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[論文關鍵詞]名優(yōu)產(chǎn)品;產(chǎn)品質(zhì)量;食品安全
民以食為天,現(xiàn)如今隨著人們生活水平的提高,人們不僅要求三餐相濟,更要注重吃得有品質(zhì),吃得安全放心有營養(yǎng)。但目前綠色和平報告的顯示,不禁讓我們不寒而栗,不少知名服裝產(chǎn)品上殘留的有毒有害物質(zhì),在洗滌過程中會大量釋放出來,將這樣的水排放到河流、湖泊和海洋中,會極大地損害人們的身體健康。這樣的報告不禁讓我們回憶起了三聚氰胺事件,它造成的影響是毀滅性的,國內(nèi)的奶制品行業(yè)也受到了空前絕后的打擊。國家免檢產(chǎn)品制度也因此被徹底廢除,而名優(yōu)產(chǎn)品也似乎一夜之間替代了公眾心中的免檢產(chǎn)品,大家都對它青睞有加,成為公眾的首要選擇,但是名優(yōu)產(chǎn)品的后續(xù)發(fā)展卻差強人意。
一、 “名優(yōu)產(chǎn)品”熱背后的故事
(一)什么是名優(yōu)產(chǎn)品
產(chǎn)品的名優(yōu)稱號和名優(yōu)標志是指經(jīng)消費者、有關社會組織或者行政機關評選,對達到一定產(chǎn)品質(zhì)量條件和質(zhì)量保證能力的生產(chǎn)者,允許其使用的證明產(chǎn)品質(zhì)量水平良好的產(chǎn)品質(zhì)量稱號或者標志。
國家承認的產(chǎn)品名優(yōu)稱號和產(chǎn)品名優(yōu)標志是專指依據(jù)原《國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評選條例》以及國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評選規(guī)章中所規(guī)定的榮譽稱號、榮譽標志,其中榮譽標志包括金質(zhì)獎章、銀質(zhì)獎章。另外,一些國際公認的產(chǎn)品名優(yōu)標志,我國政府也予以承認。
(二) “名優(yōu)產(chǎn)品”熱的表現(xiàn)
名優(yōu)產(chǎn)品基于自身長期以來優(yōu)異的質(zhì)量、良好的口碑,更重要的是官方組織機構的鑒定和認證,讓人們對于它的品質(zhì)更加深信不疑,即使多花些錢,人們也會覺得物有所值,畢竟在這個社會什么都講究個幸福指數(shù),吃得安全、用得放心,才可能談得上幸福。免檢產(chǎn)品因其在技術上和創(chuàng)造上的巨大投入,大量的人力、財力、物力,經(jīng)過反復的試驗和反復的攻關,相對于其他同類產(chǎn)品而言包含著更多的社會生產(chǎn)價值,同時也凝聚著其他眾多產(chǎn)品勞動的價值。
“名優(yōu)產(chǎn)品”熱現(xiàn)象出現(xiàn)的原因和當初“免檢產(chǎn)品”熱現(xiàn)象的出現(xiàn)的原因如出一轍,都是順應了現(xiàn)代消費者的使用價值觀,人們的需求不再僅僅停留在實用的價值要素上,單單滿足吃得飽、穿得暖的要求,而是要求全方位地滿足人們在精神上和心理上的享受,所以即使價格偏高,人們對于名優(yōu)產(chǎn)品也是趨之若鶩、競相購買。追求“名優(yōu)產(chǎn)品”的消費心理實際上是一種對高層次消費的熱衷。在這個由溫飽型向享受型的社會轉(zhuǎn)型過程中,我們絕對不能忽視和低估消費者在精神上的追求,而“名優(yōu)產(chǎn)品”作為凝結著人們精神和物質(zhì)結合的高層次產(chǎn)物,勢必被消費者所青睞。
二、“名優(yōu)產(chǎn)品”質(zhì)量問題的分析
(一)“名優(yōu)產(chǎn)品”的生產(chǎn)是個動態(tài)的發(fā)展過程
科學日新月異,名優(yōu)產(chǎn)品雖然有著先天優(yōu)勢,但如果不思進取,在優(yōu)勝劣汰的商品市場經(jīng)濟時代的今天,也有如逆水行舟,不進則退,所以只有不斷進取才不會被殘酷的市場競爭所淘汰。目前市場上出現(xiàn)的一些“名優(yōu)產(chǎn)品”的倒牌現(xiàn)象就是最血淋淋的教訓,這也無疑給“名優(yōu)產(chǎn)品”的生產(chǎn)廠家敲了一記響亮的警鐘。
沒有什么是一成不變的,“名優(yōu)產(chǎn)品”的質(zhì)量穩(wěn)定是一種持續(xù)著的動態(tài)穩(wěn)定。即使在同一批次生產(chǎn)出來的產(chǎn)品,它們的質(zhì)量也會參差不齊,這就是為什么廠家一般都會生產(chǎn)比訂單要多的貨物數(shù)量,以此來保證提供的是較好的質(zhì)量水準。人們的物質(zhì)需求是不斷增長的,沒有任何一種“名優(yōu)產(chǎn)品”是長期不變而能永遠得到消費者的歡迎,只有不斷創(chuàng)新、不斷改進、不斷進行量變的積累,才可能發(fā)生質(zhì)的飛躍,永遠保持自身的優(yōu)勢。
(二) “名優(yōu)產(chǎn)品”評比渠道過多
“名優(yōu)產(chǎn)品”稱號所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益大家都有目共睹,1979年以來,我國每年都有一批產(chǎn)品獲得國家、部委和省市的名優(yōu)產(chǎn)品稱號。迄今為止,全國有300多個產(chǎn)品獲得了國家的金獎和銀獎。此外,不少地區(qū)的新聞機構、民間組織,如報社、消費者協(xié)會,也評選了一些名優(yōu)產(chǎn)品。而正是名優(yōu)產(chǎn)品評獎的渠道過多,沒有統(tǒng)一的評選標準,有的人為主觀性過多,評選有失公平、公正、公開,有損名優(yōu)產(chǎn)品稱號的聲譽。有些評選往往不經(jīng)過嚴格的質(zhì)量檢查,更有不少單位以評選名優(yōu)產(chǎn)品為盈利手段,致使有些名優(yōu)產(chǎn)品名不副實、質(zhì)量低下,使名優(yōu)產(chǎn)品稱號在消費者的心目中大打折扣。
(三)“名優(yōu)產(chǎn)品”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量意識不強烈
正是因為現(xiàn)在的廠家拿到“名優(yōu)產(chǎn)品”頭銜后,便固步自封,不思進取。雖然說如今越來越多的“名優(yōu)產(chǎn)品”被曝光出各種各樣、形形的問題,在消費者唏噓不已之際,抱著僥幸心理的其他廠家依舊我行我素,只爭朝夕的利潤,而不顧企業(yè)的長遠發(fā)展。名優(yōu)稱號、名優(yōu)標志是有一定時效性的。一般名優(yōu)稱號、名優(yōu)標志的有效期為3至5年,是獲獎時產(chǎn)品的一種榮譽。超過時效后,名優(yōu)稱號和名優(yōu)標志就會成為歷史。表面上看,“名優(yōu)產(chǎn)品”質(zhì)量下降只是一種物質(zhì)現(xiàn)象,但根本問題卻是人的主觀意識。真正決定產(chǎn)品的銷路的關鍵因素不是名優(yōu)稱號,而是過硬的產(chǎn)品質(zhì)量,名優(yōu)稱號這個外體因素給人的影響的確是有,但是這個因素與產(chǎn)品質(zhì)量相脫節(jié)的話,這樣的影響只是暫時的、有限的。
(四)“名優(yōu)產(chǎn)品”擴大生產(chǎn)帶來的質(zhì)量弊端
名優(yōu)產(chǎn)品大受消費者青睞,需求的不斷增加勢必導致產(chǎn)量的增加,這是市場經(jīng)濟自動調(diào)節(jié)的必然結果。企業(yè)為了追逐自身利益的最大化,進行擴產(chǎn),提高效益,這本是無可厚非的。但是由于生產(chǎn)設備的落后,傳統(tǒng)的加工方式,沒有足夠配套的物質(zhì)技術條件保障,而只是單單依賴招募臨時工,進行簡單培訓,讓員工加班加點,致使“名優(yōu)產(chǎn)品”的質(zhì)量得不到保障。因此員工素質(zhì)的落后、機器設備的陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量標準的下降、原材料供應的不足,當然會直接影響產(chǎn)品的最終質(zhì)量。
某些“名優(yōu)產(chǎn)品”企業(yè)自知內(nèi)部生產(chǎn)的局限性,便在全國各地找聯(lián)營協(xié)作伙伴,以此來擴大生產(chǎn),提高規(guī)模效益。但是目前很多“名優(yōu)產(chǎn)品”的質(zhì)量曝光問題雖然直指“名優(yōu)產(chǎn)品”這個品牌,但是具體生產(chǎn)的廠商卻是聯(lián)營合作企業(yè),聯(lián)營合作企業(yè)往往沒有創(chuàng)立這一“名優(yōu)產(chǎn)品”品牌的龍頭廠家對這個品牌有著深深的認知感和責任感,他們往往更注重產(chǎn)品的收益問題,而忽視品牌問題。一些聯(lián)營合作廠家的產(chǎn)品質(zhì)量問題不過關,其主要責任當然是聯(lián)營廠家這個生產(chǎn)商,但是龍頭廠家的不負責任也是一重要因素。很多龍頭企業(yè)在選擇聯(lián)營協(xié)作伙伴時,不對聯(lián)營生產(chǎn)廠家做資信調(diào)查,只是為了擴大生產(chǎn),盲目延伸生產(chǎn)范圍,即使對方不具備生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的條件,也依舊靠出賣自己的商標來謀取一時的利益。
(五)“名優(yōu)產(chǎn)品”管理上存在的紕漏
“名優(yōu)產(chǎn)品”的管理可以分為內(nèi)部管理和外部管理。內(nèi)部管理就是指名優(yōu)產(chǎn)品廠家對自己的名優(yōu)產(chǎn)品的管理,也包括龍頭廠家對聯(lián)營協(xié)作伙伴生產(chǎn)產(chǎn)品的管理。龍頭企業(yè)對聯(lián)營企業(yè)生產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品的負責態(tài)度不僅僅反應在選擇聯(lián)營廠家時對其進行的資信調(diào)查等,而且應該將這種負責態(tài)度貫徹到聯(lián)營廠家日后生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測、設備更新、員工培養(yǎng)、技術改進等方面,作為龍頭企業(yè),引領聯(lián)營企業(yè)保質(zhì)保量地為消費者提供可靠的名優(yōu)產(chǎn)品。從外部管理來看,現(xiàn)在是商品經(jīng)濟的時代,市場經(jīng)濟對資源的合理配置發(fā)揮了重要作用,但是市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性也是不容忽視的弊端,容易陷入市場失靈的境地。維護市場經(jīng)濟的健康發(fā)展,單單依靠市場這只看不見的手來自我調(diào)節(jié)是不夠的,還必須依靠政府的宏觀調(diào)控這只看得見的手進行干預和調(diào)控。因此要維護市場穩(wěn)步健康的發(fā)展,必須確保這“兩只手”的協(xié)調(diào)配合。質(zhì)量檢測部門以及其他的質(zhì)量檢測機構要提高相關的名優(yōu)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測手段,制定有理有據(jù)的規(guī)章制度,完善名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量檢測以及質(zhì)量安全保證的法律。
三、從法律角度完善“名優(yōu)產(chǎn)品”的保護制度
國家評選名優(yōu)產(chǎn)品的目的,一是為了提高被評選上的名優(yōu)產(chǎn)品的知名度,培育行業(yè)品牌,增強企業(yè)的市場綜合競爭能力,推動行業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量的全面提高。二是為了充分調(diào)動廣大企業(yè)的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)優(yōu)積極性,讓名優(yōu)產(chǎn)品帶動整個產(chǎn)品不斷躍向新的高度。為了更好地評選名優(yōu)產(chǎn)品、更好地保護評選出來的名優(yōu)產(chǎn)品,我們需要從以下幾個方面入手:
(一)建立和完善一套嚴格的、科學的評優(yōu)制度
建立和完善一套嚴格的、科學的評選名優(yōu)產(chǎn)品的制度,以此來確保名優(yōu)產(chǎn)品的高水平。不言而喻,名優(yōu)產(chǎn)品所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益,我們大家都有目共睹,要實現(xiàn)以評優(yōu)促創(chuàng)優(yōu),提高企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性,我們必須嚴格把握評選這個環(huán)節(jié),加強質(zhì)量監(jiān)督檢查,防止以次充好、敗壞名優(yōu)產(chǎn)品稱號的現(xiàn)象產(chǎn)生。為了改變評優(yōu)渠道和獎牌的多而濫的情況,我們可以針對性地只設立國家級與部委級和省級這兩個級別的名優(yōu)產(chǎn)品,并且對同一種產(chǎn)品統(tǒng)一對名優(yōu)產(chǎn)品的評獎評優(yōu)規(guī)范,并根據(jù)產(chǎn)品和行業(yè)的特點,對不同種類產(chǎn)品的評選細則具體地加以規(guī)定。名優(yōu)產(chǎn)品的質(zhì)量不過關污染的僅僅是水流,而名優(yōu)產(chǎn)品評選制度的失敗污染的就不僅僅是水流問題,而是水源了。只有對評選名優(yōu)產(chǎn)品的這個環(huán)節(jié)加強管理才能從源頭上解決問題。
(二)增強消費者對名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護意識
生產(chǎn)的最終目的是向社會和消費者提供商品和服務,以此來獲得經(jīng)濟或非經(jīng)濟上的利益,所以消費者作為商品的最終消耗者,其對名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護意識的強弱直接關系到名優(yōu)產(chǎn)品的保護問題。通過全社會的普法教育,人們普遍從過去的不懂法、不知法的現(xiàn)狀走出來了,逐漸形成了品牌意識,在選購商品時會更多地傾向于選擇社會認知度高、有專業(yè)機構認證的產(chǎn)品,這個大前提對消費者形成名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護意識是很好的鋪墊。盡管如此,我們依舊應該依舊加強對名優(yōu)產(chǎn)品的宣傳,讓消費者從心底對名優(yōu)產(chǎn)品有認同感;與此同時要加強對名優(yōu)產(chǎn)品的監(jiān)管,讓消費者對名優(yōu)產(chǎn)品的信賴無后顧之憂,并可以通過完善消費者的救濟手段,讓消費者在受到名優(yōu)產(chǎn)品侵害而造成損失時可以通過多種手段進行維權和救濟。
(三)企業(yè)加強對名優(yōu)產(chǎn)品的法律保護意識
要保持名優(yōu)產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中的優(yōu)勢,必須依靠技術進步,確保名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì),只有促進技術進步,有效提高產(chǎn)品質(zhì)量,才能推動創(chuàng)優(yōu)保優(yōu)的順利開展,企業(yè)才能從自身做好對名優(yōu)產(chǎn)品保護的第一步。在擴大生產(chǎn)、增加產(chǎn)品批量、提高經(jīng)濟效益的同時,要慎重選擇聯(lián)營合作伙伴,適時清理一些不符合要求的聯(lián)營合作伙伴,純潔聯(lián)營隊伍,排除不好的質(zhì)量牽制因素,這樣就可以防患于未然,減少不必要的損失,降低企業(yè)因內(nèi)部監(jiān)管不利而產(chǎn)生的質(zhì)量風險。
不僅如此企業(yè)要增強自我保護意識,對名優(yōu)產(chǎn)品假冒的短期盈利行為進行嚴格的打假防偽,否則不僅會侵害名優(yōu)產(chǎn)品品牌的形象,而且會直接影響名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟效益,致使真正的名優(yōu)產(chǎn)品最終被市場所淘汰。對于發(fā)現(xiàn)的侵權行為,企業(yè)要善于運用法律手段,奮起自衛(wèi),企業(yè)可以每年都從盈利中劃取部分作為打假防偽、保護名優(yōu)產(chǎn)品形象的專項資金。
(四)引入法律機制,嚴格名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量責任問題處罰
名優(yōu)產(chǎn)品作為一種包含更多社會勞動成果的產(chǎn)品,其自身相較于同類產(chǎn)品包含更多的價值,因此根據(jù)其特殊性,需要有針對性地加強對其質(zhì)量檢測,完善外部監(jiān)控體系。比如可以設立消費者免費委托檢驗制度,消費者對名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量有異議的,可以向政府設立的免費檢測的專門機構申請檢驗鑒定,從而進一步遏制假冒偽劣名優(yōu)產(chǎn)品的蔓延。眾所周知,所有食品生產(chǎn)及相關行業(yè)都要辦理生產(chǎn)許可證,取得QS認證,確保質(zhì)量安全,而名優(yōu)產(chǎn)品對于質(zhì)量的要求更是不言而喻。加快我國名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準采用國際標準和國外先進標準的進程;根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領域具體情況,制訂具有可操作性的過渡標準或分級標準,加快我國名優(yōu)產(chǎn)品認證的國際互認進程。
而質(zhì)量監(jiān)督部門和單位應當明確認識到自己在名優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面應負的職責職權,通過監(jiān)督、指導與控制,加強外部監(jiān)控。其次,研究探索正確的質(zhì)量管理檢測方法,建立起正常的質(zhì)量檢查、評比制度,進行經(jīng)常性的名優(yōu)資格審查,不斷刺激名優(yōu)產(chǎn)品更新?lián)Q代,推陳出新,注入新鮮血液。在此基礎上,可以充分借鑒海外經(jīng)驗,引入法律機制,運用法律手段,對名優(yōu)產(chǎn)品進行約束和規(guī)范。建立起我國名優(yōu)產(chǎn)品安全信用體系的基本框架和運行機制,使我國名優(yōu)產(chǎn)品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上,建立起對名優(yōu)產(chǎn)品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等,使名優(yōu)產(chǎn)品安全信用體系建設的主要方面有法可依,有章可循。對于那些出現(xiàn)質(zhì)量問題的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),不僅要受到消費者協(xié)會等社會組織的經(jīng)濟、行政處罰,而且還要依照法律規(guī)定予以起訴,通過法律手段,取消其生產(chǎn)資格,對那些抱有僥幸心理的企業(yè)嚴懲不貸。通過不斷加強行政執(zhí)法機構的建設,完善各級執(zhí)法機構對名優(yōu)產(chǎn)品的管理分工,有計劃有步驟地進行打假防偽工作。
關鍵詞:學校體育學體育教案作品著作權保護
一、問題的提出
著作權是知識產(chǎn)權中的一種權利。目前,教育界知識產(chǎn)權意識不強,未進行有效保護,侵犯知識產(chǎn)權的現(xiàn)象比較普遍,而受害方未得到知識產(chǎn)權法律救濟。2002年重慶市語文教師高麗婭與自己所從教的小學之間的教案糾紛是我國首例教案著作權糾紛。原告訴稱自己的44本教案本已被被告銷毀或賣給廢品站。原告認為,教案是個人智力和創(chuàng)造性勞動的成果,學校檢查之后應該退還原告,被告的上述行為侵犯了教師的合法權益,根據(jù)《民法通則》、《教師法》、《民事訴訟法》的有關規(guī)定,訴請法院判令被告返還44本教案,并賠償損失8800元以及承擔相應的訴訟費用。此案的審理可謂一波三折,最后原告變更案由,以被告侵犯自己作品的著作權為訴訟理由才使本案最終審結并獲勝。本案涉及到教案是否屬于作品?教案是否是職務作品?教案本所有權與教案著作權之問的關系?等等。體育教案屬于教案中的一種,同樣屬于著作權客體。筆者企圖通過本文來喚起教育行政管理機部門、學校領導、體育教師的知識產(chǎn)權意識,切實保護體育教師的智力成果,激發(fā)體育教師的創(chuàng)新精神,進行創(chuàng)造性工作,以實現(xiàn)教學目標,提高教學質(zhì)量。
二、體育教案的含義
體育教案(也稱體育課時計劃)是體育教師根據(jù)教學目標、教學對象、教學條件等實際情況設計出的教學基本結構和過程的書面表達形式。教案在相當程度上反映了體育教師所具有的體育課程教學理念,體現(xiàn)了體育教師對學習領域的有關學習水平目標及其內(nèi)容標準的認識和理解,凝聚著體育教師對學習對象、教學條件、組織形式和方法等鉆研的成果,在一定程度上表現(xiàn)了教師的教學風格。體育教案包括紙質(zhì)教案或電子版教案、多媒體課件等形式。體育教案包含了教案格式、課時安排、教學目標、教學內(nèi)容、教學手段、教學方法、板書設計、場地利用、教學組織、教學進程、運動負荷、課的密度、學習評價、體育繪圖、錄音資料、錄像資料、攝影資料、學習資源、參考書目、體育作業(yè)等具體內(nèi)容。
三、體育教案的著作權與教案本的所有權
1.體育教案具有著作權
著作權(也稱版權)是指作者及其他著作權人對文學、藝術、科學作品依法享有的專有權利]。著作權所保護的不是作品的思想內(nèi)容,而是表達該思想內(nèi)容的具體形式,或者說,著作權是通過保護作品的表達形式來達到保護作品思想內(nèi)容的目的。作品的著作權伴隨著作品的創(chuàng)作完成而自動產(chǎn)生,無須履行任何注冊登記手續(xù)。
(1)體育教案是受著作權法保護的作品
著作權法對作品的規(guī)定。著作權法及其實施條例沒有對體育教案是否屬于著作權法所保護的“作品”做出明文規(guī)定,但是,通過對相關法律的解讀,可以判斷體育教案屬于著作權法保護的“文字作品”。
《伯爾尼保護文學和藝術作品公約》第三條第一款規(guī)定:“文學和藝術作品一詞包括文學、科學和藝術領域內(nèi)的一切成果,不論其表現(xiàn)形式或方式如何,諸如書籍、小冊子和其他文學作品;講課、演講、講道和其他同類性質(zhì)作品;戲劇或音樂戲劇作品;舞蹈藝術作品和啞?。慌湓~或未配詞的樂曲;電影作品和以類似攝制電影的方法表現(xiàn)的作品;圖畫、油畫、建筑、雕塑、雕刻和版畫作品;攝影作品和以類似攝影的方法表現(xiàn)的作品;實用藝術作品;與地理、地形、建筑或科學有關的插圖、地圖、設計圖、草圖和立體品?!薄吨腥A人民共和國著作權法》第三條:本法所稱的作品,包括以下列形式創(chuàng)作的文學、藝術和自然科學、社會科學、工程技術等作品:(一)文字作品;(二)口述作品;(三)音樂、戲劇、曲藝、舞蹈作品;(四)美術、攝影作品;(五)電影、電視、錄像作品;(六)工程設計、產(chǎn)品設計圖紙及其說明;(七)地圖、示意圖等圖形作品;(八)計算機軟件;(九)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品。中華人民共和國著作權法實施條例》第一章“一般規(guī)定”中第二條:著作權法所稱作品,指文學、藝術和科學領域內(nèi),具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復制的智力創(chuàng)作成果。
依據(jù)以上法律條文,體育教案以文字(包含圖形、圖畫、影像資料等)形式存在,可以復制、保存、出版。因此,體育教案無疑屬于著作權法所說的作品范疇。同時,體育教案不屬于著作權客體的排除領域。《著作權法》第4條第1款規(guī)定:“依法禁止}u版、傳播的作品,不受本法保護?!薄吨鳈喾ā返?條規(guī)定了不適用著作權法的作品范圍,包括3類:(1)法律、法規(guī)、國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件及其官方正式譯文。(2)時事新聞。(3)歷法、通用數(shù)表、通用表格和公式。很顯然,體育教案不在著作權客體的排除領域之內(nèi),可以適用著作權法進行保護。
體育教案是一個完整的作品,其中的每個部分如體育繪圖、攝影資料、板書設計等可分別作為一個獨立的作品來看待,都有著作權。體育教案的任何組成要素如圖形、文字、照片、錄音、動畫、錄像等都是作品,對其利用都必須符合法律的規(guī)定,否則就會造成著作權糾紛。
體育教案是受著作權法保護的作品。判斷體育教案是不是作品,首先要看體育教案是不是具有獨創(chuàng)性,其次要看體育教案內(nèi)容能不能以有形形式進行保存、復制。
第一、體育教案具有獨創(chuàng)性。獨創(chuàng)性是指由作者獨立構思完而成的,作品的內(nèi)容或者表現(xiàn)形式完全或基本不同于他人已經(jīng)發(fā)表的作品,即不是抄襲、剽竊、篡改他人的作品。
目前許多國家對于私人之間的通信、日記、律師的辯護詞、法官的判決詞等進行保護,其立法著眼于作品是否具有獨創(chuàng)性,而不強調(diào)作品的文學性、藝術性和科學性。在我國的著作權實務中,將節(jié)目預告表、火車時刻表等列入著作權保護范圍,也不是保護預告表、時刻表的內(nèi)容,而在于這些作品的獨創(chuàng)性編排形式。體育教師教案是體育教師對所教授的動作要領理解與表達,對教學時間、課的密度、運動負荷等合理的安排,是體育教師個性化的智力勞動成果,具有獨創(chuàng)性。
新的體育教學改革更加強調(diào)尊重學生的主體地位,激發(fā)學生的創(chuàng)造精神,促使體育教師進行體育教學的創(chuàng)新,體育教師由傳統(tǒng)的“由傳統(tǒng)的‘經(jīng)驗辛苦型’向‘研究創(chuàng)新型’轉(zhuǎn)變”?!澳昴曛貜团f教案”、“陳陳相襲老一套”的做法已經(jīng)沒有出路了,體育教案的編寫必須兼顧諸多要素:教學對象——學生在性別、體育基礎、興趣愛好等方面的差異;《課程標準》實施后,國家不再制訂、編寫統(tǒng)一的教學大綱、教材,教師不可能“按部就班”、“照本宣科”地進行教學,必須對教學內(nèi)容、教學方法進行選擇、取舍、比較、綜合;教學空間和形式開放,必須采取有效的教學組織形式;各地地理境氣候的不同、教學器材設施條件的不足等客觀現(xiàn)實需要體育教師開動腦筋,因地制宜等利用好體育教學資源;在“健康第一”的指導思想之下,許多體育項目需要經(jīng)過改造后才能進入課堂,成為學生的體育鍛煉項目;等等。這些因素決定了體育教師必須進行創(chuàng)造性地工作,教案設計要切合實際,實事求是。體育教案很個性化,它凝結著體育教師對體育課的教學經(jīng)驗和對某些問題的獨特見解,優(yōu)秀教案不僅具有獨創(chuàng)性,而且可能具有很高的創(chuàng)造性。總之,體育教案是體育教師獨創(chuàng)性的無形智力成果。
第二、體育教案可以以有形形式復制。教案分紙質(zhì)教案和電子版教案。體育教案以文字、圖形、圖畫、照片、錄音、錄像等形式存在,具有知識產(chǎn)權的容易被復制的特點,可以以抄寫、印刷、拓印、復印、錄音、錄像、翻拍、翻錄等形式進行復制、保存、出版。電子版教案的復制甚至無需成本,只需在電腦上點擊“復制”和“粘貼”按鈕就完成復制。非法復制的成本及其低廉,但給體育教案的著作權人造成的損失是巨大的。
因此,體育教案可以成為著作權法所說的作品,體育教師對其教案擁有著作權,任何單位和個人不能隨便復制和出版,體育教師有權維護自己教案的版權。教育出版機構出版的體育教師教案書籍和名師教案不可以隨便盜版復制。
(2)體育教案是職務作品
體育教案雖然可以成為作品,但是該作品的著作權屬于誰,學校與教師之間有不同的認識。筆者認為,教案著作權的歸屬取決于該作品的性質(zhì)。
首先,教案不屬于法人作品,法人對其法人作品享有除作品署名權以外的全部的著作權。教案是教師為課堂教學所撰寫的一種作品,是教師思想的結晶和人格的體現(xiàn),它不是在學校的主持下完成的,其教案撰寫的好壞一般也不是由學校來承擔責任,因此教案不符合法人作品的構成要件,教案不屬于法人作品。
其次,教案應屬于職務作品。我國《著作權法》第16條規(guī)定:“公民為完成法人或者其他組織工作任務所創(chuàng)作的作品是職務作品?!蔽覈吨鳈喾▽嵤l例》第11條第1款規(guī)定:“著作權法第十六條第一款關于職務作品的規(guī)定中的‘工作任務’,是指公民在該法人或者該組織應當履行的職責?!苯處熥珜懡贪甘瞧浔韭毠ぷ髦?,所以教案是職務作品。但是按照我國《著作權法》第16條的規(guī)定,職務作品的著作權歸屬分三種情況:
第一種情況:由法律、行政法規(guī)規(guī)定或者由合同約定作品的著作權歸屬。但我國目前的法律、法規(guī)中尚沒有明確規(guī)定教案的著作權歸屬。一般情況下,學校和教師之間對教案的著作權歸屬也沒有合同約定。
第二種情況:主要是利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術條件創(chuàng)作,并由法人或者其他組織承擔責任的工程設計圖、產(chǎn)品設計圖、地圖、計算機軟件等職務作品,作者除了享有署名權外,著作權的其他權利歸法人所有。法律之所以將上述作品的著作權歸法人所有,按照當時的立法意圖,主要是因為上述條件下產(chǎn)生的上述作品不適宜由公民個人享有著作權,例如,工程設計包括建筑、橋梁、道路、水庫等,由具體設計人享有著作權顯然是不合適;產(chǎn)品設計圖為工業(yè)用途,同時受到工業(yè)產(chǎn)權法,如專利法、技術秘密法等的規(guī)范,由設計人享有著作權也是不合適的。地圖是國家正式出版物,與一般圖書不同,個人也不能享有著作權;企業(yè)投資生產(chǎn)的計算機軟件也不能由個人擁有著作權。教案顯然不能歸人上述作品。
第三種情況:其余情況下的職務作品的著作權都歸個人所有。由于教案不能歸人本文上述的兩種情況,那么根據(jù)我國著作權法的規(guī)定,教案的著作權只能歸教師本人所有。
綜上所述,在學校和教師對教案的著作權歸屬沒有約定的情況下,教案的著作權應歸撰寫該教案的教師所有。但是,根據(jù)我國《著作權法》第16條的規(guī)定,學校依然有權在其業(yè)務范圍內(nèi)優(yōu)先使用該教案,比如說學校將其教師撰寫的優(yōu)秀教案作為示范文本供其他教師作為教學的參考,就不能認為是侵犯了教師的著作權。同時,在教案完成兩年內(nèi),未經(jīng)學校同意,教師不得許可第三人以與其學校使用的相同方式使用該教案。
2.體育教師享有教案本所有權
所有權是所有人依法排除他人,獨占其所有物,并依自己之意愿通過占用、使用、收益及處分等方式利用其所有物,以實現(xiàn)其作為物之所有人之應享利益的權利??瞻捉贪副臼且环N物品,具有使用價值,其使用價值通過教師撰寫教案而不斷被消耗,結果產(chǎn)生了一個新的物品——體育教案本,教師成為新物的所有人。一節(jié)課要寫一份教案,教師憑借教案進行課堂教學,完成教學任務后,這份教案的使命就完成。隨著教學任務的完成(通常為一學期或一學年結束),教案本由學校所有的物品就變成了教師所有的物品,其所有權發(fā)生了轉(zhuǎn)移,由學?!肮小弊兂山處煛八接小?。此時,教案本的使用價值主要是其所承載的無形智力成果——教案,而由原空白教案經(jīng)使用轉(zhuǎn)移過來的使用價值顯得微不足道,可以忽略不計。從法理上講,只有將教案本的所有權和教案的著作權相結合由教師享有,才能使教師切實享有著作權。在執(zhí)行教學任務期間,教師作為教案的著作權人,享有除著作權法第十六條第一款規(guī)定以外的完全著作權,學校作為單位只享有有限的管理權和優(yōu)先使用權,不享有所有權。學校對教案的一定期限的掌握和控制,是非所有人的占有行為,不能改變教師對教案的所有權。教學任務完成后(體育教案完成兩年后),教師則享有完全的著作權。
另根據(jù)《民法通則》第117條第2款的規(guī)定“損壞國家的、集體的財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的,應當恢復原狀或者折價賠償”,由于教案是一種無形財產(chǎn),所以在其受到他人的侵害時,作為教案的著作權人,教師有權依據(jù)《民法通則》的規(guī)定提起財產(chǎn)侵權之訴,可以主張包括請求返還原物、請求恢復原狀、賠償損失在內(nèi)的民事救濟。
學校在一定期限內(nèi)可以行使管理的職責,對教案進行檢查監(jiān)督、質(zhì)量評價、評優(yōu)評先、優(yōu)秀教案展示,但不能隨意更改、隱匿、毀滅、出賣體育教案。當體育教師教學任務完成后,其職務任務就結束了,教案本也變成了教師的所有物。此時,學校對體育教案的利用要堅持平等原則、意思自治原則、等價有償原則等民法基本原則。
四、體育教案著作權保護的建議
今后在著作權法修改時,要明確毀失著作權的(唯一)物質(zhì)載體同樣構成侵犯著作權,而在訴訟程序法當中則明確證明著作權物質(zhì)載體非唯一性的舉證責任由被訴的侵權人承擔。體育教師因教學或科研需要引用他人教案時要注明出處。使用他人體育教案要征求其許可使用,出版物中引用體育教案要取得許可使用權并支付一定數(shù)額的稿酬。
學校對體育教案進行評優(yōu)評先實施獎勵,鼓勵體育教師認真?zhèn)湔n,精編寫教案,努力提高教案質(zhì)量,反對年年重復使用同一個教案的做法。通過體育教師智力勞動成果的肯定激發(fā)體育教師進行創(chuàng)造性工作,開創(chuàng)學校體育工作的新局面。
關鍵詞:食品安全 法律 監(jiān)管
一、我國食品安全法律規(guī)制的現(xiàn)狀
1.食品安全問題是民眾最為關心的民生問題也是公眾最不放心的問題之一,2008年三鹿奶粉事件,一次由國家免檢產(chǎn)品引發(fā)的食品安全事件,使得人們對于食品的態(tài)度由最初的不信任轉(zhuǎn)向了現(xiàn)今的恐懼,政府對此也難辭其咎。當然,在一系列食品安全事件發(fā)生以后,追本溯源、徹查處罰、問責處分,政府可謂不遺余力。然而,食品直接入口的特性決定了對食品市場規(guī)制的重心在于事前的監(jiān)管而非事后的處置。當公眾在循環(huán)往復的食品安全事件中不斷付出生命與健康代價的同時,政府作為食品市場規(guī)制者所能起到的作用卻基本僅局限在事后的處置問題上。
2.目前,我國食品加工行業(yè)整體的素質(zhì)仍處于較低狀態(tài),更有少數(shù)的不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料材料生產(chǎn)和加工的食品,衛(wèi)生條件差的小作坊到處可見,摻假制假,有些員工甚至無證上崗,這些違法違規(guī)的現(xiàn)象屢見不鮮,給我國大環(huán)境造成了很大的影響和隱患。
3.新技術的應用使得食品的種類越來越豐富,新的包裝及現(xiàn)在生物技術讓人們根本無法從表面上認知產(chǎn)品的成分和各種添加劑的含量,傳統(tǒng)加工食品也不斷被告知具有安全隱患,這一系列的問題在某種程度上都另消費者不斷的喪失信心。
4.監(jiān)管力度的乏力。目前我國主要靠政府本門進行高技術產(chǎn)品的檢測,監(jiān)管部門的效率和技術匱乏直接影響著人們是否能通過正規(guī)渠道獲得產(chǎn)品的真是信息,而監(jiān)管部門在實際中往往存在,科技成果和技術儲備嚴重不足、推卸責任,監(jiān)管力度不足等現(xiàn)象,導致政府對于生產(chǎn)企業(yè)的威懾力也在減弱。
二、我國與一些發(fā)達國家的比較和借鑒
改革開放以來,我國各方面的法律制度都在逐步完善,但也存在著各方面的問題:
1.立法方面:根據(jù)法律規(guī)定,不同的食品安全標準由不同的部門制定,這就導致一些生產(chǎn)商利用這個缺口鉆法律的空子。
2.執(zhí)法方面:雖然法律法規(guī)規(guī)定了各種規(guī)章制度,但在實際運行中,少數(shù)公務員的怠慢及故意幫助商家隱瞞事實的事件頻繁發(fā)生,導致消費者根本無法認清食品是否有害,監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺漏也使食品隱患留有空隙,個人利益和公共利益之間無法達到平衡。
3.守法方面:很多企業(yè)為了達到利益的最大化,不惜知法犯法,在被懲戒之后仍然建立黑加工點加工制造有毒有害產(chǎn)品,過期產(chǎn)品、添加劑含量超標產(chǎn)品不斷的被推向市場。
隨著市場的而全球化,各國食品紛紛涌入他國,食品安全問題也成為全人類都關注的問題,在歐洲,源自德國和西班牙的病毒感染黃瓜事件已經(jīng)造成十余人死亡,另有數(shù)千人感染,造成國際性恐慌。在亞洲,臺灣地區(qū)掀起的塑化劑毒飲料風暴,實際上塑化劑問題已經(jīng)存在30年了,但直至今天才被揭發(fā),至今已查明有多達500種產(chǎn)品受到污染,牽連到了近200家廠商。
三、我國食品安全監(jiān)管的完善
1.加強食品安全法律建設。加強學些,積極開展交流與合作,與國外的研究,對國外食品安全法律法規(guī)和標準,學習發(fā)達國家的經(jīng)驗,與國際接軌,并分別從立法、執(zhí)法、守法角度建立完善的體系。
2.建立食品溯源制度。所謂的溯源制度就是從產(chǎn)品的原材料開始對產(chǎn)品的相關信息進行登記,對質(zhì)量和生產(chǎn)進行嚴格的把關和限制,之后在其他的包裝、分銷等各環(huán)節(jié)都進行信息的錄入,這樣不管產(chǎn)品在哪個階段發(fā)現(xiàn)問題,產(chǎn)品的形態(tài)和產(chǎn)生原因都會被追溯到源頭。通過追溯能使產(chǎn)品隨時準備是否被召回,并能發(fā)現(xiàn)問題的根本原因并予以改進并治理。
3.加強監(jiān)督隊伍建設。為確保食品在監(jiān)管過程中體現(xiàn)公平、正義,必須加強監(jiān)管監(jiān)督體制的建設,加大監(jiān)管力度,建立和完善法律保障制度,食品監(jiān)管和控制系統(tǒng),整頓市場經(jīng)濟秩序的食品。嚴格執(zhí)法,堅決查處違反坑害消費者的非法生產(chǎn)和管理,有效地打擊制售假冒偽劣食品,維護、廣大人民群眾身體健康及合法權益。
我國的食品安全監(jiān)管體系雖然存在很多問題但也在逐步走向成熟,隨著人們對食品安全問題的關注,國家對食品安全監(jiān)管問題的改善,食品安全面臨的挑戰(zhàn)也會越來越嚴峻但也是一種機遇,好的東西總是會被大眾認可,在魚龍混淆的市場經(jīng)濟下,如果商家能夠保證質(zhì)量,不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品,也未免不是一個被社會公眾重新認可的機會,行政部門也應該不斷鞏固和深化的食物特殊防偽打擊力度,建立適應新形勢下的食品安全管理機制。
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