校教師以及村里威望較高的老干部老同志等成員參加的村級“行動”網(wǎng)絡隊伍,充分發(fā)揮網(wǎng)絡隊伍的作用,讓他們成為“行動”宣傳陣地的核心力量。3、村有大標語。每個村要有三幅以上“行動”核心信息內(nèi)容的大幅宣傳固定標語。4、村有專欄。每個村至少有一個以上的健康教育宣傳欄,至少每2個月出一期。認真辦好“鄉(xiāng)村健康金話筒”活動。5、學校有健康教育課。學校開設(shè)健康教育課,每周一節(jié),做到“五個有”,即:學校有計劃、課程有安排、教師有教案、學生有課本、學期有測試。6、戶有2種資料。每戶家庭有2種或2種以上健康教育資料。7、骨干有培訓。對防疫婦幼專干、計生專干、鄉(xiāng)村醫(yī)生、婦女主任、計生小組長等,通過講座、講課或以會代訓的形式每年給予一次以上的健康教育培訓。8、農(nóng)民有參與。在開展“行動“的各項活動中,要爭取農(nóng)民群眾的理解與支持,促進農(nóng)民參與的積極性,改變其在農(nóng)村生產(chǎn)、生活中所存在的陋習,以提高農(nóng)民的健康意識。一是通過廣播、標語、宣傳單、專欄等大眾媒體營造“行動”的氛圍。二是召開座談會和舉辦健康教育講座,讓農(nóng)民了解“行動”的意義和目的,自覺主動地參與“行動”。三是通過對“行動”骨干力量的培訓后,聘請他們做健康教育的義務宣傳員,負責家庭、鄰居或一個片區(qū)的健康教育工作。四是舉辦健康知識競賽活動來激發(fā)農(nóng)民們學習掌握健康知識和參與“行動”的積極性。9、活動有評比。結(jié)合開展“文明衛(wèi)生家庭”、“衛(wèi)生之家”等活動,對村民家庭衛(wèi)生,進行檢查評比,將結(jié)果公布并給予適當獎勵,促進健康行為的形成。
(五)開展檢查評比,促進行動工作的落實。各成員單位要把“行動”工作列入本部門年度考核內(nèi)容,進行檢查,并將檢查情況報鎮(zhèn)“行動”辦。市“行動”領(lǐng)導小組擬在第四季度開展一次全市“行動”工作檢查評比。
XX年秋季開學之際,我校按照市教育局開學自查工作的有關(guān)要求,結(jié)合我校實際情況,迅速成立以孔祥達同志為組長,其他校委會成員為成員的專項自查小組,做到認真排查,及早落實,確保開學的各項工作有條不紊地進行?,F(xiàn)將我校開學工作的自查情況簡要匯報如下:
一、開學條件保障工作
1、為使學校工作做到早安排,嚴落實,放假前,學校校委會就開始著手籌劃新學期計劃,學習班前一天,行政班子到校,召開新學期第一次會議,安排布置開學有關(guān)工作,確定學校工作思路,制定新學期學校工作計劃。組織人員購買好新學期辦公用品,提前做好教學用具和清潔用具購置計劃,添置了新學期開學教學用具和清潔用具,確保學校開學工作能有條不紊地進行。全體教師于8月26日返校報到并參加學校新學期開學工作會議,并進行了政治業(yè)務理論學習,并于30日上交教務處。
2、9月3日上午,學生如期返校。各班及全體教師做好開學各項準備工作,確保教育教學工作及時步入正軌。上午第一節(jié)課各年級領(lǐng)取教科書、簿本、清潔用具、辦公用具,發(fā)放教科書、打掃教室,第三節(jié)課各班召開“2018年秋季開學第一課”主題班會。
3、各班主任還在第一時間了解學生的暑假學習生活及表現(xiàn)情況,促進師生牢固樹立安全意識,高度重視安全工作和養(yǎng)成良好習慣。
二、學校安全工作情況
1、明確安全負責人,強化安全網(wǎng)絡
學校開學工作會議上,再次重申了學校安全工作的重要性,在堅持上學期安全工作機制不變的前提下,根據(jù)學校工作需要重新層層簽訂安全責任合同書,將安全責任細化到每位教師分管領(lǐng)導身上,確保每位教職工時時有安全意識,隨時有排除安全隱患的動力。
2、開展安全教育,做好安全演練
每天晨會時各班主任要抽出一部分時間講解安全注意事項,對安全、文明的學生進行大力表揚,對不安全的行為和人進行批評、指正,同時教育、引導學生玩有益身心的游戲。
定期開展消防安全演練、地震安全演練,保證學生在有危險發(fā)生時不致驚慌失措,造成不必要的傷害甚至二次傷害。
3、排查安全隱患
開學初,學校村委會一班人對學校校舍、圍墻、廁所、教室、寢室、功能室、廚房、庫房、餐廳、設(shè)施設(shè)備、圖書、儀器、工具、器械、水、電逐項進行了安全檢查。其中倉庫為C級危房,閑置未使用,其他未發(fā)現(xiàn)安全隱患。
三、規(guī)范辦學行為情況
規(guī)范辦學行為,嚴禁亂收費。開學初,組織教師學習有關(guān)上級教育收費文件和收費的要求。
落實課程計劃,嚴格執(zhí)行國家課程標準。做到課程表與部頒標準一致,課程表與實際分工一致,實際上課與分工一致。確保各類教材和教學用書提前到位,做到
“課前到書,人手一冊”。確保開學后教學工作進入正常狀態(tài)。
嚴格執(zhí)行學籍管理制度:開學前后,學校的“轉(zhuǎn)學”、“休學”、“借讀”按照上級相關(guān)學籍管理規(guī)定認真辦理手續(xù)和取證。
四、教師隊伍建設(shè)情況
強化師德師風建設(shè)仍是本學期學校工作的重點。學校在新學年開學之初就向全體教師提出了“提師能、立師德、修師表”的明確要求,全體教師在新的一年里要在“八個增強”加以努力,即第一、增強團結(jié)協(xié)作的能力;第二、增強鉆研業(yè)務的能力;第三、增強無私奉獻的能力;第四、增強干事創(chuàng)業(yè)的能力;第五、增強愛與責任的能力;第六、增強服務大局的能力;第七、增強履行職責的能力;第八、增強開拓創(chuàng)新的能力。
新學期繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞“全面推進素質(zhì)教育、提高教育教學質(zhì)量”的工作主題,以“關(guān)心教師,關(guān)愛學生,關(guān)注課堂”為宗旨,突出“關(guān)注細節(jié),內(nèi)涵發(fā)展,務求實效”的工作思路,提高教師素質(zhì),提升教師課改實施水平,構(gòu)建高效課堂,提高教學質(zhì)量。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以《中華人民共和國消防法》為依據(jù),以深入宣傳消防法律法規(guī)和普及消防知識、防火常識為主線,以提高社會抗御火災的整體能力和全民消防安全意識為目標,大力開展消防宣傳“五進”工作,普及消防法律法規(guī)和消防安全知識,傳授防火、滅火和逃生自救技能,形成全社會人人關(guān)心和參與消防工作的良好氛圍,努力為全市經(jīng)濟、社會快速發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導
為確保消防宣傳“五進”工作健康有序開展,市政府成立“五進”工作領(lǐng)導小組,成員由市委農(nóng)辦、市經(jīng)貿(mào)委、市綜治辦、市監(jiān)察局、市公安局、市教育局、市民政局、市安監(jiān)局、市工會、市婦聯(lián)、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市工商局、市勞動和社會保障局、市消防支隊領(lǐng)導組成,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市消防支隊。各縣(區(qū))人民政府(管委會)要成立相應的組織領(lǐng)導機構(gòu),分管領(lǐng)導要具體組織協(xié)調(diào),制定實施計劃,各相關(guān)職能部門要積極參與,密切配合,深入推進消防“五進”工作的開展。
三、工作職責
(一)政府職責
各級政府要加強消防宣傳“五進”工作的領(lǐng)導,成立相應的領(lǐng)導機構(gòu),切實組織開展消防宣傳“五進”工作。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用,形成分工協(xié)作、齊抓共管的消防宣傳工作局面。要將消防宣傳“五進”工作納入消防安全責任制、創(chuàng)建文明社區(qū)(村鎮(zhèn)),社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)競賽、“三下鄉(xiāng)”和普法教育等社會宣傳教育活動內(nèi)容,推進宣傳“五進”工作的落實。要把消防宣傳專項經(jīng)費列入本級地方財政預算,用于開展消防宣傳“五進”工作。各縣(區(qū))人民政府(管委會)要在高速路進城區(qū)交通主干道、繁華地區(qū)等場所設(shè)置不少于2個大型固定消防宣傳牌。
各地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要切實履行消防工作職責,依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防火辦和村委會等基層組織,大力開展消防宣傳“五進”工作。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委員會要設(shè)立固定的消防宣傳牌。
(二)部門職責
公安部門要將“五進”工作納入基層公安派出所的工作范疇,監(jiān)督檢查居(村)民委員會、居民住宅區(qū)管理單位開展消防安全宣傳工作;組織村、居民開展消防安全宣傳工作。教育部門要將消防教育列入國民教育計劃,學校及其他教育機構(gòu)要將消防知識納入有關(guān)教育課程??破詹块T要努力推動消防知識進入科普內(nèi)容,并指導消防站爭創(chuàng)“消防科普教育基地”活動。司法部門要將消防法律法規(guī)納入普法宣傳和教育的內(nèi)容。勞動和社會保障部門要積極推行有關(guān)消防重點工種人員實行消防職業(yè)資格制度,對社會消防從業(yè)人員開展勞動職業(yè)技能培訓和鑒定工作,提高社會消防從業(yè)人員的消防安全意識和素質(zhì)。文化、廣電等部門以及報刊、廣播、電視等新聞媒體,要在“119”消防宣傳日、《消防法》實施周年、重大活動、節(jié)日等積極開展消防公益宣傳。工商、市政管理部門要為利用城區(qū)道路和市政設(shè)施消防公益廣告提供支持。工會、共青團、婦聯(lián)等組織要充分調(diào)動廣大職工、青少年和群眾參與消防宣傳工作的積極性。財政部門要給予一定的經(jīng)費支持,確保消防宣傳“五進”工作的落實。
公安機關(guān)消防機構(gòu)要主動與其他部門協(xié)調(diào)、配合,做好消防宣傳“五進”指導工作,為“五進”工作提供宣傳內(nèi)容。各縣(區(qū))公安機關(guān)消防機構(gòu)突出“五進”的重點,有針對性地收集、整理消防宣傳資料,城廂區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)以社區(qū)消防宣傳資料為主,荔城區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)以家庭消防宣傳資料為主,涵江區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)以企業(yè)消防宣傳資料為主,區(qū)公安機關(guān)消防機構(gòu)以學校消防宣傳資料為主,仙游縣公安機關(guān)消防機構(gòu)以農(nóng)村消防宣傳資料為主。各縣(區(qū))公安機關(guān)消防機構(gòu)每兩個月按照宣傳內(nèi)容要求分別提供宣傳內(nèi)容。
(三)單位職責
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等社會各單位要按照《消防法》、國務院《關(guān)于進一步加強消防工作的意見》、公安部61號令等要求,認真履行消防安全工作職責,制定消防安全管理規(guī)定和消防安全教育培訓工作制度,建立義務消防組織,開展消防安全演練和消防宣傳教育培訓,提高員工消防安全素質(zhì)。各單位要撥出專項經(jīng)費,用于開展消防宣傳工作。
(四)公民職責
全市社會群眾要增強主動參與意識,積極參與到各類消防安全宣傳教育活動,通過多種渠道學習消防法律法規(guī)和消防安全知識,增強自身的消防安全素質(zhì)和自防自救能力。社會各界要重視、關(guān)心和支持消防宣傳工作,為消防宣傳“五進”工作出資出力。
四、工作任務
在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,廣泛動員社會各界積極參與,全面提高市民消防安全意識,努力推進消防工作的社會化進程。
(一)消防宣傳進社區(qū)
1.每個社區(qū)建立消防工作站,居委會主任任站長。人口少于5000人的社區(qū)設(shè)1—2名專(兼)職社區(qū)消防員,5000人以上的社區(qū)設(shè)2—3名專(兼)職社區(qū)消防員。
2.消防工作站設(shè)報警電話、專用消防檔案柜、消防器材箱,配備滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、消火栓扳手等消防器材。
3.在社區(qū)公共活動場所設(shè)置公共消防宣傳欄或消防公益廣告牌;每棟樓或每個單元設(shè)置1塊消防提示牌,并定期更新內(nèi)容。
4.建立健全消防宣傳教育檔案,制定社區(qū)居民防火公約。
5.街道辦事處、居委會每月組織居民群眾參加消防教育培訓。
6.街道辦事處每半年、居委會每季度組織居民和駐社區(qū)單位進行滅火與逃生演練;居委會每年組織居民參觀一次當?shù)叵勒尽?/p>
7.居委會對居民住宅的樓院、通道的防火安全檢查和社區(qū)公共消防設(shè)施檢查每周不少于1次。
8.建立社區(qū)老、弱、病、殘等弱勢群體檔案,每周上門走訪一次,為無生活自理能力的居民設(shè)置消防應急呼救器并指定專人負責。
9.把消防安全納入創(chuàng)建文明社區(qū)工作中,經(jīng)常性地開展“走萬家,送安全”和創(chuàng)建“消防安全文明小區(qū)”等活動。
10.社區(qū)居民受教育率應達到90%,并做到“三懂三會”,即:懂得自救逃生常識、懂得家庭火災的預防措施、懂得撲救家庭火災的方法;會報警、會使用滅火器、會撲救初期火災。
(二)消防宣傳進學校
1.認真履行學校消防宣傳教育職責,制定學生消防宣傳教育計劃,建立消防安全責任制度,制定消防安全疏散預案。
2.將消防安全知識納入教學內(nèi)容,各級各類學校至少確定一名熟悉消防安全知識的教師擔任消防安全課教員,并選聘消防專業(yè)人員擔任學校的兼職消防輔導員;編印學校消防安全讀物,每學年開展消防宣傳教育不少于4個課時,在開學初、放寒(暑)假前、學生軍訓期間,對學生普遍開展專題消防安全教育。
3.城市中小學和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中學、中心小學及各類大專院校設(shè)立消防宣傳教育教室,配備消防圖書、掛圖、音像制品等消防宣傳資料,公共活動場所設(shè)置固定消防宣傳牌(欄)不少于2塊,懸掛消防宣傳掛圖不少于1套。
4.每學年至少組織學生開展1次疏散演練,寄宿制學校每半年組織1次疏散演練。
5.大專院校建立“消防志愿者”行動組織并開展活動。
6.通過校園閉路電視、有線廣播、校園網(wǎng)等形式開展消防安全教育,在校園網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)主頁上設(shè)置消防專欄。
7.每學期每班至少組織召開一次消防主題班會,每星期進行一次消防常識廣播。
8.每年至少要組織一次學生參觀駐地消防站活動,并請消防官兵講授消防常識課;組織一次師生與消防官兵互動活動。
9.消防宣傳教育納入“安全文明校園”、“消防志愿者”、“三下鄉(xiāng)”等社會宣傳教育活動內(nèi)容。
10.學生受教育率應達到100%,并做到“兩會兩知”,即:會報火警、會使用滅火器;知道火災的危險性、知道自救逃生常識。
(三)消防宣傳進企業(yè)
1.建立企業(yè)消防宣傳組織機構(gòu),制定年度消防宣傳教育計劃和培訓制度,建立消防宣傳教育檔案。
2.建立相對固定的員工消防宣傳活動教育室,配備消防宣傳資料;有條件的單位要建立消防教育基地,定期開展消防宣傳教育。
3.企業(yè)設(shè)置固定消防宣傳牌不少于2塊、消防宣傳掛圖不少于1套;重點部位設(shè)置永久性消防安全警示標志。
4.設(shè)置消防宣傳欄,每月更新一次宣傳內(nèi)容。
5.建立企業(yè)消防志愿者隊伍并開展活動,每半年組織全體員工開展一次滅火和應急疏散演練。
6.每年至少對員工進行一次消防安全培訓,對新上崗和進入新崗位的員工及時進行上崗前消防安全培訓,培訓率達100%,并持證上崗。
7.利用單位廣播、閉路電視、電子屏幕、局域網(wǎng)等進行消防安全宣傳教育;組織企業(yè)職工定期收看火災案例教育片,閱讀消防安全知識報刊。
8.每年119消防日和全國安全生產(chǎn)月期間,組織開展消防宣傳活動。
9.企業(yè)必須開展經(jīng)常性的消防宣傳教育工作,每年要對職工進行一次消防知識和消防法律法規(guī)考試,干部、職工受教育率應達到90%以上,消防常識熟知率應達到70%以上,保證做到“三懂三會”,即:懂本崗位火災危害性、懂基本消防常識、懂預防火災措施;會報警、會撲救初起火災、會組織人員疏散。
(四)消防宣傳進農(nóng)村
1.村委會成立消防安全工作領(lǐng)導小組,制訂村民防火公約,建立消防宣傳教育制度,組織開展消防宣傳教育活動。
2.村民委員會確定至少一名專(兼)職消防安全員,具體負責消防安全宣傳教育工作。
3.在農(nóng)民群眾集中的學習室、活動室等場所增加消防安全常識內(nèi)容,并配備必要的宣傳器材和宣傳資料。
4.在村莊的公共活動場所設(shè)置消防宣傳欄,每個行政村設(shè)置2塊以上固定消防宣傳牌、刷寫2條(套)以上墻體消防宣傳標語(消防宣傳畫)。
5.在火災多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)日和鄉(xiāng)村民俗活動期間,通過廣播或視頻設(shè)備播放消防安全常識。
6.在村內(nèi)集市設(shè)置明顯的消防宣傳標語。
7.村民委員會建立老、弱、病、殘等弱勢群體檔案,每周上門走訪一次。
8.村民受教育率應達到60%以上,并做到“三懂三會”,即:懂得自救逃生常識、懂得火災的預防措施、懂得撲救一般火災的辦法;會報警、會使用滅火器、會撲救初期火災。
(五)消防宣傳進家庭
1.建立家庭消防宣傳工作制度并制定年度工作計劃(方案)。
2.每年組織居(村)民開展一次消防知識學習、觀看一部消防教育影視片;居委會或物業(yè)管理企業(yè)每年至少組織一次本單位員工和社區(qū)居民參加的滅火和應急疏散演練;居(村)民家庭成員掌握“三懂三會”(即懂家庭火災危害性、懂家庭火災預防基本知識、懂家庭常見火災撲救方法;會報警、會使用滅火器、會逃生自救)。
3.每年冬春季等重點防火期向全體居(村)民家庭特別是孤寡老人、婦女兒童等弱勢群體和空巢家庭免費發(fā)放家庭防火宣傳資料。
4.夏冬季節(jié)和農(nóng)村農(nóng)忙時節(jié)向居(村)民宣傳消防常識。
5.鼓勵、引導家庭配備家用滅火器材和自救逃生器具,教育居(村)民愛護社區(qū)和鄉(xiāng)村消防器材、疏散指示標志等消防設(shè)施。
6.聯(lián)合相關(guān)部門將消防安全內(nèi)容納入“五好家庭”、“文明家庭”的評選內(nèi)容。
7.依托居委會、村委會等組織,定期組織城鄉(xiāng)居民群眾到附近的消防站、消防科普教育基地等參觀體驗。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。各級政府和有關(guān)部門要從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度出發(fā),充分認識做好消防“五進”工作的重要性,進一步強化責任意識,將消防“五進”工作列入議事日程,結(jié)合各自實際,周密部署,統(tǒng)籌安排,狠抓宣傳“五進”工作的落實。主要領(lǐng)導要親自抓,分管領(lǐng)導要具體抓,相關(guān)職能部門要互相支持,密切配合,齊抓共管,形成合力,確保宣傳活動取得明顯成效。