時(shí)間：2023-03-07 15:19:19
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論文關(guān)鍵詞：政治制度；政治價(jià)值；憲法性制度；規(guī)范性制度
古希臘偉大的政治學(xué)家亞里士多德指出：“人在本性上是一個(gè)政治動(dòng)物。”認(rèn)為人天生就要過(guò)政治生活，這是人天性上的渴望?？鬃釉f(shuō)：“惟孝友于兄弟，施于有政，是亦為政，奚其為政?”孔子是在告誡不愿意從政的人，“在家里孝順父母，友愛(ài)兄弟，就是政治，就等于從政，何必一定要立于政治舞臺(tái)之上呢?”這就是說(shuō)人類(lèi)無(wú)論如何都逃脫不了政治為我們編織的網(wǎng)絡(luò)，除非你甘愿做“野獸”或“神祗”。所以，羅伯特·達(dá)爾說(shuō)：“無(wú)論一個(gè)人是否喜歡，實(shí)際上都不能完全置身于某種政治體系之外……政治是人類(lèi)生存的一個(gè)無(wú)可避免的事實(shí)。每個(gè)人都在某一時(shí)期以某種方式卷入某種政治體系?！爆F(xiàn)代政治學(xué)家阿倫特在反思法西斯主義時(shí)指出，正是人們喪失了公共生活才導(dǎo)致了法西斯的產(chǎn)生。所以她提出了為“復(fù)數(shù)的、而非單數(shù)的人”重建“公共領(lǐng)域”，通過(guò)“公共領(lǐng)域”參與政治生活。但是我們以為政治生活并不是隨意就可以進(jìn)行的，它應(yīng)在政治制度設(shè)立之后，并在政治制度的導(dǎo)引下才能實(shí)現(xiàn)。可以這么說(shuō)政治制度“發(fā)揮著雙重的作用，它束縛和腐蝕人類(lèi)的行為，但它們也提供了人類(lèi)解放的途徑?！彼詣?chuàng)設(shè)一套完備的政治制度是參與政治生活的前提。
我們以為，政治制度創(chuàng)設(shè)主要包括以下三個(gè)層面：首先，政治價(jià)值是政治制度創(chuàng)設(shè)的起點(diǎn)，它反映了共同體成員普遍的利益訴求，是政治制度的最終目的，所以政治價(jià)值合理與否直接關(guān)系到政治制度的運(yùn)行是否順利，是政治制度成敗的關(guān)鍵；其次，憲法性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第二個(gè)層面，它是政治價(jià)值的原則性展開(kāi)，它是在政治價(jià)值的指導(dǎo)下，將比政治價(jià)值更為具體的政治原則，通過(guò)國(guó)家根本憲法等法律體系表達(dá)出來(lái)。由于憲法的神圣和不可侵犯性，把政治價(jià)值固定在更為具體的政治制度之中，并且用強(qiáng)有力的威懾作用給政治價(jià)值提供了保證；最后，規(guī)范性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第三個(gè)層面。它不僅是在憲法性制度的指導(dǎo)下，制定出政治生活所需的具體行動(dòng)規(guī)范和秩序等，使政治制度運(yùn)行起來(lái)，而且將政治價(jià)值落實(shí)在人的行動(dòng)中，是政治價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵一步。以下，我們將對(duì)政治制度創(chuàng)設(shè)的3個(gè)層面進(jìn)行具體分析。
第一，政治價(jià)值。政治價(jià)值是政治制度創(chuàng)設(shè)的起點(diǎn)，政治制度是以政治價(jià)值為目標(biāo)才展開(kāi)的，所以政治價(jià)值選擇的合理與否直接關(guān)系到人民對(duì)于政治制度的認(rèn)同，也就是合法性的問(wèn)題?！八^合法性，指的是社會(huì)公眾對(duì)政治制度的認(rèn)同和忠誠(chéng)的觀(guān)念，也就是社會(huì)公眾對(duì)政治制度的心服口服?！闭\(chéng)如馬克斯·韋伯所說(shuō):“沒(méi)有一種統(tǒng)治僅僅以?xún)r(jià)值合理性為動(dòng)機(jī)，竹為其繼續(xù)存在的機(jī)會(huì)，勿寧說(shuō)，任何統(tǒng)治都企圖喚赴并維持對(duì)它的合法性的信仰?！彼匀藗冎挥性诨镜恼蝺r(jià)值方面達(dá)成明確的共識(shí)，才能依止匕注行澎治制度的選擇和建構(gòu)。因?yàn)椤皟r(jià)值所反映的是每個(gè)人所需求的東西，或者反映的是人們心中關(guān)于美好的衣正確事物的觀(guān)念，以及人們‘應(yīng)該’做什么而不是‘范要’做什么的觀(guān)念。”所以，我們選擇的政治價(jià)值,應(yīng)該反映共同體成員的普遍利益訴求。但是如何迭擇具有普遍訴求的政治價(jià)值呢?首先，我們以為不恒地域的民族由于獨(dú)特的歷史和文化環(huán)境形成了其狙特的政治價(jià)值偏好，也就是傳統(tǒng)的政治價(jià)值，它對(duì)于本民族具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，所以政治價(jià)值選擇很有必要從傳統(tǒng)的政治價(jià)值序列中發(fā)掘出至今仍合適宜以部分，我們稱(chēng)之為自生的政治價(jià)值。自生的政治價(jià)伯蘊(yùn)含在人們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣、風(fēng)俗傳統(tǒng)之中，是被一什代人甄別和傳承下來(lái)的，并且是在與不同的政治價(jià)伯的競(jìng)爭(zhēng)中保存下來(lái)的在當(dāng)今仍具有鮮活生命力的部分，它直接表現(xiàn)為人們的行為所反映的道德意識(shí)。因而在自生的政治價(jià)值指導(dǎo)下設(shè)立的政治制度可以說(shuō)是對(duì)業(yè)已存在于共同體成員之中的行為規(guī)范的制度化，所以這樣的政治制度很容易被共同體成員所接受和認(rèn)可，并且在運(yùn)行中很少會(huì)遇到阻力。其次，隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，不同民族之間的交流和融合也在加深，傳統(tǒng)的政治價(jià)值觀(guān)念會(huì)受到不小的沖擊，動(dòng)治價(jià)值認(rèn)同會(huì)發(fā)生變化。更加適合人類(lèi)自身發(fā)展區(qū)政治價(jià)值在不同民族之間逐漸達(dá)成共識(shí)，例如人權(quán)、自由等，所以還要在外來(lái)的政治價(jià)值中選擇已經(jīng)本土化的部分。這里所說(shuō)的本土化，不是說(shuō)對(duì)于外來(lái)政治價(jià)值帶有地方特色的理解，而是說(shuō)外來(lái)的政治價(jià)值在共同體內(nèi)傳播后已經(jīng)得到共同體成員認(rèn)同的部分。這些被大眾接受的政治價(jià)值之所以能被本土化的重要原因可以說(shuō)是因?yàn)樗鼈兙哂衅者m性。
第二，憲法性制度。憲法性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第二個(gè)層面，它是整個(gè)政治制度的基礎(chǔ)，因?yàn)閼椃ㄐ灾贫壬铣姓蝺r(jià)值，將抽象的政治價(jià)值內(nèi)化于其中;下啟規(guī)范性制度，給規(guī)范性制度的展開(kāi)以指導(dǎo)。它連接了政治價(jià)值和規(guī)范性制度，使政治制度渾然一體。
首先，“一方面，政治制度不僅是政治價(jià)值的外在疑固形態(tài)，物化形態(tài)，另一方面，由特定的政治價(jià)值所形成的政治制度必然反過(guò)來(lái)要強(qiáng)化以及推動(dòng)這種價(jià)值的進(jìn)步、完善和發(fā)展?！倍鴳椃ㄐ灾贫染褪浅橄蟮恼蝺r(jià)值落實(shí)在現(xiàn)實(shí)中的第一步，那么如何將政治價(jià)值內(nèi)化與憲法性制度之中呢?因?yàn)檎蝺r(jià)值具有很強(qiáng)的抽象性，而且不同的人對(duì)于相同的政治價(jià)值的理解往往是不一樣的，所以如何在政治生活中體現(xiàn)出政治價(jià)值經(jīng)常令人難以把握。我們以為，第一，要從政治價(jià)值出發(fā)，發(fā)掘出更為具體的政治原則，這些政治原則是對(duì)政治價(jià)值的初步展開(kāi)，要能體現(xiàn)出政治價(jià)值的訴求，而且要具有一定的可行性。之后我們可以通過(guò)審慎的政治制度設(shè)計(jì)，將政治原則轉(zhuǎn)換為可操作性的政治制度，這樣的話(huà)政治價(jià)值就內(nèi)化于政治制度其中了，這些政治制度我們稱(chēng)之為憲法性制度。比如我們將可以將自由看做我們要追求的政治價(jià)值，但是對(duì)于它的理解有太多的差異，單單說(shuō)追求自由往往讓我們感到無(wú)所適從。不過(guò)我們可以通過(guò)分權(quán)制衡的政治原則去設(shè)計(jì)政治制度，通過(guò)限制政府的權(quán)力使自由免于被侵犯，也町以在憲法中設(shè)立一些具體的不可侵犯的公民權(quán)利，給人們提供追求自由的環(huán)境等。第二，要將從政治價(jià)值中分離出的政治原則添加在憲法和基本法律之中，由于憲法的神圣性和持久性給政治原則以崇高和恒久的地位，那么根據(jù)政治原則設(shè)立的政治制度也就具有了強(qiáng)力的保障。同時(shí)，政治價(jià)值也就獲得了憲法所賦予的合法性和法的威懾作用下的強(qiáng)力保障。
其次，由于規(guī)范性制度是在憲法性制度的導(dǎo)引下展開(kāi)的，規(guī)范性制度也指明了共同體成員的參與政治生活的具體行為準(zhǔn)則，所以憲法性制度的創(chuàng)設(shè)不能只考慮到對(duì)于政治價(jià)值層面的統(tǒng)一，還要考慮到它所導(dǎo)引下的規(guī)范性制度是否能從它這里得到展開(kāi)具體行為活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。所以憲法制度還要具有一定的可行性。
有學(xué)者則指出我國(guó)當(dāng)前的民主體制還不夠完善，無(wú)法提供滿(mǎn)足公民包括青年學(xué)生政治參與制度化的參與渠道，尚未形成能吸納廣大公民政治參與的能力[4]。這些研究雖在現(xiàn)狀、問(wèn)題、成因及對(duì)策方面進(jìn)行了探討，但卻未深入分析大學(xué)生參與人大代表選舉的影響因素及其內(nèi)在聯(lián)系。因此，本研究將探尋大學(xué)生參與人大代表選舉的影響因素，并分析彼此間的內(nèi)在聯(lián)系。采用問(wèn)卷的方式在四川省5所“211工程”大學(xué)進(jìn)行調(diào)查，運(yùn)用SPSS因子分析方法，并采用結(jié)構(gòu)方程模型分析大學(xué)生參與人大代表選舉的影響因素，并借此提出切實(shí)可行的對(duì)策和建議，為提高大學(xué)生參與人大代表選舉的積極性和政治參與度提供參考和借鑒。
理論假設(shè)與模型構(gòu)建
動(dòng)機(jī)作為行為的動(dòng)力，直接推動(dòng)個(gè)體活動(dòng)的動(dòng)力，具有激發(fā)、指引功能，并與行為特別是行為傾向具有一致性。因此，本研究將選舉動(dòng)機(jī)作為選舉行為傾向的重要變量，并假設(shè)（H1）選舉動(dòng)機(jī)越強(qiáng)烈，對(duì)選舉行為傾向影響越大。但是，任何動(dòng)機(jī)和行為都是以認(rèn)知作為前提和基礎(chǔ)，其認(rèn)知水平的高低也必然會(huì)影響動(dòng)機(jī)，因此假設(shè)（H2）選舉認(rèn)知水平越高，選舉動(dòng)機(jī)越強(qiáng)烈，假設(shè)（H3）選舉認(rèn)知水平越高，選舉行為傾向越大。此外，動(dòng)機(jī)理論還認(rèn)為人的需要、興趣、愛(ài)好、價(jià)值觀(guān)等都需要轉(zhuǎn)化為動(dòng)機(jī)后才能對(duì)活動(dòng)產(chǎn)生動(dòng)力作用。
態(tài)度作為價(jià)值觀(guān)之一，也必將對(duì)行為傾向產(chǎn)生影響，因此我們假設(shè)（H4）選舉態(tài)度與選舉動(dòng)機(jī)呈正相關(guān)，即選舉態(tài)度越正向，越積極，選舉動(dòng)機(jī)越強(qiáng)烈。美國(guó)學(xué)者Fishbein提出了理理論(TheoryofReasonedAction，簡(jiǎn)稱(chēng)TRA)，該理論認(rèn)為，個(gè)人表現(xiàn)出特定行為是受個(gè)人的行為意向影響，而行為意向在某種程度上是由個(gè)人對(duì)此行為的態(tài)度與主觀(guān)規(guī)范所決定。但是由于理理論是基于理性人假設(shè)，有一定的局限性，因此Ajzen加入了認(rèn)知行為控制這一變量，并將其理論發(fā)展為計(jì)劃行為理論(TheoryofPlanedBehavior，簡(jiǎn)稱(chēng)TPB)，主要用來(lái)預(yù)測(cè)和了解人類(lèi)的行為，后來(lái)被廣泛用于社會(huì)心理學(xué)、人力資源管理、營(yíng)銷(xiāo)和消費(fèi)等領(lǐng)域。計(jì)劃行為理論認(rèn)為，態(tài)度越正向，越積極，其行為意向就越大，反之越小[6-8]，且Katz和Stotland，Rosenberg和Hovland也曾在研究中發(fā)現(xiàn)，人的態(tài)度是行為反映的基礎(chǔ)[9]，因此，本研究將選舉態(tài)度作為影響選舉行為傾向的變量之一，假設(shè)（H5）選舉態(tài)度與選舉行為傾向是正相關(guān)，即選舉態(tài)度越正向，越積極，其選舉行為傾向就越大，反之越小。此外，許多心理學(xué)家認(rèn)為態(tài)度由情感、認(rèn)知、意向三部分組成，學(xué)者洛開(kāi)奇（M•Rokeach）甚至認(rèn)為態(tài)度作為一種具有結(jié)構(gòu)的復(fù)雜認(rèn)知體系，是個(gè)人對(duì)于同一對(duì)象的數(shù)個(gè)相關(guān)聯(lián)的信念組織[10]。由此可看出，認(rèn)知作為人們心理活動(dòng)產(chǎn)生的最初來(lái)源，對(duì)態(tài)度會(huì)產(chǎn)生重要影響。因此假設(shè)（H6）選舉認(rèn)知水平對(duì)態(tài)度有正相關(guān)關(guān)系。
研究方法
（一）變量界定與問(wèn)卷編制
選舉認(rèn)知水平是指?jìng)€(gè)體對(duì)人大代表選舉的了解和認(rèn)識(shí)程度、理解和評(píng)價(jià)能力，在本研究中，認(rèn)知水平則是對(duì)人大代表選舉的程序、人大代表的權(quán)利和義務(wù)、人大代表選舉的意義的認(rèn)知和了解程度的測(cè)量，采用李克特量表，從完全不了解、不太了解、一般、比較了解到非常了解，分別賦值1至5分。選舉態(tài)度指參與選舉的主體對(duì)人大代表選舉的評(píng)價(jià)和看法，表現(xiàn)為認(rèn)可與否定程度，贊成與反對(duì)程度的狀態(tài)。如是否能選出代表廣大人民群眾利益的代表、人大代表制度設(shè)計(jì)的合理性、透明度等，分為“完全不認(rèn)同、少部分認(rèn)同、一般、大部分認(rèn)同、完全認(rèn)同”5個(gè)程度，分別賦值1至5分。選舉動(dòng)機(jī)是指選舉主體受外界刺激和內(nèi)在需求綜合作用產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)力。本研究采用參加選舉是否有自豪感和榮譽(yù)感以及參加選舉的目的是為了選舉出真正能代表人民利益的代表或是行使自己的權(quán)利還是例行公事等。從完全不符合、少部分符合、一般、大部分符合到完全符合，分別賦值1至5分。選舉行為傾向是人們對(duì)人大代表選舉所預(yù)備采取的先前反應(yīng)和意向，具有預(yù)備性質(zhì)，它是選舉行為的直接驅(qū)動(dòng)力，但不等于外顯行為[11]。其量表內(nèi)容包含“如果條件允許是否愿意參加人大代表選舉”，“是否會(huì)主動(dòng)參加”以及“是否會(huì)選擇代表自己意愿的人”，答案“是”“否”分別賦值“1”和“0”。
（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與統(tǒng)計(jì)方法
為了保證問(wèn)卷的質(zhì)量，首先在電子科技大學(xué)進(jìn)行小樣本試測(cè)（N=60），并運(yùn)用SPSS20.0對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了信度和效度檢驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)調(diào)查學(xué)生的反饋情況進(jìn)行反復(fù)調(diào)整與修正，得到了最終問(wèn)卷，共28題。最終問(wèn)卷在四川省5所“211工程”大學(xué)（四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)）進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，主要考慮到作為“211工程”大學(xué)的學(xué)生，綜合素質(zhì)總體更高，因而更加具代表性。我們共發(fā)放問(wèn)卷750份，每所大學(xué)150份，收回701份，剔除大量未填寫(xiě)和真實(shí)性不足的問(wèn)卷，同時(shí)采用序列均值對(duì)少量題目未填寫(xiě)的問(wèn)卷進(jìn)行缺失值處理，最終有效問(wèn)卷共649份，有效率87%。樣本基本情況見(jiàn)表1。結(jié)構(gòu)方程模型（StructuralEquationModeling，簡(jiǎn)稱(chēng)SEM模型），具有同時(shí)考慮和處理多個(gè)因變量、將無(wú)法直接測(cè)量的屬性納入分析以及允許自變量和因變量含有測(cè)量誤差等優(yōu)點(diǎn)，近年來(lái)在科學(xué)研究中得到了廣泛應(yīng)用。本文采用AMOS20.0進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程模型，對(duì)所構(gòu)建的模型進(jìn)行檢驗(yàn)假設(shè)和分析，并用SPSS20.0進(jìn)行輔助分析。
模型檢驗(yàn)與實(shí)證分析
（一）信度和效度分析
在進(jìn)行模型擬合與假設(shè)檢驗(yàn)之前，首先對(duì)問(wèn)卷量表進(jìn)行了信度和效度檢驗(yàn)。采用Cronbacha來(lái)檢驗(yàn)問(wèn)卷各項(xiàng)的內(nèi)部一致性，當(dāng)Cronbacha值≥0.70時(shí)，屬于高信度，0.35≤Cronbacha值＜0.70是，屬于尚可[12]。本問(wèn)卷的信度為0.830，各項(xiàng)目的Cronbacha值也在0.600以上，因此問(wèn)卷的可信度較高。效度采用主成份因子分析進(jìn)行檢驗(yàn)，KMO為0.793，且各因子的值也在0.6以上，同時(shí)各觀(guān)測(cè)變量的因子負(fù)荷均大于0.50，且通過(guò)最大方差旋轉(zhuǎn)法提取特征值，四個(gè)因子均大于1，說(shuō)明問(wèn)卷測(cè)量的項(xiàng)目比較準(zhǔn)確的反映了選舉認(rèn)知水平、選舉態(tài)度、選舉動(dòng)機(jī)和選舉行為傾向這4個(gè)因子的特征。分析結(jié)果如表2所示。
（二）模型檢驗(yàn)與修正
本研究運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件AMOS20.0對(duì)假設(shè)模型進(jìn)行了檢驗(yàn)。模型擬合度采用公認(rèn)指標(biāo)[13-14]來(lái)衡量。一般認(rèn)為，X2/df的值應(yīng)小于3，RMR和RMSEA的值應(yīng)小于0.05，GFI、AGFI、IFI和CFI的值應(yīng)大于0.9，且越接近1越好，PGFI和PNFI的值應(yīng)大于0.05。模型擬合結(jié)果如表3（初始模型）所示。從表3可以看出，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了要求，模型擬合度良好。但在模型假設(shè)檢驗(yàn)中，我們發(fā)現(xiàn)H3、H5、H6并未通過(guò)假設(shè)檢驗(yàn)（見(jiàn)表4），說(shuō)明選舉認(rèn)知水平和選舉態(tài)度對(duì)選舉行為的影響不顯著，選舉認(rèn)知水平對(duì)選舉態(tài)度的影響也不顯著。根據(jù)簡(jiǎn)約擬合度原則，我們?nèi)サ袅薍3、H5、H6三條路徑，得到如圖2所示的修正模型。經(jīng)檢驗(yàn)，修正模型的各項(xiàng)擬合指標(biāo)均達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，且簡(jiǎn)約擬合度有所上升（見(jiàn)表3）。修正模型擬合標(biāo)準(zhǔn)化解如圖2所示。
（三）討論與分析
H1通過(guò)了檢驗(yàn)假設(shè)，并且我們發(fā)現(xiàn)，選舉動(dòng)機(jī)越強(qiáng)烈，選舉行為傾向越大，這與動(dòng)機(jī)理論是相吻合的，一切需要和心理活動(dòng)都要轉(zhuǎn)化為動(dòng)機(jī)才能真正促進(jìn)人的行為。在實(shí)際生活中，很多人會(huì)因確信其投票不會(huì)對(duì)投票結(jié)果產(chǎn)生任何影響而不愿意參加投票，但一般而言，行使公民權(quán)利所帶來(lái)的滿(mǎn)足和利益，以及不參加投票所面臨的社會(huì)壓力，也足以促使大多數(shù)的人們參加投票活動(dòng)[15]。行為科學(xué)認(rèn)為，只有當(dāng)需要達(dá)到一定的強(qiáng)度，再加上客觀(guān)條件即誘因的刺激時(shí)，兩者共同作用才能最終形成人的行為，這對(duì)選舉動(dòng)機(jī)與選舉行為傾向的關(guān)系也具有很好的解釋性。
H2通過(guò)了假設(shè)檢驗(yàn)，即選舉認(rèn)知水平越高，選舉動(dòng)機(jī)越強(qiáng)烈。雖然我們所調(diào)查的都是大學(xué)生，但對(duì)人大代表選舉的認(rèn)知卻是有差別的，它會(huì)受專(zhuān)業(yè)、家庭背景、政治面貌等因素的影響。雖然選舉認(rèn)知水平對(duì)選舉動(dòng)機(jī)有顯著的影響，但這種影響較選舉態(tài)度對(duì)選舉動(dòng)機(jī)的影響要弱。
H3未通過(guò)假設(shè)檢驗(yàn)，即選舉認(rèn)知水平對(duì)選舉行為傾向的影響并不顯著。所以，認(rèn)知水平與選舉行為傾向雖有重要聯(lián)系，但這種影響并非直接的、決定性的。認(rèn)知要變成行為，中間還有許多中間變量和可變變量，而選舉動(dòng)機(jī)在本研究中即是這個(gè)重要變量。
H4通過(guò)了假設(shè)檢驗(yàn)，即選舉態(tài)度對(duì)選舉動(dòng)機(jī)存在顯著正相關(guān)關(guān)系。這與之前的理論依據(jù)“人的需要、興趣、愛(ài)好、價(jià)值觀(guān)等都需要轉(zhuǎn)化為動(dòng)機(jī)后才能對(duì)活動(dòng)產(chǎn)生動(dòng)力作用”相匹配。
H5未通過(guò)假設(shè)檢驗(yàn)，即選舉態(tài)度對(duì)選舉行為傾向不存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。其原因與選舉認(rèn)知水平對(duì)選舉行為傾向的影響有相似之處，選舉態(tài)度也需要作用于動(dòng)機(jī)才能對(duì)選舉行為產(chǎn)生影響，而且在這個(gè)過(guò)程中還會(huì)受到外界環(huán)境和大學(xué)生個(gè)性特征等因素影響。這是因?yàn)橄啾绕渌鐣?huì)群體而言，大學(xué)生更加理想主義，更容易被外界環(huán)境所影響，當(dāng)他們認(rèn)為選舉公正、公開(kāi)、民主，能選出真正讓他們滿(mǎn)意的代表時(shí)，就會(huì)有較高的熱情和積極性，從而選舉動(dòng)機(jī)更加強(qiáng)烈；反之，如果外部政治環(huán)境較差，認(rèn)為選舉不公正或者被選舉出來(lái)的人大代表不能代表他們的利益時(shí)，就會(huì)相當(dāng)消極，甚至產(chǎn)生抵觸心理。
H6未通過(guò)假設(shè)檢驗(yàn)，即選舉認(rèn)知水平對(duì)選舉態(tài)度的影響并不顯著。這是因?yàn)樵谘芯恐形覀儼l(fā)現(xiàn)，雖然調(diào)查對(duì)象均來(lái)自“211工程”大學(xué)，但他們的政治覺(jué)悟和民主意識(shí)與他們的綜合素質(zhì)并不成正比，選舉認(rèn)知水平普遍偏低，對(duì)選舉以及人大代表制度的了解程度的均值都低于3分（總分5分）。在這種狀況下，大學(xué)生很容易產(chǎn)生從眾心理，人云亦云，不認(rèn)真分析也不顧是非曲直而盲目從眾；同時(shí)還會(huì)受到許多固定觀(guān)念的影響，導(dǎo)致選舉認(rèn)知水平對(duì)選舉態(tài)度的影響不顯著。
此外，我們?cè)谶M(jìn)行基于人口統(tǒng)計(jì)特征的多群組結(jié)構(gòu)方程模型分析時(shí)還發(fā)現(xiàn)，在性別、年級(jí)、專(zhuān)業(yè)、政治面貌、是否為學(xué)生干部和家人是否有在黨政機(jī)關(guān)工作的群體里，各假設(shè)路徑雖有微小變化，但并無(wú)顯著性差別，因此，模型對(duì)于解釋大學(xué)生參與選舉影響因素的解釋具有普遍意義。
1.農(nóng)民工政治參與是實(shí)現(xiàn)憲法賦予公民的基本權(quán)利的基本要求
根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》的有關(guān)規(guī)定,農(nóng)民工作為我國(guó)公民組成的一部分。也是處在憲法的保護(hù)之下,有著參與國(guó)家政治、管理國(guó)家事務(wù)的基本權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)民工的政治參與,能使農(nóng)民工的基本政治權(quán)利得到保障,也體現(xiàn)了憲法賦予每個(gè)公民以參與國(guó)家政治、管理國(guó)家事務(wù)的基本權(quán)利。
2.農(nóng)民工政治參與是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、建立和諧社會(huì)的必然要求
政治參與在很大程度上反映了一個(gè)國(guó)家的政治民主程度。公民廣泛的參與到國(guó)家民主政治生活中去,才能表達(dá)反映各自的意愿和需求;政府通過(guò)廣泛采集民意,才能為各項(xiàng)政策、措施的制定行使提供可靠依據(jù)。這樣,才能更加公平的制定決策,才能使國(guó)家政策兼顧到更廣泛的各階層。
女性政治參與的重要基礎(chǔ)就是獨(dú)立參與社會(huì)事務(wù)，主要是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。而傳統(tǒng)男主外女主內(nèi)的家庭角色分工對(duì)女性參與就業(yè)與社會(huì)公共領(lǐng)域事務(wù)帶來(lái)很大的限制，如果沒(méi)有職業(yè)領(lǐng)域的參與和發(fā)展、沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位而需要依靠男性供給的話(huà)，女性進(jìn)入政治領(lǐng)域的機(jī)會(huì)將是非常有限的。從目前來(lái)看，各個(gè)國(guó)家女性獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位、參與社會(huì)事務(wù)能力的獲得主要是在高等教育階段。高等教育提供了各學(xué)科、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，如醫(yī)學(xué)、工學(xué)、法學(xué)等，幫助女性成功走上就業(yè)崗位。不僅如此，高等教育經(jīng)歷還成為女性在進(jìn)入工作崗位后向更好階層流動(dòng)的階梯。從近些年來(lái)的歷史看，在工業(yè)化國(guó)家或正在工業(yè)化的國(guó)家，那些具備良好條件獲得系統(tǒng)高等教育的人走在了前面。一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)越獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)地位越高，參與政治系統(tǒng)的可能性越大、機(jī)會(huì)越多，所以，從一般的經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)來(lái)看，高等教育對(duì)女性就業(yè)以后的政治參與起到很大的推動(dòng)作用。
2培養(yǎng)女性政治認(rèn)知和政治情感
作為公民政治社會(huì)化的主要途徑，高等教育已經(jīng)成為女性由“過(guò)度階層”到“積極公民”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)女性日后能否積極參與政治系統(tǒng)具有重要影響。高等教育通過(guò)開(kāi)設(shè)正式課程對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的政治教育，目前我國(guó)高校都開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的思想政治課，承擔(dān)著介紹主流政治思想，宣傳主流意識(shí)形態(tài)，傳承主流政治文化的功能，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，以及形成對(duì)待政治體系、政治現(xiàn)象的正確態(tài)度，成為有效的激發(fā)大學(xué)生追求進(jìn)步的動(dòng)力。同時(shí)高校還開(kāi)設(shè)一系列有關(guān)中國(guó)傳統(tǒng)文化、思想、文學(xué)等方面的人文素養(yǎng)課，進(jìn)行全面的愛(ài)國(guó)主義教育，培養(yǎng)學(xué)生的民族認(rèn)同感、民族自豪感和民族責(zé)任感。這些課程的開(kāi)設(shè)潛移默化地將政治知識(shí)傳授給女性，如對(duì)國(guó)家政治制度和運(yùn)行方式、政黨功能以及活動(dòng)狀況、公民權(quán)利和義務(wù)的了解等等，為女性參與政治提供了知識(shí)基礎(chǔ)。另外，高等教育中的政治學(xué)、理論及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的設(shè)置將培養(yǎng)一部分能夠直接參與到政治體系中的女性人才，如國(guó)家、省、市等各層次的政府工作人員，而無(wú)論這些政治學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生是否直接進(jìn)入政治體系，其在高等教育階段接受的專(zhuān)業(yè)教育都將使其在高等教育階段之后繼續(xù)保持一定政治敏銳性和參與政治體系的熱情。
3鍛煉女性參與政治實(shí)踐的能力
1.大學(xué)生政治參與是提升思想政治教育實(shí)效的關(guān)鍵路徑
政治參與是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生政治社會(huì)化的最為主要的誘導(dǎo)型方法。社會(huì)主義政治社會(huì)化的主要目的是為社會(huì)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才來(lái)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展，同時(shí)顯現(xiàn)公民自身的全面發(fā)展，彰顯公民自身的存在價(jià)值。大學(xué)生政治參與是大學(xué)生與整個(gè)社會(huì)政治環(huán)境一種思想上、行動(dòng)上的交流，通過(guò)政治參與，吸取能夠完善自身健康發(fā)展的一系列積極、有效的元素。大學(xué)生政治參與過(guò)程中可以增長(zhǎng)自身的政治知識(shí)，提高自身的政治能力與水平，培養(yǎng)自身的政治意識(shí)，提升愛(ài)國(guó)主義情感與民族責(zé)任感。大學(xué)生可以通過(guò)政治參與來(lái)培養(yǎng)自己對(duì)社會(huì)一些特定現(xiàn)象的寬容之心，培養(yǎng)自身處事過(guò)程中的大局觀(guān)念與團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想行為，增強(qiáng)自身的責(zé)任感。政治參與是大學(xué)生進(jìn)行自我教育，形成健康理性思維的重要途徑。實(shí)踐證明，思想政治教育過(guò)程不是一個(gè)簡(jiǎn)單的理論灌輸過(guò)程，而是需要大學(xué)生從內(nèi)心去學(xué)習(xí)、去實(shí)踐，政治參與恰恰是學(xué)生接受思想政治教育的自我教育的重要形式。政治參與是思想政治教育引導(dǎo)的有效辦法，能夠?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)特別的思想政治教育環(huán)境。高校在針對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的實(shí)踐中，要科學(xué)把握政治參與這一特別的教育方式，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行有效的引導(dǎo)與訓(xùn)練，全面提升大學(xué)生自身的政治素質(zhì)，促使高校大學(xué)生以一個(gè)積極的心態(tài)投入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮其中流砥柱的重要作用，成為社會(huì)主義建設(shè)的合格的接班人。
2.大學(xué)生政治參與對(duì)思想政治教育具有反饋?zhàn)饔?/p>
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公民更為關(guān)注與維護(hù)自身的相關(guān)利益，追求個(gè)人的社會(huì)價(jià)值。如何在保護(hù)公民自身權(quán)益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)公民政治社會(huì)化，培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感與社會(huì)公德成為現(xiàn)代社會(huì)亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。高校大學(xué)生是公民體系中具有高知識(shí)、高學(xué)歷、高層次的一類(lèi)特殊群體，對(duì)國(guó)家未來(lái)健康發(fā)展具有中流砥柱的關(guān)鍵作用。高校大學(xué)生在政治參與的過(guò)程中，能夠有效學(xué)習(xí)并掌握一定的科學(xué)文化知識(shí)，培養(yǎng)自身的政治覺(jué)悟與思想道德水平，鍛煉自身正確的政治行為。大學(xué)生通過(guò)政治參與，在與社會(huì)政治環(huán)境交流的過(guò)程中汲取社會(huì)環(huán)境中優(yōu)秀的思想與社會(huì)行為作為自身發(fā)展的政治榜樣，培養(yǎng)自身高尚的思想品德素質(zhì)。大學(xué)生政治參與效果是對(duì)社會(huì)思想政治教育的成果反饋，政治參與是大學(xué)生的政治態(tài)度與政治行為的綜合體現(xiàn)。大學(xué)生在政治參與過(guò)程中經(jīng)歷了理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐、反饋至理論再指導(dǎo)實(shí)踐的一個(gè)完整的過(guò)程，受教育者經(jīng)歷了一個(gè)在學(xué)校接受思想政治教育、與社會(huì)政治環(huán)境相互融合、從學(xué)校逐步擴(kuò)展至社會(huì)的教育路徑，是高校思想政治教育取得實(shí)效的根本保證。
二、強(qiáng)化大學(xué)生政治參與的策略
1.拓寬政治參與渠道，強(qiáng)化大學(xué)生個(gè)體的政治意識(shí)
實(shí)踐證明，政治參與渠道直接影響大學(xué)生政治參與的深度與廣度。目前，國(guó)內(nèi)普遍存在大學(xué)生政治參與渠道匱乏的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展的社會(huì)背景下，社會(huì)要積極融合傳統(tǒng)媒體與新媒體，促使其共同發(fā)揮正面作用。同時(shí)，運(yùn)用健康的政治參與網(wǎng)絡(luò)，把高校大學(xué)生利益群體進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，最大限度地融入到政治體制改革實(shí)踐過(guò)程中。高校思想政治教育部門(mén)必須從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到大學(xué)生政治參與的理論與現(xiàn)實(shí)意義，實(shí)踐中廣泛開(kāi)拓政治參與渠道，增設(shè)大學(xué)生政治參與的相關(guān)形式，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)社會(huì)、社會(huì)公共事件等一系列社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表自身的見(jiàn)解與意見(jiàn)。與此同時(shí)，社會(huì)、高校與國(guó)家三者需要緊密合作，共同努力解決一系列不利于大學(xué)生政治參與的相關(guān)問(wèn)題，為高校大學(xué)生政治參與提供相應(yīng)的服務(wù)，全面提升大學(xué)生自身的政治參與意識(shí)。實(shí)踐中，國(guó)家、社會(huì)與高校共同聯(lián)合為大學(xué)生提供更多的參與機(jī)會(huì)，為大學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的社會(huì)政治環(huán)境，弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文化，培養(yǎng)大學(xué)生個(gè)體的政治意識(shí)。
2.重視政治參與的實(shí)踐鍛煉，在實(shí)踐中培養(yǎng)大學(xué)生政治參與能力
大學(xué)生是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的棟梁之才，承載著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。大學(xué)生需要過(guò)硬的理論知識(shí)，同時(shí)還需要具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力與實(shí)踐能力。實(shí)踐中，國(guó)家、社會(huì)與高校要為大學(xué)生提供社會(huì)鍛煉實(shí)踐的平臺(tái)，為大學(xué)生能夠快速參與社會(huì)政治生活，有效融入社會(huì)政治環(huán)境提供條件。高校在思想政治教育的過(guò)程中要特別注重實(shí)踐教育這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促使大學(xué)生在實(shí)踐中培養(yǎng)自身的政治參與習(xí)慣，逐步提升其政治主體意識(shí)與政治參與能力。思想政治教育過(guò)程中要高度重視大學(xué)生政治參與實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，最大限度地拓寬學(xué)生政治參與渠道，培養(yǎng)學(xué)生政治參與意識(shí)，鍛造大學(xué)生政治參與能力。
三、結(jié)語(yǔ)
一、網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本內(nèi)涵
近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情與日俱增，參與方式也日益多元化。本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)政治參與指在信息網(wǎng)絡(luò)條件下，網(wǎng)民作為參與主體，以互聯(lián)網(wǎng)為活動(dòng)空間參與社會(huì)政治生活，以期直接或間接影響國(guó)家決策從而實(shí)現(xiàn)公民政治權(quán)利的行為。對(duì)這一界定可以從以下幾個(gè)方面理解。
首先，從網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體來(lái)看，由傳統(tǒng)意義上的“公民”轉(zhuǎn)變?yōu)樯矸輧?nèi)涵復(fù)雜的“網(wǎng)民”，也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)政治參與者具有現(xiàn)實(shí)和虛擬兩種身份。
其次，從網(wǎng)絡(luò)政治參與的對(duì)象和目標(biāo)來(lái)看，它與一般意義上的政治參與沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。在一定程度上網(wǎng)絡(luò)政治參與是現(xiàn)實(shí)政治生活的延伸，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的主要目的在于影響政府的活動(dòng)，使政府及政府所制定的政策以及政策的執(zhí)行能夠滿(mǎn)足他們的利益要求。
第三，從形式和手段來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)政治參與拓寬了公民參政的渠道，擴(kuò)大了直接民主的范圍，公民獲得信息機(jī)會(huì)的可能性增大。
二、網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)我國(guó)政治文化的影響
（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)我國(guó)政治文化的積極影響
網(wǎng)絡(luò)政治參與在很大程度上減弱了民眾由于權(quán)力、財(cái)富、身份、地位造成的不平等狀態(tài)，激發(fā)出民眾平等、自由、尊重的思想觀(guān)念。
1.推動(dòng)公民政治社會(huì)化的進(jìn)程。作為政治文化形成、維持和改變的過(guò)程，政治社會(huì)化“對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，是個(gè)人獲得政治知識(shí)，形成政治信仰、觀(guān)念、態(tài)度和行為模式的學(xué)習(xí)過(guò)程”。網(wǎng)絡(luò)是政治社會(huì)化的途徑之一，且網(wǎng)絡(luò)政治參與過(guò)程本身就是政治社會(huì)化的過(guò)程。公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與過(guò)程中，通過(guò)關(guān)注政治現(xiàn)象和政治問(wèn)題，掌握政治信息和政治知識(shí)，政治認(rèn)知、政治態(tài)度、政治評(píng)價(jià)和政治信仰悄無(wú)聲息地發(fā)生著變化，并逐漸形成較為成熟穩(wěn)定的政治人格。
2.推動(dòng)政治文化向參與型政治文化轉(zhuǎn)變。阿爾蒙德根據(jù)人們?cè)谡蜗到y(tǒng)中的輸入、輸出以及扮演的政治角色，將政治文化分為村民政治文化、臣民政治文化和參與者政治文化。參與者政治文化“是社會(huì)成員往往公開(kāi)地取向于作為一個(gè)整體的系統(tǒng)以及政治的和行政的結(jié)構(gòu)與過(guò)程的一種文化”。近現(xiàn)代以來(lái)中國(guó)社會(huì)物質(zhì)與制度層面發(fā)生了巨大變化，網(wǎng)絡(luò)政治的興起和發(fā)展使中國(guó)公民獲得了一種全新的政治參與途徑，激發(fā)了公民政治參與的熱情，對(duì)傳統(tǒng)的非參與型政治文化會(huì)形成巨大的沖擊。網(wǎng)絡(luò)政治文化突破了網(wǎng)民的階層局限與信息局限，調(diào)動(dòng)了公民的政治參與積極性。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為普通公民表達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的迅捷而有效的工具。
（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)我國(guó)政治文化的消極影響
網(wǎng)絡(luò)政治是一把“雙刃劍”?；ヂ?lián)網(wǎng)自身具有的隱蔽性與虛擬性容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與的欺騙化與非法化。
1.政治參與盲從導(dǎo)致公民的政治認(rèn)知出現(xiàn)偏差。所謂政治參與盲從，是指“公民進(jìn)行政治參與，既不是被一定的目的或動(dòng)機(jī)所驅(qū)使，也不是由于直接迫于某種外在的壓力，而是源于自身的一種盲目的本能和不自覺(jué)”。某些民意制造者雇傭“網(wǎng)絡(luò)推手”和“網(wǎng)絡(luò)水軍”，使之按照自己的意愿批量生產(chǎn)“民意”。這些推手和水軍往往利用“羊群效應(yīng)”和“沉默的螺旋”的大眾心理，以普通網(wǎng)民的身份留言、發(fā)帖、跟帖，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行惡意引導(dǎo)，傳播“民意病毒”。由于網(wǎng)民難以駕馭無(wú)限的網(wǎng)絡(luò)信息，更沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去消化和辨別這些信息，導(dǎo)致其缺乏深思熟慮和意見(jiàn)多變，從而易發(fā)生政治參與盲從和非理性行為。
(一)非政府組織參與公共危機(jī)治理的社會(huì)必要性
非政府組織作為介于政府與企業(yè)之間的第三部門(mén),具有非營(yíng)利性、公益性等特點(diǎn)。這與政府公共機(jī)構(gòu)的公共價(jià)值目標(biāo)相同。兩者在為社會(huì)提供高質(zhì)量、多樣化、高水平的公共服務(wù)方面,是不沖突的。突發(fā)公共事件的管理,具有非常明顯的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,屬于典型的公共產(chǎn)品。市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品時(shí)會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題,因此,公共產(chǎn)品主要提供者應(yīng)該是政府。但是政府也存在“政府失靈”,政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)可能出現(xiàn)低效與尋租的情況。所以,在公共危機(jī)治理的過(guò)程中,政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)可以進(jìn)行互動(dòng)合作,實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)治理能力的提高。非政府組織的生存空間正是以市場(chǎng)缺陷和政府失靈的存在為前提。在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件過(guò)程中,非政府組織能在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈,同時(shí)還能極大減輕社會(huì)管理的成本。
(二)非政府組織參與公共危機(jī)治理的特有優(yōu)勢(shì)
1.行動(dòng)靈活。當(dāng)出現(xiàn)公共危機(jī)時(shí),政府組織往往由于嚴(yán)格的層級(jí)體系或某些政治原因、價(jià)值因素使得其反應(yīng)緩慢。與政府體系相比,非政府組織作為一種社會(huì)自治機(jī)制,決策是分散而獨(dú)立的,它可以即時(shí)作出反應(yīng),迅速滲入事件的各個(gè)環(huán)節(jié),并根據(jù)各種既定的條件來(lái)確定自己的戰(zhàn)略、策略和計(jì)劃,靈活調(diào)整工作內(nèi)容和工作方式。
2.專(zhuān)業(yè)性。雖然中國(guó)的非政府組織現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)性還很不足,但是非政府組織的專(zhuān)業(yè)性是它的一個(gè)特點(diǎn)。大多數(shù)非政府組織在成立之初就將自己的目標(biāo)定得非常具體明確。例如,關(guān)注某類(lèi)社會(huì)問(wèn)題或救助某些弱勢(shì)群體,然后根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸納組織成員,最后形成了專(zhuān)業(yè)特色鮮明的人員組合,并長(zhǎng)期從事社會(huì)或科研最前沿的工作。
3.民間性。政府在處置一些危機(jī)事件時(shí),往往是從自上而下的角度作為外部角色去對(duì)待,而非政府組織是以水平的角度、平等的眼光在與群眾的交融中去對(duì)待,其工作手法特別注重通過(guò)有效溝通來(lái)引導(dǎo)社會(huì)公眾的參與,與社會(huì)成員打成一片從而為問(wèn)題的解決做好鋪墊。它們上接政府,下聯(lián)基層群眾,社會(huì)觸角和成員基礎(chǔ)十分廣泛,具有很強(qiáng)的民間性[1]。
二、非政府組織參與公共危機(jī)治理的現(xiàn)實(shí)困境
(一)非政府組織官辦色彩較濃
現(xiàn)實(shí)中,中國(guó)大多數(shù)的非政府組織是由政府的職能部門(mén)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的,或者是由政府部門(mén)直接建立的,它們?cè)诮M織、職能、人事、活動(dòng)方式和管理體制等多方面嚴(yán)重依賴(lài)政府,甚至仍然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。非政府組織對(duì)政府的過(guò)分依賴(lài),一方面助長(zhǎng)了政府對(duì)非政府組織的直接干預(yù),削弱了組織的自主性,另一方面也嚴(yán)重束縛了非政府組織的活力,妨礙了非政府組織在公共危機(jī)治理中優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
(二)有關(guān)非政府組織的法律體系不健全
一是有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)不健全。目前中國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的、完整的有關(guān)非政府組織的法律,非政府組織在社會(huì)上的地位和作用缺乏明確法律規(guī)定。二是非政府組織參與公共危機(jī)治理的權(quán)利和途徑尚未以法律的形式加以確定。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)危機(jī)事件主要是針對(duì)整個(gè)國(guó)家應(yīng)急管理方面存在的一些問(wèn)題,逐步對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行了完善。但是在現(xiàn)行的法律、法規(guī)和各級(jí)應(yīng)急預(yù)案中對(duì)突發(fā)事件中非政府組織權(quán)責(zé)的規(guī)定并不明確,缺乏可操作性的配套規(guī)定。
(三)非政府組織的社會(huì)公信力不夠
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前中國(guó)非政府組織中的職員主要包括三個(gè)部分:一是專(zhuān)職工作人員;二是兼職工作人員;三是志愿者。其中,專(zhuān)職工作人員的規(guī)模一般都不是很大,相當(dāng)多的組織雇傭兼職人員,較少使用志愿人員。缺乏志愿者大概是中國(guó)非政府組織與發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織在人力資源方面的最大差異。這從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)的非政府組織缺乏廣泛、深層次的社會(huì)認(rèn)同,社會(huì)公信力不夠。這就使得非政府組織在組織群眾應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí),很多工作都無(wú)法順利進(jìn)行。
(四)非政府組織與政府缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
長(zhǎng)期以來(lái),“全能政府”的管理理念使政府幾乎包攬公共危機(jī)事件所有階段的全部工作,表現(xiàn)在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)主要依靠的力量還是政府部門(mén)及事業(yè)單位、部隊(duì)和相關(guān)的組織工作人員,在整個(gè)應(yīng)對(duì)過(guò)程中與非政府組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制基本沒(méi)有建立起來(lái)。一方面,在公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中,政府部門(mén)與非政府組織之間或是疏于聯(lián)系,或是政府部門(mén)僅以傳統(tǒng)行政命令的方式傳達(dá)其決策,彼此之間缺乏互動(dòng)溝通;另一方面,在公共危機(jī)事件治理中,政府和非政府組織分別應(yīng)該承擔(dān)哪些職責(zé)、具體負(fù)責(zé)哪部分工作,或是政府和非政府組織一起又應(yīng)該承擔(dān)哪部分工作等情況,在中國(guó)的公共危機(jī)治理體系中都沒(méi)有明確的規(guī)定。
(五)非政府組織自身發(fā)展受限
一是資金不足?，F(xiàn)階段的非政府組織正處于一種從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過(guò)渡時(shí)期,一方面政府提供的撥款數(shù)量大幅下降,另一方面政府也鼓勵(lì)非政府組織財(cái)政上爭(zhēng)取獨(dú)立和自負(fù)盈虧。物質(zhì)資源和財(cái)政資源是危機(jī)管理的基礎(chǔ),而目前非政府組織在資金籌措和運(yùn)作能力上普遍能力不足,以至公共危機(jī)事件發(fā)生后的救助捉襟見(jiàn)肘。二是人才不足。這使得中國(guó)非政府組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)所應(yīng)該具備的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)能力,包括應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件中的組織架構(gòu)的設(shè)定,管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制的確立,社會(huì)資源的整合,專(zhuān)業(yè)資源的挖掘,自身形象的塑造等各方面,還有在善后處理中對(duì)非政府組織自身的監(jiān)督,績(jī)效的自我評(píng)估等能力,都顯得明顯不足。
三、充分發(fā)揮非政府組織在公共危機(jī)治理中作用的建議
(一)從政府層次,應(yīng)重視和加強(qiáng)非政府組織的發(fā)展
第一,政府要積極培育和發(fā)展非政府組織。不能簡(jiǎn)單地把非政府組織作為其管理和執(zhí)政的助手,要充分認(rèn)識(shí)到與非政府組織合作的重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。要將培育和促進(jìn)非政府組織的發(fā)展作為中國(guó)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù),尊重非政府組織,努力在平等的基礎(chǔ)上同非政府組織進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和合作。第二,要健全對(duì)非政府組織管理的法律法規(guī)。一是根據(jù)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展情況,適時(shí)制定《非政府組織法》,完善非政府組織管理模式,同時(shí)要在非政府組織法律框架中明確規(guī)定非政府組織的法律地位,為其活動(dòng)的開(kāi)展提供便利條件。二是要在有關(guān)公共危機(jī)管理法規(guī)中明確非政府組織的責(zé)任,同時(shí)對(duì)非政府組織的運(yùn)營(yíng)實(shí)行必要的法律規(guī)制,在法律上對(duì)非政府組織處理危機(jī)事件的行為加以保障和規(guī)范。第三,要加大對(duì)非政府組織的資金支持力度。我國(guó)非政府組織在公共危機(jī)治理中普遍資金匱乏,盡管有些非政府組織有一定的收入,但經(jīng)費(fèi)的來(lái)源通常是其成員交納的會(huì)費(fèi)或提供的服務(wù)性收入。針對(duì)這種情況,政府應(yīng)當(dāng)撥付一定的款項(xiàng)作為資金支持,并通過(guò)制定優(yōu)惠的稅收政策或是項(xiàng)目引導(dǎo)等方式創(chuàng)造條件,為非政府組織提供資金和物質(zhì)基礎(chǔ)。第四,構(gòu)建政府與非政府組織合作互助的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。首先要成立政府與非政府組織的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由政府部門(mén)官員和非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)、骨干組成,工作人員以兼職方式任職,平時(shí)不在位,危機(jī)時(shí)刻則立即組合到位,具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度指揮分散的非政府組織和其他社會(huì)力量,為危機(jī)解決提供組織保障。其次,要搭建兩者之間強(qiáng)有力的危機(jī)溝通平臺(tái),充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)等方式,建立二者之間實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的危機(jī)信息溝通渠道。再次,政府在常態(tài)管理中要加強(qiáng)對(duì)非政府組織危機(jī)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),使它們的工作安排與政府的各級(jí)應(yīng)急計(jì)劃相互銜接,避免出現(xiàn)脫節(jié)漏洞或職責(zé)不清[2]。
(二)從自身角度,非政府組織應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)
首先要加強(qiáng)理念建設(shè)。對(duì)于一個(gè)非政府組織,理念或使命是其存在和發(fā)展的靈魂,代表組織的目標(biāo)和方向,也是它取得社會(huì)資源的基本依據(jù)。確立非政府組織的使命,實(shí)際上就是確立它的社會(huì)理想和社會(huì)責(zé)任,為它的未來(lái)發(fā)展定位。其次,要提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。一方面要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展科學(xué)化、規(guī)范化的組織操作,建立“決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)”三位一體的管理體制;另一方面要引進(jìn)專(zhuān)家和學(xué)者,積極開(kāi)展有關(guān)非政府組織在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)的運(yùn)行模式、發(fā)揮作用的程度、與政府的關(guān)系以及績(jī)效評(píng)估等公共危機(jī)理論與政策的研究,從而不斷提高非政府組織的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)[3]。再次,要完善管理制度。包括制定危機(jī)處理的基本程序,明確相關(guān)人員的責(zé)權(quán)范圍,利用各種手段來(lái)完善自身的運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容,對(duì)其微觀(guān)行為進(jìn)行規(guī)范。
(三)從社會(huì)層次講,提高非政府組織的社會(huì)認(rèn)同度
從社會(huì)層次上推進(jìn)非政府組織在公共危機(jī)管理中作用的完善主要是加強(qiáng)公民文化建設(shè),提升非政府組織參與公共危機(jī)管理的外在合法性?？梢詮囊韵聨追矫嫒胧?第一,培養(yǎng)公民的參與意識(shí)。公民應(yīng)具備良好的參與意識(shí),積極行使自己的政治權(quán)利。作為公民社會(huì)的主體,公民還必須充分明了自己的權(quán)利與責(zé)任,知道如何行使自己的政治權(quán)利,積極地承擔(dān)監(jiān)督和參政的責(zé)任。第二,培養(yǎng)公民的志愿精神。非政府組織“志愿性為公”的性質(zhì),決定了人們參與其中的激勵(lì)依靠是人們對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和使命感。由于應(yīng)對(duì)公共危機(jī)具有一定的危險(xiǎn)性,這種超然物外的激勵(lì)與權(quán)力、金錢(qián)相比就顯得較為脆弱。所以,培養(yǎng)社會(huì)的獨(dú)立性、自主性的同時(shí)培養(yǎng)社會(huì)的公德心、使命感就顯得格外必要。
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