時間：2023-03-08 15:35:08
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本人自2016年6月?lián)沃泻交视邢薰旧a(chǎn)管理部部門經(jīng)理以來，負責公司的生產(chǎn)安全管理工作，具體工作內(nèi)容如下：
一、協(xié)助公司分管安全的副總經(jīng)理統(tǒng)籌安全生產(chǎn)全面工作
1、建立健全安全管理機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員。
2、參加主管部門組織的各種安全培訓學習和政府、主管部門召開的安全生產(chǎn)會議。
3、配合集團安全部門和當?shù)匕踩鞴懿块T到公司下屬工廠開展安全檢查工作。
4、組織制定各種規(guī)章制度，落實各下屬工廠或者部門簽訂《安全生產(chǎn)責任狀》，落實《各種崗位責任制度》和《安全獎懲制度》。
二、負責公司新建、改建項目報批、建設(shè)、驗收等工作
1、水溶肥項目
公司于2020年3月在青海海西地區(qū)新建一套3萬噸/年的水溶肥裝置，本人兼任水溶肥項目的項目經(jīng)理，項目建設(shè)期2020年3月-2021年5月，工作如下：
（1）組織人員與設(shè)計單位共同編制項目可行性研究報告；
（2）組織人員向當?shù)氐捻椖恐鞴懿块T報批相關(guān)手續(xù)，包括建設(shè)部門、消防部門、安全部門和環(huán)境部門。
（3）與設(shè)計單位確定項目設(shè)計方案，包括工藝流程、基礎(chǔ)施工、配套安全設(shè)施、消防設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等的設(shè)計方案。
（4）確定監(jiān)理單位。
（5）安排現(xiàn)場項目安全管理人員對各施工單位進行進廠前和施工過程中的安全教育培訓，并定期組織人員對項目現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)檢查。
（6）組織人員編制項目投產(chǎn)后的工藝技術(shù)操作規(guī)程和安全技術(shù)操作規(guī)程。
2、氯化鉀車間技改項目
本人兼任青海鉀肥公司的副總工程師，負責鉀肥公司新建項目和改造項目的整體建設(shè)，項目建設(shè)期2020年11月-2021年7月。
（1）組織鉀肥公司生產(chǎn)部門和安全部門向當?shù)氐捻椖恐鞴懿块T開展相關(guān)的項目手續(xù)報批工作，包括建設(shè)手續(xù)、消防安全手續(xù)和環(huán)保手續(xù)等。
（2）確定改造項目的整體方案，包括工藝改造、設(shè)備改造、消防安全和環(huán)保設(shè)施等。
（3）安排鉀肥公司安全部門確定項目監(jiān)理單位，并組織對項目施工單位進行安全教育培訓和布置現(xiàn)場的安全檢查工作。
（4）組織人員編制項目改造后的工藝技術(shù)操作規(guī)程和安全技術(shù)操作規(guī)程。
本人以上履職情況陳述內(nèi)容屬實，特此說明。
1單位消防安全主體責任不落實的主要原因
單位履行消防安全主體責任，面臨的根本性問題是單位為確保自身消防安全而在消防安全措施、設(shè)施、管理方面進行人力、物力和財力的投入，以及正確處理生產(chǎn)經(jīng)營與消防安全中可能存在的矛盾沖突。消防安全投入不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在市場競爭中，單位尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在減少消防安全投入，爭取利益最大化的傾向，普遍存在對政府部門消防安全服務(wù)的依賴和“搭便車”現(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)投資主體和規(guī)模的不同，其風險偏好、安全投入意愿和消防安全守法意識差別很大，其消防安全主體責任的落實程度差別也很大。概括分析，單位消防安全主體責任不落實主要有以下原因:①中小企業(yè)消防安全法制觀念淡薄，風險偏好、僥幸心理強，不想不愿進行消防安全投入、履行消防工作職責;②部分單位履職能力欠缺，至使消防安全責任不能充分落實;③有的單位在消防安全與其它利益沖突時，傾向于讓消防安全讓步，違反消防法規(guī)，造成隱患突出;④部分單位在消防安全方面對政府部門、消防機構(gòu)依賴性強，被動應(yīng)付。相當多的單位上述問題兼而有之。
2單位履行消防安全主體責任的社會治理體系構(gòu)成及其運行中存在的問題
2.1體系構(gòu)成
現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)均明確和強調(diào)了單位消防安全主體責任，其體系構(gòu)成主要有以下幾方面組成:①明確了主要負責人作為責任人對消防安全工作全面負責;②明確了地方各級人民政府應(yīng)當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查的責任;明確了縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患的職責;③公安機關(guān)消防機構(gòu)和公安派出所對單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查、依法對消防違法行為實施行政處罰和行政強制措施等職責;④明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關(guān)加強對轄區(qū)內(nèi)單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行消防安全監(jiān)督管理的職責，以及指導、支持、幫助村、居民委員會開展防火安全檢查等群眾性消防工作的職責;任何單位和個人對火災(zāi)隱患和消防違法行為均有權(quán)向公安消防機構(gòu)報告和舉報。消防技術(shù)服務(wù)也進入法制化、制度化軌道。此外，國家有關(guān)信息公開和信用體系建設(shè)中正逐步將單位的消防安全納入信用評價之中。
2.2存在的問題
由于單位履行消防安全主體責任的社會治理體系是由單位自治、縣級以上政府宏觀管理、部門監(jiān)督管理、公安消防監(jiān)督機構(gòu)及公安派出所監(jiān)督執(zhí)法、基層政府監(jiān)督檢查與協(xié)助監(jiān)管、村居民委員會群眾性消防工作(以上二者也稱為基層消防網(wǎng)格化管理)、社會監(jiān)督(包括社會信用調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督)以及社會消防技術(shù)服務(wù)等方面構(gòu)成。單位消防安全主體職責不落實，與單位自身消防安全管理的內(nèi)因有關(guān)外，也與社會治理體系各有關(guān)環(huán)節(jié)工作缺失、推動不力的外因有關(guān)。經(jīng)調(diào)查，筆者認為消防安全社會治理存在以下問題:(1)政府在落實消防安全責任制中重消防事業(yè)發(fā)展、輕部門履職監(jiān)督;重服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、輕安全程序保障。(2)行業(yè)系統(tǒng)部門監(jiān)管責職意識不強、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員履職能力弱。工作浮于表面、流于形式，獨立履職效果差。(3)當前消防機構(gòu)及派出所在實施消防監(jiān)督抽查與執(zhí)法中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。①在監(jiān)督抽查中重實體隱患和程序違法的檢查，輕單位履職行為的檢查，產(chǎn)生包辦代替的印象;部分消防監(jiān)督員群眾工作意識和能力不強，重執(zhí)法、輕交流，不能使監(jiān)督檢查有效發(fā)揮向宣傳教育作用;②執(zhí)法活動中，還存在如檢查后不在當場填寫檢查記錄表，只叫被檢查單位陪同檢查人員在表上簽個字，歸隊后再補填表等，既起不到宣傳教育和指導作用，又未能保障單位陳述與申辯的權(quán)利，進而引起被檢查單位對檢查結(jié)果異議的不規(guī)范行為;③現(xiàn)行《消防法》對單位不依法履職的處罰規(guī)定，不能使監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)充分發(fā)揮促使單位主動履職的高效杠桿作用;④在公安機關(guān)內(nèi)部分級監(jiān)督機制上消防監(jiān)督機構(gòu)的抽查單位的范圍僅限于一、二級消防安全重點單位及錄入系統(tǒng)中的其它一、二級的一般單位，大量的三級重點單位與一般單位由監(jiān)督力量與業(yè)務(wù)薄弱的派出所去抽查，客觀上造成了一些未列入重點監(jiān)督的單位長期游離于有質(zhì)量的監(jiān)督檢查之外;⑤公安派出所的工作重心難以落在消防監(jiān)督方面，派出所消防民警、社區(qū)民警的消防監(jiān)督管理能力還比較弱，也未能充分將消防監(jiān)督作為主責、主業(yè)來落實，存在被動應(yīng)付、糊差使現(xiàn)象。(4)基層消防安全網(wǎng)格化管理方面存在一些問題。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會、消防工作辦事機構(gòu)及其制度未能真正運行;②消防設(shè)施、隊伍等資金能解決的問題隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸得到解決，但消防安全檢查、宣傳等需要人經(jīng)常性去落實的工作難以堅持和落實到位。網(wǎng)格化管理人員在消防安全檢查方面做什么、做到什么程度、有何抓手，即工作的職責定位不夠明確;同時，網(wǎng)格化管理人員的消防法律法規(guī)、火災(zāi)預防和逃生自救知識不夠支撐其有效開展工作，以致其畏懼消防工作責任而不愿擔責、不能職;③考核標準中過于重視有形的事項，對有形的工作要求過多過高，難免走上形式主義，而群眾性工作大多是在無形中落實地。(5)社會消防技術(shù)服務(wù)仍然處于起步階段。從業(yè)人員和專業(yè)隊伍還不足、不強，尚未形成一個社會應(yīng)用廣、普遍認可的行業(yè)，從業(yè)人員和單位的資格、資質(zhì)許可正在規(guī)范中，過渡期內(nèi)還存在隊伍良莠不齊、服務(wù)內(nèi)容和工作標準不統(tǒng)一，以及惡意競爭降低服務(wù)質(zhì)量等問題。另外，由于消防技術(shù)服務(wù)的非強制性，還存在較多單位未委托專業(yè)維護保養(yǎng)、消防設(shè)施年度全面檢測要求未能落實等問題。此外，社會消防監(jiān)督方面，利用社會信用體系促進單位在消防安全方面主動履職方面還沒有系統(tǒng)的舉措。
3單位履行消防安全主體責任的社會治理對策
單位履行消防安全主體責任，關(guān)系最大的還是經(jīng)濟問題。規(guī)模小或投資主體實力弱的企業(yè)，它首先考慮的是企業(yè)的生存發(fā)展的需要，對安全的需要就會降低，風險偏好就強烈，消防安全投入就很低;企業(yè)具有一定的生存能力和市場競爭力，其安全的需要、保護企業(yè)財產(chǎn)和員工安全的意識就會提升，風險偏好就會降低，消防安全投入就會提高;當企業(yè)發(fā)展壯大，品牌意識提升，重視商業(yè)信譽，就會考慮火災(zāi)事故對生產(chǎn)經(jīng)營及履約能力的影響、對企業(yè)形象的影響，對市場占有率的影響，風險偏好就會進一步降低，消防安全標準就會更高，投入更多。因此，對單位履行消防安全主體責任的社會治理就應(yīng)當充分應(yīng)用市場經(jīng)濟規(guī)律，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存發(fā)展，充分利用經(jīng)濟、行政、法律、輿論、信用等手段和機制，通過《消防法》及其配套法規(guī)的修訂，完善消防法律規(guī)范體系，運用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等社會治理方式，落實外部的監(jiān)督制約與服務(wù)措施，科學加強和合理分配公共服務(wù)資源，促使單位依法正確處理消防安全投入與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，主動依法履行消防安全主體責任。
3.1經(jīng)濟與信用方面
(1)加快推進消防安全責任保險的應(yīng)用，通過對消防安全責任險投保條件的規(guī)定和保險費率的調(diào)節(jié)，促進企業(yè)加強消防安全投入與管理。(2)加大對消防違法行為罰款處罰的上限設(shè)定，由各地省級消防機構(gòu)結(jié)合當?shù)貙嶋H根據(jù)單位規(guī)模、違法行為情節(jié)輕重與影響面等因素分類分級科學制訂裁量標準，嚴格落實消防執(zhí)法，切實加大單位消防違法行為的成本。(3)參照《安全生產(chǎn)法》，抓住單位落實消防安全主體責任的關(guān)鍵人，對單位消防安全責任人、管理人和相關(guān)管理人員不依法履行消防安全管理職責及其造成的火災(zāi)后果，尚未構(gòu)成犯罪的，增加實施款罰處罰和職務(wù)限制的規(guī)定。(4)在規(guī)模以上企業(yè)大力推行消防安全標準化管理，建立等級評定機制，納入企業(yè)信用評定體系。同時，依法公示單位的消防行政許可、行政處罰等涉及單位消防安全狀況的信息。從而影響市場對企業(yè)用工、產(chǎn)品與服務(wù)的選擇。(5)大力發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范其消防技術(shù)服務(wù)行為，促使其提供價廉物美的消防安全技術(shù)服務(wù)，讓單位能夠主動選擇專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)，從而降低單位和社會消防管理的總成本。
3.2行政與法律方面
(1)加強消防安全管理型公共服務(wù)供給。①政府行業(yè)系統(tǒng)主管部門按“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管理安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確消防安全監(jiān)管的處室，配備專兼職消防安全管理干部;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居“兩委”明確與落實消防安全網(wǎng)格管理員或?qū)⑾罉I(yè)務(wù)落實到相應(yīng)網(wǎng)格管理員;③結(jié)合公安改革穩(wěn)定消防機構(gòu)監(jiān)督員隊伍，加強公安派出所消防監(jiān)督力量，加強消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè);④加強部門間及其與基層的工作聯(lián)動，合理分解對社會單位消防安全監(jiān)督檢查服務(wù)任務(wù)。正確處理條塊結(jié)合消防監(jiān)管業(yè)務(wù)分工與協(xié)作，正確處理行業(yè)、部門監(jiān)督檢查與消防機構(gòu)、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系，正確處理部門監(jiān)管與基層網(wǎng)格群眾性工作的關(guān)系，統(tǒng)籌整合公共服務(wù)資源。做到行業(yè)單位有監(jiān)管、重點對象有重點監(jiān)督、一般單位與小場所有普及性的基層網(wǎng)格化檢查指導服務(wù);⑤切實加強從部門到基層消防安全管理干部與人員的業(yè)務(wù)培訓與考核，大力提升其履職意識和能力。(2)改革對單位的消防監(jiān)督管理與執(zhí)法機制。首先，循序漸進強化社會單位消防基礎(chǔ)信息的采集錄入等基礎(chǔ)工作，建立較為完善的社會單位分類分級消防基礎(chǔ)信息庫。在此基礎(chǔ)上，改變目前消防機構(gòu)僅抽查一、二級消防安全重點單位和入住一、二級重點單位建筑中的一般單位，三級消防安全重點單位、其它一般單位和小場所都由公安派所抽查的機制。實行由消防機構(gòu)抽查合理比例本級列管的重點單位，抽查合理比例下級列管單位，也可以開展分類重點抽查，對下級列管的單位任一級消防機構(gòu)或公安派出所抽查后一定周期內(nèi)不重復抽查，以增加監(jiān)督抽查的覆蓋面，避免一些非重點單位長期得不到高質(zhì)量的抽查，也可以克服消防執(zhí)法的地方阻力，同時可以加強對下級列管工作的監(jiān)督指導。(3)加強對單位消防安全監(jiān)管的部門聯(lián)動與考核。依托各級消防安全委員會工作平臺，進一步完善政府行業(yè)、系統(tǒng)主管部門履行消防安全檢查職責與消防機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法之間的銜接與聯(lián)動機制，切實增強政府治理的合力。同時，在政府消防工作目標責任制考核中，從對單位監(jiān)管的數(shù)量、質(zhì)量和效果等方面，加大對部門履職的監(jiān)督檢查和考核力度，促使部門監(jiān)管責任落到實處。(4)用足用好行政處罰與行政強制措施。法律手段是促使單位主動履行消防安全主體責任的最后一道防線和保障。消防機構(gòu)和派出所要強化行政執(zhí)法是公安機關(guān)的基本職能的認識，進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用足用好消防行政處罰與行政強制措施，加大執(zhí)法力度，通過執(zhí)法的杠桿效應(yīng)推動單位依法履行消防管理職責。
3.3輿論與群眾監(jiān)督方面
一、物業(yè)消防安全管理存在問題及原因探析
目前，尤其是社會化服務(wù)程度欠發(fā)達地區(qū)的物業(yè)消防安全管理情況不容樂觀，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在日常消防檢查、巡查、消防設(shè)施維護保養(yǎng)以及消防培訓演練方面均存在著諸多問題，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，物業(yè)與開發(fā)商交接不規(guī)范。
《物業(yè)管理條例》中明確規(guī)定實行“房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理相分離”的原則，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在承接物業(yè)時，應(yīng)當對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行全面而細致的查驗，理清關(guān)系，分清職責。但現(xiàn)實中，大多物業(yè)企業(yè)是由房地產(chǎn)開發(fā)公司衍生出來的，物業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場查驗工作成為“走過場”，形同虛設(shè)，可能在存在建筑消防設(shè)施不能正常使用、室外消火栓管網(wǎng)沒有建設(shè)到位等等先天火災(zāi)隱患的情況就接手物業(yè)，對開發(fā)商應(yīng)移交的有關(guān)消防手續(xù)也把關(guān)不嚴，埋下先天隱患，極易同開發(fā)商推諉扯皮，損壞業(yè)主合法權(quán)益。
第二，物業(yè)消防安全職責不明晰。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)既承擔民事責任，又擔負行政職責，具體到消防安全職責，一是以行政法律法規(guī)形式明確的行政職責，二是以民事合同形式明確的民事責任。 可以看出，物業(yè)消防安全職責的界定存在兩個問題：一是消防法律法規(guī)對物業(yè)擔負消防安全責任的重要性認識不到位不全面，《消防法》中僅對居民住宅區(qū)的物業(yè)企業(yè)消防安全職責進行了規(guī)定，關(guān)于商住樓、綜合樓的物業(yè)企業(yè)并未提及；二是行政職責同民事職責往往是不相對應(yīng)的，一些物業(yè)企業(yè)僅將職責局限于合同中寫明的民事職責，從而導致行政職責不明晰，落實不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。
第三，物業(yè)過于重服務(wù)輕管理。
2007年修訂的《物業(yè)管理條例》將“物業(yè)管理企業(yè)”修改為“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”，強調(diào)更多的是業(yè)主自治管理和物業(yè)服務(wù)，但有的物業(yè)企業(yè)過分強調(diào)對業(yè)主的服務(wù)，疏于日常管理。從物業(yè)管理條例第四十六條規(guī)定可見，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對業(yè)主的消防違法行為可以采取“勸阻”、“制止”的方式責令其改正，但事實上效果欠佳，物業(yè)對消防違法行為管理的“無力”致使其負責區(qū)域內(nèi)的消防違法行為屢禁不止。
第四，物業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低。
國家對從事物業(yè)管理活動的企業(yè)實行資質(zhì)管理制度，從事物業(yè)管理的人員還要取得職業(yè)資格證書，但是在物業(yè)服務(wù)企業(yè)中，從事消防安全管理的人員主要涉及消防控制室值班人員、保安以及水電維修人員，其中只有消防控制室值班人員按照國家規(guī)定必須經(jīng)消防專門培訓后才能持證上崗，其余人員均不需要經(jīng)消防專門培訓，這就造成了從事消防安全管理的人員整體素質(zhì)較低，大多不懂得消防安全基本常識，不學習消防法律法規(guī)，更不懂得建筑消防設(shè)施的基本原理及日常維護，不會發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患，使得防火管理盲區(qū)較多，基本處于失控漏管的狀態(tài)。
第五，消防機構(gòu)監(jiān)管存在盲區(qū)。
從消防機構(gòu)監(jiān)管角度來講，主要存在以下問題：一是消防機構(gòu)將日常監(jiān)管的重點放在火災(zāi)危險性較大的消防安全重點單位、公眾聚集場所以及人員密集場所，側(cè)重于對一個個社會單位的監(jiān)督檢查，而對于居民住宅區(qū)、商住樓、綜合樓這樣的綜合體的監(jiān)管相對而言要少得多，并且對肩負這類場所安全重任的物業(yè)企業(yè)也管理較少；二是消防機構(gòu)對物業(yè)未履職行為沒有有效的懲罰手段，不能督促物業(yè)發(fā)揮其作用；三是直接管理業(yè)主力不從心。若物業(yè)怠于履職，將責任、困難和矛盾交由消防機構(gòu)予以解決，事實上消防機構(gòu)警力有限，根本管不過來。
二、解決物業(yè)消防安全管理問題的對策
第一，確立物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防主體責任。
要改變物業(yè)服務(wù)企業(yè)的情況，第一要在相關(guān)法律法規(guī)的前提下，借助公安部門及其他相關(guān)部門制定一系列物業(yè)服務(wù)企業(yè)的規(guī)章制度，明確物業(yè)的責任。其次，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要將消防安全管理作為重要內(nèi)容納入其日常管理中去，按照行政法律法規(guī)的規(guī)定，制定符合管理實際的消防安全管理制度，落實消防安全責任。第三，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)主動同縣鎮(zhèn)、街道辦事處、居（村）委會及公安等有關(guān)職能部門建立聯(lián)動，當發(fā)現(xiàn)難以解決的火災(zāi)隱患時，應(yīng)及時報告有關(guān)職能部門，盡量將火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)。
第二，形成對物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)督的合力。
住建（房管）部門作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行業(yè)主管部門，應(yīng)當嚴格履行對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的審批、管理職責，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理能力納入企業(yè)資質(zhì)審查的內(nèi)容，形成物業(yè)企業(yè)消防安全監(jiān)管的長效機制；建立物業(yè)管理人員消防資質(zhì)培訓體系，在“物業(yè)管理人員職業(yè)資格統(tǒng)一考試”的培訓內(nèi)容中加強對從業(yè)人員的消防安全業(yè)務(wù)培訓。其次，房管部門應(yīng)當建立聯(lián)合執(zhí)法和信息通報等工作機制，會同消防部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居（村）委會等有關(guān)部門對物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展全方位的監(jiān)督指導，使其充分確立責任意識。此外，要由政府出面，指導加強業(yè)主自治組織建設(shè)，充分發(fā)揮業(yè)主委員會監(jiān)督、維權(quán)和協(xié)調(diào)的作用，保證業(yè)主自覺維護公共消防安全秩序，可以更好地對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全管理工作進行監(jiān)督。
第三，轉(zhuǎn)變對物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防監(jiān)管思路。
消防機構(gòu)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔的消防安全重任應(yīng)引起足夠重視，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理情況的監(jiān)督檢查，派出所要負責對多層住宅、無自動消防設(shè)施的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展檢查，積極主動介入，引導物業(yè)管理人員及時發(fā)現(xiàn)存在問題，提出整改意見，結(jié)合實際情況，督促其盡快加以改善、解決；同時，還應(yīng)積極地指導物業(yè)管理層制定相應(yīng)的工作制度、安全管理措施。此外，消防機構(gòu)要對物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防違法行為從嚴查處，特別是對其擅自關(guān)停消防設(shè)施、擅自改變或同意改變建筑物和場所使用性質(zhì)的，要責令改正并依法嚴格處罰。同時，對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)在維護公共消防安全秩序中遇到的業(yè)主無理阻撓、拒不配合行為，消防機構(gòu)及派出所要對相關(guān)責任人進行消防宣傳教育，對于情節(jié)嚴重的違法行為要依法進行處罰，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)與管理。
第四，加強對業(yè)主的消防安全宣傳教育。
為認真落實省、市政府安全生產(chǎn)決策部署，加強安全生產(chǎn)管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，做好2014年全區(qū)安全生產(chǎn)目標管理工作，現(xiàn)根據(jù)《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)區(qū)街道辦事處、有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責暫行規(guī)定的通知》的規(guī)定，特制定本實施意見：
一、目標管理
（一）控制目標
堅決杜絕較大和重特大事故發(fā)生，最大限度地減少一般死亡事故，各類事故死亡人數(shù)不超過市政府安委會下達的控制指標。億元GDP安全生產(chǎn)事故死亡率控制在0.068以內(nèi)。
（二）責任要求
（1）區(qū)安全生產(chǎn)目標管理工作實行區(qū)長負責制，區(qū)長為全區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人，副區(qū)長為分管工作直接責任人，按分工組織全區(qū)相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)安全生產(chǎn)目標的實施。
（2）各街道辦事處主要負責人為本地安全生產(chǎn)工作第一責任人，各街道辦事處副職為分管工作直接責任人，按分工做好相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。
（3）區(qū)級有關(guān)部門（單位）主要負責人為本部門（單位）安全生產(chǎn)工作第一責任人，負責組織本部門（單位）安全生
產(chǎn)工作。其他領(lǐng)導按職責分工對第一責任人負責。
（三）組織體系
（1）區(qū)政府分管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長負責安全生產(chǎn)目標管理的組織，區(qū)政府安委會具體負責年度安全生產(chǎn)目標的制定、分解、實施、考評、獎懲等重大問題的組織協(xié)調(diào)。
（2）區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱區(qū)安委辦）負責全區(qū)安全生產(chǎn)目標管理的日常工作。
（3）各街道和區(qū)各有關(guān)部門（單位）也要建立健全制度，落實機構(gòu)和指定專人負責安全生產(chǎn)目標管理的日常工作。
二、考核內(nèi)容
（一）各街道辦事處：
（1）落實安全生產(chǎn)責任。實行安全生產(chǎn)行政首長負責制，落實“一崗雙責”。制定和完善本級安全生產(chǎn)工作制度，將安全生產(chǎn)責任分解落實到各社區(qū)和部門。層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，落實目標管理考核制度。落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管原則，明確街道（集聚區(qū)）、社區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍和對象。建立完善履職報告制度，街道辦事處主要領(lǐng)導、各部門主要領(lǐng)導每季向區(qū)政府書面報告安全生產(chǎn)履職情況，并抄送區(qū)政府安委辦。
（2）加大安全生產(chǎn)投入。將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，街道列入財政預算的安全生產(chǎn)專項資金增幅不低于財政收入增長幅度，安全生產(chǎn)專項資金按照《市政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》文件精神執(zhí)行。
（3）加強安全監(jiān)管體系建設(shè)。進一步加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的組織建設(shè)，按照《“雙基”意見》，各街道要單獨設(shè)安全生產(chǎn)機構(gòu)，人員配備不少于7人，其中揚名街道（集聚區(qū)）不少于9人，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)人員、經(jīng)費、設(shè)備、工作標準及考核的“五落實”。
（4）規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。圍繞安全生產(chǎn)重點工作、難點問題、薄弱環(huán)節(jié)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。強化各行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)職責，落實監(jiān)管職責、監(jiān)管標準、監(jiān)管對象、監(jiān)管計劃。強化街道（集聚區(qū)）、社區(qū)日常安全生產(chǎn)執(zhí)法、檢查工作，對政府掛牌督辦的重大事故隱患和上級督辦、群眾舉報核實的事項按期整改完成。突出重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
（5）加強安全文化陣地建設(shè)和教育培訓。開展安全生產(chǎn)示范社區(qū)和安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，大力推進國家安全社區(qū)和國際安全社區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)建一批國家級和省級安全文化建設(shè)示范企業(yè)。做好社區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人的安全生產(chǎn)專題培訓、社區(qū)安全管理人員培訓、企業(yè)管理人員任職資格培訓考試以及企業(yè)負責人和特種作業(yè)人員的法定培訓考核工作，特種作業(yè)人員持證率達到100%。
（6）嚴格事故報告和調(diào)查處理。及時上報各類事故，不瞞報、謊報或者拖延遲報。
（二）區(qū)有關(guān)部門（單位）
（1）落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”。單位主要領(lǐng)導作為安全生產(chǎn)的第一責任人，對本部門和所屬單位的安全生產(chǎn)工作負總責，其他負責人對分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任。認真落實《區(qū)政府關(guān)于印發(fā)區(qū)街道辦事處、有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責暫行規(guī)定的通知》，將安全生產(chǎn)工作與本部門、本行業(yè)各項工作同時安排、同時檢查、同時考核。認真落實安全生產(chǎn)履職報告制度，按時向區(qū)政府安全生產(chǎn)委員會報告安全生產(chǎn)履職情況。
（2）加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。建立安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導機構(gòu)，配備與本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專（兼）職安全生產(chǎn)（職業(yè)健康）管理人員。主要領(lǐng)導（或委托的分管領(lǐng)導）每季度至少組織召開一次會議，分析本部門本行業(yè)（系統(tǒng)）安全生產(chǎn)形勢，解決安全生產(chǎn)重大問題，安排部署、督促檢查安全生產(chǎn)工作。對安全生產(chǎn)標準化、事故隱患排查治理、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為等重點工作有布置、有檢查、有考核。
（3）強化行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和指導。將安全生產(chǎn)內(nèi)容納入本部門工作計劃。組織、監(jiān)督、指導所屬行業(yè)或領(lǐng)域安全整治工作。根據(jù)本部門職責、安全生產(chǎn)重點工作和主要任務(wù)，明確監(jiān)管范圍、監(jiān)管對象和監(jiān)管標準，制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法檢查的重點、內(nèi)容、方式，組織開展經(jīng)常性的安全檢查，主要領(lǐng)導每季度不少于1次帶隊深入基層進行安全檢查，并及時上報各類安全生產(chǎn)信息。
（4）強化安全生產(chǎn)社會化宣傳。通過多種形式大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，形式多樣的安全教育活動。圍繞“安全生產(chǎn)月”主題，組織開展好“安康杯”、“夏季百日安全生產(chǎn)”競賽等宣傳教育活動。積極開展安全生產(chǎn)知識“五進”、安全警示教育活動，舉行防災(zāi)避險應(yīng)急演練等強化公眾安全宣傳效果，提升全民安全素質(zhì)。
（5）做好應(yīng)急救援和事故報告調(diào)查處理工作?？茖W編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預案，有計劃開展應(yīng)急預案演練。按時上報各類事故，及時參與或配合事故調(diào)查，完善和落實事故問責制度、約談制度。及時通報本行業(yè)系統(tǒng)典型事故，落實防范措施和事故處理決定，及時報送處理決定落實情況。
三、考核和獎懲
（一）考核辦法
（1）按不同類型分別制定和實施差異性的考核細則。根據(jù)重點工作與整體工作相結(jié)合、動態(tài)考核與績效考核相結(jié)合、條線考核與綜合考核相結(jié)合的原則，實行季度考核與年終考核相結(jié)合的管理辦法，平時季度考核分值占總分的40%，年終考核分值占總分的60%，對各街道、部門（單位）實行綜合考評。對承擔安全生產(chǎn)控制指標管理的區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)局、交巡警大隊和消防大隊及區(qū)政府下達安全生產(chǎn)責任書的有關(guān)部門和單位，采取日常評查和年終考核相結(jié)合的辦法。
（2）由區(qū)政府下達安全生產(chǎn)責任書的各街道和各部門（單位）每季度對本地、本部門履行安全生產(chǎn)法定職責、目標任務(wù)、重點工作、時序進度和實際完成情況等內(nèi)容，于本季度最后一個月的30日前同履職報告書面報送區(qū)政府安委辦。
（3）區(qū)安監(jiān)局、公安交巡警大隊、消防大隊、區(qū)建設(shè)局要結(jié)合本部門的目標任務(wù)、重點工作、時序進度和工作要求，每季度對各街道安全生產(chǎn)工作進行實績考核，考核結(jié)果于本季度最后一個月的30日前書面報送區(qū)政府安委辦。區(qū)政府安委辦每季進行通報。
（4）區(qū)安監(jiān)局、公安交巡警大隊、消防大隊、區(qū)建設(shè)局每月將履行安全生產(chǎn)法定職責及重點工作等實際進展情況，以月報表的形式于每月30日前書面報送區(qū)政府安委辦。區(qū)政府安委辦統(tǒng)一匯總后報送區(qū)領(lǐng)導。
（5）工作目標責任考核統(tǒng)計時間從上年12月1日零時起至當年11月30日二十四時止。2014年5月25日、11月25日前，各街道和區(qū)各部門（單位）將上半年、全年安全生產(chǎn)目標責任完成情況的書面自查總結(jié)材料，報送區(qū)政府安委辦。
（6）考核采取聽取工作匯報，查閱資料和管理臺帳、現(xiàn)場檢查等方式，由考核組對照年度目標管理考核細則分別進行評查。抽查的街道、部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位由各考核組隨機安排，并根據(jù)抽查情況進行評分。
（7）目標責任考核采用百分制。考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格和一票否決四個等次。考核標準按照安全生產(chǎn)目標責任考核細則進行。
（三）考核獎懲
【關(guān)鍵詞】安全監(jiān)督；轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新；監(jiān)督方法
一、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)薪思維方式
1.由“巡游式監(jiān)督”向“常態(tài)化監(jiān)督”轉(zhuǎn)變
以廣州市為例，由于工程項目多、監(jiān)督執(zhí)法人員不足、監(jiān)督方式單一、監(jiān)督技術(shù)手段落后等原因，據(jù)初步統(tǒng)計，工程項目監(jiān)督頻率目前平均在“每兩個月檢查一次”的水平，甚至有的項目監(jiān)督頻率為“超過6個月檢查一次”。對工程項目而言，這種監(jiān)督方式就像“巡游”，巡游過后必然形成很長一段“監(jiān)管空白期”，監(jiān)督效率必然低下。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維、改進監(jiān)督方式，縮小“監(jiān)管空白期”，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。
2.由“單向執(zhí)法型”向“雙向互動型”轉(zhuǎn)變
目前，各地的監(jiān)督檢查都是“單向執(zhí)法型”，即由監(jiān)督執(zhí)法人員到施工現(xiàn)場抽查、排查隱患，實施處罰；而企業(yè)方面完全處于“被動應(yīng)付檢查”狀態(tài)，監(jiān)督工作效率極低。
因此，監(jiān)督檢查必須向“雙向互動型”轉(zhuǎn)變，即在現(xiàn)有“單向執(zhí)法”的基礎(chǔ)上，增強指導服務(wù)和交流溝通。通過加強監(jiān)督執(zhí)法人員與施工企業(yè)安全管理人員的日常聯(lián)系和互動交流，幫助施工企業(yè)提高業(yè)務(wù)水平、提高工作質(zhì)量和效率；通過加強監(jiān)督執(zhí)法人員與監(jiān)理人員的日常聯(lián)系和互動交流，落實“監(jiān)理報告制度”，總監(jiān)向監(jiān)督員及時報告項目上的安全動態(tài)，充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)管優(yōu)勢和“協(xié)防”作用。
3.強化對企業(yè)安全行為的監(jiān)督執(zhí)法，讓企業(yè)的安全管理人員平時能夠有所作為
安全生產(chǎn)責任主體是企業(yè)，監(jiān)督執(zhí)法人員不是企業(yè)的安全員。因此，在施工安全監(jiān)督工作中，我們一方面要認真開展施工現(xiàn)場安全實體隱患排查（抽查）工作，同時，更應(yīng)注重對企業(yè)安全生產(chǎn)管理行為的監(jiān)督執(zhí)法，督促并指導企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員認真到崗履職，改變當前這種“監(jiān)管部門著急、企業(yè)無動于衷，監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場排查隱患，項目安全員、監(jiān)理人員平時無所事事”的局面。
4.強化“事前預防與過程控制”
主要是督促企業(yè)強化對重大危險源動態(tài)管理，加強安全隱患排查，注重事前預防和對隱患的過程動態(tài)控制。
二、改進監(jiān)督方式，現(xiàn)場執(zhí)法檢查與遠程監(jiān)控相結(jié)合
1.除了傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查方式外，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，如微信、視頻監(jiān)控、云技術(shù)等實現(xiàn)遠程監(jiān)控，一方面提高監(jiān)督工作質(zhì)量與效率，另一方面加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，震懾企業(yè)，促進企業(yè)全面提高施工安全生產(chǎn)管理水平，有效減少事故發(fā)生。
2.遠程監(jiān)控方式可采用集中監(jiān)控（由專人通過“監(jiān)控中心”實現(xiàn)）與分散互動監(jiān)控（由監(jiān)督員通過個人電腦或?qū)Ｓ檬殖衷O(shè)備與工地“互動”方式，實現(xiàn)對各自分片監(jiān)管項目的遠程實時監(jiān)控）。
3.遠程監(jiān)控對象、內(nèi)容
（1）集中監(jiān)控：項目部“三類人員”到崗履職情況（點名）；三級教育、平安卡培訓（考試）活動情況；大門口值班情況；泥頭車出入登記、沖洗、裝載情況；塔吊、電梯等重點部位安全監(jiān)控等。
（2）分散互動監(jiān)控：安全實體抽查及隱患整改情況跟蹤；塔吊安拆、頂升加節(jié)，電梯設(shè)備安拆，防護棚搭設(shè)等危險作業(yè)時的現(xiàn)場安全技術(shù)交底、監(jiān)理旁站實時監(jiān)控；特種作業(yè)人員持證情況抽查（點名）；“三類人員”到崗履職情況（點名）等。
三、改進監(jiān)督模式。完善和落實內(nèi)部監(jiān)督機制
兩手抓：對外，抓施工安全責任主體（施工企業(yè)、建設(shè)、監(jiān)理），強化和落實主體責任，加大安全生產(chǎn)投入，全面提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平；對內(nèi)，抓安監(jiān)機構(gòu)監(jiān)管責任落實，強化安全監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)管責任意識，規(guī)范監(jiān)督行為，提高日常監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率，杜絕不作為、亂作為。
1.日常監(jiān)督實行組長負責下的專業(yè)分工與主監(jiān)員責任包干模式。按照“事事有人管”原則，落實監(jiān)督組內(nèi)部崗位分工，明確細化工作任務(wù)、簽訂責任書、強化監(jiān)督責任，制定和完善《監(jiān)督工作規(guī)范》，推行監(jiān)督工作標準化管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全面提高監(jiān)督工作質(zhì)量和效率。
2.層級監(jiān)督實行“行政主管部門督查”與“安監(jiān)機構(gòu)巡查”相結(jié)合模式，形成“管理鏈”，環(huán)環(huán)相扣，促進各級安監(jiān)機構(gòu)加強內(nèi)部監(jiān)管，進一步強化監(jiān)管責任，減少監(jiān)管漏洞。
3.檢查方式采取“飛行檢查”，在不預先告知企業(yè)的情況下，不定期地組織開展檢查、巡查和督查，建立長效機制，實現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。
4.探索建立安全報告制度，形成“互動長效機制”。
（1）監(jiān)督員與施工現(xiàn)場的監(jiān)理、安全員之間建立“互動機制”，充分發(fā)揮現(xiàn)場安全監(jiān)理和企業(yè)安全員的作用。
①建立施工安全管理人員信息庫。平時，要加強對現(xiàn)場安全監(jiān)理和安全員的監(jiān)督檢查，嚴格查處“一個安全員同時兼多個項目”的現(xiàn)象，強化責任意識。②監(jiān)督員與現(xiàn)場安全監(jiān)理和企業(yè)安全員“結(jié)對子”或建立微信群，加強平時的聯(lián)系溝通和業(yè)務(wù)指導，把監(jiān)督員打造成執(zhí)法者、指導員、聯(lián)絡(luò)員、工地安全管理的“上級領(lǐng)導”，監(jiān)督員要學會給項目部的安全管理人員派活、下達指令，搞好指導和服務(wù)，充分發(fā)揮安全員和監(jiān)理的現(xiàn)場管理優(yōu)勢，把監(jiān)理和安全員打造成為監(jiān)督員的情報員、助理，把他們的工作當成監(jiān)督員工作的延續(xù)，改變以往那種現(xiàn)場檢查時監(jiān)督員給企業(yè)當安全員，幾個月才去工地檢查一次，然后長時間不管的狀態(tài)。
（2）建立安全報告制度。
①安全員、總監(jiān)每周向?qū)诒O(jiān)督員定期報告工作情況，重點將安全教育、平安卡、工人招聘動態(tài)、特種作業(yè)人員動態(tài)信息、勞務(wù)公司安全管理狀況、危險作業(yè)施工等動態(tài)信息納入報告內(nèi)容，以利于監(jiān)督員隨時掌握施工現(xiàn)場的安全狀況，加強比對、核查，大幅提高監(jiān)督執(zhí)法效率。②安監(jiān)機構(gòu)定期向上級主管部門報告監(jiān)管項目的安全狀況和監(jiān)督執(zhí)法情況，為上級部門實施內(nèi)部巡查、督查和績效考核提供依據(jù)。
5.工程項目實行“分類差別化”管理。
制定監(jiān)督計劃時，要根據(jù)項目類別、難易程度、不同施工階段、企業(yè)管理水平等，實行“分類差別化”監(jiān)管。
6.加大監(jiān)督執(zhí)法力度，突出監(jiān)督重點。
（1）加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法有效性。一方面，對重大問題和隱患，特別是“屢教不改者”（即指出隱患和問題后不積極整改、不認真履職），要嚴格執(zhí)法，絕不手軟，例如：檢查安全教育、交底時，發(fā)現(xiàn)問題要執(zhí)法“零容忍”；另一方面，執(zhí)法要務(wù)實，嚴格執(zhí)法，但不等于見到隱患就開罰單，不能把執(zhí)法權(quán)作為要挾企業(yè)的手段，施工都是動態(tài)的，任何工地有安全隱患或問題屬于正常現(xiàn)象（特殊隱患除外），只要是及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改就好。應(yīng)該給企業(yè)一次整改的機會，監(jiān)督員應(yīng)該及時跟進，督促企業(yè)落實整改，杜絕執(zhí)法文書要么不發(fā)，要么亂發(fā)的現(xiàn)象。
（2）抓重點環(huán)節(jié)：腳手架、模板工程、起重機械、基坑等危險性較大的分部分項工程，以及文明施工、泥頭車管理、消防安全等。
（3）抓重點對象：重點項目，要抓軌道交通等重大投資項目和危險性較大工程，杜絕群死群傷事故發(fā)生；重點人員，要抓一線工人（特別是勞務(wù)分包隊伍的安全教育和安全技術(shù)交底）、特種作業(yè)人員（持證上崗）、安全員、項目經(jīng)理、安全監(jiān)理（配備、到崗、履職）等。
（4）抓重點時節(jié)：重大節(jié)假日、臺風多雨季節(jié)、重大活動期等。
7.認真落實《監(jiān)督工作質(zhì)量定期考評與內(nèi)部責任追查制度》，開展事故工地內(nèi)部責任倒查，強化監(jiān)督責任，促進廉潔執(zhí)法。
四、效果預測
監(jiān)督員和項目部人員都有了新的任務(wù)和壓力，大部分人會去主動多做點事情，去認真履職，才能做到有事情相互溝通匯報，使監(jiān)督工作的效率得到大幅度提高。
為加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，落實安全生產(chǎn)行政責任，強化安全生產(chǎn)目標管理，確保完成2009年度全市安全生產(chǎn)工作任務(wù)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》以及《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任暫行辦法》的規(guī)定要求，全市各有關(guān)部門必須履行以下安全生產(chǎn)工作職責和完成以下工作目標任務(wù)，并簽訂安全生產(chǎn)責任書，具體內(nèi)容為：
一、工作職責
各部門要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》以及《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》和《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任暫行辦法》的規(guī)定要求，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，采取行政措施，促進本部門(行業(yè))的安全生產(chǎn)工作，并對所轄范圍內(nèi)的所有單位（包括企業(yè)）和涉及安全的行政審批事項負責。
具體要求：
1．貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，對國家、自治區(qū)和市委、市政府的各項安全生產(chǎn)工作部署高度重視，貫徹迅速，及時落實到基層和企業(yè)。
2．將安全生產(chǎn)工作列入本部門的重要工作日程。每季度召開一次由部門主要領(lǐng)導主持或委托分管領(lǐng)導主持的安全生產(chǎn)工作會議，研究防范重特大安全事故工作，解決本部門內(nèi)安全生產(chǎn)工作中遇到的重大問題。每次會議要有記錄。會議確定的事項要督促有關(guān)部門（企事業(yè)單位）按時完成。
3．根據(jù)本部門（行業(yè)）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，實施“十一五”安全生產(chǎn)工作計劃，解決本部門（行業(yè)）安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題。建立健全安全生產(chǎn)工作各項規(guī)章制度，并嚴格執(zhí)行。發(fā)改、財政、建設(shè)、水利、通信部門要積極推進消防站、消防水源、消防車通道、消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)、管理和維護，落實各項消防經(jīng)費。工商、文化、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等具有行政審批職能的部門頒發(fā)有關(guān)證照時要依法審查消防安全手續(xù)；民政、農(nóng)業(yè)、綜治部門要將農(nóng)村和社區(qū)消防工作納入社會治安綜合治理防控體系，對社區(qū)和農(nóng)村消防建設(shè)進行監(jiān)督和指導。教育部門要將消防安全教育納入學校教育內(nèi)容。
4．建立健全部門的安全生產(chǎn)責任制，督促本部門（行業(yè)）所管理的企業(yè)制訂和完善全員安全生產(chǎn)責任制。根據(jù)本責任書確定安全生產(chǎn)工作目標，制定本單位的具體指標，按照“誰主管、誰負責”原則及“橫向到邊、縱向到底”的要求，層層簽訂責任狀，并分解落實到基層和企業(yè)，同時制訂配套的考核獎懲辦法以確保落實。定期組織安全生產(chǎn)責任制落實情況檢查，實施獎懲考核，把安全生產(chǎn)實績作為部門工作與干部考核內(nèi)容。
5．加強本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)。做到機構(gòu)、職責、人員、經(jīng)費四落實；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足安全生產(chǎn)管理人員，依法應(yīng)當設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備專（兼）職安全管理人員的企業(yè)達到100%。
6．組織開展安全生產(chǎn)培訓教育工作。部門（行業(yè)）所管理的企事業(yè)單位法定代表人、主要經(jīng)營者及分管安全領(lǐng)導參加安全生產(chǎn)培訓率達到80%以上；中層以上安全管理干部安全生產(chǎn)培訓率達到90%以上；安全員和特殊工種培訓率達到100%。深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。按照上級的部署，在本部門認真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，各項活動的組織工作有序進行，布置的工作任務(wù)能按規(guī)定完成，干部職工的安全生產(chǎn)意識得到提高。要積極組織人員參加消防安全培訓班，提高全民消防安全意識。
7．組織開展安全生產(chǎn)大檢查，全年至少組織開展4次安全生產(chǎn)大檢查或?qū)ｍ棛z查，對存在事故隱患易于發(fā)生事故的場所進行嚴格檢查和隱患排查，督促存在重大事故隱患的單位落實應(yīng)急預防措施、制定整改方案、落實整改責任，并落實資金、限期整改到位。
8．深入開展非煤礦山、道路交通運輸、水上交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、消防安全、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治。負有專項整治任務(wù)的交警、交通、海事、安監(jiān)、公安、經(jīng)委、消防、建委等部門要做到有組織、有方案、有計劃、有目標、有經(jīng)費保證，完成各階段整治任務(wù)要有總結(jié)（每季度、半年、全年總結(jié)）。經(jīng)過專項整治，生產(chǎn)經(jīng)營場所重大隱患得到治理；本轄區(qū)、本部門合法企業(yè)基本達到安全生產(chǎn)條件；堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營點。對容易發(fā)生事故的單位、設(shè)施、場所（包括學校、體育場館、文化、娛樂場所、旅游景點、集市、工業(yè)企業(yè)等）加強安全管理，嚴防各類重特大事故的發(fā)生。
9．列入市級及本部門（行業(yè)）分級管理的各類重大事故隱患按期限完成整改。被列為自治區(qū)級和市級本年度計劃整改的重大事故隱患100%完成；道路交通事故多發(fā)點段的隱患整治本年度達到90%以上。對重大事故隱患要有計劃地進行治理，視情況采取關(guān)、停等措施。
10．加強安全生產(chǎn)“隱患治理攻堅年”活動的組織領(lǐng)導，制定工作方案，落實工作機構(gòu)，指導督促轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)包括規(guī)模以下的小企業(yè)，認真、全面、徹底排查治理安全事故隱患，企業(yè)單位隱患自糾率達100%。
11．督促生產(chǎn)經(jīng)營單位健全、完善重大危險源監(jiān)控管理制度，定期檢測檢驗安全設(shè)施、特種設(shè)備和檢大危險源的安全狀態(tài)，依法進行安全評估，制定應(yīng)急預案并定期組織演練。
12．嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，加大對安全生產(chǎn)的投入，安排專項資金用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，依法提取和使用安全費用，保證安全生產(chǎn)投入；嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程 “三同時”規(guī)定，安全設(shè)施經(jīng)費依法納入項目概算；組織推行高危企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度和安全風險抵押金制度；督促企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動。
13．各交通管理部門要進一步強化道路行車安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全動態(tài)管理。加強創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)、交通安全文明村、交通安全文明社區(qū)、交通安全文明單位學校和農(nóng)機安全村工作。加強渡口渡船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理，落實工作責任。
14．加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，進一步完善本部門各類重特大安全事故應(yīng)急救援預案并組織演練。督促企業(yè)依法建立應(yīng)急救援組織，落實應(yīng)急救援人員，配置應(yīng)急救援器材和裝備，并落實救援預案涉及的救援責任單位和責任人，保證應(yīng)急救援啟動所必需的人力、物力和經(jīng)費。
15．發(fā)生安全事故時，按國家和自治區(qū)事故管理的有關(guān)規(guī)定及時如實報告事故情況，并迅速組織事故搶救。屬于本級權(quán)限處理的事故，按照“四不放過”的原則依法查處，事故按時限結(jié)案率達到100%。
16．應(yīng)當履行的其他安全生產(chǎn)工作職責。
二、控制目標
（一）總目標。有效預防傷亡事故，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，各類事故死亡人數(shù)控制在年度總控制指標以內(nèi)，不發(fā)生一次死亡3人以上事故；一次死亡1-2人的一般事故起數(shù)和人數(shù)均比上年有效減少。
（二）具體目標。2008年全市各類死亡人數(shù)控制指標總數(shù)為93人，其中各部門和各行業(yè)的安全生產(chǎn)控制指標為：道路交通71人，工礦商貿(mào)企業(yè)9人，鐵路路外4人，水上交通2人，建筑企業(yè)2人，火災(zāi)1人，農(nóng)機1人；其他(漁業(yè))3人。沒有控制指標的部門（行業(yè)），年內(nèi)無發(fā)生一次死亡1人以上或者造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上的責任事故。
三、工作報告
各責任單位要將本部門、本單位的安全生產(chǎn)工作情況，按以下要求和時限一式二份分別向市政府、市安全生產(chǎn)委員會提交履職報告。
（一）各責任單位要將履行上述工作職責的情況每半年填寫一份《安全生產(chǎn)履職報告書》，分別于當年7月5日和翌年1月5日前，由行政主要負責人簽署后報送市人民政府和安全生產(chǎn)委員會。
（二）根據(jù)要求將上級有關(guān)安全生產(chǎn)會議貫徹落實情況、安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項整治和隱患整改情況，按時上報市安全生產(chǎn)委員會辦公室。
四、履職考核
（一）各責任單位履行安全生產(chǎn)工作職責的情況，作為本部門、本單位安全生產(chǎn)工作實績的考核內(nèi)容。
（二）考核實行“季度自查、半年檢查，年終考核”的方式進行。
五、考核時間
考核期限：2009年1月1日至2009年12月31日。
北海市人民政府
簽字人：
簽章時間：2009年 月 日
責任單位：
簽字人：
簽章時間：2009年 月 日
北海市安全生產(chǎn)工作履職報告書
報 告
單 位
（簽章）
年 月 日行政主要
負責人
（簽名）
年 月 日
一、基本情況
（一）召開防范重特大安全事故會議情況
1．負有行業(yè)管理職責的部門正職領(lǐng)導親自主持召開防范重特大安全事故會議 次，委托副職領(lǐng)導召開 次。
2．召開安全生產(chǎn)工作會議，正職領(lǐng)導主持召開 次，委托分管領(lǐng)導召開 次。
（二）安全生產(chǎn)責任書簽約情況
1．本單位（部門、行業(yè)）所管理企事業(yè)單位從業(yè)總?cè)藬?shù)
人。
2．本行業(yè)管理部門、本單位與下屬有關(guān)部門簽約數(shù)
，簽約率
%。與下屬企業(yè)簽約數(shù) ，簽約率
%。
（三）安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)安全機構(gòu)建設(shè)情況
1．本單位安全監(jiān)管人員編制
人，實際到位
人。
2．依法應(yīng)配置安全管理機構(gòu)的企業(yè) 個，己配置 個，配置率占 %。
（四）安全生產(chǎn)宣傳培訓教育情況
1．本部門、本行業(yè)所管理的企業(yè)數(shù)
個；其中，高危企業(yè)數(shù)
個。
2．培訓企業(yè)法人代表、主要經(jīng)營者
人；占應(yīng)培訓人數(shù)的
%。
3．參加市級培訓安全管理人員 人；占應(yīng)培訓人數(shù) %。
4．培訓特種作業(yè)人員 人；培訓外來工、農(nóng)民工 人。
（五）安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查情況
1．本部門、本單位范圍內(nèi)組織安全生產(chǎn)大檢查
次，出動檢查人員
人次。
2．組織事故隱患排查 次，己排查出事故隱患 處， 已完成整改
處。
（六）安全生產(chǎn)專項整治情況
1．發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患
處，其中，列入本級重大事故隱患
處，己完成整改
處。
2．本部門、本單位列入自治區(qū)級重大事故隱患
處，己完成整治
處；列入市級重大隱患
處；己完成整改
處，整改率
%。
3．道路交通事故多發(fā)點的隱患 處，己完成整改 處。其中列入市級重大隱患
處，已完成整改 處，整改率 %。
4．達到安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè) 個，未達條件責令停產(chǎn)整頓企業(yè)
個；無證照非法生產(chǎn)經(jīng)營點 個，己取締 個。
（七）危險源普查情況
1．本年度組織開展重大危險源排查 次，本部門（行業(yè)）重大危險源 處；己落實監(jiān)控措施的
處。其種設(shè)備 處，已落實監(jiān)控設(shè)施 處。
2．己登記建檔的有危險源企業(yè) 個，共 處。其中有特種設(shè)備的企業(yè) 個，共 處。
3．本部門、本行業(yè)所管轄有
家企業(yè)，組織開展“隱患治理攻堅年”活動企業(yè)
家；排查出事故隱患 處，已整改 處，整改率 %。
（八）安全投入情況
1．本年度投入安全專項經(jīng)費 元；投入項目 個；實際完成投資 元。
2．本部門、本行業(yè)提取安全費用并建立專戶的企業(yè) 個，占應(yīng)設(shè)置賬戶并提取安全費用企業(yè)的 %。
（九）綜合監(jiān)督管理情況
1．本部門、本行業(yè)新建、改建、擴建項目 個，己報安全生產(chǎn)監(jiān)管理部門審查設(shè)計項目 個，己報竣工驗收的項目 個。
2．本部門、本行業(yè)高危建設(shè)項目 個，己報請設(shè)計審查 個；己報峻工驗收項目
個。其中，列出安全設(shè)施經(jīng)費專篇的項目 個。
3．本部門、本行業(yè)安全預評價項目 個；占應(yīng)預評項目 %。
4．完成專項安全評價項目 個；占應(yīng)評價的 %。
5．本部門、本行業(yè)應(yīng)申請安全許可證企業(yè) 個；實際己申請 個，己辦理安全生產(chǎn)許可證 個。
6．本部門、本行業(yè)應(yīng)交納風險抵押金的企業(yè) 個，己交納的 個，占應(yīng)交納企業(yè)的
%。
7．本部門、本行業(yè)己開展安全質(zhì)量標準化的企業(yè) 個。
（十）應(yīng)急救援工作情況
1．本行業(yè)管理部門制定的特大事故應(yīng)急救援預案 個；己組織演練預案 個；己向市安委會備案的 個。
2．依法應(yīng)建立應(yīng)急救援組織的企業(yè) 個，己建立的 個，配備應(yīng)急救援人員 人，裝備完善的應(yīng)急救援組織 個。
（十一）傷亡事故發(fā)生情況
1．各類傷亡事故 起，死亡 人，受傷 人，結(jié)案率 %。一次死亡1至2人的一般事故 起，死亡 人，受傷 人，結(jié)案率 %；一次死亡3至9人的事故 起，死亡 人，受傷 人。一次直接經(jīng)濟損失50萬元（含50萬元）以上責任事故
起。
2．工礦企業(yè)事故 起，死亡 人，重傷 人，結(jié)案率 %，與控制指標相比，事故起數(shù)減少（增加） 起，死亡人數(shù)減少（增加） 人。其中一次死亡3至9人的較大傷亡事故 起，死亡 人，傷 人，結(jié)案率 %（按事故調(diào)查處理權(quán)限算）。
3．道路交通事故 起，死亡 人，受傷 人，結(jié)案率 %，其中一次死亡1至2人的一般事故 起，死亡
人，結(jié)案率 %；一次死亡3至9人的較大事故 起，死亡 人，結(jié)案率 % 。與控制指標比，事故起數(shù)減少（增加） 人，死亡人數(shù)減少（增加） 人，萬臺車死亡率
；運輸行業(yè)行車責任事故百萬車公里死亡率
；公交行業(yè)百萬車公里行車責任死亡事故率
。
4．非煤礦山事故 起，死亡 人，重傷 人。
5．瞞報、遲報、漏報事故 起，死亡 人，受傷
人；屬于非法生產(chǎn)、經(jīng)營或運輸?shù)氖鹿?起，死亡 人，受傷 人。
二、工作職責履行情況
主要內(nèi)容為（可另附頁）：
1．本部門（行業(yè)）貫徹落實自治區(qū)、市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的指示精神和部署安排的情況。
2．安全生產(chǎn)專項整治、安全生產(chǎn)宣傳教育、安全檢查和事故隱患排查及整改情況。
3．傷亡事故發(fā)生數(shù)及與同期對比情況，對重特大事故責任人的處理情況及對防范事故重復發(fā)生所采取的措施。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強消防安全網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格化工作責任人、管理人，落實網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，發(fā)動村委會和群防群治力量，對小單位、小場所及居（村）民樓院、村組進行網(wǎng)格化排查整治。對排查發(fā)現(xiàn)的非法違法建筑，要書面報告縣政府。縣政府組織縣國土、規(guī)劃、住建、公安、消防等部門研究，提出限期整改意見，共同推動解決。對城鄉(xiāng)結(jié)合部物流倉儲、商貿(mào)市場、勞動密集型企業(yè)、“三合一”場所集中的火災(zāi)隱患突出區(qū)域以及重大火災(zāi)隱患，一律提請縣政府實行掛牌督辦。各有關(guān)部門在其職責范圍內(nèi)，開展好本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全排查整治工作，確保不發(fā)生火災(zāi)事故。
二、組織部門聯(lián)動，全社會動員開展排查整治
縣公安、安監(jiān)、工商、文化、教育、質(zhì)監(jiān)、城管等部門要開展聯(lián)合檢查，形成工作合力，要全面加強節(jié)慶場所的監(jiān)督檢查，重點開展對公共娛樂場所、宗教活動場所、賓館飯店、商場市場、易燃易爆場所的消防安全排查。宣傳部門要加大對火災(zāi)隱患的曝光和排查整治行動的報道力度。消防、治安、督察、巡特警、派出所等警種開展消防排查整治工作，緊盯元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等敏感時間段，對節(jié)慶活動場所和煙花爆竹集中燃放區(qū)域要安排民警加強現(xiàn)場監(jiān)護，對不放心的場所要安排專門警力，落實“一對一”、“點對點”的死看死守措施，突出發(fā)揮公安的消防檢查主力軍作用。節(jié)日期間要特別加強孔明燈管理，聯(lián)合城管、安監(jiān)、工商等部門杜絕孔明燈銷售、燃放，督促轄區(qū)消防重點單位安排人員在重點時段深入樓頂?shù)炔课贿M行動態(tài)查看，確保此期間不發(fā)生有影響的火災(zāi)事故。
三、開展實名制排查，發(fā)揮公安消防主力軍作用
公安機關(guān)要實行消防監(jiān)督內(nèi)部網(wǎng)格化管理，劃分清楚網(wǎng)格責任區(qū)域，明確責任人員，所有消防監(jiān)督干部和公安派出所民警都要定人、定網(wǎng)格“實名制”監(jiān)管。監(jiān)督檢查實行誰檢查、誰簽字、誰負責，網(wǎng)上執(zhí)法也要實行誰檢查、誰錄入、誰負責，切實做到“三不放過”，即應(yīng)當檢查的單位未檢查不放過，應(yīng)當檢查的內(nèi)容未檢查不放過，應(yīng)當查清的隱患未查清不放過。要深入推進消防安全重點單位“戶籍化”管理，督促單位落實消防安全管理人履職、消防設(shè)施維護保養(yǎng)、消防安全評估等“三項報告?zhèn)浒钢贫取?，全面自查自改火?zāi)隱患，提高建筑消防設(shè)施完好率，提升自身消防管理水平。公安機關(guān)及消防機構(gòu)要堅決用足用好法律手段，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要依法下達法律文書，并跟蹤問效、按期復查、直至消除。要嚴格執(zhí)行“三條鐵律”，對未經(jīng)消防行政許可擅自投入使用、營業(yè)的單位和場所，一律依法責令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)；對嚴重違反消防法律法規(guī)的單位和人員，一律依法采取罰款、拘留、關(guān)停等執(zhí)法手段；對招商引資項目嚴格把關(guān)，不符合消防安全條件的一律不予審批。要廣泛發(fā)動群眾通過熱線，舉報投訴身邊的火災(zāi)隱患。對群眾舉報的火災(zāi)隱患，要及時核查，依法督促整改，凡有舉報不查、不督促整改的，對相關(guān)責任人要進行嚴肅處理。
四、采取多形式宣傳，集中開展消防宣傳教育培訓
宣傳部門要開設(shè)“清剿火患”專欄，全面報道戰(zhàn)役要求、部署情況和整治動態(tài)，對“清剿火患”戰(zhàn)役進行跟蹤報道?？h電視臺要播出消防安全公益廣告；元旦、春節(jié)、元宵節(jié)、全國“兩會”期間集中播出消防安全提示。教育部門要部署各類學校在寒假前后開展以“上一節(jié)消防課、布置一份假期消防作業(yè)、開展一次滅火逃生疏散演練”為內(nèi)容的“三個一”活動。民政、衛(wèi)生等部門要部署養(yǎng)老院、福利院等弱勢群體場所和各類醫(yī)院開展查找、整改火災(zāi)隱患和疏散逃生演練活動。文化部門要部署歌舞廳、演藝、酒吧等公共娛樂場所開展消防安全“三提示”活動。公安部門要充分利用戶外視頻、樓宇電視、電子顯示屏等播放消防公益廣告和安全提示，組織消防官兵、志愿者、宣傳車深入街道、學校、社區(qū)、單位等普及消防常識和安全燃放煙花爆竹知識；對養(yǎng)老院、福利院、進城務(wù)工人員、老弱病殘等組織開展“上門式”、“面對面”的宣傳教育服務(wù)活動。消防部門要組織社會消防技術(shù)服務(wù)隊伍對消防控制室值班操作人員進行崗位適應(yīng)性培訓或消防設(shè)施操作服務(wù)指導，適應(yīng)崗位工作需要。
