時間：2023-03-07 15:19:31
序論：在您撰寫應(yīng)急管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、緊貼高校實際，創(chuàng)新體制機制，做好人力資源銜接
國防動員無論是“應(yīng)戰(zhàn)”還是“應(yīng)急”功能，首要的都是人力資源的調(diào)用。國防后備力量建設(shè)與應(yīng)急人力資源儲備的一體化，其實質(zhì)是著眼國家綜合安全的需要，按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，在后備力量建設(shè)中注重開發(fā)其平時“應(yīng)急”的功能。高校作為高素質(zhì)人才的重要來源，特別是經(jīng)過軍事化培訓(xùn)———軍訓(xùn)，基本具備了國防軍事觀念和處置應(yīng)急事件的能力，在突發(fā)事件人力資源調(diào)配中能夠擔(dān)當(dāng)骨干力量。創(chuàng)新組織機制，推進國防動員體系和應(yīng)急管理機制與軍訓(xùn)團營連體制的結(jié)合。要切實利用好軍訓(xùn)團營連體制，發(fā)揮組織優(yōu)勢，使其長效化、固態(tài)化發(fā)展。軍訓(xùn)團營連體制下的學(xué)生在國防動員體系和應(yīng)急管理機制中可作為常備力量隨時投入使用，不管是“應(yīng)戰(zhàn)”還是“應(yīng)急”，在軍訓(xùn)連制度的統(tǒng)一組織和安排下，即可按需要使其發(fā)揮作用。每學(xué)期以團營連為單位固定開展一到兩次應(yīng)急疏散訓(xùn)練，提高應(yīng)急管理能力，加強國防知識與軍事知識教育，做好知識儲備。挖掘固有優(yōu)勢，推進國防動員體系和應(yīng)急管理機制與應(yīng)急分隊建設(shè)相結(jié)合。重點在于健全國防動員體系，整合應(yīng)急資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通共享。要整合應(yīng)急力量，統(tǒng)籌高校中的國防動員體系與應(yīng)急管理體系建設(shè)，既要立足平時應(yīng)急，又要立足戰(zhàn)時作為后備軍力量應(yīng)戰(zhàn)，按照平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)對口、精干高效的原則，對國防動員和應(yīng)急管理專業(yè)隊伍，如消防、抗洪、維護治安分隊等，實施二者同步規(guī)劃，同步建設(shè)。高校資源豐富，人才力量充足，切實結(jié)合學(xué)校特點，優(yōu)勢資源十分凸顯。利用高校資源，推進國防動員體系和應(yīng)急管理機制與在校國防生的結(jié)合。在高校建設(shè)國防動員體系與應(yīng)急管理機制中，國防生應(yīng)發(fā)揮主力軍與示范先鋒作用。國防生軍事化程度高，組織機構(gòu)完備，紀(jì)律意識強，國防知識豐富，特別是接受過軍事技能訓(xùn)練和高強度體能訓(xùn)練，在國防動員體系中可作為領(lǐng)導(dǎo)與優(yōu)先力量考慮。國防生的優(yōu)勢在于組織與紀(jì)律，這也是處置突發(fā)事件所應(yīng)具備的基本素質(zhì)，國防生能夠擔(dān)任國防動員體系與應(yīng)急管理機制中的骨干力量。國防動員體系和應(yīng)急管理機制與退伍軍人的結(jié)合。近年來，大學(xué)生入伍人數(shù)越來越多，相對而言大學(xué)生退伍軍人也明顯增加，加之學(xué)校吸收的干部，這些有過軍旅經(jīng)驗的人將在國防動員體系和應(yīng)急管理機制的融合過程中發(fā)揮重大作用。他們經(jīng)歷過正規(guī)軍事化培訓(xùn)，具備各項軍事技能，組織紀(jì)律性強。通過一定的教育和培訓(xùn)，他們將很容易發(fā)展為高校國防動員和應(yīng)急管理的中堅力量。
二、完善國防設(shè)施，發(fā)揮高校優(yōu)勢，做好硬件銜接
（1）應(yīng)急管理由政府主導(dǎo)
這一特點體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，政府擔(dān)負著維護社會公眾生命財產(chǎn)安全的重要責(zé)任，掌握著主要的社會資源，具有巨大的社會動員能力，應(yīng)急管理是政府協(xié)調(diào)社會功能的重要體現(xiàn)。當(dāng)公共事件突發(fā)時，只有政府能調(diào)動社會資源并采用應(yīng)對措施來解決突發(fā)公共事件。其次，《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定了政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件時的主導(dǎo)地位和責(zé)任。各級人民政府在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，必須嚴格遵守法律規(guī)定，落實責(zé)任，任何違反法律規(guī)定的不作為行為都將受到法律的懲罰。
（2）公眾具有參與政府應(yīng)急管理的法定義務(wù)
《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，公民、法人和其他組織有參與應(yīng)對公共突發(fā)事件的義務(wù)。因此，政府應(yīng)急管理具有較強的社會性。雖然政府擔(dān)負著應(yīng)對突發(fā)公共事件的主導(dǎo)責(zé)任，但這并不代表公眾就能不參與突發(fā)事件的應(yīng)對工作。政府的社會動員能力最主要的就是動員公眾，脫離群眾，政府的社會動員將顯得毫無意義，無法充分發(fā)揮自身的職能。因此，如果沒有公眾參與，突發(fā)事件應(yīng)對所取得的效果就會很差，甚至?xí)斐刹豢赏旎氐暮蠊?/p>
（3）政府應(yīng)急管理具有行政強制性
解決突發(fā)公共事件不同于其他行政行為，突發(fā)事件具有特殊性，政府在處理過程中的行為勢必要隨之發(fā)生變化，集中權(quán)力和決策，簡化執(zhí)行決策程序。因此，在應(yīng)急管理中，政府的決策就會具有強制性，離開強制性，將影響到政府應(yīng)急工作的效率，從而導(dǎo)致不必要的后果發(fā)生。但是，政府應(yīng)急管理的強制性也要受法律法規(guī)約束。法律法規(guī)規(guī)定政府應(yīng)急管理中政府做決策的程序、組織、方法，從而保證政府正確行使決策權(quán)。法律對政府應(yīng)急管理強制性的規(guī)定，就是要讓政府在正確作為的前提下，最大限度地保護公眾的生命財產(chǎn)安全。
二當(dāng)前地方政府應(yīng)急管理存在的缺陷
2014年12月31日，在上海外灘廣場發(fā)生了震驚全國的踩踏事件，該事件共造成36人死亡、40多人受傷，這給了我們慘痛的教訓(xùn)，也暴露出相關(guān)政府在突發(fā)事件應(yīng)急管中的突出問題，而這些問題作為一個縮影集中反映了我國政府在應(yīng)急管理中存在的缺陷。
1事前預(yù)防準(zhǔn)備不足
風(fēng)險分析不到位，預(yù)防信息沒有形成體系化在這次踩踏事件中，對大規(guī)模的人流集聚沒有做出充分的估計和判斷，而且也沒有制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在事件發(fā)生時，出現(xiàn)了無從下手的困境。同時，由于對事件發(fā)生估計不足，沒有及時協(xié)調(diào)武警支援，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的各個環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)。
2相關(guān)資源準(zhǔn)備不充足
在這次事件中，對人力資源的投入不合理，共700多名警力到場，但由于在事前沒有對如何安排警力做出合理的部署，導(dǎo)致事故發(fā)生后，警力不能及時到位。
3安全監(jiān)管制度落實不到位
安全無小事，很多公共事故的發(fā)生就是因為安全監(jiān)管不到位才引起的。因此，加大對隱患的排查力度，可有效避免公共事件的發(fā)生。這次踩踏事件的發(fā)生就是因為沒有做足安全監(jiān)管方面的功課，風(fēng)險分析不到位。因此，做好安全監(jiān)管就必須要落實責(zé)任，不能讓安全監(jiān)管工作流于形式。
4責(zé)任追究不明確
公共事件的發(fā)生自然要追究其法律責(zé)任，從而做出法律上、行政上的處罰，懲前毖后。事實上，我國也確實是這樣做的，但是，在責(zé)任認定上并不是十分明確。這次踩踏事件發(fā)生后，對于相關(guān)負責(zé)人的追究遲遲得不到定論，究其原因，這次踩踏事件不能算作安全生產(chǎn)事故。按照我國相關(guān)法律的規(guī)定，只要違反了法律規(guī)定就必須要追究責(zé)任人的法律責(zé)任，但是在事故發(fā)生后卻因為事故不能定性而不能認定責(zé)任，充分說明我國在責(zé)任追究方面還存在著很大的漏洞。
三新公共管理對地方政府應(yīng)急管理的啟示
（1）存在問題：常規(guī)應(yīng)急組織的建立缺少一個合理且權(quán)威的途徑。（2）分析建議：針對某類事故，常規(guī)應(yīng)急組織的組成框架包括：應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組、事故現(xiàn)場指揮人員、技術(shù)支持人員、事發(fā)責(zé)任處室、救援人員（專職消防隊、醫(yī)學(xué)救護組）。針對某類事故，公司應(yīng)該有處室來承擔(dān)技術(shù)支持力量的角色。
2開展培訓(xùn)和演練
（1）存在問題：培訓(xùn)：各級預(yù)案的培訓(xùn)范圍是不同的，如何保證應(yīng)急人員及非應(yīng)急人員同時接受各自所需的技能培訓(xùn)、響應(yīng)培訓(xùn)，組織安排不同規(guī)模的培訓(xùn)，在實踐操作上有待改進。演習(xí)：如何通過演習(xí)真正提高應(yīng)急人員的響應(yīng)技能、非應(yīng)急人員的防護意識，有待逐步改進。（2）分析建議：培訓(xùn)：綜合預(yù)案、專項預(yù)案、處置方案涉及到的各類應(yīng)急響應(yīng)人員、可能的事故責(zé)任人員是不同的，應(yīng)急管理人員與培訓(xùn)管理人員應(yīng)協(xié)同配合，將預(yù)案培訓(xùn)作為各處室相關(guān)工作人員的崗位授權(quán)培訓(xùn)，只有通過培訓(xùn)及考核方可上崗作業(yè)。演習(xí)：演習(xí)的目標(biāo)實現(xiàn)首先需要高質(zhì)量的演習(xí)方案，情景設(shè)置合理，演習(xí)目標(biāo)明確，將兩者相匹配，應(yīng)急管理人員應(yīng)協(xié)調(diào)組織相關(guān)技術(shù)力量共同討論演習(xí)方案及情景設(shè)置，從演習(xí)的源頭開始提高演習(xí)的質(zhì)量；此外，應(yīng)設(shè)置合理的演習(xí)評估準(zhǔn)則，有準(zhǔn)備的考察關(guān)鍵要素及存在問題；規(guī)范演習(xí)的流程：演習(xí)方案審查、組織討論演習(xí)方案、召開演習(xí)前準(zhǔn)備會、評估員監(jiān)控員的碰頭會、討論評估和監(jiān)控要點，演習(xí)實施，召開演結(jié)會，開發(fā)整改行動項，編制總結(jié)報告。
3結(jié)束語
（一）物業(yè)管理企業(yè)自身的特點
物業(yè)管理企業(yè)是以盈利為目的的，管理企業(yè)所開展的所有活動都是在自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)上展開的。物業(yè)管理企業(yè)的收入主要來源是物業(yè)管理費收入、公眾性代辦費、特約服務(wù)費收入、綜合經(jīng)營的收入，而在這些收入中每一項的利潤都是受到制約的。與收入相對應(yīng)的就是支出，物業(yè)管理企業(yè)的支出是多種多樣的，包括服務(wù)人員的工資費用、公共設(shè)施的維護費用、固定資產(chǎn)的折舊費用等，這就造成物業(yè)管理企業(yè)的收入在用于管理項目的支出后所剩無幾的現(xiàn)象。物業(yè)管理企業(yè)自身的特點使其在開展其他工作時會受到不同程度的限制，造成不能充分發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)作用的狀況。
（二）物業(yè)管理企業(yè)的人才供給
1、物業(yè)管理企業(yè)在招聘求職者時的低要求
結(jié)合物業(yè)管理企業(yè)自身的特點，再加之是一種以營利為目的的企業(yè)，在收入來源相對穩(wěn)定的狀況下，企業(yè)為了獲得更多的利潤，就只能選擇減少支出。企業(yè)支出的內(nèi)容是多種多樣的，服務(wù)人員的工資就是企業(yè)支出的一部分，在減少支出的觀念下，就不可避免地在招聘服務(wù)人員時提供的薪資及其他待遇是低層次的。在現(xiàn)在社會中大部分職工的工資與學(xué)歷、能力是相關(guān)聯(lián)的，在勞動就業(yè)中占優(yōu)勢的人員就不屑于物業(yè)管理企業(yè)的工作。這就造成了物業(yè)管理企業(yè)工作人員的勞動素質(zhì)的低要求的現(xiàn)狀。
2、物業(yè)管理企業(yè)對工作人員的培訓(xùn)方面
物業(yè)公司需要對剛?cè)胄械墓ぷ魅藛T進行培訓(xùn)，對培訓(xùn)人員、培訓(xùn)環(huán)境等的選擇會極大地影響到工作人員的專業(yè)技能的學(xué)習(xí)、提高及應(yīng)用。在培訓(xùn)的過程中所培訓(xùn)的內(nèi)容有全面與否的差別，有難易的差別，對于資歷較深的培訓(xùn)者來說，可以在深入淺出的同時將培訓(xùn)的內(nèi)容全面深刻地傳授給受培訓(xùn)者，對于資歷較淺的培訓(xùn)者來說則不然。而由于在以營利為目的企業(yè)來說，減少支出在一定意義上代表著收入。低投入的培訓(xùn)的效果則造成了企業(yè)工作人員在工作中呈現(xiàn)出工作質(zhì)量低下的狀況。
（三）物業(yè)管理企業(yè)的設(shè)施配置不足
在物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急管理的過程中除了對工作人員素質(zhì)的要求外，必要的硬件設(shè)施也是必須的。在事故發(fā)生時，面對情況不明的危險，單一、有限的應(yīng)急救援裝備是不能應(yīng)付的，必須使用大量種類不一的應(yīng)急救援裝備，以使得事故對居民的人身財產(chǎn)的傷害降到最低的限度。物業(yè)管理企業(yè)的營利性使其在購買應(yīng)急設(shè)施的時候，在應(yīng)急設(shè)施的質(zhì)量、數(shù)量、種類等方面進行考量，大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)往往會選擇能夠減少支出的商家。在這樣的情況下，無法真正檢驗所購買設(shè)施的作用，但在應(yīng)急的過程中，最需要應(yīng)急設(shè)施充分發(fā)揮它的作用的時候，倘若企業(yè)購買的是劣質(zhì)設(shè)施或者數(shù)量有限，那么應(yīng)急救援就會受到制約。
（四）物業(yè)企業(yè)管理缺乏責(zé)任感
在物業(yè)管理工作人員招聘的時候，由于對工作人員的低要求，其所能夠招聘到的工作人員在勞動素質(zhì)、工作能力、學(xué)歷等方面都會比較低，無論是他們在應(yīng)急管理基本理論的掌握上，還是在應(yīng)急事件的分析、處理上都會造成不同程度的失誤，在關(guān)乎居民人身財產(chǎn)安全的情況下，失誤有的時候造成的不僅僅是財產(chǎn)的損失，有可能會對人的生命構(gòu)成極大的威脅。物業(yè)管理企業(yè)在城市小區(qū)中扮演著保護小區(qū)居民的人身財產(chǎn)的重任，但由于小區(qū)的居民較多，物業(yè)所要處理的事情比較繁雜，對于不經(jīng)常發(fā)生的安全問題就遭到了物業(yè)管理企業(yè)的忽視。大部分的物業(yè)管理企業(yè)在實際生活中，存在一種應(yīng)急設(shè)施類于擺設(shè)的心理，這是不正常的。在種種因素下，作為小區(qū)安全的保障者，存在著安全意識淡薄，安全設(shè)施陳舊或者數(shù)量質(zhì)量不達標(biāo)等不合理的狀況。
（五）物業(yè)企業(yè)管理體系不健全
應(yīng)急過程中最令人擔(dān)心的是工作人員手忙腳亂，亂作一團。為了有效防止慌亂局面的出現(xiàn)，需要制訂有效的應(yīng)急管理制度為應(yīng)急管理提供制度保障。完善的管理規(guī)章制度包括應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理體系、應(yīng)急運行體系三大部分。應(yīng)急制度的規(guī)范化可以使應(yīng)急過程中工作有條不紊，有效地提升救援的效率。在日常管理工作中，就要加強對工作人員的管理。對工作人員的工作給予詳實而穩(wěn)定的工作安排，這樣能夠使工作人員各司其責(zé)，同時團隊在日常的相互配合下能夠了解隊友，達成一種默契，這有利于在應(yīng)急中形成良好的配合，提高應(yīng)急工作的效率。
（六）缺乏合理有效的懲獎制度
物業(yè)管理企業(yè)挑選到適合工作的求職者，這只是對人才選擇的第一步。每天重復(fù)的工作會讓人覺得乏味，物業(yè)管理企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要想使工作人員能夠充分施展自己的才能，需要合理的鼓勵機制的建立，對于工作人員來說都希望自己在工作上的成績能夠得到他人的認可，得到他人的尊重。一種合理的鼓勵機制不僅能夠提高工作人員的工作激情，還能夠激發(fā)工作人員的創(chuàng)新能力，促進總體工作的順利開展，提高物業(yè)管理水平的不斷提高。在日常管理中，也會遇到各種各樣的問題，工作人員在處理這些問題的時候，可能會由于不同的原因而造成不必要的錯誤，在這種情況下，可以依據(jù)錯誤造成的后果的不同程度，對工作人員進行不同程度的處罰，以便在日后的工作中能夠引以為戒。然而在大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)中缺乏合理有效的懲獎制度，使得錯誤不能有效地及時制止。
（七）缺少對典型事件的研究
對于應(yīng)急管理是一項必要的工作，安全問題越少越好，在實際生活中，我們基本是處于一種平安狀態(tài)，安全問題不常發(fā)生，但是安全問題有時候是不可避免的，一旦發(fā)生就需要采取應(yīng)急措施，正是基于安全問題的特點，我們不能夠很好地熟悉安全問題。為了能夠很好地掌握應(yīng)急管理的方法，就需要在平時對出現(xiàn)的典型安全問題進行透徹的分析，以便在實際的事故中能夠順利地解決所遇到的安全問題。
（八）缺乏與居民的溝通
現(xiàn)在是個文明的社會，特別是城市小區(qū)的居民，他們有著相對穩(wěn)定的工作，有著良好的生活環(huán)境，受過良好的教育，他們對物業(yè)管理企業(yè)能夠給予理解和支持，物業(yè)管理企業(yè)可以與居民進行良好的溝通，積極地了解居民的所想所需，向他們采納有益的建議，不斷地改善。提升自身的工作質(zhì)量。這不僅有利于與小區(qū)居民形成和諧的關(guān)系，還能使更多的居民感受到小區(qū)的民主氣息，得到更多居民的理解和支持。城市小區(qū)是一個人口眾多，關(guān)系復(fù)雜的集合體，城市小區(qū)中人與人之間的和諧是社會和諧的重要組成部分。
二、物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)急管理體系的構(gòu)建策略
（一）建立健全應(yīng)急預(yù)案體系
突況具有不可預(yù)知性，一旦突發(fā)事情發(fā)生，最可行的辦法就是沉著冷靜地分析突發(fā)事件，然后盡可能有效的提出預(yù)案以制止或減輕突發(fā)事件所帶來的不利后果。在制訂預(yù)案的時候，需要工作人員的全力配合，進行充分的、全面的研究、分析突發(fā)事情。在制訂預(yù)案的時候也要注意分清主要矛盾與次要矛盾，善于抓住主要矛盾的主要方面，不能眉毛胡子一把抓，也不能照搬以前的預(yù)案模式。
（二）建立健全應(yīng)急管理體制
預(yù)案只是應(yīng)急過程的一部分，確定應(yīng)急預(yù)案之后需要的是具體的安排，針對工作人員的性格特點，組建不同層次的小組，這就包括總指揮小組、執(zhí)行小組、探測小組等等，這一系列的安排看似只是對人員的劃分、重組。但這樣的劃分是保證在應(yīng)急過程中使得救援工作能夠有條不紊地進行，使得應(yīng)急工作順利的展開。
（三）建立應(yīng)急運行機制
在應(yīng)急運行機制中包括監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急預(yù)測、分級應(yīng)急小組等等的建立和完善。同時要建立健全懲獎制度，使得工作人員能夠提高對應(yīng)急管理的應(yīng)急意識。在運行的過程中也要加強對先進設(shè)備和先進技術(shù)的運用。這樣能夠有效地提高對應(yīng)急管理的效率，同時能夠很好地保障居民的生命財產(chǎn)的安全。
三、小結(jié)
分級的管理模式主要指調(diào)度的工作實行需要在電力系統(tǒng)最高級別的調(diào)度部門指導(dǎo)下的各級別調(diào)度部門的分級責(zé)任體制。各級別的調(diào)度部門在自身的調(diào)度區(qū)域內(nèi)對于統(tǒng)一調(diào)度的要求進行貫徹，同時保證下級調(diào)度部門需要對于上級調(diào)度部門的指令保持服從。我國電力系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度與分級管理模式是密不可分的結(jié)合體。
2電力系統(tǒng)現(xiàn)存的安全隱患及特征
2.1電力系統(tǒng)現(xiàn)存的安全隱患
我國的電力系統(tǒng)目前存在的隱患可分為三點：其一，部分電力系統(tǒng)的構(gòu)造較為薄弱，安全的穩(wěn)定性存在比較明顯的不足；其二，對于電力系統(tǒng)的駕馭能力需要進一步的進行提升；其三，需要改善故障的緊急處理工作，與社會聯(lián)合開辦的故障聯(lián)合演習(xí)應(yīng)當(dāng)更加規(guī)范化。
2.2電力系統(tǒng)突發(fā)故障的特性
電力系統(tǒng)的突發(fā)故障通常具有明顯的特征，現(xiàn)今對于電力設(shè)施與裝備組成的物理電力系統(tǒng)的電器特性研究相對更多一些，但是電力系統(tǒng)并不是與外界隔絕開的，是存在于社會與自然的環(huán)境中，所以也必定會受到周遭環(huán)境所帶來的影響。電力系統(tǒng)的安全性不僅與電力企業(yè)自身有關(guān)，也與周遭的社會及自然環(huán)境有關(guān)。電力系統(tǒng)的突發(fā)故障就是指在固定的區(qū)域內(nèi)突發(fā)性的，為電力系統(tǒng)與社會、國家?guī)頁p失的災(zāi)難性事件，通常具有以下特點：其一，涉及到的方面多，電力的生產(chǎn)、輸出、分配與消費都是一起完成的，這其中需要涉及到電力系統(tǒng)的輸電、發(fā)電、配電及用電等多個方面；其二，故障的誘因多，電力系統(tǒng)的突發(fā)故障不僅可能來源于違反電力系統(tǒng)與電氣規(guī)章的操作，暴露在自然環(huán)境中的電力設(shè)備還極容易被自然因素損壞（包括自然侵蝕、雪災(zāi)、洪水、地震等）；其三，損失度重，電力的供給涉及到社會中的各行各業(yè)，也涉及到人們的財產(chǎn)及自身安全，大面積的斷電造成的間接與直接影響是無法預(yù)計的。
3電力系統(tǒng)故障管理的發(fā)展歷程
3.1經(jīng)驗為主的應(yīng)急處理階段
這一時期的應(yīng)急故障管理工作主要注重應(yīng)急的預(yù)案體制與應(yīng)急組織體制的創(chuàng)建。重點對于緊急的指揮單位與工作單位進行創(chuàng)建。遵照國家有關(guān)的規(guī)章對于緊急預(yù)案進行編制與修訂，并對于應(yīng)急指揮部門與應(yīng)急平臺等技術(shù)支撐系統(tǒng)進行建設(shè)。
3.2分析為主的故障預(yù)防與管理階段
這一時期的故障應(yīng)急管理工作主要注重對于故障應(yīng)急保障的加強。不斷提升危險源的監(jiān)控管理與突發(fā)故障預(yù)警預(yù)測工作的力度，另外也要注重提升故障應(yīng)急情況下的輔助決策能力及指揮能力。
3.3智能為主的災(zāi)變防護階段
這一時期的應(yīng)急故障管理工作注重對于智能技術(shù)運用及主動防護能力的加強。需要重點加強工程知識數(shù)據(jù)發(fā)掘技能與人工智能的運用，達到對于事故現(xiàn)場的在線實時監(jiān)控，對于突發(fā)事故的預(yù)警預(yù)測水準(zhǔn)進行提升，為事故的應(yīng)急指揮工作給予智能化的協(xié)助決策措施。
4結(jié)語
一是事前抓基礎(chǔ)知識宣教。對各級應(yīng)急管理人員采取脫產(chǎn)授課、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，著力培養(yǎng)應(yīng)急指揮和組織協(xié)調(diào)能力；對在校學(xué)生、老幼人群采取寓教于樂的方式，著力培養(yǎng)應(yīng)急避險能力；對?；返戎攸c行業(yè)從業(yè)人員采取實戰(zhàn)演練的方式，著力培養(yǎng)隱患排查和先期處置能力。二是事中抓緊急避險宣教。在防范關(guān)鍵期和處突關(guān)鍵點，通過新聞媒體等，向公眾宣傳應(yīng)急避險和自救互救知識，強化短時應(yīng)急宣教，增強宣教時效性和針對性。三是事后抓經(jīng)驗宣教。認真總結(jié)本地發(fā)生和外地同類型突發(fā)事件處置經(jīng)驗，對其進行提煉匯總，形成簡便易學(xué)、好使管用的工作方法，并視情向社會宣講，提升公眾整體應(yīng)急意識和水平。截至2014年上半年，共組織“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”、“5.24防空防災(zāi)警報試鳴日”等集中宣傳活動20多次，發(fā)放各類宣傳材料2萬多份，參與群眾達3萬多人。
2.存在的問題
盡管應(yīng)急管理工作取得一定成績，應(yīng)急管理能力也得到一定提升，但仍存在一些比較突出的問題，主要有以下幾點：一是“防”字當(dāng)先的意識不強，被動應(yīng)付多，主動防范少，工作的前瞻性和預(yù)判性不足；二是應(yīng)急指揮體系快速建立的能力不足，應(yīng)急處置效率還需進一步提升；三是個別環(huán)節(jié)存在工作落實不到位，信息溝通不暢的問題；四是社會宣教針對性需進一步加強，個別基層單位和人員先期處置的意識和能力亟待加強。
3.工作建議
3.1增強風(fēng)險預(yù)判能力。我市發(fā)生的突發(fā)事件有些是有征兆或者線索的，只要早發(fā)現(xiàn)、早整治，就能將危害控制在最小范圍甚至消除。因此，要善于逆向思維，根據(jù)表面現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)問題實質(zhì)，積極主動地防范和避免突況發(fā)生。一是開展階段性預(yù)測。針對惡劣天氣、傳染病等具有明顯時段分布和區(qū)域特點的突發(fā)事件，開展季節(jié)性、時段性預(yù)測分析，提高工作針對性。二是開展行業(yè)預(yù)判。對所有存在安全風(fēng)險，特別是?；?、地質(zhì)災(zāi)害、特種設(shè)備、海上漁業(yè)等行業(yè)，組織有關(guān)專家開展3年至5年的安全形勢評估，提出切實可行的預(yù)防和整改措施，從源頭上減少事故發(fā)生。三是開展警示預(yù)判。將國內(nèi)外，特別是與威海相似地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件進行統(tǒng)計，認真分析和總結(jié)事件處置過程中的得失，按照“如果發(fā)生在威海，應(yīng)該怎么辦？”的要求，對相關(guān)方面提出警示預(yù)防建議。
3.2增強綜合協(xié)調(diào)能力。嚴密高效的組織指揮體系是應(yīng)急處置成敗的決定因素。因此，突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間建立暢通的應(yīng)急指揮和協(xié)同聯(lián)動體系顯得尤為重要。一是快速搭建指揮體系。在強化市應(yīng)急指揮中心的中樞作用的同時，將各參與處置單位的“小網(wǎng)”通過手機、對講機等，納入以現(xiàn)場指揮為核心的移動指揮“大網(wǎng)”，做到時時構(gòu)建、時時暢通。二是科學(xué)展開處置體系。按照“先避險、后搶險，先救人、后救物，先救災(zāi)、后恢復(fù)”的原則，將處置程序粗分為先期處置、整體攻堅、技術(shù)支撐和輿情引導(dǎo)四個部分，分層次或者多項同時開展工作，做到多而有序、忙而不亂。三是全面強化保障體系。由市突發(fā)事件專項指揮機構(gòu)辦事機構(gòu)牽頭，負責(zé)應(yīng)急處置隊伍、物資和緊急避難場所等保障；由屬地區(qū)市負責(zé)，行業(yè)主管部門配合，負責(zé)應(yīng)急人員和受影響群眾基本生活保障，確保各項工作有序開展。
3.3增強指令執(zhí)行能力。每一個指令執(zhí)行情況，都直接影響甚至決定事件處置效果。因此，要切實提升指令執(zhí)行能力，做到有令必行、有行必果實。一是規(guī)范指令執(zhí)行程序。按照有關(guān)規(guī)定，進一步明確每個指令承辦單位的工作職責(zé)，確保每個指令轉(zhuǎn)辦無誤；積極推行才淡化工作法，減少甚至取消不必要的環(huán)節(jié)，努力將工作架構(gòu)扁平化，提高指令執(zhí)行效率。二是健全指令反饋機制。指令承辦單位要及時報告落實情況，并就執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題或者下步工作建議進行反饋，形成“執(zhí)行—反饋—執(zhí)行”的良性循環(huán)，確保指令執(zhí)行不走樣。三是完善責(zé)任追究制度。嚴肅組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，將責(zé)任追究制度貫徹到突發(fā)事件處置的全過程，對指令執(zhí)行不力的，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
由于部分型號的呼吸機使用頻率不高，有些臨床科室較少使用呼吸機，部分醫(yī)務(wù)人員不能熟練掌握呼吸機的正確操作[7]。另外，臨床使用呼吸機時在選定所需的呼吸模式之后要調(diào)節(jié)氧濃度、潮氣量以及呼吸頻率幾個參數(shù)，容易忽略窒息報警、觸發(fā)靈敏度、呼吸上下限、吸氣呼氣流量以及呼吸末正壓參數(shù)設(shè)置，從而容易引發(fā)呼吸機障礙或者造成呼吸機報警失誤[8]。為此，對應(yīng)急中心經(jīng)驗豐富的醫(yī)護人員定期組織了呼吸機專項培訓(xùn)講座，包括正確操作、維護保養(yǎng)、消毒清潔、簡易故障排除方法等；每次呼吸機借出時，都再次向使用者強調(diào)呼吸機的正確操作、用前檢測、濕化器使用等注意事項；不定時的到臨床走訪，調(diào)查呼吸機的使用情況，階段性地對全院使用呼吸機出現(xiàn)的共性問題組織專項培訓(xùn)并考核[9]。
2呼吸機的應(yīng)急調(diào)配制度
為了進一步保證發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件或臨床在用呼吸機供應(yīng)不足時，呼吸機能夠迅速調(diào)配到位，我院制定了呼吸機應(yīng)急調(diào)配管理辦法。辦法明確呼吸機應(yīng)急調(diào)配流程及本院設(shè)備無法滿足時請求外院支援或者緊急購置的管理制度，每個科室配備應(yīng)急調(diào)配流程圖，保證應(yīng)急調(diào)用時能夠立即執(zhí)行調(diào)用程序。
3演練與質(zhì)控
我院每年組織2次醫(yī)學(xué)裝備應(yīng)急演練，演練由應(yīng)急管理小組組織，應(yīng)急管理中心與臨床科室人員共同參與，模擬突發(fā)事件呼吸機的借調(diào)過程。演練結(jié)束后參加人員共同討論總結(jié)。演練重點為檢驗各部門協(xié)調(diào)溝通的能力，同時檢查應(yīng)急物資是否充足完好，最后評定應(yīng)急預(yù)案的充分性和適應(yīng)性，對于發(fā)現(xiàn)的影響調(diào)用時間的因素及時改善。我院在幾次應(yīng)急演練后逐步簡化了突發(fā)事件的應(yīng)急調(diào)用登記手續(xù)。醫(yī)學(xué)裝備保障部門定期對臨床在用呼吸機進行安全檢查和督導(dǎo)，對應(yīng)急中心設(shè)備的日常保養(yǎng)、廠家專業(yè)維護及應(yīng)急演練過程進行監(jiān)管，對操作保養(yǎng)不當(dāng)?shù)膯栴}及時督促整改。應(yīng)急流程制度的優(yōu)化經(jīng)應(yīng)急小組商議后報醫(yī)學(xué)裝備管理委員會審批執(zhí)行。
4結(jié)語
