時間：2023-03-08 15:34:26
序論：在您撰寫機(jī)制創(chuàng)新工作要點時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、以承載更多國家重大戰(zhàn)略和重大項目為導(dǎo)向，著力打造“131”國家級重大平臺
1.加快建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。運用市場化方式推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，形成“一區(qū)十四園”協(xié)同發(fā)展格局。加快搭建蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)促進(jìn)服務(wù)中心等平臺。丹陽市高性能合金材料研究院建成測試評價實驗中心；句容市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園完成二期主體工程；揚中市建設(shè)智能成套電氣試驗檢測等3個平臺；京口區(qū)大禹山創(chuàng)意新社區(qū)招引企業(yè)100家以上；新區(qū)新建復(fù)合材料研發(fā)中心，孵化創(chuàng)新企業(yè)10家。
2.加快建設(shè)國家高新區(qū)。高新區(qū)創(chuàng)建國家級創(chuàng)新型特色園區(qū)。加快科技創(chuàng)新一條街建設(shè)，建成科技大廈等載體，完善高新區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心功能；加快知識城建設(shè)，搭建數(shù)字出版技術(shù)等3個公共服務(wù)平臺，吸引30家企業(yè)入駐。揚中加快建設(shè)省級高新區(qū)，丹陽、句容和丹徒爭創(chuàng)省級高新區(qū)。
3.加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)編制國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃，加快核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院句容分院、“丘陵農(nóng)業(yè)星創(chuàng)天地”創(chuàng)業(yè)平臺、大學(xué)生農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科普展銷中心等園區(qū)平臺建設(shè)，爭取入園企業(yè)超10家。與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高?？蒲袉挝缓献鳎粩嗵嵘龍@區(qū)創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。
4.加快創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。突出“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明”主題，編制國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推動生態(tài)文明、智慧城市、人口健康、公共安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。支持創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宜居、綠色、低碳城鎮(zhèn)綜合技術(shù)集成與科技示范，實施世業(yè)鎮(zhèn)省級小城鎮(zhèn)建設(shè)等示范工程。
5.加快創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)—創(chuàng)造—運用—托管服務(wù)鏈條，加快知識產(chǎn)權(quán)一站式服務(wù)中心、專利運營中心和國家知識產(chǎn)權(quán)管理培訓(xùn)基地、知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化基地以及知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)。研究制定支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策措施。
二、以培育創(chuàng)新型集群為途徑，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
6.培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。強(qiáng)化“梯度培育、差異扶持、集群發(fā)展”思路，大力培育科技型中小企業(yè)，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育，促進(jìn)科技型企業(yè)“小升高”，新增高新技術(shù)企業(yè)100家。推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，新增省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)30家，全市擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)所占比重達(dá)40%。
7.培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。組織實施60個科技創(chuàng)新重點項目。新認(rèn)定省級高新技術(shù)產(chǎn)品200項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)49%。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制“中國制造2025行動綱要”九大產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，引導(dǎo)社會資金投入知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)。
8.培育創(chuàng)新型人才集群。加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)國際人才本土化和本土人才國際化。實施金山英才計劃，進(jìn)一步發(fā)揮高層次領(lǐng)軍人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。舉辦科技企業(yè)家培訓(xùn)班，提升企業(yè)家的科技創(chuàng)新意識和企業(yè)創(chuàng)新能力。組織“‘’專家行”等活動，搭建人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁。
三、以貫徹實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為主線，著力建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市
9.深化國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)試點與管理，推進(jìn)轄市（區(qū)）開展知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省區(qū)域示范工作，丹陽市、句容市開展國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)等區(qū)域示范試點工作。實施全市專利數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”專項行動，強(qiáng)化“千企”訂單式培訓(xùn)，推動高新技術(shù)企業(yè)發(fā)明專利全覆蓋、大中型企業(yè)專利全覆蓋，力爭萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)19件。組織實施省企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計劃、省高價值專利培育中心等項目，推動領(lǐng)軍型企業(yè)成為專利密集型企業(yè)。
10.提升知識產(chǎn)權(quán)綜合運用能力。推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)試點，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額較上一年度增長20%。支持地方圍繞特種船舶和海工配套、智能電氣等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，積極創(chuàng)建國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)。開展省貫標(biāo)示范創(chuàng)建，加快國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施。
11.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入開展“雙打”和“護(hù)航”專利執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲打擊假冒侵權(quán)行為。加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)專利權(quán)人和消費者合法權(quán)益。開展展會知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品市場。創(chuàng)建中國丹陽（眼鏡）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，暢通維權(quán)綠色通道。深化專利維權(quán)托管服務(wù)，建強(qiáng)專利維權(quán)專家顧問團(tuán)隊。推進(jìn)專利保險工作，保障企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
12．推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際化。加快實施知識產(chǎn)權(quán)“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）聯(lián)系合作，建設(shè)中瑞國際技術(shù)（知識產(chǎn)權(quán)）轉(zhuǎn)移中心、中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園涉外知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心。支持大學(xué)舉辦“三江知識產(chǎn)權(quán)國際論壇”。鼓勵外向型企業(yè)申報國外專利。
四、以優(yōu)化配置創(chuàng)新資源為要點，著力推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
13.推進(jìn)與在地高校合作。圍繞高校科研單位的重點學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研無縫對接。舉辦在地高校與市產(chǎn)學(xué)研合作對接會，設(shè)立高校合作專項，鼓勵高?？萍汲晒谑修D(zhuǎn)化。組織開展“雙百”、科技鎮(zhèn)長團(tuán)等專題產(chǎn)學(xué)研活動36場，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作項目100項。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家級大學(xué)科技園建設(shè)，高新區(qū)爭創(chuàng)國家級大學(xué)科技園，鼓勵各轄市區(qū)籌建省級大學(xué)科技園。
14.推進(jìn)科技創(chuàng)新國際化。組團(tuán)參加美國亞太商業(yè)展望（APBO）會議。組團(tuán)赴俄羅斯、烏克蘭、日本等國家開展航空航天、船舶海工、農(nóng)業(yè)智能養(yǎng)殖等領(lǐng)域的洽談合作。緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，建設(shè)中國—烏克蘭（）船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新平臺。組織參加第五屆國際產(chǎn)學(xué)研合作論壇暨跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移大會。支持企業(yè)建設(shè)海外研發(fā)中心，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新國際化。
15.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)。依托三個省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，大力集聚吸納科技人才、金融資本等資源。加快省船舶及海工關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)，做強(qiáng)“科技大學(xué)海洋裝備研究院”；加快省智能電氣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)，“華北電力大學(xué)揚中智能電氣研究院”創(chuàng)成省級重大創(chuàng)新載體；加快省航空配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)，建成材料性能測試分析中心、投融資服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺，引進(jìn)企業(yè)10家。
五、以推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為抓手，著力激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
16.優(yōu)化創(chuàng)新孵化生態(tài)體系。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌等，培育眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)集聚區(qū)示范標(biāo)桿，力爭省級以上眾創(chuàng)空間達(dá)10家。健全“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”的孵化體系，加快建設(shè)一站式科技服務(wù)中心。落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺，舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)客大賽等活動，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
17.提升科技服務(wù)水平。加快國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心、知識產(chǎn)權(quán)援助中心、科技領(lǐng)軍人才（）創(chuàng)新驅(qū)動中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會開放，進(jìn)一步提高科技資源利用效率。突出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)和發(fā)展研發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、科技咨詢等專業(yè)和綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)，提升全市科技服務(wù)軟實力。力爭全市科技服務(wù)業(yè)總收入達(dá)125億元。
18.完善科技金融體系。深入推進(jìn)省科技金融綜合服務(wù)試驗區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大科技金融融資規(guī)模，全年幫助科技型企業(yè)融資超6億元。繼續(xù)推廣“蘇科貸”“鎮(zhèn)科通”“鎮(zhèn)保貸”“鎮(zhèn)知貸”“鎮(zhèn)科貸”等科技金融產(chǎn)品，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的科技投融資體系。培育壯大一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，吸納更多社會資本投資我市科技型企業(yè)或在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科技企業(yè)上市培育，推動科技企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市或在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌交易。
六、以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合為目標(biāo)，著力深化科技體制改革
19.優(yōu)化科技項目管理。改進(jìn)項目指南征集方式，實施科研項目分類管理。充分發(fā)揮財政杠桿作用，在采用無償撥款、后補(bǔ)助、科技獎勵等支持方式的同時，繼續(xù)擴(kuò)大科技貸款、股權(quán)投資等資助方式的比例。修訂市級科技計劃項目管理辦法。完善市級科研信用體系。
20.建立科學(xué)決策機(jī)制。與省科技廳在國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)、重大創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面加強(qiáng)會商。建立市科技局與轄市（區(qū)）、百億企業(yè)、在地高校、醫(yī)療集團(tuán)的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)重大科技項目的組織實施。成立科技創(chuàng)新專家咨詢委員會，提升決策的科學(xué)性。
21.落實先行先試相關(guān)政策。鼓勵蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、科技金融、股權(quán)激勵等方面進(jìn)行探索，爭取1條以上政策開展先行先試?；I建市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，采取合同研發(fā)、項目經(jīng)理等市場化運行機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)、高校和科研院所的協(xié)同創(chuàng)新。
七、以從嚴(yán)治黨為遵循，著力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境
一、創(chuàng)新思想政治工作的理念
領(lǐng)導(dǎo)班子是廣播電視思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實踐者，領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識此項工作的重要性，改變觀念，創(chuàng)新思想政治工作的理念。思想政治工作的出發(fā)點與落腳點都是人，因此，改變?nèi)藗兊睦砟钍撬枷胝喂ぷ髯呦騽?chuàng)新之路的推動力。把握好人們的思想脈搏，實現(xiàn)思想政治工作的理念創(chuàng)新需要做到以下幾點：一要有正確的引導(dǎo)，不能把自己的思想強(qiáng)制施壓給別人。二要注重人們的相互交流與合作，在交流與合作中激發(fā)人們的積極性、主動性與創(chuàng)新思維。三要尊重個人的思維觀念，不能剝奪人們的參與權(quán)與知情權(quán)等，在正確的教育下提高人們的責(zé)任意識，充分調(diào)動人們的工作激情，從而讓人們更好的發(fā)揮自己的創(chuàng)造能力。
二、創(chuàng)新思想政治工作的機(jī)制
建設(shè)思想政治工作機(jī)制，有助于在實踐中更好地遵循和運用思想政治工作規(guī)律，為思想政治工作提供保證和動力。一是結(jié)合實際，改進(jìn)工作機(jī)制，提高工作效率，把有限的人力資源用好用活。二是實行責(zé)任分配制度，將工作每個環(huán)節(jié)的具體責(zé)任落實到個人，分工合作，相互督促。三是建立考核制度，通過考核來督促所有人員積極工作，不斷創(chuàng)新，從機(jī)制上和制度上保證思想政治工作責(zé)任制的落實。建立黨建思想政治工作考核機(jī)制，是保證企業(yè)思想政治工作由虛變實、由軟變硬的有效措施。四是建立公平的獎罰機(jī)制，表揚中要注重經(jīng)驗總結(jié)和先進(jìn)典型的樹立，批評中要注重錯誤總結(jié)，通過建立獎懲機(jī)制，達(dá)到及時表揚先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動整體前進(jìn)的目標(biāo)。
三、創(chuàng)新思想政治工作的方法
創(chuàng)新思想政治工作要從以下幾個方面進(jìn)行努力：要善于把握思想教育對象的特點，確保思想教育效果。由于人們的思想活動個性不同，有其獨立性以及差異性，因此，在思想教育活動中要尊重這種差異性，把握好對象思想的特點，開展有層次、多樣化的思想教育活動。思想政治工作要貼近群眾，走進(jìn)生活。在實際工作內(nèi)容中要注意發(fā)揮導(dǎo)向作用，使教育活性中的素材生動化、生活化，從而使教育活動達(dá)到潤物細(xì)無聲的效果，在潛移默化的情況下不斷提升思想政治工作的有效性。同時，思想教育活動不僅要著眼于人們的思想教育，還要努力解決人民群眾生活中的熱點和難點問題，使群眾真正感受到自己的生活得到關(guān)注。同時，思想教育工作是一項持久性工程，需要我們把思想教育工作落實到人們學(xué)習(xí)、生活和工作中的方方面面，讓人們時刻感受到思想教育的熏陶。
四、縣級電視臺開展思想政治工作的策略和方法
近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和各種宣傳媒體的不斷發(fā)展，使縣級電視臺的經(jīng)營和發(fā)展受到了沖擊和制約，有線網(wǎng)絡(luò)電視和電視臺的分離對縣級電視臺的發(fā)展來說更是雪上加霜?？h級電視臺是自收自支的事業(yè)單位，主要收入來自廣告經(jīng)營和有線電視經(jīng)營，有線電視分離后不再分擔(dān)電視臺的運營費用，這使得很多縣級臺的經(jīng)費支出大都存在缺口，人員工資受到制約，這很容易造成縣級電視臺人心浮動，工作積極性不高。這種情況下，在縣級電視臺開展思想政治工作顯得尤為重要。
第一，加強(qiáng)理論知識的學(xué)習(xí)。時代的發(fā)展要求我們每個政工干部既要適應(yīng)新形勢，又要努力學(xué)習(xí)政治理論知識、法律法規(guī)等知識。只有不斷學(xué)習(xí)新理論、新知識，給自己“加油”、“充電”，才能游刃有余，勝任工作。在某些娛樂性節(jié)目中，工作人員通過理論知識的學(xué)習(xí)，樹立了正確的價值取向后，就不會為了一味追求收視率而采用一些低俗的內(nèi)容，而是在娛樂節(jié)目中教會人們樹立正確的價值觀。觀眾在收看節(jié)目的同時會不斷提高自身的修養(yǎng)。
第二，思想政治工作有利于縣級電視臺解放思想渡過難關(guān)?；鶎诱じ刹恳朴趫F(tuán)結(jié)人，善于協(xié)調(diào)工作，還要善于調(diào)動班子成員工作積極性、主動性，發(fā)揮集體智慧和整體功能，下活一盤棋。通過思想政治工作來凝聚人心，使大家團(tuán)結(jié)一心獻(xiàn)言獻(xiàn)策，增強(qiáng)主人翁的責(zé)任感，調(diào)動職工的積極性，在困難時期以正確的價值觀、人生觀主導(dǎo)自己的行動，多方學(xué)習(xí)考察，注重與各種新媒體融合借力，比如建設(shè)縣級電視臺自己的網(wǎng)絡(luò)電視臺，讓觀眾通過網(wǎng)絡(luò)也可以收看到電視上播出的相關(guān)節(jié)目。采取多種經(jīng)營形式，開拓新的創(chuàng)收渠道，發(fā)揚不怕吃苦，勇于創(chuàng)新的精神，使縣級電視臺渡過難關(guān)，煥發(fā)出新的生命力。
根據(jù)官方的說法，雄安新區(qū)的設(shè)立首先是為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，調(diào)整、優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，加快構(gòu)建京津冀世界級城市群；新區(qū)還可以起到集中疏解北京非首都功能，有效緩解北京大城市病，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。這些目標(biāo)可以說是對不合理存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但新區(qū)自身承擔(dān)的主要任務(wù)是培育和打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，形象的比喻，就是打造一個體制機(jī)制創(chuàng)新的科技創(chuàng)新基地，類似美國的硅谷。
中國經(jīng)濟(jì)自改革開放后，先后在三個不同的時點設(shè)立了相應(yīng)的特區(qū)：第一個時點是1980年代深圳特區(qū)的成立，它的使命是中國融入世界的窗口和橋梁；第二個時點是1992年浦東新區(qū)的成立，浦東新區(qū)是綜合改革試點，它最重要的作用就是金融發(fā)展和國際化；現(xiàn)在設(shè)立雄安新區(qū)，是承擔(dān)為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尋找出路的任務(wù)，探索創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式。
在經(jīng)濟(jì)長達(dá)30多年的高速增長之后，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新常態(tài)，舊的發(fā)展模式已經(jīng)積累了太多結(jié)構(gòu)性的矛盾，不僅逐漸產(chǎn)生和增加經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，還阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長。中國急需尋找新的發(fā)展動力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，最終跨越中等收入陷阱，防止經(jīng)濟(jì)停滯而引發(fā)更多的社會問題，實現(xiàn)國家崛起的目標(biāo)。
因此，中國需要從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新首先需要體制機(jī)制的創(chuàng)新，為科技的創(chuàng)新提供一個自由寬松的環(huán)境。十八屆五中全會為此提出，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
但是，經(jīng)歷幾十年由政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，體制內(nèi)以及整個社會已經(jīng)形成了根深蒂固的觀念、思維、行為模式以及利益格局，這些增加了存量改革的難度并影響了改革的進(jìn)度。在這樣一個舊體制基礎(chǔ)上創(chuàng)新，必須首先對體制進(jìn)行大的手術(shù)，然后才有可能刺激科技創(chuàng)新。這是一個漫長而又艱難的過程，在調(diào)整過程中，增長動力不斷衰竭，風(fēng)險積累會越來越大。
所以，破解發(fā)展難題，必須厚植發(fā)展優(yōu)勢。將存量中的一些優(yōu)質(zhì)資源移植到一個新的體制機(jī)制平臺，可能會更快地產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，起到通過創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的作用。因此，雄安新區(qū)就承擔(dān)這樣的任務(wù)，在幾乎是一張白紙的地方，按照五大發(fā)展理念，籌建一個新區(qū)，這個新區(qū)必須在體制與機(jī)制上與當(dāng)前的城市截然不同，然后吸引從事創(chuàng)新事業(yè)的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與人才流入，激發(fā)創(chuàng)新活力，從體制與技術(shù)兩方面為中國廣大的存量部門提供經(jīng)驗和引導(dǎo)。
為什么必須通過建設(shè)新區(qū)才能完成體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新這個重任呢？這是因為中國傳統(tǒng)的城市格局，是按照計劃經(jīng)濟(jì)時代的中央集權(quán)模式分布的，在這種等級制下，優(yōu)質(zhì)資源過度向中心城市聚集，比如全國的優(yōu)質(zhì)資源集中于首都，而各省的資源主要集中于省會等等。
當(dāng)前，這些中心城市因為資源過于集中，吸引了過多人口流入，造成城市交通擁擠、環(huán)境污染以及越來越低的效率，大都染上了大城市病。而更為關(guān)鍵的問題是，大城市房價不斷創(chuàng)出新高，增加了人才流入的門檻，甚至?xí)?dǎo)致一些人才的流逝。過高的房價會造成年輕人才的分流作用，過高的成本也會削弱大城市優(yōu)質(zhì)資源的優(yōu)化組合，而二三線城市并不能為分流的人才提供施展的平臺與空間，因為與一線城市相比，中小城市更加缺乏自由的空間。
將中心城市的一些優(yōu)質(zhì)資源剝離出來，放置于一個機(jī)制創(chuàng)新的新區(qū)，而且這個新區(qū)不允許地產(chǎn)炒作，實行新的地產(chǎn)發(fā)展模式，以降低流入人才的生活壓力，不被住房所累而將更多的精力投入到創(chuàng)新活動中去。這就是雄安新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)與承擔(dān)的任務(wù)。這涉及到了存量資源的調(diào)整，從首都這樣的大城市向新區(qū)分流，但是，新區(qū)的主要任務(wù)是通過體制創(chuàng)新，利用這些資源，創(chuàng)造新的增量，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，并起到引領(lǐng)作用。
這可能與深圳、浦東不太相同。深圳與浦東是“平地起高樓”，不管是基礎(chǔ)設(shè)施還是企業(yè)、人才，都是通過其體制性魅力吸引越來越多的業(yè)者，是真正的增量。而雄安新區(qū)是遷移概念，即將北京存量資源中的一部分整體遷移到雄安。那么，一個主要的挑戰(zhàn)是，如果將一些植物從原產(chǎn)地遷移到新的家園，這些植物可能依然是原來的樣子，而無法進(jìn)化，除非有新的生長環(huán)境。因此，雄安新區(qū)成功的基礎(chǔ)是體制改革，體制創(chuàng)新。
從體制創(chuàng)新這個角度看，中國大部分主要城市都已經(jīng)建立了新區(qū)，所以，不用像北京這樣籌建雄安新區(qū)，但這些新區(qū)可以像雄安新區(qū)一樣，推動體制創(chuàng)新，同樣可以起到創(chuàng)新引領(lǐng)作用。國家發(fā)改委日前了《2017年國家級新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作要點》，對上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等18個新區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新工作提出了要求和部署，要求他們在深化改革創(chuàng)新和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面探索，多積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮輻射帶動作用。
關(guān)鍵詞:“互聯(lián)網(wǎng)+”;繼續(xù)教育;體制機(jī)制;問題探討
繼續(xù)教育發(fā)展是我國教育事業(yè)和人才培養(yǎng)的重要組成部分，也是提升全民素質(zhì)和國家綜合國力的重要舉措?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出要大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)教育，辦好開放大學(xué)，這是繼續(xù)教育積極應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代挑戰(zhàn)的必然選擇?！督逃?016年工作要點》進(jìn)一步提出堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機(jī)制，將提高繼續(xù)教育質(zhì)量作為重要的戰(zhàn)略發(fā)展主題，為我國繼續(xù)教育發(fā)展指明方向。2016年是我國“十三五”開局之年，也是“教育質(zhì)量年”，加強(qiáng)依法治教，完善繼續(xù)教育管理體制建設(shè);推動靈活學(xué)習(xí)，指導(dǎo)開放大學(xué)辦學(xué)體制建設(shè);完善社區(qū)教育，推動居民社會評價機(jī)制建設(shè);重視培訓(xùn)創(chuàng)新，推動農(nóng)民繼續(xù)教育機(jī)制建設(shè)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機(jī)制的重要路徑。
一、創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機(jī)制的內(nèi)涵剖析和價值功能闡釋
(一)繼續(xù)教育體制機(jī)制的內(nèi)涵剖析
體制是制度的外在表現(xiàn)形式，教育是教育機(jī)構(gòu)和教育規(guī)范的結(jié)合體，強(qiáng)調(diào)在教育事業(yè)發(fā)展過程中教育行政權(quán)力配置的中心地位;機(jī)制是系統(tǒng)的內(nèi)在表現(xiàn)方式，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)內(nèi)部組成部分之間的關(guān)系及其運行方式［1］。具體到繼續(xù)教育體制機(jī)制而言，繼續(xù)教育體制是指國家和政府基于促進(jìn)國內(nèi)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的目的而確定的教育管理制度和教育機(jī)構(gòu)設(shè)置，如繼續(xù)教育管理體制、繼續(xù)教育辦學(xué)體制等;繼續(xù)教育機(jī)制是指繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)外主體的相互關(guān)系和作用方式，如繼續(xù)教育教學(xué)社會評價機(jī)制、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)民繼續(xù)教育機(jī)制等。教育體制機(jī)制創(chuàng)新是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國繼續(xù)教育發(fā)展過程中必然面臨的重大問題。如何借鑒國內(nèi)外有關(guān)教育體制機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，利用科技發(fā)展帶來的豐富教育資源，創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)我國國情的繼續(xù)教育健康持續(xù)長期穩(wěn)定發(fā)展的體制機(jī)制，培養(yǎng)優(yōu)秀人才、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高個體素質(zhì)、實現(xiàn)社會和諧，是當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繼續(xù)教育長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要課題之一。
(二)創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機(jī)制的價值功能闡釋
與全日制普通高等教育人才培養(yǎng)體制機(jī)制不同，繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，在不同的社會歷史時期和教育發(fā)展階段，基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人才整體素質(zhì)的差異，各國繼續(xù)教育側(cè)重的對象和重點各不相同，方式方法手段也不同。在我國全面建設(shè)小康社會、城鄉(xiāng)一體化的特定歷史階段，創(chuàng)新繼續(xù)教育體制的重心在于加強(qiáng)依法治教的繼續(xù)教育管理體制和創(chuàng)新開放教育辦學(xué)體制，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置和規(guī)范管理的法治軌道，現(xiàn)階段的重心在于構(gòu)建完善的繼續(xù)教育法治保障體系;創(chuàng)新繼續(xù)教育機(jī)制的中心在于繼續(xù)教育實施效果的監(jiān)督與評價、價值與功能檢驗，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育投入與產(chǎn)出、效果與改進(jìn)的價值功能，現(xiàn)階段的重心在于實行管辦評分離的社會評價機(jī)制［2］。無論是繼續(xù)教育體制創(chuàng)新還是機(jī)制完善，都是為了辦好人民滿意的教育，堅持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育是有機(jī)聯(lián)系的整體，三者互相作用，共同推進(jìn)我國繼續(xù)教育事業(yè)的長期持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展變革的背景
(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展變革迎來的機(jī)遇
“互聯(lián)網(wǎng)+”時代到來，把終身學(xué)習(xí)的理念傳播到新世界。繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的全民終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，對于我國目前教育資源相對匱乏的國情而言，這是繼續(xù)教育發(fā)展的重大機(jī)遇。隨著網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入千家萬戶的是信息爆炸式滲透，QQ、微信已經(jīng)滲透進(jìn)普通農(nóng)民的日常生活，知識的傳遞超過以往任何一個時代。互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺的出現(xiàn)帶來教育信息化，以開放、共享、交互、協(xié)作為基本特征，對于建立和完善覆蓋廣大城鄉(xiāng)的終身教育網(wǎng)絡(luò)，突破傳統(tǒng)學(xué)習(xí)的時空限制，加速知識的傳遞，拓展學(xué)習(xí)的內(nèi)涵。創(chuàng)新繼續(xù)教育發(fā)展變革，必將為各級各類學(xué)習(xí)者提供適用的學(xué)習(xí)資源和便捷、多樣的學(xué)習(xí)支持服務(wù)［3］，豐富我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的內(nèi)涵，推進(jìn)國民終身教育的理念的傳播和滲透，為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供智力支持和人才保障。
(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展變革面臨的挑戰(zhàn)
在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面融入繼續(xù)教育領(lǐng)域帶來巨大發(fā)展機(jī)遇的同時，與之相伴的是普通我國高等教育持續(xù)擴(kuò)招、高校本科生就業(yè)困境重重、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)、農(nóng)村勞動力人口大量減少等諸多社會現(xiàn)象。就業(yè)壓力帶來沉重的生存危機(jī)，日常工作和加班占用勞動者的絕大多數(shù)時間，使得普通社會個體通過系統(tǒng)的繼續(xù)教育方式獲取新知識、提升自身能力的機(jī)會受到很大限制。常見的繼續(xù)教育模式仍然以高校繼續(xù)教育學(xué)院的函授、業(yè)余等學(xué)歷教育為主，教育質(zhì)量和教育效果每況愈下。由于繼續(xù)教育的管理體制、運行機(jī)制落后、繼續(xù)教育法律法規(guī)不健全，高校層面和社會層面繼續(xù)教育機(jī)制創(chuàng)新缺失［4］，基于社會傳統(tǒng)學(xué)歷教育的影響，我國當(dāng)前的繼續(xù)教育仍側(cè)重學(xué)歷繼續(xù)教育，以拿到學(xué)歷證書作為教育的評價標(biāo)準(zhǔn)，忽視非學(xué)歷繼續(xù)教育，功利主義傾向明顯，非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展緩慢、甚至停滯不前;重視城鎮(zhèn)社區(qū)繼續(xù)教育，忽視農(nóng)村新農(nóng)民教育培訓(xùn)，廣大農(nóng)村地區(qū)新型農(nóng)民繼續(xù)教育的縣級地方教育財政投入主動性問題并沒有得到徹底解決［5］，嚴(yán)重阻礙廣大農(nóng)村地方的繼續(xù)教育推進(jìn)與創(chuàng)新。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代繼續(xù)教育體制機(jī)制存在的主要問題
(一)管理體制不完善制約傳統(tǒng)繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展
自1999年開始的高校擴(kuò)招對傳統(tǒng)教育的生源和就業(yè)帶來巨大的沖擊，普通高校的成人脫產(chǎn)學(xué)生大幅減少，借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)函授等新的繼續(xù)教育形式大量涌現(xiàn)，而在新的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺上如何完善繼續(xù)教育機(jī)制創(chuàng)新和體制改革，是一項全新的系統(tǒng)創(chuàng)新工程。互聯(lián)網(wǎng)縮短知識和技能傳播的時空距離，使得不同職業(yè)、不同社會階層的社會個體能夠通過更加便捷的渠道獲取知識成為可能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”削弱傳統(tǒng)的繼續(xù)教育管理部門的權(quán)力支配地位，學(xué)習(xí)者有更多的主動性和選擇性。但是很顯然，現(xiàn)代繼續(xù)教育并非是雜亂無序的個人自我學(xué)習(xí)，具體應(yīng)該采取何種繼續(xù)教育管理體制，如何借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺開展系統(tǒng)、有效的繼續(xù)教育，如果對繼續(xù)教育活動進(jìn)行有效的管理，學(xué)習(xí)者和管理者之間通過何種紐帶形成固定的學(xué)習(xí)關(guān)系，已經(jīng)成為繼續(xù)教育管理體制亟待解決的現(xiàn)實問題。
(二)辦學(xué)體制的忽視削弱老齡社會政策的貫徹落實
辦學(xué)對象中的主體遺漏和缺失是辦學(xué)體制不健全的重要表現(xiàn)。老齡人口的繼續(xù)教育辦學(xué)體制是我國現(xiàn)代繼續(xù)教育管理體制的重要組成部分。隨著我國老齡化社會的來臨，對于老年人群體如何推進(jìn)繼續(xù)教育，已經(jīng)迫在眉睫。毋庸諱言的是，目前城鎮(zhèn)老齡人口的繼續(xù)教育管理明顯走在農(nóng)村老齡人口的前面，老年大學(xué)的辦學(xué)形式也借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺更加豐富多彩、各具特色。相比較而言，通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)更多地體現(xiàn)為手機(jī)的普及，然而基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的其他繼續(xù)教育功能卻依舊停滯不前。面對日益加重的老齡化社會問題，國家出臺各項老齡社會政策方針，很顯然，必須依托于接受過繼續(xù)教育、具備一定知識理解能力的社會個體方能更好地落到實處。現(xiàn)實情況是，廣大農(nóng)村的留守老人基本社會保障都缺失，近年來不斷曝光的農(nóng)村留守老人自殺問題已經(jīng)給社會敲響警鐘，更何談面向農(nóng)村老人的繼續(xù)教育。
(三)評價機(jī)制的不足影響居民市民化的轉(zhuǎn)變進(jìn)程
如何客觀真實地反映繼續(xù)教育推進(jìn)的實際效果，是繼續(xù)教育評價機(jī)制的核心和關(guān)鍵，是對繼續(xù)教育功能實現(xiàn)與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前，全民終身教育理念已經(jīng)伴隨著城鄉(xiāng)一體進(jìn)程的推進(jìn)在城鎮(zhèn)社區(qū)廣泛地滲透，城鎮(zhèn)社區(qū)的繼續(xù)教育培訓(xùn)已經(jīng)步入一個新的階段。社區(qū)教育作為終身教育體制的重要組成部分和學(xué)習(xí)型城市與和諧社會建設(shè)的重要抓手，互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用，豐富城市社區(qū)居民的業(yè)余生活和知識儲備，形式多樣化，且內(nèi)容涉及面較廣。但是繼續(xù)教育的實際效用不是僅從表面的活動數(shù)量來衡量的，從教育效益理論的角度來評述繼續(xù)教育的產(chǎn)出，就要構(gòu)建系統(tǒng)的繼續(xù)教育評價機(jī)制，而其中的核心和關(guān)鍵在于教育成果必須符合社會需要，現(xiàn)有的繼續(xù)教育活動是否有效地推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是否有效地推動城鎮(zhèn)居民市民化的進(jìn)程，是否有效地提升整體公民的社會公德和基本素質(zhì)。僅僅流于形式的花哨活動，應(yīng)付各級檢查的樣板工程，只是虛幻表象，對社會的發(fā)展沒有任何實際價值。(四)發(fā)展機(jī)制的缺失阻礙新型農(nóng)民群體的成長可能進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著義務(wù)教育的普及和新舊農(nóng)民工的自然更替，傳統(tǒng)的以清除文盲為主要目標(biāo)的農(nóng)村教育顯然已經(jīng)不能滿足社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展需求。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，大量的青壯年農(nóng)民離開農(nóng)村外出打工，農(nóng)村職業(yè)教育和新型農(nóng)民培訓(xùn)停滯不前，沒有為新農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，盡管手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在城鄉(xiāng)普及，為青壯年農(nóng)民接觸新聞資訊提供方便快捷的途徑，但是卻沒有真正地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和新型農(nóng)業(yè)人才的培育，究竟應(yīng)該如何推進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制，加快新型農(nóng)民培訓(xùn)，切實促進(jìn)農(nóng)民增收，仍是未解困局。面向社會主義新農(nóng)村的繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制停滯不前，農(nóng)村繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)外各實體之間互相遏制，在農(nóng)村大量青壯年勞動力流向城市、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口日益貧乏的現(xiàn)實語境下，缺乏針對農(nóng)民的繼續(xù)教育平臺和資源，制約阻礙新型農(nóng)民群體的成長。
四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代創(chuàng)新繼續(xù)教育體制機(jī)制的主要路徑
(一)加強(qiáng)依法治教，完善繼續(xù)教育管理體制建設(shè)
當(dāng)前，我國高校繼續(xù)教育體制與機(jī)制改革的總體指導(dǎo)思想是“依法治教，管辦評分離”［6］。加強(qiáng)依法治教，具體到繼續(xù)教育管理體制，即必須形成完備的繼續(xù)教育法律規(guī)范體系、高效的繼續(xù)教育法治實施體系、嚴(yán)密的繼續(xù)教育法治監(jiān)督體系、有力的繼續(xù)教育法治保障體系。系統(tǒng)完善的繼續(xù)教育管理體制，是繼續(xù)教育發(fā)展的根本保證。加強(qiáng)依法治教，推進(jìn)繼續(xù)教育基本制度建設(shè)，既是創(chuàng)新和完善繼續(xù)教育管理體制的必然選擇，也是我國繼續(xù)教育長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的可靠保障。加強(qiáng)依法治教，必須以十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，提高繼續(xù)教育依法治教意識，轉(zhuǎn)變繼續(xù)教育管理理念，按照“十三五”規(guī)劃的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的繼續(xù)教育法律法規(guī)體系，提升繼續(xù)教育行政管理部門依法行政能力和創(chuàng)新管理路徑，通過法律的手段推動繼續(xù)教育體制創(chuàng)新。新階段創(chuàng)新繼續(xù)教育管理體制建設(shè)加強(qiáng)依法治教，就必須進(jìn)一步推進(jìn)繼續(xù)教育基本制度建設(shè)，通過立法規(guī)定繼續(xù)教育的具體表現(xiàn)和實施形式，構(gòu)建以繼續(xù)教育權(quán)力配置為中心，以繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)、功能、運行為主體的繼續(xù)教育體制，形成適應(yīng)時展的繼續(xù)教育法律規(guī)范體系，出臺推動普通高校繼續(xù)教育改革發(fā)展的政策文件，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法和非學(xué)歷繼續(xù)教育管理措施，雙管齊下，形成基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的多元化的繼續(xù)教育法治實現(xiàn)路徑。
(二)推動靈活學(xué)習(xí)，指導(dǎo)開放大學(xué)辦學(xué)體制建設(shè)
繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)制和教學(xué)模式是繼續(xù)教育的存在方式。高校是我國繼續(xù)教育的重要主體，而開放大學(xué)則是推動社會繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的最重要實施者和操作載體。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的網(wǎng)絡(luò)平臺，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺。創(chuàng)新繼續(xù)教育體制建設(shè)必須推進(jìn)開放大學(xué)辦學(xué)體制創(chuàng)新與改革，立足日益嚴(yán)峻老齡社會的國情，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的技術(shù)優(yōu)勢，建立適應(yīng)成人的靈活的學(xué)習(xí)制度。根據(jù)《教育部2016年工作要點》，目前應(yīng)盡快并實施《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016－2020年)》，為“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下的繼續(xù)教育發(fā)展樹立目標(biāo)，明確方向，提供思路，指引發(fā)展，最終建成建立開放型、交融型和聯(lián)合式的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。新的繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃必須體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代精神，更加體現(xiàn)教育公平，更加傾向靈活互動，更加強(qiáng)調(diào)資源開放，更加注重質(zhì)量提升，更加關(guān)注轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)階段，創(chuàng)新開放大學(xué)繼續(xù)教育辦學(xué)模式，推進(jìn)開展學(xué)分銀行試點工作，是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢的重要舉措。各地區(qū)要適應(yīng)人口流動變化時代特點，推動靈活學(xué)習(xí)，增加非學(xué)歷繼續(xù)教育內(nèi)容，制定出臺指導(dǎo)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換制度建設(shè)的框架性文件，開展學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換試點，全面打造互聯(lián)網(wǎng)時代的老年學(xué)習(xí)平臺，推動全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。
(三)完善社區(qū)教育，推動居民社會評價機(jī)制建設(shè)
社區(qū)繼續(xù)教育是我國繼續(xù)教育的重要組成部分。伴隨城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，物質(zhì)基礎(chǔ)不斷積累，社會公共服務(wù)產(chǎn)品日趨豐富，城鎮(zhèn)社區(qū)已經(jīng)具備相對較為完善的社區(qū)教育平臺和場所，精神產(chǎn)品的提供成為社區(qū)職能部門的重要工作內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)社區(qū)居民繼續(xù)教育更加快速地發(fā)展，部分地方社區(qū)建立社會建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)教育“三社”互動的發(fā)展機(jī)制［7］，創(chuàng)造有利條件，為繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)進(jìn)度、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)公平、學(xué)習(xí)評價等均提供充分、便捷的平臺?，F(xiàn)階段，創(chuàng)新和完善社區(qū)繼續(xù)教育體制，必須推動社區(qū)居民繼續(xù)教育評價機(jī)制建設(shè)。首先，社區(qū)應(yīng)及時出臺適應(yīng)本地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展的指導(dǎo)性意見，統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)范圍內(nèi)的長期繼續(xù)教育工作，確立社區(qū)繼續(xù)教育評價機(jī)制的前提。慕課、微課課程的出現(xiàn)，為社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)提供豐富的資源。如果街道社區(qū)結(jié)合本地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，及時出臺相應(yīng)的社區(qū)繼續(xù)教育指導(dǎo)性規(guī)范，必將推動社區(qū)繼續(xù)教育有序、有效地發(fā)展，并服務(wù)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。其次，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)測評工作，指導(dǎo)社區(qū)繼續(xù)教育的發(fā)展方向。有了明確的發(fā)展目標(biāo)并開展相應(yīng)的活動，必須通過考核評價機(jī)制予以衡量評判，構(gòu)建符合市情特點的社區(qū)教育評價考核機(jī)制，據(jù)此不斷完善進(jìn)步，改革創(chuàng)新。最后，通過持續(xù)宣傳活動，利用QQ、微信、微博等方式，進(jìn)行投票，選取典型案例，公開透明，樹立榜樣，豐富社區(qū)繼續(xù)教育活動的居民社會評價機(jī)制，引領(lǐng)社區(qū)居民開展全民終身學(xué)習(xí)活動周，將城鎮(zhèn)社區(qū)繼續(xù)教育落到實處。
(四)重視培訓(xùn)創(chuàng)新，推動農(nóng)民繼續(xù)教育機(jī)制
建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”既是教育本身變革的需要，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要［8］。深化繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革，就必須推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)民繼續(xù)教育機(jī)制建設(shè)。三農(nóng)問題一直是我國社會發(fā)展的核心問題，而農(nóng)民增收則是三農(nóng)問題的核心和關(guān)鍵。勞動能力的提高和教育教學(xué)質(zhì)量體現(xiàn)在受教育者社會活動能力的增長程度上，尤其體現(xiàn)在受教育者實踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)精神、敬業(yè)精神的形成上［9］。農(nóng)民繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)新型農(nóng)民成長、提高農(nóng)民增收的重要路徑。要依托職業(yè)教育資源，做好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)工作。創(chuàng)新農(nóng)民繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)制包括農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能教育機(jī)制、農(nóng)業(yè)技術(shù)實施應(yīng)用配套機(jī)制、農(nóng)民教育培訓(xùn)實踐效果監(jiān)督機(jī)制、農(nóng)民教育培訓(xùn)繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等。首先，應(yīng)打造專門面向農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能平臺，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，推送有針對性的農(nóng)業(yè)技術(shù)課程，為農(nóng)民提供便捷的學(xué)習(xí)方式，制訂有效的教育培訓(xùn)計劃，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行學(xué)習(xí);其次，要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，及時對農(nóng)民技術(shù)實施與創(chuàng)業(yè)過程中的各類問題進(jìn)行輔導(dǎo)解答，強(qiáng)化繼續(xù)教育知識技能的有效運用和實際效能，為農(nóng)民增收提供現(xiàn)實的技術(shù)支持;再次，教育主管部門在教育培訓(xùn)實施推廣的過程中，及時進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集整理，綜合統(tǒng)計，持續(xù)跟蹤調(diào)研，檢驗教育培訓(xùn)對農(nóng)民增收創(chuàng)新能力的實際價值;最后，加強(qiáng)地區(qū)部門之間的協(xié)同合作，進(jìn)一步拓展高校繼續(xù)教育模式，搭建農(nóng)民繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)外各實體之間互動平臺，制定適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)民繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)智力支持、資金保證、技術(shù)援助、共建協(xié)作，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民繼續(xù)教育機(jī)制創(chuàng)新。
作者:周德軍 單位:江蘇大學(xué)
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會議總結(jié)了2011年度全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工作，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢，取得顯著成效，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破8000億元，達(dá)到8330.3億元，比上年同期增長46.5%；實現(xiàn)增加值2142.7億元，高于同期工業(yè)增速3.5個百分點，占GDP的比重達(dá)到14.2%。合蕪蚌試驗區(qū)帶動強(qiáng)勁，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5284.4億元，占全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的63.4%。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作有力推進(jìn)，全省通過國家備案審批的高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)1335家，達(dá)到全省規(guī)上企業(yè)的12.3%?；鹁嬗媱澒ぷ饔瓉硇聶C(jī)遇，蕪湖節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群獲得科技部批復(fù)。園區(qū)工作打開新局面，出臺了《安徽省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)暫行辦法》和《安徽省創(chuàng)新型園區(qū)評價表彰辦法（試行）》，首批創(chuàng)新型園區(qū)獲省政府表彰。爭取國家項目取得新進(jìn)展，推薦國家主體科技計劃項目入庫率均高于全國平均水平，創(chuàng)新基金爭取國家資金1.671億元，連續(xù)10年穩(wěn)居全國第10位。高新領(lǐng)域國家工程中心建設(shè)實現(xiàn)突破，國家電動客車整車系統(tǒng)集成工程技術(shù)研究中心獲批組建。
會議提出2012年全省高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化工作要點，將貫徹試驗區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和即將召開的全省科技工作會精神，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,聚焦試驗區(qū)建設(shè)，堅持“高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、集群發(fā)展”，以高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化為主線，通過規(guī)劃引導(dǎo)、載體支撐、項目帶動、政策激勵，力爭今年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元、合蕪蚌試驗區(qū)產(chǎn)值突破6000億元，新增高新技術(shù)企業(yè)400家、合蕪蚌試驗區(qū)新增220家。
任鳴在講話中指出，2011年，全省科技戰(zhàn)線圍繞中心，服務(wù)大局，主動融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，在培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了突出貢獻(xiàn)。特別是在合蕪蚌試驗區(qū)的示范輻射帶動下，全省上下形成“爭先恐后、比學(xué)趕超”的創(chuàng)新氛圍。任鳴強(qiáng)調(diào)，2012年，要在三個方面進(jìn)一步聚焦集力，為安徽創(chuàng)新崛起、轉(zhuǎn)型升級作出新貢獻(xiàn)。一是聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，鎖定有限目標(biāo)，主動作為，重點突破。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)，凝煉共性關(guān)鍵性技術(shù)，開展技術(shù)攻關(guān)，突破一批核心技術(shù)，取得一批技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)和新產(chǎn)品的成果。要繼續(xù)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)，形成一個在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)相對集中，擁有一批競爭力強(qiáng)的中小企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。要在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上大力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，開展建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等組織的探索，采取股份制形式，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，不斷派生產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)新成果，轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢；要多種形式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。二是聚集重點項目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的供給能力。推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料在產(chǎn)業(yè)中的廣泛深入應(yīng)用，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要增強(qiáng)項目的儲備，提高項目的入庫率；認(rèn)真組織項目申報，簽訂項目合同，加強(qiáng)項目績效宣傳。三是聚集縣域科技創(chuàng)新，著力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力?？h級科技工作要圍繞黨委政府中心工作，抓好一批園區(qū)、一批企業(yè)、一批項目、一批服務(wù)機(jī)構(gòu)。任鳴最后希望，科技戰(zhàn)線的同志要廣交企業(yè)、部門、專家、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及金融界朋友，強(qiáng)化政策和管理方面知識的學(xué)習(xí)，爭先進(jìn)位，保持良好的精神狀態(tài)，打破慣性思維，創(chuàng)新工作思路。
會上，蕪湖、馬鞍山、黃山、銅陵等市及合肥高新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別介紹了本地區(qū)特色工作經(jīng)驗。與會同志還圍繞如何加快推進(jìn)高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化工作等進(jìn)行座談發(fā)言。
一、基本思路
立足推動測土配方施肥補(bǔ)貼項目內(nèi)涵深化和外延擴(kuò)展，切實以成果整理利用推動技術(shù)深化普及，把果園、菜地化驗、示范放在更加突出的位置。按照“增產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)?！钡氖┓世砟?，堅持以普及行動為抓手，以服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)民、深入推進(jìn)科學(xué)施肥為中心任務(wù)，以技術(shù)推廣普及為重點，實現(xiàn)工作重心由室內(nèi)（化驗室）向室外（田間）轉(zhuǎn)移、由項目實施向生產(chǎn)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由試點示范向“整建制”推進(jìn)轉(zhuǎn)換，加快測土配方施肥技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，切實提高技術(shù)到位率和覆蓋率，不斷提升科學(xué)施肥水平，努力提高肥料利用效率。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)國家和省、市測土配方施肥工作方案要求，年我區(qū)計劃免費為4.8萬農(nóng)戶提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，推廣面積25萬畝，項目示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上。
主要目標(biāo)任務(wù)是：按照“三年一輪回”采土測土要求，安排部分周期性土樣采集、肥效示范。一是“整建制”推進(jìn)有突破。60個以上的村實現(xiàn)整村開展測土配方施肥工作，1個鎮(zhèn)實現(xiàn)整鎮(zhèn)推進(jìn)。二是實施范圍擴(kuò)大。測土配方施肥技術(shù)推廣面積占農(nóng)作物總播種面積的70%以上；村級示范片、信息上墻覆蓋80%以上的行政村；蔬菜、果樹等園藝作物測土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到30%以上。三是示范帶動增強(qiáng)。為糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建和果菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建示范區(qū)、種植大戶、科技示范戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織提供全程測土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，力求每戶有一個明白人，每村至少扶持1個科技示范戶、1個20畝以上的測土配方施肥技術(shù)示范點。在行政村建立固定的測土配方施肥信息公告專欄，肥料配方、肥料供求信息、施肥技術(shù)指導(dǎo)方案等，建立1-2個測土配方施肥萬畝示范區(qū)，充分發(fā)揮示范帶動作用。四是模式機(jī)制創(chuàng)新。因地制宜探索按方配肥供肥、配方肥連鎖供應(yīng)、指導(dǎo)農(nóng)民按方施肥以及“統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施”等社會化專業(yè)化服務(wù)模式。開展數(shù)字化、智能化配肥供肥服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民施用摻混式配方肥、按方施肥。五是技術(shù)成果集成。繼續(xù)做好土壤肥力定位監(jiān)測和測土配方施肥肥效監(jiān)測，完善測土配方施肥數(shù)據(jù)庫和縣域耕地資源空間數(shù)據(jù)庫、屬性數(shù)據(jù)庫。不斷驗證并更新大宗糧食作物的施肥指標(biāo)體系，探討建立經(jīng)濟(jì)作物施肥指標(biāo)體系，完成耕地養(yǎng)分分等定級和縣域主要作物肥料利用率測算。
三、資金安排與補(bǔ)貼環(huán)節(jié)
年，安排我區(qū)測土配方施肥項目資金20萬元，補(bǔ)貼資金主要用田間示范展示、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)宣傳、配方制定、配肥供肥服務(wù)、土樣采集與化驗、效果評價等。
四、技術(shù)路線及工作要點
根據(jù)《測土配方施肥技術(shù)規(guī)范》，堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，按照整村、整鎮(zhèn)等整建制推進(jìn)測土配方施肥的總體要求，年工作要點是強(qiáng)化果蔬技術(shù)示范、成果應(yīng)用和技術(shù)普及，著力推進(jìn)測土配方施肥普及行動。
主要是完成肥料利用率補(bǔ)充試驗，側(cè)重果蔬等高效作物采樣測試與試驗示范，強(qiáng)化科學(xué)施肥技術(shù)普及力度，探索整村、整鎮(zhèn)等整建制推進(jìn)的有效模式和工作機(jī)制，建立完善科學(xué)施肥指標(biāo)體系，提高測土配方施肥技術(shù)覆蓋率和到位率。
（一）開展“整建制”推進(jìn)。與高產(chǎn)創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建、專業(yè)合作社、“三品基地”結(jié)合，開展整村、整鎮(zhèn)等整建制推進(jìn)試點，探索整建制推進(jìn)有效模式和工作機(jī)制，建立1-2統(tǒng)測統(tǒng)配示范區(qū)，總結(jié)形成一套整建制推進(jìn)運作模式。
（二）狠抓“配方肥”下地。要健全招標(biāo)制度，公開、公平選擇供肥企業(yè)，統(tǒng)籌企業(yè)、合作社等社會力量，完善供肥模式，健全供肥網(wǎng)點，規(guī)范標(biāo)示，實現(xiàn)配方肥直供到村。要與農(nóng)民專業(yè)合作社、“三品”基地合作，積極探索“統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施”的服務(wù)模式。
（三）強(qiáng)化“示范片”到村。繼續(xù)實施“百千萬”示范工程，建立1-2個測土配方施肥萬畝示范區(qū)，同時擴(kuò)大村級示范片建設(shè)規(guī)模。并做到“四有”，即有包片指導(dǎo)專家、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標(biāo)示牌，其中標(biāo)牌建設(shè)嚴(yán)格按照土肥字〔〕3號文件要求執(zhí)行。
（四）推動“培訓(xùn)班”進(jìn)田。千方百計推進(jìn)科學(xué)施肥技術(shù)進(jìn)村入戶到田，充分結(jié)合村級示范片建設(shè)，積極舉辦農(nóng)民田間學(xué)校和現(xiàn)場觀摩活動，在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，開展田間巡回指導(dǎo)和現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)田間實際操作技能和肥水管理技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)施肥技術(shù)水平。加強(qiáng)對基層肥料經(jīng)銷商、農(nóng)技人員和科技示范戶的技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)服務(wù)水平。
（五）促進(jìn)“建議卡”上墻。在“村村通”信息欄、村委會、肥料經(jīng)銷網(wǎng)點等場所，及時張貼測土信息和施肥方案，公開技術(shù)服務(wù)人員電話和質(zhì)量監(jiān)督電話，方便農(nóng)民了解掌握科學(xué)施肥知識，直接“按方”購肥施肥。
（六）完善“基礎(chǔ)工作”支撐。繼續(xù)開展土壤養(yǎng)分定位監(jiān)測、墑情監(jiān)測和農(nóng)戶施肥調(diào)查。結(jié)合實際安排土樣、水樣和植株樣品采集，免費接受農(nóng)民主動送樣測試，滿足農(nóng)民個性化測土服務(wù)需求。實行縣域周期性測土，每年原點周期性采集分析耕層土樣300個以上，對100個以上農(nóng)戶進(jìn)行施肥情況調(diào)查。
五、組織管理與項目實施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌合力推進(jìn)。區(qū)政府繼續(xù)成立測土配方施肥項目領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、人員配置、項目管理、監(jiān)督檢查、資金監(jiān)管等。技術(shù)小組積極組織技術(shù)培訓(xùn)和巡回技術(shù)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)小組要切實發(fā)揮作用，保證項目實施所需的人員、財力和物力。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，區(qū)農(nóng)業(yè)、財政部門要搞好溝通協(xié)調(diào)，整合各方力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，大力推進(jìn)整村整鎮(zhèn)等整建制實施。
（二）穩(wěn)定專業(yè)隊伍，提高業(yè)務(wù)水平。區(qū)土肥技術(shù)推廣部門土肥專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)保持在5名以上，對化驗、數(shù)據(jù)管理等專業(yè)性強(qiáng)的崗位，不得隨意調(diào)整。要支持區(qū)級技術(shù)人員參加省部級有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力；要建成一個標(biāo)準(zhǔn)化試驗室，構(gòu)建鎮(zhèn)村技術(shù)咨詢和配方肥供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，為全面深入開展測土配方施肥工作提供堅強(qiáng)技術(shù)支撐。
工會工作油田企業(yè)方法
新形勢下，全面理解和把握油田“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，深刻認(rèn)識抓住和用好發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要意義，積極發(fā)揮油田企業(yè)工會組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工的職能作用，對于做深、做細(xì)、做實、做新企業(yè)工會工作，使工會在企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展大局中真正實現(xiàn)有所作為，至關(guān)重要，影響深遠(yuǎn)。
一、健全機(jī)制，履行工會維權(quán)職責(zé)展現(xiàn)新作為
1.健全職工利益協(xié)調(diào)機(jī)制
要加強(qiáng)源頭參與和宏觀維護(hù)，完善定期向黨委匯報制度、工會與行政聯(lián)席會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，通過政策法規(guī)和制度安排，從整體上維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。要堅持推行集體合同制度，著重抓好以工資為主要內(nèi)容的集體協(xié)商，建立健全平等協(xié)商和集體合同制度。要建立健全以職代會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，進(jìn)一步推行廠務(wù)、事務(wù)公開，推廣職工代表巡視制和票決制，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)企業(yè)基層民主政治建設(shè)。
2.健全職工訴求表達(dá)機(jī)制
要拓寬工會組織和職工群眾的民主參與渠道，積極通過議案提案反映職工愿望和訴求，表達(dá)工會的主張。要進(jìn)一步暢通信息渠道，及時掌握、深入分析職工的工作、生活情況和思想動態(tài)，有針對性地提出工會組織的政策建議，主動向企業(yè)黨委報告、向企業(yè)行政反映職工的意愿和要求，代表職工督促企業(yè)落實有關(guān)法律法規(guī)和政策。要加強(qiáng)職工的民主法制教育，引導(dǎo)職工通過理性合法的方式表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)勞動關(guān)系和諧、企業(yè)和諧和社會和諧。
3.健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制
要進(jìn)一步完善勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制，定期分析職工隊伍狀況、勞動關(guān)系矛盾狀況，完善矛盾糾紛排查工作制度，增強(qiáng)調(diào)處的及時性和有效性。要健全完善以工會為主導(dǎo)的勞動爭議調(diào)解組織，發(fā)揮基層工會調(diào)解組織作用，把勞動爭議化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，努力維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
4.健全職工權(quán)益保障機(jī)制
要將維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益放在首位，充分發(fā)揮企業(yè)基層工會作用，深入開展企業(yè)內(nèi)部影響穩(wěn)定問題的排查工作，進(jìn)一步推進(jìn)工資集體平等協(xié)商工作，推動建立職工工資正常增長機(jī)制。要保障職工學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)，使職工接受培訓(xùn)、增強(qiáng)素質(zhì)，做體面勞動的踐行者；愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)，做企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)者；顧全大局、維護(hù)穩(wěn)定，做和諧企業(yè)的建設(shè)者。要加強(qiáng)企業(yè)勞動保護(hù)工作，切實維護(hù)職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)益，促進(jìn)公平正義、實現(xiàn)企業(yè)和諧。
5.健全困難職工幫扶機(jī)制
要依托企業(yè)、依靠職工，建立企業(yè)內(nèi)部職工互助幫困制度，籌集幫困互助資金，增強(qiáng)職工抵御困難和災(zāi)變的能力。要在深入開展企業(yè)“愛心救助幫扶工程”和“金秋助學(xué)”等行之有效救助活動的基礎(chǔ)上，把更多的精力放到增強(qiáng)幫扶實力和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境上來。
二、探索經(jīng)驗，指導(dǎo)工會科學(xué)實踐形成新方法
1.完善規(guī)章制度，推進(jìn)工會工作規(guī)范化
強(qiáng)化制度保障是推進(jìn)工會工作規(guī)范發(fā)展的重要條件，也是重要方法。推進(jìn)工會工作規(guī)范化，就是要堅持有章可循、有章必循，做到工作目標(biāo)明確、工作內(nèi)容具體、工作流程規(guī)范。要堅持和健全民主集中制，提高企業(yè)工會領(lǐng)導(dǎo)班子運用民主方法形成共識、開展工作的本領(lǐng)，行使好對工會重大問題、重大活動、重大事項、重大經(jīng)費開支的審議權(quán)、決策權(quán)。要推動制度創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)劃制度創(chuàng)新的內(nèi)容、步驟、方式，使工會組織制度、管理制度、工作制度有效協(xié)調(diào)，使制度的制定、實施、監(jiān)督等程序環(huán)環(huán)相扣。要完善目標(biāo)考核，突出對組織建設(shè)和各項活動的考核，加強(qiáng)對工作要點完成情況的日常監(jiān)測，確保常規(guī)工作不丟分，特色工作叫得響。要強(qiáng)化制度的執(zhí)行。把違反制度應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和后果具體化、公開化，減少工作執(zhí)行中的“信號衰減”，保證制度管得住、用得好，確保工會各項工作有序推進(jìn)。
2.堅持群眾路線，推進(jìn)工會工作群眾化
要堅持為職工群眾服務(wù)的宗旨，做到工作貼近職工群眾，工作依靠職工群眾，所設(shè)計的活動能夠吸引職工群眾廣泛參與，得到認(rèn)可和支持。要深入研究職工群眾工作的新情況、新趨勢、新特點，創(chuàng)新聯(lián)系職工群眾的活動載體，暢通聯(lián)系職工群眾的渠道，完善服務(wù)職工群眾的方式，更加密切地聯(lián)系職工、更加深入地動員職工、更加廣泛地組織職工、更加切實地服務(wù)職工。要問政于職工、問策于職工、問需于職工，多從職工群眾角度思考問題，多從職工群眾立場謀劃工作，多從職工群眾需求開展活動。
3.堅持多向聯(lián)合，推進(jìn)工會工作多樣化
工會工作涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等各個方面，不能“演獨角戲”、“跳獨舞”，更不能“自演自夸”，要打破封閉獨立的運作模式，走出工會看工會、走出工會干工作，堅持開門辦會，加強(qiáng)與黨政部門以及各種社會力量的溝通協(xié)作，一家牽頭當(dāng)主角，多家協(xié)助當(dāng)配角，一家策劃活動，多家充實完善方案，一家總結(jié)經(jīng)驗，多家共享成果，整合社會資源，巧借外力提升工作的影響力。
三、激發(fā)活力，加強(qiáng)工會自身建設(shè)邁出新步伐
要加強(qiáng)工會領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。圍繞提高工會干部“五種能力”目標(biāo)，大力推進(jìn)工會干部隊伍能力建設(shè)，制定工會干部教育培訓(xùn)五年規(guī)劃，實行分級分類培訓(xùn)，不斷提高工會干部理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)造的能力。同時，要推動工會干部的交流和輪崗，健全完善激勵約束機(jī)制，營造鼓勵干事業(yè)、爭一流的良好氛圍。要關(guān)心和愛護(hù)各級工會干部，滿腔熱忱地幫助基層工會干部解決工作生活中遇到的困難和問題，傾聽他們的合理訴求，維護(hù)他們的合法權(quán)益，為他們開展工作創(chuàng)造有利條件。
