時(shí)間：2023-03-08 15:31:34
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英文名稱(chēng)：Economic Management
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主辦單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所
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語(yǔ)
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開(kāi)
本：
國(guó)際刊號(hào)：1002-5766
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：11-1047/F
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創(chuàng)刊時(shí)間：1979
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中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)(CHSSCD―2004)
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一、國(guó)家宏觀調(diào)控和國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)
所謂宏觀調(diào)控是指國(guó)家或政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而采取的各種辦法的綜合，其基本目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、充分就業(yè)、公正的收入分配、國(guó)際收支平衡等，宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征和必要條件。
宏觀調(diào)控是一種國(guó)家行為，而國(guó)家行為必須由一定的代表機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，為此，國(guó)家必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)以法律的形式賦予其職權(quán)。因此，國(guó)家這種行為和實(shí)施的手段在法律上表現(xiàn)為國(guó)家的特定權(quán)力及其行使職權(quán)的各種形式。
對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，宏觀調(diào)控是其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所承擔(dān)的新的職能，是在過(guò)去的政治職能、社會(huì)職能的基礎(chǔ)上增加的經(jīng)濟(jì)管理職能。國(guó)家要以宏觀的調(diào)控者和管理者的身份，積極地介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。而從國(guó)家的一般理論出發(fā)，國(guó)家的一切活動(dòng)不外乎對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、限制和禁止，就國(guó)家功能的角度而言，這些活動(dòng)都是管理活動(dòng)。因此，在一定意義上可以說(shuō)，國(guó)家的宏觀調(diào)控就是國(guó)家的管理；在法律探究方面，也就可以從國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)方面展開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的熟悉。
經(jīng)濟(jì)管理是隨著人類(lèi)社會(huì)的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，自有人類(lèi)社會(huì)之始，即有了經(jīng)濟(jì)管理。經(jīng)濟(jì)管理作為社會(huì)化生產(chǎn)的必然要求，首先是對(duì)物的管理，即對(duì)生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、交換過(guò)程的經(jīng)營(yíng)、處理和協(xié)調(diào)。只是到了階級(jí)社會(huì)，有了國(guó)家，管理才變成了對(duì)人的統(tǒng)治。我們這里所理解的經(jīng)濟(jì)管理，應(yīng)該包括對(duì)物的管理和對(duì)人的管理兩方面，它不僅僅是行政管理，也不僅僅是利用行政權(quán)進(jìn)行的控制、取締、監(jiān)察等行為，而是以行政管理為主的多種形式和內(nèi)容的綜合體系。
國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能既是一種權(quán)力又是一種責(zé)任，為探究的方便，我們從權(quán)力的角度來(lái)界定國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能，考察國(guó)家權(quán)力在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的規(guī)律及特征，這便是經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。直言之，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是指國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能部門(mén)依法行使的對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的猜測(cè)、決策、組織、指揮、監(jiān)督等諸權(quán)力的總稱(chēng)。它是國(guó)家行政權(quán)力在經(jīng)濟(jì)保護(hù)領(lǐng)域的運(yùn)用和實(shí)施。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的產(chǎn)生是現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是保護(hù)社會(huì)公共利益的需要。
（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的不足
經(jīng)濟(jì)體制是指一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式。在近現(xiàn)代史上，世界上曾出現(xiàn)了兩種極端的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即市場(chǎng)機(jī)制和命令經(jīng)濟(jì)。而這兩種經(jīng)濟(jì)組織形式或經(jīng)濟(jì)體制都存在不足。
在完全的市場(chǎng)機(jī)制下，社會(huì)的一切活動(dòng)都要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行，市場(chǎng)在資源的配置上起著基礎(chǔ)，市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)反映各類(lèi)資源的相對(duì)稀缺程度，調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的分配。但是，市場(chǎng)并非萬(wàn)能，它在許多方面存在明顯的缺陷。假如對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)不足國(guó)家采取放任自流的態(tài)度，其結(jié)果將是直接危及一國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)秩序，本世紀(jì)二三十年代大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)正是在這樣的背景下產(chǎn)生的，這也從實(shí)踐上證實(shí)了國(guó)家擔(dān)當(dāng)宏觀調(diào)控職能的必要性。
傳統(tǒng)的計(jì)劃體制下，雖然政府擁有包括經(jīng)濟(jì)管理在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，但由于忽視和排斥市場(chǎng)主體的功能，將動(dòng)態(tài)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程和經(jīng)濟(jì)保護(hù)的關(guān)系當(dāng)作靜態(tài)的事物對(duì)待，并不能很好地調(diào)控經(jīng)濟(jì)。
（二）國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是一種社會(huì)管理權(quán)
傳統(tǒng)市場(chǎng)體制和計(jì)劃體制在經(jīng)濟(jì)管理方面的缺陷和不足表明了國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)存在的必要性以及獨(dú)立性。單純市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)整體利益的無(wú)功能顯示了國(guó)家必須在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面發(fā)揮功能；而計(jì)劃體制或命令機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的不足則顯現(xiàn)出國(guó)家單純依靠行政命令手段保護(hù)經(jīng)濟(jì)的缺陷。由此，我們認(rèn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是一種社會(huì)管理權(quán)，它是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本職能。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主要是通過(guò)計(jì)劃、規(guī)劃、引導(dǎo)、激勵(lì)、促進(jìn)、限制、扶助和救濟(jì)等手段，采取對(duì)有害于整體經(jīng)濟(jì)利益行為的事前預(yù)防辦法以及發(fā)生危害社會(huì)公共利益事件后的迅速、緊急排礙辦法和其他適當(dāng)辦法。因此，它需要行政權(quán)的運(yùn)用，需要國(guó)家或政府的積極參和。因此，很多人都據(jù)此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理權(quán)就是行政權(quán)，甚至認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法就是行政法。然而，深入分析便不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和傳統(tǒng)的行政權(quán)存在著顯著區(qū)別摘要：
1.經(jīng)濟(jì)管理權(quán)產(chǎn)生于國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的必要補(bǔ)充。其目標(biāo)是解決個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性的矛盾，兼顧效率和公平，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的良性協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是社會(huì)公共利益的需要。而行政權(quán)產(chǎn)生于國(guó)家的警察職能，是維護(hù)社會(huì)生活秩序和公共平安的必要手段，其目標(biāo)是在不干預(yù)經(jīng)濟(jì)個(gè)體自由意志的前提下，維護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，維持公共平安，傳統(tǒng)行政權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是國(guó)家利益。
2.國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是一種積極的主動(dòng)的干預(yù)權(quán)，它具體地表現(xiàn)為國(guó)家采取各種手段和辦法，積極主動(dòng)地對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的自由意志施加影響，通過(guò)禁止、促進(jìn)、激勵(lì)、誘導(dǎo)、扶助等各種方式對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體和經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行為進(jìn)行干預(yù)，以保證經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尤其是在宏觀調(diào)控的思想指導(dǎo)下，事前的預(yù)防辦法在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的行使過(guò)程中有更為重要的功能。而傳統(tǒng)行政權(quán)則是一種消極的限制權(quán)，它是在市場(chǎng)主體的行為嚴(yán)重侵害社會(huì)或他人利益以至造成后果時(shí)才發(fā)揮功能，并且僅將其范圍限制在恢復(fù)原有秩序的范圍之內(nèi)，行政主體不得干預(yù)市場(chǎng)主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更不得直接參和到他們的關(guān)系之中去。
3.經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的行使既包括傳統(tǒng)的權(quán)力手段，通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的行政行為直接地對(duì)相對(duì)人進(jìn)行管理，以命令方式單方面為相對(duì)人設(shè)定權(quán)利義務(wù)；還包括非權(quán)力手段，行政計(jì)劃、行政合同、行政指導(dǎo)、行政扶助等各種非權(quán)力手段在經(jīng)濟(jì)法中得到了廣泛運(yùn)用。并且從某種意義上說(shuō)，非權(quán)力手段運(yùn)用得更為廣泛和普遍。傳統(tǒng)的行政權(quán)的行使主要是依靠權(quán)力手段，行政機(jī)關(guān)在有限的裁量權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)力。
4.經(jīng)濟(jì)管理權(quán)行使的主體比較廣泛，它尤其重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)性特征，尊重社會(huì)管理權(quán)的自治，并且保障公民參和，廣泛地吸收公民和社會(huì)團(tuán)體參加經(jīng)濟(jì)管理的猜測(cè)和決策。傳統(tǒng)行政權(quán)的行使主體比較單一，僅限于行政機(jī)關(guān)及其法律授權(quán)的組織，強(qiáng)調(diào)行政的統(tǒng)一性，和相對(duì)人之間不存在協(xié)商或妥協(xié)的關(guān)系。
誠(chéng)然，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的行政權(quán)也顯現(xiàn)出各種變化，其行政范圍、行政手段、行政辦法也適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展作出了相應(yīng)的變動(dòng)。但是，我們看到摘要：這些變動(dòng)恰恰是國(guó)家職能的變化和擴(kuò)展的結(jié)果，正是這些變化引起了新的權(quán)力理論的產(chǎn)生和新的權(quán)力的確立。因此，傳統(tǒng)行政權(quán)的變化既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)，又是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)產(chǎn)生的結(jié)果。從理論上正確地熟悉國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的性質(zhì)和特征是把握經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)和特征的又一角度。
二、國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)行使的非凡方式-經(jīng)濟(jì)行政合同和經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)
如前所述，國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)作為一種積極的主動(dòng)的干預(yù)權(quán)，具體地表現(xiàn)為國(guó)家采取各種手段和辦法，積極主動(dòng)地對(duì)市場(chǎng)主體的自由意志加以影響，通過(guò)禁止、促進(jìn)、激勵(lì)、誘導(dǎo)、扶助等各種方式對(duì)市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行為進(jìn)行干預(yù)，以保證經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在宏觀調(diào)控的思想指導(dǎo)下，事前的預(yù)防辦法在國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的行使過(guò)程中有更為重要的功能。
為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要，國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的行使既包括傳統(tǒng)的權(quán)力手段，即通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的行政行為直接地對(duì)相對(duì)人進(jìn)行管理，以命令方式單方面為相對(duì)人設(shè)定權(quán)利義務(wù)；還包括非權(quán)力手段，行政計(jì)劃、行政合同、行政指導(dǎo)、行政扶助等在經(jīng)濟(jì)法得到了廣泛運(yùn)用。由于權(quán)力手段在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)法探究中已有很多成果，且從本質(zhì)上看，權(quán)力手段是國(guó)家行政權(quán)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接運(yùn)用，法律必然賦予這類(lèi)手段以強(qiáng)制執(zhí)行力，因而，它們應(yīng)該也必須遵循行政法的基本原則和程序。而非權(quán)力手段則不然，雖然它們也經(jīng)常由國(guó)家或政府所采用，但是，國(guó)家或政府在運(yùn)用這類(lèi)手段時(shí)，主要是積極地鼓勵(lì)和誘導(dǎo)，不能對(duì)市場(chǎng)主體采取強(qiáng)制辦法，因而，這類(lèi)手段并不具備也不可能具有強(qiáng)制執(zhí)行力。國(guó)家宏觀調(diào)控政策或鼓勵(lì)誘導(dǎo)辦法能否得到實(shí)效，必須取決于市場(chǎng)主體的接受和認(rèn)可。僅此而言，就不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力手段和非權(quán)力手段的巨大差異，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法規(guī)范中的這一非凡現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)行更為深入的探究。在此，僅探究非權(quán)力手段中運(yùn)用最普遍的兩種-經(jīng)濟(jì)行政合同和經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)。
（一）經(jīng)濟(jì)行政合同
經(jīng)濟(jì)行政合同是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)之間、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間為保護(hù)和改善經(jīng)濟(jì)，依雙方意思表示一致，確立、變更或消滅相互間權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。它作為合同的一種形式，必須具備合同的基本屬性；同時(shí)由于其前提和基礎(chǔ)是管理和被管理關(guān)系，它又具有一般民事合同所不具有的特征。概括地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)行政合同具有如下特征摘要：
1.經(jīng)濟(jì)行政合同是一個(gè)雙方法律行為。這是作為合同的必備條件，合同必須是確立、變更和消滅雙方相互間權(quán)利義務(wù)的法律行為。對(duì)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)而言，這是一種非凡的管理行為。它和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)依單方面意思表示即可成立的行政命令不同，是一種雙方法律行為，沒(méi)有相對(duì)人的意思表示，該行為不能成立。
2.經(jīng)濟(jì)行政合同要求雙方意思表示一致，但又答應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)保留一定的特權(quán)。前者表明了合同的基本屬性，和民事合同一樣，沒(méi)有雙方意思表示一致，合同關(guān)系不能成立。例如，在某單位和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)之間簽訂的經(jīng)濟(jì)保護(hù)承包合同中，雙方顯然是管理和被管理的關(guān)系，但若無(wú)相對(duì)人的承諾，合同關(guān)系便不能成立。后者表明了合同的“行政”屬性，即經(jīng)濟(jì)行政合同在履行過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)又具有某些單方意思表示的特權(quán)。由于經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)新問(wèn)題的廣泛性、復(fù)雜性，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)經(jīng)濟(jì)新問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的變化，及時(shí)指揮合同的履行，在經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生重大變化時(shí)，有權(quán)變更甚至解除合同等等。但是，即使是這種特權(quán)也不同于單方面性的經(jīng)濟(jì)行政行為摘要：第一，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的這種特權(quán)是以合同為基礎(chǔ)的，它是經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)人認(rèn)可的一種特權(quán)。單方面的經(jīng)濟(jì)行政行為基于雙方當(dāng)事人的地位不平等無(wú)需經(jīng)過(guò)對(duì)方的同意即可發(fā)生效力。第二，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在合同權(quán)的行使以社會(huì)公共利益之必需、且當(dāng)事人的行為違公共利益為前提，以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償為代價(jià)。單方面的行政行為則不具備這一特征。簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)行政合同的訂立必須雙方意思表示一致，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的特權(quán)也必須照顧相對(duì)人的利益?？梢哉f(shuō)，這是一種內(nèi)在的意思表示一致。
3.必須以經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)為一方主體。這一特征使經(jīng)濟(jì)行政合同符合一般行政行為的特征而不同于民事合同。民事合同是平等主體之間的協(xié)議，對(duì)合同雙方而言，當(dāng)事人可以自由選擇另一方。而經(jīng)濟(jì)行政合同只能是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)之間、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間簽訂的合同，合同至少有一方必須是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)，當(dāng)事人不得自由選擇。民事合同的雙方，在確定、變更、終止民事關(guān)系時(shí)，相互之間始終處于平等地位。而經(jīng)濟(jì)行政合同的雙方，在確定、變更、終止合同關(guān)系前，是基于管理和被管理的關(guān)系；在合同關(guān)系成立后，也以一方享有特權(quán)為特征。經(jīng)濟(jì)行政合同仍體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人地位不平等性這一行政行為的基本特征，因此，它不是民事行為，而是行政行為。它不同于民事合同，目的不在于直接的經(jīng)濟(jì)利益，產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。民事合同尤其是經(jīng)濟(jì)民事合同的結(jié)果可能客觀上有利于整體經(jīng)濟(jì)利益，但它最直接的目的是法人或公民的自身利益。而經(jīng)濟(jì)行政合同的直接目的是為了實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理，有利于公共利益，因此，它不能完全遵循自愿平等、互利和等價(jià)有償?shù)脑瓌t。
由于經(jīng)濟(jì)行政合同目的的非凡性，使得其和民事合同具有很大的差別。首先，在合同條款中經(jīng)常規(guī)定了經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的特權(quán)；其次，為保證經(jīng)濟(jì)管理職能的實(shí)施，有些合同的簽訂不是自愿的，而是帶有強(qiáng)迫性；第三，合同的標(biāo)的不是價(jià)值規(guī)律的體現(xiàn)，而是公平原則的體現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)行政合同是一種靈活的行政行為，它作為雙方意思表示一致和保留經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)一定特權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一體，在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著日益重要的功能摘要：
1.經(jīng)濟(jì)行政合同既能發(fā)揮相對(duì)人的積極性又保留了管理者的一定特權(quán)。從經(jīng)濟(jì)行政合同的特征可以看出摘要：它既不像經(jīng)濟(jì)行政命令那樣僵硬，又不像民事合同那樣隨便。在經(jīng)濟(jì)行政命令中，相對(duì)人處于消極的被動(dòng)地位，只負(fù)責(zé)執(zhí)行而無(wú)須負(fù)責(zé)執(zhí)行的結(jié)果，但在經(jīng)濟(jì)行政合同中，事先確定了雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，相對(duì)人必須對(duì)執(zhí)行的結(jié)果負(fù)責(zé)，因而有利于發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。并且，假如發(fā)生相對(duì)人違約的情況，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)有權(quán)依合同追究其責(zé)任。
2.經(jīng)濟(jì)行政合同在很大程度上可以彌補(bǔ)單純行政命令的不足，彌補(bǔ)法律規(guī)定不完善、地方規(guī)章效力不足的目前狀況，并可根據(jù)不同的情況，作出嚴(yán)于法律、法規(guī)的約定。在我國(guó)，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，不同經(jīng)濟(jì)利益群體的出現(xiàn)，使得經(jīng)濟(jì)管理不可能單純依靠行政命令手段，必須以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段加以補(bǔ)充。而在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)尚不十分完善、地方立法更欠完備的情況下，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)和職能，以經(jīng)濟(jì)行政合同的方式彌補(bǔ)其不足。
3.經(jīng)濟(jì)行政合同是遵循經(jīng)濟(jì)管理社會(huì)性、靈活性特征，靈活管理的有效手段。經(jīng)濟(jì)管理必須以?xún)r(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制的功能充分發(fā)揮為前提，且對(duì)于經(jīng)濟(jì)的管理，是自然過(guò)程和社會(huì)過(guò)程的統(tǒng)一，以強(qiáng)硬的行政命令手段是難以奏效的。然而，國(guó)家為實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)濟(jì)的職能，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展符合協(xié)調(diào)發(fā)展的要求也必須表現(xiàn)出一定的意圖，這時(shí)，采用經(jīng)濟(jì)行政合同的方式比單純的行政命令要好得多。經(jīng)濟(jì)行政合同既便于實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的意圖又保留了制裁對(duì)方違約的可能性，而且可以發(fā)揮相對(duì)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)通過(guò)合同的形式，將管理建立在科學(xué)的、符合經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上。
經(jīng)濟(jì)行政合同的訂立，較之于民事合同，在訂立的權(quán)限、方式和相對(duì)人選擇上受到一定的限制，一般不如民事合同自由。經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)作為國(guó)家意志的執(zhí)行機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)自由處分公共權(quán)力。
經(jīng)濟(jì)行政合同的締結(jié)權(quán)限，即經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)訂立經(jīng)濟(jì)行政合同的依據(jù)是什么，這是一個(gè)尚存爭(zhēng)議的新問(wèn)題。在我國(guó)目前情況下，經(jīng)濟(jì)行政合同的締結(jié)大多根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策，而缺乏法律的明確規(guī)定。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須以法律形式確定經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)簽訂經(jīng)濟(jì)行政合同的權(quán)力，以保證經(jīng)濟(jì)行政合同的穩(wěn)定性及其運(yùn)用范圍，克服相對(duì)人的怕變心理。
國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)只能在其管轄的經(jīng)濟(jì)事務(wù)范圍內(nèi)簽定經(jīng)濟(jì)行政合同，但由于現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的權(quán)限因種種原因尚不穩(wěn)定，因此，凡涉及重大新問(wèn)題且有權(quán)限爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)由政府協(xié)商，并取得明確授權(quán)。
經(jīng)濟(jì)行政合同的條款，是經(jīng)濟(jì)行政合同的核心，它直接反映著合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也是當(dāng)事人履行合同的基本依據(jù)。經(jīng)濟(jì)行政合同的主要條款應(yīng)包括三大類(lèi)摘要：第一類(lèi)是一般行政合同所應(yīng)具備的主要條款，包括標(biāo)的、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、價(jià)款和酬金、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任等五項(xiàng)。這是任何合同都必須具備的條款。第二類(lèi)是根據(jù)法律的規(guī)定或按經(jīng)濟(jì)行政合同的性質(zhì)所必須具備的條款。這是各種具體合同中所特有的必備條款，其內(nèi)容取決于經(jīng)濟(jì)法的明確規(guī)定或合同的具體性質(zhì)。第三類(lèi)是當(dāng)事人一方要求必須規(guī)定的條款，如經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)因其非凡性所享有的特權(quán)并經(jīng)相對(duì)人認(rèn)可的非凡要求。
經(jīng)濟(jì)行政合同的履行在實(shí)踐中存在的新問(wèn)題較多。從合同訂立的情況來(lái)看，有兩個(gè)重要的特征不可忽視，一是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在合同履行中享有特權(quán)，二是當(dāng)事人雙方的合同責(zé)任有較大的差別。一般來(lái)說(shuō)，相對(duì)人一方的責(zé)任及其獎(jiǎng)罰都是明確具體的，而經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的責(zé)任則難以明確具體，根據(jù)現(xiàn)有的各種合同中有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)一方義務(wù)的含糊措詞很難依法追究其責(zé)任。因此，解決經(jīng)濟(jì)行政合同的法律依據(jù)新問(wèn)題，是保證合同履行的一個(gè)重要條件。
（二）經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)
經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)是指經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)為謀求經(jīng)濟(jì)保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，期待相對(duì)人任意的協(xié)作、自發(fā)的行動(dòng)而提出的勸告、建議、指示、希望等非權(quán)力行為的總稱(chēng)。它是一種事實(shí)行為。這種行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理中的存在是必要的摘要：
1.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛復(fù)雜且技術(shù)化、專(zhuān)業(yè)化程度很高，經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在無(wú)適當(dāng)立法辦法的情況下，必須肩負(fù)管理責(zé)任，以彌補(bǔ)法律的不存在或不完善。
2.經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)可以不通過(guò)命令或強(qiáng)制辦法圓滿靈活地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)保護(hù)目標(biāo)，而不引起摩擦或反抗，同時(shí)也保障對(duì)方主張自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。
3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定事項(xiàng)的復(fù)雜化，使得經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)也有必要向社會(huì)和公民提供知識(shí)和技術(shù)。
經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)是一種由經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)通過(guò)向?qū)Ψ阶龉ぷ鳎诖龑?duì)方實(shí)施管理機(jī)關(guān)意圖的行為。它從法律形式上不具有對(duì)相對(duì)人的強(qiáng)制力或法的拘束力，相反是在相對(duì)人任意合作下實(shí)現(xiàn)管理目的的行為形式。因此，經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)行政行為有著顯著區(qū)別，它是一種非權(quán)力手段。但是，由于經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的行為，而經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在法律上或事實(shí)上享有的統(tǒng)治地位使經(jīng)濟(jì)行政指導(dǎo)可以發(fā)揮重要功能。
1.抑制功能。指在某種意義上，對(duì)相對(duì)人的行為事實(shí)上具有抑制效果。如技術(shù)監(jiān)督局認(rèn)為有違反經(jīng)濟(jì)法非凡規(guī)定的行為時(shí)，對(duì)相對(duì)人的違法行為進(jìn)行糾正勸告，或勸告可能遭受危害的企業(yè)、居民采取必要辦法等。
2.協(xié)助功能。指保護(hù)相對(duì)人并予以協(xié)助的功能。例如建設(shè)局對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行必要的指導(dǎo)。
3.調(diào)整功能。指調(diào)整相對(duì)人的利益關(guān)系。當(dāng)企業(yè)相互間或企業(yè)和居民間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛有可能影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的維持時(shí)，通過(guò)關(guān)系人的互讓和協(xié)作來(lái)調(diào)整其利害關(guān)系。如企業(yè)和消費(fèi)者發(fā)生糾紛時(shí)，工商行政管理局對(duì)該糾紛當(dāng)事人雙方或一方進(jìn)行勸告，促使其達(dá)成協(xié)議。
4.引導(dǎo)功能。指為實(shí)施或?qū)崿F(xiàn)一定的政策或計(jì)劃而引導(dǎo)相對(duì)人的行為的功能。
【關(guān)鍵字】積極經(jīng)濟(jì)，消極經(jīng)濟(jì)，政府
一、解析消極經(jīng)濟(jì)和積極經(jīng)濟(jì)
消極經(jīng)濟(jì)管理主要指的是政府機(jī)構(gòu)使用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段以及行政手段相互結(jié)合，對(duì)制度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為產(chǎn)生影響。該影響過(guò)程主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)模型調(diào)整上，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和古典結(jié)構(gòu)類(lèi)似。積極經(jīng)濟(jì)管理是，政府?dāng)U大權(quán)利使用范圍，使用對(duì)應(yīng)的調(diào)整方式，對(duì)人身權(quán)利以及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化。從而更好的調(diào)整了經(jīng)濟(jì)模式，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸趨向目標(biāo)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)。執(zhí)行該環(huán)節(jié)時(shí)，積極經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)影響其他競(jìng)爭(zhēng)方式，也不會(huì)對(duì)當(dāng)前一體化發(fā)展模式產(chǎn)生影響，這是進(jìn)行積極經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要前提。進(jìn)入管理環(huán)節(jié)時(shí)，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，使用科學(xué)有效的管理方式，做好經(jīng)濟(jì)優(yōu)化管理工作。
二、消極經(jīng)濟(jì)成因及措施
（一）消極經(jīng)濟(jì)成因
消極經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，歸根結(jié)底是因?yàn)闆](méi)有和實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相結(jié)合，而且也沒(méi)有契合古典經(jīng)濟(jì)設(shè)想，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不能發(fā)揮出更大經(jīng)濟(jì)作用，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化配置無(wú)法實(shí)現(xiàn)最佳效果。進(jìn)入消極經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，可以使得經(jīng)濟(jì)管理原則更加接近人身權(quán)利以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從西方經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展中看出，經(jīng)濟(jì)主體想要得到明確發(fā)展，需要在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)揮出更大作用，需要?jiǎng)?chuàng)造出最大經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)際運(yùn)行中，經(jīng)濟(jì)主體所期待的作用，并且想要擁有顯著的經(jīng)濟(jì)效果或者經(jīng)濟(jì)利益，它有時(shí)候更加趨向于社會(huì)價(jià)值之體現(xiàn)。
在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，如果受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素影響，使得經(jīng)濟(jì)作用同人們特意創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加接近，這對(duì)經(jīng)濟(jì)決策在無(wú)形中產(chǎn)生了一定影響和制約。另外，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷性較明顯，使其無(wú)法囊括所有的產(chǎn)品，有些產(chǎn)品沒(méi)有直接進(jìn)入市場(chǎng)中進(jìn)行交款。這些剩余的產(chǎn)品最終于行政方式進(jìn)行分配，這是一種物物交換方式，使得產(chǎn)品流通于市場(chǎng)中。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了建設(shè)階段，信息在該過(guò)程中會(huì)顯示出不對(duì)稱(chēng)性，市場(chǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)化成壟斷經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展使得資源無(wú)法得到優(yōu)化配置，大量的公共物品沒(méi)有形成結(jié)構(gòu)，這些因素直接導(dǎo)致消極經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)。一般而言，公共物品存在特殊性，這些物品的性質(zhì)決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法對(duì)其他資源進(jìn)行有效配置，政府這個(gè)時(shí)候要發(fā)揮出宏觀調(diào)控作用，對(duì)一些漏洞進(jìn)行填補(bǔ)。當(dāng)然，并非各類(lèi)公共物品均需要政府生產(chǎn)，而是其消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，因此通過(guò)政府的購(gòu)買(mǎi)體現(xiàn)了其主題的明朗性，供給則可通過(guò)市場(chǎng)履行。
（二）消極經(jīng)濟(jì)措施
為了營(yíng)造出一種寬松的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，使得經(jīng)濟(jì)環(huán)境呈現(xiàn)得有序、合理。消極經(jīng)濟(jì)想要發(fā)揮出實(shí)際作用，應(yīng)該借助有效的法律手段、行政手段以及經(jīng)濟(jì)手段綜合起來(lái)，做好調(diào)控工作。優(yōu)化管理一直是當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展追求的目標(biāo)，該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)才能保障財(cái)產(chǎn)管理合理性，在權(quán)利向外延伸過(guò)程中，管理經(jīng)營(yíng)權(quán)利以及受益權(quán)利要同等執(zhí)行。在維護(hù)勞動(dòng)人民的合法權(quán)益基礎(chǔ)上，給市場(chǎng)出準(zhǔn)確、有效的宏觀經(jīng)濟(jì)信息，對(duì)這些信息進(jìn)行高效紕漏。經(jīng)濟(jì)封鎖行為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到阻礙作用，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理時(shí)，應(yīng)該杜絕該行為出現(xiàn)。
對(duì)一些外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該做好合理的補(bǔ)貼管理工作。一些共同物品的分配和擺放要在合理的分配方式上，在該過(guò)程中明確壟斷管理法相關(guān)內(nèi)容，盡量不要做出違反法律事件。壟斷法實(shí)施之后，理應(yīng)對(duì)該法律進(jìn)行高效執(zhí)行。壟斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，會(huì)對(duì)市場(chǎng)健康發(fā)展有阻礙作用，經(jīng)濟(jì)想要形成健康、自由發(fā)展事態(tài)變得困難重重。因此，需要進(jìn)行有效的管理，做好協(xié)調(diào)工作，這樣才能形成良好的發(fā)展空間?；诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中壟斷形成的必然性，且對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)發(fā)揮了一定積極影響，因而無(wú)需應(yīng)用特別方式，亦無(wú)需進(jìn)行全面意義的否決。可通過(guò)激發(fā)規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用，推進(jìn)現(xiàn)代科技的優(yōu)化發(fā)展?？蓪?shí)施一定層面的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體制，預(yù)防有限資源的不良浪費(fèi)。對(duì)于跨國(guó)企業(yè)不斷進(jìn)駐我國(guó)市場(chǎng)的局面，我們應(yīng)快速的創(chuàng)建并不斷的壯大國(guó)有企業(yè)、自主企業(yè)，同其進(jìn)行對(duì)抗，，同時(shí)應(yīng)把握好度，預(yù)防失衡現(xiàn)象。
三、積極經(jīng)濟(jì)成因及措施
政府管理中會(huì)出現(xiàn)偏好影響效應(yīng)，如果在管理中只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行消極經(jīng)濟(jì)宏觀管理，而不能從根本上進(jìn)行最大化以及優(yōu)質(zhì)化管理，片面的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這樣做法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有阻礙作用。因此，在管理中要不斷引入新型經(jīng)濟(jì)管控方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)有效調(diào)節(jié)管理優(yōu)化，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展畢竟途徑之一。在實(shí)踐工作過(guò)程中，政府要選擇出科學(xué)、合理的金融實(shí)施方案，基于平等經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良性發(fā)展事態(tài)。該做法可以有效的優(yōu)化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，能夠?qū)κ袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整和控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，利潤(rùn)效益以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益實(shí)現(xiàn)平衡優(yōu)化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，政府要投身到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，才能在市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)出偏好信息，才能對(duì)這些信息進(jìn)行科學(xué)的傳播。當(dāng)出現(xiàn)一些私人經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，適當(dāng)給予誘導(dǎo)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加接近當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)設(shè)置。為了保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府應(yīng)該發(fā)揮出主導(dǎo)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體起到保護(hù)作用，可以形成一套有效的抑制體系，對(duì)外資抑制以及國(guó)外強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行抑制。該做法使得我國(guó)國(guó)內(nèi)資本輸出更加趨向有利地位，使得資源發(fā)揮出巨大作用，起到了良好保護(hù)作用。當(dāng)前教育工作開(kāi)展以及科技全面實(shí)施還存在一定問(wèn)題，當(dāng)實(shí)現(xiàn)資源有效保護(hù)之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加繁榮。為了使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，可以采用行之有效的法律手段，適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，從而形成正面效應(yīng)。
四、把握積極經(jīng)濟(jì)與消極經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系
從積極經(jīng)濟(jì)和消極經(jīng)濟(jì)形成的原因中看出，積極經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成囊括了后者因素，消極經(jīng)濟(jì)使得經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式更加合理，資源配置水平更高。但是它衍生出的現(xiàn)象不是政府偏好現(xiàn)象，因此也不是理想現(xiàn)象。因此，需要基于積極經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，才能逐漸實(shí)現(xiàn)理想化發(fā)展。政府有著巨大的權(quán)利，想要保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，需要政府發(fā)揮出平等經(jīng)濟(jì)權(quán)限，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)節(jié)，在公共利益形式上，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化管理。從而保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)管理中，需要將消極管理作為核心內(nèi)容，使得把握管理手段，不能全方位突出平等實(shí)施管理。在把握平等原則上，逐漸將經(jīng)濟(jì)發(fā)展自有有序性體現(xiàn)出來(lái)，才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)整體效益。消極經(jīng)濟(jì)同積極經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容一致，主要包含監(jiān)督、協(xié)調(diào)引導(dǎo)以及決策管控和計(jì)劃等核心要素。它體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)性。同時(shí)，兩者管控手段均涉及到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、法律管理與行政管控調(diào)節(jié)等。雖然消極經(jīng)濟(jì)管理體現(xiàn)了一定的特殊性，然而兩者相輔相成，互相滲透，因此需要完善把握，方能真正提升經(jīng)濟(jì)管理核心水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。
五、經(jīng)濟(jì)管理的目的和手段
積極經(jīng)濟(jì)管理最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府偏好最大化，要想實(shí)現(xiàn)這一管理目標(biāo)，政府要使用自身應(yīng)有的權(quán)利，調(diào)動(dòng)起各項(xiàng)社會(huì)職能?；谄降鹊纳矸葸M(jìn)入市場(chǎng)活動(dòng)中，提供一些產(chǎn)品活動(dòng)消費(fèi)某種產(chǎn)品，使得經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供求一旦發(fā)生改變，商品在市場(chǎng)中表現(xiàn)出的價(jià)格以及組成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成分也將會(huì)發(fā)生改變。在該基礎(chǔ)上開(kāi)展活動(dòng)，可以最大利益展現(xiàn)出政府的調(diào)節(jié)作用。另外，政府進(jìn)入市場(chǎng)之后，這個(gè)獨(dú)特行為也想社會(huì)發(fā)揮一種新信息 ，這個(gè)信息表明了政府的偏好，從而想私人經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出未來(lái)一段發(fā)展時(shí)間的偏好。一些私人經(jīng)濟(jì)見(jiàn)到政府的偏好之后，會(huì)沿著政府指引的方向進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，想要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全目標(biāo)，需要政府運(yùn)用自身具備的權(quán)利，對(duì)地區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一定保護(hù)，爭(zhēng)取我國(guó)向外輸出產(chǎn)品通道，保障我國(guó)出口產(chǎn)品占據(jù)主導(dǎo)地位，一些有限資源在政府出面保護(hù)后，會(huì)取得一定成效。這些管理方式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定影響作用，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑的影響。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理表明，當(dāng)市場(chǎng)具備完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件時(shí)，對(duì)一個(gè)任何可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)最優(yōu)狀態(tài)，只要進(jìn)行調(diào)整經(jīng)濟(jì)模式，值得經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合古典經(jīng)濟(jì)模式，這樣可以基于財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及人身保護(hù)基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)最大化。
消極經(jīng)濟(jì)和消極經(jīng)濟(jì)影響不同，消極經(jīng)濟(jì)會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)影響效果，從某種意義上看，經(jīng)營(yíng)任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者經(jīng)濟(jì)形式，如果是基于消極經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，將或多或少出現(xiàn)一些消極負(fù)面影響。消極經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)方面比較廣，最明顯的是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)提出挑戰(zhàn)。消極經(jīng)濟(jì)想要達(dá)到的目的是最優(yōu)化資源配置狀態(tài)，但是這個(gè)狀態(tài)可能是我們看到一種比較不理想的狀態(tài)。面對(duì)這一狀態(tài)隱藏的問(wèn)題，，應(yīng)經(jīng)明確對(duì)該狀態(tài)應(yīng)該選擇的有效應(yīng)對(duì)措施。理應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，使得經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出另一姿態(tài)，在此基礎(chǔ)上可以實(shí)現(xiàn)人權(quán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。當(dāng)然，政府在運(yùn)用各種職能時(shí)，要明確消極經(jīng)濟(jì)管理就是為了使現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)在特定財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)權(quán)利體系基礎(chǔ)上逼近古典經(jīng)濟(jì)理論模型的假設(shè)。
結(jié)束語(yǔ)：總而言之，針對(duì)當(dāng)前積極經(jīng)濟(jì)以及消極經(jīng)濟(jì)形成的原因，應(yīng)該對(duì)該原因進(jìn)行明確化，明確兩者之間的關(guān)系。并且可以選擇行之有效的措施進(jìn)行執(zhí)行，使得經(jīng)濟(jì)管理得到強(qiáng)化，從而規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出更大利益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：成本核算體系；醫(yī)院；經(jīng)濟(jì)管理
前言
本次研究主要分析了成本核算工作以及經(jīng)濟(jì)管理工作，有針對(duì)性的展開(kāi)了一系列的探究分析工作，進(jìn)而有針對(duì)性的提出一系列有效、科學(xué)的措施以及解決方法，為后期的醫(yī)院實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的時(shí)效性以及主動(dòng)性的提升提供一定的借鑒以及參考意義。
1醫(yī)院成本核算以及經(jīng)濟(jì)管理的有效途徑及方法
1.1在原有的基礎(chǔ)上促使保障機(jī)制更加的健全以及完善
醫(yī)院內(nèi)部的成本核算以及管理活動(dòng)涉及到各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，影響到管理事務(wù)的各大層面，所以，必須構(gòu)建起完善的組織機(jī)構(gòu)保障機(jī)制，以在日常的醫(yī)療服務(wù)工作中為實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理奠定良好的工作基礎(chǔ)。
1.1.1根據(jù)實(shí)際需要完成專(zhuān)門(mén)的、科學(xué)的管理委員會(huì)組織構(gòu)建。
在醫(yī)院內(nèi)部需要以財(cái)會(huì)中心為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)為主導(dǎo)來(lái)有效構(gòu)建層級(jí)式的控制組織機(jī)制。在上述的基礎(chǔ)上逐漸形成以科室部門(mén)核算工作人員為輔助作用的結(jié)構(gòu)類(lèi)型，不僅如此，還要針對(duì)各個(gè)科室以及各個(gè)相關(guān)部門(mén)組織的崗位人員，進(jìn)一步明確劃分各個(gè)工作人員的具體的權(quán)責(zé)以及義務(wù)[2]。財(cái)會(huì)中心是目前層級(jí)式的控制組織機(jī)制中非常重要的組織部分，需要不定時(shí)的、主動(dòng)的對(duì)部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行組織，該部分人員一般指的是內(nèi)部負(fù)責(zé)成本采集的工作人員，或者是內(nèi)部負(fù)責(zé)成本核算的工作人員，對(duì)他們進(jìn)行組織，促使他們積極參與接受學(xué)習(xí)活動(dòng)以及相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，促使組員之間存在的交流以及合作力度進(jìn)一步強(qiáng)化，同時(shí)在上述的基礎(chǔ)上，整體的管理以及歸集新增加的收入和項(xiàng)目以及需要合并的收入和項(xiàng)目，為數(shù)據(jù)信息分析的及時(shí)性以及完整性提供切實(shí)的保障。
1.1.2網(wǎng)絡(luò)化管控系統(tǒng)的有效構(gòu)建。
將目前的計(jì)算機(jī)技術(shù)以及其它的網(wǎng)絡(luò)科技力量的作用充分的發(fā)揮出來(lái)，從根本上促使醫(yī)院成本真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化以及透明化，促使經(jīng)濟(jì)管理的作用最大程度的發(fā)揮出來(lái)，最后在上述的基礎(chǔ)上逐漸形成一系列影響全院的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。在使用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，醫(yī)院的各大科室的成本以及收入等相關(guān)的重要的數(shù)據(jù)信息就可以實(shí)現(xiàn)錄入統(tǒng)一化以及管理統(tǒng)一化，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，發(fā)揮有效地監(jiān)督力度以及管理力度。1.1.3促使成本數(shù)據(jù)信息采集水平進(jìn)一步提升。對(duì)于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，成本數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用是不可取代的，在實(shí)際工作中發(fā)揮著非常重要的作用，所以，需要在實(shí)際工作中確保成本數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性以及可靠性，促使高效的管理以及明確的職責(zé)劃分進(jìn)一步強(qiáng)化。這就要求：提供成本數(shù)據(jù)的部門(mén)應(yīng)做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯總工作，并交由專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)簽字后上交至財(cái)會(huì)中心以保管；各大科室的部門(mén)人員應(yīng)做好本職工作，確保本科室的原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性；部門(mén)人員應(yīng)按照支出與收入間的配比信息，積極配合醫(yī)院開(kāi)展成本監(jiān)督和控制活動(dòng)[3]。
1.2科學(xué)的節(jié)約降耗
所有的物資以及設(shè)備資源只要是醫(yī)院內(nèi)部購(gòu)買(mǎi)以及安置的那么均需要嚴(yán)格按照以下原則進(jìn)行“：統(tǒng)一管理、集體領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的基本原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的高效配置。
1.2.1根據(jù)實(shí)際需要，完成專(zhuān)業(yè)購(gòu)置方案的制定以及完善。
分析醫(yī)院存在的不同類(lèi)別的物資以及不同的設(shè)備類(lèi)型的購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)，其本身應(yīng)該從根本上遵循的原則以及規(guī)劃，開(kāi)展實(shí)踐采購(gòu)活動(dòng)以及核算監(jiān)管活動(dòng)為一體，最大化控制醫(yī)院的成本消耗量。在醫(yī)院購(gòu)置環(huán)節(jié)，首要的工作就是保證購(gòu)置物件的質(zhì)量水平，在上述的基礎(chǔ)上再考慮價(jià)格低廉以及服務(wù)優(yōu)質(zhì)等其他方面；需要保證數(shù)量滿足以及保證效率合適，在上述的條件下，相關(guān)人員需要在掌握時(shí)機(jī)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)醫(yī)院內(nèi)藥品以及庫(kù)存的信息進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)以及準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，防止在實(shí)際工作中，因?yàn)樗幤反罅康臄D壓導(dǎo)造成資源流失，產(chǎn)生流失風(fēng)險(xiǎn)[4]，進(jìn)而導(dǎo)致醫(yī)院發(fā)展受到阻礙。
1.2.2重點(diǎn)關(guān)注實(shí)效管理低價(jià)值且容易消耗物品。
醫(yī)院內(nèi)很多的物品具備低價(jià)值且易消耗的特點(diǎn)，這無(wú)疑對(duì)于醫(yī)院管理而言是一項(xiàng)難題。這就需要相關(guān)管理人員做好如下工作：（1）月初前期，科室各大組員根據(jù)“量本利”的評(píng)價(jià)方式，綜合過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)的數(shù)據(jù)信息以及科室的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)地制定出有效的經(jīng)濟(jì)管理計(jì)劃書(shū)以及控制的計(jì)劃書(shū)；（2）所有物品只要是庫(kù)存內(nèi)的，都應(yīng)該針對(duì)其實(shí)際情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的、專(zhuān)人的管理的方法，促使出庫(kù)以及入庫(kù)流程操作進(jìn)一步科學(xué)化以及有效化，同時(shí)促使物品的領(lǐng)取以及物品的使用進(jìn)一步公開(kāi)化，可視化[5]。
1.2.3不斷提升自身風(fēng)險(xiǎn)管理以及效益管理等意識(shí)。
醫(yī)院開(kāi)展日常性的管理活動(dòng)時(shí)，其基本目標(biāo)是確保維持收入以及效益的穩(wěn)定性增長(zhǎng)。然而這是兩個(gè)截然相反的名詞。當(dāng)前有醫(yī)院內(nèi)部的管理層認(rèn)為，努力提高收入的遞增發(fā)展才是硬道理，將收入增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地同效益增長(zhǎng)混淆一起。但這樣的觀點(diǎn)是片面和錯(cuò)誤的，多數(shù)醫(yī)院存在著高收入但是卻低效益經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。所以，醫(yī)院在進(jìn)行大型項(xiàng)目決策以及大型醒目引進(jìn)的過(guò)程中，需要發(fā)揮健全的成本核算評(píng)價(jià)體系，客觀的舉證以及評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際效益、預(yù)測(cè)的收入大小、市場(chǎng)份額占據(jù)大小、競(jìng)爭(zhēng)力大小等多個(gè)方面。促使經(jīng)濟(jì)管理有效化[6]。
2結(jié)束語(yǔ)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步改革，相關(guān)的體系體制癥狀正在不斷的完善以及健全，并且逐漸實(shí)現(xiàn)深入的發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境中，醫(yī)院是一項(xiàng)非常重要組織機(jī)構(gòu)，在發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，但是面臨時(shí)展的進(jìn)行，醫(yī)院該項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)即將面臨全新的挑戰(zhàn)以及競(jìng)爭(zhēng)。目前醫(yī)院日常管理活動(dòng)過(guò)程中，怎樣高效地管理成本工作以及控制成本費(fèi)用等已經(jīng)逐漸成為非常重要的構(gòu)成部分之一。同時(shí)，醫(yī)院內(nèi)部的全成本核算體系以及醫(yī)院所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)具有非常顯著的復(fù)雜性，其涉及到的內(nèi)容非常的廣泛，呈現(xiàn)復(fù)雜性以及多樣性。所以在實(shí)際工作中，醫(yī)院想要在原有的基礎(chǔ)上取得更好的經(jīng)濟(jì)管理成功，那么就需要在分析實(shí)際情況的基礎(chǔ)上推目前管理制度的進(jìn)一步創(chuàng)新以及進(jìn)步，其中，最為重要的部分是成本核算體系的進(jìn)一步創(chuàng)新以及改革。所以，廣大的醫(yī)務(wù)工作人員需要立足于本院的實(shí)際發(fā)展情況，并且以此為主要的出發(fā)點(diǎn)，掌握最新的研究方向，同時(shí)還要在實(shí)際工作中，積極地吸收傳統(tǒng)管理之前具備的一系列豐富的使用經(jīng)驗(yàn)，不僅如此，還要根據(jù)實(shí)際需要實(shí)際實(shí)際能力努力的創(chuàng)新相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理體系，同時(shí)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理方法等，逐漸構(gòu)建起一系列完善的健全的成本核算制度，促使醫(yī)療服務(wù)的作用最大化地發(fā)揮出來(lái)。
參考文獻(xiàn)
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英文名稱(chēng)：Contemporary Economy & Management
主管單位：河北省教育廳
主辦單位：石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院
出版周期：月刊
出版地址：河北省石家莊市
語(yǔ)
種：中文
開(kāi)
本：大16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào)：1673-0461
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：13-1356/F
郵發(fā)代號(hào)：
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1979
期刊收錄：
核心期刊：
期刊榮譽(yù)：
Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
聯(lián)系方式
英文名稱(chēng)：
主管單位：黑龍江省農(nóng)墾總局
主辦單位：黑龍江省農(nóng)場(chǎng)管理學(xué)會(huì);黑龍江省農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究所
出版周期：月刊
出版地址：黑龍江省哈爾濱市
語(yǔ)
種：中文
開(kāi)
本：大16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào)：1002-2635
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：23-1103/F
郵發(fā)代號(hào)：14-326
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1983
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽(yù)：
聯(lián)系方式
