時間:2023-03-08 15:31:50
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來到五月,廣東艷陽與暴雨交替,誰也猜不準第二天的天氣怎樣。
在肇慶,天氣不可期,但水上安全卻無需過多擔心,這里的安全監(jiān)管工作正有條不紊地展開,而且還走得更快一點點。
當前,水上安全大巡察專項行動作為廣東海事局今年的三大戰(zhàn)役首戰(zhàn),已經(jīng)在廣東轄區(qū)各地打響。肇慶海事局嗅覺靈敏,也積極應(yīng)對,在4月中旬便做好前期準備工作,更早開展工作,也意味著發(fā)現(xiàn)問題,整改問題的時間更充裕,迎檢也會更有信心。日前記者走訪肇慶海事局發(fā)現(xiàn),肇慶海事局在推進水上安全大巡察的過程中,前期工作基本已經(jīng)落實到位,目前全局各機關(guān)處室、海事處正進入緊張的自糾階段。
自查工作走在前列
“我們的自查行動開展得較早,至今已有一多月?!闭貞c海事局海巡執(zhí)法支隊副支隊長程遠林介紹,早在今年3月29日,在收到《廣東海事局轄區(qū)水上交通安全大巡察工作方案》(征求意見稿)后,肇慶海事局黨組認識到開展安全大巡察的必要性、重要性和緊迫性,迅速成立了以局長謝卓廷為組長的安全大巡察迎檢工作領(lǐng)導小組。經(jīng)過周密部署,積極出臺了《肇慶海事局轄區(qū)水上交通安全大巡察工作方案》,并在全局范圍內(nèi)召開安全大巡察工作動員部署視頻會議,率先在廣東海事系統(tǒng)中掀起了一股安全大巡察的自查熱潮。
據(jù)悉,為確保大巡察取得實效,肇慶海事局綜合考慮專業(yè)、經(jīng)歷、特長等因素確定了4個巡察組的成員名單?!按舜窝膊鞎r間緊、任務(wù)重,要求每個海事處巡察不少于2天,機關(guān)每個處室不少于1天,巡察組成員深入現(xiàn)場,堅持全覆蓋、高標準、嚴要求地開展工作,像啄木鳥一樣,執(zhí)著地查找出水上安全的“蛀蟲”?!背踢h林說道,截至5月3日,肇慶局自查工作已全部完成,此次大巡察共發(fā)現(xiàn)問題83項,涉及業(yè)務(wù)31項。對此,肇慶海事局巡察辦針對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題制定了《肇慶海事局安全大巡察迎檢工作部署表》,明確相關(guān)整改措施、整改時間及責任人,立即開展整改工作,截止到5月17日,已整改38項。
創(chuàng)新雙向互查形式
動員會結(jié)束后,肇慶海事局按照“四查一改”的方式開始拉網(wǎng)式自查。通過崗位自查、部門核查、專項督查、立行立改方式進行巡察,其中還創(chuàng)新性地提出了雙向互查,即實行機關(guān)、基層雙向互查,促進機關(guān)與基層雙方互相了解和理解。
據(jù)悉,此次肇慶海事局4個自查巡察組中有一個是由鼎湖海事處處長帶隊,其他海事處業(yè)務(wù)骨干組成的巡察小組,他們代表基層海事處對機關(guān)處室進行反查?!斑@個雙向互查制度讓我們局機關(guān)發(fā)現(xiàn)了一些之前沒有發(fā)現(xiàn)的問題,因為基層海事處能從他們的角度給機關(guān)提供日常工作中不易發(fā)現(xiàn)的疏漏,特別是部分規(guī)范性工作指引建立、計劃性不強等問題。”程遠林介紹,如針對肇慶海事局指揮中心,基層海事處巡察組發(fā)現(xiàn)轄區(qū)不發(fā)生重大責任事故目標未列入本單位十三五發(fā)展綱要;基層反映巡航記錄不規(guī)范,沒有制定統(tǒng)一記錄規(guī)范等問題。船舶安全檢查和監(jiān)督方面,機關(guān)處室沒有制定2017年肇慶海事局船舶安全檢查自查計劃,沒有開展年度規(guī)費征稽督察工作。船員管理方面,局不少海事處存在船員履職檢查單船檢查率偏低,重點船舶船員檢查率偏低,船員處存在監(jiān)督指導不到位等問題。目前被點名的肇慶海事局機關(guān)各有關(guān)處室已經(jīng)對這些問題都進行了整改。
重點問題專項解決
肇慶海事局針對發(fā)現(xiàn)的問題具體落實到責任人和時間進行整改。對于不能夠立即整改,并且目前沒有明確統(tǒng)一做法的,肇慶海事局堅持以問題為導向,通過課題研究、項目研究等方式組織業(yè)務(wù)骨干和有志青年積極開展研究,探索建立長效監(jiān)管機制。
由于肇慶海事局轄區(qū)主要為山區(qū)河流,轄區(qū)存在下游其他海事局沒有的拋江水域,此類流域因客觀的自然環(huán)境因素,容易成為事故黑點,難以整治。近十年來發(fā)生在拋江水域的碰撞事故112宗,占整個碰撞事故(275宗)的41%。5月5日,肇慶西江釣魚臺岸開40米處的拋江水域發(fā)生一起船舶碰撞事故,造成一艘船舶沉沒,所幸事故未造成人員傷亡,未造成水域污染。為此,肇慶海事局亟待大力提高拋江水域的安全監(jiān)管能力,減少拋江水域船舶碰撞險情發(fā)生,在水上安全大巡察期間,肇慶海事局成立了“拋江水域安全監(jiān)管課題組”,深入研究肇慶轄區(qū)拋江水域存在的安全風險和隱患,并提出有效的安全管理措施。
“當前肇慶海事局有二十個拋江水域,拋江又稱過河,是指船舶在彎曲河段航行時,為避開船舶上方強流的沖壓,及時過河,循凹岸邊緩流續(xù)上,上行船舶拋江時與下行船舶形成交叉相遇局面,易發(fā)生碰撞事故?!背踢h林介紹,拋江水域?qū)儆谒习踩笱膊煳鍌€重點內(nèi)容中的重點部位,肇慶海事局這個課題組在四月份趁著大巡察的契機成立,目前還處于研究階段。他表示,雖然客觀自然環(huán)境無法改變,但是通過加強宣傳引導,對二十個拋江水域現(xiàn)場進行監(jiān)管,同時規(guī)范船舶駕駛員的駕駛習慣,還是可以減少安全隱患的?!拔覀円蟠竭M入拋江水域時要注意過船順序,上行船要主動避讓下行船,不能在拋江水域搶行,同時通過微信公眾平臺拋江水域駕駛安全信息,針對各拋江水域,研究哪些是必須拋,哪些是可拋可不拋的,并進一步規(guī)范所有駕駛員的駕駛習慣,接下來,肇慶海事局將在拋江流域建立警示標志等?!?/p>
針對轄區(qū)渡口渡船分布廣而密(渡口108道,渡船251艘),渡運量大,具有點多、線長、面廣特點,存在較大渡運風險等情況。肇慶海事局于2017年5月19日印發(fā)《肇慶海事局2017年“兩單三全一網(wǎng)”渡船安全專項督察行動實施方案》,以海事履職、渡船安全技術(shù)狀況和渡船安全渡運三方面為主要內(nèi)容,對轄區(qū)渡船安全專項督察全覆蓋。
據(jù)了解,長久以來,由于農(nóng)耕生產(chǎn)需要,農(nóng)村自用船還大量存在,且該類船因村民安全意識差,偶爾存在非法載客行為,存在發(fā)生群體傷亡的風U,而由于缺乏法律法規(guī)規(guī)范,自用船安全管理責任制落實存在不到位的情況,執(zhí)法部門面臨無法可依,執(zhí)法無據(jù)的局面。為此,在此次水上安全大巡察期間,針對自用船這種特殊船舶,肇慶海事局向肇慶市政府書面專題報告自用船管理情況,建議市政府制定《肇慶市自用船安全管理制度》,在該制度未出臺前,建議市政府出臺《關(guān)于進一步加強自用船安全管理的通知》,同時,肇慶海事局還代肇慶市政府安委辦起草了《關(guān)于進一步加強自用船安全管理的報告》(代擬稿)。
“這個自用船的問題由來已久,它們是農(nóng)民平時出門的代步工具,偶爾被用來偷偷載客,在法律上沒有對此類船舶的專門管理辦法?!闭貞c海事局政委孔思平介紹,大家在日常巡邏中發(fā)現(xiàn)了自用船載客情況就會處理,但是沒有法律法規(guī)保障始終不是長久之計,“趁著水上安全大巡察的契機,我們把這些以前想整改但又怕耗時太久的問題,下大力氣去統(tǒng)一整改,以期達到廣東海事局要求的全覆蓋,全面體檢對癥下藥的目的。”
不放過任何安全小隱患
5月16日,記者來到廣東海事轄區(qū)最西邊的肇慶海事局封開海事處,在該海事處大廳上,一塊寫著2017年安全零事故第135天的警示牌特別顯眼。據(jù)了解,當前封開海事處的海事監(jiān)管壓力較大,轄區(qū)有三個標段正在進行水上工程作業(yè),其中西江航道擴能升級大部分項目在封開海事處管轄水域。自4月10日肇慶海事局開展了水上安全大巡察動員會后,封開海事處結(jié)合《廣東海事局轄區(qū)水上安全大巡察工作方案》的五方面巡察內(nèi)容,制作了《封開海事處安全大巡察任務(wù)分解表》,對具體任務(wù)分工、實際整改措施、任務(wù)完成節(jié)點等進行了布置,扎實有序地推進了安全大巡察在海事處的落地。