時(shí)間：2023-03-08 15:33:18
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)村低保工作總結(jié)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是確保核查工作順利開(kāi)展的前提條件。全省社會(huì)救助培訓(xùn)班結(jié)束后，我們及時(shí)將會(huì)議精神向分管市長(zhǎng)和局黨委進(jìn)行了專題匯報(bào)，初步提出核查的具體方案，積極爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)和局黨委的支持。局黨委非常重視農(nóng)村低保核查工作，把農(nóng)村低保核查作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，讓貧困難群眾得實(shí)惠的大事來(lái)抓，兩次召開(kāi)黨委會(huì)專題研究，全力支持市低保局開(kāi)展核查。核查前召開(kāi)了全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任會(huì)進(jìn)行核查工作安排部署，核查中再次召開(kāi)了主任會(huì)議進(jìn)行督導(dǎo)。同時(shí)核查工作也獲得財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的大力支持，市民政局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村低保核查的通知》，財(cái)局社?？婆扇俗允贾两K參加核查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也高度重視農(nóng)村低保核查，全力予以支持，積極配合。由于市鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，加上部門(mén)的密切配合，保證了全市農(nóng)村低保核查工作的順利開(kāi)展。
二、認(rèn)真抓好試點(diǎn)，是保證核查工作有序開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在開(kāi)展全面核查之前，我們組織骨干力量，在小板鎮(zhèn)進(jìn)行了核查工作試點(diǎn)，核查試點(diǎn)采取四種形式：一是以村為單位逐戶入戶調(diào)查，訪問(wèn)鄰里住戶，登記家庭信息；二是由村召集所有對(duì)象逐戶介紹情況；三是調(diào)查人員在村醫(yī)療室、小賣部等人口集中的地方了解情況；四是召開(kāi)黨員、群眾代表會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議對(duì)象；通過(guò)試點(diǎn)，基本摸清了核查工作的流程，低保對(duì)象中存在的主要問(wèn)題，核查中應(yīng)注意的事項(xiàng)，統(tǒng)一了核查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判尺度。核查試點(diǎn)也鍛練了核查隊(duì)伍，起到了培訓(xùn)隊(duì)伍的作用。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們?cè)O(shè)計(jì)印制了《市農(nóng)村救助對(duì)象核查登記表》，分類統(tǒng)計(jì)表，征求意見(jiàn)表等三萬(wàn)余份。為全市核查工作全面展開(kāi)打下了良好的基礎(chǔ)。
三、詳細(xì)制定方案，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，是確保核查收到實(shí)效的重要保證。通過(guò)試點(diǎn)，我們制定了詳細(xì)核查實(shí)施方案。按照集中核查，分組調(diào)查，上下聯(lián)動(dòng)的原則，一個(gè)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一村不漏的進(jìn)行調(diào)查。做到明確分工，流水作業(yè)，各負(fù)其責(zé)。下鄉(xiāng)核查分四個(gè)小組進(jìn)行進(jìn)村入戶調(diào)查，在家同志負(fù)責(zé)資料收集、信息統(tǒng)計(jì)，實(shí)行一條龍操作。核查前用二時(shí)間對(duì)所有參加核查人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，明確核查要求，規(guī)定核查紀(jì)律。規(guī)定在核查過(guò)程中，不準(zhǔn)接受吃請(qǐng)、不準(zhǔn)按受對(duì)象禮物、不準(zhǔn)說(shuō)情包庇、不準(zhǔn)泄露核查信息、不準(zhǔn)獨(dú)立行動(dòng)、不準(zhǔn)將核查資料放在個(gè)人手中。同時(shí)確定了在核查中七種應(yīng)予取消和調(diào)整的對(duì)象類型：一是對(duì)象死亡的；二是兒女已成年，外出打工經(jīng)商的；三是優(yōu)親厚友的關(guān)系保、人情保；四是保障家庭成員中的老人有其他子女，并有贍養(yǎng)能力的；五是保障對(duì)象無(wú)病、無(wú)殘，正在勞動(dòng)年齡段的；六是張冠李載的；七是群眾意見(jiàn)較大的等等，方便各核查小組在核查中掌握，統(tǒng)一尺度。有了實(shí)施方案，有了掌握的標(biāo)準(zhǔn)，使整個(gè)核查工作有條不紊，得心應(yīng)手。在核查中，核查人員遵守核查紀(jì)律，認(rèn)真履行職責(zé)，耐心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，詳細(xì)登記對(duì)象信息，每個(gè)核查小組平均每行程150多公里，走訪近10個(gè)行政村，填寫(xiě)150多份核查登記表。整個(gè)核查過(guò)程緊鑼密鼓，有條不紊。
一、農(nóng)村低保扶貧行動(dòng)落實(shí)情況
為了確保順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，縣委、縣政府認(rèn)真落實(shí)中央、省、市有關(guān)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，并結(jié)合柳林實(shí)際，通過(guò)多次研究討論，提出了實(shí)施生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、企業(yè)幫扶、金融扶貧、兜底扶貧“五大行動(dòng)”，農(nóng)村低保制度作為兜底扶貧最重要的舉措，我們嚴(yán)格按照省、市民政部門(mén)的有關(guān)精神，精準(zhǔn)識(shí)別各類救助對(duì)象，全面落實(shí)保障救助扶貧政策，將符合條件的對(duì)象全部納入民政兜底脫貧范圍，社會(huì)兜底扶貧取得明顯成效。
1、切實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接
根據(jù)山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕18號(hào)）和呂梁市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)呂梁市農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》（呂政辦發(fā)〔2017〕109號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《柳林縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柳林縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》（柳政辦發(fā)〔2017〕161號(hào)）以及《關(guān)于農(nóng)村特困人員社會(huì)保障精準(zhǔn)兜底的意見(jiàn)》（柳民函〔2017〕17號(hào)）文件，為貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧提供了政策保障。將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困戶雙向進(jìn)入通道完全打開(kāi)，做到了政策銜接、對(duì)象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、管理銜接、信息銜接，使他們共享國(guó)家脫貧攻堅(jiān)有關(guān)政策帶來(lái)的實(shí)惠。
2、推進(jìn)低保線與扶貧線“兩線合一”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
對(duì)通過(guò)其他扶貧方式幫扶后仍難以達(dá)到脫貧目標(biāo)的貧困戶通過(guò)提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，使農(nóng)村最低生活保障線與貧困線合一（簡(jiǎn)稱“兩線合一”）。2016年，我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3684元；
2017年，我縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每為每人每年3924元，2018年，我縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年4164元，2019年，我縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年4764元，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)保持我縣城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)為全市最高水平。同時(shí)，將無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧且符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，全部納入農(nóng)村低保兜底保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。目前，全縣共有農(nóng)村低保對(duì)象11086戶18167人，其中，屬于建檔立卡對(duì)象3607戶6400人，占全縣農(nóng)村低保對(duì)象比為35.2%，占全縣建檔立卡貧困人口比為19.2%，2019年全年發(fā)放農(nóng)村低保金6136.6萬(wàn)元。
三、工作中的主要措施
多年來(lái)，縣委、縣政府始終把關(guān)注民生作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的頭等大事緊緊抓在手上，特別是把城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助工作作為脫貧攻堅(jiān)的切入點(diǎn)和主抓手，在政策、資金上給予了很大支持，各項(xiàng)社會(huì)救助制度逐年健全、管理逐年規(guī)范、救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，在保障困難群眾基本生活和確保我縣順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽方面發(fā)揮了積極作用。
（一）社會(huì)救助制度較為完善
2013年，為了更好地維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、形式有別、相互銜接、制度健全、管理規(guī)范、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、分步實(shí)施的原則，制定了《柳林縣人民政府關(guān)于建立健全全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的實(shí)施意見(jiàn)》（柳政發(fā)〔2013〕44號(hào)）；
2015年，制定了《柳林縣低收入家庭認(rèn)定辦法和柳林縣低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》(柳政發(fā)〔2015〕2號(hào))以及《柳林縣最低生活保障審核審批辦法（試行）》(柳政發(fā)〔2015〕3號(hào))；
2017年，民政部門(mén)出臺(tái)了《柳林縣2017年民政兜底扶貧行動(dòng)計(jì)劃》(柳民發(fā)〔2017〕17號(hào))。同時(shí)，進(jìn)一步完善了社會(huì)救助監(jiān)督機(jī)制，在定期組織社會(huì)救助專項(xiàng)資金檢查的同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保各項(xiàng)社會(huì)救助制度落到實(shí)處。
（二）社會(huì)救助工作機(jī)制比較健全
按照《民政部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第162次常務(wù)會(huì)議精神做好困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（民電〔2017〕6號(hào)）及省、市有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)了《柳林縣人民政府辦公室關(guān)于建立困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》（柳政辦發(fā)〔2017〕13號(hào)），建立了社會(huì)保障兜底扶貧行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障兜底扶貧行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決脫貧攻堅(jiān)重大問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)保障兜底扶貧行動(dòng)落到實(shí)處。建立健全了社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，完善了受理、分辦、轉(zhuǎn)辦程序，確保貧困人口“求助有門(mén)、受理及時(shí)”；
進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，增強(qiáng)基層經(jīng)辦能力；
同時(shí)指導(dǎo)村民委員會(huì)協(xié)助做好農(nóng)村社會(huì)救助工作。
（三）社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高
健全了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制及自然增長(zhǎng)機(jī)制，連續(xù)多年提高我縣城鄉(xiāng)低保、特困人員等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由2006年每人每年240元提高到2019年每人每年4764元；
城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)由1999年每人每月60元提高到2019年每人每月585元；
城市特困人員、農(nóng)村集中供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年9200元，農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2006年每人每年1000元提高到2019年每人每年6300元，連續(xù)多年保持我縣城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為全市最高水平。
四、存在問(wèn)題
通過(guò)全縣上下的艱苦努力，我縣脫貧攻堅(jiān)取得了巨大成效，特別是社會(huì)兜底扶貧行動(dòng)工作有序推進(jìn)，取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題和不足。一是基層群眾不了解政策的問(wèn)題還比較突出，特別是貧困戶和部分非貧困戶收入差距不大，但因享受的扶持政策差別比較大，造成非貧困戶滿意度有所降低，社會(huì)救助等扶貧政策宣傳工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；
二是社會(huì)救助范圍及水平不能滿足困難群眾實(shí)際需求，從總體上看，我縣社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但隨著社會(huì)生活水平的提高，以及困難群眾出現(xiàn)的各種新需求，如上學(xué)、住房、醫(yī)療等，特別是因病返貧、因病致貧情況較為突出，在實(shí)際工作中我們的救助范圍還比較窄，救助標(biāo)準(zhǔn)還比較低。
五、下一步打算
（一）重點(diǎn)夯實(shí)社會(huì)救助工作
進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》，充分發(fā)揮我縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，研究、制定和落實(shí)好困難群眾基本生活保障政策制度。一是繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，切實(shí)提高扶貧合力；
二是不斷提高低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)水平，公正、公平開(kāi)展好低收入家庭核對(duì)認(rèn)定；
三是建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善分類施保和漸退幫扶措施；
四是逐步規(guī)范臨時(shí)救助，重點(diǎn)解決群眾臨時(shí)性、突發(fā)性困難，做好“救急難”工作。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳
一、基本情況
縣民政局是××縣實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助資金管理使用業(yè)務(wù)的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村低保制度的建立和指導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的組織實(shí)施、編制全縣農(nóng)村居民最低生活保障資金的計(jì)劃、對(duì)全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))報(bào)批享受農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助進(jìn)行抽查、審核及審批和審定農(nóng)村最低生活保障金發(fā)放花名冊(cè)等工作。自2007年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來(lái)，農(nóng)村低保財(cái)務(wù)管理按《*市農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》和《××縣農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
××縣人民政府根據(jù)市政府的要求，成立了以分管民政工作的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村居民最低生活保障制度領(lǐng)導(dǎo)組，并根據(jù)《*市建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施方案》和結(jié)合我縣實(shí)際制定了《××縣建立農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施方案(試行)》，方案中明確規(guī)定：(一)保障范圍和對(duì)象為凡持有本縣常住農(nóng)村戶口簿的農(nóng)村居民，共同生活的家庭成員年人均純收入低于我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助，根據(jù)市政府下達(dá)我縣2007年指標(biāo)控制數(shù)為41238人，并根據(jù)縣扶貧辦2006提供統(tǒng)計(jì)核定的絕對(duì)貧困人口數(shù)、2003年縣政府組織調(diào)查的特困人口情況等確定2007年農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。(二)保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助形式：1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：2007年××縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)定為年人均純收入693元，對(duì)達(dá)不到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民實(shí)行差額分類補(bǔ)助，年人均補(bǔ)差不低于360元，由扶貧、統(tǒng)計(jì)部門(mén)向財(cái)政和民政部門(mén)提供，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)指數(shù)變化及縣財(cái)政承擔(dān)能力等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整;2、補(bǔ)助形式：全縣農(nóng)村低保實(shí)行分類施保、差額補(bǔ)助，即對(duì)家庭人均純收入低于693元以下的貧困家庭分為a、b、c三類，2007年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為a類家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助40元、b類家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助30元、c類家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助20元。分類施保人員嚴(yán)格按縣下達(dá)指標(biāo)控制數(shù)確定;2008年年初提高標(biāo)準(zhǔn)為a類家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助50元、b類家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助40元、c類家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助30元;7月再次提高標(biāo)準(zhǔn)為a類家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助60元、b類家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助50元、c類家庭實(shí)行月人均補(bǔ)助40元。3、資金管理：縣財(cái)政局在社會(huì)保障資金專戶下設(shè)立“農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助資金專帳”，用于辦理資金的匯集、核撥、發(fā)放等業(yè)務(wù)，實(shí)行專帳管理、?？顚Ｓ?縣民政部門(mén)設(shè)立“農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助資金專帳”，用于與財(cái)政、金融部門(mén)對(duì)帳。
2007年至2009年全縣農(nóng)村居民農(nóng)村低保規(guī)模情況：
1、2007年全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助15269戶，41328人，發(fā)放低保金14845680元;2、2008年7月以前享受農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助15269戶，41238人;7月以后享受低保18602戶，47339人，發(fā)放低保金24098820元;3、2009年享受農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助18555戶，47339人，1至2季度發(fā)放低保金14201700元。
二、2007年至2009年6月1日農(nóng)村居民最低生活保障資金收支情況
1、2007年全縣農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助資金收支情況
2007年農(nóng)村最低生活保障資金收入14845764元，其中上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金1162920元，本級(jí)財(cái)政配套資金3216564元;2007年××縣農(nóng)村最低生活保障支出14845680元;收支相抵，結(jié)余84元。
2、2008年全縣農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助資金收支情況
2008年最低生活保障資金收入24104484元，其中上級(jí)撥入20644400元、縣級(jí)財(cái)政配套資金3460000元、上年結(jié)余84元;農(nóng)村最低生活保障支出24098820元;收支相抵，累計(jì)結(jié)余5664元。
3、2009年1至6月1日全縣農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助資金收支情況
2009年1至6月共有農(nóng)村最低生活保障收入18365164元，其中上級(jí)財(cái)政撥入12625440元，上級(jí)撥入2008年春節(jié)一次性生活補(bǔ)助4204100元、縣級(jí)財(cái)政配套1700000元，上年結(jié)余5664元;1至2季度農(nóng)村最低生活保障支出18325500元(其中2008年春節(jié)一次性生活補(bǔ)助4123800元);收支相抵，累計(jì)結(jié)余39664元。
三、存在問(wèn)題
1、農(nóng)村信用社未按《××縣農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》規(guī)定的5個(gè)工作日內(nèi)撥付農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助金到低保戶一折通存折。2007年至2009年1季度期間，信用社對(duì)財(cái)政撥入的農(nóng)村居民低保資金大多在15日以上，有的長(zhǎng)達(dá)2月才撥付到低保戶一折通存折。也未按規(guī)定在10個(gè)工作日內(nèi)將撥付情況向民政、財(cái)政部門(mén)反饋。
整改意見(jiàn)：根據(jù)《××縣農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》第七條“農(nóng)村信用社根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)提供的電子花名冊(cè)，在收到低保資金后5個(gè)工作日內(nèi)將資金劃入低保對(duì)象的專用存折?！钡诎藯l“建立低保資金對(duì)賬制度。財(cái)政、民政和農(nóng)村信用社要定期進(jìn)行對(duì)賬工作。農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)在將資金劃入低保對(duì)象存折后10個(gè)工作日內(nèi)，將低保資金發(fā)放情況和資金余額及時(shí)向財(cái)政、民政部門(mén)反饋，防止出現(xiàn)低保資金沉淀現(xiàn)象”規(guī)定，信用社今后應(yīng)及時(shí)按規(guī)定的時(shí)間將財(cái)政撥入的低保資金撥付到低保對(duì)象的專用存折、及時(shí)反饋兌現(xiàn)情況信息。
2、經(jīng)抽查，民政局2008年、2009年的農(nóng)村居民最低生活保障調(diào)查申請(qǐng)審批表均無(wú)負(fù)責(zé)人簽字、蓋章和審批日期，個(gè)別調(diào)查申請(qǐng)審批表無(wú)村、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人簽字審核蓋章及審批日期。
整改意見(jiàn)：村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、民政局必須嚴(yán)格按《××縣建立農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施方案(試行)》要求，對(duì)低保申請(qǐng)人履行相關(guān)審批手續(xù)。
3、2008年上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)村居民最低生活保障資金未及時(shí)到位，導(dǎo)致縣財(cái)政不能按《××縣農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》規(guī)定按月?lián)芨掇r(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助資金。
4、其他問(wèn)題：從抽查財(cái)政社保股的情況反映出：農(nóng)村低保資金未反映利息收入，其原因是農(nóng)村低保、城市低保等七項(xiàng)專項(xiàng)資金使用一個(gè)銀行存款戶，難予準(zhǔn)確劃分各項(xiàng)資金利息收入;縣財(cái)政委托農(nóng)村信用社發(fā)放低保資金無(wú)委托書(shū)。
四、審計(jì)評(píng)價(jià)及建議
××縣自2007年實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來(lái)，縣委、政府高度重視，成立了××縣農(nóng)村居民最低生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)低保資金的籌集、管理和發(fā)放建立了一系列管理和監(jiān)督機(jī)制，到2009年全縣低保對(duì)象達(dá)18602戶，47339人，發(fā)放低保資金57270000元，從一定程度上改善了農(nóng)村特困難人群生產(chǎn)生活條件。審計(jì)結(jié)果表明：低保資金切實(shí)做到了?？顚Ｓ?，專帳核算。但在低保機(jī)制實(shí)施過(guò)程中，仍存在著審批手續(xù)不完備、低保資金撥付不及時(shí)、管理環(huán)節(jié)相關(guān)依據(jù)不齊備等問(wèn)題，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出如下建議：
1、針對(duì)信用社不能按規(guī)定時(shí)間將低保資金撥付低保對(duì)象情況，建議民政局、財(cái)政局和信用社協(xié)商，適當(dāng)延長(zhǎng)信用社撥付低保金到低保對(duì)象專用存折時(shí)間;
一、土地流轉(zhuǎn)的基本情況
我縣農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶13.5萬(wàn)戶，承包耕地面積36.08萬(wàn)畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年12月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.6 萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶1.2萬(wàn)戶，分別占承包面積的10 %和承包戶數(shù)的9 %。其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同的0.5萬(wàn)戶， 1.8萬(wàn)畝，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)和面積的 42%和50 %。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)面積達(dá) 1.8萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶0.7萬(wàn)戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)戶數(shù)的50 %和58 %。全縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積達(dá) 2.4萬(wàn)畝，占家庭土地承包總面積的7%。全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地糾紛調(diào)解委員會(huì),部分村建成了村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和調(diào)解中心,逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和土地糾紛調(diào)解仲裁體系。
二、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的基本作法
在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，我縣確定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路：以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，培植龍頭企業(yè);依靠經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢(shì)組合，實(shí)施耕地規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用，著力市場(chǎng)信息、資金、勞力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)有效對(duì)接，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢(shì)、科技含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上，堅(jiān)持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇。具體作法是：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。針對(duì)過(guò)去我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在自發(fā)、不規(guī)范、流轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題，縣委、縣政府高度重視，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的工作：一是召開(kāi)會(huì)議，廣泛宣傳。近幾年來(lái)，縣委、縣政府多次召開(kāi)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)議，專題部署，并通過(guò)各種場(chǎng)合，將國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)政策宣傳到千家萬(wàn)戶，全縣上下形成了土地流轉(zhuǎn)工作的良好氛圍。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部把土地流轉(zhuǎn)列入了鄉(xiāng)村工作的重要日程，做到了年初有計(jì)劃、年底有考核。二是興辦試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。今年，我局結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科發(fā)展觀活動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研，對(duì)匡河等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在匡河鄉(xiāng)興辦土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)。9月份，在匡河鄉(xiāng)召開(kāi)了全縣土地流轉(zhuǎn)暨發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將匡河鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)向全縣推廣。三是出臺(tái)文件，強(qiáng)化措施。今年，為使我縣土地流轉(zhuǎn)工作落到實(shí)處，縣委、縣政府采取了一條過(guò)硬措施，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評(píng)比。
(二)成立機(jī)構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)戶的切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣。為了切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，我縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要層層成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，要配備專人，專抓土地流轉(zhuǎn)工作。一是縣里成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣土地流轉(zhuǎn)工作，以縣經(jīng)管局為主，抽調(diào)有關(guān)單位人員，組建了全縣土地流轉(zhuǎn)工作班子，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣經(jīng)管局。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(經(jīng)管站)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu);三是有條件的村要建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)引進(jìn)大戶或企業(yè);四是建立健全政策引導(dǎo)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、考核機(jī)制，多管齊下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
(三)夯實(shí)基礎(chǔ)，確保流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的生活保障，是一項(xiàng)最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。今年，我局嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，建立健全相關(guān)制度，全面落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)抓好二輪延包的后續(xù)完善工作，妥善處理解決遺留問(wèn)題，確保農(nóng)民現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。我局共調(diào)處土地承包糾紛上訪19件，如，調(diào)處了匡河鄉(xiāng)涂家沖村董鳳要嬌土地糾紛案、大河岸鎮(zhèn)南家山村何青土地糾紛案，縣、鄉(xiāng)、村基本做到了土地糾紛矛盾不出村、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不出縣，將矛盾化解在基層。
(四)培育市場(chǎng)，搞活流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的目的不僅在于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體(流入方)收益，而且農(nóng)民(流出方)也要收益，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的良好態(tài)勢(shì)。我縣以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主體流轉(zhuǎn)的收益大大高于農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)收益，農(nóng)民對(duì)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的積極性高于農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的思本文來(lái)源：文秘站 路，大力引導(dǎo)各類組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、 工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。一是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建基地。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，以“公司+基地+農(nóng)戶”和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等模式，有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，如匡河鄉(xiāng)奶牛場(chǎng)、九資河惠濤藥業(yè)等企業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的形式，建設(shè)奶牛飼料基地和藥材基地，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。二是引導(dǎo)種養(yǎng)大戶和合作社開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全縣的種養(yǎng)大戶和合作社可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，集約土地，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，如我縣的錦秀林牧專業(yè)合作社，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)羊大戶，建立12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，帶動(dòng)了群眾增收致富，產(chǎn)生了更大的經(jīng)濟(jì)效益，今年，該合作社又流轉(zhuǎn)了100畝土地，投資250萬(wàn)元，建設(shè)核心繁育基地，每年能為鄂東提供種母羊20__只。
了較為明顯成效。
一、土地流轉(zhuǎn)的基本情況 二、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的基本作法
在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，我縣確定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路：以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，培植龍頭企業(yè);依靠經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢(shì)組合，實(shí)施耕地規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用，著力市場(chǎng)信息、資金、勞力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)有效對(duì)接，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢(shì)、科技含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上，堅(jiān)持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇。具體作法是：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。針對(duì)過(guò)去我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在自發(fā)、不規(guī)范、流轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題，縣委、縣政府高度重視，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的工作：一是召開(kāi)會(huì)議，廣泛宣傳。近幾年來(lái)，縣委、縣政府多次召開(kāi)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作會(huì)議，專題部署，并通過(guò)各種場(chǎng)合，將國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)政策宣傳到千家萬(wàn)戶，全縣上下形成了土地流轉(zhuǎn)工作的良好氛圍。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部把土地流轉(zhuǎn)列入了鄉(xiāng)村工作的重要日程，做到了年初有計(jì)劃、年底有考核。二是興辦試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。今年，我局結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科發(fā)展觀活動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研，對(duì)匡河等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，并在匡河鄉(xiāng)興辦土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)。9月份，在匡河鄉(xiāng)召開(kāi)了全縣土地流轉(zhuǎn)暨發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將匡河鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)向全縣推廣。三是出臺(tái)文件，強(qiáng)化措施。今年，為使我縣土地流轉(zhuǎn)工作落到實(shí)處，縣委、縣政府采取了一條過(guò)硬措施，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評(píng)比。
(二)成立機(jī)構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)戶的切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣。為了切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，我縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要層層成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，要配備專人，專抓土地流轉(zhuǎn)工作。一是縣里成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣土地流轉(zhuǎn)工作，以縣經(jīng)管局為主，抽調(diào)有關(guān)單位人員，組建了全縣土地流轉(zhuǎn)工作班子，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣經(jīng)管局。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(經(jīng)管站)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu);三是有條件的村要建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)引進(jìn)大戶或企業(yè);四是建立健全政策引導(dǎo)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、考核機(jī)制，多管齊下推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工
為了保證換證工作順利開(kāi)展，我鄉(xiāng)成立了以黨委書(shū)記鄺貴娥任顧問(wèn)，鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)劉俊東任組長(zhǎng)，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各村駐村鄉(xiāng)干部及村支部書(shū)記為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)工作，做好宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，督促和指導(dǎo)村組干部做好土地清理和調(diào)查核實(shí)工作，按要求搞好土地臺(tái)帳。各村也相應(yīng)成立了工作機(jī)構(gòu)。做到分工明確，責(zé)任到人，宣傳到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位，確保工作質(zhì)量。
二、制定工作方案，確保工作有序進(jìn)行
換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定，涉及面廣，政策性強(qiáng)，遺留問(wèn)題較多，工作難度大。為保證工作的有序開(kāi)展，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，在鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)上進(jìn)行了專題研究，并制定了周密的工作實(shí)施方案。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換證工作按照組織領(lǐng)導(dǎo)，宣傳動(dòng)員，清查處理、審核發(fā)證、檢查驗(yàn)收五個(gè)階段進(jìn)行，對(duì)各個(gè)階段的工作質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)做了嚴(yán)格要求。
三、嚴(yán)格依法辦事，正確處理有關(guān)問(wèn)題
這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)工作，旨在進(jìn)一步規(guī)范和完善土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作，完善土地承包關(guān)系，既要處理好歷史遺留問(wèn)題，又要防止新問(wèn)題的發(fā)生。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的意見(jiàn)》等法律、法規(guī)和政策精神，結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包中存在的問(wèn)題，對(duì)有關(guān)政策的要求、換證對(duì)象及補(bǔ)發(fā)證對(duì)象、外出務(wù)工農(nóng)民的承包權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地調(diào)整方面的問(wèn)題作了明確的規(guī)定和說(shuō)明，使換證工作有法可依，有章可循。
四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)
在換證工作中，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)各個(gè)階段的工作認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和解決。為了確保工作的進(jìn)度和質(zhì)量，鄉(xiāng)黨委、政府多次就此項(xiàng)工作召開(kāi)專題調(diào)度會(huì)，共同商議、及時(shí)處理出現(xiàn)的各種問(wèn)題。特別是在土地清理核實(shí)、登記土地臺(tái)帳、填制經(jīng)營(yíng)權(quán)證階段，鄉(xiāng)村干部多次深入村組指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，填寫(xiě)規(guī)范，內(nèi)容齊全，確保土地清理核實(shí)、臺(tái)帳登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)證填寫(xiě)一次成功。為保證工作質(zhì)量，我們一方面認(rèn)真做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面，安排專門(mén)人員對(duì)各階段工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
四、存在問(wèn)題
1、農(nóng)村土地承包歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有全部得到妥善處理，農(nóng)戶全戶外出打工，為換證工作帶來(lái)困難。
根據(jù)省市統(tǒng)一部署，__縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作自今年3月全面鋪開(kāi)以來(lái)，依靠廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部的努力，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)風(fēng)景區(qū)管委會(huì),183個(gè)村，1732個(gè)組已完成確權(quán)確地和合同簽訂工作，已有6.84萬(wàn)戶與村組簽訂了土地承包合同，占總土地承包戶6.84萬(wàn)的100；完成二輪延包面積20.93萬(wàn)畝，占承包土地總面積21.06萬(wàn)畝的99.4。我們的主要作法是：
一、積累經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作到位。辦好試點(diǎn)是全面鋪開(kāi)工作的基礎(chǔ)。去年12月，為探索工作經(jīng)驗(yàn)，我們確定在大畈、闖王兩個(gè)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作共抽調(diào)125人，組成25個(gè)專班，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的努力，全面完成了確權(quán)確地工作，形成了具有指導(dǎo)意義的典型材料，為全縣工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
二、明確責(zé)任，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。落實(shí)延包政策，關(guān)鍵在干部。工作的落實(shí)歸根到底是要將在責(zé)任抓落實(shí)。為此，我們一是成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣鄉(xiāng)兩級(jí)都成立了以縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的二輪延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是組派了工作專班，每村一個(gè)工作組，每個(gè)工作組由5人組成，其中縣直單位干部1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部2名，財(cái)政和經(jīng)管干部2名；三是實(shí)行包保責(zé)任制，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，各村工作組組長(zhǎng)（副局級(jí)以上干部）為直接責(zé)任人，任務(wù)沒(méi)完成工作組不撤，工作不驗(yàn)收責(zé)任不解除；四是加強(qiáng)部門(mén)配合，經(jīng)管部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、合同表簿填報(bào)審核及其他日常工作，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)建立、經(jīng)營(yíng)權(quán)證打印及經(jīng)費(fèi)籌措工作，延包辦和部門(mén)負(fù)責(zé)做好上訪群眾的接待和處理工作，紀(jì)檢、司法部門(mén)負(fù)責(zé)查處土地承包和征用過(guò)程中的違法違紀(jì)案件，縣辦、縣政府辦負(fù)責(zé)組織檢查督辦和工作協(xié)調(diào)，形成了良好的工作氛圍。
三、武裝骨干，確保業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。二輪延包工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，業(yè)務(wù)性高，需要一支過(guò)硬的工作隊(duì)伍。為此，我們?cè)趯訉娱_(kāi)好動(dòng)員大會(huì)的基礎(chǔ)上，狠抓了業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作。一是縣里集中組織了兩期培訓(xùn)班，要求每名工作隊(duì)員弄懂弄透相關(guān)法律政策，掌握熟悉具體工作方法和工作程序；二是將全縣經(jīng)管干部和財(cái)政干部分派到兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包村負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作，實(shí)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練；三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和村組干部。大畈鎮(zhèn)將干部培訓(xùn)工作與調(diào)查研究工作結(jié)合起來(lái)，采取“帶著政策搞宣傳、帶著任務(wù)搞調(diào)研、帶著問(wèn)題搞培訓(xùn)”的方式，干部白天下到村組宣傳政策了解情況，晚上針對(duì)調(diào)查的問(wèn)題和情況進(jìn)行集中，全鎮(zhèn)先后梳理出問(wèn)題13條，全體干部對(duì)照政策法規(guī)，把實(shí)際存在問(wèn)題和預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)的矛盾在學(xué)習(xí)中一一掌握解決的辦法，有效地推動(dòng)了工作開(kāi)展。該鎮(zhèn)隱水村十組組長(zhǎng)外出務(wù)工，村支書(shū)李興水為確保全村進(jìn)度，晚上獨(dú)自一人步行四十多里到黃沙找回組長(zhǎng)，與他一起布置和商量，使得工作同步開(kāi)展。
四、規(guī)范操作，確保工作程序到位。完善二輪延包的工作目標(biāo)是解決好田地糾紛，簽訂好承包合同，發(fā)放好經(jīng)營(yíng)權(quán)證。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須嚴(yán)格工作程序，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，做到環(huán)節(jié)一個(gè)不少，細(xì)節(jié)一個(gè)不丟，一步一步走到位，不能走過(guò)場(chǎng)。在具體工作中，我們嚴(yán)格按程序辦事，重點(diǎn)把好“八關(guān)”：
1、政策宣傳關(guān)。為確保黨的農(nóng)村土地承包政策家喻戶曉，深入人心，我們主要采取了“三個(gè)一”的措施：一是以村為單位開(kāi)好一個(gè)村組干部、黨員和群眾代表會(huì)，統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮黨員干部和群眾代表的作用；二是以組為單位開(kāi)好一個(gè)村民大會(huì)，把有關(guān)政策法規(guī)原原本本交給群眾；三是將一份縣里統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包政策法規(guī)宣傳報(bào)紙一戶不漏地發(fā)到農(nóng)戶手中。楊芳鄉(xiāng)和燕廈鄉(xiāng)通過(guò)拉橫幅、辦專欄、出黑板報(bào)、發(fā)傳單、寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)等形式，提高群眾對(duì)政策的知曉率和工作透明度。九宮山鎮(zhèn)宣傳工作做到讓群眾“四明白”：把工作意義向群眾講明白；把延包政策向群眾講明白；把相關(guān)問(wèn)題向群眾講明白；把工作方法向群眾講明白。
2、調(diào)查摸底關(guān)。摸準(zhǔn)土地承包現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題和癥結(jié)，是解決矛盾、調(diào)處糾紛、確權(quán)到戶的基礎(chǔ)和依據(jù)。為此，各村工作組深入到村組農(nóng)戶和田頭地塊，摸清實(shí)際情況，排查各類矛盾和糾紛，填準(zhǔn)《土地承包情況調(diào)查摸底表》。在具體工作中主要做到“六查六看”：查農(nóng)戶自報(bào)面積與稅改面積及本組實(shí)分面積是否一致，看有沒(méi)有漏報(bào)或已改變土地形狀現(xiàn)象；查各戶田地的實(shí)際塊數(shù)與填報(bào)塊數(shù)是否一致，看有沒(méi)有漏填的現(xiàn)象；查表中四至與實(shí)際相鄰四至是否一致，看有沒(méi)有四至不清或相互重疊填報(bào)的現(xiàn)象；查實(shí)際耕種人與承包人是否一致，看有沒(méi)有流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象；查派出所戶口人數(shù)與承包耕地人數(shù)是否一致，看有沒(méi)有自動(dòng)放棄承包權(quán)或違法剝奪承包權(quán)現(xiàn)象；查土地承包、征用、流轉(zhuǎn)與現(xiàn)行土地承包法律政策是否一致，看有沒(méi)有違法違紀(jì)和侵害農(nóng)戶利益的行為。九宮山鎮(zhèn)采取“四結(jié)合”的辦法抓好摸底登記工作：即定點(diǎn)登記與入戶登記相結(jié)合；帳表核對(duì)與現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)相結(jié)合；小組會(huì)議核對(duì)與上墻讓群眾監(jiān)督相結(jié)合；調(diào)查研究與解決遺留問(wèn)題相結(jié)合。[文秘站網(wǎng)文章-找范文,到文秘站網(wǎng)]
3、糾紛調(diào)處關(guān)。切實(shí)解決各類矛盾糾紛，正確處理各種利益關(guān)系，是完善二輪延包工作的重中之重。我們?cè)诿着挪榈幕A(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，結(jié)合試點(diǎn)和外地經(jīng)驗(yàn)，制定了《__縣依法完善農(nóng)村土地二
輪延包工作方案》，整理印發(fā)了《依法完善農(nóng)村土地二輪延包試點(diǎn)工作有關(guān)具體問(wèn)題及其解決辦法》，各地依據(jù)這些，發(fā)動(dòng)群眾，民主協(xié)商，妥善解決好各類矛盾和糾紛，有力地推動(dòng)了工作的順利開(kāi)展。全縣共發(fā)生土地承包及合同糾紛95起，目前已全部處理落實(shí)到位。洪港鎮(zhèn)三源村四組張遠(yuǎn)明原在一山溝垅岔內(nèi)居住，1998年承包的田地都在垅內(nèi)，自己也沒(méi)意見(jiàn)，現(xiàn)在搬遷到畈外居住，要求重新調(diào)整土地，但大部分群眾不同意，本人便不肯簽字；工作組長(zhǎng)得知這一情況后，上門(mén)做耐心細(xì)致的思想工作，終于簽訂了承包合同。通羊鎮(zhèn)石巖村村民夏萬(wàn)堂上訪反映土地糾紛，要求確權(quán)確地，縣鎮(zhèn)兩級(jí)迅速組派工作組，深入調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)涉及到城郊土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，便通過(guò)民主協(xié)商、調(diào)整機(jī)動(dòng)地、落實(shí)補(bǔ)償政策等措施，使問(wèn)題得到解決。4、方案制定關(guān)。一是始終堅(jiān)持民主協(xié)商原則，所有方案都必須經(jīng)全體群眾或群眾代表議定并簽字認(rèn)可；二是始終堅(jiān)持公示公開(kāi)，確權(quán)確地方案和農(nóng)戶土地承包情況都實(shí)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督；三是始終堅(jiān)持方案批復(fù)制度，村組確權(quán)確地方案必須報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，審核通過(guò)后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以文件形式批復(fù)實(shí)施。燕廈鄉(xiāng)個(gè)別組在有爭(zhēng)議的情況下便制訂確權(quán)確地方案，被工作組及時(shí)制止，要求在調(diào)解糾紛后，根據(jù)群眾統(tǒng)一意見(jiàn)重新制定方案；同時(shí)，對(duì)個(gè)別村組在摸底造冊(cè)過(guò)程中為減少工作量，依稅改面積填寫(xiě)，造成與實(shí)際田畝不符的問(wèn)題，要求重新摸底登記。
5、確權(quán)確地關(guān)。方案確定后，就要把面積、地塊落實(shí)到戶，逐戶填寫(xiě)《農(nóng)村土地承包情況登記表》。這一環(huán)節(jié)，我們著重把住兩點(diǎn)：一是專人填寫(xiě)，組織專門(mén)人員先培訓(xùn)后集中填寫(xiě)，確保質(zhì)量；二是簽字到位，農(nóng)戶必須由本人或由其委托他人簽字認(rèn)可，村干部和工作組長(zhǎng)由本人簽名以明確工作責(zé)任。黃沙鋪鎮(zhèn)確權(quán)確地實(shí)行“陽(yáng)光操作”，各組確權(quán)確地小組成員入戶登記，各組召開(kāi)群眾大會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，農(nóng)戶之間對(duì)承包地塊和四至邊界進(jìn)行相互核對(duì)，農(nóng)戶簽字率達(dá)到100。
6、合同簽訂關(guān)。在合同簽訂工作中，我們堅(jiān)持做到“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，統(tǒng)一組織專門(mén)人員填寫(xiě)，發(fā)包方統(tǒng)一由村民委員會(huì)蓋章，承包方統(tǒng)一由戶主本人簽字，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站實(shí)行鑒證。通羊鎮(zhèn)在審核合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分合同有面積不符、四至不清、編號(hào)錯(cuò)誤、漏記等問(wèn)題，一一予以更正，確保了合同的質(zhì)量。九宮山鎮(zhèn)嚴(yán)把“三關(guān)”（合同填寫(xiě)關(guān)、核對(duì)關(guān)和審查關(guān)），經(jīng)過(guò)逐戶、逐份核對(duì)，審查出不合格合同書(shū)1535份，利用3天時(shí)間全面整改到位。
7、微機(jī)管理關(guān)。財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一購(gòu)置并建立了農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配置了電腦和打印機(jī)，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》統(tǒng)一使用微機(jī)打印。特別是在10月份，我們根據(jù)市檢查組的整改意見(jiàn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，采取非常措施，在短短20天內(nèi)，全面完成了全縣近7萬(wàn)份經(jīng)營(yíng)權(quán)證的數(shù)據(jù)過(guò)錄、電腦打印和發(fā)放到戶等工作。
8、檔案整理關(guān)。為規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案，縣經(jīng)管局制定印發(fā)《農(nóng)村土地承包檔案管理制度》，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包檔案的歸檔范圍、整理方法及工作要求提出了明確規(guī)定。九宮山鎮(zhèn)認(rèn)真整理延包工作檔案，不僅鎮(zhèn)里的檔案較為規(guī)范，每個(gè)村都購(gòu)置了專門(mén)的檔案盒，以組為單位分類整理，統(tǒng)一歸檔?？h檔案局不僅選派業(yè)務(wù)骨干到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，而且將全縣近二十一萬(wàn)份合同書(shū)裝訂成冊(cè)、歸入檔案，進(jìn)一步規(guī)范完善了我縣各級(jí)農(nóng)村土地二輪延包工作檔案。
