時(shí)間：2023-03-08 15:30:59
序論：在您撰寫對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
國(guó)家已經(jīng)很明確地提出了“走出去”戰(zhàn)略，各級(jí)政府要將這一戰(zhàn)略貫徹到底。一方面，各級(jí)政府要找準(zhǔn)位子，多在調(diào)控、監(jiān)管和服務(wù)上想點(diǎn)子，下功夫，經(jīng)營(yíng)決策一定要讓企業(yè)拿，切不能替企業(yè)包辦。另一方面政府一定要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。從小的方面講，要制定適合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略的具體識(shí)方案。如對(duì)于資源開發(fā)型項(xiàng)目，其關(guān)鍵點(diǎn)是要立足于非洲、拉美等發(fā)展中國(guó)家和我國(guó)的友好國(guó)家，將投資定位于這類國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)中所急需的能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源和人民生活必需的農(nóng)牧漁業(yè)資源；引導(dǎo)企業(yè)將過剩的生產(chǎn)能力和成熟技術(shù)向外轉(zhuǎn)移。
2.政企聯(lián)手避免貿(mào)易壁壘
政府和企業(yè)要共同聯(lián)手避免貿(mào)易壁壘，避免損失。從政府方面來(lái)講。一是搞好預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，真正能夠起到對(duì)外貿(mào)易加以的保護(hù)前置化預(yù)警。二是搞好優(yōu)惠措施的制定，搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要大力推進(jìn)企業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及推進(jìn)綠色企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)的發(fā)展上搞好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別在標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范方面與國(guó)際通行作法接軌。三是政府要為企業(yè)服好務(wù)，要積極主動(dòng)地為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，避免貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。可以從勞務(wù)輸出，境外投資，技術(shù)輸出等多方面鼓勵(lì)企業(yè)在消費(fèi)國(guó)建設(shè)廠房，就地加工，讓產(chǎn)地和銷售地合二為一，從而有效避免貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生。
3.完善原產(chǎn)地規(guī)則
政府一定要搞好原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)劃，讓原產(chǎn)地規(guī)則做到真正合理、使用科學(xué)、適用于我國(guó)的企業(yè)。政府要依據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易過程中的實(shí)際情況來(lái)制定增值百分比的比例，將其確定在合適的比例之上。特別要注意對(duì)于原產(chǎn)地的判斷標(biāo)準(zhǔn)不可以太低，尤其是對(duì)于判斷出口貨物原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)更不能過低，這一點(diǎn)尤其重要。在標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)于原產(chǎn)地的判斷規(guī)則要有可操作性，確保技術(shù)條件手段嚴(yán)格，執(zhí)行之時(shí)適當(dāng)靈活，避免機(jī)械。對(duì)于可簽發(fā)原產(chǎn)地證的單位要做好管理，據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)可簽發(fā)原產(chǎn)地證的單位太多，約有二百余家，各家的簽發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尺度不一致，為原產(chǎn)地證簽發(fā)帶來(lái)了許多困難。這200余個(gè)單位平均每年簽發(fā)原產(chǎn)地證一百多萬(wàn)張，平均每個(gè)證手續(xù)費(fèi)收取幾十元。還有一些發(fā)證單位，只是蓋章收費(fèi)了事，從不檢查其合同產(chǎn)品是否符合與原產(chǎn)地的規(guī)則相附，更不對(duì)貨物商品進(jìn)行檢查，純粹是一種商業(yè)盈利性收費(fèi)單位。此種混亂不堪的局面毫無(wú)疑問，極不利于規(guī)范執(zhí)行我國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則，也會(huì)影響到我國(guó)與一些國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，因此一定要強(qiáng)化對(duì)原產(chǎn)地證發(fā)放的管理工作。一是提升簽證發(fā)發(fā)放規(guī)范程度，二是減少簽證單位數(shù)量。三是做到發(fā)證與商品檢驗(yàn)相統(tǒng)一。
差距與轉(zhuǎn)變
20年的改革開放，我國(guó)已發(fā)展成為一個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大國(guó)，但是還算不上一個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)。在新的世紀(jì)里，我國(guó)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是從一個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大國(guó)發(fā)展成為對(duì)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)。但與世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)相比，現(xiàn)時(shí)還有許多差距。
我國(guó)在世界貿(mào)易中所占比重較小。1999年排在世界貨物貿(mào)易前6位的國(guó)家，其出口占世界的比重分別為：美國(guó)12.4%、德國(guó)9.6%、日本7.5%、法國(guó)5.3%、英國(guó)4.8%、加拿大4.2%，而我國(guó)僅為3.5%。排在世界服務(wù)貿(mào)易前6位的國(guó)家，其服務(wù)貿(mào)易出口占世界服務(wù)貿(mào)易出口的比重分別為：美國(guó)18.8%、英國(guó)7.6%、法國(guó)5.9%、德國(guó)5.7%、意大利4.8%、日本4.5%，而我國(guó)僅為2.0%。
從進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，我國(guó)出口商品中技術(shù)含量和附加值較高的產(chǎn)品所占比重偏低。美國(guó)的機(jī)械設(shè)備出口在其全部貨物出口中所占比重約為52%、德國(guó)51%、日本69%、法國(guó)43%、英國(guó)48%、意大利39%。我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品在出口商品中所占比重不到40%，而且其中大部分是勞動(dòng)密集型、低附加值的產(chǎn)品。此外，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易之比，也比上述國(guó)家低得多。
從資本流動(dòng)情況看，我國(guó)外資流入與對(duì)外投資均小于居世界貿(mào)易前列的國(guó)家。1999年流入美國(guó)的外國(guó)直接投資2755億美元，美國(guó)對(duì)外直接投資1509億美元；流入英國(guó)外資821億美元，英國(guó)對(duì)外直接投資1992億美元；流入德國(guó)外資268億美元，德國(guó)對(duì)外直接投資505億美元；流入法國(guó)外資391億美元，法國(guó)對(duì)外直接投資1079億美元；流入荷蘭外資337億美元，荷蘭對(duì)外直接投資458億美元。而中國(guó)人均利用外資規(guī)模同上述國(guó)家相比更是相差甚遠(yuǎn)。
從貿(mào)易體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制看，我國(guó)與居于世界貿(mào)易前列的國(guó)家相比，還缺乏一套較為完善的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律法規(guī)體系。在多邊貿(mào)易體制框架下，這些國(guó)家的關(guān)稅稅率都比較低，非關(guān)稅措施相對(duì)透明和穩(wěn)定，對(duì)外商投資實(shí)行國(guó)民待遇，本國(guó)企業(yè)受國(guó)家政策保護(hù)比較少，存亡成敗主要取決于自身競(jìng)爭(zhēng)能力。在長(zhǎng)期發(fā)展過程中已經(jīng)形成一套能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)。
我國(guó)綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排位落后世界水平。從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際化程度、政府管理、金融服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)狀況、企業(yè)管理水平、科學(xué)與技術(shù)實(shí)力、人口素質(zhì)等指標(biāo)所反映的綜合競(jìng)爭(zhēng)力看，目前居于世界貿(mào)易前列的國(guó)家，其排位也都居于世界前列。而我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力目前僅居于世界第29位，單項(xiàng)排位我國(guó)際化程度排第20位、金融服務(wù)水平排第42位、基礎(chǔ)建設(shè)狀況排第40位、企業(yè)管理水平排第30位、科學(xué)技術(shù)實(shí)力排第13位、人口素質(zhì)排第24位，總的看來(lái)都比較落后。
近幾年我國(guó)出口增長(zhǎng)速度有所放慢，除亞洲金融危機(jī)等外部環(huán)境影響外，一個(gè)很重要的原因是迄今為止我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式仍然是粗放型的。從當(dāng)前和今后發(fā)展趨勢(shì)看，這樣一種粗放型、數(shù)量擴(kuò)張型的增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)久維持。實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，是新形勢(shì)下外經(jīng)貿(mào)持續(xù)、健康發(fā)展的歷史性課題。首先，國(guó)際間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，以廉價(jià)工業(yè)制成品為主的出口增長(zhǎng)更多地受到市場(chǎng)規(guī)模限制。在過去若干年中，我國(guó)許多出口產(chǎn)品成為眾矢之的，遭遇到激烈競(jìng)爭(zhēng)和反傾銷威脅。因此，只有不斷提升出口商品質(zhì)量、檔次和附加價(jià)值，才有可能保持和擴(kuò)大我國(guó)的出口市場(chǎng)份額。其次，我國(guó)沿海地區(qū)原有的勞動(dòng)力和其它要素成本低廉優(yōu)勢(shì)正在遞減，一些傳統(tǒng)勞動(dòng)密集和資源性商品出口增長(zhǎng)的潛力已經(jīng)有限。只有加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，培植新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加出口商品中的技術(shù)、服務(wù)含量，才能保持和強(qiáng)化沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭。第三，我國(guó)外經(jīng)貿(mào)主體結(jié)構(gòu)不夠合理，國(guó)有外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)乏力，除外商投資企業(yè)外的其他非國(guó)有企業(yè)的潛力還沒有發(fā)揮出來(lái)。只有大力推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)體制改革和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，才能優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)各類企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的積極性。第四，粗放型外貿(mào)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響越來(lái)越嚴(yán)重，而且今后將日益受到國(guó)際貿(mào)易中環(huán)保要求的制約。只有提高對(duì)外開放水平，更多地“走出去”利用國(guó)際資源，才能緩解出口增長(zhǎng)與環(huán)境、資源等的矛盾，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)告別短缺經(jīng)濟(jì)階段，外貿(mào)的地位、作用已不僅僅是出口創(chuàng)匯。進(jìn)出口增長(zhǎng)必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀目標(biāo)相協(xié)調(diào)，使國(guó)民收入實(shí)現(xiàn)最大化。因此，這就要求企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口必須以經(jīng)濟(jì)效益為中心，外貿(mào)宏觀調(diào)控和管理必須以保證宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為最基本要求，依靠?jī)?yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和提高經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的更大發(fā)展。由外經(jīng)貿(mào)大國(guó)向外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，是使我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易再上一個(gè)新的臺(tái)階，在今后5年到10年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要推動(dòng)作用的關(guān)鍵，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，以更加積極的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取更大民族利益的需要。
中國(guó)邁向外貿(mào)強(qiáng)國(guó)應(yīng)堅(jiān)持的基本方針：實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；努力提高利用外資水平；參與多邊貿(mào)易體制與加強(qiáng)區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)合作并舉；發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；建立和完善符合國(guó)際通行規(guī)則的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。
“十五”到2010年目標(biāo)
著眼于今后的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，“十五”計(jì)劃期間我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：商品進(jìn)出口繼續(xù)以略高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)和效益進(jìn)一步改善，出口商品科技含量和附加價(jià)值顯著提高；服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有明顯增強(qiáng)；利用外資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，項(xiàng)目技術(shù)水平和規(guī)模有新的提高，結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布趨于合理；對(duì)外投資穩(wěn)步擴(kuò)展，境外資源開發(fā)利用和加工貿(mào)易形成一定規(guī)模；經(jīng)常項(xiàng)目收支實(shí)現(xiàn)大體平衡，國(guó)家外匯儲(chǔ)備和主要外債指標(biāo)保持在合理水平上。以下為“十五”期間我國(guó)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)測(cè)：(1)商品進(jìn)出口年均增長(zhǎng)速度將在7.5%-8.5%之間，2005年進(jìn)出口總額將達(dá)到6700億—7000億美元，其中出口將達(dá)到3400億—3600億美元；機(jī)電產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)速度將在13%上下，2005年機(jī)電產(chǎn)品出口總額將達(dá)到1700億—1800億美元，在出口商品總額中所占比重提高到50%左右；高新技術(shù)產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)速度將在15%以上，2005年出口總額將接近700億美元，在出口商品總額中所占比重提高到20%左右。(2)實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)速度將略高于“九五”期間的水平，2005年外商直接投資規(guī)模達(dá)到460億—500億美元。(3)服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)速度將在12%-15%之間。對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作年均增長(zhǎng)速度將在15%左右，2005年?duì)I業(yè)額將達(dá)到260億—280億美元。
第十一個(gè)五年計(jì)劃（2006年—2010年）期間，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仍將努力保持持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)到2010年，商品進(jìn)出口總額將達(dá)到9000億美元，出口將超過4500億美元；機(jī)電產(chǎn)品出口所占比重將提高到60%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重提高到30%。我國(guó)在世界商品貿(mào)易中的份額將由現(xiàn)在的3.5%擴(kuò)大到3.8%左右，商品出口在世界的排位將上升到前6位；在世界服務(wù)貿(mào)易中的份額將由現(xiàn)在的1.8%擴(kuò)大到2.0%左右，服務(wù)貿(mào)易出口在世界的排位將上升到前10位；利用外資規(guī)模繼續(xù)保持發(fā)展中國(guó)家第1的地位。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，意味著我國(guó)資源配置和利用效率大大提高，人力資源優(yōu)勢(shì)得到較好發(fā)揮，主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，企業(yè)通過參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將實(shí)現(xiàn)較快的技術(shù)進(jìn)步和較好的經(jīng)濟(jì)效益，人民幣匯率的穩(wěn)定將獲得更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家的綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)格局將基本確立，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際規(guī)則要求的外經(jīng)貿(mào)管理體制逐步走向完善。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易將更好地發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。
基本方針
面對(duì)21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，總結(jié)改革開放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，我國(guó)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持以下基本方針。
第一，積極參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，對(duì)外封閉和畏懼競(jìng)爭(zhēng)只能導(dǎo)致更大差距。因此，要樹立積極主動(dòng)參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，通過發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全面提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展要服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，適度地超前于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在保持沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，加快中西部地區(qū)對(duì)外開放。
第二，努力提高利用外資水平，實(shí)行與跨國(guó)資本有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性合作。吸引以跨國(guó)公司為主角的外國(guó)直接投資，是發(fā)展中國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的必然選擇。要正確地對(duì)待加入世貿(mào)組織以后跨國(guó)資本將大舉進(jìn)入我國(guó)這一現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用有效的政策和法律手段，更多更好地利用跨國(guó)公司投資的積極方面，限制其消極方面。與跨國(guó)公司建立有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性合作和共同發(fā)展關(guān)系。
第三，參與多邊貿(mào)易體制與加強(qiáng)區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)合作幾方面工作并舉，互為促進(jìn)和補(bǔ)充。積極參與多邊貿(mào)易體制與在多邊框架下加強(qiáng)區(qū)域和雙邊的經(jīng)濟(jì)合作，是為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)了解和熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，建立有效的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，利用世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則維護(hù)我國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中的權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)高度重視中國(guó)與周邊國(guó)家、地區(qū)的區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)合作，大力推進(jìn)各個(gè)層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化。
第四，更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技興貿(mào)計(jì)劃。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)持續(xù)和有效增長(zhǎng)的基本要求。要以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)實(shí)行有利于優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)的一系列政策。積極推進(jìn)“科技興貿(mào)”行動(dòng)計(jì)劃，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，培植適應(yīng)當(dāng)代科技進(jìn)步潮流的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)政策性出口信貸和保險(xiǎn)等對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的支持力度。鼓勵(lì)電子商務(wù)等新的貿(mào)易方式的開發(fā)和應(yīng)用。
論文關(guān)鍵詞：CA認(rèn)證體系；信息安全；數(shù)字證書；公鑰
一、CA概述
CA是CeritficateAuthoirty的縮寫，通常翻譯成認(rèn)證權(quán)威或者認(rèn)證中心，是負(fù)責(zé)發(fā)放和管理數(shù)字證書的權(quán)威機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)電子商務(wù)公鑰體系中公鑰的合法性檢驗(yàn)的責(zé)任。
CA認(rèn)證系統(tǒng)是一個(gè)大的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從功能上基本可以劃分為CA、RA和WP。核心系統(tǒng)和CA放在一個(gè)單獨(dú)的封閉空間中，為了保證運(yùn)行的絕對(duì)安全，其人員及制度都應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定，并且系統(tǒng)設(shè)計(jì)為離線網(wǎng)絡(luò)。CA的功能是在收到來(lái)自RA的證書請(qǐng)求時(shí)頒發(fā)證書。一般的個(gè)人證書發(fā)放過程都是自動(dòng)進(jìn)行，無(wú)須人工干預(yù)。
二、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)CA認(rèn)證體系的規(guī)劃和建設(shè)
(一)背景
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)是教育部直屬的全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，國(guó)家“211工程”首批重點(diǎn)建設(shè)高校，大學(xué)校園網(wǎng)始建于1997年，經(jīng)歷了建設(shè)、調(diào)整和完善的階段。截止目前為止校內(nèi)所有建筑物全部光纖接入到網(wǎng)絡(luò)與教育技術(shù)中心，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備400余臺(tái)，信息點(diǎn)數(shù)近17000個(gè)，實(shí)現(xiàn)了所有辦公樓及宿舍樓的上網(wǎng)需求。各部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)也在逐漸完善，信息系統(tǒng)在日常工作中的使用頻率在迅速提升，與此同時(shí)，學(xué)校全面實(shí)施信息化校園(一期)建設(shè)，搭建了統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、建立統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)并建立了統(tǒng)一信息平臺(tái)門戶，基本實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的信息共享。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的校園網(wǎng)建設(shè)成已基本形成了運(yùn)行比較穩(wěn)定、速度比較快捷、應(yīng)用比較廣泛、相對(duì)安全可靠的網(wǎng)絡(luò)，為全校的教學(xué)和科研活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
然而，單純的用戶名／口令身份認(rèn)證方式已經(jīng)不足以保證用戶登陸系統(tǒng)的身份安全性，在學(xué)校信息化建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定成熟的基礎(chǔ)上，我們考慮在校園網(wǎng)中建立一套完整的CA數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)，通CA認(rèn)證，把用戶的公鑰和用戶的其他標(biāo)識(shí)信息捆綁在一起，其中包括用戶名個(gè)人信息以及電子郵件地址等，以實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上驗(yàn)證用戶的真實(shí)身份。在開放網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)密鑰的自動(dòng)管理，保證網(wǎng)上數(shù)據(jù)的安全傳輸。并制定有針對(duì)性的相關(guān)運(yùn)維策略，按照學(xué)校實(shí)際情況，頒發(fā)給校園內(nèi)用戶標(biāo)識(shí)個(gè)人身份的數(shù)字證書，使用戶利用數(shù)字證書登錄業(yè)務(wù)系統(tǒng)，替代原有的用戶名／口令登錄方式。真正做到既簡(jiǎn)便了用戶的登陸操作，又進(jìn)一步提升了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全性。
(二)建設(shè)原則
結(jié)合學(xué)校各業(yè)務(wù)系統(tǒng)自身應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)情況，在相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)CA認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)和實(shí)施都將依據(jù)國(guó)家有關(guān)信息安全政策法規(guī)，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需要和高校信息化建設(shè)的實(shí)際情況，依靠科學(xué)技術(shù)，依靠科學(xué)管理的思想進(jìn)行設(shè)計(jì)；將長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和當(dāng)前建設(shè)相結(jié)合，安全可行和方便適用相結(jié)合。因此，項(xiàng)目的研究和實(shí)施遵循以下原則：符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的原則、堅(jiān)持繼承、發(fā)展、創(chuàng)新的原則、堅(jiān)持以人為本、方便適用的原則、需求、風(fēng)險(xiǎn)、成本折衷原則、堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)的原則、技術(shù)與管理相結(jié)合原則和保護(hù)已有投資、易于擴(kuò)展的原則。
(三)建設(shè)內(nèi)容
考慮CA身份認(rèn)證系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)建設(shè)的相關(guān)情況以及結(jié)合對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)CA認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容如下：
1．制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
制定符合對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)自身特色的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)對(duì)外經(jīng)貿(mào)CA安全認(rèn)證體系的建設(shè)、推廣、使用，保證系統(tǒng)的高效管理和使用，保證系統(tǒng)之問的互聯(lián)互通。
2．建設(shè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的CA安全認(rèn)證體系
所建立的CA認(rèn)證系統(tǒng)面向全校8000余名在校學(xué)生及1500名教職員工提供全面證書安全認(rèn)證服務(wù)，認(rèn)證系統(tǒng)將具備萬(wàn)張級(jí)別的數(shù)字證書簽發(fā)管理能力，使整個(gè)校園信息化體系得到進(jìn)一步完善，從安全性方面保證數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)的高效、可靠運(yùn)行，為對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)涉及的多套教學(xué)及辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供完善的數(shù)字證書服務(wù)。
3．?dāng)?shù)字證書與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的結(jié)合
①與公文系統(tǒng)的結(jié)合
建設(shè)一套電子簽章平臺(tái)，來(lái)管理發(fā)放相關(guān)人員的電子印章，可以實(shí)現(xiàn)在OA審批流轉(zhuǎn)系統(tǒng)中對(duì)審批電子文檔的蓋章確認(rèn)，包括對(duì)簽章人的身份確認(rèn)，對(duì)審批文檔的防篡改，以及蓋章行為的不可抵賴。由于具備了真實(shí)性、完整性及可追溯性的安全機(jī)制，極大的推動(dòng)了信息化系統(tǒng)中無(wú)紙化辦公的可靠性。
②與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的結(jié)合
另外一種情況是業(yè)務(wù)系統(tǒng)不是流轉(zhuǎn)公文，而是流轉(zhuǎn)各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，比如合同、申報(bào)數(shù)據(jù)、審批表格等應(yīng)用系統(tǒng)。由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)情況千差萬(wàn)別，不能用一個(gè)蓋章、簽字軟件與其結(jié)合，因此需要具體業(yè)務(wù)具體分析，學(xué)校將對(duì)于簽章、簽名系統(tǒng)提供二次開發(fā)接口，系統(tǒng)調(diào)用這些接口，實(shí)現(xiàn)電子簽章、電子簽名的應(yīng)用。
4．其他拓展功能建設(shè)
作為安全基礎(chǔ)設(shè)施的CA認(rèn)證系統(tǒng)，在建成后其頒發(fā)的數(shù)字證書不僅使用于對(duì)系統(tǒng)的安全登錄，同時(shí)還包括一系列拓展功能。包括身份認(rèn)證、數(shù)字簽名／驗(yàn)簽、數(shù)據(jù)加／解密、安全傳輸、應(yīng)用支撐、安全審計(jì)等等。隨著校園網(wǎng)整個(gè)信息化系統(tǒng)的功能完善，信息安全體系建設(shè)的跟進(jìn)就顯得尤為必要。
三、結(jié)論
[關(guān)鍵詞]對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)證分析
對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系近年來(lái)一直是國(guó)際貿(mào)易研究的活躍領(lǐng)域，對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增的關(guān)系理論界一直有不同的觀點(diǎn)：大致形成促進(jìn)論、阻礙論、折中論。這些觀點(diǎn)都有一定的理論和實(shí)證作基礎(chǔ)，但不同的國(guó)家和地區(qū)實(shí)際情況差異較大，對(duì)某個(gè)地區(qū)進(jìn)行分析得到的結(jié)論在其他地區(qū)不一定實(shí)用，所以對(duì)某個(gè)特定地區(qū)就要具體分析對(duì)外貿(mào)易對(duì)該地區(qū)起到什么作用。
改革開放尤其是近十年來(lái)，煙臺(tái)市對(duì)外貿(mào)易額和GDP迅猛增長(zhǎng)，不管是從總量上看還是從增長(zhǎng)速度上看都要高于開放前的水平，所以對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有某種促進(jìn)作用，下面本文就運(yùn)用對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論并結(jié)合煙臺(tái)的實(shí)際情況對(duì)它們的關(guān)系進(jìn)行分析。
一、對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論回顧
最早提出對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是亞當(dāng)·斯密：他假定一國(guó)在開放前存在閑置的土地和勞動(dòng)力，剩余資源用于生產(chǎn)更多的商品出口，由此為利用剩余生產(chǎn)能力開辟了出路，這樣貿(mào)易就可以在不降低國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的情況下擴(kuò)大出口，結(jié)果提高了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平。后來(lái)李嘉圖提出比較優(yōu)勢(shì)學(xué)說，他認(rèn)為比較優(yōu)勢(shì)決定貿(mào)易形式，給一國(guó)帶來(lái)收益的不是剩余資源的使用，而是更有效的資源配置。出口使得一國(guó)能夠在較國(guó)內(nèi)生產(chǎn)更為有利的條件下購(gòu)買進(jìn)口品，同時(shí)，通過專業(yè)化生產(chǎn)成本相對(duì)低的商品，即使沒有資源增長(zhǎng)和技術(shù)變化，貿(mào)易也能促使各國(guó)生產(chǎn)最優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。穆勒進(jìn)一步指出，貿(mào)易的直接優(yōu)勢(shì)在于促進(jìn)世界生產(chǎn)力更有效的利用，貿(mào)易的間接優(yōu)勢(shì)最顯著的是市場(chǎng)的擴(kuò)張帶來(lái)的增進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)程的趨勢(shì)，生產(chǎn)的擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)專業(yè)化，充分利用各種要素，并進(jìn)行發(fā)明改造，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克謝爾和俄林創(chuàng)立要素稟賦理論：他們認(rèn)為各國(guó)應(yīng)輸出密集使用本國(guó)充裕要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，輸入使用本國(guó)稀缺要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以達(dá)到資源的有效配置使兩國(guó)均獲其益。納克斯從需求的角度強(qiáng)調(diào)了對(duì)外貿(mào)易尤其是出口貿(mào)易的增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的重要作用，他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄和資本形成不足，生產(chǎn)率低下，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易能夠啟動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫貧困惡性循環(huán)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
二、煙臺(tái)市對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析
煙臺(tái)地處山東東部，北接渤海，東北面與日本韓國(guó)相近，地理位置十分優(yōu)越，對(duì)外貿(mào)易額與GDP近年來(lái)一直保持較快增長(zhǎng)，下面根據(jù)1999年～2006年的數(shù)據(jù)并用前述理論對(duì)它們的關(guān)系進(jìn)行分析。
1.定性分析
(1)對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)了生產(chǎn)的擴(kuò)大和資源的更為充分的利用。煙臺(tái)對(duì)外貿(mào)易中加工貿(mào)易額由2000年的9.33億美元提高到2006年的49.99億美元年均增長(zhǎng)率超過30%。加工工業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加工貿(mào)易迅猛的發(fā)展也伴隨著勞動(dòng)力使用的大量增加，因?yàn)闊熍_(tái)勞動(dòng)力非常充足，加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展大量吸收勞動(dòng)力，使剩余的勞動(dòng)力資源得到了使用，從而生產(chǎn)出更多的出口產(chǎn)品創(chuàng)造更多的產(chǎn)值，提高了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平。同時(shí)勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，煙臺(tái)利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際分工并充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)以擴(kuò)大出口量，加工貿(mào)易的發(fā)展也帶動(dòng)了與之相關(guān)的交通運(yùn)輸、旅游、信息、餐飲、金融服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，極大的提高了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。煙臺(tái)對(duì)外貿(mào)易中一般貿(mào)易額從2000年的10.3億美元增加到2006年的37.94億美元，年均增長(zhǎng)率超過20%，出口需求的擴(kuò)大導(dǎo)致了生產(chǎn)的擴(kuò)張，從而導(dǎo)致了GDP的增加。
(2)對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。首先，加工貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致了生產(chǎn)的擴(kuò)張并推動(dòng)了生產(chǎn)的專業(yè)化，使機(jī)器設(shè)備得到了更為充分的使用，并為發(fā)明創(chuàng)造提供了契機(jī)，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高。其次，外商投資的增加給本地帶來(lái)了更多先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和機(jī)器設(shè)備，這些要素與當(dāng)?shù)氐耐恋丶皠趧?dòng)力資源結(jié)合起來(lái)會(huì)使生產(chǎn)率和技術(shù)水平大幅度提高，為社會(huì)提供更多更為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，提高了國(guó)民收入。同時(shí)由于技術(shù)及管理的外溢性，整個(gè)地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率都會(huì)提高，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。(3)對(duì)外貿(mào)易推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。煙臺(tái)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)的比重逐年下降，而產(chǎn)值卻逐年上升，第二產(chǎn)業(yè)的比重總體上升產(chǎn)值增加迅速，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也是逐年上升的。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上升表明農(nóng)產(chǎn)品在逐漸適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，經(jīng)濟(jì)價(jià)值在不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的出口提高了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須按照出口的要求進(jìn)行，市場(chǎng)化程度的提高必然會(huì)提高其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上升，使其所占比重更加合理。工業(yè)品出口和外商投資的大幅增加要求第二、三產(chǎn)業(yè)必須適應(yīng)國(guó)際化的要求，搭配更加合理并能更好的發(fā)展。
2.定量分析
煙臺(tái)市1999年～2006年GDP與對(duì)外貿(mào)易數(shù)據(jù)如下表：
數(shù)據(jù)來(lái)源:煙臺(tái)統(tǒng)計(jì)年鑒GDP:人民幣外貿(mào)及出口額：美元
用SPSS軟件對(duì)GDP與外貿(mào)額進(jìn)行回歸得Y=538.219+12.707X。Y:GDP，X:外貿(mào)額，樣本決定系數(shù)R=0.997，常數(shù)的顯著性檢驗(yàn):t=16.86＞t(7)=2.36檢驗(yàn)通過，系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)t=31.61＞t(7)檢驗(yàn)通過（顯著性水平為95%）。從回歸結(jié)果可以看出它們的線性關(guān)系成立。煙臺(tái)每增加一個(gè)單位的貿(mào)易額就增加將近十三單位的GDP，對(duì)外貿(mào)易對(duì)GDP的促進(jìn)作用十分明顯，正如前面分析中所提到的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展具有很強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)會(huì)促進(jìn)許多相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)總體水平得到提高。再對(duì)外貿(mào)額與出口額進(jìn)行回歸得Y=517.603+22.376X1，X1:出口額。R=0.993常數(shù)與系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)值分別為10.388和20.581遠(yuǎn)大于2.36，出口與GDP線性關(guān)系顯著，并且每增加一個(gè)單位的出口GDP增加超過二十二個(gè)單位，所以出口對(duì)GDP的作用更為顯著。煙臺(tái)在國(guó)內(nèi)屬于比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，但與其主要貿(mào)易國(guó)日、韓、美相比是有很大差距的。煙臺(tái)出口貿(mào)易的作用如此顯著，這正如納克斯所認(rèn)為的，不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展出口貿(mào)易，促進(jìn)資本形成并提高生產(chǎn)率以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)。所以煙臺(tái)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易尤其是出口貿(mào)易，積極推進(jìn)外向型發(fā)展戰(zhàn)略。
三、結(jié)論及政策建議
從前面的理論及實(shí)證分析中我們可以看出：煙臺(tái)市的對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常強(qiáng)的促進(jìn)作用，所我們應(yīng)該大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，同時(shí)我們也應(yīng)該創(chuàng)造有利條件提升自己的優(yōu)勢(shì)以使國(guó)際貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為有利。對(duì)此本文有以下幾點(diǎn)建議：
1.加大對(duì)人力資本的投入，努力培養(yǎng)技術(shù)型管理型人才
技術(shù)管理水平的提高能夠加快創(chuàng)新并提高產(chǎn)品的價(jià)值量，并能在國(guó)際貿(mào)易分工格局中占據(jù)更有利的地位。煙臺(tái)的出口產(chǎn)品中勞動(dòng)密集型部分所占比重很大，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品價(jià)值與外國(guó)同類產(chǎn)品相差很大，出口利潤(rùn)率低，出口產(chǎn)品的大部分利潤(rùn)被外國(guó)進(jìn)口商獲得。所以我們要加大對(duì)資本和技術(shù)的投入并提高管理水平，以增強(qiáng)產(chǎn)品的資本、知識(shí)、技術(shù)密集程度，提高產(chǎn)品的價(jià)值增量，以賺取更大的利潤(rùn)。
2.進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
首先，加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，大力發(fā)展適合內(nèi)外市場(chǎng)需求的農(nóng)作物，使農(nóng)業(yè)資源的配置更加合理以獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)積極對(duì)二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高其產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量，增加其附加值，政府可以選擇某些具有潛力的行業(yè)像信息、金融服務(wù)、新產(chǎn)品開發(fā)等進(jìn)行扶持以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，讓其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以在外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。市場(chǎng)引導(dǎo)和政府參與相結(jié)合使本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更能滿足經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的要求能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好增長(zhǎng)。
3.合理引導(dǎo)投資流向提高投資效益
煙臺(tái)市投資增長(zhǎng)迅速，但重復(fù)投資嚴(yán)重，根據(jù)資本的邊際收益遞減規(guī)律，重復(fù)投資的收益率要低于市場(chǎng)收益率甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)值，重復(fù)投資不僅會(huì)帶來(lái)很高的機(jī)會(huì)成本也會(huì)失去發(fā)展機(jī)會(huì)，所以應(yīng)避免重復(fù)投資。煙臺(tái)近幾年發(fā)展起很多新興行業(yè)，他們目前利潤(rùn)較低，資金缺乏但非常具有前景，我們應(yīng)該把資金引向這些部門，讓其盡快擺脫起步階段進(jìn)入迅速發(fā)展期。投資合理會(huì)使產(chǎn)品能更好的適應(yīng)市場(chǎng)，使我們?cè)趪?guó)際貿(mào)易中更具競(jìng)爭(zhēng)力，更有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn):
青少年群體承載了社會(huì)的發(fā)展期望，因此要在青少年的不同發(fā)展階段為其提供相應(yīng)的教育，而針對(duì)大學(xué)新生的入學(xué)適應(yīng)性教育就是其中重要的一環(huán)。大學(xué)生入學(xué)伊始，面臨著來(lái)自環(huán)境、學(xué)業(yè)等各方面的壓力，適應(yīng)性教育能夠幫助其完成生活方式、身份認(rèn)同的過渡，熟悉和適應(yīng)大學(xué)校園生活。然而，隨著新媒體的不斷發(fā)展，有些人認(rèn)為新生適應(yīng)性教育已經(jīng)沒有必要。例如通過網(wǎng)絡(luò)，新生在入學(xué)之前就對(duì)大學(xué)的歷史底蘊(yùn)、校園文化、周邊環(huán)境等信息進(jìn)行了詳細(xì)的了解，環(huán)境適應(yīng)變得簡(jiǎn)單;而通過QQ群、微信群等溝通媒介，新生在入學(xué)前就和同班同學(xué)建立了聯(lián)系和友誼，人際關(guān)系適應(yīng)問題同樣不值得一提。但是筆者認(rèn)為，在新媒體時(shí)代，大學(xué)新生適應(yīng)性教育不但不應(yīng)該被取消，而是更加應(yīng)該受到重視，這主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)。首先，新媒體對(duì)大學(xué)新生在適應(yīng)方面提供的實(shí)際幫助并沒有達(dá)到預(yù)期。中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱“中青”)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱“貿(mào)大”)都曾經(jīng)在進(jìn)行新生適應(yīng)性教育之前對(duì)新生的情況進(jìn)行了前測(cè)，筆者將2004年中青的測(cè)量結(jié)果與2012年、2013年貿(mào)大的測(cè)量結(jié)果進(jìn)行了對(duì)比，從表中的數(shù)據(jù)可見，在新媒體影響更大的2012和2013年，新生在入學(xué)時(shí)的人際熟悉程度并沒有比2004年更高，反而在“認(rèn)識(shí)的同學(xué)人數(shù)”和“能叫出名字的同學(xué)人數(shù)”這兩個(gè)維度上更低，這充分說明新媒體對(duì)大學(xué)新生在人際適應(yīng)方面提供的幫助并不顯著。需要解釋的是，這三次前測(cè)的時(shí)間均在新生入學(xué)后的前三天，兩個(gè)學(xué)校均沒有在進(jìn)行前測(cè)之前舉行統(tǒng)一的人際破冰類活動(dòng)，因此對(duì)這三次測(cè)量進(jìn)行比較的效度較高。其次，新媒體對(duì)青少年的成長(zhǎng)產(chǎn)生著負(fù)面的影響，通過適應(yīng)性教育，能夠幫助大學(xué)生糾正新媒體帶來(lái)的人格和行為偏差，提高大學(xué)生的自我認(rèn)知能力，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，克服人際交往障礙，提高現(xiàn)實(shí)交往能力，促進(jìn)大學(xué)生的健康發(fā)展。
二、新生適應(yīng)性團(tuán)體輔導(dǎo)的基本情況及效果分析
現(xiàn)階段大學(xué)新生的適應(yīng)性教育仍十分必要，許多高校也紛紛開設(shè)了內(nèi)容形式多樣的適應(yīng)性教育活動(dòng)。其中，團(tuán)體輔導(dǎo)方式雖起步晚，但因效果較為顯著而被越來(lái)越多的應(yīng)用。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院自2011年起啟動(dòng)了“同心圓工作坊”項(xiàng)目，以大一新生為輔導(dǎo)對(duì)象，在入學(xué)的前三天內(nèi)進(jìn)行約150分鐘的團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)，幫助新生盡快適應(yīng)大學(xué)生活。本文以貿(mào)大2012年及2013年的測(cè)量和評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，以中青歷年的結(jié)果為參考，從縱向時(shí)間維度對(duì)教育效果進(jìn)行了分析。
(一)新生適應(yīng)性團(tuán)體輔導(dǎo)的基本情況
貿(mào)大的“同心圓工作坊”項(xiàng)目以學(xué)生為本，緊密圍繞新生適應(yīng)的主題，把目標(biāo)聚焦于三個(gè)特定的維度，首先是打破新生間的人際隔膜，促進(jìn)新生間的互動(dòng)、交流和熟識(shí);其次是加深新生對(duì)班級(jí)和學(xué)校的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)新生的歸屬感和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí);最后是引導(dǎo)學(xué)生加深自我認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)知、溝通、合作等各方面能力。在具體的實(shí)施過程中，項(xiàng)目摒棄傳統(tǒng)的灌輸式教育，運(yùn)用了團(tuán)體輔導(dǎo)的技術(shù)，充分體現(xiàn)參與式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式特點(diǎn)。具體包括通過熱身游戲打破隔閡，通過相識(shí)游戲讓新生互相認(rèn)識(shí)，利用問題解決類任務(wù)來(lái)培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作能力和集體歸屬感，通過情感體驗(yàn)和分享環(huán)節(jié)引導(dǎo)學(xué)生加深自我認(rèn)知和提高綜合能力。
(二)新生適應(yīng)性團(tuán)體輔導(dǎo)的效果分析
效果評(píng)估是適應(yīng)性團(tuán)體輔導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)，它能夠幫助了解項(xiàng)目的實(shí)際成效，了解項(xiàng)目目標(biāo)的達(dá)成情況。在“同心圓工作坊”中，采取定性與定量相結(jié)合的方式對(duì)輔導(dǎo)過程進(jìn)行評(píng)估，具體包括現(xiàn)場(chǎng)觀察、問卷調(diào)查、個(gè)案訪談等，以此了解活動(dòng)效果并獲得反饋意見。經(jīng)過對(duì)評(píng)估結(jié)果的分析可以發(fā)現(xiàn)，“同心圓工作坊”在前述的三個(gè)目標(biāo)維度上均發(fā)揮了作用，適應(yīng)性團(tuán)體輔導(dǎo)效果明顯。
1．有效的打破了新生間的隔閡，促進(jìn)相互之間的熟悉
在2012年和2013年的“同心圓工作坊”中，參與的全體新生都進(jìn)行了前測(cè)和后測(cè)，同時(shí)在2012年加入了控制組后測(cè)。首先，對(duì)實(shí)驗(yàn)組前測(cè)和后測(cè)的結(jié)果進(jìn)行分析，可以看出在經(jīng)過團(tuán)體輔導(dǎo)之后，每位新生在認(rèn)識(shí)的同學(xué)人數(shù)、能夠叫出名字的同學(xué)人數(shù)、比較了解的同學(xué)人數(shù)、經(jīng)常聊天的同學(xué)人數(shù)四個(gè)指標(biāo)上均有十分明顯的增加，由此凸顯團(tuán)體輔導(dǎo)的效果。其次，將實(shí)驗(yàn)組后測(cè)結(jié)果與控制組后測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比后可見，實(shí)驗(yàn)組后測(cè)的結(jié)果明顯優(yōu)于控制組后測(cè)結(jié)果，團(tuán)體輔導(dǎo)確實(shí)有效的打破了新生之間的隔閡，消除了陌生感，促進(jìn)了人際關(guān)系的發(fā)展。此外，通過團(tuán)體輔導(dǎo)中的分享環(huán)節(jié)和活動(dòng)結(jié)束后對(duì)參與新生的訪談也可發(fā)現(xiàn)，大部分的同學(xué)都認(rèn)為“同心圓活動(dòng)對(duì)于認(rèn)識(shí)同班同學(xué)、與同學(xué)之間相互熟悉起到了非常明顯的作用，在活動(dòng)開始的時(shí)候，自己幾乎只認(rèn)識(shí)同宿舍的同學(xué)，而在活動(dòng)結(jié)束時(shí)，自己差不多已經(jīng)能夠認(rèn)識(shí)班里大部分的同學(xué)了。”
2．有效地培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和集體歸屬感
在團(tuán)體輔導(dǎo)過程中加入了一些介紹學(xué)校和認(rèn)識(shí)班級(jí)的活動(dòng)，并在其中考驗(yàn)新生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和協(xié)作能力，這一方面加深了新生對(duì)學(xué)校和班級(jí)的認(rèn)知，另一方面也提高了團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)和合作能力。通過活動(dòng)后測(cè)的結(jié)果可以看出，有高達(dá)97%的新生認(rèn)為通過活動(dòng)對(duì)班級(jí)產(chǎn)生了歸屬感和增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)精神，也有將近90%的新生認(rèn)為通過活動(dòng)對(duì)學(xué)院和學(xué)校有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，活動(dòng)效果十分明顯。在分享和訪談中，有新生談道:“在來(lái)大學(xué)之前，聽說大學(xué)的班級(jí)形同虛設(shè)，班級(jí)同學(xué)之間幾乎都不認(rèn)識(shí)，就更談不上相互關(guān)心和照顧了，當(dāng)時(shí)心里非常的失望，然而今天通過同心圓作坊活動(dòng)，我發(fā)現(xiàn)并不是那樣的，我有一個(gè)非常團(tuán)結(jié)溫馨的班級(jí)，我十分期待未來(lái)四年與同學(xué)們的相處時(shí)光?！币灿型瑢W(xué)表示:“在來(lái)到學(xué)校的這兩天，我的情緒十分不好，總是想家想爸媽，而今天同心圓工作坊的兩個(gè)多小時(shí)是我入校到現(xiàn)在唯一沒有想家的時(shí)間，今天的活動(dòng)讓我十分感動(dòng)，我想我已經(jīng)愛上了我們的班級(jí)和學(xué)校?！?/p>
3．提高了自身素養(yǎng)和綜合能力
團(tuán)體輔導(dǎo)中的部分活動(dòng)旨在考驗(yàn)學(xué)生的溝通能力、協(xié)作能力、問題解決能力等，而通過這些活動(dòng)也切實(shí)的提高了學(xué)生的綜合能力。同時(shí)，這些活動(dòng)也讓學(xué)生對(duì)于自己的各方面表現(xiàn)和能力有了更加客觀和全面的認(rèn)識(shí)，挖掘了學(xué)生的潛力，擴(kuò)展和加深了學(xué)生對(duì)自我的認(rèn)知。通過對(duì)實(shí)驗(yàn)組的后測(cè)結(jié)果分析可見，認(rèn)為自己的能力得到提升、認(rèn)知得到拓展的同學(xué)的比例均比較高。在分享和訪談中同學(xué)表示:“同心圓工作坊有著奇妙的功能，它讓我看到了自己活潑、積極、能干的一面，原來(lái)我具備這么多的潛質(zhì)?！倍灿幸徊糠衷?jīng)參與同心圓的新生，由于在活動(dòng)中受益匪淺，因此在來(lái)年報(bào)名參加同心圓的工作員選撥工作，并順利以工作員身份繼續(xù)參與“同心圓工作坊”。由此可見，團(tuán)體輔導(dǎo)活動(dòng)能夠幫助學(xué)生加深自我認(rèn)知，提高個(gè)人素養(yǎng)和綜合能力。
三、新生適應(yīng)性團(tuán)體輔導(dǎo)的改進(jìn)建議
(一)因地制宜，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)設(shè)計(jì)和開展團(tuán)體輔導(dǎo)
新生的適應(yīng)性團(tuán)體輔導(dǎo)具有普遍推行的必要性和可能性，但絕不能變成簡(jiǎn)單的復(fù)制，而應(yīng)根據(jù)不同學(xué)校的特點(diǎn)進(jìn)行靈活變通。各高校應(yīng)結(jié)合自己的地域特點(diǎn)、文化特征、專業(yè)特色、以往經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，突出自己的特點(diǎn)，在活動(dòng)中盡可能多的加入本校文化元素，并且有針對(duì)性的解決學(xué)生可能出現(xiàn)的適應(yīng)不良的問題。
(二)因人而異，充分了解新生需求開展團(tuán)體輔導(dǎo)
應(yīng)該進(jìn)一步完善團(tuán)體輔導(dǎo)的評(píng)估內(nèi)容，并重視對(duì)評(píng)估結(jié)果的分析、總結(jié)和反思。例如要更加深入的了解新生需求、注重其反饋的意見，并將其體現(xiàn)在之后具體的活動(dòng)設(shè)計(jì)和實(shí)施環(huán)節(jié)中，使團(tuán)體輔導(dǎo)更加貼近實(shí)際需要，從而最大程度的發(fā)揮作用。
(三)順應(yīng)時(shí)代潮流，根據(jù)社會(huì)發(fā)展改進(jìn)團(tuán)體輔導(dǎo)
加工貿(mào)易自改革開放以來(lái)在我國(guó)得到迅猛發(fā)展，現(xiàn)已超過一般貿(mào)易成為我國(guó)最主要的貿(mào)易方式，在我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中占有十分重要的地位。許多文獻(xiàn)已對(duì)加工貿(mào)易的興起以及在我國(guó)開放經(jīng)濟(jì)中的作用做了細(xì)致地分析。但是，由于加工貿(mào)易本身的特性，以及在我國(guó)發(fā)展過程所顯現(xiàn)出來(lái)的不足，諸如，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱，固化我國(guó)靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)一般貿(mào)易產(chǎn)生擠壓，不利于技術(shù)進(jìn)步，以及監(jiān)管困難易引發(fā)走私和稅收流失等等，也使一些學(xué)者和實(shí)際部門人士對(duì)加工貿(mào)易在我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展以及現(xiàn)行優(yōu)惠政策提出諸多質(zhì)疑。因此，今后我國(guó)加工貿(mào)易應(yīng)如何發(fā)展，現(xiàn)行的政策應(yīng)如何調(diào)整，有必要深入探討。
一、分析的前提和框架
本文對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。
1.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進(jìn)行剖析，提出我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對(duì)加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。
2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們?cè)谥朴喴磺姓邥r(shí)要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對(duì)加工貿(mào)易的中間品替代，對(duì)加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來(lái)討論我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。
3.加工貿(mào)易的“進(jìn)口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實(shí)中，加工貿(mào)易就是對(duì)“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對(duì)加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個(gè)方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”?！凹庸ぁ睂儆凇爸虚g在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國(guó)投入具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素對(duì)進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過程，它表現(xiàn)為國(guó)際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是“兩頭在外”。無(wú)論是“來(lái)料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國(guó)家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實(shí)行相關(guān)的政策措施，對(duì)原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實(shí)行的政策措施更多的是鼓勵(lì)性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對(duì)加工貿(mào)易的研究與對(duì)其相關(guān)的政策探討總是無(wú)法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的整體，缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個(gè)部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項(xiàng)政策會(huì)影響三個(gè)環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們?cè)谖闹胁⑽磭?yán)格拘泥于這種劃分。而分三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和各個(gè)環(huán)節(jié)的突出問題來(lái)討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對(duì)性。
二、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則
我們認(rèn)為，我國(guó)加工貿(mào)易今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等問題值得我們?cè)诳紤]加工貿(mào)易政策時(shí)重點(diǎn)注意：
1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵(lì)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國(guó)仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國(guó)加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說這符合我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因?yàn)?，首先，就業(yè)問題的解決離不開出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國(guó)目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢(shì)，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。
當(dāng)然，這并不是說我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國(guó)公司當(dāng)加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，建立營(yíng)銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個(gè)過程之前，作為一種過渡，采取加工貿(mào)易的方式來(lái)緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗(yàn)都是完全必要而且必須的。
2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國(guó)的加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國(guó)產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強(qiáng)等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點(diǎn)也不容諱避。這要求我們?cè)谡咧朴喼信εd利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時(shí)對(duì)其消極的一面要加以糾正克服。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，具有與小國(guó)不同的特點(diǎn)。那些適合于韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不能完全地照搬到我國(guó)來(lái)，而是要有選擇地加以學(xué)習(xí)吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個(gè)問題上要堅(jiān)持同樣的原則。大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)往往毋需像小國(guó)那樣完全依賴外部的力量，因?yàn)橐皇菄?guó)內(nèi)的市場(chǎng)足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是因大國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴外部引進(jìn)，即使供給能力不成問題，代價(jià)恐怕亦難以承受。因而，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要還是要依賴自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制的建立以及管理水平的提高。把我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進(jìn)技術(shù)或資金來(lái)完成，是不現(xiàn)實(shí)的。
這并不等于說個(gè)別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無(wú)法通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國(guó)際知名跨國(guó)公司前往設(shè)廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。在國(guó)際分工進(jìn)一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無(wú)疑是發(fā)展中國(guó)家了解學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。
3.關(guān)于擴(kuò)大出口。出口是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。從加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來(lái)看，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。當(dāng)然，在促進(jìn)加工貿(mào)易增長(zhǎng)的同時(shí)，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進(jìn)行加工貿(mào)易政策設(shè)計(jì)和調(diào)整的目標(biāo)，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口。”
根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，新的時(shí)期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；而且，利用“入世”為我國(guó)加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴(kuò)大出口；同時(shí)，對(duì)加工貿(mào)易要用政策措施加以引導(dǎo)，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值，揚(yáng)長(zhǎng)避短，以利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
三、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策的評(píng)價(jià)
1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進(jìn)外資是我國(guó)對(duì)外開放的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！妒寰V要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點(diǎn)，完善利用外資政策，鼓勵(lì)外商特別是跨國(guó)公司參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。
我國(guó)目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國(guó)加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時(shí)期，對(duì)于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的增長(zhǎng)和我國(guó)產(chǎn)品早日進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所具有的意義；但是，必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國(guó)家利用外資的重要目的之一——引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)——卻未能得到很好的實(shí)現(xiàn)。由于我國(guó)利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來(lái)多少先進(jìn)技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動(dòng)密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品的過剩。從國(guó)內(nèi)看，由于外商投資的勞動(dòng)密集型加工工業(yè)的過分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來(lái)就存在的能源和原材料的供求矛盾。
在加工貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長(zhǎng)，而不注重其質(zhì)量的提高，對(duì)于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進(jìn)入勞動(dòng)密集型簡(jiǎn)單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)有作用。
我國(guó)現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)我國(guó)對(duì)外出口規(guī)模的擴(kuò)大，緩解當(dāng)時(shí)我國(guó)外匯短缺帶來(lái)的壓力，充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。但是，客觀上也鼓勵(lì)了外商將資金投入到“大進(jìn)大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，進(jìn)行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當(dāng)前，已經(jīng)不利于我國(guó)進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力的需要。
1995年6月，國(guó)家計(jì)委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個(gè)文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項(xiàng)目的局面。但是兩個(gè)文件下達(dá)后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。
目前的加工貿(mào)易政策中，對(duì)于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，長(zhǎng)此以往，對(duì)我國(guó)上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)不利。
總的看來(lái)，現(xiàn)行的利用外資政策促進(jìn)了我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時(shí)，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對(duì)于外資促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的鼓勵(lì)措施不足，將從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國(guó)的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。
2.加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策。現(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，這種狀況既是我國(guó)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點(diǎn)有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會(huì)得以逐步提高，從而會(huì)更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。
我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國(guó)產(chǎn)材料比重，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的確還無(wú)法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國(guó)民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國(guó)產(chǎn)投入品和進(jìn)口投入品提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使已具競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)產(chǎn)投入品不致因?yàn)檎叩钠缫暥ジ?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對(duì)進(jìn)口投入品的“超國(guó)民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費(fèi)稅）；而如果從國(guó)內(nèi)購(gòu)買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會(huì)使用國(guó)產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進(jìn)口加工所需的投入品。我國(guó)加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，與此不無(wú)關(guān)系。
令人欣慰的是，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關(guān)于鼓勵(lì)來(lái)料加工業(yè)務(wù)使用國(guó)產(chǎn)料件的通知》，鼓勵(lì)外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購(gòu)買料、件（除國(guó)家禁止或限制出口的原材料外）進(jìn)行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國(guó)內(nèi)購(gòu)料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提交國(guó)內(nèi)購(gòu)料申請(qǐng)表，申請(qǐng)國(guó)內(nèi)購(gòu)料。但就全國(guó)范圍來(lái)看，其它地區(qū)尚無(wú)類似規(guī)定。我們認(rèn)為，此類鼓勵(lì)政策，與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相結(jié)合，有利于我國(guó)中間投入品行業(yè)的成長(zhǎng)，促進(jìn)加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
另有學(xué)者認(rèn)為，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)料件不必要采取給國(guó)產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過對(duì)進(jìn)口料件征以相當(dāng)于國(guó)產(chǎn)料件的稅賦來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種論點(diǎn)無(wú)異于取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認(rèn)為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國(guó)擴(kuò)大出口和增加就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策為國(guó)際上通行的做法，因而我國(guó)取消對(duì)加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與我國(guó)處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家，其結(jié)果可能是進(jìn)一步影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易國(guó)際地位和對(duì)外開放形象，得不償失。
綜上所述，我國(guó)目前加工貿(mào)易政策中，對(duì)中間投入品國(guó)產(chǎn)化的鼓勵(lì)不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用卻很有限。這種狀況，不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，因而，要予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問題就是由于采取了不合國(guó)情的開放式監(jiān)管模式造成嚴(yán)重的走私。這已被證明是我國(guó)加工貿(mào)易政策中的一個(gè)失誤。由于我國(guó)加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時(shí)再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實(shí)。
盡管如此，我國(guó)的加工貿(mào)易監(jiān)管部門還是試圖在增量部分作出補(bǔ)救。2000年4月27日《國(guó)務(wù)院辦公廳（關(guān)于進(jìn)行設(shè)立出口加工區(qū)試點(diǎn)）的復(fù)函》批準(zhǔn)在大連、天津、北京、煙臺(tái)、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立實(shí)際上對(duì)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式。《復(fù)函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理。”以我國(guó)現(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時(shí)，也要加大管理力度，嚴(yán)格審批手續(xù)，堅(jiān)決打擊利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的犯罪活動(dòng)。在這方面，我國(guó)海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署關(guān)于對(duì)來(lái)料加工進(jìn)口料件收取保證金問題的規(guī)定》中明確指出：“對(duì)少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的來(lái)料加工進(jìn)口的料件，已批準(zhǔn)的拆解舊汽車和廢舊家用電器來(lái)料加工合同進(jìn)口的料件，以及需加強(qiáng)管理的特定的進(jìn)口料件，先收取相當(dāng)于進(jìn)口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷后，退還保證金?！?/p>
我們相信，通過對(duì)存量加強(qiáng)監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會(huì)較好地解決我國(guó)加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的問題，促進(jìn)我國(guó)加工貿(mào)易健康發(fā)展。
四、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評(píng)價(jià)
目前我國(guó)加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實(shí)這兩個(gè)問題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進(jìn)行那些簡(jiǎn)單加工裝配操作；只有在進(jìn)一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長(zhǎng)加工鏈條，獲得較高的附加價(jià)值。但是從政策角度來(lái)考慮，這兩個(gè)問題要加以區(qū)分。
1.技術(shù)水平問題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進(jìn)技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)以及加工貿(mào)易本身的特點(diǎn)是符合的。發(fā)展中國(guó)家（如我國(guó)）最大的比較優(yōu)勢(shì)就是有大量廉價(jià)的非熟練勞動(dòng)力，這一點(diǎn)吸引跨國(guó)公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動(dòng)力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)來(lái)，進(jìn)行加工貿(mào)易?？梢?，加工貿(mào)易實(shí)際上是國(guó)際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國(guó)家由于自身?xiàng)l件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達(dá)國(guó)家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
了解了這一點(diǎn)，有助于我們更加清醒地認(rèn)識(shí)我國(guó)鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個(gè)目的不是利用加工貿(mào)易來(lái)使我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，而是利用外國(guó)資本，增加就業(yè)，以及擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流，取得外匯收入等。如果我們不切實(shí)際地期望通過加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國(guó)技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的問題，結(jié)果必然會(huì)讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國(guó)家政策在這個(gè)問題上就無(wú)能為力了呢？都不是。技術(shù)進(jìn)步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一?，F(xiàn)在我國(guó)利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對(duì)于提升我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)疑是不利的。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一國(guó)勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)僅可以保持有限的一段時(shí)間，如果在這段時(shí)間里該國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平還沒有實(shí)質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢(shì)，則該國(guó)的加工貿(mào)易將會(huì)成為無(wú)根工業(yè)而萎縮。同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對(duì)于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。
很明顯，政策應(yīng)在引導(dǎo)外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國(guó)家一般都對(duì)于流入的國(guó)外資本投入進(jìn)行政策引導(dǎo)。如日本在20世紀(jì)50～60年代實(shí)行的引資政策，重在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運(yùn)用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項(xiàng)目，其外國(guó)技術(shù)的輸入，合同期限超過1年以上，費(fèi)用以外匯支付的叫做甲種技術(shù)輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過外資審議會(huì)、大藏省等部門批準(zhǔn)；另一種叫做乙種技術(shù)輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費(fèi)用以外匯支付，如果期限超過1年，費(fèi)用以日元支付而無(wú)權(quán)兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過日本銀行的批準(zhǔn)。
我國(guó)也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項(xiàng)目列入鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，而將“屬于國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益的”項(xiàng)目列為禁止類外商投資項(xiàng)目等。應(yīng)該說，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)水平，這是正確的。問題是，在鼓勵(lì)加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術(shù)可言的低級(jí)加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國(guó)就業(yè)壓力，擴(kuò)大我國(guó)出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國(guó)利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國(guó)現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進(jìn)行甄別，因而即使是對(duì)提高我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平無(wú)益的簡(jiǎn)單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴(kuò)大了我國(guó)利用外資的數(shù)量，但對(duì)提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進(jìn)的。
2.“轉(zhuǎn)廠”問題。現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對(duì)“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對(duì)于延長(zhǎng)加工貿(mào)易品在我國(guó)的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國(guó)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對(duì)保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計(jì)劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》后，即可憑《中華人民共和國(guó)海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》向海關(guān)申報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)?！睂?duì)于按轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請(qǐng)。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)常常受到限制，且所需時(shí)間長(zhǎng)，有時(shí)難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對(duì)商品名稱、數(shù)量和價(jià)格等存有異議時(shí)，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢實(shí)需耗時(shí)1至2個(gè)星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復(fù)進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營(yíng)成本。因此，我國(guó)在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時(shí)，尚須考慮企業(yè)實(shí)際情況，精簡(jiǎn)手續(xù)，促進(jìn)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈的延長(zhǎng)，以提高增值率。
五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評(píng)價(jià)
目前我國(guó)加工貿(mào)易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長(zhǎng)及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個(gè)環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來(lái)的收入能否實(shí)現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認(rèn)真對(duì)待出口方面的政策是非常必要的。
發(fā)展中國(guó)家利用自身勞動(dòng)力，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長(zhǎng)的可能，但是，這種貧困化增長(zhǎng)并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級(jí)制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長(zhǎng)的噩運(yùn)。
自從改革開放以來(lái)，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級(jí)向高級(jí)地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國(guó)并未掌握核心技術(shù)，所進(jìn)行的也只是簡(jiǎn)單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來(lái)看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)研究表明，我國(guó)改革開放以來(lái)貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的充足的外匯，我國(guó)可能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍必須依賴傳統(tǒng)初級(jí)產(chǎn)品、尤其是勞動(dòng)密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時(shí)，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標(biāo)是有矛盾的，但是若我們能夠及時(shí)地利用積累的外匯來(lái)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個(gè)問題即原產(chǎn)地規(guī)則問題。我們認(rèn)為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國(guó)之力就可以得到克服，而是有賴于參與國(guó)際貿(mào)易的各方進(jìn)行多邊磋商，最終達(dá)成合理公正的原產(chǎn)地認(rèn)定協(xié)議。
六、關(guān)于我國(guó)加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議
基于以上分析，提出筆者對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易政策的建議。
1.應(yīng)繼續(xù)奉行對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)的政策。加工貿(mào)易對(duì)于擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見?！笆濉逼陂g，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時(shí)，保持出口快速增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加是順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)將獲得更多的外匯收入，這有利于我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國(guó)產(chǎn)品打入外國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)備了良好的條件，更有利于提高中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際知名度，培訓(xùn)我國(guó)的非熟練勞動(dòng)力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)全球化趨勢(shì)日益明顯。融入國(guó)際分工中，成為跨國(guó)公司國(guó)際生產(chǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國(guó)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為發(fā)展中國(guó)家利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工提供了重要的機(jī)遇。
“入世”以后，我國(guó)將更加開放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開放本國(guó)市場(chǎng)，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵(lì)政策與我國(guó)“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無(wú)必要加以否定。當(dāng)然，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行鼓勵(lì)并不是說任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們?cè)谇拔闹刑岬降脑颍F(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。
2.增強(qiáng)加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面有所貢獻(xiàn)，就必須增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。
目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個(gè)原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個(gè)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個(gè)方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長(zhǎng)加工貿(mào)易在東道國(guó)的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對(duì)東道國(guó)相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。
對(duì)于前一個(gè)問題，我們建議如下：(1)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國(guó)家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對(duì)人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對(duì)于投資中間品生產(chǎn)且具有先進(jìn)技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上被鼓勵(lì)從國(guó)外進(jìn)口中間投入品，即使是國(guó)內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，有時(shí)甚至是我國(guó)出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場(chǎng)后再?gòu)?fù)進(jìn)口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國(guó)內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國(guó)家稅收政策不當(dāng)而遭受到不公平的對(duì)待。對(duì)待進(jìn)口料件的“超國(guó)民待遇”狀況不加以改變，將會(huì)繼續(xù)對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫(kù)，給予本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國(guó)料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。
至于加強(qiáng)延長(zhǎng)加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強(qiáng)其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中?，F(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過程中存在手續(xù)繁冗，耗時(shí)較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化。從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
3.以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)。促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步由勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級(jí)，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國(guó)整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。
目前，我國(guó)給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡(jiǎn)單加工貿(mào)易，有違我國(guó)利用外資的初衷。因此我們建議對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來(lái)刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。這也許會(huì)引發(fā)人們對(duì)加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長(zhǎng)的擔(dān)心。確實(shí)，實(shí)行上述政策可能使一部分外資因無(wú)力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國(guó)，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取?，即使?fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，若能換來(lái)我國(guó)加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級(jí)，這樣的加工貿(mào)易勢(shì)必會(huì)失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也不能長(zhǎng)期保持。
4.對(duì)加工貿(mào)易的管理模式進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)目前對(duì)加工貿(mào)易的開放式監(jiān)管模式不利于對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識(shí)淡漠，因而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)走私嚴(yán)重、管理成本高昂等問題。這些問題已經(jīng)引起我國(guó)海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施封閉式的監(jiān)管。
對(duì)于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)。實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對(duì)加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時(shí)監(jiān)管制度?？诜謩e設(shè)立貨物和人員進(jìn)出通道。(2)海關(guān)對(duì)加工區(qū)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。(3)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，取消《登記手冊(cè)》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對(duì)區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時(shí)，由企業(yè)填寫《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報(bào)關(guān)單》作貨物進(jìn)（出）口申報(bào)。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn)（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報(bào)關(guān)并在卡口查驗(yàn)放行?？梢灶A(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實(shí)行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來(lái)說，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來(lái)說，這種方式更有利于實(shí)施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的作為。這種方式是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。
但是在實(shí)施這些新措施時(shí)，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。
首先，我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國(guó)特殊國(guó)情和對(duì)外開放模式，加工貿(mào)易在我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口中所占比重和總體規(guī)模遠(yuǎn)高于一般國(guó)家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點(diǎn)多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負(fù)載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問題。應(yīng)該看到，走私的根源是過高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗(yàn)關(guān)壁壘造成的進(jìn)口商品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲，這種價(jià)格量差形成了走私的暴利來(lái)源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會(huì)有新的管道出來(lái)，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗(yàn)關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大開放和管理體制與管理方式的市場(chǎng)化改革，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步與世界接軌，國(guó)內(nèi)外價(jià)格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。
七、基本結(jié)論
1.今后我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則應(yīng)是：繼續(xù)鼓勵(lì)加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值；揚(yáng)長(zhǎng)避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
2.通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造我國(guó)中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對(duì)國(guó)產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來(lái)提高國(guó)產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。并且，為國(guó)產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競(jìng)爭(zhēng)的公平合理的外部環(huán)境。
3.政府應(yīng)對(duì)加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡(jiǎn)化，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長(zhǎng)在我國(guó)的增值環(huán)節(jié)，以改變我國(guó)加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。
4.對(duì)加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營(yíng)的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵(lì)外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對(duì)從事簡(jiǎn)單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來(lái)刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。
5.對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行出口加工區(qū)管理是我國(guó)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國(guó)加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對(duì)現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設(shè)定的加工出口區(qū)內(nèi)進(jìn)行封閉式監(jiān)管。對(duì)區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。
收稿日期：2002-06-12
【參考文獻(xiàn)】
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從上面的對(duì)外貿(mào)易理論的發(fā)展來(lái)看，也可以看出對(duì)于對(duì)外貿(mào)易是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還有爭(zhēng)論，主要存在促進(jìn)論，阻礙論和折衷論。促進(jìn)論的代表是羅伯特遜，他提出“對(duì)外貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)”的命題，而普雷維什則以“中心—論”表示反對(duì)。
為了支持各自的理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)對(duì)外貿(mào)易于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。由于我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速,特別是改革開放以來(lái),對(duì)外貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到很大的作用，所以國(guó)內(nèi)外大批學(xué)者運(yùn)用我國(guó)的數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析，研究結(jié)果大都支持外貿(mào)，特別是出口貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。因?yàn)檫M(jìn)口貿(mào)易也是對(duì)外貿(mào)易的一方面,所以也有很多學(xué)者把目光轉(zhuǎn)向進(jìn)口貿(mào)易,考察進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。
對(duì)外貿(mào)易究竟是促進(jìn)還是阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不同國(guó)家或者同一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)期，情況都不同，不能一概而論。但是，我們可以得到的啟發(fā)是:要對(duì)出口貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用重新進(jìn)行審視，不能一味崇拜出口，也要重視進(jìn)口貿(mào)易的作用。
長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍重視出口而排斥進(jìn)口，認(rèn)為進(jìn)口會(huì)減少GDP的增長(zhǎng)，從中世紀(jì)的歐洲重商主義學(xué)派就開始,一直到現(xiàn)在都有這樣的看法，包括重商主義的“獎(jiǎng)出限入”,貿(mào)易乘數(shù)論也認(rèn)為出口會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),而進(jìn)口會(huì)抵消這種作用，而凱恩斯的國(guó)民收入恒等式Y(jié)=C+I+G+(X-M),明顯的告訴人們凈出口增加國(guó)民收入。直到近幾年,才有學(xué)者看到進(jìn)口也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，出口貿(mào)易確實(shí)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到很大的作用，改革開放三十年來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，然而，我們也要看到，近年來(lái)的一些新情況值得我們深思、重視。人民幣的持續(xù)升值，國(guó)際原油價(jià)格、糧食價(jià)格上漲導(dǎo)致的輸入型通貨膨脹，特別是美國(guó)次貸危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我國(guó)加工制造業(yè)帶來(lái)的沖擊，使得國(guó)內(nèi)的許多制造業(yè)企業(yè)生存環(huán)境急劇惡化，對(duì)出口加工類的企業(yè)打擊更大，出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力減退，出口增幅下降。由于我國(guó)的出口產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品，高新技術(shù)含量有限，我國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈的低端，所以出口貿(mào)易是否對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)有重大的作用還值得我們?nèi)ヌ接?，而一直為人們所忽視的進(jìn)口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用正在被重視。
二、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論分析
進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用最早要追溯到亞當(dāng)·斯密，他認(rèn)為出口帶來(lái)的收益以及換回本國(guó)需求的產(chǎn)品沒有機(jī)會(huì)成本的付出，因此必然促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。后來(lái)的大衛(wèi)·李嘉圖也指出，通過對(duì)外貿(mào)易從國(guó)外獲得較便宜的食品等生活必需品以及原材料，就能穩(wěn)定物價(jià)，阻止利潤(rùn)下降的趨勢(shì)，保證資本積累，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。正因?yàn)槿绱?，才有人提出美?guó)能保持如此久的高增長(zhǎng)低通脹發(fā)展，中國(guó)廉價(jià)的商品輸入是原因之一。20世紀(jì)80年代初，新貿(mào)易理論將進(jìn)口貿(mào)易作為主要因素來(lái)解釋技術(shù)進(jìn)步，認(rèn)為進(jìn)口貿(mào)易是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)重要因素，因?yàn)橥ㄟ^進(jìn)口技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的產(chǎn)品，可以使其包含在產(chǎn)品中的先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散到本國(guó)，工業(yè)后發(fā)國(guó)家也可以通過進(jìn)口貿(mào)易，進(jìn)口所需的機(jī)器設(shè)備、技術(shù)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理理念，提高國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)生產(chǎn)力。對(duì)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論分析具體如下：
1．進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。進(jìn)口國(guó)外的先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備等中間產(chǎn)品，可以提高國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，“干中學(xué)”表明我們可以通過引進(jìn)、消化、吸收來(lái)掌握世界上先進(jìn)的技術(shù)，利用技術(shù)的溢出效應(yīng)縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。而且通過進(jìn)口國(guó)外的產(chǎn)品，會(huì)給國(guó)內(nèi)企業(yè)造成壓力，促使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新。
2．進(jìn)口貿(mào)易有利于穩(wěn)定物價(jià)。通過對(duì)外貿(mào)易從國(guó)外獲得較便宜的生活必需品以及原料，資源，可以抑制物價(jià)的上升，保證利潤(rùn)。這一點(diǎn)在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)的較為明顯。
3.進(jìn)口貿(mào)易與FDI相互促進(jìn)。隨著進(jìn)口國(guó)進(jìn)口額的加大，出口國(guó)企業(yè)為節(jié)約成本，繞開關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，會(huì)直接到其國(guó)內(nèi)投資；而FDI的進(jìn)入又會(huì)派生出間接的進(jìn)口貿(mào)易，而且會(huì)帶來(lái)技術(shù)和管理上的新理念。
無(wú)論對(duì)外貿(mào)易是促進(jìn)還是阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我們都已經(jīng)進(jìn)入了全球化的時(shí)代，盡管在現(xiàn)在的國(guó)際分工下，廣大發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)會(huì)處在不利的位置，受到發(fā)達(dá)國(guó)家的控制，但我們?nèi)匀徊豢煞裾J(rèn)，對(duì)外貿(mào)易是不可避免的，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有拉動(dòng)作用的，我們一定要堅(jiān)持開放，融入全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中去。
當(dāng)然，現(xiàn)在我們也遇到了一些問題，需要我們重新審視。改革開放三十年的出口貿(mào)易大大促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，然而我們也忽略了進(jìn)口貿(mào)易的作用，這也是筆者為什么單獨(dú)介紹了進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論分析。
參考文獻(xiàn):
張冰金戈:進(jìn)口貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究綜述[J].國(guó)際商務(wù)——對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2007年第2期:28～32
