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序論：在您撰寫關(guān)于農(nóng)業(yè)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)畢業(yè)論文范文一：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科發(fā)展思考
農(nóng)業(yè)是民生之本。農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。作為百業(yè)之本，我國農(nóng)業(yè)自從改革開放后政策變化就不太明顯。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革政策落實(shí)，我國正式提出了新的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，這必將帶動我國經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展。工農(nóng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的變化以及新的發(fā)展趨勢這些都必然會倒逼我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局新發(fā)展新變化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科在這樣的形勢下必然也要提升和發(fā)展，適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r[1]。便是本文索要討論的問題。
一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)
(一)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的變化
中國建國之始，效仿的是蘇聯(lián)以犧牲農(nóng)業(yè)來發(fā)展工業(yè)這一模式，自開始到改革開放這種模式為中國工業(yè)發(fā)展帶來了莫大的好處，以至于在改革開放后，中國的農(nóng)業(yè)地位從封建王朝的百業(yè)之本淪落為工業(yè)、服務(wù)業(yè)的附庸。盡管農(nóng)業(yè)在這段時間跟隨工業(yè)快速發(fā)展的腳步，得到了一定程度上的提升，但是農(nóng)業(yè)想要真正發(fā)展還需要等待契機(jī)。隨著我國社會轉(zhuǎn)型期工農(nóng)性質(zhì)的變化，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式必須改變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革，是為了平衡城鄉(xiāng)差距，也是為了更好的增強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控能力。目前經(jīng)濟(jì)改革大趨勢下，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)具備了條件，國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期已經(jīng)到來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行。
(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變化
我國城鄉(xiāng)經(jīng)過了四十年的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的形態(tài)，格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等方面都有了極大的變化。城鄉(xiāng)之間的二元趨勢已經(jīng)逐漸縮小，目前國家城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)想要進(jìn)一步得到優(yōu)化，必須不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會福利狀況和教育水平這些方面下手，更應(yīng)該從農(nóng)村發(fā)展之本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)著手整理。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到了農(nóng)村人均收入、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)人均收入差距、社會保障和經(jīng)濟(jì)增速等方面的問題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，就必須要關(guān)注這些問題，這些問題也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科要必然與之變化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科，必須在這樣的狀況下深入了解城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢、差異，將城鄉(xiāng)之間的二元發(fā)展變成社會經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型新變化
(一)我國當(dāng)前的工農(nóng)性質(zhì)變化為農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)科帶來的變化
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重心應(yīng)該不僅僅是簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而應(yīng)該更加緊密的關(guān)注國家工農(nóng)業(yè)政策，國家工農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系。目前，我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)趨勢正在不斷增強(qiáng)，打破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)政策，其更加注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)全過程的研究。產(chǎn)品的深加工、綠色產(chǎn)品的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銷售鏈的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)察等方面都成為今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)。
(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變化為農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)科帶來的變化
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科必須對這一問題傾注必要的、足夠的關(guān)注。隨著我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)正在一點(diǎn)點(diǎn)從量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷提升優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的重要性也隨之提升。伴隨城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)、流通、銷售將成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科發(fā)展的發(fā)展重點(diǎn)。
(三)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略性驅(qū)動為農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)科帶來的變化
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略性驅(qū)[2]動包含著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售等多個方面，其政策為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了保障。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略性驅(qū)動將會深刻的影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科，表現(xiàn)在以下兩個方面。首先是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科走向生態(tài)化發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走向生態(tài)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提效的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)便是實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)科必然將會向著可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)展，與新技術(shù)貼合性更強(qiáng)。其次農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略性驅(qū)動必然會對我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪⑥r(nóng)業(yè)發(fā)展前景受限等方面問題進(jìn)行解決，全盤提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科將會更具備自己的部門獨(dú)立性，提升起產(chǎn)業(yè)聯(lián)系性，挺高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際化水平。
三、面對新特點(diǎn)、新變化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科新發(fā)展
(一)差異化學(xué)科戰(zhàn)略
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，是農(nóng)業(yè)發(fā)展全方面的發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國已經(jīng)將農(nóng)業(yè)4.0政策提上日程，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科應(yīng)該將培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)化人才提上日程，早日為國家工業(yè)4.0做準(zhǔn)備。就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個階段，即生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)，做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的人才培養(yǎng)。在此之外要提升學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展性，通過農(nóng)業(yè)學(xué)科獨(dú)立性提升來提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨(dú)立性、高效性和可持續(xù)發(fā)展性，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科。
(二)科研人才戰(zhàn)略
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科想要做到轉(zhuǎn)型發(fā)展，最重要的是培養(yǎng)科研人才。人才是勞動力，只有提升勞動力素質(zhì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科才能持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。我們的科研人才，要能具備吃的下苦，收的住心、忍受得了寂寞、愿意風(fēng)險和付出的精神。目前，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科新變化引導(dǎo)下，其理論內(nèi)容、教學(xué)內(nèi)容、科研內(nèi)容必然隨之變化，要適應(yīng)得了變化，將提升自己與建設(shè)祖國的偉大理想聯(lián)系起來，提升科研人才比例，提高科研人員素質(zhì)。
(三)學(xué)科互補(bǔ)性戰(zhàn)略
當(dāng)前，我們所需要的人才不再僅僅是只懂得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的人才，而是需要懂得國家經(jīng)濟(jì)各個部門與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間所有緊密關(guān)系農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的人才。只有具備行業(yè)前瞻性，才能正確管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)科發(fā)展提供廣闊前景。這就是學(xué)科互補(bǔ)性戰(zhàn)略的意義之所在，命脈之所系。
四、結(jié)束語
綜上所述，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科科研發(fā)展意義重大。要深刻了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科帶來的變化，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)學(xué)科人才，這才是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科所應(yīng)該做的。對政施措，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科發(fā)展的前提;眾籌廣議，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)科發(fā)展的基石。要發(fā)展好農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)科，為國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做好準(zhǔn)備，真正為三農(nóng)服務(wù)，為社會服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬維東.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科發(fā)展的思考[J].吉林農(nóng)業(yè),2013,(22):15-15.
[2]李想,彭德遠(yuǎn).農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科發(fā)展的思考[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2015,(6):145-145.
關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)畢業(yè)論文范文二：低碳經(jīng)濟(jì)時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略探討
摘要：科技的發(fā)展、社會的進(jìn)步都改變著人們的意識和生活，低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新形式也進(jìn)入了人們的視線。長期以來，人們過度的重視經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，但卻忽略了環(huán)境問題，付出了高額且沉重的代價，為此要在發(fā)展中調(diào)整方式。低碳經(jīng)濟(jì)講究的是能耗低、污染低和排放少，因此對于我國這個農(nóng)業(yè)大國來說，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走綠色、低碳發(fā)展之路非常重要。文章主要從我國農(nóng)業(yè)入手，分析了發(fā)展中的存在的弊端，對低碳經(jīng)濟(jì)時代轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和錯略做了深入的探析，以期能夠?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)時代下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的參考作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);低碳經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)變;措施
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)的增長和社會根基的穩(wěn)固，影響著人民的生活的穩(wěn)定。由于長期在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有足夠重視對環(huán)境的保護(hù)，我國的生態(tài)環(huán)境愈發(fā)惡劣，霧霾等生態(tài)問題逐漸凸顯，這就要求我們必須改變經(jīng)濟(jì)增長的方式，以更加環(huán)保、健康的方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)核心在于技術(shù)和政策的創(chuàng)新，提倡的是能耗低、污染低和排放少的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是未來世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。我國要將此作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，才能確保我國農(nóng)業(yè)走向健康、穩(wěn)定的發(fā)展之路。
一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端
(一)環(huán)境污染
由于我國大部分農(nóng)民接受教育的水平相對較低，文化素質(zhì)整體不高，因而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，很多人創(chuàng)新性不強(qiáng)，不愿意在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用新技術(shù)、新科技，仍然沿用傳統(tǒng)的粗放式的生產(chǎn)方式，不僅導(dǎo)致生產(chǎn)效率不高，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量超標(biāo)、重金屬含量超標(biāo)，也導(dǎo)致環(huán)境污染、環(huán)境破壞比較嚴(yán)重。隨著工業(yè)的發(fā)展，一些企業(yè)開始在農(nóng)村建立工廠，給當(dāng)?shù)赝恋貛砹撕艽蟮奈廴荆恍┺r(nóng)民由于認(rèn)識不到污染的嚴(yán)重性和危害性，而繼續(xù)在污染的土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了糧食污染的程度。
(二)農(nóng)業(yè)科技滯后
農(nóng)村地區(qū)一般都偏僻落后，農(nóng)民大多都依靠種地和外出打工生活，整體生活水平比較低，再加上農(nóng)村教育發(fā)展程度不高，農(nóng)民思想觀念落后，因此，很多農(nóng)民的文化素質(zhì)都比較低，對于新型農(nóng)業(yè)科技認(rèn)識不足，也不愿意改變傳統(tǒng)的耕作方式，因此，在很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技推廣與實(shí)施效果不是很理想，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度比較低，農(nóng)產(chǎn)品科技含量比較低，極大地降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能偏低
長期以來，我國農(nóng)業(yè)都是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為工業(yè)和服務(wù)業(yè)提供人力、物力、財(cái)力的支撐，而且，國家為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也將支持的重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)效益比較顯著的工業(yè)和服務(wù)業(yè)上，從而導(dǎo)致如今農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之后、農(nóng)村地區(qū)落后的局面。盡管近年來我國加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度，城市開始反哺農(nóng)村，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。但是，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)廣闊，發(fā)展也需要一定的時日，因而，如今農(nóng)村很多基礎(chǔ)設(shè)施，雖已有了很大的改觀，然而問題卻仍然存在，尤其一些落后、欠發(fā)達(dá)的中西部農(nóng)村地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，土地生產(chǎn)能力不高。例如，農(nóng)業(yè)必須的水利設(shè)施，很多農(nóng)村地區(qū)仍然是沿用20世紀(jì)中期修建的那些，不僅灌溉能力不強(qiáng)，而且損壞嚴(yán)重，也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的提高。
二、在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中滲透低碳理念的重要性
低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念是在21世紀(jì)初英國首次提出。不同的國家，對于低碳經(jīng)濟(jì)的要求也不同。歐美發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是減少碳排放絕對量，而發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是減少碳排放相對量。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的是世界各國的長久的、可持續(xù)發(fā)展，每個國家都可以根據(jù)自身的情況，來進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以有效杜絕環(huán)境污染和氣候改變，做到節(jié)能減排并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)具有低能耗、低污染、低排放的特征，是一種強(qiáng)調(diào)綠色、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)形式。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，滲透低碳經(jīng)濟(jì)理念，將有助于減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，對于土地、環(huán)境和大氣的污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。同時，還能提高農(nóng)民保護(hù)土地、環(huán)境的意識，以及生產(chǎn)創(chuàng)新的意識，從而促使他們自覺地采用新技術(shù)、新生產(chǎn)方式來進(jìn)行耕作，這樣，不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提升，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量也會提高，最終，將會從整體上來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、低碳經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的措施
(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅效率低，而且污染大，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，是以保護(hù)自然環(huán)境為前提的，在確保人與土地、與自然、與環(huán)境和諧共生的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、高質(zhì)地發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展模式能夠推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)新技術(shù)、新能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少農(nóng)產(chǎn)品污染。
(二)加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)宣傳，提高低碳生產(chǎn)管理力度
目前，低碳環(huán)保理念在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，已經(jīng)得到了大力的普及和宣揚(yáng)，但是，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還沒有進(jìn)行大力宣傳。農(nóng)民對低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知和理解還不夠多，因此，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要加大對低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳和推廣。在實(shí)行低碳生產(chǎn)的地區(qū)，要加強(qiáng)對低碳生產(chǎn)管理的力度，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)要從思想意識上重視，注意培養(yǎng)典范和標(biāo)兵，讓更多農(nóng)民認(rèn)識到低碳生產(chǎn)的好處，這樣，將有助于低碳生產(chǎn)的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用。
(三)提高對低碳農(nóng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)低碳環(huán)保成本內(nèi)在化
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化的道路上，促進(jìn)低碳環(huán)保成本內(nèi)在化，是非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，也是我國農(nóng)業(yè)與自然和諧發(fā)展的必由之路。在此目標(biāo)指導(dǎo)下，政府應(yīng)在堅(jiān)持市場調(diào)控的基礎(chǔ)上，加大對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，采取有針對性的策略，來優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，以達(dá)到低碳環(huán)保的目的。例如，低碳環(huán)保稅就是一種有效的資源配置手段，它將環(huán)境污染的成本，融入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本中，利用經(jīng)濟(jì)手段，從一定程度上約束了環(huán)境破壞及資源浪費(fèi)等行為，符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境和資源協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(四)強(qiáng)化文化教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)
人是生產(chǎn)的重要因素，在實(shí)行農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的過程中，需要加強(qiáng)對農(nóng)民的文化教育，培養(yǎng)出一批文化素質(zhì)相對較高、頭腦比較靈活、肯鉆研的帶頭人，在此帶領(lǐng)下，因地制宜地發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。專業(yè)技術(shù)人員往往缺少豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而，培養(yǎng)出一批帶頭人，將有助于加快農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展理念的宣傳和推廣，農(nóng)民也會更容易理解和接受，這對于快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)程，將具有極大的促進(jìn)作用。
(五)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)
對于農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的問題，我國尚沒有完善的法律法規(guī)，為了規(guī)范低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，國家必須要加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，只有以制度和法律作為發(fā)展的依據(jù)與參考，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會真正走上低碳發(fā)展之路。在建立健全相關(guān)制度的時候，需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)實(shí)際的調(diào)查研究，使制度和法律的制定和完善，都切實(shí)符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，符合低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展理念，這樣，才會從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)走上健康、良性發(fā)展之路。
(六)加強(qiáng)新技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，堅(jiān)持走科學(xué)化發(fā)展之路
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式低碳化的目的，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧共處。因此，在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)民的新技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)，合理配置低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資源，以促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益實(shí)現(xiàn)最大化。國家積極倡導(dǎo)走科學(xué)化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。在知識經(jīng)濟(jì)時代，信息科技日益成為重要的生產(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)方式，將能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都獲得充分的發(fā)展進(jìn)步。
四、結(jié)語
低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和選擇。農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)，要改變傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)和平衡，大力開發(fā)和利用自然能源和太陽能等新能源，逐步的改善農(nóng)村環(huán)境，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及社會、發(fā)展、生態(tài)三方的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國綠色、低碳、健康的現(xiàn)展之路。
參考文獻(xiàn)：
[1]周玉新.低碳經(jīng)濟(jì)時代轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2010(04).
1.1水稻插秧育秧技術(shù)要求較高
一是想要使用機(jī)械插秧，需要一塊標(biāo)準(zhǔn)的水稻插秧地，水稻的秧苗要均勻分布；二是水稻的秧苗需要健壯，并且無病蟲害，滿足水稻高產(chǎn)的要求。由于我國大多數(shù)農(nóng)戶家庭均采用家庭勞作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，導(dǎo)致農(nóng)戶更加偏好傳統(tǒng)的插秧技術(shù)，機(jī)械化的插秧技術(shù)成本較高，對于收入較低的農(nóng)戶家庭并不是一個很好的選擇。這就導(dǎo)致機(jī)械插秧技術(shù)不能夠在水稻插秧技術(shù)推廣中得到良好的運(yùn)用。
1.2機(jī)械插秧的技術(shù)限制
機(jī)械插秧所選擇的秧苗一般是帶土移栽，秧苗的年齡在15~20天，葉齡在3.5~4葉齡之內(nèi)，秧苗的高度在12~17厘米。若地里的水越深，秧苗就不會露頭，就不能夠使用機(jī)械進(jìn)行插秧。在插秧的過程中，也可能受到天氣的影響，在秧苗的插秧季節(jié)無法提供其需要的水量，就導(dǎo)致秧苗不能正常插秧，而機(jī)械并不能夠采用大秧苗進(jìn)行插秧，這樣插秧機(jī)就成為了擺設(shè)。
1.3水稻農(nóng)田中的灌溉水利設(shè)施落后
在大多數(shù)的水稻農(nóng)田中，用于供水排水的系統(tǒng)比較落后，不能夠做到自如地供水和排水，使得農(nóng)田水深得不到有效控制，這就為插秧帶來了一定的影響。
1.4農(nóng)民的科學(xué)文化水平較低
由于農(nóng)村處于一個相對封閉的環(huán)境，農(nóng)民對新生事物的接受較慢。受文化水平的限制，多數(shù)人還是比較傾向于傳統(tǒng)的插秧模式，且沒有辦法去創(chuàng)新和改進(jìn)，改良水稻的種植環(huán)境。這就在客觀上阻礙了水稻插秧技術(shù)在農(nóng)村的推廣與落實(shí)。
2解決水稻插秧難以推廣的有效措施
2.1加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程
要將土地集中在比較優(yōu)秀的種糧大戶中去。過去，為了提高糧食的生產(chǎn)率，國家推行了，將土地落實(shí)到每家每戶，大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而也推動了社會的進(jìn)步與發(fā)展。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，已經(jīng)不能夠滿足我國日益增加的農(nóng)業(yè)需求，這種生產(chǎn)模式已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展。所以，只有將土地集中到農(nóng)業(yè)大戶中，對土地進(jìn)行集中的管制，才能夠有利于水稻插秧技術(shù)的發(fā)展，這樣才有利于機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的進(jìn)一步推進(jìn)。
2.2改良供水及排水系統(tǒng)
進(jìn)一步推廣水稻插秧技術(shù)，政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，對我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行改造，使農(nóng)田實(shí)現(xiàn)有效灌溉和排水。推廣的技術(shù)人員還要根據(jù)實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，對農(nóng)田實(shí)行隨時灌溉隨時排水，為水稻的種植和生產(chǎn)提供良好的自然環(huán)境和技術(shù)條件，滿足農(nóng)戶對插秧的要求，進(jìn)一步推廣機(jī)械插秧技術(shù)。
2.3加強(qiáng)水稻插秧技術(shù)的宣傳與培訓(xùn)
想要進(jìn)一步推廣水稻插秧技術(shù)，就要加大新技術(shù)的宣傳力度，還要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。只有農(nóng)民的文化素質(zhì)提高了，對于新鮮事物的接受程度也就提高了，農(nóng)民配合推廣的積極主動性也會隨之提高，水稻插秧技術(shù)也將會得到更好的推廣。推廣人員還要加強(qiáng)農(nóng)民插秧技術(shù)的培訓(xùn)，尤其是機(jī)械插秧技術(shù)，讓農(nóng)民群眾主動的改造水稻的種植環(huán)境，為機(jī)械化的水稻插秧提供良好的條件。
3結(jié)語
（一）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有很大的社會性。
農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目涉及面廣綜合性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)4個領(lǐng)域。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為例，就涉及種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源利用保護(hù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的作用旨在幫助農(nóng)民脫貧致富、增加農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步，有的還提升了周邊地區(qū)農(nóng)戶的規(guī)?；N植，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)貿(mào)易、服務(wù)、信息等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可見，與工業(yè)項(xiàng)目相比，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會效益更加顯著。
（二）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目有較強(qiáng)的應(yīng)用性。
與基礎(chǔ)研究相比，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有較強(qiáng)的應(yīng)用特征。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多數(shù)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中實(shí)際應(yīng)用問題和亟待解決的技術(shù)難題，如2011年廣東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)項(xiàng)目，目的是建設(shè)一批農(nóng)林種苗花卉農(nóng)業(yè)、稻米加工、天然蜂業(yè)中蜂健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)羅非魚加工、寶桑園果蔬汁飲料、水稻育種技術(shù)、百得佳有機(jī)先米國資源精深加工、春麟化工磷肥、微補(bǔ)植物營養(yǎng)、鴻威農(nóng)漁產(chǎn)品加工機(jī)械等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育一大批新產(chǎn)品、新品種、新技術(shù)、新工藝，加速以企業(yè)為創(chuàng)新中心的建設(shè)開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有成熟期長、社會影響深遠(yuǎn)的特點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的種植、養(yǎng)殖、加工至少需要1年以上時間，而林業(yè)產(chǎn)品可能需要更長的時間。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目帶來的效益不止是經(jīng)濟(jì)效益，更多的是社會效益。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)環(huán)境及自然環(huán)境的影響都是深遠(yuǎn)和長期的，其社會影響可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所帶來的經(jīng)濟(jì)效果，包括帶動農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、輻射帶動農(nóng)戶致富、培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、促進(jìn)生態(tài)平衡、資源循環(huán)利用等方面。
（四）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的社會效果很難量化。
除大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)效果可以量化外，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目所帶來的社會影響很多是屬于較難量化的，以貨幣計(jì)量或者實(shí)物計(jì)量都艱難。正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會影響較之經(jīng)濟(jì)效益突出，而社會效益的難以量化特征導(dǎo)致我們很難去對農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行社會效益評價。現(xiàn)今，人們對科技項(xiàng)目的社會效益都不是十分重視，要么將之附屬在經(jīng)濟(jì)效益評價，或借用對工業(yè)項(xiàng)目的社會評價方法來套用在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目上，是不符合農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)律的。
二、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績效評價的內(nèi)容設(shè)計(jì)
考慮到農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的上述特點(diǎn)，對農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的評價就不能只簡單停留在經(jīng)濟(jì)評價這個層面，還應(yīng)該深入研究其社會評價方法。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的評價應(yīng)包括兩方面：經(jīng)濟(jì)評價和社會評價。
（一）經(jīng)濟(jì)評價。
經(jīng)濟(jì)評價包括對財(cái)務(wù)支出合理合法性的評價和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評價。
1、財(cái)務(wù)支出的合理合法性。
根據(jù)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時提供的專項(xiàng)審計(jì)報告和其他財(cái)務(wù)資料，與項(xiàng)目合同預(yù)算科目進(jìn)行對照，逐一審核其合理合法性。第一，審核所提交的審計(jì)報告內(nèi)容的完整性和數(shù)據(jù)的正確性。是否有承擔(dān)單位提交的審計(jì)報告與所附的數(shù)據(jù)、內(nèi)容不一致的情況，或因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)知識，或?qū)徲?jì)人員原因?qū)е碌膶徲?jì)報告中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科目與合同書科目不相符等情況。第二，審核承擔(dān)單位提交的附件的真實(shí)性與合法合規(guī)性。所附的附件至少應(yīng)包括：（1）項(xiàng)目承擔(dān)單位出具并加蓋財(cái)務(wù)印章的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況表及項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬。明細(xì)賬包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬和配套經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬。并據(jù)以核實(shí)科技經(jīng)費(fèi)是否?？顚Ｓ玫?；（2）項(xiàng)目合作單位出具并加蓋財(cái)務(wù)印章的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況表及項(xiàng)目明細(xì)賬。明細(xì)賬也包括兩部分：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬和配套經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬；（3）大額支出的原始憑證復(fù)印件。關(guān)于大額支出的衡量，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度的大小來確定。第三，核對項(xiàng)目的預(yù)算支出與項(xiàng)目的實(shí)際支出是否相符，凡國家有明確規(guī)定的，變更合同支出必須經(jīng)科技部門批準(zhǔn)方可變更的，要查實(shí)其是否履行手續(xù)及手續(xù)的完備性。國家沒有規(guī)定的，凡實(shí)際支出與合同預(yù)算科目差距較大的，應(yīng)有項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的具體說明，并分析其合理性。第四，檢查政府資金的撥付和使用情況以及配套資金的到位情況。核查項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用率、檢查配套資金的到位率以及是否存在虛報配套資金等。
2、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成程度。
核對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時，考慮到農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的應(yīng)用性較強(qiáng)，應(yīng)核對是否有項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的反映其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成與否的證明材料，如銷售合同、應(yīng)用單位的證明、合作企業(yè)的財(cái)務(wù)報表等。
（二）社會評價。
對科技項(xiàng)目做社會評價是分析項(xiàng)目的實(shí)施給社會帶來的影響力。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的社會影響力應(yīng)從以下方面來分析：
1、項(xiàng)目的實(shí)施對國家或地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)
第一，評價項(xiàng)目對國家或地方技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用。分析項(xiàng)目是否完成合同書的要求，包括出版的與項(xiàng)目相關(guān)的專著、科研論文、獲得的專利、獲得省部級以上的獎勵、研制成果的應(yīng)用情況如生產(chǎn)效率的提高程度、科技成果應(yīng)用的轉(zhuǎn)化率等，以及項(xiàng)目的成功程度。第二，如果屬于基礎(chǔ)研究的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，即使沒有相關(guān)的應(yīng)用效應(yīng)，也應(yīng)當(dāng)視作項(xiàng)目所從事的工作是其他技術(shù)發(fā)明的后盾，而具有非常重大的社會意義。第三，關(guān)于科技服務(wù)類的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，評價項(xiàng)目的實(shí)施對當(dāng)?shù)仃P(guān)鍵生產(chǎn)活動的重要性。農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)取得的創(chuàng)新成果，只有應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)其最終價值。對廣東省農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動計(jì)劃，要依據(jù)項(xiàng)目所派出的農(nóng)業(yè)科技專家、免費(fèi)為農(nóng)民群眾發(fā)放的科技資料和技術(shù)資料、贈送或者以優(yōu)惠價格向農(nóng)民銷售水稻、蔬菜、玉米等種子，贈送肥料、農(nóng)藥，受益農(nóng)民等情況來評價。對農(nóng)村科技特派員行動計(jì)劃項(xiàng)目，要依據(jù)派出的省農(nóng)業(yè)科技特派員數(shù)量，這些特派員在各村鎮(zhèn)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)點(diǎn)開展的“點(diǎn)對點(diǎn)”技術(shù)服務(wù)工作來判斷，包括：舉辦技術(shù)培訓(xùn)專場、發(fā)放技術(shù)資料等。
2、項(xiàng)目的實(shí)施對國家或地方其他社會目標(biāo)的影響和促進(jìn)作用。
分析項(xiàng)目的實(shí)施對社會環(huán)境的其他影響，如帶動社會就業(yè)、收益分配效益、節(jié)約自然資源、改善生態(tài)環(huán)境等。比如，對廣東省森林生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目進(jìn)行社會評價，要通過分析項(xiàng)目對定位站的建設(shè)，逐步開展不同森林類型的生態(tài)效益建設(shè)的研究，對促進(jìn)森林小氣候、森林土壤、森林水文、森林部落、生物多樣性、森林健康等方面所發(fā)揮的作用和影響，這些影響往往是長期而深遠(yuǎn)的。再如，廣東省在全國率先推進(jìn)的現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，極大地推進(jìn)了現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣州、梅州、深圳、佛山等地所發(fā)展的集垂釣、美食、娛樂、度假、旅游、商務(wù)于一體的高層次休閑漁業(yè)，每年觀賞魚產(chǎn)值10億元，占全國的60%，該項(xiàng)目所促動的配套漁具產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展起來，有200多家漁具生產(chǎn)企業(yè)，銷售收入占全國的60%以上。廣州、東莞、中山等地已成為觀賞魚養(yǎng)殖集散地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷港澳臺、東南亞等地。對農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的社會影響力的評價往往需要大量的定性分析。
三、案例解析
（一）項(xiàng)目基本情況。
該項(xiàng)目課題名稱為“水產(chǎn)安全生產(chǎn)的綜合示范”，承擔(dān)單位略，項(xiàng)目執(zhí)行期間為2006年10月1日至2008年10月31日。該課題研究內(nèi)容為：在廣東、湖北兩省，圍繞水產(chǎn)安全生產(chǎn)的綜合示范開展重要魚蝦質(zhì)量安全健康養(yǎng)殖技術(shù)研究與集成、有毒有害物質(zhì)檢測監(jiān)控技術(shù)研究與集成、保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的機(jī)制和模式、重要魚蝦健康食品安全養(yǎng)殖示范與推廣研究。
（二）項(xiàng)目績效評價指標(biāo)。
目前世界上正在生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥有幾千種，而我國所在生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥也有上千種。農(nóng)藥每年的使用量在50萬~60萬噸之間，使用面積達(dá)到了2.8億hm2，使用的農(nóng)藥中有大約80%直接進(jìn)入環(huán)境。我國生產(chǎn)農(nóng)藥的生產(chǎn)地主要集中在江蘇、浙江、天津、山東等地，農(nóng)藥使用量較大的地區(qū)是浙江、山東、江蘇等地。以水稻為主要農(nóng)作物的南方地區(qū)農(nóng)藥使用量相對于以小麥為主要農(nóng)作物的北方地區(qū)要大，生產(chǎn)實(shí)踐中，蔬菜水果的使用頻率較其它作物要高，對人類健康的影響也更為直接。近年來，由于農(nóng)藥的頻繁使用，導(dǎo)致各種害蟲的抗藥性逐漸增強(qiáng)，最終導(dǎo)致農(nóng)藥的使用次數(shù)和濃度不斷的增加，各種濫用和亂用高毒、高殘留農(nóng)藥的現(xiàn)象頻繁發(fā)生、屢禁不止，導(dǎo)致有害物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染與危害。大量殘留在蔬菜上的農(nóng)藥還會對人體產(chǎn)生直接毒害，引起急性中毒或?qū)е罗r(nóng)藥在人體內(nèi)的積累和富集，從而引發(fā)各種疾?。ㄈ绨┌Y等），直接影響到人類的健康。同時由于農(nóng)藥的使用使得害蟲的天敵和益蟲數(shù)量急劇減少，使得農(nóng)藥的使用量越來越多，形成了一個惡性循環(huán)。目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥大致可以分為三大類，它們分別是殺蟲劑、殺菌劑和除草劑，而其中最容易引起農(nóng)藥食物中毒的是有機(jī)磷類殺蟲劑。
二、農(nóng)藥對環(huán)境的影響
農(nóng)藥的使用不僅對農(nóng)作物本身有影響，同時還對周圍的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生著影響。農(nóng)藥的使用雖然可以使得農(nóng)作物的產(chǎn)量增加，但是其帶來的負(fù)面影響也不可小覷。農(nóng)藥中有一部分化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定不容易被降解，水溶性低，脂溶性高，這些性質(zhì)使得這些農(nóng)藥不容易被微生物分解而殘留在環(huán)境中，有的已經(jīng)停止使用幾十年的藥物，至今在一些環(huán)境要素中都可以檢測到其殘留物。WHO曾對19個國家進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)表明全世界每年大約有50萬起農(nóng)藥急性中毒事件，真實(shí)數(shù)據(jù)高達(dá)200萬起，有大約4萬人因?yàn)檗r(nóng)藥中毒而死亡。農(nóng)藥的使用會對生物鏈帶來嚴(yán)重的影響。高毒農(nóng)藥的使用會使得自然界中害蟲與其天敵之間的平衡關(guān)系被打破。我國有著十分豐富的鳥類資源，其中有著許多受到保護(hù)的物種，但農(nóng)藥的使用使得這些鳥類的生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。許多高毒農(nóng)藥對與野生動物而言沒有安全劑量可言，例如呋喃丹。據(jù)調(diào)查在多年使用呋喃丹的浙江省義烏市某甘蔗種植區(qū)內(nèi)，在一個由低丘陵地、村莊、農(nóng)田組成的約5km2的生態(tài)環(huán)境中，僅發(fā)現(xiàn)一只麻雀；在使用多年呋喃丹的甘蔗地lm2的耕作層土壤中，只發(fā)現(xiàn)3條蚯蚓，而在鄰近末施用呋喃丹的對照地中有30多條。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民反映，使用呋喃丹初期，施藥后的土表可見到大量死亡蚯蚓，現(xiàn)已少見。當(dāng)時還可以見到小型獸類被毒死情況。還有研究表明，在珠穆朗瑪?shù)貐^(qū)東絨布冰川海拔高達(dá)6500米以上的地區(qū)有有機(jī)氯農(nóng)藥痕跡，這表明農(nóng)藥對環(huán)境的污染基本已經(jīng)無處不在了。因此農(nóng)藥對環(huán)境的污染應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。
（一）有利于緩解水資源矛盾
我國水資源人均擁有量為2460立方米，只有世界人均擁有量的1/4。同時我國水資源分布不均勻，主要集中在東南沿海地區(qū)，西北內(nèi)陸地區(qū)屬于干旱區(qū)。全國各地由于地下水過度開發(fā)，使得當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。
（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
面對我國水資源匱乏的情況，開采新的水資源以及研制各種水資源替代品成為科研主題，但是這些研發(fā)工作受各種因素的影響，研發(fā)工作進(jìn)展較慢[2]。因此就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來說通過提高農(nóng)業(yè)灌溉水利技術(shù)，節(jié)約農(nóng)業(yè)發(fā)展用水量對促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。
（三）降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入
過建立農(nóng)業(yè)灌溉工程降低農(nóng)業(yè)灌溉成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低，從而提高農(nóng)民收入。如芮城縣通過擴(kuò)建及改造五大泵站引黃灌溉工程，打造五個精品灌溉區(qū)，提高灌溉面積，促進(jìn)工程的長遠(yuǎn)發(fā)展，在在工程建設(shè)中實(shí)行招投標(biāo)制，促進(jìn)工程的良性發(fā)展，提高了灌溉工程對農(nóng)業(yè)發(fā)展的效用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，為建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮積極的作用[3]。
二、實(shí)現(xiàn)節(jié)水目的的措施
（一）節(jié)水的途徑
1、建立灌溉工程。建立灌溉工程的目的在于通過渠道防滲技術(shù)、管道輸水技術(shù)等減少農(nóng)業(yè)灌溉在輸水過程中水損失，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)水的目的。如芮城縣為實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)灌溉面積85萬畝，根據(jù)自身獨(dú)特的優(yōu)勢借助黃河的天然水資源擴(kuò)建引黃灌溉工程，同時相關(guān)部門降低了灌溉水價，降低了農(nóng)業(yè)灌溉成本，從而提高了農(nóng)業(yè)使用引黃灌溉工程灌溉的積極性，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)灌溉的規(guī)?；?，有利于節(jié)水目的的實(shí)現(xiàn)。
2、工程灌溉的措施。使用先進(jìn)的灌溉技術(shù)如采用合理的溝渠灌溉、小畦灌溉等技術(shù)提高灌溉效果。溝渠灌溉和小畦灌溉相對于大畦漫灌有利于減少深層滲漏和田間蒸發(fā)導(dǎo)致的水損失。在灌溉之前平整土地，有利于提高水流速，減少水損失，從而擴(kuò)大灌溉面積。
3、提高灌溉管理水平。水利部門應(yīng)該走在農(nóng)民的前面，樹立節(jié)水意識，做好農(nóng)業(yè)灌溉管理工作，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。如芮城縣為了提高引黃灌溉工程的灌溉效果，采取了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)導(dǎo)制度，該縣首先明確農(nóng)業(yè)水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，通過建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)[5]。因此該縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視引黃灌溉工程的建設(shè)，確立了專門的項(xiàng)目組負(fù)責(zé)灌溉工作的進(jìn)行，同時加大農(nóng)業(yè)灌溉物力、技術(shù)、人員的投入，為該縣農(nóng)業(yè)灌溉問題的解決保駕護(hù)航，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保障。
4、完善考核制度。通過建立灌溉資金機(jī)制，確保灌溉資金的用途，對每一筆資金進(jìn)行逐級報賬制度，提高財(cái)政資金的使用效益，為灌溉工程的后續(xù)發(fā)揮作用提高資金保障。同時不斷的完善灌溉績效考評機(jī)制，保證花錢辦成事，出效益?？冃Э己酥贫劝ㄗ栽u、上級領(lǐng)導(dǎo)考評、農(nóng)民考評，保證了考評的全面性與真實(shí)性，提高灌溉工程人員的工作效率，從而提高工程的灌溉效用，促進(jìn)節(jié)水目的的實(shí)現(xiàn)。
（二）節(jié)水對策由于我國地域面積較廣，各地農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源不盡相同，因此農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水措施的具體使用應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境來制定，但是各地的節(jié)水對策具有互通性，可以相互借鑒，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水目的的對策主要包括以下幾點(diǎn)。
1、建立健全的投入機(jī)制。只有完善農(nóng)業(yè)灌溉投入機(jī)制，加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)灌溉的宏觀調(diào)控，才能保證農(nóng)業(yè)灌溉的科學(xué)性和合理性。首先，中央地方都應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)灌溉預(yù)算，加大對農(nóng)業(yè)灌溉的資金支持。其次，通過各種補(bǔ)助措施吸引農(nóng)民將資金投入農(nóng)業(yè)灌溉，提高農(nóng)民參與灌溉工程的建設(shè)。最后，相關(guān)部門應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)灌溉的需要，加大先進(jìn)灌溉技術(shù)的投入，為農(nóng)業(yè)灌溉提高技術(shù)人才保障，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的發(fā)展。
2、提高灌溉工程的服務(wù)效果。相關(guān)部門應(yīng)該帶頭引導(dǎo)農(nóng)民建立灌溉小組，研究農(nóng)業(yè)用水管理組織模式，研究灌溉工程設(shè)施維修策略，發(fā)動農(nóng)民參與灌溉工程的建設(shè)，提高水資源的利用率。通過灌溉技術(shù)的提高降低灌溉成本，切實(shí)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，不斷提高灌溉工程服務(wù)農(nóng)民的質(zhì)量。
3、創(chuàng)新地下水與地表水聯(lián)合運(yùn)用的途徑。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境，不斷的探索地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用的途徑，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水資源的范圍，如在農(nóng)業(yè)灌溉渠淺層地下水較為豐富的地區(qū)鉆井，開發(fā)商品井，實(shí)行統(tǒng)一管理和收費(fèi)原則，從而提高水資源的利用效率。
4、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段對節(jié)水的促進(jìn)作用。要想農(nóng)民主動采取節(jié)水措施僅僅依靠簡單的口號宣傳是肯定行不通的，必須將節(jié)水與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤才能鞭策農(nóng)民采用節(jié)水措施，因此對于農(nóng)業(yè)灌溉價格的管理應(yīng)該實(shí)行動態(tài)管理措施，對每畝地用水量少的用戶給予較低的灌溉價格，反之，給予每畝地灌溉量大的用戶提高其灌溉價格，在動態(tài)價格的實(shí)行過程中，相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真研究每畝灌溉地的地形與土質(zhì)，決定用水價格，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉水資源的良性循環(huán)，在保證灌溉效果的基礎(chǔ)上節(jié)約用水。
5、結(jié)合水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施的相互結(jié)合，提高水資源利用率。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實(shí)行水利措施與農(nóng)業(yè)措施的相互結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)灌溉效果，取得農(nóng)業(yè)用水減少和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高的綜合發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要不斷改進(jìn)灌溉技術(shù)，降低每畝灌溉區(qū)的用水量，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，提高農(nóng)業(yè)水資源利用率。如使用新的栽種方法，減少植物生長對水資源的依賴性等。
三、結(jié)語
“那”是壯族文化中最能代表稻作文化的一個詞，壯族聚居地中很多以“那”命名的地名是其縮影。壯族的稻作文化，內(nèi)涵豐富，從人們的日常生活到各種獨(dú)特的節(jié)日和隆重莊嚴(yán)的宗教祭祀活動等都與之有關(guān)，“那文化”和“那文化圈”的提出就是體現(xiàn)壯族稻作文化的一種極有地方特色的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)。隆安也不例外，如那桐、那重、那朗、那門、那降、那料、那營、那昆、那灣、那可、那婁等地名，具有鮮明的“那文化”印跡。由“那”衍生出的節(jié)慶、祭祀儀式、傳說在隆安壯民族文化中普遍流傳，如四月初八農(nóng)具節(jié)、六月初六芒那節(jié)等節(jié)慶和祭祀活動，《會走的谷子》和《再生稻谷》等民間傳說，緊緊附會于稻作文化而產(chǎn)生的濃郁的傳統(tǒng)文化，特別是農(nóng)具節(jié)和稻神節(jié)這兩個活動，與稻作文化緊密相連，是無可置疑和客觀存在的。但是，仔細(xì)研究后我們會發(fā)現(xiàn)，其一，從東起我國的珠江口，西到緬甸西南部，南起泰國南部、越南中部、老撾和我國的海南省，北到我國的貴州省中部這一片壯侗語民族生活的區(qū)域內(nèi)，分布著大量的“那”字地名以及與“那”緊密相關(guān)的民風(fēng)民俗。但“那”字的原意，據(jù)劉志一的研究，“那”原生語義是“厚”“密”(指植物生長又厚又密的地方)，以后就略微音變?yōu)椤八铩摹澳恰彼J(rèn)為“那”原先指的應(yīng)該是野生稻生長的地方，后來才轉(zhuǎn)化為稱人工載培水稻田為“那”。從廣西生長大量的野生稻來看，這個推論是有一定道理的。其次，壯語和壯族不是最原始的語言和民族，她是原始侗臺語母體與原始越人(侗族)在和其他民族(淮人)融合過程中產(chǎn)生的次生民族語言和次生民族。氏族形成于原始社會末期，即新石器時代晚期，生活于隆安一帶的壯族先民是駱越部落，該部族出現(xiàn)的時間為先秦至兩漢時期，至宋時趨向于發(fā)展成具有共同特征的民族。因此，隆安圍繞稻作農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的一系列活動應(yīng)該是在語言出現(xiàn)和民族形成之后，時間比較晚。
舊石器時代晚期，在南寧市壇洛和那龍一帶發(fā)現(xiàn)5處打制石器點(diǎn)，這是南寧地區(qū)至今發(fā)現(xiàn)的最早人類活動遺存，出土打制石器94件，沒有其他伴出物。這個時期的廣西地區(qū)，氣候溫?zé)?，雨水充沛，植被繁茂，自然資源豐富，但生產(chǎn)力低下，以簡陋的打制石器從事狩獵、捕魚和采掘各種野生植物的根莖和果實(shí)維持生活。進(jìn)人新石器時代，古人類在琶江一左江流域活動范圍不斷擴(kuò)大，早中期以分布于琶江兩岸的貝丘遺址(圖6)為代表，晚期發(fā)展為大石鏟遺址(圖7)。從發(fā)掘的頂獅山遺址、豹子頭遺址、灰窯田遺址、鯉魚坡遺址等貝丘遺址來看，第一、二、三期(10000一 7000年前)仍以各種水生動物遺骸—螺殼為主要堆積，并包含大量陸生動物遺骸，說明這一時期的經(jīng)濟(jì)生活仍以食用水生、陸生動物與采集食物為主，過的是漁獵、采集生活，農(nóng)耕文化的痕跡則不太明顯。到第四期(6000年左右)，蚌器基本不見，堆積中不含螺獅殼，出現(xiàn)夾植物碎末的輪制陶器，而且在頂獅山遺址第四期的土壤樣品中發(fā)現(xiàn)有一定數(shù)量的稻屬植硅石，此時可能已出現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
有學(xué)者根據(jù)新石器時代早中期的遺址中出土的磨制石斧、鋅、柞、磨棒等工具和陶器等推斷此時已有原始鋤耕農(nóng)業(yè)出現(xiàn)，但這一結(jié)論與考古發(fā)現(xiàn)相矛盾。根據(jù)考古資料證明，新石器時代，廣西一帶氣候溫?zé)?、雨量充沛、日照充足、植被茂密、動植物資源豐富，如新石器時代的貝丘遺址出土大批野牛、野豬、象、鹿等動物的骨骸。因此，游修齡教授認(rèn)為“廣西的塊根、塊莖類植物源如薯菠、魔芋、芋等，是極其豐富的，這些植物的栽培加工要比稻作簡便。這也是根莖類作物先于禾谷類馴化的普通規(guī)律。石磨和磨棒與其說是稻谷加工工具，不如說是根莖類加工工具更為合理”。這一解釋更符合廣西當(dāng)時的生存狀況。再者，在琶江兩岸分布的十余處貝丘遺址，從頂獅山遺址的內(nèi)涵來看，在距今100006000年的長期發(fā)展過程中，遺址面積基本沒有太大變化，主要器類沒有發(fā)生較大的改變，技術(shù)進(jìn)步有限，附近的豹子頭遺址、灰窯田遺址、西津遺址也相似，這反映出南寧一帶經(jīng)濟(jì)長期處在漁獵、采集的形態(tài)，發(fā)展極為緩慢。到了新石器時代晚期，以采集、漁獵為主的貝丘類遺址讓位給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類型的臺地遺址，南寧地區(qū)的貝丘遺址此時己消失，山坡類型的遺址則大量出現(xiàn)，琶江、左江、右江交匯地帶匯合成的三角地帶分布密集的大石鏟遺址群即是這種變化的突出體現(xiàn)。這一時期的石鏟，制作精致，工藝水平較高，是對之前作為主要生產(chǎn)工具的石斧、石鋅的改良，反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了很大的提高，說明經(jīng)濟(jì)生活已發(fā)展到以農(nóng)業(yè)為主的階段。
從基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)看，主要任務(wù)是執(zhí)行青島市農(nóng)委指派的推廣任務(wù)，主要包括關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，農(nóng)作物病蟲害防治、動物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、防治，農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)民教育培訓(xùn)，主要通過在農(nóng)忙時節(jié)深入田間地頭對農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場講解示范指導(dǎo)，發(fā)放科技宣傳資料，定期組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等方式將農(nóng)業(yè)科技推廣到戶。例如2009～2012年實(shí)施的“青島市百萬畝果蔬花卉現(xiàn)代示范園建設(shè)項(xiàng)目”，根據(jù)青島市區(qū)域布局、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及各市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，市財(cái)政撥款，建設(shè)糧食、蔬菜、果茶花卉和花生四個特色品種的示范基地，通過基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)推廣如設(shè)施栽培技術(shù)、培肥地力、綠色控害技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，依靠基層農(nóng)技推廣員開展“綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”和“農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”等多種形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)，從技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)兩方面保障了該項(xiàng)目的落實(shí)推進(jìn)。從青島市農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展演變的歷程看，基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)、示范推廣以及農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中發(fā)揮了重要作用，為青島市農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了科技支持。然而，隨著青島現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣不論是管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、推廣內(nèi)容、推廣方式、推廣人員素質(zhì)等方面的問題都日益凸顯，難以適應(yīng)并滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要。
2青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣存在問題分析
為更好地了解青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣狀況，發(fā)掘存在問題，為進(jìn)一步改革完善青島市農(nóng)業(yè)科技推廣提供決策建議，課題組于2012年11月至2013年6月，對來自膠南、膠州、平度、萊西、即墨五市來我校參加青島市基層農(nóng)技人員培訓(xùn)班的150名基層農(nóng)技推廣員及其對口服務(wù)村的400名農(nóng)民進(jìn)行了問卷調(diào)查和深度訪談，最終回收有效問卷134份和352份，有效率為89%和88%，較為全面和深入地把握了青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣的狀況和存在問題。
2．1基層農(nóng)業(yè)科技推廣管理體制不完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)
目前，除了個別區(qū)市外，青島市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)市農(nóng)、林、水務(wù)業(yè)務(wù)部門的雙頭領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人、財(cái)、物的管理，以及推廣人員的職稱評聘、薪酬福利，區(qū)市業(yè)務(wù)部門只負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的分派與指導(dǎo)，這種條塊分割的管理體制必然導(dǎo)致政出多門，多頭領(lǐng)導(dǎo)，政府管理和業(yè)務(wù)職能混淆，不可避免出現(xiàn)推廣員任務(wù)的重疊性和多樣性及工作效率低下的結(jié)果。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理體制不順，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的事業(yè)單位，必然決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對其擁有直接管理權(quán)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜多樣，常把農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員當(dāng)作行政干部使用，哪里需要就派到哪里，其本職工作———農(nóng)、林、水利、畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣和指導(dǎo)、動植物防疫和檢疫、水土保持監(jiān)測等職能被削弱，推廣服務(wù)功能弱化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，51．4%的農(nóng)業(yè)科技推廣員的工作是從事本職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，余下的48．6%的人則在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指派的非推廣任務(wù)，或是滿足農(nóng)民其他需要。座談會上，推廣員也反應(yīng)工作內(nèi)容繁雜，有時需要身兼數(shù)職，從事一些非專業(yè)性工作，比如農(nóng)業(yè)保險、防火防汛宣傳、落實(shí)惠農(nóng)政策、計(jì)劃生育政策落實(shí)、等等。
2．2推廣經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款不足，缺乏履行公益性職能的經(jīng)濟(jì)保障
農(nóng)業(yè)科技具有非競爭性和非排他性，屬于公共物品的范疇，政府理應(yīng)為農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入的主體。當(dāng)前，青島市農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足，用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣應(yīng)用的三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)偏低，被擠占或挪用的情況較為明顯，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心大多數(shù)編制內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位，人員經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致推廣項(xiàng)目缺乏資金，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備落后，工作環(huán)境條件差，推廣手段方式落后，農(nóng)業(yè)科技推廣缺乏履行社會公益性職能的經(jīng)濟(jì)保證。調(diào)查中，有40．5%的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資在3000元以下，福利待遇情況不容樂觀，下鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)、辦公條件、技術(shù)裝備不足，嚴(yán)重影響了工作的積極性和推廣工作的順利開展。
2．3推廣人員考核激勵機(jī)制不活，制約了農(nóng)業(yè)科技推廣的有效運(yùn)行
目前對農(nóng)業(yè)服務(wù)中心推廣員尚缺乏有效的考核和激勵機(jī)制，責(zé)、權(quán)、利沒有很好地結(jié)合。一是推廣員進(jìn)入推廣系統(tǒng)缺乏相應(yīng)考核。由于推廣機(jī)構(gòu)編制少，為了維持推廣工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，存在政策性安置人員以及臨時招聘人員充抵農(nóng)業(yè)科技推廣人員的現(xiàn)象。訪談中了解到，萊西、膠南此現(xiàn)象比較明顯，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心正式編制人員少，萊西五人，膠南九人，余下全部是“雜牌軍”。這種臨時拼揍的人員由于缺乏相應(yīng)的知識經(jīng)驗(yàn)，難以擔(dān)當(dāng)農(nóng)技推廣的重任。二是缺乏有效的激勵機(jī)制。目前農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)技人員的職稱晉升、薪酬發(fā)放更多依靠的是資歷和年齡，能夠有效激發(fā)工作積極性的激勵機(jī)制尚未建立，作為有效激勵方式的教育培訓(xùn)，目前還難以較為普遍的應(yīng)用。調(diào)查顯示，僅有24．3%人員能得到每年培訓(xùn)的機(jī)會，51．4%的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2～3年才有機(jī)會接受培訓(xùn)，甚至有20%以上的人員幾乎沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)，由此也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技推廣人員專業(yè)技術(shù)水平低、知識結(jié)構(gòu)老化的問題。青島基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中43．8%是本科以下學(xué)歷，其中13．5%的人員只有高中學(xué)歷，獲得高級職稱的技術(shù)人員只有5．4%。座談會上了解到青島市農(nóng)技人員年齡40歲以上居多，縣級單位以本科生為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作人員的學(xué)歷以?？坪透咧袨橹?，年齡偏大。
2．4農(nóng)業(yè)科技推廣方式落后，限制了技術(shù)的傳播
當(dāng)前青島市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式比較單一，73．2%推廣員主要還是采用現(xiàn)場講解示范、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)的推廣方式，使用現(xiàn)代傳播方式如網(wǎng)絡(luò)、電視的僅占14%。從接受者看，農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技的渠道較為混亂，有70%以上的農(nóng)民選擇向親友、鄰居學(xué)習(xí)，以網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、短信等媒體作為獲取農(nóng)業(yè)科技信息的主要渠道，而選擇政府科技下鄉(xiāng)和村干部宣傳指導(dǎo)的只有20%［2］。從科技信息傳播與接受對照看，顯然存在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給與農(nóng)民需求脫節(jié)錯位現(xiàn)象，究其原因，調(diào)查的農(nóng)民認(rèn)為，一是推廣內(nèi)容與自己所需不匹配，理論與實(shí)際結(jié)合不起來;二是遇到問題無法及時與推廣員溝通，后續(xù)跟進(jìn)指導(dǎo)幾乎沒有。
2．5基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)質(zhì)量較差，農(nóng)民滿意度不高
農(nóng)業(yè)科技推廣必須注重市場和農(nóng)民實(shí)際需求，才能激發(fā)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用新產(chǎn)品、使用新技術(shù)，才能發(fā)揮科技的現(xiàn)實(shí)效力。當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)不能滿足農(nóng)民的科技需求，使得農(nóng)民接受新技術(shù)、新產(chǎn)品受阻。調(diào)查顯示，在推廣技術(shù)是否滿足農(nóng)民需要這一問題上，只有40%的推廣員認(rèn)為農(nóng)民十分需要政府推廣的新技術(shù)。在“農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技需求”的調(diào)查中，排在前三位的是“農(nóng)藥、良種選用技術(shù)”、“病蟲害防治技術(shù)”、“測土配方施肥技術(shù)”，而推廣員推廣的技術(shù)則是“病蟲害防治技術(shù)”、“田間栽培管理技術(shù)”、“農(nóng)藥、良種選用技術(shù)”［2］。由于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心推廣服務(wù)未能與農(nóng)民需求完全對接，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技推廣評價較低，滿意和很滿意占22%，不滿意和很不滿意的人數(shù)則占到49%。農(nóng)民對推廣服務(wù)評價偏低的主要原因一是推廣員數(shù)量少，平均三個村才有一名推廣員;二是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)次數(shù)少;三是提供的技術(shù)理論性太強(qiáng)，難以與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合［2］。
3推進(jìn)青島市基層農(nóng)業(yè)科技推廣的對策與建議
青島市作為現(xiàn)代化都市，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展走在全國前列，從糧食作物的增收到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮的作用相當(dāng)明顯。近幾年，青島市委市政府充分意識到科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定力量，于2012年圍繞科技創(chuàng)新、推廣服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展了農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動;2013年以科技作牽引，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大工程”項(xiàng)目。在青島市加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、大力推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的背景下，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的體制已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的桎梏，亟需通過改革和創(chuàng)新等方式加以解決。
3．1理順農(nóng)業(yè)科技推廣的管理體制，強(qiáng)化區(qū)市主管部門管理
青島市20世紀(jì)90年代末形成的基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的雙頭管理體制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主動性和靈活性受到極大限制、推廣服務(wù)功能弱化的狀況。必須以理順管理體制作為改革的抓手，強(qiáng)調(diào)區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門的管理，解決人事分離的問題。為此，可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人、財(cái)、物的管理職能收歸區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門管理，建立“三權(quán)歸縣”的管理體制，可以實(shí)現(xiàn)管人與管事的統(tǒng)一，保證農(nóng)業(yè)服務(wù)中心從事本職工作，也有利于區(qū)市農(nóng)業(yè)管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)市范圍內(nèi)的工作安排，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體作用。另外，結(jié)合青島市鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局以及現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的狀況，可以考慮撤銷現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，成立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站，全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)疫病防控、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管事務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)域站整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃的職能。
3．2加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的投入，建立多元投入機(jī)制
政府是農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入的主體，要確保每年投放到農(nóng)業(yè)科技的三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，加大對基層農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)改革和推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持，保障農(nóng)業(yè)科技推廣體系公益性職能的發(fā)揮;其次，在土地流轉(zhuǎn)背景下，依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的變化，要逐步滿足農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶的農(nóng)業(yè)科技需求，逐步增加測土配方施肥技術(shù)、動植物疫病防治、集中統(tǒng)一育苗育秧等推廣項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)投入，針對青島市特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對涉及到的重要新品種、重大新技術(shù)設(shè)立專項(xiàng)資金，保證農(nóng)業(yè)科技示范推廣的順利開展;第三，在明確政府作為農(nóng)業(yè)科技推廣投入主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，推進(jìn)推廣投入主體的多元化，充分調(diào)動社會各方力量，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等加入農(nóng)業(yè)科技推廣，吸引其對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的投入，拓寬農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)來源渠道，尤其要注意對開展農(nóng)技推廣服務(wù)的各類經(jīng)營性組織或個人在稅收、信貸方面給予優(yōu)惠。
3．3充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校、科研院所在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用
以政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是青島市農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，為了彌補(bǔ)政府農(nóng)業(yè)科技推廣體系本身存在的有效供給不足、服務(wù)方式滯后，推廣效率低下等問題，需要建立政府與農(nóng)業(yè)高校、科研院所有效結(jié)合、充分合作的農(nóng)技推廣長效機(jī)制。青島市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)院所10余家，擁有豐富的技術(shù)、信息和人才資源，可以為農(nóng)業(yè)科技推廣提供一定的技術(shù)、成果、知識方面的支持和幫助。為此，圍繞青島市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)院所與政府合作建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范站，開展新品種培育、新技術(shù)示范推廣;充分發(fā)揮各級各類科技特派員的價值與作用，開展各種技術(shù)下鄉(xiāng)、科技咨詢、農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù);利用農(nóng)業(yè)院所教學(xué)、科研和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的優(yōu)勢，開展應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技研究與推廣，使農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的取向與農(nóng)民實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合。
3．4拓寬農(nóng)業(yè)科技推廣渠道，豐富推廣形式
青島市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣方式主要以田間地頭示范講解和發(fā)放宣傳資料為主，手段陳舊落后，一定程度上制約了技術(shù)的有效傳播。豐富基層農(nóng)業(yè)科技推廣的形式，除了繼續(xù)加強(qiáng)推廣員的下鄉(xiāng)下地直接指導(dǎo)外，還需要充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)，如現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)信息平臺，通過視頻交互、遠(yuǎn)程控制等現(xiàn)代化手段，實(shí)時對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo);通過廣泛開展諸如專題技術(shù)講座、農(nóng)民田間學(xué)校等多形式、多渠道和多層次的農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)，逐步把農(nóng)民培養(yǎng)成具有較高科技文化素質(zhì)，掌握并能應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的新型農(nóng)民;另外，強(qiáng)化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)各類協(xié)會、專業(yè)大戶及科技核心戶“人際傳播”的科技示范輻射作用，建立科技示范戶輻射帶動的示范推廣模式。
3．5以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，驅(qū)動政府科技推廣服務(wù)供給
