時(shí)間：2023-03-08 15:34:16
序論：在您撰寫高等學(xué)校論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）傳統(tǒng)落后的教學(xué)理念。由于高等學(xué)校鋼琴教師仍是稀缺人才，主要資源是音樂院校的畢業(yè)生，教學(xué)能力和教師素質(zhì)參差不齊，在教學(xué)方面缺乏實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際教學(xué)中效仿他們所接受的教學(xué)方法，不能適應(yīng)全新素質(zhì)教學(xué)體系。
（二）教學(xué)忽視學(xué)生學(xué)習(xí)和實(shí)際的結(jié)合。高等學(xué)校的鋼琴教學(xué)仍然注重的是學(xué)生彈奏技能的培訓(xùn)，學(xué)生只會(huì)重視節(jié)奏，音高的準(zhǔn)確，忽視了對(duì)樂曲的表現(xiàn)風(fēng)格和音樂內(nèi)涵的理解。有很多學(xué)生的彈奏技藝很高超，但是他們無法在實(shí)際教學(xué)中施展自己的才華。
（三）基本功不扎實(shí)，學(xué)習(xí)方法單一。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，鋼琴教育方面逐步得到了普及，隨之產(chǎn)生不利因素是高起點(diǎn)，難度大，往往忽視了對(duì)基本功的鞏固，導(dǎo)致了實(shí)際水平達(dá)不到演奏的程度。學(xué)習(xí)方法過于單一，高等學(xué)校鋼琴教育的主要模式是教師講解學(xué)生集體授課，單純的練習(xí)教材上固定的樂曲技巧，缺乏實(shí)踐性。
二、高等學(xué)校鋼琴教學(xué)存在問題的解決途徑
（一）改變傳統(tǒng)落后教學(xué)理念，豐富授課內(nèi)容。隨著教育事業(yè)局面的不斷更新，全面提升素質(zhì)教育的同時(shí)也要全面提升教師的素質(zhì)，鋼琴教學(xué)是一門集聚藝術(shù)的課程，因此要尋求一些優(yōu)秀的音樂教育工作的精英來幫助提升整個(gè)教師團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)。豐富教師授課的內(nèi)容，學(xué)生產(chǎn)生了濃厚的興趣自然對(duì)鋼琴的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了事半功效的效果，從而更能激發(fā)學(xué)生的潛質(zhì)。
（二）科學(xué)的鋼琴實(shí)踐教學(xué)。我國(guó)高等學(xué)校的鋼琴教育應(yīng)該把鋼琴技能的培養(yǎng)進(jìn)行合理的理論實(shí)踐指導(dǎo)，實(shí)踐教學(xué)是鋼琴教學(xué)活動(dòng)中不可缺少的組成部分，教師可以多為學(xué)生提供欣賞名曲的機(jī)會(huì)，調(diào)節(jié)課堂氣氛的同時(shí)增加學(xué)生學(xué)習(xí)的活力。鋼琴的基本技能的練習(xí)要和鋼琴的伴奏獨(dú)奏能力共同培養(yǎng)。為了避免枯燥的練習(xí)，可以選擇自己喜歡的流行音樂、經(jīng)典樂章等。
（三）拓寬學(xué)習(xí)渠道，注重多元化教育。科技和網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展為鋼琴的學(xué)習(xí)增加了許多途徑，教學(xué)可以充分的利用豐富的網(wǎng)絡(luò)資源等媒體的信息，不但能為鋼琴教育提供了豐富的題材與內(nèi)容，同時(shí)也為學(xué)生找出更多學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的方法。首先，學(xué)校可以通過網(wǎng)絡(luò)為學(xué)生提供國(guó)內(nèi)外知名的鋼琴網(wǎng)站，及時(shí)有效的關(guān)注網(wǎng)站有關(guān)鋼琴信息的最新動(dòng)態(tài)，和其他鋼琴學(xué)者交流學(xué)習(xí)的心得體會(huì)。其次學(xué)?？梢远ㄆ诮M織學(xué)生參加國(guó)內(nèi)外的鋼琴比賽，在比賽中增強(qiáng)自身實(shí)踐技能，同時(shí)還能接受新鮮事物，一舉多得。注重多元化教育，高等學(xué)校的鋼琴教育還應(yīng)該增加文化素養(yǎng)的培訓(xùn)，學(xué)生具有很強(qiáng)的文化感知能力才能更好的理解作品的真正內(nèi)涵。除了學(xué)習(xí)本土文化，還應(yīng)多引入外國(guó)的鋼琴作品，讓學(xué)生開闊鋼琴文化視野的同時(shí)提升多元的文化教養(yǎng)，提高高等學(xué)校鋼琴教育水準(zhǔn)和學(xué)習(xí)質(zhì)量。
三、總結(jié)
我國(guó)高等學(xué)校教學(xué)歷來是重視教學(xué)內(nèi)容的學(xué)科化與科學(xué)性，而忽視了教學(xué)方法尤其是教學(xué)組織形式與培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容的契合性。在教學(xué)方法上重視不夠?qū)е铝艘韵乱幌盗泻蠊?。首先，在心理學(xué)教學(xué)過程中理論知識(shí)講授比例過高。理論教學(xué)是傳授知識(shí)最直接的途徑，也是每一個(gè)學(xué)科學(xué)習(xí)理論知識(shí)的基礎(chǔ)和根本，然而，單純的理論教學(xué)，尤其是單純的教師講授，僅僅把理論知識(shí)灌輸給學(xué)生而忽視學(xué)生的個(gè)人體驗(yàn)，會(huì)極大的影響學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解程度，學(xué)生學(xué)習(xí)到的是支離的理論知識(shí)而缺乏對(duì)學(xué)科整體的認(rèn)知，從而導(dǎo)致他們無法真正理解心理學(xué)的意義。其次，心理學(xué)雖然在教學(xué)形式上偏重理論教學(xué)，但同樣不能忽視實(shí)踐的作用，否則，空洞的理論說教而不與學(xué)生實(shí)際相結(jié)合，容易造成學(xué)生喜歡心理學(xué)而不喜歡心理學(xué)課程。這樣既不能有效調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極主動(dòng)性，也無法提高他們?cè)趯?shí)際生活中知識(shí)的應(yīng)用能力。第三，傳統(tǒng)的教學(xué)方法忽視了學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的地位。傳統(tǒng)的教學(xué)模式注重于知識(shí)的傳授，學(xué)生更多的是被動(dòng)學(xué)習(xí)和記憶理論知識(shí)，限制了他們的主動(dòng)性以及與教師之間的互動(dòng)，降低了心理學(xué)課程的教學(xué)效果。
二、高等學(xué)校心理學(xué)教學(xué)方法改革的建議
1.明確教學(xué)目標(biāo)。高等學(xué)校心理學(xué)教學(xué)的目標(biāo)定位于培養(yǎng)并提高學(xué)生的心理素質(zhì)和健康，及掌握必要的與自身學(xué)習(xí)和生活相關(guān)的心理知識(shí)。這樣，既可以在教授知識(shí)的同時(shí)賦予學(xué)生解決學(xué)習(xí)和生活問題的能力，又可以進(jìn)一步提高學(xué)生的認(rèn)知水平，發(fā)展學(xué)生的心理能力，改善學(xué)生的心理素質(zhì)，使他們能夠更好的應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的挑戰(zhàn)。
2.改善教材和課程。心理學(xué)教材的選擇應(yīng)該盡可能從實(shí)際生活出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的心理特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的選擇，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效果。在課程設(shè)計(jì)層面，將心理學(xué)課程教學(xué)分為理論知識(shí)學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)與分析、心理測(cè)試與實(shí)踐調(diào)查等多個(gè)封面，最大化培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
3.改革傳統(tǒng)教學(xué)方法。改革傳統(tǒng)以教師為主的教學(xué)方法，教師不再將理論講述當(dāng)作最重要的教學(xué)內(nèi)容，把學(xué)生作為課堂教學(xué)的核心，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求來靈活變更或者添加教學(xué)內(nèi)容，并注意教學(xué)過程中與學(xué)生的溝通、注意教學(xué)氛圍的預(yù)設(shè)與教學(xué)情境的再現(xiàn)、強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，盡可能地增加師生之間交流的機(jī)會(huì)。教師在日常教學(xué)中要關(guān)注學(xué)生群體中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，先著眼于如何幫助學(xué)生解決這些心理問題，再傳授學(xué)生們心理學(xué)知識(shí)。因此，教學(xué)重點(diǎn)將不再是單純的理論學(xué)習(xí)，而是教導(dǎo)學(xué)生如何運(yùn)用心理學(xué)理論來解決身邊的問題。在具體實(shí)踐中，教師可以依據(jù)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行小組討論，在此基礎(chǔ)上穿插啟發(fā)式教學(xué)、心理學(xué)實(shí)驗(yàn)等，提高學(xué)生的參與度，提高教學(xué)效率。
4.改善學(xué)生學(xué)習(xí)方法，引導(dǎo)學(xué)生應(yīng)用心理學(xué)。在心理學(xué)課程教學(xué)改革中，教師應(yīng)該在保證理論知識(shí)教授完整的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)有針對(duì)性地改善學(xué)生的學(xué)習(xí)方法同時(shí)開展豐富的理論實(shí)踐活動(dòng)。這要求整個(gè)教學(xué)過程需要在教師的指導(dǎo)之下，突出學(xué)生的學(xué)習(xí)主體性，使學(xué)生確定自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)，選擇合適的學(xué)習(xí)方法，開展自我學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上教師再對(duì)這個(gè)過程中遇到的疑難問題進(jìn)行講解。在小組學(xué)習(xí)中，鼓勵(lì)學(xué)生在活動(dòng)中積極溝通與交流，最大程度地發(fā)揮各成員的創(chuàng)造性，共同分析問題并尋求解決問題的思路，從而使學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，能夠自主地發(fā)現(xiàn)問題并研究問題最終解決問題，培養(yǎng)學(xué)生的研究意識(shí)，讓學(xué)生在實(shí)踐的過程中逐漸掌握運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的技巧和能力。
5.完善課程考核機(jī)制。在學(xué)生的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)過程中，要改革傳統(tǒng)教學(xué)評(píng)價(jià)中以試卷考試方式為評(píng)價(jià)唯一標(biāo)準(zhǔn)，這樣的考試方式標(biāo)準(zhǔn)過于單一，沒有顧及學(xué)生的實(shí)際分析和解決問題的能力考核。因此，將多種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為一體，實(shí)施多元化的、綜合性的、發(fā)展性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以學(xué)生自身的分析解決問題能力、獨(dú)立思考能力等為重要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考核。具體到學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)定中，要突出學(xué)生的平時(shí)成績(jī)、課堂表現(xiàn)、作業(yè)成績(jī)等以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。課堂表現(xiàn)方面，教師應(yīng)依據(jù)學(xué)生回答問題的情況和課堂參與度給予分?jǐn)?shù)；試卷考試方面，可以在標(biāo)準(zhǔn)化試題之外加入一定比例的開放性和創(chuàng)新性的題型；而分析解決問題的能力的評(píng)價(jià)可以依據(jù)不同學(xué)校的實(shí)際情況而定，條件具備的學(xué)?？梢圆扇≌n外實(shí)踐等，條件不足的也可以采用課堂模擬等方式考查學(xué)生解決各類心理問題的能力。
三、結(jié)語
高等學(xué)?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)涵指的是各個(gè)高等學(xué)校依據(jù)既定的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從經(jīng)濟(jì)性，效益性和效果性上對(duì)各個(gè)部門開展的各項(xiàng)工作進(jìn)行分析。高等學(xué)?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的主體是指由誰執(zhí)行審計(jì)的問題，可以有獨(dú)立的具有法定資格的審計(jì)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)兩種審計(jì)機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校的績(jī)效審計(jì)客體是高等學(xué)校的各個(gè)部門、資金、項(xiàng)目以及相關(guān)政策等。高等學(xué)校的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的目的是為了更好的促進(jìn)高等學(xué)校良好健康的發(fā)展。結(jié)合以上這些我們可以將高等學(xué)?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)定義為：國(guó)家指定的審計(jì)機(jī)關(guān)或者高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其自身發(fā)展管理的需要，依照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)政策以及人們?cè)谶@一領(lǐng)域的共同認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高等學(xué)校所屬的專業(yè)學(xué)院、高校內(nèi)部的各個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)等單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資源利用情況以及財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行獨(dú)立的一系列的考量、評(píng)價(jià)、分析和考察，以確保高等學(xué)校能夠?qū)W(xué)校自身資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性得到最優(yōu)化管理，明確高等學(xué)校各個(gè)行政職能部門及廣大教職員工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，最后做出審計(jì)結(jié)論，并提出改進(jìn)建議，從而全面提高高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益的一種監(jiān)督管理活動(dòng)。
二、高等學(xué)?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀
1、各高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)使用效益低下。在購(gòu)置資產(chǎn)方面，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)購(gòu)買，設(shè)備利用率低，有一些資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，最終損壞，報(bào)廢；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造是沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有些設(shè)計(jì)不合理，往往會(huì)出現(xiàn)建了拆，拆了再建的情況；對(duì)專項(xiàng)資金使用管理不規(guī)范，盲目的貸款，導(dǎo)致利息費(fèi)用增加，從而使財(cái)政困難。
2、績(jī)效審計(jì)大多保持在事后審計(jì)上，很少在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始時(shí)就參與進(jìn)來，也沒有在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事中進(jìn)行控制，忽視了對(duì)管理和效益的審計(jì)；不能對(duì)違反紀(jì)律的行為采取應(yīng)有的防范措施；資金使用的過程得不到有效監(jiān)管，只能在事后發(fā)表評(píng)論，對(duì)于過程中的資金浪費(fèi)不能有效制止，缺乏一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)。
3、缺少規(guī)范的審計(jì)程序。系統(tǒng)的理論指導(dǎo)審計(jì)程序不足，自發(fā)狀態(tài)多，存在很大的隨意性；在實(shí)踐中帶有盲目性，審計(jì)結(jié)果難以客觀，因此缺乏約束力，甚至完全是走形式，影響績(jī)效審計(jì)工作的權(quán)威性。
4、缺乏系統(tǒng)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和完善的評(píng)價(jià)體系。由于在高等學(xué)校中被審計(jì)對(duì)象的具體情況具有不確定性，這決定了每個(gè)審計(jì)涉及的數(shù)據(jù)、環(huán)節(jié)、事項(xiàng)、范圍很廣，但目前我國(guó)還沒有形成完整的法律體系；另一方面高等學(xué)校自身的特殊性，目前我國(guó)的相關(guān)部門也還沒有制定權(quán)威的統(tǒng)一的高等學(xué)校績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以目前還很難形成統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)工作規(guī)范和績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
三、高等學(xué)?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
1、相關(guān)性原則
為了滿足績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的使用需求，績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)過程中需要考慮到所有使用者的不同雪球，另外還要考慮指標(biāo)的構(gòu)成形式。首先從信息使用者的角度來看,不同的信息使用者對(duì)信息質(zhì)量的要求也是不一樣的，所以績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)在構(gòu)建過程中就要考慮多方面不同使用者的需求。其次從指標(biāo)的形式來看,一些指標(biāo)存在片面性，因此，如果要選擇績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)的話，要特別關(guān)注那些同時(shí)能反映不同學(xué)校獨(dú)特情況又能反映所有學(xué)校管理共同特性的重要指標(biāo)，簡(jiǎn)而言之，就是構(gòu)建的指標(biāo)需要充分的滿足各方面使用者的需求。
2、可行性原則
在實(shí)際的操作過程中，使用績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的時(shí)候一些數(shù)據(jù)需要從財(cái)務(wù)資料以及會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)中獲得，所以設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)要根據(jù)研究的目的和需要來考慮它的科學(xué)性和完整性，同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中也要考慮可行性與實(shí)用性，最終增加績(jī)效審計(jì)指標(biāo)在應(yīng)用中的可操作性。
3、多樣性原則
對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行績(jī)效審計(jì)范圍很廣，主要體現(xiàn)在物力、人力、財(cái)力等多個(gè)方面，近些年在高等學(xué)校資金來源的方式呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，不管是從資源的利用，還是從成本的控制等方面不同的部門都有涉及，從這個(gè)現(xiàn)象來說，績(jī)效審計(jì)也體現(xiàn)在了多個(gè)層面，所以績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的研究具有多樣性，并且還需要具有角度深、層次多、范圍廣等特性。
4、整體優(yōu)化原則
由于評(píng)價(jià)指標(biāo)還處在研究階段，所以評(píng)價(jià)指標(biāo)在設(shè)計(jì)過程中要注意將評(píng)價(jià)研究與評(píng)價(jià)實(shí)際工作相結(jié)合，要通過社會(huì)實(shí)踐調(diào)查并且進(jìn)行反復(fù)的驗(yàn)證才能完成，這些還需要在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及財(cái)務(wù)管理學(xué)等相關(guān)理論的指導(dǎo)下,正確分析客觀現(xiàn)象的數(shù)據(jù)表現(xiàn),另外，由于評(píng)價(jià)體系涵蓋的范圍非常廣，是一個(gè)有著多變量輸出的系統(tǒng),對(duì)各項(xiàng)管理的多個(gè)目標(biāo)有決策依據(jù)，所以不能單一的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),這有非常大的局限性，應(yīng)該建立一套相互聯(lián)系并且又各有側(cè)重點(diǎn)的指標(biāo)群，這樣才能反映高等學(xué)校的總體績(jī)效水平。但是指標(biāo)又不宜過多,以免出現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)過多失去評(píng)價(jià)的重點(diǎn)的情況。
5、可比性原則
制定的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)如果成熟的話，應(yīng)該會(huì)在各個(gè)高等院校普遍使用，所以指標(biāo)的選擇就需要有一定的可比性和實(shí)用性。就同一指標(biāo)來說，應(yīng)該能在各個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)自身的縱向比較；就同一時(shí)期來說,可實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指在不同高等學(xué)校的橫向比較。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的就是要通過對(duì)各個(gè)高等學(xué)校內(nèi)部管理的進(jìn)行評(píng)價(jià)后做出相互比較，才能使它的意義更充分地體現(xiàn)出來。因此，在制定績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程中，必須要考慮指標(biāo)之間的可比性和通用性，并且要設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能進(jìn)行量化的比較。
6、動(dòng)態(tài)完善原則
學(xué)校所處的時(shí)期不同，對(duì)學(xué)校所提出的要求也不同，所以高等學(xué)校績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)是工作時(shí)一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工作，需要長(zhǎng)期不斷完善?？?jī)效的評(píng)價(jià)需要充分的考慮到評(píng)價(jià)的趨勢(shì)性,從時(shí)間上來說,在績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)過程中如果僅關(guān)注某一特定時(shí)期的評(píng)價(jià)結(jié)果,就存在一定的偶然性的影響,評(píng)價(jià)的結(jié)果也無法客觀的反映應(yīng)有的績(jī)效,從而會(huì)導(dǎo)致失去評(píng)價(jià)的意義。所以要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)完善原則,根據(jù)新的規(guī)章制度的變化,逐年修訂相關(guān)指標(biāo)，這樣才能更準(zhǔn)確地反映各高等學(xué)校的總體水平。
四、高等學(xué)?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建依據(jù)
1、國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)、政策
國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)、政策是構(gòu)建績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的重要依據(jù)。在國(guó)家宏觀調(diào)控的監(jiān)督下，對(duì)被審計(jì)單位實(shí)施績(jī)效審計(jì)須在國(guó)家的法律、法規(guī)、政策的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行衡量。雖然目前在我國(guó)對(duì)績(jī)效審計(jì)還沒有形成一個(gè)具體的規(guī)定，但這并不是說績(jī)效審計(jì)是沒有意義的，是不重要的。如果能在相關(guān)法律、法規(guī)、政策中能夠明確提出要進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，這就能使的績(jī)效審計(jì)在各單位開展時(shí)有一定的法律依據(jù)，同時(shí)也為審計(jì)未來的發(fā)展指明了方向。由于績(jī)效審計(jì)經(jīng)過國(guó)外一些實(shí)踐證明，對(duì)于很多單位來說是有積極的作用，因此我們可以推斷隨著社會(huì)制度的進(jìn)一步完善，與績(jī)效審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)陸續(xù)被制定。而高等學(xué)校作為社會(huì)中非常重要的機(jī)構(gòu)，它為社會(huì)提供了很多人才，同樣也是被審計(jì)的重點(diǎn)，這是對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督，只有這樣才能使各高等學(xué)校進(jìn)行良性發(fā)展。所以與高等學(xué)校特點(diǎn)想關(guān)聯(lián)的績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系也將被制定，這樣也為構(gòu)建高等學(xué)?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供了依據(jù)。
2、明確的目標(biāo)和對(duì)象
任何一項(xiàng)工作都有具體的目標(biāo)和對(duì)象，績(jī)效審計(jì)的工作也是如此，在做這項(xiàng)工作之前我們首先應(yīng)該清楚高等學(xué)校進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)，績(jī)效審計(jì)的對(duì)象是誰。英國(guó)審計(jì)署在《績(jī)效審計(jì)手冊(cè)》中將績(jī)效審計(jì)目標(biāo)定義為：“通過績(jī)效審計(jì)，確保公共資源得到合理運(yùn)用?？?jī)效審計(jì)的根本目標(biāo)在于促進(jìn)被審計(jì)單位改善管理，提高績(jī)效。”所以績(jī)效審計(jì)又可以被稱為“目標(biāo)導(dǎo)向性審計(jì)”，就是說制定的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系必須緊緊圍繞著審計(jì)對(duì)象和審計(jì)目標(biāo)來進(jìn)行。
3、清晰的具體內(nèi)容
對(duì)我國(guó)高等學(xué)校進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容主要應(yīng)包括四個(gè)方面：對(duì)自有資源的績(jī)效審計(jì)，對(duì)資源利用的績(jī)效審計(jì)，對(duì)管理活動(dòng)的績(jī)效審計(jì)，對(duì)產(chǎn)出的績(jī)效審計(jì)。除了這些還應(yīng)該考慮到以下幾個(gè)方面：(1)高等學(xué)校自身的特點(diǎn)與規(guī)律。高等學(xué)校與一般的生產(chǎn)企業(yè)有很大的不同之處，一般的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的是具體的產(chǎn)品，而對(duì)高等學(xué)校來說，合格的人才和和科研成果是它的主要產(chǎn)出。這樣的產(chǎn)品很難簡(jiǎn)單的從數(shù)量上來對(duì)它進(jìn)行衡量，所以在針對(duì)高等學(xué)校構(gòu)建績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系時(shí)要慎重考慮這些因素的影響作用。(2)不同的學(xué)校間存在著一定的個(gè)體差異。近年來，我國(guó)的高等教育發(fā)展很快，有一些學(xué)校進(jìn)行了合并重組，還有一些學(xué)校建立了新的校區(qū)，這些都是各個(gè)學(xué)校在管理上有很大的差距，它們各自資金來源都不相同。(3)各高等學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生層次不同。大部分的高等院校是以培養(yǎng)本科生為主，在此基礎(chǔ)上同時(shí)也培養(yǎng)研究生以及?？粕沁€有一部分高等學(xué)校以培養(yǎng)?？粕鸀橹?，所以應(yīng)針對(duì)不同高等學(xué)校的教育目標(biāo)來設(shè)置相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系。
4、歷史和教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
學(xué)校安全事故從大的方面可分為一是學(xué)生的人生安全，二是學(xué)生的財(cái)產(chǎn)安全。從細(xì)的方面可分為社會(huì)安全、公共衛(wèi)生安全、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)信息安全、自然災(zāi)害等。
1.1教學(xué)樓和學(xué)生宿舍的管理安全。教學(xué)樓和宿舍是學(xué)生在學(xué)校最常待得地方，是人群最密集的場(chǎng)所，也是最易發(fā)生安全問題的場(chǎng)所。容易發(fā)生火災(zāi)，擁擠踩踏事件，因此要重點(diǎn)整治教學(xué)樓和宿舍擁擠，違章用電現(xiàn)象，消除火災(zāi)隱患，嚴(yán)格宿舍夜間管理，確保學(xué)生宿舍安全。
1.2突發(fā)性疾病集體爆發(fā)，關(guān)注學(xué)生的衛(wèi)生保健安全。經(jīng)過03年的“非典”和09年的“甲流”兩次疫情的考驗(yàn)，開展學(xué)生對(duì)常見病、傳染病的防治成為日常工作的首要任務(wù)。學(xué)校需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生衛(wèi)生常識(shí)的教育，制定對(duì)常規(guī)疾病的防治和治療措施，嚴(yán)防疫情的發(fā)生。另外，還需嚴(yán)防病從口入，確保師生集體用餐的衛(wèi)生安全。
1.3正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)，樹立學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)對(duì)學(xué)生好比一把雙刃劍，既可以帶給學(xué)生大量的科學(xué)信息又可以使學(xué)生沉迷于虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界荒廢學(xué)業(yè)。尤其是中職生處在向成年人過渡時(shí)期，他們?cè)谒枷肷嫌兄字珊蛦渭兊囊幻?，又有著成年人?dú)立的一面。一些不良的網(wǎng)絡(luò)信息影響他們的人生觀、價(jià)值觀。特別是一些不法份子，利用學(xué)生的善良進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。因此，要加強(qiáng)對(duì)中職生網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的教育，養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣。
1.4學(xué)會(huì)關(guān)愛身邊的同學(xué)，抵制校園暴力。學(xué)生們正值青春少年，情感豐富，有著對(duì)成年生活的向往，叛逆的心理使得他們?nèi)菀讻_動(dòng)。人生經(jīng)驗(yàn)的缺乏和人生目標(biāo)的模糊使得他們易聚易散，矛盾叢生。一些學(xué)生自小家庭離異，受不良風(fēng)氣的影響，與社會(huì)不良青年聯(lián)系密切，哥（姐）們義氣嚴(yán)重，成幫結(jié)伙，打架斗毆。我們需要及時(shí)幫助這些同學(xué)樹立正確的安全道德觀念，在關(guān)注自身安全的同時(shí)，關(guān)愛其他人的安全，提供力所能及的援助。[1]
2．學(xué)校安全問題的特點(diǎn)
2.1突發(fā)性。學(xué)校安全事故的發(fā)生往往具有突發(fā)性、不可預(yù)見性。比如打架事件的發(fā)生是由一些口角的爭(zhēng)執(zhí)開始的，由于學(xué)生對(duì)事物的感受力比較強(qiáng)，但控制能力較成年人弱，思想具有沖動(dòng)性，遇事情不冷靜，思想方法比較簡(jiǎn)單，看問題比較片面，容易受外界因素的影響而產(chǎn)生暴力行為，釀成嚴(yán)重后果。此類突發(fā)性事件難以預(yù)防,需多加強(qiáng)學(xué)生道德教育。違規(guī)用電或電路老化造成的火災(zāi)也屬于突發(fā)性事件，但此類事件如果做好了事前的安全設(shè)施排查與更新，就可以減少安全事故的發(fā)生。
2.2危害性。事故一旦發(fā)生就會(huì)造成一定的損失。輕者損失財(cái)物，重者以付出生命為代價(jià)。無論是暴力事件還是災(zāi)害事件的發(fā)生往往都是學(xué)?；蚣彝サ慕逃涣υ斐傻摹＜议L(zhǎng)的溺愛和打罵，學(xué)校的專制、粗暴簡(jiǎn)單的語言教育以及安全管理的疏忽都是造成這種后果的原因。[2]
2.3低齡化。隨著教育改革的推進(jìn)，快節(jié)奏的生活和激烈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)學(xué)生心靈的沖擊，已經(jīng)使很多學(xué)生患上不同程度的心理疾病。尤其中職生的年齡大多在15—18歲之間，思想品德的形成處在過渡期，具有可塑性。隨著人際交往范圍的擴(kuò)大，身心發(fā)展的加快，但思想尚不成熟，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別是非能力不強(qiáng)，加之過重的學(xué)習(xí)壓力，促使稚嫩的心靈發(fā)生扭曲或是心理錯(cuò)位，從而導(dǎo)致過激行為的發(fā)生。
3．學(xué)校安全教育工作的思路格局與實(shí)施
3.1完善安全制度關(guān)鍵在于加強(qiáng)層級(jí)綜合治理。涉及影響學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)方面的校園安全隱患有十幾種，比如來自學(xué)生間的暴力、欺詐、吸煙、食品衛(wèi)生、失火、觸電、溺水、中毒、運(yùn)動(dòng)中的傷害、集體活動(dòng)間的擁擠等等，這些都時(shí)刻威脅著學(xué)生的健康成長(zhǎng)。我認(rèn)為廣大教職工需要抓好以下幾項(xiàng)工作。
3.1.1統(tǒng)一思想，完善措施，層層抓落實(shí)、整改和防范，利用教職工大會(huì)宣講安全教育工作的重要性，糾正少數(shù)老師對(duì)安全教育的麻痹意識(shí)和僥幸心理以及沒有工作責(zé)任心和責(zé)任感的錯(cuò)誤思想。
3.1.2建立校園安全管理網(wǎng)絡(luò)，明確事故安全責(zé)任，做到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)親自抓，學(xué)管人員主要抓。無論是輔導(dǎo)員（班主任）還是科任老師或是普通工作人員都要參與學(xué)校安全工作中，做到人人有責(zé)，形成學(xué)校的安全工作網(wǎng)絡(luò)保障體系。比如在領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)領(lǐng)下①由教務(wù)處及科任老師建立教學(xué)管理安全網(wǎng)，保證課堂教學(xué)環(huán)節(jié)的安全管理。②由學(xué)工處和輔導(dǎo)員（班主任）建立生活安全管理網(wǎng)，加強(qiáng)學(xué)生的法律法規(guī)意識(shí)，進(jìn)行安全防范能力、自救自護(hù)、心理調(diào)節(jié)等方面的教育。③由學(xué)校保衛(wèi)處加強(qiáng)對(duì)校園及周邊的治安防范。做好夜間巡邏以及對(duì)外來人員入校園的查詢登記工作，防止治安案件的發(fā)生。
3.1.3明確安全責(zé)任，調(diào)動(dòng)發(fā)揮輔導(dǎo)員（班主任）的帶頭作用。學(xué)校安全教育工作是一項(xiàng)人人參與的工作。其中，輔導(dǎo)員（班主任）是學(xué)校安全教育的主要承擔(dān)者和生力軍，是與學(xué)生接觸最多的人，往往也是發(fā)現(xiàn)問題及協(xié)調(diào)問題的第一人。輔導(dǎo)員（班主任）責(zé)任心的高低直接關(guān)系到學(xué)校安全教育工作落實(shí)程度的好壞。我認(rèn)為班主任（輔導(dǎo)員）在日常工作中最需要做的①經(jīng)常宣傳學(xué)校安全制度和措施，做到天天講、時(shí)時(shí)講、處處講，時(shí)刻向?qū)W生敲響警鐘。②要從細(xì)處管理，不僅要注意學(xué)生上課時(shí)間的安全，還需注意學(xué)生課余時(shí)間以及在寢室內(nèi)的安全。③善于觀察自己的學(xué)生，一旦發(fā)現(xiàn)什么異常，要及時(shí)與同學(xué)溝通，從心理解決問題，獲得學(xué)生的信任，消除隔閡，把安全隱患消除在萌芽時(shí)期。④把安全工作落實(shí)到位，“安全工作無小事，責(zé)任重于泰山”。宣傳口號(hào)不能只掛著口頭上，更不能存在僥幸心理，而應(yīng)腳踏實(shí)地完成教育工作。定期開展以安全教育為主題的班會(huì)，宣講學(xué)生中出現(xiàn)的安全事故案例，組織學(xué)生討論，引起每個(gè)同學(xué)的足夠重視，防范于未然。⑤配合學(xué)校有關(guān)部門的工作。如配合學(xué)生安全員和校衛(wèi)隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)同學(xué)積極參加學(xué)校組織的安全知識(shí)競(jìng)賽，做好學(xué)校安全大檢查工作等等。[3]
3.2讓安全意識(shí)“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無聲”扎根于學(xué)生心中，減少安全事故。對(duì)于安全教育問題，雖然學(xué)管人員和輔導(dǎo)員（班主任）每時(shí)每刻都在強(qiáng)調(diào)，但安全事故卻層出不窮。究其原因是絕大部分同學(xué)都沒有意識(shí)到安全的重要性。對(duì)于老師的安全教育經(jīng)常是從左耳朵進(jìn)，右耳朵出。今天說的話可能當(dāng)時(shí)記得，可過了兩天就忘了。如何把安全意識(shí)扎根于學(xué)生心中呢？我的看法有下面幾點(diǎn)。
3.2.1加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳力度，學(xué)校有關(guān)部門利用課外時(shí)間、團(tuán)會(huì)、校會(huì)、升旗儀式安排師生共同參加安全知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，時(shí)刻緊繃“安全”這根弦，這樣不僅增加了老師的責(zé)任心，又使學(xué)生學(xué)會(huì)了自身的安全防范。
3.2.2加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，提高學(xué)生身心健康水平，利用專題講座、墻報(bào)、板報(bào)等方式進(jìn)行。如組織同學(xué)收聽廣播、收看法制節(jié)目，然后談?wù)勛约旱捏w會(huì)和看法，輔導(dǎo)員（班主任）可用生動(dòng)活潑的方式輔助點(diǎn)評(píng)，引領(lǐng)正確的話題方向。
3.2.3從身邊的小事做起，提高安全防范意識(shí)，在校園內(nèi)可張貼宣傳標(biāo)語，在涉及到安全隱患的地方設(shè)置警示牌。定時(shí)定期的集中組織力量進(jìn)行“拉網(wǎng)式”安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患后要及時(shí)清除。執(zhí)行好消防、交通及保衛(wèi)制度，加強(qiáng)飲食衛(wèi)生管理、學(xué)校集體活動(dòng)管理等。
3.2.4通過游戲、模擬現(xiàn)場(chǎng)、親身體驗(yàn)等更貼切的方式進(jìn)行教育。如在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校開展了死亡教育，通過讓學(xué)生親身體驗(yàn)死亡過程的方式來揭開死亡的神秘面紗，消除學(xué)生對(duì)死亡的好奇心，大大減少了校園的自殺率。
高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校向銀行或非銀行性金融機(jī)構(gòu)過度舉債或不良舉債后產(chǎn)生的嚴(yán)重影響自身教學(xué)、科研及管理等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的可能性?！般y行信貸資金”對(duì)高校來講，就像一把“雙刃劍”，籌劃及使用得當(dāng)，高校會(huì)充分享受其“財(cái)務(wù)杠桿”的積極作用，舉債不當(dāng)，高校同時(shí)會(huì)承受相當(dāng)大的財(cái)務(wù)危機(jī)。在我國(guó)，高校大量舉債有其深遠(yuǎn)的原因。
1.1高校擴(kuò)張發(fā)展要求膨脹，資金需求劇增。1999年6月，國(guó)務(wù)院制定《深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，確定了“擴(kuò)大高等教育規(guī)模，通過多種形式積極發(fā)展高等教育”的方針，各級(jí)教育部門和各高校積極貫徹落實(shí)“擴(kuò)招”政策，我國(guó)同齡人口的入學(xué)率急劇增加。為保證高校學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，各高校必然要對(duì)原相對(duì)落后的辦學(xué)條件進(jìn)行“大刀闊斧”式的改善，這必然導(dǎo)致建設(shè)資金的劇增。
1.2政府投入不足，高校發(fā)展資金缺乏。在高校規(guī)模擴(kuò)張的過程中，國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育的投入與教育發(fā)展需求之間存在較大的差距。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的比重，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”。而由于種種原因，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在上世紀(jì)末不僅未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，在本世紀(jì)還出現(xiàn)了“不增反降”的趨勢(shì)：2003年3.28%，2004年278%，2005年降至2.16%。財(cái)政撥款是我國(guó)高校賴以發(fā)展的主要資金來源，其他渠道資金來源數(shù)量非常有限，上述情況的出現(xiàn)導(dǎo)致各高校發(fā)展資金嚴(yán)重缺乏。
1.3高?；I資政策放寬，允許高校借貸。國(guó)家《教育法》明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展”。政策的放開，正好迎合了各高校“等米下鍋”的現(xiàn)狀，大規(guī)模的銀校合作得以開展，“銀行信貸資金”大量的涌入高校。
1.4高校自身資源不清晰，貸款規(guī)模過大，償債能力不足。當(dāng)前，許多高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校的資源心中無數(shù)，不考慮資產(chǎn)的保值、增值，盲目貪大，不顧實(shí)際情況，一哄而上，導(dǎo)致短期內(nèi)立項(xiàng)過多，重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目頻現(xiàn)，資金需求過大，相應(yīng)貸款規(guī)模過大。由于建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證不足，建設(shè)項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)不完善，導(dǎo)致后期的償還貸款本金及利息不暢，甚至出現(xiàn)不能償還的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高校的正常事業(yè)發(fā)展。
2.高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的措施
2.1政府應(yīng)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，增強(qiáng)高校抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在當(dāng)前階段，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款是各高校資金的主要來源，對(duì)于促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展，保證和提高教學(xué)質(zhì)量具有不可替代的作用。政府應(yīng)加大對(duì)各高校的財(cái)政撥款力度，直接增強(qiáng)高校抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，政府可以通過幫助高校償還全部貸款本息或償還部分貸款本金或利息的方式，緩解各高?，F(xiàn)實(shí)狀況下的財(cái)務(wù)壓力，化解其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.2政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善高校項(xiàng)目論證機(jī)制。各級(jí)政府部門應(yīng)從國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，對(duì)各高校的新校區(qū)建設(shè)、大型儀器設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目建立完備的事前論證機(jī)制，保證所有的建設(shè)項(xiàng)目均為有效項(xiàng)目，杜絕無效項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的出現(xiàn)，避免個(gè)別高校發(fā)展過程中目標(biāo)過高、規(guī)模過大、不切實(shí)際、超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、資金嚴(yán)重浪費(fèi)的過激行為，確保有限的資金發(fā)揮最大的作用。
2.3各高校應(yīng)積極開源節(jié)流，樹立自主還貸的意識(shí)。各高校的領(lǐng)導(dǎo)層及財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹立明確的自主還貸責(zé)任和意識(shí)，認(rèn)識(shí)到獲得銀行信貸資金給自身發(fā)展帶來快速發(fā)展的同時(shí)，必須按合同履行按期還本付息的責(zé)任。對(duì)已發(fā)生的貸款，除積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持外，更應(yīng)該開源節(jié)流，建設(shè)節(jié)約型校園。注重項(xiàng)目論證，充分考慮自身實(shí)際情況，建“最合適的項(xiàng)目”，而不是“最好”的項(xiàng)目，避免資源閑置浪費(fèi)，用好每一分錢，最大限度的發(fā)揮資金使用效益。
2.4各高校建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各高校應(yīng)以教育部、財(cái)政部共同開發(fā)的“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型”為依據(jù)，結(jié)合自身的實(shí)際狀況，確定適當(dāng)?shù)馁J款資金使用情況預(yù)警系數(shù)，另處配合以相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析體系，隨時(shí)掌控項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中的貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)，馬上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，消除將會(huì)出現(xiàn)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。
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［3］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院：《2006年，中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，2005年12月21日
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［5］王崇保.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析及防范措施，教育研究，2007.4
1.1科研水平相對(duì)落后，不能形成強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新
團(tuán)隊(duì)和科研管理隊(duì)伍科研水平有待進(jìn)一步提高，突出表現(xiàn)在缺乏高水平的研究成果?？萍假Y源優(yōu)勢(shì)不突出，缺乏承擔(dān)重大科研項(xiàng)目和工程項(xiàng)目的能力。科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作有待加強(qiáng)?？萍脊ぷ鞯目焖侔l(fā)展，以及學(xué)科（實(shí)驗(yàn)室）建設(shè)水平的不斷提高，需要有一支人員齊全、高素質(zhì)、高水平的科研管理隊(duì)伍，就學(xué)校目前的狀況來看不能適應(yīng)快速發(fā)展的要求。
1.2科研投入不足，難以形成濃厚的科研氛圍
由于科研投入及經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校還沒有相應(yīng)的科學(xué)研究中試基地，這阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化，并已經(jīng)成為制約學(xué)?？萍汲掷m(xù)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”?？蒲蟹諊粷猓糠纸處煂?duì)參加科研工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足。校內(nèi)科研學(xué)術(shù)報(bào)告偏少，缺乏積極從事科研工作，努力追求學(xué)術(shù)發(fā)展的氛圍。
1.3科研發(fā)展失衡，導(dǎo)致強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱
科技發(fā)展不均衡，科研經(jīng)費(fèi)及成果主要集中在少數(shù)幾個(gè)有特色的專業(yè)上。產(chǎn)學(xué)研工作沒有真正落在實(shí)處，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心作用還沒有得到很好地發(fā)揮。
1.4國(guó)際合作與交流環(huán)節(jié)薄弱
在科學(xué)研究前沿領(lǐng)域，學(xué)校參與的國(guó)際合作和交流，大多僅僅停留在一般性人員交流和學(xué)術(shù)互訪，特別是與世界發(fā)達(dá)國(guó)家一流大學(xué)的合作沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不利于學(xué)?？蒲腥藛T及時(shí)把握國(guó)際高水平科學(xué)研究的最新動(dòng)態(tài)。
1.5高端人才和領(lǐng)軍人物嚴(yán)重短缺
學(xué)校缺乏頂尖人才和關(guān)鍵領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，爭(zhēng)取并承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)能力較差，高顯示度的標(biāo)志性科學(xué)研究成果不多，基礎(chǔ)研究和高技術(shù)前沿領(lǐng)域原始性創(chuàng)新能力薄弱，與國(guó)內(nèi)一流大學(xué)或高水平的研究型大學(xué)相比，差距較為明顯。
2完善學(xué)?？蒲泄芾眢w制的對(duì)策及建議
當(dāng)前，學(xué)校正處在“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，科技工作的發(fā)展至關(guān)重要。從總體上看，加速科技發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。這就需要我們科研處的干部隊(duì)伍要立足崗位服務(wù)、主動(dòng)上門服務(wù)、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)陽光服務(wù)。要樹立正確的干部作風(fēng)、工作作風(fēng)，把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓落實(shí)上，把功夫用在促發(fā)展上，為順利完成學(xué)校“十二五”規(guī)劃任務(wù)貢獻(xiàn)力量。通過“黨的群眾路線教育實(shí)踐”活動(dòng)，在聽取了學(xué)校教職員工對(duì)科研管理政策、科研管理制度提出的意見與建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)歸納，并針對(duì)制約學(xué)?？萍及l(fā)展的瓶頸問題提出如下建議：
2.1統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加速學(xué)校科技發(fā)展
著力提高自主創(chuàng)新能力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、世界科技發(fā)展趨勢(shì)，著眼于全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)而做出的重大戰(zhàn)略部署。學(xué)校在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中具有不可替代的作用，是國(guó)家和地方創(chuàng)新體系的重要組成部分，承擔(dān)著科技興校和人才強(qiáng)校的雙重使命。因此學(xué)校要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)在“十”和“十八屆三中全會(huì)”上的講話精神，緊緊圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力這個(gè)核心，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力開創(chuàng)學(xué)?？萍及l(fā)展的新局面。
2.2加大科研經(jīng)費(fèi)投入，積極培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)
“十二五”期間除各類科研課題經(jīng)費(fèi)之外，學(xué)校還要爭(zhēng)取多渠道、多形式籌集經(jīng)費(fèi)支持科技創(chuàng)新，設(shè)立科研專項(xiàng)基金，建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)中青年教師積極參與科學(xué)研究工作，支持具有良好發(fā)展前景的高新技術(shù)研究項(xiàng)目，特別是要增加對(duì)科技平臺(tái)的投入。對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)“縱向”研究課題給予配套支持，加大對(duì)被國(guó)際三大檢索系統(tǒng)收錄的學(xué)術(shù)論文的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)各級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰的科研成果予以配套獎(jiǎng)勵(lì)，努力為人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。
2.3創(chuàng)新科技管理體制與運(yùn)行機(jī)制
積極承擔(dān)國(guó)家和省內(nèi)的重大科技任務(wù)，積極探索新的科研組織形式，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行分類管理，對(duì)基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用開發(fā)性研究實(shí)行不同的管理辦法和激勵(lì)機(jī)制，通過強(qiáng)化科研基地建設(shè)，實(shí)行課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等措施，整合科研資源和力量，建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)學(xué)科間的交叉融合，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。立足行業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大橫向項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)項(xiàng)目，積極攻關(guān)國(guó)家項(xiàng)目。同時(shí)要充分發(fā)揮學(xué)校人力資源和學(xué)科的綜合優(yōu)勢(shì)，克服力量比較分散的弊端，組織專家圍繞國(guó)家和遼寧省的重大目標(biāo)有效地進(jìn)行科技攻關(guān)和前沿領(lǐng)域研究，大力加強(qiáng)重大項(xiàng)目的培育和組織管理，不斷取得高水平研究成果和高級(jí)別科研獎(jiǎng)勵(lì)，使科研整體實(shí)力和水平大幅度提升。
2.4突出科研項(xiàng)目在職稱評(píng)審中的導(dǎo)向作用
堅(jiān)持項(xiàng)目與職稱評(píng)定掛鉤的原則，推行以科研項(xiàng)目為主線的職稱評(píng)審辦法，把承擔(dān)科研項(xiàng)目作為職稱評(píng)審的必要條件，引導(dǎo)科技工作者積極承擔(dān)更多更大的科研項(xiàng)目，努力提高科技創(chuàng)新能力和科研水平。
2.5堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化
圍繞省、市老工業(yè)基地振興，開展有針對(duì)性的科技創(chuàng)新活動(dòng)，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。積極參與以企業(yè)為主體，學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)共同參與的技術(shù)創(chuàng)新體系。“十二五”期間，力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，再建3～5個(gè)產(chǎn)學(xué)研基地，年均科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到20%。堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，通過聯(lián)合、共建、融合等方式，加強(qiáng)與企業(yè)和科研院所的多種形式合作，廣泛開展人員交流，合作研發(fā)，合辦科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。增強(qiáng)為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識(shí)，注重開放，促進(jìn)與行業(yè)、企業(yè)、地方政府之間的聯(lián)合與合作，通過共建研究開發(fā)基地、技術(shù)中心、承接研究項(xiàng)目、共同申請(qǐng)國(guó)家和地方政府的科技計(jì)劃項(xiàng)目等形式，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效機(jī)制，把學(xué)科特色轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加速推動(dòng)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
2.6加強(qiáng)科研基地建設(shè)，創(chuàng)造良好的科研條件
籌備好國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心的申報(bào)工作，建設(shè)好省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心、省級(jí)高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，通過調(diào)整現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)和布局，開拓研究方向，增強(qiáng)研究實(shí)力，努力創(chuàng)建具有學(xué)校特色的國(guó)家、省、校三級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。
2.7采取走出去，請(qǐng)進(jìn)來等方式
加強(qiáng)科學(xué)研究的國(guó)際交流與合作。隨著科學(xué)技術(shù)的全球化和經(jīng)濟(jì)的一體化，高等教育國(guó)際化是21世紀(jì)高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件，爭(zhēng)取開展與國(guó)外大學(xué)、國(guó)際知名企業(yè)的交流和合作，提高學(xué)校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究水平。充分利用國(guó)家有利政策，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)帶頭人出國(guó)參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，邀請(qǐng)國(guó)外同行講學(xué)。有計(jì)劃地選派青年學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干到國(guó)外著名大學(xué)做訪問研究，了解學(xué)術(shù)前沿，認(rèn)清本學(xué)科的地位和差距，選準(zhǔn)主攻方向，形成研究特色，提升學(xué)術(shù)水平。要進(jìn)一步了解和疏通渠道，爭(zhēng)取國(guó)際組織、國(guó)外知名企業(yè)資助，開展國(guó)際合作研究。
2.8建設(shè)高素質(zhì)的科技管理隊(duì)伍
1．1文獻(xiàn)綜述
國(guó)內(nèi)關(guān)于高校的基建管理及建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估的研究主要集中于基建管理模式以及評(píng)估方法等，其主要內(nèi)容歸納總結(jié)如下：戚安邦，陳海龍?zhí)岢隽隧?xiàng)目評(píng)估學(xué)應(yīng)有的知識(shí)體系模型，深入討論了現(xiàn)有項(xiàng)目評(píng)估中存在的評(píng)估主體和評(píng)估客體混淆以及缺乏項(xiàng)目跟蹤評(píng)估原理與方法等問題，并進(jìn)一步提出了相應(yīng)的解決問題途徑和方法。任燕構(gòu)建了我國(guó)高?；ㄍ顿Y項(xiàng)目后評(píng)估指標(biāo)體系以及基于層次分析法（AHP）的模糊綜合后評(píng)估數(shù)學(xué)模型。高杏芳根據(jù)新校區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，提出了對(duì)管理制度、管理人員要求、嚴(yán)格工作程序、規(guī)劃設(shè)計(jì)施工四個(gè)方面并重進(jìn)行全面建設(shè)以實(shí)現(xiàn)高校新區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理的有效途徑。楊海勇，龍奮杰通過深入分析目前高?；窘ㄔO(shè)常用的三種管理模式即自管模式、共管模式及代建模式，使業(yè)主較容易掌握如何選擇最合適的基建管理模式，提高業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)中的主動(dòng)性。劉建朝提出了建立和完善高?；窘ㄔO(shè)的成本補(bǔ)償機(jī)制、相關(guān)法規(guī)體系以及全新的基建管理運(yùn)行機(jī)制等高?；窘ㄔO(shè)投資體制改革的保障機(jī)制，提高高校基本建設(shè)投資效益。何文盛等介紹了美國(guó)項(xiàng)目評(píng)估分級(jí)工具實(shí)施的整個(gè)程序，通過對(duì)項(xiàng)目評(píng)估分級(jí)工具的研究，提出了對(duì)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展的建議和借鑒。陳琳研究了我國(guó)投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中的社會(huì)效益成本分析的理論構(gòu)架、評(píng)估方法和評(píng)估程序。周光中，朱衛(wèi)東對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程及各種后評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了總結(jié)歸納。白思俊提出了項(xiàng)目中評(píng)價(jià)的二維結(jié)構(gòu)模型、聚類評(píng)價(jià)模型遞進(jìn)評(píng)價(jià)模型及項(xiàng)目中評(píng)價(jià)的DEA評(píng)價(jià)方法。黃德春，許長(zhǎng)新將可持續(xù)發(fā)展的概念引入項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中，構(gòu)建了基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的效益概念、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和持續(xù)性后評(píng)價(jià)方程。唐立峰，陳培友給出了復(fù)雜的無結(jié)構(gòu)決策條件下公益項(xiàng)目評(píng)價(jià)與選擇的屬性層次模型。孫續(xù)元，孫然對(duì)傳統(tǒng)評(píng)價(jià)理論中的比選方法提出了一些新的看法。張熠，王先甲提出了一種將數(shù)據(jù)包絡(luò)分析和模糊理論相結(jié)合的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法。上述研究理論探討居多，對(duì)高等學(xué)校的基建項(xiàng)目的特點(diǎn)未作深入研究，由于高等學(xué)校尤其是教育部直屬高校受教育部及地方建設(shè)主管部門的雙重管理，其基本建設(shè)程序與一般項(xiàng)目有一定的差別，因此本文的研究目標(biāo)是試圖系統(tǒng)地設(shè)計(jì)出適應(yīng)高等學(xué)校實(shí)際情況的基本建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制并制定出切實(shí)可行的實(shí)際操作方法。
1．2研究路線
本文針對(duì)引言中提出的問題，對(duì)高校基建項(xiàng)目評(píng)估進(jìn)行創(chuàng)新研究，優(yōu)化程序，提高可操作性，提出了全過程評(píng)估（項(xiàng)目決策階段的前評(píng)估、實(shí)施階段的跟蹤評(píng)估和項(xiàng)目使用階段的后評(píng)估）、全要素評(píng)估（項(xiàng)目的技術(shù)方案評(píng)估、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估、社會(huì)效益評(píng)估、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目所處的宏觀環(huán)境評(píng)估等），以及項(xiàng)目利益相關(guān)者的全維度評(píng)估（從項(xiàng)目出資人、項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目上級(jí)主管單位、建設(shè)主管部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位等）的高?；?xiàng)目評(píng)估機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)有基建程序中的部分環(huán)節(jié)重疊或脫節(jié)問題，提出了優(yōu)化基建程序和創(chuàng)新建設(shè)單位基建管理制度的方法建議，以提高評(píng)估效率，真正發(fā)揮項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)有的作用。
2項(xiàng)目全壽命周期的評(píng)估
從項(xiàng)目的壽命周期來看，我國(guó)現(xiàn)階段基建項(xiàng)目的管理一般在項(xiàng)目決策階段是由發(fā)展和改革部門或建設(shè)單位的上級(jí)主管部委來負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的決策期的前評(píng)估也是由這些部門來組織進(jìn)行；項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工階段一般是由地方建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)評(píng)估和審核；項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后的評(píng)估開展的不多，尤其是高等學(xué)?；?xiàng)目的后評(píng)估缺乏成熟可行的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。由于評(píng)估的主體發(fā)生變更，因此全壽命周期的評(píng)估很難達(dá)到前后一致，因此要從以下幾個(gè)方面去完善高?；?xiàng)目全壽命周期的評(píng)估。
2．1前評(píng)估
項(xiàng)目前評(píng)估是指在項(xiàng)目決策階段的評(píng)估，也就是通常意義上的項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目可行性研究的評(píng)估。對(duì)于高等學(xué)校一般基建項(xiàng)目而言，在立項(xiàng)階段主要解決項(xiàng)目的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)選址、項(xiàng)目投資及資金來源等問題；在可行性研究階段主要是在進(jìn)一步論證項(xiàng)目必要性、建設(shè)條件和建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，挑選適合項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此確定項(xiàng)目估算投資額、資金籌措方案、項(xiàng)目具體實(shí)施方案和對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施引起的社會(huì)效益、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。對(duì)于涉及工藝設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目在此階段就應(yīng)介入，對(duì)工藝技術(shù)方案進(jìn)行比選論證，最終確定選用的工藝技術(shù)方案和投資。前評(píng)估中社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常未被引起足夠的重視，未進(jìn)行有效評(píng)估，給項(xiàng)目的實(shí)施留下后患，尤其是高等學(xué)校新校區(qū)建設(shè)的過程中對(duì)被征地群體利益及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的關(guān)注更應(yīng)該成為評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
2．2跟蹤評(píng)估（變更評(píng)估、設(shè)計(jì)概算控制）
從理論上講，隨著時(shí)間的推移和項(xiàng)目的進(jìn)展，其所處宏觀和微觀環(huán)境均會(huì)發(fā)生變化，項(xiàng)目的信息也越來越詳實(shí)以及項(xiàng)目各方對(duì)于項(xiàng)目認(rèn)識(shí)也不斷深入，需要開展項(xiàng)目跟蹤評(píng)估和決策。項(xiàng)目跟蹤評(píng)估是指項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工過程中，根據(jù)項(xiàng)目所處環(huán)境條件的變化對(duì)項(xiàng)目的影響做出的評(píng)估，其主要關(guān)注項(xiàng)目的變更的評(píng)估，主要包括：建設(shè)規(guī)模、范圍、進(jìn)度、質(zhì)量、投資、建設(shè)條件、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效、項(xiàng)目對(duì)環(huán)境對(duì)社會(huì)影響等。目前高校基建項(xiàng)目中存在著這樣一種現(xiàn)象：建設(shè)單位為可研報(bào)告評(píng)估順利通過，項(xiàng)目獲得資金支持，在前評(píng)估中走形式，所上報(bào)的建設(shè)方案非建設(shè)單位選定、未得到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃部門認(rèn)可的方案，可研報(bào)告批復(fù)后重新組織設(shè)計(jì)招標(biāo)，導(dǎo)致被評(píng)估建設(shè)方案未被采用、評(píng)估工作被迫流于形式。而且涉及工藝等專業(yè)內(nèi)容在前評(píng)估中未進(jìn)行深入設(shè)計(jì)研究，導(dǎo)致在后期的設(shè)計(jì)過程中產(chǎn)生重大變更。而在后期缺少初步設(shè)計(jì)評(píng)審環(huán)節(jié)，建設(shè)單位缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，最后導(dǎo)致項(xiàng)目前評(píng)估結(jié)果根本與項(xiàng)目實(shí)際脫節(jié)，未起到前評(píng)估應(yīng)發(fā)揮的作用。因此，高?；?xiàng)目非常有必要開展項(xiàng)目跟蹤評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案變更，以及上述變更內(nèi)容，采用初步設(shè)計(jì)方案以及設(shè)計(jì)概算與批準(zhǔn)的可研報(bào)告逐項(xiàng)對(duì)比，項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)及施工合同與批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)中相應(yīng)內(nèi)容逐項(xiàng)對(duì)比的方法將項(xiàng)目的各項(xiàng)要素的變化控制在可控范圍之內(nèi)。在項(xiàng)目實(shí)施階段建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，使項(xiàng)目跟蹤評(píng)估的作用一直發(fā)揮到項(xiàng)目交付使用。
2．3后評(píng)估
項(xiàng)目后評(píng)估是指對(duì)已完成項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響，以及對(duì)完成項(xiàng)目的前評(píng)估和項(xiàng)目決策所進(jìn)行的系統(tǒng)的客觀分析與評(píng)價(jià)［8］。相對(duì)前評(píng)估和跟蹤評(píng)估而言，后評(píng)估是一種檢驗(yàn)，是系統(tǒng)反饋的重要功能，是對(duì)已建成項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析、總結(jié)，其評(píng)估結(jié)果對(duì)改進(jìn)被評(píng)項(xiàng)目及類似項(xiàng)目的使用運(yùn)行管理，指導(dǎo)在建項(xiàng)目或擬建項(xiàng)目提高項(xiàng)目決策管理水平具有很大的指導(dǎo)意義。2．3．1高校基建項(xiàng)目后評(píng)估現(xiàn)狀2008年12月，教育部出臺(tái)了《教育部委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》（教發(fā)［2008］27號(hào)），該文主要針對(duì)教育部審批的財(cái)政投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、工程預(yù)決算、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的咨詢?cè)u(píng)估。2012年2月教育部又出臺(tái)了《教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法》（教發(fā)［2012］1號(hào)），其中第四十六條規(guī)定：直屬高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。雖然教育部建立了高?；?xiàng)目的后評(píng)估制度，但是到目前為止，項(xiàng)目后評(píng)估工作開展的還較少，原因之一是缺乏動(dòng)力，對(duì)項(xiàng)目后評(píng)估的作用認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。2．3．2后評(píng)估對(duì)象的選取由于項(xiàng)目后評(píng)估是事后評(píng)估，因此后評(píng)估對(duì)象的選取可重點(diǎn)關(guān)注：1）建設(shè)規(guī)模大，功能復(fù)雜、社會(huì)影響大，建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，如新校區(qū)的建設(shè)、重要實(shí)驗(yàn)裝備的建設(shè)；2）投資主體不單一、涉及利益相關(guān)主體多的項(xiàng)目，如由教育部或者學(xué)校與地方政府合建合用的民生項(xiàng)目，如劇場(chǎng)、音樂廳；3）設(shè)計(jì)施工技術(shù)難度高，后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用高的項(xiàng)目：如為舉辦大型體育賽事而在高校建設(shè)的體育場(chǎng)館；4）采用新技術(shù)、初始投資高，后期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用節(jié)省的項(xiàng)目，比如采用綠色建筑技術(shù)、進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造的項(xiàng)目，宿舍區(qū)太陽能熱水系統(tǒng)的運(yùn)用等。2．3．3后評(píng)估要素的確定后評(píng)估中由于涉及到能源評(píng)估，而在我國(guó)建筑物的能耗與季節(jié)有較大的關(guān)系，因此一般高校的項(xiàng)目后評(píng)估可在項(xiàng)目建成投入使用一年以后進(jìn)行。涉及對(duì)外運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目需在項(xiàng)目達(dá)到正常運(yùn)營(yíng)水平以后，采集相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行后評(píng)估。根據(jù)高?；?xiàng)目的特點(diǎn)，綜合來看后評(píng)估中重點(diǎn)需要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)評(píng)估：①項(xiàng)目決策的科學(xué)性；②建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度（投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、采用的技術(shù)、財(cái)務(wù)目標(biāo)、社會(huì)環(huán)境目標(biāo)）；③項(xiàng)目實(shí)施過程的評(píng)估；④項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況評(píng)估。2．3．4后評(píng)估成果的應(yīng)用后評(píng)估的成果可在以下方面獲得應(yīng)用：①項(xiàng)目決策與科學(xué)研究：后評(píng)估獲取的相關(guān)技術(shù)的數(shù)據(jù)可建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，用于以后類似項(xiàng)目決策的參考，也可用于建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的學(xué)科的研究。②后評(píng)估過程中根據(jù)項(xiàng)目的當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行情況對(duì)項(xiàng)目未來發(fā)展作出預(yù)測(cè)，提出保障項(xiàng)目未來可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)方案，指導(dǎo)項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)管理。③后評(píng)估的結(jié)果可作為項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)管理工作的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)之一，作為今后主管部門獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。④政策制定的參考：對(duì)于后評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題主管部門可通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成建設(shè)領(lǐng)域相應(yīng)的制度規(guī)定。
3項(xiàng)目全要素評(píng)估
項(xiàng)目生命周期中不同階段評(píng)估關(guān)注的重點(diǎn)雖然各有所側(cè)重，但是項(xiàng)目全壽命周期的評(píng)估過程中要始終保持評(píng)估要素的完整及整個(gè)過程的統(tǒng)一，即項(xiàng)目全要素的評(píng)估。
3．1評(píng)估的要素
一般而言，高?；?xiàng)目評(píng)估的要素主要包括以下內(nèi)容：1）必要性：建設(shè)必要性直接關(guān)系到所提出的項(xiàng)目能否成立，為項(xiàng)目繼續(xù)深入提供平臺(tái)，是項(xiàng)目評(píng)估論證的先導(dǎo)性奠基性環(huán)節(jié)。高?；?xiàng)目一般根據(jù)批準(zhǔn)的學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、校園總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀來確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性。2）建設(shè)規(guī)模：根據(jù)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、教育部共同頒布的《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》建標(biāo)［1992］245號(hào)文、教育部批準(zhǔn)的學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及學(xué)校既有建筑規(guī)模來核定申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模是否適當(dāng)。3）建設(shè)條件：包括項(xiàng)目建設(shè)所需土地的性質(zhì)與項(xiàng)目性質(zhì)是否一致、所有權(quán)是否存在問題；場(chǎng)地的地質(zhì)條件是否適合項(xiàng)目的建設(shè)；項(xiàng)目的建設(shè)是否符合校園規(guī)劃和當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃；項(xiàng)目建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)所需各種能源（電力、燃?xì)?、供熱等）、水資源、電信、網(wǎng)絡(luò)資源能否獲得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)單位的認(rèn)可；某些實(shí)驗(yàn)類項(xiàng)目運(yùn)行所需的實(shí)驗(yàn)材料能否就近合理獲得。4）項(xiàng)目所采用的技術(shù)方案：根據(jù)國(guó)家相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范規(guī)程評(píng)估項(xiàng)目所采用的技術(shù)方案是否滿足要求并且符合使用單位的功能需要。5）交通影響：評(píng)價(jià)根據(jù)規(guī)定需要進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目建成投入使用后，新生成交通需求對(duì)周圍交通系統(tǒng)運(yùn)行的影響程度及設(shè)計(jì)規(guī)劃中制定的消減建設(shè)項(xiàng)目交通影響的對(duì)策的可靠性和作用。6）水影響：部分地區(qū)試行建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)，如北京地區(qū)。該部分主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的水源、污水排放；項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厮亮魇У挠绊懀豁?xiàng)目所在地是否存在洪災(zāi)隱患，項(xiàng)目會(huì)不會(huì)影響防洪、排洪。7）節(jié)能：根據(jù)國(guó)家及地方的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范評(píng)價(jià)項(xiàng)目用能方案是否合理，包括能源的種類、用能設(shè)備的選型、節(jié)能方案、節(jié)能措施的是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)且合理。8）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)項(xiàng)目可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。9）環(huán)境影響評(píng)價(jià)：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。10）宏觀環(huán)境：評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)與當(dāng)時(shí)的國(guó)家財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、稅收和社會(huì)發(fā)展政策以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃是否相適應(yīng)。11）組織結(jié)構(gòu)：評(píng)估的主要內(nèi)容包括：學(xué)校設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)的形式是否符合項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的責(zé)任、權(quán)利分工是否明確，組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管控及外部協(xié)調(diào)能力能否滿足項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的需要。12）項(xiàng)目管理：評(píng)估項(xiàng)目各階段不同主體對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制體系以及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是否滿足項(xiàng)目本身特點(diǎn)與項(xiàng)目進(jìn)展的需要。13）項(xiàng)目招投標(biāo)：評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中的施工、咨詢服務(wù)和重要材料設(shè)備的采購(gòu)中的招投標(biāo)方案、招投標(biāo)過程的合法合規(guī)性評(píng)價(jià)。14）安全衛(wèi)生：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、文物保護(hù)提出的要求及采取相應(yīng)的措施方案，評(píng)價(jià)該方案的可靠性和經(jīng)濟(jì)性。15）投資：評(píng)價(jià)投資估算編制的依據(jù)、方法是否正確、范圍是否明確、編制內(nèi)容是否完整，編制深度是否符合要求，以及項(xiàng)目總投資構(gòu)成是否完整合理、投資水平、投資結(jié)構(gòu)是否合理。16）資金籌措、使用方案：評(píng)價(jià)各類資金來源是否正當(dāng)、合理、可靠，是否符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)，各項(xiàng)資金來源是否落實(shí)，使用條件是否合理，資金使用計(jì)劃是否合理。17）財(cái)務(wù)效益：評(píng)估根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系，分析、計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，考察項(xiàng)目盈利能力、清償能力等財(cái)務(wù)狀況，據(jù)以判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的微觀層次，它主要從微觀投資主體角度分析項(xiàng)目可以給投資主體帶來的效益以及投資風(fēng)險(xiǎn)。高校基建項(xiàng)目大多不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此主要評(píng)價(jià)單位規(guī)模運(yùn)營(yíng)費(fèi)用是否合理可行。18）運(yùn)營(yíng)管理方案：評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)管理方式是否合理、運(yùn)營(yíng)所需資金來源的落實(shí)情況。尤其是與地方共建項(xiàng)目以及運(yùn)營(yíng)成本較高的項(xiàng)目，需重點(diǎn)評(píng)估。19）項(xiàng)目社會(huì)效益：根據(jù)現(xiàn)行社會(huì)政策對(duì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、藝術(shù)、教育、衛(wèi)生、安全、國(guó)防、環(huán)境等領(lǐng)域的目標(biāo)所作貢獻(xiàn)和產(chǎn)生的影響及其與社會(huì)相互適應(yīng)性作系統(tǒng)分析評(píng)估。20）決策的科學(xué)性：評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)重大決策的依據(jù)、實(shí)施的主體、決策程序是否合理、合規(guī)、合法。
3．2要素的側(cè)重
3．2．1不同階段的要素的側(cè)重對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估總體上來說要進(jìn)行全要素評(píng)估，但隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，評(píng)估要素也在不斷發(fā)生變化，因此在不同的階段不同的評(píng)估主體應(yīng)有所側(cè)重。1）前評(píng)估階段。前評(píng)估階段首先把好建設(shè)的必要性和建設(shè)規(guī)模合理性的關(guān)口，另外建設(shè)的可行性是在解決必要性之后首要解決的問題，也就是項(xiàng)目的建設(shè)條件是否具備、選擇的技術(shù)方案是否合理可行、項(xiàng)目對(duì)外部因素的影響是否可控且在國(guó)家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)所需的人力、物力是否具備、項(xiàng)目的建設(shè)資金數(shù)目是否準(zhǔn)確可靠以及來源是否落實(shí)、建成后運(yùn)營(yíng)資金是否落實(shí)、項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)是否采取了控制措施。在目前的實(shí)際工作中前評(píng)估過程中的工藝設(shè)計(jì)、項(xiàng)目所處的宏觀環(huán)境、社會(huì)效益、風(fēng)險(xiǎn)等要素經(jīng)常容易被忽略。2）跟蹤評(píng)估階段。跟蹤評(píng)估階段，是在項(xiàng)目實(shí)施過程中按照前評(píng)估批準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)控制，隨時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目的運(yùn)行是否在可控范圍之內(nèi)以及對(duì)項(xiàng)目變更方案按照前評(píng)估的要求進(jìn)行重新審查，其中選擇技術(shù)方案合理可行性、投資、工期、可實(shí)施性是需要進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估的要素，即項(xiàng)目績(jī)效跟蹤評(píng)估和項(xiàng)目變更方案評(píng)估。其中，項(xiàng)目績(jī)效跟蹤評(píng)估是為找出項(xiàng)目跟蹤評(píng)估時(shí)點(diǎn)以前出現(xiàn)的各種問題，變更方案評(píng)估則是為找到糾偏和變更項(xiàng)目的正確方案并作出決策。3）后評(píng)估階段。后評(píng)估階段首先評(píng)估各項(xiàng)決策的科學(xué)性，另外要重點(diǎn)評(píng)估組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理方案是否合理；各類影響評(píng)價(jià)的結(jié)果（環(huán)境影響、交通影響、節(jié)約能源、水資源、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)）與實(shí)際情況對(duì)比；項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)定的建設(shè)目標(biāo)，即投資進(jìn)度、質(zhì)量控制情況以及建成后運(yùn)營(yíng)情況是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，并分析其成功或者失敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為項(xiàng)目的后期運(yùn)行以及后續(xù)項(xiàng)目提供參考借鑒。3．2．2不同評(píng)估主體要素的側(cè)重不同評(píng)估主體不但對(duì)評(píng)估要素的側(cè)重不同，對(duì)同一要素評(píng)估的角度和方法也有所不同。其中項(xiàng)目上級(jí)主管部門偏重于對(duì)項(xiàng)目的總投資、建設(shè)規(guī)模、工期、項(xiàng)目招標(biāo)以及社會(huì)效益比較關(guān)注；而當(dāng)?shù)卣鞴懿块T將側(cè)重點(diǎn)放在項(xiàng)目規(guī)劃方案、節(jié)能、對(duì)交通、環(huán)境、當(dāng)?shù)厥姓芫W(wǎng)、能源供應(yīng)的影響、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面；項(xiàng)目建設(shè)單位和使用單位則更關(guān)注項(xiàng)目的投資大小、項(xiàng)目的功能以及項(xiàng)目的組織實(shí)施。施工單位側(cè)重項(xiàng)目的可實(shí)施性，及工期是否合理、質(zhì)量要求、資金能否落實(shí)有保障。
4項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)評(píng)估
目前高?；?xiàng)目的評(píng)估主要站在項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位的角度來進(jìn)行，即評(píng)估的主體是主管部門和建設(shè)單位。而實(shí)際上同一個(gè)項(xiàng)目的不同的相關(guān)利益主體在評(píng)估同一個(gè)項(xiàng)目時(shí)會(huì)有很多不同的角度和結(jié)果，項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容和方法不同。因此，所有與項(xiàng)目利益相關(guān)的各方都應(yīng)包括在項(xiàng)目評(píng)估的主體范圍之內(nèi)，即項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)評(píng)估的概念。在項(xiàng)目各階段與項(xiàng)目相關(guān)的利益方包括：項(xiàng)目建設(shè)單位、使用單位、項(xiàng)目主管部門、政府相關(guān)部門（消防、質(zhì)檢、地震、衛(wèi)生局、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、能源局、交通、水務(wù)、供熱、電力、通訊、燃?xì)?、園林、安監(jiān)、檔案）設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計(jì)單位、招標(biāo)單位、代建單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、出資人等。如果其中的某些利益方在評(píng)估中被忽略或者不予考慮，可能對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施或者建成后的運(yùn)營(yíng)造成影響，甚至對(duì)項(xiàng)目的生存直接造成威脅。例如：項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和投資的評(píng)估從主管部門、建設(shè)單位和施工單位的立場(chǎng)來說他們的期望就不盡相同，主管部門期望在較短的工期內(nèi)以較低的投資完成高質(zhì)量的項(xiàng)目，施工單位則希望在較合理的工期內(nèi)以較高的利潤(rùn)（導(dǎo)致投資增加）完成較高質(zhì)量的項(xiàng)目，而建設(shè)單位則是期望在較短的工期內(nèi)以合理的投資完成高質(zhì)量的項(xiàng)目。因此在項(xiàng)目的推進(jìn)過程中就要不斷平衡項(xiàng)目相關(guān)利益各方的訴求，不能忽視任何主體的合理合法的要求，使項(xiàng)目能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。另外，在項(xiàng)目后評(píng)估過程中相關(guān)利益主體對(duì)項(xiàng)目的影響也是主要評(píng)估內(nèi)容之一。
5結(jié)論和建議
