時間：2023-03-08 15:33:59
序論：在您撰寫文化體制改革工作要點(diǎn)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
認(rèn)真梳理改革重點(diǎn)，研究制定改革措施，繼續(xù)抓好工作落實(shí);二是加大資金保障力度，為全市改革工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的資金保障，確保各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn);下面是小編給大家?guī)淼呢?cái)政局扎實(shí)開展全面深化改革“回頭看”工作總結(jié)。希望大家喜歡!
根據(jù)《關(guān)于開展全面深化改革“回頭看”工作的通知》要求，局黨組高度重視，立即組織召開會議，認(rèn)真梳理本單位承擔(dān)的各項(xiàng)改革任務(wù)，扎實(shí)開展全面深化改革“回頭看”工作。
一、重點(diǎn)改革任務(wù)
按照中央、省、州、市級改革試點(diǎn)和《xx市重大改革舉措實(shí)施規(guī)劃(20xx-20xx)》明確的改革任務(wù)，市財(cái)政局承擔(dān)的改革任務(wù)主要為：一是與市公安局共同承擔(dān)中央、省、州、市級改革試點(diǎn)“跨省異地繳納交通違法罰款試點(diǎn)改革工作”(x項(xiàng));二是與市發(fā)改局等有關(guān)部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會體制改革、扶貧開發(fā)改革、民主法制領(lǐng)域改革、生態(tài)文明體制機(jī)制改革、文化體制改革等六個方面的改革工作(x個大項(xiàng)、x個小項(xiàng))。
二、工作推進(jìn)情況
自改革工作開展以來，局黨組高度重視，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，突破重點(diǎn)，切實(shí)解決改革推進(jìn)過程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，全力謀求改革實(shí)效，各項(xiàng)改革工作有序推進(jìn)。目前，完成中央、省、州和市級改革試點(diǎn)x項(xiàng)，完成xx市重大改革舉措實(shí)施規(guī)劃改革任務(wù)xx項(xiàng)。
三、主要工作措施
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對xx市財(cái)政局全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和與專職工作人員;二是結(jié)合《xx市重大改革舉措實(shí)施規(guī)劃(20xx-20xx)》，認(rèn)真梳理工作要點(diǎn)，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作有人抓，抓好、抓實(shí)，抓出成效;三是按照工作要求，及時上報改革臺帳、信息、工作推進(jìn)情況;四是突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，收集整理工作中的難點(diǎn)、亮點(diǎn)和存在的問題，抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、自查整改工作。
四、取得的成效
一是經(jīng)濟(jì)體制改革整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，激發(fā)了發(fā)展動力活力，“三去一降一補(bǔ)”取得階段性成效。
二是民主法治領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，民主政治繼續(xù)完善。
三是社會體制改革促使人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)了社會保障領(lǐng)域制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，推進(jìn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序銜接。
四是扶貧開發(fā)改革圍繞實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制創(chuàng)新，全面建立健全脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，為實(shí)現(xiàn)脫貧提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
五是生態(tài)文明體制機(jī)制改革加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度框架基本形成，初步建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的基礎(chǔ)性制度框架，系統(tǒng)推進(jìn)了河湖保護(hù)和生態(tài)環(huán)境整體治理工作。
六是文化體制改革縱深推進(jìn)，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步釋放，提升了文化管理效能，鞏固壯大了宣傳思想文化陣地。
五、存在的困難和問題
一是由于部門職能職責(zé)原因，市財(cái)政局為牽頭部門的部分改革工作因市財(cái)政局不是執(zhí)行主體，無法牽頭組織開展改革工作。二是涉及國有企業(yè)管理改革方面，由于體制機(jī)制未理順，存在管理真空地帶，市財(cái)政局因無相關(guān)管理職責(zé)，無法牽頭進(jìn)行改革，導(dǎo)致改革工作進(jìn)展緩慢(待市政府成立國資委進(jìn)行牽頭管理后，我局按要求配合做好改革工作)。
本刊訊 2月13日，記者從新聞出版總署獲悉，2012年新聞出版改革發(fā)展15項(xiàng)工作要點(diǎn)已經(jīng)確定，繼續(xù)積極穩(wěn)步推進(jìn)非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制、積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨報黨刊發(fā)行體制改革被列入15項(xiàng)工作要點(diǎn)，將制定出臺《關(guān)于非法人報刊編輯部體制改革實(shí)施辦法》和《關(guān)于加快推進(jìn)我國報刊業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》。
這15項(xiàng)工作要點(diǎn)分別是：全面落實(shí)《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》；繼續(xù)積極穩(wěn)步推進(jìn)非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制；積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨報黨刊發(fā)行體制改革；進(jìn)一步深化出版單位體制改革；推動出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團(tuán)化建設(shè)和上市融資；推進(jìn)新聞出版事業(yè)單位改革；加快推進(jìn)新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)；加快推動產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培育新聞出版產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)；加快推進(jìn)科技創(chuàng)新與技術(shù)融合；積極培育和擴(kuò)大新聞出版消費(fèi)市場；大力實(shí)施新聞出版走出去戰(zhàn)略；加快構(gòu)建現(xiàn)代出版物市場體系；引導(dǎo)和規(guī)范非公有制資本有序參與出版活動；落實(shí)和完善新聞出版改革發(fā)展各項(xiàng)政策；切實(shí)加強(qiáng)新聞出版改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》于2月15日剛剛公布，新聞出版總署把全面落實(shí)《規(guī)劃綱要》放在工作首位?？偸鹛岢?，將認(rèn)真抓好《規(guī)劃綱要》中涉及新聞出版改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目和重要工作，結(jié)合《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行重大工程項(xiàng)目責(zé)任制，盡快制訂《新聞出版總署關(guān)于國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工》和《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)工作分工》，建立重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目和重要工作責(zé)任制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。盡快啟動并抓好重大新聞出版工程項(xiàng)目的組織實(shí)施，全面建立跟蹤指導(dǎo)、督促檢查、績效考評工作機(jī)制。
今年有兩項(xiàng)重點(diǎn)工作將要全面完成，一項(xiàng)是繼續(xù)積極穩(wěn)步推進(jìn)非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作?？偸鹨?，上半年完成列入首批轉(zhuǎn)企改制的非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，啟動并開展第二批非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作，將制定出臺《關(guān)于非法人報刊編輯部體制改革實(shí)施辦法》，啟動學(xué)術(shù)期刊、非法人報刊編輯部體制改革工作。
此外，新聞出版總署還將出臺《關(guān)于加快推進(jìn)我國報刊業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，鼓勵和支持省級黨報及其所屬非時政類報刊與本區(qū)域地市報刊進(jìn)行戰(zhàn)略合作，鼓勵和支持實(shí)力雄厚的行業(yè)性報刊出版單位對本行業(yè)報刊出版資源進(jìn)行整合；支持和推動轉(zhuǎn)企改制到位、具備條件的報刊出版企業(yè)進(jìn)行股份制改造和上市融資。
今年我國將積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨報黨刊發(fā)行體制改革；結(jié)合開展非時政類報刊出版單位體制改革，積極探索黨報黨刊發(fā)行新模式，增強(qiáng)黨報黨刊等主流媒體的輿論影響力和信息傳播能力；選擇10個左右已開展或正在開展黨報黨刊發(fā)行體制改革的地區(qū)和單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加以推廣；鼓勵各級黨報組建獨(dú)立的發(fā)行公司，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高發(fā)行時效和覆蓋范圍；支持黨報黨刊與郵政部門、大型出版物發(fā)行企業(yè)或物流企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，整合區(qū)域內(nèi)的報刊等出版物發(fā)行物流配送資源，建立完善成熟的營銷網(wǎng)絡(luò)。
為了推動出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團(tuán)化建設(shè)和上市融資，總署制定的《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》即將出臺，《指導(dǎo)意見》將對加快推動集團(tuán)化建設(shè)提出明確的目標(biāo)思路和具體的扶持政策措施。
總署要求，今年是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆六中全會精神,貫徹落實(shí)《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》，推動新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮的重要一年。新聞出版改革發(fā)展工作要按照中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作重點(diǎn)及責(zé)任分工，按照新聞出版總署黨組的要求和部署，認(rèn)真抓好新聞出版改革發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和重要工作的落實(shí)，以優(yōu)異成績迎接黨的十勝利召開。（王聰盈）
馬云、李開復(fù)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)
中國首屆新媒體創(chuàng)業(yè)大賽啟動
本刊訊（記者 彭波）2月16日，由中國期刊協(xié)會、新傳媒產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、浙江日報報業(yè)集團(tuán)共同主辦的中國首屆新媒體創(chuàng)業(yè)大賽在北京正式啟動。
作為中國第一場傳媒領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，馬云、胡舒立、李開復(fù)、薛蠻子、熊曉鴿、倪正東、徐小平等業(yè)界精英被特聘為大賽創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師親自指導(dǎo)心懷新媒體創(chuàng)業(yè)夢想的團(tuán)隊(duì)。
據(jù)浙江日報報業(yè)集團(tuán)總工程師蔣純介紹，中國首屆新媒體創(chuàng)業(yè)大賽以“人文+科技”理念為主線，所有針對精準(zhǔn)、細(xì)分閱讀市場的新媒體、新應(yīng)用均可參賽，參賽的個人（包括海外留學(xué)人員）、開發(fā)團(tuán)隊(duì)、商業(yè)機(jī)構(gòu)需向大賽提品設(shè)計(jì)DEMO和《創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書》。勝出團(tuán)隊(duì)將優(yōu)先獲得大賽主辦方及其合作投資機(jī)構(gòu)總計(jì)過億的專項(xiàng)投資。
主辦方同時表示，對于參賽項(xiàng)目選擇的第一條件是主打傳媒領(lǐng)域，另外要有互動、社會化等適應(yīng)新媒體時代的特性，要有可行的贏利模式――即需有創(chuàng)意和市場感，必須接受市場檢驗(yàn)。對于新媒體的理解，可以將定位瞄準(zhǔn)細(xì)分市場，面向小而精的特定人群精準(zhǔn)傳播，可以在細(xì)分行業(yè)或者細(xì)分傳播載體上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。
本次大賽設(shè)“傳媒夢工場之星”、“新媒體創(chuàng)意之星”、“傳媒人才創(chuàng)業(yè)特別獎”等獎項(xiàng)，經(jīng)過初賽、復(fù)賽、決賽，到今年夏天，“傳媒夢工場”將對具備市場前景的新媒體創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行孵化。前8名創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目將優(yōu)先獲得入駐“傳媒夢工場”創(chuàng)業(yè)孵化基地的機(jī)會，并優(yōu)先獲得 “傳媒夢工場”及其合作投資伙伴的專項(xiàng)投資。
未來電視攜手PPTV樹互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)新標(biāo)
本刊訊（記者 彭波）2012年2月21日，未來電視有限公司（中國網(wǎng)絡(luò)電視臺旗下子公司）與PPTV網(wǎng)絡(luò)電視（聚力傳媒旗下媒體）在京聯(lián)合召開會，正式宣布在互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)領(lǐng)域結(jié)為戰(zhàn)略合作伙伴。雙方將在內(nèi)容運(yùn)營及視頻云技術(shù)等方面展開合作，通過整合雙方強(qiáng)大的內(nèi)容資源，共同打造國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容市場第一聯(lián)合品牌。
會現(xiàn)場，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺總經(jīng)理助理、未來電視有限公司總經(jīng)理張宇霞與PPTV網(wǎng)絡(luò)電視創(chuàng)始人兼總裁姚欣共同啟動合作儀式。張宇霞表示，雙方將就互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)展開緊密合作，攜手行業(yè)伙伴建立中國自己的互聯(lián)網(wǎng)電視行業(yè)終端服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容分發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系。
根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，按照“十一五”規(guī)劃和今年政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，結(jié)合我市當(dāng)前的改革和發(fā)展形勢，現(xiàn)就2010年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的發(fā)展主題，解放思想，開拓創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧的體制機(jī)制。
（二）總體要求
1.認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求意見，切實(shí)找準(zhǔn)問題，消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾。
2.調(diào)動各方面參與改革的積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，形成共同推進(jìn)改革的合力。
3.把握好改革的時機(jī)、力度和節(jié)奏，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。
二、改革的重點(diǎn)和任務(wù)
（一）繼續(xù)深化行政管理體制改革。完成縣、區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，全面實(shí)施績效工資制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的相關(guān)工作。（市編辦、市人社局，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（二）深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)行政審批（服務(wù)）“兩集中、兩到位”工作，落實(shí)部門三定方案，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“一門式”受理、“陽光式”操作、“一站式”審批。積極構(gòu)建基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺，構(gòu)筑服務(wù)城市大建設(shè)的基建審批服務(wù)新體系。（市行政服務(wù)中心牽頭）
（三）深化企業(yè)改革。完善市屬國有企業(yè)改革工作，基本完成區(qū)屬集體企業(yè)改制任務(wù)，加快推進(jìn)縣屬企業(yè)改革，穩(wěn)妥處置改制企業(yè)遺留問題。（市國資委，各縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)投融資體制改革。建立多元化投資體（）制，策劃和組織實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)銀企合作、央企合作，推動直接融資，做大做強(qiáng)投融資平臺；加強(qiáng)中小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)。（市發(fā)改委、市金融辦、蚌埠銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結(jié)合振興縣域經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的長效機(jī)制。（市發(fā)改委、市農(nóng)委負(fù)責(zé)）
（六）加快自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開展產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，組織實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。（市創(chuàng)新辦牽頭）
（七）創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制。突出產(chǎn)業(yè)招商和專題招商，組織重大招商活動。建立健全招商網(wǎng)絡(luò)，提高招商能力。做好招商服務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施。（市招商局牽頭）
（八）深化流通體制改革。加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測，大力推進(jìn)農(nóng)村商品流通改革，加快專業(yè)市場建設(shè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，提高流通現(xiàn)代化水平。（市商務(wù)局牽頭）
（九）推進(jìn)土地管理制度改革。進(jìn)一步完善土地市場建設(shè)，提高建設(shè)用地保障能力。推進(jìn)集體用地征收改革，完善征地補(bǔ)償辦法。加快土地流轉(zhuǎn)辦法的制定，推進(jìn)農(nóng)村集體土地市場的建設(shè)。（市國土局牽頭）
（十）加快林業(yè)改革發(fā)展。以實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營為重點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)管理體制改革；加強(qiáng)林權(quán)保護(hù)，完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；加快國有場圃改革，推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和組合；擴(kuò)大林業(yè)開放，鼓勵和支持各類社會主體發(fā)展林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市林業(yè)局牽頭）
（十一）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)和完善促進(jìn)就業(yè)的政策措施，全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，做好勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)。辦好人才市場和勞動力市場。（市人社局牽頭）
（十二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施國家基本醫(yī)藥制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，著力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，建立財(cái)力保障和考核激勵機(jī)制，確保醫(yī)改各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。（市醫(yī)改辦牽頭）
（十三）深化教育體制改革。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)布局優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育教學(xué)改革，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。（市教育局牽頭）
（十四）強(qiáng)力推進(jìn)文化體制改革。加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐。積極推進(jìn)國有演藝團(tuán)體和電臺電視臺資源重組。全面推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，促進(jìn)政、事、企分離。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施重大文化項(xiàng)目建設(shè)，打造文化品牌。繼續(xù)實(shí)施文化惠（）民工程。（市文廣新局牽頭）
三、工作保障
2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，改革和發(fā)展的任務(wù)十分繁重，承擔(dān)改革任務(wù)的各部門、單位對每一項(xiàng)改革任務(wù)都要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，做到職責(zé)清晰、分工合理。
【關(guān)鍵詞】文化事業(yè)單位；政府采購；財(cái)政資金
2002年，《政府采購法》正式頒布，這是我國財(cái)政體制改革發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，標(biāo)志著我國政府采購制度由此進(jìn)入了法制化的軌道。10多年來，財(cái)政部先后制定了多項(xiàng)規(guī)章制度，逐步形成了以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門法規(guī)為依托的政府采購法律制度框架，從而在制度上為政府采購工作提供了保障。全國政府采購的規(guī)模由2002年的1，009億元增加到2011年的11，332億元，占財(cái)政支出的比重相應(yīng)由4.6%提高到11%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6，600多億元。在政府采購快速發(fā)展之際，文化事業(yè)單位如何適應(yīng)政府采購的發(fā)展形勢，在社會主義文化大發(fā)展大繁榮中使用好財(cái)政資金，推進(jìn)政府采購工作，值得深入思考。
一、文化事業(yè)單位推進(jìn)政府采購工作的原因
1、《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求
《政府采購法》第二條規(guī)定，本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。因此，文化事業(yè)單位作為“事業(yè)單位”，在使用財(cái)政性資金時，如果有采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，應(yīng)適用《政府采購法》。
2、完成財(cái)政部門工作要求的需要
近幾年，財(cái)政部每年都會下發(fā)通知，要求相關(guān)單位做好當(dāng)年的中央單位政府采購計(jì)劃和執(zhí)行編報工作、全國政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作，并且指出為滿足GPA研究和談判的需要，完全自收自支事業(yè)單位和完全使用自有資金的采購活動也要納入統(tǒng)計(jì)范圍，在“純自收自支信息管理”模塊中按年填報，并單獨(dú)匯總上報。因此，文化事業(yè)單位需要按照財(cái)政部的通知要求編制報送政府采購相關(guān)信息。
3、規(guī)范使用財(cái)政資金的需要
隨著中央文化體制改革的深入進(jìn)行，國家對公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的政策支持力度將越來越大，具體到文化事業(yè)單位層面，重要的表現(xiàn)形式就是文化事業(yè)單位獲得的財(cái)政補(bǔ)貼資金可能會越來越多。黨的十七屆六中全會審議通過的《中央關(guān)于深化文化體制改革若干重大問題的決定》提出，要“保證公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，完善投入方式，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。”要規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效率，重要的一點(diǎn)就是認(rèn)真執(zhí)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
4、改進(jìn)采購流程的需要
目前，多數(shù)文化事業(yè)單位的采購管理制度還需要進(jìn)一步完善，采購流程還需要進(jìn)一步改進(jìn)，如有的單位存在采購部門多、采購方式雜的客觀情況；有的單位多次出現(xiàn)先采購、后報批的現(xiàn)象等等。通過推動政府采購工作，將政府采購法律法規(guī)中的一些行之有效的方法、理念移植于文化事業(yè)單位采購管理之中，有利于文化事業(yè)單位改進(jìn)采購工作流程，節(jié)約采購成本，提升采購效率與效益。
二、文化事業(yè)單位推進(jìn)政府采購工作的難點(diǎn)
1、法制尚需完善。首先，政府采購相關(guān)法律法規(guī)的立法層次偏低。我國現(xiàn)行的全國政府采購法規(guī)，除《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》外，均是僅具有指導(dǎo)意義的部門規(guī)章，其法律的嚴(yán)肅性及約束性明顯不足，這就造成了有些規(guī)定、要求流于形式、執(zhí)行力弱。其次，政府采購相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性。雖然中央和地方政府陸續(xù)頒布了許多具體的采購辦法、措施和規(guī)定，但系統(tǒng)性不足，很多應(yīng)該頒布和出臺的法律法規(guī)仍未出臺，如《政府采購法》實(shí)施條例、供應(yīng)商市場準(zhǔn)入的規(guī)定、采購人員從業(yè)資格的規(guī)定等。
2、文化事業(yè)單位性質(zhì)特殊。首先，文化事業(yè)單位是“事業(yè)單位”。政府采購發(fā)源于西方發(fā)達(dá)資本主義國家，我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)多借鑒其成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，而在西方的行政管理體系中基本不存在“事業(yè)單位”，因而政府采購相關(guān)政策法規(guī)對于事業(yè)單位的適用性就會大打折扣。其次，文化事業(yè)單位很多是事業(yè)單位企業(yè)化管理。許多文化事業(yè)單位還具有企業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)性、營利性和獨(dú)立性等特性，講究節(jié)約、追求效益。政府采購的相關(guān)規(guī)定一是具有政策性，承擔(dān)著國家各項(xiàng)政策使命，如保護(hù)民族工業(yè)、扶持中小企業(yè)等；二是具有社會性，向國家和社會公眾負(fù)責(zé)，如考慮環(huán)境問題、節(jié)能問題、就業(yè)問題等。因此，政府采購相關(guān)規(guī)定的政策性、社會性不可避免的會與許多文化事業(yè)單位的企業(yè)屬性有沖突和矛盾之處。
3、存在“多頭”采購。許多文化事業(yè)單位的采購，很多時候是由多個職能部門分別管理、分別完成的。以人民日報社為例，紙張是由發(fā)行出版部門負(fù)責(zé)采購，基本建設(shè)項(xiàng)目是由基建部門負(fù)責(zé)采購，電子設(shè)備、電子耗材是由技術(shù)部門負(fù)責(zé)采購，家具、物業(yè)服務(wù)是由管理保障部門負(fù)責(zé)采購等等。此外，各個預(yù)算部門還可以進(jìn)行一些零星采購或變相采購。多個部門，多頭采購，對于政府采購政策法規(guī)的理解程度和執(zhí)行力度各有不同，必然造成采購方式、采購效益存在較大差距。
4、缺乏相應(yīng)人才。政府采購與一般的商品采購、行政管理不同，政府采購的專業(yè)性很強(qiáng)，管理人員既要熟悉政府采購相關(guān)的法律法規(guī)、操作程序，又要有一定的采購知識。多數(shù)文化事業(yè)單位的采購涉及產(chǎn)品種類十分廣泛，同時又是長期分部門進(jìn)行，采購人員缺乏綜合鍛煉和充分學(xué)習(xí)的機(jī)會，特別是對政府采購法律法規(guī)尚不熟悉，構(gòu)成政府采購工作開展的人力資源障礙。
三、文化事業(yè)單位推進(jìn)政府采購工作的方法
1、以相關(guān)通知為指引，完成財(cái)政部門的工作要求。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于做好全國政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作的通知和財(cái)政部關(guān)于做好中央單位政府采購計(jì)劃和執(zhí)行編報工作的通知等文件要求，在與財(cái)政部門充分溝通的基礎(chǔ)上，結(jié)合文化事業(yè)單位實(shí)際情況，按時完成上報相關(guān)統(tǒng)計(jì)報表的工作。通過統(tǒng)計(jì)本單位的政府采購信息，梳理單位采購的現(xiàn)狀，能夠了解情況、摸清問題，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)政策要求積累經(jīng)驗(yàn)。
2、以《政府采購法》實(shí)施條例頒布為契機(jī)，建立健全文化事業(yè)單位采購制度。財(cái)政部《2013年政府采購工作要點(diǎn)》指出，“力推《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》出臺，做好相關(guān)規(guī)章的修訂工作。制定政府采購非招標(biāo)方式管理辦法、政府采購文件編制規(guī)范、中央單位政府采購工作規(guī)程、中央單位政府采購協(xié)議供貨管理等制度辦法?！蔽幕聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)以貫徹落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》、中央單位政府采購工作規(guī)程等法律法規(guī)為契機(jī)，深入研究政府采購的法律法規(guī)，并向財(cái)政部門溝通請教，進(jìn)而制訂符合本單位實(shí)際的政府采購規(guī)章制度，從而更好地滿足財(cái)政部門對文化事業(yè)單位實(shí)施政府采購的要求，進(jìn)而提高采購效率，降低采購成本。
3、以財(cái)務(wù)部門為主體，加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)。政府采購必然涉及到資金的歸集和使用，因而文化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門天然具有加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制的優(yōu)勢。應(yīng)以財(cái)務(wù)部門為主體，根據(jù)政府采購法律法規(guī)的要求，結(jié)合本單位采購工作需要和財(cái)務(wù)實(shí)際，建立健全政府采購項(xiàng)目審批制度、操作控制制度、支付審核制度，加強(qiáng)項(xiàng)目決策控制、項(xiàng)目預(yù)算控制、資金使用控制和項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。通過明確的管理程序和可控的采購流程，使政府采購工作在決策、預(yù)算、付款、核算等環(huán)節(jié)有法可依、有章可循，從而提高政府采購的可控性。
4、以采購職能部門調(diào)整為主線，理順采購機(jī)制，充實(shí)采購人員，提高采購能力。改革“多頭”采購的管理體制，調(diào)整精簡文化事業(yè)單位采購職能部門，進(jìn)一步明確采購職能部門的責(zé)權(quán)利，充分調(diào)動職能部門的積極性、創(chuàng)造性，使其更好地按照政府采購相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。此外，還要選拔一批具有一定專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的人員充實(shí)到采購職能部門，組織集中學(xué)習(xí)、提升綜合素質(zhì)、提高采購能力。
5、以新的政府采購監(jiān)管平臺為依托，加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督檢查力度。政府采購工作正常高效開展，離不開有力的監(jiān)督管理。文化事業(yè)單位推進(jìn)政府采購工作，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，以原有監(jiān)管部門為基礎(chǔ)搭建一個新的政府采購監(jiān)管平臺，不僅對采購項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督審核，更要對采購機(jī)制的健全完善獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，保障文化事業(yè)單位政府采購工作的合法合規(guī)、有序高效。
參考文獻(xiàn)：
[1]李麗輝.政府采購增10倍與精簡開支不矛盾[N].人民日報，2012-07-09，02.
[2]中華人民共和國政府采購法.
廣播電視產(chǎn)業(yè)就是以廣播電視為載體,根據(jù)市場需求,按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配廣播電視產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動,即指從事廣播電視產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及為這種生產(chǎn)和經(jīng)營提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)。
當(dāng)前我國廣電體制的現(xiàn)狀及其利弊
市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐告訴我們,要想發(fā)展和繁榮經(jīng)濟(jì),就必須尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,就必須按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事。所謂尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,就是政府要給企業(yè)創(chuàng)造一個與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的管理體制和寬松的外部環(huán)境(企業(yè)的管理者則要在此基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場主體的作用,建立一套內(nèi)部管理體制和管理機(jī)制。這是問題的另一方面,在此不作論述)。那么,目前我國廣播電視的管理體制是什么樣子呢?是否與廣播電視的發(fā)展規(guī)律和媒體市場的競爭相適應(yīng)呢?
目前,我國的廣電體制主要有以下幾種模式,這幾種模式也各有利弊:
“局臺合一”體制。所謂“局臺合一”,就是廣播電視局和電臺、電視臺是合在一起的一個單位,對外是三個牌子。廣電局局長直接兼任電視臺臺長和電臺臺長,電臺、電視臺不是獨(dú)立單位,只是對外宣傳的一個“呼號”。
“局臺合一”管理體制存在著很大弊端。一是角色混淆,政企不分。二是越俎代庖,矛盾重重?！熬峙_之間的矛盾是廣電系統(tǒng)內(nèi)部多年糾結(jié)的痼疾,業(yè)界戲稱其為‘父子恩仇’。而這種矛盾是事業(yè)企業(yè)雙重構(gòu)架下的必然產(chǎn)物。在出資者所有權(quán)屬于國家并由各級政府代為行使的前提下,政企(事)分開的目標(biāo)難以真正實(shí)現(xiàn)?！雹佟半娨暸_不過是廣播電視局的一個創(chuàng)收實(shí)體,每走一步都離不開行政管理部門――廣電局的指揮棒。”②
“局臺分設(shè)”的體制。這種體制就是廣電局是電視臺的行政主管部門,電視臺是隸屬于廣電局的二級機(jī)構(gòu),具有獨(dú)立法人資格,具有獨(dú)立的人權(quán)和財(cái)權(quán),電視臺自主管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。但是,這種體制也有一定的弊端,就是廣電局往往對電視臺管得過死、過寬,電視臺應(yīng)有的經(jīng)營自往往被廣電局控制著,電視臺法人的地位有名無實(shí)。
集團(tuán)化體制。1999年,全國第一家廣電集團(tuán)――江蘇無錫廣播電視集團(tuán)正式掛牌成立。無錫的廣電集團(tuán)是局和集團(tuán)合一的體制,典型的行政與業(yè)務(wù)混雜體制,盡管業(yè)界對此有很多不同的看法,但由于國家廣電總局的認(rèn)同,以及自身對集團(tuán)效果的渲染,業(yè)界許多人也認(rèn)同了該模式的好處。后來幾年,國家廣電總局又在全國先后批準(zhǔn)組建了省級廣電集團(tuán),到2004年,國家廣電總局叫停廣電集團(tuán)時,全國廣電集團(tuán)已經(jīng)發(fā)展了20多家。
廣電集團(tuán)模式在運(yùn)行過程中,發(fā)現(xiàn)有很多的弊端。一是“我國加入WTO以后,有關(guān)部門提出做大做強(qiáng)我國廣播電視的口號,并用簡單的行政手段推進(jìn)集團(tuán)化改革,結(jié)果事與愿違。這種忽視各方利益的簡單的行政命令下的組合,即簡單的物理式疊加,產(chǎn)生不了化合作用”③;二是廣電政策的隨意性具有典型的中國特色。“從已經(jīng)成立的集團(tuán)看,基本上是幾家廣電媒體疊加在一起。集團(tuán)負(fù)責(zé)人頭銜多了幾個,黨委書記、臺長、管委會主任集于一身。從資產(chǎn)規(guī)模來看,確實(shí)是大了,但從內(nèi)部來看,多數(shù)集團(tuán)存在機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、人浮于事、效率不高、責(zé)任主體不清等問題?！雹?/p>
“廣電總臺”的體制。即將電臺電視臺合并一起,稱“廣播電視總臺”,簡稱“廣電總臺”。
同是廣播電視總臺,其實(shí)也有三種不同類型:一種是廣電局與總臺是一體的,即一個單位兩塊牌子,對外既稱廣電局,也稱廣播電視臺。這種體制只是簡單的、形式上的整合,體制仍然囿于政事不分、管辦不分的窠臼。
另一種是廣電局與總臺是分開的,廣電局和總臺都是獨(dú)立單位,廣電局行政指導(dǎo),總臺管業(yè)務(wù)。這種體制由于歷史上的隸屬關(guān)系,廣電局希望插手業(yè)務(wù),總臺總想擺脫,于是就很容易產(chǎn)生對立和矛盾。
還有一種是總臺體制,這是目前比較看好的,也是國家廣電總局在《2009年廣播影視改革工作要點(diǎn)》中著力推動的,即市級廣播電視兩臺合并,組建市廣播電視臺。其主要特點(diǎn)和優(yōu)勢是,電視臺擺脫了廣電局事無巨細(xì)、令人窒息般的管理,真正作為市場競爭的主體在發(fā)展的過程中沒有羈絆,能夠按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自身的發(fā)展需要施展拳腳,大顯身手。
“電視總臺”的體制。這種體制就是把市級和縣級電視臺整合在一起,組建電視總臺,便于整合資源,使宣傳工作上下貫通,結(jié)成一體。通過這種體制垂直管理可以通過資源整合,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢;可以實(shí)現(xiàn)上下一體,政令暢通,提高工作效率;可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。2001年,河北省秦皇島市推動市縣兩級電視臺的垂直整合,成為市縣兩級電視臺合并的試水者。
但是,這種體制的不足之處是很難把握和分配彼此間的利益,相互間的關(guān)系有時不好協(xié)調(diào),在經(jīng)營、管理的過程中容易產(chǎn)生矛盾。
深化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的幾個問題
在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下,必須不斷推進(jìn)文化體制改革,在改革中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中壯大事業(yè)。這是新形勢下文化建設(shè)和發(fā)展的必由之路。但我們必須注意和處理好以下幾個問題:
深化廣電體制改革是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。盡管我國廣電體制先后經(jīng)過幾次調(diào)整,但目前可以說是五花八門,不盡如人意。用全國廣播電視界同仁的普遍說法是“有系無統(tǒng)”。而且,在這些五花八門的管理體制中,多數(shù)體制的主要弊端是“政事不分、管辦不分”。
符合科學(xué)發(fā)展觀的管理體制是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。在僵化保守、管辦不分的舊體制下,無法形成一套科學(xué)、靈活的用人機(jī)制、分配機(jī)制,不能充分調(diào)動廣大員工的工作積極性和創(chuàng)造性。而發(fā)展廣播電視文化產(chǎn)業(yè),就必須建立與之相適應(yīng)的管理體制,各級政府就必須痛下決心,盡快推動廣電體制的改革,讓電視臺在堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向、為黨委政府搞好服務(wù)的同時,真正地像企業(yè)那樣自主經(jīng)營。
推進(jìn)文化體制改革必須轉(zhuǎn)變思想觀念。思想決定行動,思想是行動的先導(dǎo),改革文化體制,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),首要的問題是思想觀念要跟得上形勢的需要、事物的發(fā)展。所以,推進(jìn)文化體制改革,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在轉(zhuǎn)變思想觀念上要做到兩個方面:首先,要充分認(rèn)識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性。文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體,是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑,是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要著力點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,是推動中華文化走出去的主導(dǎo)力量。加快廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是廣電行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是廣電部門順應(yīng)時展、轉(zhuǎn)變自身職能、服務(wù)發(fā)展大局的必然要求和迫切需要。其次,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就必須轉(zhuǎn)變思想、更新觀念。河南省與山東省、江蘇省在文化產(chǎn)業(yè)方面的差距不單單是經(jīng)濟(jì)的總體落后,關(guān)鍵是思想觀念上的差距,市場意識上的差距,體制上的差距。如河南省的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在并不落后,GDP全國第五,工業(yè)利潤全國第四,但是,文化產(chǎn)業(yè)意識和發(fā)展與江蘇、山東、廣東、浙江等沿海地區(qū)相比,卻有很大差距。就廣播電視產(chǎn)業(yè)而言,中西部與東部沿海地區(qū)相比,不可同日而語。其實(shí)質(zhì)就是思想觀念的差距、市場意識的差距、體制機(jī)制的差距。
深化體制改革必須充分尊重電視臺的市場主體地位。對電視臺性質(zhì)“兩重性”的正確認(rèn)識和判斷,是對電視臺工作科學(xué)決策、正確決策的前提。但長期以來,電視臺的主管部門不從電視臺性質(zhì)的“兩重性”出發(fā),而是對電視臺既有“喉舌”功能,又有企業(yè)屬性的本質(zhì)不了解或視而不見,過分強(qiáng)調(diào)它的政治屬性,而不管它的經(jīng)濟(jì)屬性,從而導(dǎo)致在對電視臺管理時,存在一些誤區(qū)。一是管理部門對電視臺管得過多過死,電視臺沒有經(jīng)營自;二是電視臺自身有相當(dāng)一部分人沒有走向市場的意識;三是一旦要求他們走向市場又沒有走向市場的決心和膽量;四是面對激烈的市場競爭和變化,無所適從,沒有應(yīng)對的辦法。
電視臺既然具有企業(yè)屬性,那么就應(yīng)該充分認(rèn)識和尊重電視臺作為市場主體的地位,真正賦予和認(rèn)真落實(shí)電視臺應(yīng)有的經(jīng)營自和用人自,只有這樣,電視臺才能在激烈的市場競爭中,面對挑戰(zhàn),應(yīng)對自如,掌握主動,最終奪取勝利,做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。
電視技術(shù)的革命和進(jìn)步,以及電視機(jī)的普及,不但顛覆了人們的生活習(xí)慣,也在很大程度上改變了社會?？梢?電視作為當(dāng)今社會的主流媒體,其影響和作用都很巨大。因此,人們對電視業(yè)的發(fā)展存在一種盲目的樂觀,對如日中天的電視業(yè)存在的危機(jī)渾然不覺,認(rèn)為電視前途無限。其實(shí)不然,一方面,電視產(chǎn)業(yè)具有無比燦爛的前景,另一方面,電視產(chǎn)業(yè)又面臨著嚴(yán)峻的競爭形勢和巨大的生存壓力,而要想突破重圍,做大做強(qiáng)廣播電視文化產(chǎn)業(yè),就必須痛下決心深化廣播電視的體制改革,真正賦予電視臺市場經(jīng)濟(jì)法人的主體地位,只有這樣,電視臺才能更好地發(fā)展、壯大自己,才能更好地履行“喉舌”功能,廣播電視產(chǎn)業(yè)才能繁榮昌盛!
注 釋:
①師琰:《廣電總局叫停事業(yè)性廣電集團(tuán)》,《廣告導(dǎo)報》,2005(1)。
②楊永軍:《中國電視憂思錄》,《青年記者》,2005(3)。
③④陳正榮:《集團(tuán)之后廣電體制向何處去》,《董事會》,2007(1)。
然而，對于“制播分離”這一提法，目前業(yè)內(nèi)各級廣電部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、電視臺經(jīng)營管理者等相關(guān)主體由于各自所處的地位、角度不同，認(rèn)識和理解也不太一致。有的認(rèn)為是體制層面的問題，有的認(rèn)為是內(nèi)部管理層面的問題，有的認(rèn)為是節(jié)目制作及播出等運(yùn)營層面的問題，且“制播分離”本身就是一個不太嚴(yán)謹(jǐn)，甚至有些含混模糊的“準(zhǔn)概念”，因此非常有必要對“制播分離”的基本內(nèi)涵進(jìn)行一番認(rèn)真觀照和厘清。
高層領(lǐng)導(dǎo)之于“制播分離”
大約在上世紀(jì)九十年代初期，我國電視業(yè)提出制播分離這一準(zhǔn)概念，央視、北京電視臺先后成立了電視劇制作中心，實(shí)現(xiàn)了電視臺內(nèi)部部分節(jié)目的制播分離。1999年7月國家廣電總局在上海召開“全國廣播影視系統(tǒng)內(nèi)部管理座談會”，對除了新聞類節(jié)目外的廣播電視節(jié)目制作與播出的分離進(jìn)行了討論。2002年黨的“十六大”做出了文化體制改革和大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策。2003年6月全國文化體制改革會議召開后，廣電總局選擇了浙江廣電等一批廣電機(jī)構(gòu)作為體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。2005年中央《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》明確提出了公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)分開，為各級廣電媒體自下而上進(jìn)行的“制播分離”改革提供了政策依據(jù)和基礎(chǔ)。2006年1月召開的全國廣播影視局長會議上，副部長、廣電總局局長王太華指出：“要根據(jù)廣播電視的特點(diǎn)，積極探索制播分離改革。除新聞類、社會訪談類等節(jié)目外，其他如文藝、體育、科技類節(jié)目等可逐步實(shí)行制播分離，引入市場機(jī)制，實(shí)行節(jié)目的市場招標(biāo)采購，以豐富節(jié)目資源，提高節(jié)目質(zhì)量，降低制作成本。要根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)?！?008年1月21日召開的全國宣傳思想工作會議上，李長春同志談到加快文化體制改革時也提到：“積極推進(jìn)電臺、電視臺‘制播分離’和黨報發(fā)行體制改革……”2008年1月27日召開的全國廣播影視局長會議上，王太華局長又強(qiáng)調(diào)：“今年，要重點(diǎn)抓好制播分離改革試點(diǎn)，努力降低節(jié)目制作成本，不斷提高節(jié)目質(zhì)量，帶動電臺、電視臺機(jī)制創(chuàng)新?！?/p>
王太華局長對“制播分離”的表述是極貼切并具分寸感的。一是廓清了“制播分離”的界限。“除新聞類、社會訪談類等節(jié)目外”的節(jié)目，其中既有文藝、體育等經(jīng)營性娛樂類節(jié)目，也包括針對最大多數(shù)公眾利益而制作的公益性節(jié)目，如大眾教育、科普、外宣類節(jié)目。二是指出了“制播分離”的目的。主要針對各級電視臺存在的內(nèi)部制播系統(tǒng)封閉、自給自足、自制自播的生產(chǎn)方式所導(dǎo)致的節(jié)目制作專業(yè)化水平低、節(jié)目選擇性差、效率低、成本高等問題，目的在于“豐富節(jié)目資源，提高節(jié)目質(zhì)量，降低制作成本”。三是明確了制播分離的方式和方向。節(jié)目制作要按照傳媒市場規(guī)律、規(guī)則來運(yùn)作，適應(yīng)市場和受眾的需要?！皩?shí)行節(jié)目的市場招標(biāo)采購”，不僅是指節(jié)目的外購，也指聯(lián)合制作、委托制作等方式。而“逐步推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)”則是未來廣電體制改革、廣電媒體實(shí)行事企分開、分類改革的方向。
地方臺之于“制播分離”
一些地方廣電部門或電視臺的工作安排或工作要點(diǎn)中常常提到“制播分離”，將其作為一項(xiàng)改革措施加以強(qiáng)調(diào)，通?？煞譃椤皟蓚€層面”：一曰說；二曰做。
從“說”的方面看。地方臺及當(dāng)?shù)貜V電部門領(lǐng)導(dǎo)的工作報告和文件中關(guān)于“制播分離”的文字表述都是原則性的、指導(dǎo)性的，基本上都出不了廣電總局劃定的“圈兒”。有的地方臺領(lǐng)導(dǎo)思路比較清晰，對王太華局長的講話理解比較準(zhǔn)確，往往還稍作發(fā)揮，通常包括三層意思：一是有效地發(fā)揮電視臺內(nèi)部節(jié)目制作資源的潛力和制作能力；二是針對內(nèi)部節(jié)目制作能力不足的實(shí)際，對部分經(jīng)營性節(jié)目制作實(shí)行統(tǒng)一市場招標(biāo)采購；三是對所有的經(jīng)營性節(jié)目制作像電視劇那樣逐步實(shí)現(xiàn)市場化、社會化運(yùn)作。
從“做”的方面看。地方臺實(shí)際運(yùn)作與文件中“說”的不一樣，盡管臺內(nèi)可能也有一套書面文本專門回應(yīng)上面的廣電部門，但做起來往往是另一回事。有的地方臺成立了新聞中心、節(jié)目制作中心、節(jié)目招標(biāo)采購中心、廣告經(jīng)營中心等幾大中心，同時又以專業(yè)化內(nèi)容播出為核心實(shí)行頻道制分營。頻道作為一個播出平臺和運(yùn)作單元，只能按照電視傳媒的運(yùn)行規(guī)律、常規(guī)法則及慣性運(yùn)作，自己能夠做的節(jié)目當(dāng)然自己做，不能做的就到社會上去買，或與社會制作公司合作。關(guān)鍵就是要解決節(jié)目制作或節(jié)目源問題，“播出”其實(shí)并不存在問題。因此，“制播分離”從頻道實(shí)際運(yùn)營層面幾乎可以等同于“節(jié)目制作方式”，不是“制作”與“播出”兩個單獨(dú)環(huán)節(jié)的問題，也不是二者的關(guān)系問題。
當(dāng)然，在現(xiàn)有體制的框架下，的確存在臺內(nèi)頻道各自為戰(zhàn)的種種利益沖突，那么也只能靠臺領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)和“仲裁”。有時為了平衡各方利益關(guān)系、維持整體運(yùn)轉(zhuǎn)，也難免要玩些“和稀泥”的平衡術(shù)。而各級廣電部門的工作安排和文件中“更有效地整合、配置、電視臺內(nèi)外部的節(jié)目制作資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，最大限度地降低成本”之類的表述，應(yīng)該說是一種比較理想化的“更上一層樓”的目標(biāo)和要求，同時也是一個難點(diǎn)，因?yàn)檫@要涉及更深層次的整個宏觀體制和微觀機(jī)制問題，非某一級廣電媒體而能單獨(dú)為之。
傳媒學(xué)者之于制播分離
近年來傳媒學(xué)者對“制播分離”的專門研究不多，大多是研究廣電體制改革和電視媒體運(yùn)營機(jī)制改革時有所涉及，又一帶而過?！?007年中國廣播電影電視發(fā)展報告》藍(lán)皮書中將“制播分離”作為一個體制問題進(jìn)行了專題研究，代表一部分主流媒介學(xué)者對“制播分離”的觀點(diǎn)。統(tǒng)觀當(dāng)下媒介學(xué)者關(guān)于“制播體制”改革的論述有以下幾個特點(diǎn)：
主體角色模糊而不確定。從這些探討“制播分離”或“制播體制”改革的文章中，往往很難明晰地判斷出論者的主體角色及其立場，是身處局內(nèi)的廣電官員、電視媒體高管，還是站在局外的觀察家？批評者抑或是某個頻道總監(jiān)，還是獨(dú)立制片人？給人的感覺是這些論者是上述角色的“復(fù)合體”，或者說是在這些“角色”之間跳來跳去，不斷地轉(zhuǎn)換身份、變換角度，忽而領(lǐng)導(dǎo)視野、忽而傳媒高管眼光、忽而業(yè)內(nèi)人士口吻、忽而局外旁觀論調(diào)。在探討問題時往往偏重于圖解和詮釋高層領(lǐng)導(dǎo)的只言片語，試圖在既定的制度框架內(nèi)尋求理想化與現(xiàn)實(shí)性的某種折中或兼容，而在學(xué)理論述方面但求書面邏輯的合理性和文本意義的完美，淪為夸夸其談、不疼不癢的坐而論道。
“小題大做”，疊床架屋?！?007年中國廣播電影電視發(fā)展報告》藍(lán)皮書中說：“所謂制播合一，是指電視節(jié)目的策劃、投資、制作、審查、播出等各個環(huán)節(jié)由電視臺內(nèi)部的節(jié)目部門統(tǒng)籌完成的運(yùn)作體制。所謂制播分離，是指電視臺通過某種交換機(jī)制從外部的制作機(jī)構(gòu)獲得電視節(jié)目的運(yùn)作體制，電視臺和節(jié)目制作結(jié)構(gòu)之間是一種契約或合作關(guān)系?！保ㄒ娫摃?41頁）還將“制播分離”作了廣義與狹義之分：“廣義的制播分離包括委托制作、合作制作和市場交易三種方式，而狹義的制播分離僅指節(jié)目交易這種方式?！保ㄒ娫摃?46頁）很明顯這里的“制播分離”幾乎可以作為“節(jié)目制作方式”的同義語，并非探討“制作”與“播出”兩個單獨(dú)環(huán)節(jié)的問題，也不是二者的關(guān)系問題。“制播分離”提出之初，各級電視臺網(wǎng)臺還未分開，頻道制運(yùn)營也尚未實(shí)行，而且相當(dāng)長一段時期內(nèi)，還有同義反復(fù)的“制作手段多元化、社會化”等更加謹(jǐn)慎的提法，因此，隨著數(shù)字技術(shù)的興起和頻道制時代的到來，“制播分離”這一提法早已有些“落伍”了。
本來是一個在電視臺內(nèi)部人力、資金、技術(shù)等資源有限的情況下，如何豐富節(jié)目源、保證節(jié)目播出供給的制作方式問題，也是一個通過市場化、社會化方式更有效地整合、配置內(nèi)外部節(jié)目制作資源的問題，卻偏偏要上升到“體制”的高度來探討。在數(shù)字化時代和經(jīng)濟(jì)、科技、文化一體化的今天，居然還有人抱住“制播分離”的老概念不放，試圖賦予其新涵義，實(shí)在有些舊瓶裝新酒、將錯就錯的意味。
紙上談兵，無法操作。依照一些傳媒學(xué)者的觀點(diǎn)，在現(xiàn)行頻道制框架內(nèi)實(shí)行“制播體制”改革，途徑無非有二：一是將臺內(nèi)所有頻道現(xiàn)有的制作隊(duì)伍整體改編為臺屬節(jié)目制作公司，將頻道僅僅作為一個播出機(jī)構(gòu)；二是將所有的非時政新聞類節(jié)目實(shí)行外包，委托制作或者到市場上去招標(biāo)認(rèn)購。這似乎是兩個極端，而接下來的難題是――如何協(xié)調(diào)頻道與臺內(nèi)節(jié)目制作公司的關(guān)系？又如何保證臺內(nèi)各頻道專業(yè)化節(jié)目的整體風(fēng)格、定位方面的同一，并有效規(guī)避“導(dǎo)向風(fēng)險”？更重要的是電視臺內(nèi)部是否有一個健全而完整的各類型節(jié)目的價格、成本核算、交易結(jié)算體系和運(yùn)作體系？當(dāng)頻道僅僅成為一個播出機(jī)構(gòu)，而且還要更多地承擔(dān)節(jié)目審查管理職責(zé)時，實(shí)際上頻道運(yùn)營已經(jīng)行政職能化了，弄不好又要回到原來“節(jié)目中心制”的老路上去。
頻道總監(jiān)之于“制播分離”
當(dāng)今國內(nèi)電視傳媒已進(jìn)入頻道制運(yùn)營時代，節(jié)目欄目化的運(yùn)營模式下，欄目是最基本的節(jié)目運(yùn)作主體，目前一些電視臺實(shí)行的獨(dú)立制片人制，本身就是“制播分離”的一種具體形式。其實(shí)頻道自身運(yùn)營中，“道長”們才不會在“制”與“播”分不分離上去較什么真兒，他們非常明白，制作與播出是他們的兩大核心資源，幾乎是不可或缺的，“制播分離”的玄奧概念對“道長”們不起任何作用。因?yàn)椴还茉鯓?，幾乎其他所有的人都在“說”，而只有他們真正在“做”。對于他們來說，“制”與“播”的關(guān)系不成其為問題，而多數(shù)地方臺對下屬頻道采取的“節(jié)目＋廣告額”、廣告創(chuàng)收年年加碼的考評模式，早已使“道長”們的壓力到了極限，就像某位地面頻道總監(jiān)說的那樣：“每天早上起來第一件事就是想到今天又欠了臺長幾萬元錢?！?/p>
“道長”們面對的困惑是一個更加宏觀又更深層次的體制、機(jī)制問題。他們中間的佼佼者，早已跨越了傳媒學(xué)者在“制播體制”、“制播分離”問題上自設(shè)的“迷局”，像一條魚那樣地悠游于這個極不規(guī)范、不平衡的廣電傳媒市場并融入整個社會，發(fā)揮自己的聰明才智，琢磨出一套與現(xiàn)有（處于改革中的）體制模式合榫、匹配的“干法兒”，慣于在政策與對策之間玩一種博弈的游戲。
因此，關(guān)于“制播分離”，實(shí)際上探討的是中國電視業(yè)如何能夠?qū)⒔?jīng)營性節(jié)目有效地實(shí)現(xiàn)市場化、社會化大制作的問題，也是如何在改革中有效協(xié)調(diào)好電視臺、頻道、制作公司、節(jié)目營銷機(jī)構(gòu)等各個不同主體在整個電視傳媒市場及產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)系問題。這方面要取得大的突破，必須具備以下前提：
開年以來，辦公室根據(jù)上級安排和領(lǐng)導(dǎo)的要求，認(rèn)真組織全體人員加強(qiáng)了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提升辦文辦會能力和水平，各項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范。一是文件辦理井然有序。進(jìn)一步規(guī)范了收文、發(fā)文、歸檔、調(diào)閱等工作細(xì)節(jié)，認(rèn)真完成了各類文件、重要資料的收發(fā)、登記、傳閱、交辦等工作，做到了高效快捷。收文辦理按黨委、政府、區(qū)直部門、市局等分別歸類登記，領(lǐng)導(dǎo)簽閱、部門落實(shí)和督察督辦做到了及時有序，方便了各股、室、站工作上的及時、便捷查閱；發(fā)文起草、修改審核、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)規(guī)范有序，出文內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)、格式規(guī)范，文種得當(dāng)。一季度共收文201份，發(fā)文34份。二是會議籌辦務(wù)實(shí)高效。辦公室通過不斷學(xué)習(xí)，努力提升會議籌辦能力，切實(shí)做到會前準(zhǔn)備全面，會中服務(wù)周到，會后落實(shí)到位。組織籌辦了區(qū)委年終政績考核會、全區(qū)2015年度文化工作會、各類專項(xiàng)工作會等大中小型會議共10余次，局務(wù)會4次。三是文秘工作精細(xì)到位。文字工作是辦公室的重點(diǎn)工作，我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真完成本局綜合性文字材料的起草和審核，在行文格式、初審把關(guān)等環(huán)節(jié)上按規(guī)定要求辦理，保證了行文的質(zhì)量，當(dāng)好了領(lǐng)導(dǎo)參謀和助手。完成了2014年度文廣系統(tǒng)工作總結(jié)，2015年工作要點(diǎn)、局十二五期間總結(jié)及十三五規(guī)劃、文化體制改革實(shí)施方案、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況報告、述職述廉報告、2014年民生工程總結(jié)、市局紀(jì)委調(diào)研報告、公共文化服務(wù)體系建設(shè)匯報等各類總結(jié)、匯報、方案、計(jì)劃材料，制定了機(jī)關(guān)各股室、下屬事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站的年度目標(biāo)責(zé)任書，草擬各類文件資料近百篇；四是信息報送務(wù)實(shí)高效。整合各方力量，統(tǒng)籌各職能股室，結(jié)合區(qū)委區(qū)府的中心工作和局重點(diǎn)工作，有針對性地開展工作信息上報和宣傳，基本形成了渠道暢通、網(wǎng)絡(luò)健全的信息工作格局。一季度上報各類信息共100余條，其中每月在政務(wù)公開網(wǎng)上公開信息30條，每月向兩辦信息科以及市局報送信息8條以上，每月向熱線辦報送信息3條以上；五是活動組織保障有力。一季度以來，局辦公室緊緊圍繞全局的中心工作，配合做好了工會春節(jié)活動、深化體制改革、“書香”系列群眾文化活動、“中國夢·情”攝影作品展、“之春”社區(qū)文藝調(diào)演、省第八屆老運(yùn)會等工作的組織策劃以及各種政治學(xué)習(xí)宣傳教育活動。在各項(xiàng)活動中，辦公室按照局領(lǐng)導(dǎo)班子的總體要求和部署，認(rèn)真做好實(shí)施方案的制定、動員安排、組織學(xué)習(xí)、總結(jié)反饋等一系列工作。
（二）內(nèi)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)
一是考勤管理嚴(yán)格落實(shí)。落實(shí)好簽到制度，杜絕代簽行為。嚴(yán)格執(zhí)行請假管理制度，對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行及時通報，逗硬問責(zé)。二是車輛管理井然有序。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理規(guī)定，嚴(yán)格按照“規(guī)范使用、規(guī)范停放、規(guī)范維護(hù)、規(guī)范臺賬”四個規(guī)范來執(zhí)行，部門用車嚴(yán)格落實(shí)事前報批制度，全局車輛統(tǒng)籌安排，油料與里程雙重管理，提升了工作效率，也達(dá)到了節(jié)能減排的目的，公車使用經(jīng)費(fèi)較去年同期下降了？%。三是維護(hù)維修統(tǒng)一規(guī)范。電腦、打印機(jī)、水電等所有維修事前統(tǒng)一到辦公室登記，由辦公室統(tǒng)籌安排，建立臺帳，在保證各股室部門正常辦公的同時，有效控制了日常維護(hù)維修成本。四是辦公室用品妥善管理。為降低辦公成本，局辦公室按照局黨組的要求，將辦公用品使用情況建立了臺賬，規(guī)范辦公用品領(lǐng)取程序，詳細(xì)登記各部門的領(lǐng)取和使用情況?；径沤^了浪費(fèi)和公物私用的現(xiàn)象發(fā)生。五是衛(wèi)生管理制度落實(shí)到位。局辦公室加強(qiáng)了對各股室衛(wèi)生清潔工作的日常督促和檢查，有效提升了各股室主動維護(hù)辦公環(huán)境的自覺性。
