時間：2023-03-08 15:34:41
序論：在您撰寫生態(tài)扶貧時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持以人為本，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從根本上幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，改善其生產(chǎn)生活條件，保護山區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進邊遠山區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
生態(tài)扶貧移民工作的基本原則是：政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、群眾自愿、政策幫扶。通過政府引導(dǎo)和政策幫扶，充分調(diào)動農(nóng)戶搬遷的積極性，妥善處理好安置地遷入群眾與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。在實際操作過程中，要充分尊重農(nóng)戶的意愿，不搞行政命令。
生態(tài)扶貧移民搬遷的基本原則是：自愿搬遷，科學(xué)安置，整合資源，有序推進。對需要實施生態(tài)扶貧移民的地方，堅持以自然村或聚居點為單位，引導(dǎo)整體搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。安置方式采用集中安置和分散安置。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)移民新村或移民公寓，實施集中安置；鼓勵有條件的山區(qū)農(nóng)民自行購房或投靠親友，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；“三無人員”可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排到敬老院。
三、范圍和對象
生態(tài)扶貧移民實施范圍包括北山、福臨、開慧、白沙、金井、雙江、高橋等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要對象是：自然環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資源貧乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通不便、生活水平低和易受地質(zhì)災(zāi)害影響的群眾。
（一）水庫周邊地區(qū)，生產(chǎn)資料匱乏或發(fā)展生產(chǎn)以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，不利于封山育林、退耕還林及水源涵養(yǎng)的農(nóng)戶；
（二）居住在偏遠山區(qū)，交通不便，子女就學(xué)難，通訊、供電等基本生活條件惡劣的農(nóng)戶；
（三）政府列入自然生態(tài)保護（無人）區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)戶。
具體對象由縣人民政府審定。
四、資金補助
縣人民政府對生態(tài)扶貧移民按5萬元/人的標(biāo)準(zhǔn)進行補助，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施過程中可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平等具體情況確定不同安置方式，可集中用于移民新村或移民公寓建設(shè)，也可根據(jù)移民意愿補助到戶。對于建房特困戶，可由民政部門另外給予扶助。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立縣生態(tài)扶貧移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主管全縣生態(tài)扶貧移民工程；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)辦，具體負責(zé)全縣生態(tài)扶貧移民工程的組織、管理和協(xié)調(diào)工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)扶貧移民工作；根據(jù)任務(wù)大小，或設(shè)立專門機構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是生態(tài)扶貧移民工作的實施主體，要根據(jù)全縣生態(tài)扶貧移民規(guī)劃制定本區(qū)域生態(tài)扶貧移民工作實施方案和年度計劃，確保生態(tài)扶貧移民工作積極穩(wěn)妥推進。
六、有關(guān)要求
（1）規(guī)范操作程序。要切實做好生態(tài)扶貧移民的宣傳發(fā)動工作，嚴(yán)格把好移民對象的申報關(guān)、審核關(guān)，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)選定安置點。實施生態(tài)扶貧移民的農(nóng)戶，由本人提出書面申請，填寫申請表，并提供全戶的戶籍證明和戶主身份證復(fù)印件，經(jīng)所在村村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)辦逐級審核，張榜公示后報縣人民政府審批?？h政府批準(zhǔn)后，農(nóng)戶再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂退宅還耕（還林）、經(jīng)濟補助等有關(guān)協(xié)議。生態(tài)扶貧農(nóng)戶搬遷后戶口可以遷入安置地，也可辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非；不再保留原有房屋和宅基地，實施退宅還耕（還林）。
較大。
為了打破“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的發(fā)展困局，貴州省將扶貧開發(fā)列為“第一民生工程”，舉全省之力向貧困發(fā)起了猛攻。
黔南布依族苗族自治州（簡稱黔南州）是貴州的南大門，苗嶺橫貫，“兩江”流經(jīng)，肩負著“保生態(tài)”和“促發(fā)展”的雙重使命。在貴州省這場聲勢浩大的扶貧攻堅戰(zhàn)中，黔南州利用自身得天獨厚的自然優(yōu)勢，有效地將“生態(tài)”與“扶貧”緊密結(jié)合起來，用生態(tài)的“長腿”，邁出了脫貧致富的大步。
巧用政策紅利，保生態(tài)促扶貧
黔南喀斯特發(fā)育的獨特性，孕育出峽谷風(fēng)光和高原風(fēng)貌交相輝映，生態(tài)資源十分豐富，但同時也帶來了守住生態(tài)底線的壓力。在挑戰(zhàn)面前，黔南州充分利用選聘生態(tài)護林員、定點幫扶扶貧、生態(tài)補償?shù)攘謽I(yè)政策，破解了群眾坐擁綠色銀行而飽受貧窮之苦的難題。
夏季的黔南州山巒疊翠，驕陽下，荔波縣小七孔鎮(zhèn)的護林員何可彪正巡護著自己負責(zé)的那片林區(qū)。在他管轄的林區(qū)內(nèi)，他需要協(xié)助執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查涉林案件，遏制破壞森林資源的行為和火災(zāi)事故的發(fā)生，宣傳護林防火、保護生態(tài)……“我每周需要巡護自己的責(zé)任林區(qū)三次以上，在防火期，只要是太陽天，我必須確保一天巡視一次?！?/p>
在黔南州，像何可彪這樣的護林員還有數(shù)千名。護林員的設(shè)立不僅保障了黔南州的林業(yè)生態(tài)安全，更成為消除經(jīng)濟貧困的重要手段?！拔覀冞x聘的護林員全部都是建檔立卡的貧困人口，每年能得到近萬元的補助，直接增加了參與者的家庭經(jīng)濟收入?！鼻现萘謽I(yè)局副局長向其紅告訴記者。
據(jù)統(tǒng)計，2016年，黔南州通過建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員實現(xiàn)0.72萬戶2.8萬余人精準(zhǔn)脫貧，在黔南脫貧攻堅行動中，護林員這個崗位已被賦予新的
意義。
山區(qū)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是我國貧困人口的聚集區(qū)。據(jù)國家林業(yè)局調(diào)查顯示，我國60%的貧困人口分布在山區(qū)。為推進“生態(tài)補償脫貧，富窮山破窮局”，自“八七扶貧攻堅”開始，按照國務(wù)院扶貧辦部署，國家林業(yè)局主抓黔桂九萬大山地區(qū)19個縣的定點扶貧。
2016年，黔南州獨山、荔波兩縣得到了國家林業(yè)局的定點幫扶，共獲國家開發(fā)銀行貸款扶貧資金16.03億元，新一輪退耕還林等生態(tài)工程項目資金1.53億元以及國家公益林、地方公益林生態(tài)補償資金3700余
萬元。
黔南州及時、準(zhǔn)確、足額地兌現(xiàn)這些補助資金，2016年完成10554.5萬元國家公益林生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)，惠及貧困戶48022戶175256人，貧困戶從中獲得補償資金1867.16萬元；完成9061.2萬元退耕還林補助資金兌現(xiàn)，惠及貧困戶28379戶101239人，貧困戶從中獲得補助資金1537.6萬元。
“定點幫扶期間，我們加強與群眾脫貧致富有密切聯(lián)系的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，極大地改變了基礎(chǔ)設(shè)施落后的F狀，增加了林農(nóng)的政策性收入?！毕蚱浼t欣喜地說。
黔南州將政策扶貧作用發(fā)揮最大化，既讓貧困群眾收入了真金白銀，又讓呵護綠色、守護生態(tài)成為人們的自覺行動，實現(xiàn)雙贏。
“‘生態(tài)治州，幸福黔南’是我們工作的目標(biāo)，目前取得了一些成果，但到2016年底，我州還有建檔立卡貧困人口43.9萬人，這些貧困人口大多居住在深山區(qū)、石山區(qū)，貧困面廣、程度深，是多年扶貧攻堅未啃下的硬骨頭，這些地區(qū)山高坡陡、土壤瘠薄、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后，他們的主要生產(chǎn)資料是山，其他扶貧措施難以覆蓋。因此，生態(tài)扶貧攻堅任務(wù)極其艱巨?！鼻现菡敝蓍L黎燕萍坦言。
為進一步推進“生態(tài)補償脫貧，富窮山破窮局”，讓貧困群眾獲得更多政策扶貧紅利，發(fā)出生態(tài)補償脫貧最強音。黔南州將繼續(xù)爭取國家生態(tài)護林員資金投入，讓更多建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員；積極爭取退耕還林任務(wù)，及時幫助貧困戶將所有符合退耕還林條件的坡耕地全部種上脫貧致富的“搖錢樹”；大力爭取工程項目投入，統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，為今后增收打好基礎(chǔ)，并吸納更多的貧困人口參與建設(shè)，促進貧困農(nóng)戶就業(yè)增收。
培育金山銀山，助推脫貧增收
“好花紅、好花紅，好花生在刺梨蓬，好花長在刺梨樹，哪朵向陽哪朵紅……”花季，從貴陽機場到黔南州貴定縣，從山腳到山頂，粉紅色的刺梨花漫山遍野地綻放著，繁花似錦，燦若云霞。
望著自家地里開得正艷的刺梨花，貴定縣昌明鎮(zhèn)火炬村村民彭吉英樂得合不攏嘴?！拔乙郧笆莻€貧困戶，家里有兩個孩子，負擔(dān)重。為了貼補家用，抱著試試的心態(tài)，2011年我開始種植刺梨。到2015年，我那3.7畝刺梨光賣鮮果就能收入4.3萬元，沒想到這小小刺梨的效益居然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的10倍?！?/p>
彭吉英所在的火炬村，原屬一類貧困村，2010年，火炬村全村農(nóng)戶開始種植刺梨，現(xiàn)全村種有刺梨3000余畝，每戶種植刺梨均在3畝以上，2015年全村刺梨鮮果銷售收入就達1000余萬元，加上刺梨苗木銷售，戶均增收3萬元以上，成為了名副其實的刺梨種植專業(yè)村，通過刺梨種植實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)脫貧。
在黔南州，像火炬村這樣，通過種植刺梨脫貧致富的示范村比比皆是。黔南的“人工種植刺梨”，已成為山區(qū)老百姓“點綠成金”的經(jīng)典案例。
貴州是民間利用刺梨資源最早的省份，黔南是貴州刺梨分布最密集的地區(qū)，擁有豐富的刺梨資源，擁有響亮的民族文化品牌，刺梨產(chǎn)業(yè)成為黔南踐行“生態(tài)美、百姓富”發(fā)展理念的首選生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)。
向其紅介紹，近幾年，黔南州通過退耕還林工程、石漠化綜合治理工程、鞏固退耕還林成果專項建設(shè)等項目，大規(guī)模發(fā)展刺梨產(chǎn)業(yè)，黔南州有刺梨種植農(nóng)戶約20萬戶，其中一半以上為貧困農(nóng)戶種植。在林業(yè)脫貧人口中，通過刺梨產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧的就達到10萬人。
小刺梨在林業(yè)扶貧中發(fā)揮了大作用，譜寫出了綠水青山就是金山銀山的新篇章。
茶產(chǎn)業(yè)是黔南州實施退耕還林項目的重大成果，也是黔南農(nóng)業(yè)“接二連三”的典范，為黔南打贏脫貧攻堅戰(zhàn)找到了一條綠色可持續(xù)發(fā)展道路，讓生態(tài)效益與經(jīng)濟效益比翼雙飛。
在貴定縣云霧鎮(zhèn)營上村，一坡坡油綠的茶樹長勢喜人，滿山青綠中隱約可見穿著民族服裝的苗族村民正背著竹簍，彎著腰采茶。
“從前這里可都是荒山哪，我們這些村民也都窮得叮當(dāng)響?，F(xiàn)在好了，都種上了茶樹，我已經(jīng)在這種茶五六年了，現(xiàn)在光靠采摘茶葉，一天就能掙100多元?！标惔竽锔吲d地說。
貴定茶葉產(chǎn)業(yè)化管理辦公室主任楊芹介紹，云霧貢茶是貴定縣的一張生態(tài)名片，全縣人均茶園面積有1畝以上，目前可采茶園面積達到13.58萬畝。茶園從種植管護到采摘加工，各環(huán)節(jié)都能帶動農(nóng)戶增收?！斑@滿山的茶葉可都是‘綠色金子’啊，就拿采茶來說，熟練采茶工一天能采80斤，每斤4元，一天就有三百多元收入，目前我們這種茶的茶農(nóng)都脫貧了。茶園按每畝900 株茶，每公斤干茶按600元計算，一年就有2.7 萬元的收入?！?/p>
除了貴定縣，黔南州都勻市同樣將荒山變成了美麗的茶園。
史料記載，都勻的“魚鉤茶”在明清時期曾經(jīng)作為皇家貢茶。1915年，“魚鉤茶”在巴拿馬國際賽會上獲得優(yōu)勝獎。1983年被評為全國十大名茶之一。1956年被主席親筆賜名為“都勻毛尖茶”?！岸紕蛎狻北毁x予了“引領(lǐng)黔茶出山”的使命，成為貴州綠茶的領(lǐng)軍品牌。
2002年以來，都勻市充分發(fā)揮都勻毛尖茶的品牌優(yōu)勢，將發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)與脫貧致富結(jié)合起來，把茶園打造成“茶旅一體化”的旅游區(qū)，帶動了3萬多戶10余萬群眾投身種茶大軍，全市近90%的行政村種上了
茶葉。
“2005年，我獲得退耕還茶項目支持種植茶葉24.17畝。如今，我合作社茶園的面積已從當(dāng)初的400畝發(fā)展到5000多畝，入股社員發(fā)展到346人。2016年，我們社的毛收入達到2500萬元，每個社員能分紅近4萬元呢。你看到的這滿山的茶樹，可都是一棵棵‘搖錢樹’?。 倍紕蚵萁z殼河頭茶葉專業(yè)合作社理事長張光輝激動地說。
截至2015年，都蚴脅柙懊婊達到33.15萬畝，總產(chǎn)量4310噸，綜合產(chǎn)值12億元。全市規(guī)模茶葉企業(yè)57家，茶葉專業(yè)合作社遍布全市所有產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處。產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達到10余萬人，茶農(nóng)年人均收入達1萬余元。發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)以來，全市1萬余戶貧困農(nóng)戶通過茶葉種植實現(xiàn)了脫貧致富。
茶產(chǎn)業(yè)讓山區(qū)群眾走上了一條穩(wěn)定的致富路。通過發(fā)展企業(yè)精深加工，拉長了茶的產(chǎn)業(yè)鏈，提高了茶的經(jīng)濟效益，增加了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入。同時，利用茶園片區(qū)旖旎秀麗的風(fēng)光，開發(fā)以茶為載體的高端休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
茶樹屬于深根性樹種，能較好地固定土壤，種植密集成片，還能有效攔截地表徑流，保持水土。茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為貴定、都勻乃至黔南的一大支柱產(chǎn)業(yè)，為黔南州維護‘兩江’生態(tài)屏障和脫貧攻堅立下了汗馬功勞。
發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是黔南州全面推進精準(zhǔn)扶貧的重點和亮點。以“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”為指導(dǎo)，黔南州采取“龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場+貧困戶”的模式，因地制宜地發(fā)展刺梨、茶葉、特色經(jīng)果林、木本中藥材、木本油料林等產(chǎn)業(yè)，2016年共計完成特色經(jīng)濟林種植40余萬畝，可覆蓋貧困戶5萬余戶20余萬貧困人口。
在荔波縣駕歐鄉(xiāng)聯(lián)山灣村，村民蒙利磊正忙著招呼客人。這十年，通過旅游帶動，他經(jīng)營的農(nóng)家樂越辦越紅火，每到旺季一天可接待10多桌游客，最多的一天能收入6萬元，從前靠著一頭老黃牛和一把犁，一年辛苦到頭生產(chǎn)的糧食只夠吃半年的生活早已大變樣。
“我們村原來只是個緊靠著大、小七孔旅游線路的普通布依山寨。10年前村民自發(fā)成立了鄉(xiāng)村旅游合作社，經(jīng)過發(fā)展，如今的村子已經(jīng)成了休閑度假旅游區(qū)?！?蒙利磊說，“來大、小七孔旅游的人，說我們村也是一道風(fēng)景，得來看看?！?/p>
近年來，黔南州主動適應(yīng)旅游發(fā)展新常態(tài)，以改革舉措打造旅游升級版，發(fā)展全域旅游引領(lǐng)脫貧、推進共富，讓綠水青山真正成為群眾增收致富的“金山銀山”。
林地、林木等森林資源是山區(qū)老百姓的重要生產(chǎn)資料。“實踐證明，在貧困地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)，利用森林資源發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產(chǎn)品有效供給，改善生態(tài)狀況，促進生態(tài)保護與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展?！眹伊謽I(yè)局局長張建龍說。
2016年，黔南州林業(yè)產(chǎn)值增加到了203.56億元，比“十一五”期末增長407.5%，林業(yè)在脫貧攻堅中的貢獻率達40%左右。
念好“山字經(jīng)”、種好“搖錢樹”，黔南州走出了一條生態(tài)美、民眾富的山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)化扶貧之路。
實施易地搬遷，走上致富道路
40多歲的謝永光有三個家，第一個是原始的“山頂”，第二個是貧苦的“山腳”，第三個是讓他發(fā)家致富的拉片移民新村。
“以打獵為生，掙不到錢，生活沒奔頭……這就是我在前兩個家的生活。”回想起過去艱難的日子，謝永光的臉上仍會露出苦相?！艾F(xiàn)在好了，我搬到拉片移民新村后，不僅住上了樓房，錢也越掙越多，生活真的是發(fā)生了翻天覆地的變化??！”謝永光笑得很燦爛。
瑤山瑤族鄉(xiāng)是貴州省極度貧困的“三山”地區(qū)之一，解放前，世代生活在這片神奇美麗土地上的白褲瑤先民，一直過著衣不遮體、食不果腹的原始社會生活，以狩獵為生，居無定所，大多數(shù)人住的是山洞。
為嚼碎瑤山瑤族鄉(xiāng)這塊扶貧脫貧工作難啃的“硬骨頭”，2012年以來，以實施國家扶貧搬遷生態(tài)移民工程為契機，瑤山鄉(xiāng)先后實施了四期生態(tài)移民。生態(tài)移民后，村民用上了電磁爐、電飯鍋等電氣設(shè)備，并享受了退耕還林補助金。
如今的謝永光算得上是瑤山鄉(xiāng)拉片移民新村年收入最高的人家，已成為瑤族同胞中通過生態(tài)移民發(fā)家致富的典型代表。但“獨富不如眾富”，作為村支部書記，謝永光一直在思考如何能讓鄉(xiāng)親們都過上好日子？
拉片村緊鄰大小七孔國家5A級風(fēng)景名勝區(qū)，又是一個以瑤族為主體，布依族、苗族聚居的少數(shù)民族鄉(xiāng)，青山綠水、民族風(fēng)情一應(yīng)俱全，于是謝永光將目光放在了開發(fā)民族旅游、鄉(xiāng)村旅游上。
依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢，拉片村不斷挖掘和打造瑤族文化，逐步將移民村打造成了著名的民族文化旅游景點。在謝永光的帶領(lǐng)下，拉片村還鼓勵并扶持有條件的瑤族農(nóng)戶創(chuàng)辦農(nóng)家旅館、農(nóng)家樂接待等旅游服務(wù)業(yè)，通過旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓一、二產(chǎn)業(yè)為旅游餐桌經(jīng)濟服務(wù)，同時為“千戶瑤寨”提供就業(yè)支持。
目前，瑤山鄉(xiāng)已有1600人左右的瑤族青壯年勞力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分流出來，一部分人事旅游服務(wù)業(yè)（含表演、農(nóng)家接待、旅游商品加工和銷售等），一部分從事特色種養(yǎng)業(yè)（蔬菜種植、瑤山雞養(yǎng)殖、瑤山豬養(yǎng)殖等），一部分外出務(wù)工。
同時，謝永光還帶領(lǐng)群眾制作銷售瑤族花腰帶、陀螺、瑤族服飾、草凳、沙籮等瑤族旅游工藝品（特色旅游商品）。目前在瑤山古寨景區(qū)從事工藝品制作或銷售的有30多家，年收入均達5萬元。
瑤山鄉(xiāng)的變遷，是黔南州實施易地扶貧搬遷，讓百姓搬出窮窩，讓生態(tài)得到靜養(yǎng)的一個縮影。在黔南，越來越多的貧困群眾像瑤山鄉(xiāng)村民一樣，通過易地扶貧搬遷，拔掉了“窮根”，實現(xiàn)了他們的致富夢。
“我們結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧項目、移民搬遷項目等工程項目的實施，對居住在深山區(qū)，生產(chǎn)生活條件較差，發(fā)展?jié)摿Σ淮?，并且會對天然林生態(tài)資源造成嚴(yán)重破壞的群眾，實施生態(tài)移民，易地搬遷，以轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚a(chǎn)生活方式，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。”黎燕萍告訴記者。
“十三五”期間，黔南州規(guī)劃搬遷23.66萬人，其中，搬遷貧困人口18.58萬人，占全州貧困人口的30%；整組整寨搬遷2.15萬戶8.91萬人，占全州搬遷總?cè)丝诘?0%；麻山、山、月亮山“三山”地區(qū)搬遷3.6萬人，占三山地區(qū)貧困人口的50%。
——生態(tài)扶貧攻堅戰(zhàn)紀(jì)實
【解說】東西兩山常綠，一川湫水常流，青山碧水交融，藍天白云相伴。這樣一幅美好而生動的畫面是臨縣65萬人民群眾長久以來的夙愿。臨縣是貧困大縣，也是生態(tài)極度脆弱大縣，是全市和全省脫貧攻堅和生態(tài)修復(fù)的主戰(zhàn)場。進入“十三五”，新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，臨縣全縣上下樹立了“綠水青山就是金山銀山”的新理念，積極探索破解生態(tài)脫貧新路子，舉全縣之力打好生態(tài)扶貧攻堅戰(zhàn)。
2017年，臨縣造林任務(wù)33.11萬畝（其中退耕還林任務(wù)29.65萬畝，生態(tài)脆弱區(qū)造林1.96萬畝，黃土高原綜合治理造林9000畝，天保工程造林2000畝，特色經(jīng)濟林4000畝），干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效28萬畝，造林綠化任務(wù)十分繁重。截止目前，全縣已投入造林專業(yè)合作社258個，投入勞力9154人，其中，貧困勞力5673人，完成造林任務(wù)23萬畝，完成造林栽植任務(wù)14.3萬畝；完成省縣鄉(xiāng)通道綠化156公里，栽植苗木55萬余株。如今的臨州大地，春季造林如火如荼，重點工程成效初顯，“六個到位”推動全縣生態(tài)扶貧工作有序推進。
【字幕】思想認識到位
臨縣生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅任務(wù)如此繁重，省市領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，多次調(diào)研督查指導(dǎo)。臨縣成立了造林綠化工程領(lǐng)導(dǎo)組，3月12日舉行了全縣扶貧攻堅造林專業(yè)合作社春季造林啟動儀式，召開了全縣春季造林安排動員大會，全面安排部署造林綠化工作，對目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任落實、操作要領(lǐng)等方面都提出了明確要求?？h政府出臺了《臨縣生態(tài)脫貧工程行動計劃》。全縣自上而下，層層傳導(dǎo)壓力，提高認識，統(tǒng)一思想，明確了統(tǒng)籌治山治水、協(xié)調(diào)增綠增收的總基調(diào)，為春季造林綠化提供了堅強保障。
縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)親力親為，干部群眾全民皆兵，臨縣漫山遍野擺戰(zhàn)場，報紙電視網(wǎng)站立體宣傳，營造了植樹造林強大聲勢，形成全縣上下積極支持、共同參與的濃厚氛圍。
【字幕】科學(xué)謀劃到位
生態(tài)建設(shè)，規(guī)劃先行。為了做到高起點設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)實施、高質(zhì)量建設(shè)，臨縣邀請山西大手園林綠化設(shè)計咨詢有限公司承擔(dān)全縣造林規(guī)劃設(shè)計，由省造林局督導(dǎo)人員牽頭，利用最新研發(fā)的山西造林信息管理系統(tǒng)，保證了首批16萬畝退耕還林任務(wù)于3月底完成了作業(yè)設(shè)計，確保了清明前后全縣造林大面積開工。目前全縣已完成造林作業(yè)設(shè)計25萬畝，保證了任務(wù)及時落地，造林行動全面鋪開。
結(jié)合全年綠化任務(wù)，臨縣規(guī)劃了生態(tài)造林“123456”重點工程，全力實施“2833”工程任務(wù)，重點工程即核心美化一座城，突出綠化兩條線，綜合治理三個點，提檔升級四大片，景觀建設(shè)五個口，提質(zhì)增效六個園；全面完成28萬畝干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效和33萬畝造林綠化工程。
【同期】臨縣林業(yè)局局長馮清照：科學(xué)美化一座城，指縣城綠化美化；打造森林縣城；突出綠化兩條線，對縣域境內(nèi)132公里第一山脊線進行造林綠化，打造綠色通道、景觀大道；綜合治理三個村，將白文鎮(zhèn)曜頭、城莊鎮(zhèn)城莊、林家坪鎮(zhèn)南圪垛三個山體、村莊進行造林綠化；為全縣森林村莊建設(shè)做出示范；提檔升級四大片，建設(shè)白文李家灣、廟坪、縣城東山、城南玉露香水果經(jīng)濟林生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟型林業(yè)四大片區(qū)，打造精品樣板；景觀建設(shè)五個口，高標(biāo)準(zhǔn)綠化縣域境內(nèi)的五個高速出入口；科學(xué)規(guī)劃六個園，指三個紅棗精品示范園、兩個核桃精品示范園、一個仁用杏精品示范園，為全縣經(jīng)濟林標(biāo)準(zhǔn)化管理提供示范。
【字幕】機制創(chuàng)新到位
今年臨縣各類造林任務(wù)達33.11萬畝，造林任務(wù)之大前所未有。工程實施過程中，臨縣將造林任務(wù)全部安排扶貧攻堅造林專業(yè)合作社實施。共辦理造林合作社286家，入社成員13000人，貧困勞力11400人，占80%以上，居全省之首。為加強造林合作社管理，我們出臺了《扶貧攻堅造林專業(yè)合作社造林項目議標(biāo)辦法》《扶貧攻堅造林專業(yè)合作社管理辦法》《2017年核桃經(jīng)濟林提質(zhì)增效精準(zhǔn)扶貧項目實施方案》等。在工程實施中，合作社貧困人員參加工程達到了入社成員的60%以上。對合作社參加造林施工的貧困勞力實行“日記錄、旬匯總”報告制度，推行“施工管理臺賬”，保證了貧困勞力造林施工精準(zhǔn)管理；對貧困勞力的勞務(wù)收入采取“一卡通”支付，依據(jù)施工臺賬，保證貧困勞力勞務(wù)收入精準(zhǔn)兌現(xiàn)，讓貧困戶真正通過參與生態(tài)綠化達到脫貧致富的目標(biāo)。通過全年造林綠化建設(shè)，通過全年造林綠化工程建設(shè)，參與造林的貧困勞力年平均收入達7000元以上。
【同期】：專業(yè)造林合作社負責(zé)人：“一個三口之家的貧困戶，家庭中1名勞力參與造林，年人均收入可達4200元。通過生態(tài)扶貧，可增加群眾六方面的收入，一是增加了育苗收入，二是增加了栽樹勞務(wù)收入，三是獲得了國家生態(tài)補償，四是增加了林地管護收入，五是可以參與造林合作社利潤分紅，六是還可獲得退耕還林、林權(quán)流轉(zhuǎn)等其他不同類型的收入?！?/p>
【字幕】工程管理到位。
按照“面積做實、密度做夠、質(zhì)量做優(yōu)”的總體要求，工程建設(shè)全部實行了監(jiān)理制，聘請8 家造林綠化監(jiān)理公司劃片對全縣工程進行監(jiān)理為保證工程質(zhì)量，實行了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社三級管理，縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)包片包重點工程，林業(yè)局技術(shù)人員全部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)造林綠化，每個合作社都安排一名技術(shù)人員全程跟蹤技術(shù)指導(dǎo)。三月上旬優(yōu)先啟動了東山生態(tài)綠化、李家灣生態(tài)修復(fù)、曜頭、城莊、南圪垛三個重點村山體、村莊綠化工程和太佳東段、岢臨高速臨縣段等重點工程，以點帶面，高壓推動，初見成效?？h政府辦發(fā)出通知，要求對春季植樹造林進度每日一報。通過工程監(jiān)理、層層監(jiān)管、報告通報，有效保證了工程進度和質(zhì)量。全縣造林綠化工作做到了重點工程精細指導(dǎo)、模式引領(lǐng)、點上出彩，全局工作科學(xué)布局、典型示范、面上開花。
【字幕】融資配套到位
為了保證重點工程建設(shè)水平，除上級項目資金外，全縣今年用于造林綠化的融資、財政涉農(nóng)資金整合已達2000萬元，用于白文鎮(zhèn)楊家崖、李家灣、曜頭和城莊鎮(zhèn)貧困村片區(qū)綠化、移民點綠化和車趕鄉(xiāng)張家山、克虎鎮(zhèn)薛家圪垛、臨泉鎮(zhèn)郭家岔等貧困村資產(chǎn)性收益試點示范工程。其余部分正在通過“臨縣生態(tài)建設(shè)投資開發(fā)有限公司”積極融資。
【字幕】政策兌現(xiàn)到位。
退耕還林政策兌現(xiàn)，涉及千家萬戶，事關(guān)政府誠信，事關(guān)新退耕任務(wù)落地。臨縣首批下達任務(wù)16萬畝，政策補償資金8000萬元。目前全縣完成資金兌現(xiàn)面積15.1萬畝，兌現(xiàn)資金7549.85萬元，占到計劃的94.4%。涉及全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)202個村莊30482農(nóng)戶100119口人，其中貧困戶10845戶28890口人，貧困戶戶均補償2989元，人均補償1122元，資金兌現(xiàn)位于全省前列，為第二批退耕造林任務(wù)落地起了積極作用。
橫亙重慶東南部及黔、湘、鄂等省的武陵山脈，就是傳奇發(fā)生之地。
1600年后，同樣在渝東南群峰下，一個新的傳奇再次展開。
傳奇前方，是一個人與自然和諧雙贏的“桃花源”。
破“咒”之戰(zhàn)
為了得到耕地，美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民毀滅了森林，但他們做夢也想不到，今天這些地方因此而成為不毛之地。
――恩格斯《自然辯證法》
2013年，晏大平48歲。辛苦了半輩子，他只給家里攢下一間40平方米的破屋。
他的家，位于彭水縣潤溪鄉(xiāng)櫻桃村，海拔1300米。
對家鄉(xiāng)的生活，晏大平用一個字形容：“苦?！?/p>
“山上土松，雨水一沖，就露出白花花的巖層?！?/p>
“山上地少，忙一年就能混個肚飽?！?/p>
…………
瞧著兒子一天天成年，晏大平更鬧心了：“住在這窮鄉(xiāng)僻壤，兒子啷個討媳婦？”
無奈之下，他只能和妻子到城里建筑工地打工。
環(huán)顧渝東南一區(qū)五縣，大量人口居住在武陵山高海拔地區(qū)，形成了連片貧困帶。
當(dāng)?shù)赜小绊樋诹铩钡溃骸梆B(yǎng)兒不用教，酉秀黔彭走一遭?！?/p>
渝東南的“窮根”何在？
就以櫻桃村為例。這個村子的歷史，可以回溯到湖廣填四川時代――300年間，村民們刀耕火種、開荒犁田，透支了本不厚實的資源承載能力；同時，由于山高路遠，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，更加劇了當(dāng)?shù)刎毨А?/p>
于是，一個貧困“魔咒”形成――當(dāng)?shù)赜小绊樋诹铩钡溃骸霸脚﹂_荒，越餓得心慌?！?/p>
如何破“咒”？
“只有當(dāng)發(fā)展模式選擇不當(dāng)時，發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境才成為一對矛盾?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅螚顟c育說，如果轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，用生態(tài)環(huán)保的眼光看待發(fā)展，不但不會阻礙發(fā)展，反而能發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟新增長點，做到兩者和諧統(tǒng)一。
這樣的和諧統(tǒng)一，正是渝東南的目標(biāo)。
2013年9月，黔江、酉陽、秀山、彭水、石柱、武隆六區(qū)縣被劃為渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)。
該區(qū)域功能定位為：國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)，武陵山綠色經(jīng)濟發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)，全市少數(shù)民族集聚區(qū)。
“魔咒”當(dāng)前，渝東南如何破冰前行？
市委、市政府指明了方向：面上保護、點上開發(fā)，適度發(fā)展、特色發(fā)展。
“點”的突擊
人非但不能強制自然，還要學(xué)會順從自然。
――古希臘悲劇大師埃斯庫羅斯
以前，張世強穿衣服從不挑顏色：“因為一進車間，粉塵就會把你染成灰色?！?/p>
張世強在秀山縣錳工業(yè)的“頭牌”企業(yè)嘉源礦業(yè)有限責(zé)任公司工作。
“天天當(dāng)‘吸塵器’，遲早生病。”張世強說，由于水污染和錳塵污染，經(jīng)常有村民來堵廠門。
錳工業(yè)一度占秀山GDP的80%?？墒?，由于長期粗放式生產(chǎn)，錳工業(yè)污染了環(huán)境，也透支了資源。
為爭奪GDP，渝東南曾對工業(yè)項目來者不拒。結(jié)果，環(huán)境受損，當(dāng)?shù)氐呢毨婷矃s沒能扭轉(zhuǎn)――2013年，渝東南人均GDP只有全市平均水平的57.5%。
“五大功能區(qū)域戰(zhàn)略提出，渝東南要‘點上開發(fā)’――改變粗放型發(fā)展方式，在環(huán)境可承受前提下，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。”重慶大學(xué)發(fā)展研究中心副主任林勇說。
具體到工業(yè)方面，就是圍繞城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、能源基地、旅游基地、新農(nóng)村建設(shè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地等“點”，淘汰和提升落后產(chǎn)能，引進集約型新興工業(yè)。
秀山錳工業(yè)，就在“淘汰和提升”之列。
2014年3月24日，“2013年重慶中小企業(yè)創(chuàng)新50強”名單公布――嘉源礦業(yè)榜上有名。
近年來，秀山重拳整頓錳工業(yè)，并通過引產(chǎn)入園、技術(shù)升級等方式“去粗存精”――嘉源礦業(yè)也升級了環(huán)保技術(shù)，成為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型模范。
與此同時，集約型工業(yè)也開始在“點”上集聚。
2014年3月的一天，黔江區(qū)正陽工業(yè)園區(qū)。
新平整出來的工地上，車間和大樓不斷長高。
“雨潤200萬噸肉食品深加工、朵朵潤爾、黔烽物流、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通醫(yī)藥物流……今年，一大批項目同時開工?！眻@區(qū)管委會副主任黃友才掐指說道。
按照功能定位，作為“渝東南重點開發(fā)區(qū)”的黔江，將“發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，承接周邊地區(qū)人口轉(zhuǎn)移”。
而集聚黔江90%工業(yè)的正陽，就是未來黔江工業(yè)開發(fā)的“支點”。
2013年，通過退城入園、定向引資等方式，汽車摩托車配套、新材料、現(xiàn)代物流等集約型工業(yè)云集正陽，實現(xiàn)產(chǎn)值140.02億元。
“以定位為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，比較優(yōu)勢就隨之凸顯。”重慶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專家廖元和說，秀山的農(nóng)機和現(xiàn)代物流，武隆的鋁土礦深加工，彭水的清潔能源，酉陽的鉛鋅礦深加工，石柱的高品質(zhì)石英礦和高端電子玻璃，黔江的卷煙、食品、木業(yè)……未來，這些集聚于“點”的產(chǎn)業(yè)，都可能成為一方脫貧致富的支柱。
“面”的恢復(fù)
太行、王屋二山，方七百里，高萬仞……北山愚公者，年且九十……遂率子孫荷擔(dān)者三夫，叩石墾壤，箕畚運于渤海之尾。
――《愚公移山》
“要想生活好，除非把山搬倒。”2014年以前，晏大平常聽鄉(xiāng)親們這樣抱怨。
他做夢也想不到，山?jīng)]有搬，人搬了。
“搬下山，水、電、氣三通，坐車到縣城就40分鐘！”一年前，鄉(xiāng)干部送來一個消息。
“高山生態(tài)扶貧搬遷？”晏大平心里一亮。
一部堪稱“當(dāng)代愚公”的空間重組史詩，在晏大平面前徐徐展開。
渝東南群山，素有“重慶綠肺”美稱――境內(nèi)森林覆蓋率達到49.4%，大批國家地質(zhì)公園、濕地公園和自然保護區(qū)分布其間。
同樣是這片山，也是不少貧困群眾的家園。
“生態(tài)、生活、生產(chǎn)三大空間相交疊，會導(dǎo)致環(huán)境危機和人口貧困，造成‘雙輸’?！蔽髂洗髮W(xué)生命科學(xué)院教授鄧洪平說。
如何扭輸為贏？空間重組。
“按照‘面上保護’戰(zhàn)略，通過高山生態(tài)扶貧搬遷、易地扶貧、農(nóng)村環(huán)境治理等方式，引導(dǎo)符合條件的人口自愿下山和合理集聚，有助于大自然恢復(fù)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，也能改善高山貧困人口生產(chǎn)、生活空間，賦予其更好的脫貧條件?！笔蟹鲐氜k法規(guī)處處長景波說。
通過空間重組，數(shù)以萬計的貧困群眾走下大山，奔向幸福――
酉陽縣木葉鄉(xiāng)，胡秀英一家搬出原始森林，住進了嶄新的小洋樓。
黔江區(qū)五里鄉(xiāng)，貧困戶彭內(nèi)江搬下山，也告別了水、電、路“三不通”歷史。
秀山縣孝溪鄉(xiāng)，七旬老漢張國富喬遷新村，下雨天再也不濕腳了。
…………
人口“向下”，林業(yè)和環(huán)保力量競相“向上”。
向上干嘛？恢復(fù)生態(tài)功能。
2014年端午節(jié)，網(wǎng)友“風(fēng)行天下”赴武隆旅行。
來到土坎鎮(zhèn)，他仰望群山，只見綠樹入云天。
“遠山一隅，竟有桃源?！薄帮L(fēng)行天下”在微信中贊嘆。
“以前，山上住人，基礎(chǔ)設(shè)施配套卻難跟上，結(jié)果不少村子污水橫流、垃圾亂丟。”武隆縣一位干部說，“通過生態(tài)扶貧搬遷和農(nóng)村環(huán)境治理，人和環(huán)境的矛盾大大緩解?！?/p>
2013年，武隆完成了14個貧困村的整村脫貧任務(wù)，1.2萬貧困人口實現(xiàn)脫貧；同時，完成營造林21萬畝，成為全國首批林業(yè)信息化示范縣。
數(shù)字背后，“雙贏”效應(yīng)顯現(xiàn)。
晏大平也成了生態(tài)搬遷戶，搬家那天，晏大平既喜又憂。
喜的是：“搬出窮山溝了。”
憂的是：“以后怎么糊口？”
“綠金”時代
造物無言卻有情，每于寒盡覺春生；千紅萬紫安排著，只待新雷第一聲。
――張維屏《己亥雜詩（其五）》
2014年5月，石柱縣冷水鎮(zhèn)八龍村。
莼菜專業(yè)合作社負責(zé)人潘慧，又開始到水田“泡腳”。
“5月是莼菜收獲季?！迸嘶壅f，“今年行情好――莼菜每斤市價4元左右，每畝收益能達到8000元?！?/p>
近年來，石柱縣圍繞區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了助農(nóng)增收的完整產(chǎn)業(yè)鏈――當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親有“順口溜”：“山上種連苦也甜，山下摘莼銷日本，家中待客樂淘淘，一年到頭錢不少?！?/p>
在限制了粗放型工業(yè)、重組了三大空間之后，渝東南如何著力發(fā)展？
“生態(tài)，就是渝東南的比較優(yōu)勢?！绷钟抡f。
如何發(fā)揮比較優(yōu)勢？
“圍繞定位，激活資源，配套產(chǎn)業(yè)?！庇袑W(xué)者支招。
仿佛春風(fēng)催綠樹，群山間沉睡的資源醒了。
酉陽把旅游業(yè)作為未來支柱，其他產(chǎn)業(yè)都圍繞旅游布局，產(chǎn)業(yè)年增長率保持在20%以上。
秀山將“藥都”作為理想，以37萬畝中藥材基地為后盾，打造中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈。
武隆的旅游已經(jīng)成為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未來將打造“中國武隆公園”。
彭水將著力打造阿依河、烏江畫廊、摩圍山、郁山古鎮(zhèn)“四大特色旅游區(qū)”，同時做大做強“煙、芋、薯、畜、林”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
…………
晏大平的家，就位于摩圍山景區(qū)。
今年農(nóng)歷除夕夜，櫻桃村三組。
新年鐘聲響起前，晏大平來到屋外。
面前，黑黢黢的河谷對面，一條陡峭山梁橫亙河谷――那是他以前的家。
身后，一棟小洋樓赫然聳立，白墻、黑瓦、紅窗，屋檐下還掛著三百斤臘肉――這是他今天的家。
實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，是廣西實施精準(zhǔn)扶貧的客觀要求。黨的十八屆三中全會以來，中央提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，這是扶貧開發(fā)的思路創(chuàng)新。廣西是中國西南巖溶地區(qū)的重要組成部分，也是中國石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一。全區(qū)巖溶區(qū)土地面積800萬hm2，占全區(qū)國土面積的35.2%，涉及10個市、77個縣（區(qū)）、779個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）；石漠化土地面積233.33多萬hm2，集中分布在珠江上中游的紅水河、南盤江、左江、右江流域。廣西的貧困人口主要集中在這些地區(qū)。石漠化地區(qū)面臨著生態(tài)惡化與貧困交織的發(fā)展難題，是全區(qū)生態(tài)建設(shè)和扶貧工作的重點和難點?；谑?，實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，是將扶貧與生態(tài)保護結(jié)合起來的扶貧方式，是實施因地制宜、對癥下藥的精準(zhǔn)扶貧的必然要求。
實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，是廣西可持續(xù)脫貧的客觀要求。如何鞏固扶貧成果、杜絕返貧現(xiàn)象，是打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)必須重點關(guān)注和加以解決的問題，可持續(xù)脫貧戰(zhàn)略因此應(yīng)運而生。實施生態(tài)扶貧，通過退耕還林還草，保護植被，減輕貧困地區(qū)的環(huán)境負荷，打破其生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)；通過增加水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品供給，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境；通過加大人力資源開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。這些都有利于增強貧困地區(qū)和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力，進而實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。
實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，是廣西扶貧實踐的成功經(jīng)驗。20世紀(jì)80年代中期以來，中國開始有組織、有計劃、大規(guī)模開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，廣西也在特定的環(huán)境下開始扶貧實踐的探索，由輸血式扶貧到造血式扶貧，走出了一條具有廣西特色的扶貧開發(fā)之路。其中一條重要的經(jīng)驗就是實施生態(tài)扶貧工程，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，將改善貧困人口的生態(tài)環(huán)境與提高自我發(fā)展能力結(jié)合起來，取得扶貧開發(fā)的巨大成就。打好新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，要在總結(jié)借鑒這一好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索，實現(xiàn)保護生態(tài)和扶貧開發(fā)雙贏。
實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，應(yīng)把“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”作為方向，堅持資源永續(xù)利用、開發(fā)與保護并重，在保護生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保護生態(tài)。
加強生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和扶貧效益。改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，才能鞏固環(huán)境脆弱地區(qū)的扶貧效益。一要充分運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政、教育等各種手段，加強生態(tài)環(huán)境管理，限制貧困地區(qū)人口損害生態(tài)環(huán)境的活動。限制對生態(tài)資源的過度開發(fā)，引導(dǎo)人們的親生態(tài)行為，減少人們生產(chǎn)生活對環(huán)境的排放。二要用好用足用活國家有關(guān)生態(tài)建設(shè)、西部大開發(fā)等方面的政策，深入實施生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，大力推進“綠滿八桂”造林綠化工程、石漠化綜合治理工程、退耕還林工程、珠江防護林工程等林業(yè)重點生態(tài)工程，實施以封育保護為主的生態(tài)自我修復(fù)工程和水土保持工程，加強村屯綠化，增加森林植被，進一步改善石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建林區(qū)立體復(fù)合生產(chǎn)模式。這幾年，廣西各地發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植取得的成效，證明經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)完全可以實現(xiàn)共贏。一要大力發(fā)展林下養(yǎng)殖。利用林下具有的空氣新鮮、遮陰避陽、氣溫均衡、場所空曠自由和可采食的青草、樹葉、果籽、昆蟲等豐富的優(yōu)勢，養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)畜禽。同時畜禽入林既捕食害蟲，又制造有機肥，反哺林木生長，能解決廣西農(nóng)村人畜混居問題，整潔美化村容村貌。二要大力發(fā)展林下種植。廣西適宜發(fā)展林下經(jīng)濟的林地面積相當(dāng)于全區(qū)耕地總面積1.5倍，目前林下養(yǎng)殖僅占一部分，發(fā)展林下種植有很大空間，前景可期。廣西的石山地區(qū)歷來有“中草藥倉庫”的美稱，氣候條件適宜種植鐵皮石斛、靈芝等名貴中草藥，其收入相當(dāng)可觀，是一種有高效扶貧效應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟，可進一步推廣。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育和扶持環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟是按照生態(tài)原理設(shè)計的一種生態(tài)經(jīng)濟形式，實施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。首要任務(wù)是培育符合地方優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)。堅決執(zhí)行國家規(guī)定的關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，結(jié)合廣西實際出臺一系列發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，在立項環(huán)節(jié)、建設(shè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費流通環(huán)節(jié)等方面給予支持，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展迅速形成氣候。選定一批具有一定規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域作為示范點，選取一批帶動作用強、具有發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)型企業(yè)作為龍頭企業(yè)，加大科技、資金投入，進行重點扶持，重點建設(shè)。
(一)指導(dǎo)思想
高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的精神，深刻領(lǐng)會和認真落實關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅的重要指示精神，落實國家、省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，以“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念為指導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，采取超常規(guī)舉措，立足我鎮(zhèn)實際情況，積極開展生態(tài)工程建設(shè)、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式，切實加大對貧困鄉(xiāng)村、貧困人口的扶持力度，推動扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護與修復(fù)中得到更多實惠，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。
(二)基本原則
堅持政府引導(dǎo)、主體多元。創(chuàng)新體制機制，廣泛動員各方面力量共同參與生態(tài)扶貧工作，拓寬社會力量扶貧渠道，形成社會合力。充分調(diào)動貧困群眾保護修復(fù)家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立、艱苦奮斗精神，增強自我發(fā)展能力，努力改變貧困落后面貌。
堅持因地制宜、科學(xué)發(fā)展。協(xié)調(diào)好扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然融入生態(tài)扶貧工作全過程。結(jié)合貧困地區(qū)實際，綜合考慮自然資源稟賦、承載能力、地方特色、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，科學(xué)合理確定生態(tài)扶貧工作思路，統(tǒng)籌推進脫貧攻圣與綠色發(fā)展。
堅持精準(zhǔn)施策、重點突破。注重減貧進度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，堅持市縣抓落實、鎮(zhèn)村抓管理的工作機制，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，有針對性地制定和實施生態(tài)扶貧政策措施，精確瞄準(zhǔn)納入國家集中連片特困地區(qū)的貧困村和建檔立卡貧困人口，對我鎮(zhèn)1個貧困村重點扶持，確保生態(tài)扶貧工作取得實效。
二、生態(tài)扶貧工作目標(biāo)
到2020年，貧困人口通過參與生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強，生態(tài)保護補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。探索組建生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，吸納貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，勞動貧困人口增收。
三、通過多種途徑助力貧困人口脫貧
(一)通過參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報酬。推廣扶貧攻堅造林專業(yè)合作社、村民自建等模式，采取以工代賑等方式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口參與度。政府投資實施的重大生態(tài)工程，吸納一定比例具有勞動能力的貧困人口參與二程建設(shè)，支付貧困人口合理的勞務(wù)報酬，增加貧困人口收入。
(二)通過生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入。文持設(shè)立護林員等工作崗位，讓能勝任崗位要求的貧困人口參加生態(tài)管護工作，實現(xiàn)家門口脫貧，在貧困區(qū)域萬的自然保護區(qū)等，優(yōu)先安排有勞動能力的貧困人口參與服務(wù)和管理。在加強貧困地區(qū)生態(tài)保護的同時，精準(zhǔn)帶動貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。
(三)通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。在加強保護的前提下，充分利月貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有工程，大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過二地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，完善收益分配制度，增加資產(chǎn)收益，招寬貧困人口
增收渠道，增加貧困戶經(jīng)營性收入。
(四)通過生態(tài)保護補償?shù)日咴黾愚D(zhuǎn)移性收入。積極爭取國家退耕還林還草補助等補助資金，優(yōu)先支持有需求、符合條件的貧困人口，使貧困人口獲得補助收入。
四、各項任務(wù)措施
(一)加強重大生態(tài)工程建設(shè)
加強貧困地區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)，在各類重大生態(tài)工程項目和資金安排上進一步向貧因地區(qū)傾斜。組織動員貧困人口參與重大生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口受益程度。
1.退耕還林還草工程。調(diào)整本鎮(zhèn)25度以上陡坡耕地基本農(nóng)田保有指標(biāo)，積極爭取國家新一輪退耕還林還草政策支持，優(yōu)先扶持有需求的村，優(yōu)先安排符合條件的貧團人口。在樹種、草種選擇上，指導(dǎo)貧困戶發(fā)展具有較好經(jīng)濟效益且適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植條件的經(jīng)濟林種、草種，促使貧困戶得到長期穩(wěn)定收益，鞏固脫貧成果。確保2020年底前，貧困村符合現(xiàn)行退耕政策且有退耕意愿的耕地全部完成退耕還林還草。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)國土所)
2.水土保持重點工程。加大黑土區(qū)重點區(qū)域水土流失治理力度，對納入相關(guān)規(guī)劃的水土流失嚴(yán)重的貧因村屯，積極爭取國家政策和項目支持力度，加快推進侵蝕溝綜合治理，通過修筑谷坊、溝頭防護、載排水溝及營造水土保持防護林等水土保持措施，初步遏制侵蝕溝道下切擴張，防治水土流失，逐步減少入河泥沙，保護現(xiàn)有土地資源，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境趨向改善。(鎮(zhèn)水利所)
(二)加大生態(tài)保護補償力度
不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大貧困地區(qū)和貧困人口生態(tài)補償收益程度。
不斷完善森林生態(tài)效益補償補助機制。建立健全各級財政森林生態(tài)效益補償補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)動森林保護相關(guān)利益主體的積極性，積極爭取國家、省森林生態(tài)效益補償補助攻策，推動補償標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)財政所)
(三)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
依托和發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源票成優(yōu)勢，在相關(guān)規(guī)劃的引領(lǐng)下，選擇與生態(tài)保護緊密結(jié)合、市場相對穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。支持創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，在爭項國家級特優(yōu)區(qū)評定時，對脫貧攻堅任務(wù)重、帶動農(nóng)民增收效吳突出的村適當(dāng)傾斜。拓寬我鎮(zhèn)投融資渠道，落實資金整合政策，強化金融保險服務(wù)，著力提高特色產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過入股分紅、訂單幫扶、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)等多種形式，建立產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營三體與貧困人口的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬貧困人口增收渠道。
1.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護銜接機制，加大生態(tài)旅游扶貧的指導(dǎo)和扶持力度，依法加強自然保護區(qū)、公園等配套設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提
下，積極開發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育和發(fā)展生態(tài)觀光園、生態(tài)公園、休閑度假村、健康養(yǎng)生、居家養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、農(nóng)耕體驗、采摘園等，擴大與生態(tài)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進貧困人口脫貧增收。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心、鎮(zhèn)扶貧辦)
2.發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)。立足資源環(huán)境承載力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟作物、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟，積極培育草食養(yǎng)殖業(yè)和特色水戶養(yǎng)殖業(yè)，推進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，促進生態(tài)循環(huán)發(fā)展。全縣林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點推進優(yōu)質(zhì)水果、林下資源與山珍食品三大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建。積極引導(dǎo)貧困人口參與特色種養(yǎng)業(yè)、特色林業(yè)的發(fā)展，帶動貧困人口實現(xiàn)脫貧。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)畜牧站、鎮(zhèn)扶貧辦)
(四)創(chuàng)新對貧困地區(qū)的支持方式
1.創(chuàng)新資源利用方式。推進森林資源有序流轉(zhuǎn)，推廣經(jīng)濟林太所有權(quán)、林地經(jīng)管權(quán)等新型權(quán)權(quán)抵甲貸款改革，拓寬貧因人口增收渠道。推進貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，將貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源，通過多種方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織的股權(quán)，推動貧因村資戶股份化、土地使用權(quán)反雙化，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)
2.推廣生態(tài)脫貧成功樣板。積吸探索通過生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)帶動貧因人口精準(zhǔn)脫貧增收的模式，研究生態(tài)脫貧組織形式、利益聯(lián)結(jié)機制、多業(yè)增收等措施和政策，及時總結(jié)提煉好的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，打造生態(tài)脫貧樣板，積極推廣好經(jīng)驗、好做法，在脫貧攻堅中更好地保護生態(tài)環(huán)境，幫助貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。(鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)農(nóng)科站)
3.規(guī)范管理生態(tài)管護崗位。研究制定生態(tài)管護員制度，規(guī)范生態(tài)管護員的選聘程序、管護范圍、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等，加強隊伍建設(shè)，提升生態(tài)資源管護能力。加強生態(tài)管護員選聘工作落實，扎實開展生態(tài)管護員申報材料、個人素質(zhì)等方面的審核評定，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升生態(tài)管護員管護能力和專業(yè)水平。優(yōu)先招聘貧困人員為生態(tài)資源管護員，使貧困人口通過自身努力獲得回報，激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力。(鎮(zhèn)林業(yè)局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)
五、制定切實可行的保障措施。
(一)層層落實責(zé)任
按照國家要求建立“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，各村、各站所按照職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)作配合，統(tǒng)籌做好推進生態(tài)扶貧各項工作。(各村、各站辦所)
(二)加大投入力度
各站辦所要積極對接國家和省、市、縣各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)資金和省級資金向貧困人口的傾斜政策，統(tǒng)籌整合各渠道資金，切實把生態(tài)扶貧作為優(yōu)先保障的重點，資金投向貧困襯傾斜。加強扶貧項目組織申報實施的指導(dǎo)和服務(wù)，嚴(yán)格選，及時報送或?qū)徟?。要結(jié)合本地實際，積極謨劃項目，做好前期工作，規(guī)范運用政府與社會資本合作等模式，撬動更多資源投向生態(tài)扶貧。要優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧任務(wù)，在新增資金、新增項目、新增舉措、惠民項目、涉農(nóng)資金整合、財政轉(zhuǎn)移支付、金融投入、資本市場、保險機構(gòu)、建設(shè)用地指標(biāo)等方面加大對深度貧困地區(qū)的支持力度。(鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)扶貧辦)
(三)加強技術(shù)培訓(xùn)
積極組織技術(shù)專家深入貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)幫扶活動，加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大戶、合作社和企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)一批活躍在貧困人口身邊的“看得見、問得著、留得住”的鄉(xiāng)土專家和技術(shù)能手。加大對基層生態(tài)扶貧工作人員和貧困戶的培訓(xùn)力度，提高基層生態(tài)扶貧工作人員的能耐，提升貧困人口自我發(fā)展能力、市場意識和風(fēng)險防控能力。(鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)林業(yè)局)
塔塔爾倉村認真貫徹落實自治區(qū)、地區(qū)、縣委關(guān)于扶貧攻堅工作的系列要求，嚴(yán)格按照生態(tài)扶貧承擔(dān)的任務(wù)，狠抓落實，將我村涉及重點工程與生態(tài)扶貧有機結(jié)合起來，完成以下工作：
1、扎實開展生態(tài)林建設(shè)。佰什坎特鎮(zhèn)人民政府在我村實施的生態(tài)林項目建設(shè)，廣泛動員農(nóng)戶積極參與，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營制度，有效實現(xiàn)長期荒廢土地科學(xué)合理種植，規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化打造特色林果業(yè)種植。2、把核桃、巴旦木產(chǎn)業(yè)坐實做細。我村農(nóng)戶的主要收入來源依托全村的林果業(yè)種植，全村的1734畝耕地中均種植有核桃、巴旦木。如何做好核桃產(chǎn)業(yè)，我村在提質(zhì)增效和核桃嫁接上狠下功夫，全力為實現(xiàn)核桃品質(zhì)優(yōu)良，高產(chǎn)高效的核桃經(jīng)濟蓄力。2018年實現(xiàn)林果業(yè)提質(zhì)增效全覆蓋.3、做好新一輪退耕還林納入工作。2019年，我村積極摸排全村符合納入退耕還林地塊，積極申請縣林業(yè)局進行實地測量定點。目前退耕還林項目正在申請當(dāng)中。
下一步，我村將嚴(yán)格落實相關(guān)政策，積極做好本村生態(tài)扶貧相關(guān)工作，全力實現(xiàn)本村生態(tài)扶貧工作扎實開展。
