時(shí)間：2023-03-08 15:35:28
序論：在您撰寫(xiě)學(xué)校教育行政工作計(jì)劃時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、當(dāng)前高校行政管理人員工作積極性不高的原因分析
1. 高校行政管理工作上的壓力
高校體制改革為行政管理人員帶來(lái)了壓力。我國(guó)的高校行政管理尚未完全系統(tǒng)化、科學(xué)化，雖然已有學(xué)者重視和研究并向國(guó)外取經(jīng)，但各國(guó)有各國(guó)的國(guó)情，目前我國(guó)的高教體制仍處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中摸著石頭過(guò)河的探索時(shí)期。高校的擴(kuò)招，師生比例的擴(kuò)大為高校行政人員增加了許多工作上的壓力。有的工作程序一成不變，步驟繁多且枯燥乏味；有的工作變數(shù)大且細(xì)瑣，使工作人員身心懼疲。不少單調(diào)的程序化工作在一定程度上抑制了行政人員的積極性和主動(dòng)性。職稱評(píng)定、職務(wù)晉升困難，不像教師那樣受到較多的重視尊敬，學(xué)歷學(xué)位提升難度大。工作人員少，分工不清晰，導(dǎo)致干多與干少、干與不干差別不大。在處理與領(lǐng)導(dǎo)和師生相關(guān)工作時(shí)，往往還要受到不近人情的夾板氣，付出與回報(bào)不成正比。
此外，行政管理人員還存在經(jīng)濟(jì)上的壓力。行政人員所做的工作頭緒繁雜、耗時(shí)費(fèi)力，但是工資收人卻是固定的、有限的，跟同校的教師相比較，他們往往感到心理失衡。高校教師有科研基金，不僅能提升自身專業(yè)水平，還能得到資助，完成教學(xué)任務(wù)之余還能進(jìn)行工作之外的創(chuàng)收。
2. 高校行政管理人員自身價(jià)值取向有所缺失。
有的行政管理人員對(duì)教育行政管理工作的職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己只是服務(wù)于他人的配角，因而缺乏成就感。職業(yè)倦怠是行政人員常見(jiàn)的消極的心理狀態(tài)，職業(yè)倦怠現(xiàn)象在行政管理工作中較為常見(jiàn)。
二、提升高校行政管理人員的工作積極性主動(dòng)性
1. 給予高校行政管理人員應(yīng)有的肯定并采取相應(yīng)措施
要使高校管理工作健康有序的發(fā)展，必須對(duì)高校行政人員的辛勤工作給予充分的肯定，使行政人員對(duì)其職責(zé)有認(rèn)同感，把管理、教學(xué)和科研放到同等重要的位置。定期進(jìn)行針對(duì)行政管理人員的思想道德修養(yǎng)的培訓(xùn)，糾正其逆反心理、攀比心理，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)。增加行政管理人員的職數(shù)，職務(wù)分配清晰合理到位，減輕其工作壓力，使其有時(shí)間進(jìn)行高校管理方面的科研工作。
2. 制定嚴(yán)格的考核激勵(lì)制度
除了營(yíng)造寬松和諧的工作環(huán)境外，高校應(yīng)根據(jù)行政管理職位的實(shí)際情況，規(guī)定細(xì)化的職責(zé)指標(biāo)，完善日常考核機(jī)制。將德、能、勤、績(jī)和學(xué)校發(fā)展的工作目標(biāo)相結(jié)合，落實(shí)到每個(gè)行政管理人員實(shí)際工作上。
考核不能形同虛設(shè)、流于形式。行政人員的工作計(jì)劃與年終總結(jié)決不能是走走形式，評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)不能論資排輩，輪流坐莊。對(duì)考核結(jié)果中的優(yōu)良中差都應(yīng)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。嚴(yán)格與公正的考核制度可以督促行政人員的日常工作，把不能勝任本職行政管理職務(wù)的人員流動(dòng)出去，對(duì)積極工作的行政人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，使行政機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.樹(shù)立崇高的職業(yè)理想，注重自身的人文素養(yǎng)管理人員應(yīng)自己保證自己的工作標(biāo)準(zhǔn)、成績(jī)和目標(biāo)。工作效能需充分發(fā)揮自己的主動(dòng)性。工作的主動(dòng)性積極性來(lái)自行政人員對(duì)自己職業(yè)的熱愛(ài)，而這種熱愛(ài)又源于其職業(yè)聯(lián)想和人文素養(yǎng)。
高校行政管理人員應(yīng)具備較高層次的科學(xué)精神、藝術(shù)精神和道德精神。應(yīng)樹(shù)立正確的價(jià)值觀，增強(qiáng)自我效能感。高校行政工作不僅是為廣大師生服務(wù)當(dāng)配角，也是為了自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。對(duì)自己要有準(zhǔn)確的定位，通過(guò)職能工作對(duì)知識(shí)進(jìn)行有效整合，具備多種知識(shí)集合的文化素養(yǎng)。要激發(fā)內(nèi)在的動(dòng)力和潛能，奉獻(xiàn)于所熱愛(ài)的教育行政事業(yè)。要順應(yīng)時(shí)代的變遷、社會(huì)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。高校行政管理人員的職業(yè)素養(yǎng)包括服務(wù)意識(shí)、計(jì)算機(jī)能力、交流溝通能力等，這些都需要長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)的積累。行政管理人員要和領(lǐng)導(dǎo)、同事、師生相互支持，團(tuán)結(jié)協(xié)作，多為他人著想，營(yíng)造一個(gè)寬松默契的辦公環(huán)境，為r大師生多辦實(shí)事多辦好事。
關(guān)鍵詞：督導(dǎo) 反思 轉(zhuǎn)變
2007年1月19日，教育部《關(guān)于規(guī)范普通中小學(xué)校檢查、評(píng)估工作的意見(jiàn)(教督[2007]1號(hào))》中指出：“近年來(lái)，為保障基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展和教育改革措施貫徹落實(shí)，教育行政部門(mén)對(duì)中小學(xué)校開(kāi)展了各種檢查、評(píng)估活動(dòng)，對(duì)督促學(xué)校落實(shí)教育法律法規(guī)，規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)施素質(zhì)教育等起到了積極作用，但隨之也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。各種檢查、評(píng)估過(guò)多，許多內(nèi)容多頭檢查、重復(fù)評(píng)估，一些學(xué)校一年接受上級(jí)檢查達(dá)十幾次，有的學(xué)校甚至超過(guò)幾十次，學(xué)校普遍反映負(fù)擔(dān)過(guò)重，校長(zhǎng)難以靜下心來(lái)搞好教育教學(xué)工作，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常的教學(xué)秩序?！比绾慰陀^地看待對(duì)中小學(xué)督導(dǎo)檢查與種種批評(píng)?如何在一定程度上化解督導(dǎo)檢查中的難題?這是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。
一、中小學(xué)督導(dǎo)檢查的現(xiàn)狀與問(wèn)題
盡管教育部在2007年頒布的《關(guān)于規(guī)范普通中小學(xué)校檢查、評(píng)估工作的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格控制對(duì)學(xué)校檢查評(píng)估的項(xiàng)目和次數(shù)，但中小學(xué)督導(dǎo)檢查的實(shí)際狀況并沒(méi)有因此而有大的改觀。從西南某縣《關(guān)于開(kāi)展2008-200年度上期中小學(xué)開(kāi)學(xué)工作督導(dǎo)檢查的通知》獲知，該縣2008-200年度上期全縣中小學(xué)督導(dǎo)檢查共四個(gè)方面，涉及的項(xiàng)目多達(dá)20余項(xiàng)；華東某校，2008年9月到11月份接受上級(jí)行政部門(mén)的檢查驗(yàn)收達(dá)10余次。可以毫不夸張地說(shuō)，對(duì)中小學(xué)頻繁的多項(xiàng)督導(dǎo)檢查，在全國(guó)各地都存在。如此頻繁的檢查，至少給學(xué)校帶來(lái)如下問(wèn)題：其一，給校領(lǐng)導(dǎo)和教師帶來(lái)了精神壓力，使他們身心疲憊。其二，干擾了正常的教育教學(xué)秩序。檢查使得學(xué)校的工作計(jì)劃無(wú)法正常實(shí)施，學(xué)校一切工作為檢查開(kāi)綠燈，教育教學(xué)也得靠邊站。其三，還助長(zhǎng)了弄虛作假之風(fēng)。有的檢查需要評(píng)比四五十個(gè)指標(biāo)，光材料就要準(zhǔn)備幾麻袋。雖然材料是臨時(shí)補(bǔ)上去的，但到檢查時(shí)，檢查者一看材料很齊全，一般都會(huì)對(duì)學(xué)校加以肯定。在功利思想的驅(qū)使下，中小學(xué)督導(dǎo)檢查中的形式主義，使圣潔的教育領(lǐng)地出現(xiàn)了造假行為，違背了教育教人做人的根本宗旨。
二、中小學(xué)督導(dǎo)檢查的認(rèn)識(shí)與原因
教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收、督導(dǎo)評(píng)估，是學(xué)校教育管理的重要組成部分，也是教育行政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督與指導(dǎo)的重要手段。學(xué)校的確需要檢查來(lái)規(guī)范辦學(xué)行為，需要行政部門(mén)對(duì)學(xué)校管理和教育教學(xué)上給予指導(dǎo)，需要關(guān)注學(xué)校發(fā)展的評(píng)估專家診斷學(xué)校存在的問(wèn)題、提出改進(jìn)對(duì)策。事實(shí)上，督導(dǎo)檢查也在一定程度上促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展，對(duì)規(guī)范辦學(xué)行為、改善辦學(xué)條件有積極的影響。但是，名目繁多、過(guò)濫、過(guò)于條例化、以材料為主的督導(dǎo)檢查，已經(jīng)讓學(xué)?？嗖豢把?，牽制了學(xué)校和教師的許多精力，耗費(fèi)了大量物力、財(cái)力和時(shí)間，不僅造成很大的浪費(fèi)，而且在一定程度上沖擊著學(xué)校的正常教育秩序，其負(fù)面影響已是顯而易見(jiàn)。我們不禁要問(wèn)，被學(xué)校和教育部所認(rèn)識(shí)和排斥的中小學(xué)督導(dǎo)檢查過(guò)多的形式主義之風(fēng)，為什么屢禁不止呢?究竟是誰(shuí)需要這樣的督導(dǎo)檢查，它又給誰(shuí)帶來(lái)什么好處呢?
我百思不得其解，也許與高等學(xué)校評(píng)估過(guò)多的原因一樣，用熊丙奇先生的話說(shuō)，就是這么多的督導(dǎo)檢查之所以會(huì)出現(xiàn)，是有關(guān)部門(mén)希望借此體現(xiàn)自身行政權(quán)威。道理很簡(jiǎn)單，有評(píng)估，才有抓手；有抓手，才會(huì)被學(xué)校重視：被重視，自己才有地位，才有政績(jī)。美其名曰：加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，規(guī)范教育管理。但事實(shí)上，由教育行政部門(mén)推行的督導(dǎo)檢查，主要在于展示政績(jī)，而不是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，因而這類督導(dǎo)檢查大多都是走過(guò)場(chǎng)、做形式。如果想進(jìn)行真實(shí)督導(dǎo)檢查，只需悄悄地進(jìn)學(xué)校考察就可以了，何需興師動(dòng)眾，留給學(xué)校大量準(zhǔn)備時(shí)間。教育行政部門(mén)的這種心理，其實(shí)也被各學(xué)?？丛谘劾?，評(píng)估瘋狂造假也就不難理解了。近年來(lái)，有些學(xué)者一直呼吁教育行政部門(mén)要退出督導(dǎo)檢查，把評(píng)估交給市場(chǎng)中介來(lái)做，由此減少行政部門(mén)對(duì)學(xué)校教育的直接干預(yù)。我在想，除了以上原因之外，更為根本的還在于教育行政部門(mén)的管理理念和與此相應(yīng)的管理行為。依照現(xiàn)在教育行政部門(mén)沒(méi)有把學(xué)校作為辦學(xué)主體的管理理念，就必然會(huì)出現(xiàn)直接干預(yù)學(xué)校的一切活動(dòng)，對(duì)學(xué)校實(shí)施全面、全程和全員的督導(dǎo)檢查的管理行為。試想，教育行政部門(mén)如果把學(xué)校作為辦學(xué)主體。賦予被政府審批后而建立的學(xué)校辦學(xué)自，在這種管理理念下，就不會(huì)出現(xiàn)全面、全程和全員的督導(dǎo)檢查的管理行為，而是為學(xué)校提供必要的行政服務(wù)。
三、中小學(xué)督導(dǎo)檢查的依據(jù)與對(duì)策
中小學(xué)督導(dǎo)檢查的主要依據(jù)是《教育督導(dǎo)條例》，《條例》要求，“縣級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在4至5年內(nèi)應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的每所學(xué)校進(jìn)行一次綜合督導(dǎo)?！苯逃綄?dǎo)是指縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)為保證國(guó)家有關(guān)教育的法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所轄地區(qū)的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)的制度。就是說(shuō)，第一，教育督導(dǎo)是政府及其教育行政部門(mén)管理教育的一種行為。教育督導(dǎo)組織及其成員進(jìn)行的督導(dǎo)活動(dòng)，是行使本級(jí)政府對(duì)所轄地區(qū)教育工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的職權(quán)。第二，教育督導(dǎo)的依據(jù)是國(guó)家的法律、法規(guī)和教育方針政策。教育督導(dǎo)人員要依照有關(guān)教育督導(dǎo)方面的規(guī)定，遵循教育規(guī)律，對(duì)教育行政工作和學(xué)校工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。第三，教育督導(dǎo)的基本程序是監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。教育督導(dǎo)是對(duì)教育工作的監(jiān)督和檢查，同時(shí)也是運(yùn)用教育科學(xué)理論和技術(shù)對(duì)督導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行教育評(píng)估和指導(dǎo)的過(guò)程。第四，教育督導(dǎo)的目的在于保障國(guó)家有關(guān)教育的法律法規(guī)、方針政策的貫徹執(zhí)行以及教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，改進(jìn)教育工作。
1．建立由政府直接管理的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
衡量一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是考察該機(jī)構(gòu)的層級(jí)關(guān)系是否清楚，是否符合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮的原則，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)與多頭指揮。我國(guó)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)雖然在形式上是由人民政府設(shè)立的，實(shí)際上卻是由教育行政部門(mén)代管，其初衷是在“督政”時(shí)由人民政府指揮，在“督學(xué)”時(shí)服從教育行政部門(mén)指揮，兼顧“督政”與“督學(xué)”兩方面工作。但在實(shí)踐中這種情況常使教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)處于十分尷尬的地位，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政部門(mén)、政府及有關(guān)職能部門(mén)的關(guān)系很難處理，導(dǎo)致教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)難以有效地履行自己的職責(zé)。鑒于此，應(yīng)改變教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)由教育行政部門(mén)代管的體制，推行教育督導(dǎo)委派制，教育督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)直接對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，同時(shí)接受上級(jí)教育行政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并在政府主管教育的行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，與同級(jí)教育行政部門(mén)協(xié)同工作、互通情報(bào)。這樣，在行政隸屬關(guān)系上，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為人民政府的一級(jí)機(jī)構(gòu)，直接受人民政府管轄；在教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)上，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)受上級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)的指導(dǎo)，與教育行政部門(mén)并列，教育行政部門(mén)以實(shí)施和執(zhí)行為主，而教育督導(dǎo)部門(mén)以評(píng)價(jià)和監(jiān)督為主。
2．合理劃分教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)
教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)控任務(wù)，行使國(guó)家督導(dǎo)教育的權(quán)力，對(duì)下進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，對(duì)上進(jìn)行反饋、參謀，其工作內(nèi)容是廣泛和綜合的，但不參與日常行政工作的推動(dòng)和執(zhí)行。教育行政機(jī)構(gòu)則專門(mén)負(fù)責(zé)決策和執(zhí)行任務(wù)，行使國(guó)家管理教育的權(quán)力。由于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和同級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)范圍各不相同，工作的角度、內(nèi)容和方式也不盡相同，因此可以通過(guò)劃分彼此職責(zé)，做到明確分工，各負(fù)其責(zé)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在督導(dǎo)檢查前應(yīng)與教育行政機(jī)構(gòu)溝通信息，交流工作計(jì)劃和安排，努力做到在工作內(nèi)容和時(shí)間上不重疊。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)同級(jí)教育行政部門(mén)的有關(guān)職能處（科）室負(fù)責(zé)同志參加教育督導(dǎo)檢查工作。包括對(duì)于口頭的或書(shū)面的回復(fù)意見(jiàn)、督導(dǎo)報(bào)告、督導(dǎo)通知書(shū)等督導(dǎo)檢查的結(jié)果，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)聽(tīng)取同級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能處（科）室負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，力求取得認(rèn)識(shí)上的一致，以形成正確的督導(dǎo)意見(jiàn)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和同級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)各自了解和掌握的基層工作信息和動(dòng)態(tài)，對(duì)一些重大的或帶有傾向性的問(wèn)題的評(píng)估與分析意見(jiàn)及準(zhǔn)備采取的對(duì)策，要定期互通情況，交換意見(jiàn)。
二、確立平等合作的教育督導(dǎo)主客體地位
1．更新思想，確立教育督導(dǎo)新觀念
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育督導(dǎo)表現(xiàn)為一種居高臨下的行政視察，目的在于檢查和考核學(xué)校和教師工作的優(yōu)劣，造成教育督導(dǎo)人員與學(xué)校、教師的矛盾與沖突。借鑒國(guó)外教育督導(dǎo)的有益經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)更新教育督導(dǎo)觀念，確立督導(dǎo)主體與督導(dǎo)對(duì)象平等合作的教育督導(dǎo)觀。為此，必須改革憑借等級(jí)的職位和權(quán)力進(jìn)行督導(dǎo)的舊觀念，以合作意識(shí)和集體參與代替強(qiáng)制和命令，以權(quán)力平衡代替消極的服從；必須改革單純以檢查監(jiān)督或獎(jiǎng)懲為手段的舊觀念，用熱情的關(guān)懷和激勵(lì)、內(nèi)行的指導(dǎo)或輔導(dǎo)，真心實(shí)意地與被督導(dǎo)者共同研究探索并鼓勵(lì)其自我改進(jìn)、自我成長(zhǎng)的創(chuàng)新精神。
2．重視教育督導(dǎo)過(guò)程中教育督導(dǎo)主客體之間的協(xié)調(diào)與合作
教育督導(dǎo)的過(guò)程同時(shí)也應(yīng)該是協(xié)調(diào)與合作的過(guò)程。督導(dǎo)主體只有發(fā)動(dòng)督導(dǎo)對(duì)象積極參與，鼓勵(lì)他們提出自己的意見(jiàn)和建議，才能保證教育督導(dǎo)工作的客觀性和結(jié)論的科學(xué)性、全面性，最大限度地避免主觀隨意性?，F(xiàn)代教育督導(dǎo)不應(yīng)把督導(dǎo)對(duì)象置于被指責(zé)、控制的地位，不應(yīng)用文件、指示、指標(biāo)等對(duì)他們的工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的干預(yù)和限制，不應(yīng)把督導(dǎo)對(duì)象作為檢查、評(píng)價(jià)、調(diào)節(jié)、糾偏的主體，而應(yīng)以合作意識(shí)、內(nèi)行的指導(dǎo)或輔導(dǎo)對(duì)他們進(jìn)行幫助和導(dǎo)向。這樣，“督”與“被督”之間才會(huì)目標(biāo)一致、情感相通，“督”的導(dǎo)向作用和“被督”的主體作用才能達(dá)到最優(yōu)結(jié)合。在教育督導(dǎo)的過(guò)程中，督導(dǎo)人員要廣泛聽(tīng)取督導(dǎo)對(duì)象的意見(jiàn)，與他們坦率真誠(chéng)地交換意見(jiàn)，允許不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)鳴，允許不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論。只有這樣，才能增強(qiáng)“認(rèn)同”感，激發(fā)自覺(jué)“參與”的積極性，使整個(gè)督導(dǎo)過(guò)程成為共同探討教育思想、教育方針、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方法的過(guò)程，才能取得預(yù)期的效果。
三、建設(shè)內(nèi)行專業(yè)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍
1．建立教育督導(dǎo)資格證書(shū)制度，確定教育督導(dǎo)職務(wù)系列
教育督導(dǎo)資格證書(shū)制度的建立是教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化的必備條件。教育督導(dǎo)資格證書(shū)制度在我國(guó)幾乎還是空白，因此，必須盡快建立我國(guó)教育督導(dǎo)資格證書(shū)制度，對(duì)教育督導(dǎo)人員的任職條件、獲得資格的程序、在何種情況下取消其資格以及資格獲得者的權(quán)利與義務(wù)等做出明確具體的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，確定教育督導(dǎo)人員的職務(wù)系列。教育督導(dǎo)專業(yè)職務(wù)系列的設(shè)立是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，應(yīng)該在充分征求勞動(dòng)、人事、編制等部門(mén)意見(jiàn)的前提下，在不違背政策與職業(yè)分工原則的基礎(chǔ)上設(shè)立。在設(shè)立教育督導(dǎo)專業(yè)職務(wù)系列時(shí)，應(yīng)充分考慮教育督導(dǎo)人員兼具行政與專業(yè)的性質(zhì)，適當(dāng)兼顧兩者的特點(diǎn)，先行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再行推廣。
2．強(qiáng)化教育督導(dǎo)人員的專業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)人員的隊(duì)伍建設(shè)
教育督導(dǎo)專業(yè)化是教育督導(dǎo)人員個(gè)體專業(yè)社會(huì)化的連續(xù)過(guò)程，教育督導(dǎo)人員的信念、情感、態(tài)度和價(jià)值觀是其專業(yè)化的內(nèi)在動(dòng)因。教育督導(dǎo)人員應(yīng)對(duì)自身從事的督導(dǎo)工作有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)意識(shí)和敬業(yè)精神，以主人翁的態(tài)度提高自身專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的整體建設(shè)。為此，要適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)專業(yè)精神的宣傳教育，營(yíng)造教育督導(dǎo)人員專業(yè)發(fā)展的氛圍，為教育督導(dǎo)人員的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)必要的條件。
3．建立有效的培訓(xùn)機(jī)制，重視教育督導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作
在培訓(xùn)方式方面，應(yīng)以有利于工作、有利于教育督導(dǎo)人員的專業(yè)發(fā)展為著眼點(diǎn)，既可以與高等學(xué)校合作搞培訓(xùn)，也可以安排教育督導(dǎo)人員在專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，還可以實(shí)行“當(dāng)?shù)貫橹鳌钡呐嘤?xùn)方式；在培訓(xùn)內(nèi)容方面，應(yīng)區(qū)分不同從業(yè)人員的需要，提供相應(yīng)的教育基本理論、教育督導(dǎo)理論、教育管理理論、教育政策與法規(guī)、教育督導(dǎo)技術(shù)與方法等方面的幫助；在培訓(xùn)時(shí)間的安排方面，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)踐舉辦形式多樣的短期培訓(xùn)和研修班，并為教育督導(dǎo)人員提供適宜的學(xué)習(xí)條件，創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)教育督導(dǎo)人員養(yǎng)成邊工作邊學(xué)習(xí)、積極自學(xué)的習(xí)慣，使“工作——學(xué)習(xí)——研修”一體化，形成良好的學(xué)習(xí)機(jī)制。
四、實(shí)施科學(xué)合理的教育督導(dǎo)方式
1．形成性督導(dǎo)與終結(jié)性督導(dǎo)相結(jié)合
形成性督導(dǎo)即對(duì)中小學(xué)校教育過(guò)程的督導(dǎo)，其主要特點(diǎn)是注重過(guò)程的每一環(huán)節(jié)、每一崗位、每一階段，而對(duì)活動(dòng)的結(jié)果則較少注意。其主要目的是，在中小學(xué)校實(shí)施教育的過(guò)程中，邊施教邊督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)工作和調(diào)整教育目標(biāo)；終結(jié)性督導(dǎo)即對(duì)中小學(xué)校教育結(jié)果的督導(dǎo)，其主要目的是了解中小學(xué)校教育目標(biāo)和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，為教育行政部門(mén)實(shí)施獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。這種督導(dǎo)不能改進(jìn)本期工作，只能提供本期工作結(jié)果的反饋信息，但它對(duì)下一期工作的改進(jìn)和提高具有借鑒和指導(dǎo)意義。
鑒于形成性督導(dǎo)與終結(jié)性督導(dǎo)各有優(yōu)缺點(diǎn)，在對(duì)中小學(xué)校的教育督導(dǎo)中，要把兩種形式結(jié)合起來(lái)。如果只從結(jié)果督導(dǎo)的角度衡量一所學(xué)校為社會(huì)提供人才的質(zhì)量，就難以很好的指導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展。因?yàn)榻Y(jié)果是既成事實(shí)，不能改變。因此，教育督導(dǎo)除了考察學(xué)校教育活動(dòng)的結(jié)果，還要考察其活動(dòng)的過(guò)程，了解其原有的基礎(chǔ)，從而準(zhǔn)確地判定督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象的進(jìn)展?fàn)顩r，對(duì)活動(dòng)結(jié)果做出更為客觀的判斷。
2．靜態(tài)督導(dǎo)與動(dòng)態(tài)督導(dǎo)相結(jié)合
靜態(tài)督導(dǎo)就是對(duì)學(xué)校的已有條件和已經(jīng)達(dá)到的實(shí)際水平的督導(dǎo)，如，對(duì)學(xué)校的校舍、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、教師的素質(zhì)、學(xué)生的質(zhì)量等的評(píng)估；動(dòng)態(tài)督導(dǎo)就是對(duì)學(xué)校正在發(fā)展的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的督導(dǎo)，如，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)?，F(xiàn)有條件的運(yùn)用和管理、各項(xiàng)工作的籌劃和安排、學(xué)校教育教學(xué)的改革、師生積極性的調(diào)動(dòng)等。
靜態(tài)督導(dǎo)是對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件的督導(dǎo)，評(píng)價(jià)學(xué)校的已有成績(jī)；而動(dòng)態(tài)督導(dǎo)則是評(píng)估學(xué)校在已有條件下是如何運(yùn)動(dòng)發(fā)展、如何運(yùn)用已有條件創(chuàng)造最大價(jià)值的。靜態(tài)督導(dǎo)和動(dòng)態(tài)督導(dǎo)在現(xiàn)實(shí)中都是不可或缺的，應(yīng)該結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。如果不進(jìn)行靜態(tài)督導(dǎo)，就難以看出學(xué)校的教育活動(dòng)的實(shí)施背景及其客觀價(jià)值的大小，就會(huì)影響督導(dǎo)的客觀性和準(zhǔn)確性；如果不進(jìn)行動(dòng)態(tài)督導(dǎo)，就難以看出學(xué)校的發(fā)展和被督導(dǎo)對(duì)象的人為努力程度以及積極性的大小。因此，必須將兩者結(jié)合起來(lái)，以獲得對(duì)中小學(xué)教育教學(xué)工作的全面認(rèn)識(shí)。
3．定性督導(dǎo)與定量督導(dǎo)相結(jié)合
定性督導(dǎo)是對(duì)事物的質(zhì)的確定，即根據(jù)督導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)被督導(dǎo)者的狀況從性質(zhì)上進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，它能夠有效地處理教育過(guò)程中那些難以用客觀方法定量描述的因素，突出事物的特點(diǎn)，使人們認(rèn)識(shí)事物的性質(zhì)和特點(diǎn)；定量督導(dǎo)是對(duì)事物量的描述，即對(duì)教育過(guò)程及其結(jié)果從數(shù)量分析的角度進(jìn)行督導(dǎo)，其特點(diǎn)是資料翔實(shí)可靠，分析客觀精確，因而具有較高的客觀性和可靠性，也具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。
學(xué)校教育活動(dòng)是一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，其效用既有許多可測(cè)性，又有大量的不確定性。因此，在教育督導(dǎo)中，對(duì)于能量化的內(nèi)容可以做量化處理，而對(duì)于一時(shí)難以量化的要素，則不必勉強(qiáng)量化，可以只做出定性分析。如果一味追求量化，勢(shì)必使督導(dǎo)有失科學(xué)，并可能挫傷學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的積極性。
4．定期督導(dǎo)與經(jīng)常督導(dǎo)相結(jié)合
定期督導(dǎo)是以中小學(xué)的教育周期為時(shí)限進(jìn)行的督導(dǎo)，如，學(xué)期督導(dǎo)、學(xué)年督導(dǎo)等，其特點(diǎn)是系統(tǒng)全面，結(jié)果可靠；經(jīng)常督導(dǎo)則是在學(xué)校工作進(jìn)行中，隨時(shí)組織專項(xiàng)的督導(dǎo)，如，課堂教學(xué)督導(dǎo)、體育衛(wèi)生督導(dǎo)等，其特點(diǎn)是簡(jiǎn)單明了，易于推行。為使學(xué)校教育督導(dǎo)工作正常、持久地開(kāi)展，并取得相應(yīng)的成效，在教育督導(dǎo)的過(guò)程中，應(yīng)將兩者有機(jī)結(jié)合。平時(shí)可不定期地進(jìn)行一些經(jīng)常性的、小型的單項(xiàng)督導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，定期進(jìn)行全面綜合督導(dǎo)。定期督導(dǎo)工作結(jié)束后，要在一定范圍內(nèi)公布督導(dǎo)結(jié)果，幫助學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，研究改進(jìn)措施。
[論文關(guān)鍵詞]教育督導(dǎo)教育督導(dǎo)制度教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)教育督導(dǎo)隊(duì)伍教育督導(dǎo)方式
[論文摘要]我國(guó)教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)重建，有效地推進(jìn)了基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。但總體而言，我國(guó)的教育督導(dǎo)工作依然存在一些明顯的弊端。只有組建權(quán)威高效的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確立平等合作的教育督導(dǎo)主客體地位，建設(shè)內(nèi)行專業(yè)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍，實(shí)施科學(xué)合理的教育督導(dǎo)方式，才能有效地發(fā)揮教育督導(dǎo)的積極作用，貫徹教育方針、政策與法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展。
教育督導(dǎo)是在長(zhǎng)期的教育管理實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的對(duì)教育、教學(xué)和管理活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)的一種基本制度，是現(xiàn)代教育管理體系的重要組成部分。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，隨著我國(guó)教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)重建，教育督導(dǎo)工作不斷得到加強(qiáng)和改善，有效地推進(jìn)了基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。但總體而言，我國(guó)的教育督導(dǎo)工作依然存在一些明顯的弊端———教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高、教育督導(dǎo)主客體地位不平等、教育督導(dǎo)方式不科學(xué)等，這在很大程度上影響了教育督導(dǎo)功能的充分發(fā)揮。為加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作，有效貫徹教育方針、政策和法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)教育督導(dǎo)制度建設(shè)，使其與我國(guó)的教育決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)，以適應(yīng)教育督導(dǎo)實(shí)踐的需要。
[參考文獻(xiàn)]
[1]黃崴.現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論[M].廣州:廣東高等教育出版社,1998.
[論文摘要]我國(guó)教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)重建，有效地推進(jìn)了基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。但總體而言，我國(guó)的教育督導(dǎo)工作依然存在一些明顯的弊端。只有組建權(quán)威高效的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確立平等合作的教育督導(dǎo)主客體地位，建設(shè)內(nèi)行專業(yè)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍，實(shí)施科學(xué)合理的教育督導(dǎo)方式，才能有效地發(fā)揮教育督導(dǎo)的積極作用，貫徹教育方針、政策與法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展。
教育督導(dǎo)是在長(zhǎng)期的教育管理實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的對(duì)教育、教學(xué)和管理活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)的一種基本制度，是現(xiàn)代教育管理體系的重要組成部分。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，隨著我國(guó)教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)重建，教育督導(dǎo)工作不斷得到加強(qiáng)和改善，有效地推進(jìn)了基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。但總體而言，我國(guó)的教育督導(dǎo)工作依然存在一些明顯的弊端———教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高、教育督導(dǎo)主客體地位不平等、教育督導(dǎo)方式不科學(xué)等，這在很大程度上影響了教育督導(dǎo)功能的充分發(fā)揮。為加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作，有效貫徹教育方針、政策和法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)教育督導(dǎo)制度建設(shè)，使其與我國(guó)的教育決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)，以適應(yīng)教育督導(dǎo)實(shí)踐的需要。
一、組建權(quán)威高效的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1．建立由政府直接管理的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
衡量一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是考察該機(jī)構(gòu)的層級(jí)關(guān)系是否清楚，是否符合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮的原則，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)與多頭指揮。我國(guó)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)雖然在形式上是由人民政府設(shè)立的，實(shí)際上卻是由教育行政部門(mén)代管，其初衷是在“督政”時(shí)由人民政府指揮，在“督學(xué)”時(shí)服從教育行政部門(mén)指揮，兼顧“督政”與“督學(xué)”兩方面工作。但在實(shí)踐中這種情況常使教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)處于十分尷尬的地位，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政部門(mén)、政府及有關(guān)職能部門(mén)的關(guān)系很難處理，導(dǎo)致教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)難以有效地履行自己的職責(zé)。鑒于此，應(yīng)改變教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)由教育行政部門(mén)代管的體制，推行教育督導(dǎo)委派制，教育督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)直接對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，同時(shí)接受上級(jí)教育行政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并在政府主管教育的行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，與同級(jí)教育行政部門(mén)協(xié)同工作、互通情報(bào)。這樣，在行政隸屬關(guān)系上，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為人民政府的一級(jí)機(jī)構(gòu)，直接受人民政府管轄；在教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)上，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)受上級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)的指導(dǎo)，與教育行政部門(mén)并列，教育行政部門(mén)以實(shí)施和執(zhí)行為主，而教育督導(dǎo)部門(mén)以評(píng)價(jià)和監(jiān)督為主。
2．合理劃分教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)
教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)控任務(wù)，行使國(guó)家督導(dǎo)教育的權(quán)力，對(duì)下進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，對(duì)上進(jìn)行反饋、參謀，其工作內(nèi)容是廣泛和綜合的，但不參與日常行政工作的推動(dòng)和執(zhí)行。教育行政機(jī)構(gòu)則專門(mén)負(fù)責(zé)決策和執(zhí)行任務(wù)，行使國(guó)家管理教育的權(quán)力。由于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和同級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)范圍各不相同，工作的角度、內(nèi)容和方式也不盡相同，因此可以通過(guò)劃分彼此職責(zé)，做到明確分工，各負(fù)其責(zé)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在督導(dǎo)檢查前應(yīng)與教育行政機(jī)構(gòu)溝通信息，交流工作計(jì)劃和安排，努力做到在工作內(nèi)容和時(shí)間上不重疊。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)同級(jí)教育行政部門(mén)的有關(guān)職能處（科）室負(fù)責(zé)同志參加教育督導(dǎo)檢查工作。包括對(duì)于口頭的或書(shū)面的回復(fù)意見(jiàn)、督導(dǎo)報(bào)告、督導(dǎo)通知書(shū)等督導(dǎo)檢查的結(jié)果，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)聽(tīng)取同級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能處（科）室負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，力求取得認(rèn)識(shí)上的一致，以形成正確的督導(dǎo)意見(jiàn)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和同級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)各自了解和掌握的基層工作信息和動(dòng)態(tài)，對(duì)一些重大的或帶有傾向性的問(wèn)題的評(píng)估與分析意見(jiàn)及準(zhǔn)備采取的對(duì)策，要定期互通情況，交換意見(jiàn)。
二、確立平等合作的教育督導(dǎo)主客體地位
1．更新思想，確立教育督導(dǎo)新觀念
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育督導(dǎo)表現(xiàn)為一種居高臨下的行政視察，目的在于檢查和考核學(xué)校和教師工作的優(yōu)劣，造成教育督導(dǎo)人員與學(xué)校、教師的矛盾與沖突。借鑒國(guó)外教育督導(dǎo)的有益經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)更新教育督導(dǎo)觀念，確立督導(dǎo)主體與督導(dǎo)對(duì)象平等合作的教育督導(dǎo)觀。為此，必須改革憑借等級(jí)的職位和權(quán)力進(jìn)行督導(dǎo)的舊觀念，以合作意識(shí)和集體參與代替強(qiáng)制和命令，以權(quán)力平衡代替消極的服從；必須改革單純以檢查監(jiān)督或獎(jiǎng)懲為手段的舊觀念，用熱情的關(guān)懷和激勵(lì)、內(nèi)行的指導(dǎo)或輔導(dǎo)，真心實(shí)意地與被督導(dǎo)者共同研究探索并鼓勵(lì)其自我改進(jìn)、自我成長(zhǎng)的創(chuàng)新精神。
2．重視教育督導(dǎo)過(guò)程中教育督導(dǎo)主客體之間的協(xié)調(diào)與合作
教育督導(dǎo)的過(guò)程同時(shí)也應(yīng)該是協(xié)調(diào)與合作的過(guò)程。督導(dǎo)主體只有發(fā)動(dòng)督導(dǎo)對(duì)象積極參與，鼓勵(lì)他們提出自己的意見(jiàn)和建議，才能保證教育督導(dǎo)工作的客觀性和結(jié)論的科學(xué)性、全面性，最大限度地避免主觀隨意性?，F(xiàn)代教育督導(dǎo)不應(yīng)把督導(dǎo)對(duì)象置于被指責(zé)、控制的地位，不應(yīng)用文件、指示、指標(biāo)等對(duì)他們的工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的干預(yù)和限制，不應(yīng)把督導(dǎo)對(duì)象作為檢查、評(píng)價(jià)、調(diào)節(jié)、糾偏的主體，而應(yīng)以合作意識(shí)、內(nèi)行的指導(dǎo)或輔導(dǎo)對(duì)他們進(jìn)行幫助和導(dǎo)向。這樣，“督”與“被督”之間才會(huì)目標(biāo)一致、情感相通，“督”的導(dǎo)向作用和“被督”的主體作用才能達(dá)到最優(yōu)結(jié)合。在教育督導(dǎo)的過(guò)程中，督導(dǎo)人員要廣泛聽(tīng)取督導(dǎo)對(duì)象的意見(jiàn)，與他們坦率真誠(chéng)地交換意見(jiàn)，允許不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)鳴，允許不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論。只有這樣，才能增強(qiáng)“認(rèn)同”感，激發(fā)自覺(jué)“參與”的積極性，使整個(gè)督導(dǎo)過(guò)程成為共同探討教育思想、教育方針、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方法的過(guò)程，才能取得預(yù)期的效果。
三、建設(shè)內(nèi)行專業(yè)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍
1．建立教育督導(dǎo)資格證書(shū)制度，確定教育督導(dǎo)職務(wù)系列
教育督導(dǎo)資格證書(shū)制度的建立是教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化的必備條件。教育督導(dǎo)資格證書(shū)制度在我國(guó)幾乎還是空白，因此，必須盡快建立我國(guó)教育督導(dǎo)資格證書(shū)制度，對(duì)教育督導(dǎo)人員的任職條件、獲得資格的程序、在何種情況下取消其資格以及資格獲得者的權(quán)利與義務(wù)等做出明確具體的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，確定教育督導(dǎo)人員的職務(wù)系列。教育督導(dǎo)專業(yè)職務(wù)系列的設(shè)立是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，應(yīng)該在充分征求勞動(dòng)、人事、編制等部門(mén)意見(jiàn)的前提下，在不違背政策與職業(yè)分工原則的基礎(chǔ)上設(shè)立。在設(shè)立教育督導(dǎo)專業(yè)職務(wù)系列時(shí)，應(yīng)充分考慮教育督導(dǎo)人員兼具行政與專業(yè)的性質(zhì)，適當(dāng)兼顧兩者的特點(diǎn)，先行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再行推廣。
2．強(qiáng)化教育督導(dǎo)人員的專業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)人員的隊(duì)伍建設(shè)
教育督導(dǎo)專業(yè)化是教育督導(dǎo)人員個(gè)體專業(yè)社會(huì)化的連續(xù)過(guò)程，教育督導(dǎo)人員的信念、情感、態(tài)度和價(jià)值觀是其專業(yè)化的內(nèi)在動(dòng)因。教育督導(dǎo)人員應(yīng)對(duì)自身從事的督導(dǎo)工作有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)意識(shí)和敬業(yè)精神，以主人翁的態(tài)度提高自身專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的整體建設(shè)。為此，要適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)專業(yè)精神的宣傳教育，營(yíng)造教育督導(dǎo)人員專業(yè)發(fā)展的氛圍，為教育督導(dǎo)人員的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)必要的條件。
3．建立有效的培訓(xùn)機(jī)制，重視教育督導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作
在培訓(xùn)方式方面，應(yīng)以有利于工作、有利于教育督導(dǎo)人員的專業(yè)發(fā)展為著眼點(diǎn)，既可以與高等學(xué)校合作搞培訓(xùn)，也可以安排教育督導(dǎo)人員在專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，還可以實(shí)行“當(dāng)?shù)貫橹鳌钡呐嘤?xùn)方式；在培訓(xùn)內(nèi)容方面，應(yīng)區(qū)分不同從業(yè)人員的需要，提供相應(yīng)的教育基本理論、教育督導(dǎo)理論、教育管理理論、教育政策與法規(guī)、教育督導(dǎo)技術(shù)與方法等方面的幫助；在培訓(xùn)時(shí)間的安排方面，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)踐舉辦形式多樣的短期培訓(xùn)和研修班，并為教育督導(dǎo)人員提供適宜的學(xué)習(xí)條件，創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)教育督導(dǎo)人員養(yǎng)成邊工作邊學(xué)習(xí)、積極自學(xué)的習(xí)慣，使“工作——學(xué)習(xí)——研修”一體化，形成良好的學(xué)習(xí)機(jī)制。
四、實(shí)施科學(xué)合理的教育督導(dǎo)方式
1．形成性督導(dǎo)與終結(jié)性督導(dǎo)相結(jié)合
形成性督導(dǎo)即對(duì)中小學(xué)校教育過(guò)程的督導(dǎo)，其主要特點(diǎn)是注重過(guò)程的每一環(huán)節(jié)、每一崗位、每一階段，而對(duì)活動(dòng)的結(jié)果則較少注意。其主要目的是，在中小學(xué)校實(shí)施教育的過(guò)程中，邊施教邊督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)工作和調(diào)整教育目標(biāo)；終結(jié)性督導(dǎo)即對(duì)中小學(xué)校教育結(jié)果的督導(dǎo)，其主要目的是了解中小學(xué)校教育目標(biāo)和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，為教育行政部門(mén)實(shí)施獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。這種督導(dǎo)不能改進(jìn)本期工作，只能提供本期工作結(jié)果的反饋信息，但它對(duì)下一期工作的改進(jìn)和提高具有借鑒和指導(dǎo)意義。
鑒于形成性督導(dǎo)與終結(jié)性督導(dǎo)各有優(yōu)缺點(diǎn)，在對(duì)中小學(xué)校的教育督導(dǎo)中，要把兩種形式結(jié)合起來(lái)。如果只從結(jié)果督導(dǎo)的角度衡量一所學(xué)校為社會(huì)提供人才的質(zhì)量，就難以很好的指導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展。因?yàn)榻Y(jié)果是既成事實(shí)，不能改變。因此，教育督導(dǎo)除了考察學(xué)校教育活動(dòng)的結(jié)果，還要考察其活動(dòng)的過(guò)程，了解其原有的基礎(chǔ)，從而準(zhǔn)確地判定督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象的進(jìn)展?fàn)顩r，對(duì)活動(dòng)結(jié)果做出更為客觀的判斷。
2．靜態(tài)督導(dǎo)與動(dòng)態(tài)督導(dǎo)相結(jié)合
靜態(tài)督導(dǎo)就是對(duì)學(xué)校的已有條件和已經(jīng)達(dá)到的實(shí)際水平的督導(dǎo)，如，對(duì)學(xué)校的校舍、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、教師的素質(zhì)、學(xué)生的質(zhì)量等的評(píng)估；動(dòng)態(tài)督導(dǎo)就是對(duì)學(xué)校正在發(fā)展的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的督導(dǎo)，如，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校現(xiàn)有條件的運(yùn)用和管理、各項(xiàng)工作的籌劃和安排、學(xué)校教育教學(xué)的改革、師生積極性的調(diào)動(dòng)等。
靜態(tài)督導(dǎo)是對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)條件的督導(dǎo)，評(píng)價(jià)學(xué)校的已有成績(jī)；而動(dòng)態(tài)督導(dǎo)則是評(píng)估學(xué)校在已有條件下是如何運(yùn)動(dòng)發(fā)展、如何運(yùn)用已有條件創(chuàng)造最大價(jià)值的。靜態(tài)督導(dǎo)和動(dòng)態(tài)督導(dǎo)在現(xiàn)實(shí)中都是不可或缺的，應(yīng)該結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。如果不進(jìn)行靜態(tài)督導(dǎo)，就難以看出學(xué)校的教育活動(dòng)的實(shí)施背景及其客觀價(jià)值的大小，就會(huì)影響督導(dǎo)的客觀性和準(zhǔn)確性；如果不進(jìn)行動(dòng)態(tài)督導(dǎo)，就難以看出學(xué)校的發(fā)展和被督導(dǎo)對(duì)象的人為努力程度以及積極性的大小。因此，必須將兩者結(jié)合起來(lái)，以獲得對(duì)中小學(xué)教育教學(xué)工作的全面認(rèn)識(shí)。
3．定性督導(dǎo)與定量督導(dǎo)相結(jié)合
定性督導(dǎo)是對(duì)事物的質(zhì)的確定，即根據(jù)督導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)被督導(dǎo)者的狀況從性質(zhì)上進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，它能夠有效地處理教育過(guò)程中那些難以用客觀方法定量描述的因素，突出事物的特點(diǎn)，使人們認(rèn)識(shí)事物的性質(zhì)和特點(diǎn)；定量督導(dǎo)是對(duì)事物量的描述，即對(duì)教育過(guò)程及其結(jié)果從數(shù)量分析的角度進(jìn)行督導(dǎo)，其特點(diǎn)是資料翔實(shí)可靠，分析客觀精確，因而具有較高的客觀性和可靠性，也具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。
學(xué)校教育活動(dòng)是一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，其效用既有許多可測(cè)性，又有大量的不確定性。因此，在教育督導(dǎo)中，對(duì)于能量化的內(nèi)容可以做量化處理，而對(duì)于一時(shí)難以量化的要素，則不必勉強(qiáng)量化，可以只做出定性分析。如果一味追求量化，勢(shì)必使督導(dǎo)有失科學(xué)，并可能挫傷學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的積極性。
4．定期督導(dǎo)與經(jīng)常督導(dǎo)相結(jié)合
定期督導(dǎo)是以中小學(xué)的教育周期為時(shí)限進(jìn)行的督導(dǎo)，如，學(xué)期督導(dǎo)、學(xué)年督導(dǎo)等，其特點(diǎn)是系統(tǒng)全面，結(jié)果可靠；經(jīng)常督導(dǎo)則是在學(xué)校工作進(jìn)行中，隨時(shí)組織專項(xiàng)的督導(dǎo)，如，課堂教學(xué)督導(dǎo)、體育衛(wèi)生督導(dǎo)等，其特點(diǎn)是簡(jiǎn)單明了，易于推行。為使學(xué)校教育督導(dǎo)工作正常、持久地開(kāi)展，并取得相應(yīng)的成效，在教育督導(dǎo)的過(guò)程中，應(yīng)將兩者有機(jī)結(jié)合。平時(shí)可不定期地進(jìn)行一些經(jīng)常性的、小型的單項(xiàng)督導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，定期進(jìn)行全面綜合督導(dǎo)。定期督導(dǎo)工作結(jié)束后，要在一定范圍內(nèi)公布督導(dǎo)結(jié)果，幫助學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，研究改進(jìn)措施。
[參考文獻(xiàn)]
[1]黃崴.現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論[M].廣州:廣東高等教育出版社,1998.
[論文摘要]我國(guó)教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)重建，有效地推進(jìn)了基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。但總體而言，我國(guó)的教育督導(dǎo)工作依然存在一些明顯的弊端。只有組建權(quán)威高效的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確立平等合作的教育督導(dǎo)主客體地位，建設(shè)內(nèi)行專業(yè)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍，實(shí)施科學(xué)合理的教育督導(dǎo)方式，才能有效地發(fā)揮教育督導(dǎo)的積極作用，貫徹教育方針、政策與法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展。
教育督導(dǎo)是在長(zhǎng)期的教育管理實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的對(duì)教育、教學(xué)和管理活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)的一種基本制度，是現(xiàn)代教育管理體系的重要組成部分。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，隨著我國(guó)教育督導(dǎo)制度的恢復(fù)重建，教育督導(dǎo)工作不斷得到加強(qiáng)和改善，有效地推進(jìn)了基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。但總體而言，我國(guó)的教育督導(dǎo)工作依然存在一些明顯的弊端———教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高、教育督導(dǎo)主客體地位不平等、教育督導(dǎo)方式不科學(xué)等，這在很大程度上影響了教育督導(dǎo)功能的充分發(fā)揮。為加強(qiáng)和改進(jìn)教育督導(dǎo)工作，有效貫徹教育方針、政策和法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)教育督導(dǎo)制度建設(shè)，使其與我國(guó)的教育決策、執(zhí)行相協(xié)調(diào)，以適應(yīng)教育督導(dǎo)實(shí)踐的需要。
一、組建權(quán)威高效的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1．建立由政府直接管理的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)
衡量一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是考察該機(jī)構(gòu)的層級(jí)關(guān)系是否清楚，是否符合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮的原則，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)與多頭指揮。我國(guó)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)雖然在形式上是由人民政府設(shè)立的，實(shí)際上卻是由教育行政部門(mén)代管，其初衷是在“督政”時(shí)由人民政府指揮，在“督學(xué)”時(shí)服從教育行政部門(mén)指揮，兼顧“督政”與“督學(xué)”兩方面工作。但在實(shí)踐中這種情況常使教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)處于十分尷尬的地位，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政部門(mén)、政府及有關(guān)職能部門(mén)的關(guān)系很難處理，導(dǎo)致教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)難以有效地履行自己的職責(zé)。鑒于此，應(yīng)改變教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)由教育行政部門(mén)代管的體制，推行教育督導(dǎo)委派制，教育督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)直接對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，同時(shí)接受上級(jí)教育行政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并在政府主管教育的行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，與同級(jí)教育行政部門(mén)協(xié)同工作、互通情報(bào)。這樣，在行政隸屬關(guān)系上，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為人民政府的一級(jí)機(jī)構(gòu)，直接受人民政府管轄；在教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)上，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)受上級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)的指導(dǎo)，與教育行政部門(mén)并列，教育行政部門(mén)以實(shí)施和執(zhí)行為主，而教育督導(dǎo)部門(mén)以評(píng)價(jià)和監(jiān)督為主。
2．合理劃分教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)
教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)控任務(wù)，行使國(guó)家督導(dǎo)教育的權(quán)力，對(duì)下進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，對(duì)上進(jìn)行反饋、參謀，其工作內(nèi)容是廣泛和綜合的，但不參與日常行政工作的推動(dòng)和執(zhí)行。教育行政機(jī)構(gòu)則專門(mén)負(fù)責(zé)決策和執(zhí)行任務(wù)，行使國(guó)家管理教育的權(quán)力。由于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和同級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)范圍各不相同，工作的角度、內(nèi)容和方式也不盡相同，因此可以通過(guò)劃分彼此職責(zé)，做到明確分工，各負(fù)其責(zé)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在督導(dǎo)檢查前應(yīng)與教育行政機(jī)構(gòu)溝通信息，交流工作計(jì)劃和安排，努力做到在工作內(nèi)容和時(shí)間上不重疊。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)同級(jí)教育行政部門(mén)的有關(guān)職能處（科）室負(fù)責(zé)同志參加教育督導(dǎo)檢查工作。包括對(duì)于口頭的或書(shū)面的回復(fù)意見(jiàn)、督導(dǎo)報(bào)告、督導(dǎo)通知書(shū)等督導(dǎo)檢查的結(jié)果，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)聽(tīng)取同級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能處（科）室負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)，力求取得認(rèn)識(shí)上的一致，以形成正確的督導(dǎo)意見(jiàn)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和同級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)各自了解和掌握的基層工作信息和動(dòng)態(tài)，對(duì)一些重大的或帶有傾向性的問(wèn)題的評(píng)估與分析意見(jiàn)及準(zhǔn)備采取的對(duì)策，要定期互通情況，交換意見(jiàn)。
二、確立平等合作的教育督導(dǎo)主客體地位
1．更新思想，確立教育督導(dǎo)新觀念
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育督導(dǎo)表現(xiàn)為一種居高臨下的行政視察，目的在于檢查和考核學(xué)校和教師工作的優(yōu)劣，造成教育督導(dǎo)人員與學(xué)校、教師的矛盾與沖突。借鑒國(guó)外教育督導(dǎo)的有益經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)更新教育督導(dǎo)觀念，確立督導(dǎo)主體與督導(dǎo)對(duì)象平等合作的教育督導(dǎo)觀。為此，必須改革憑借等級(jí)的職位和權(quán)力進(jìn)行督導(dǎo)的舊觀念，以合作意識(shí)和集體參與代替強(qiáng)制和命令，以權(quán)力平衡代替消極的服從；必須改革單純以檢查監(jiān)督或獎(jiǎng)懲為手段的舊觀念，用熱情的關(guān)懷和激勵(lì)、內(nèi)行的指導(dǎo)或輔導(dǎo)，真心實(shí)意地與被督導(dǎo)者共同研究探索并鼓勵(lì)其自我改進(jìn)、自我成長(zhǎng)的創(chuàng)新精神。
2．重視教育督導(dǎo)過(guò)程中教育督導(dǎo)主客體之間的協(xié)調(diào)與合作
教育督導(dǎo)的過(guò)程同時(shí)也應(yīng)該是協(xié)調(diào)與合作的過(guò)程。督導(dǎo)主體只有發(fā)動(dòng)督導(dǎo)對(duì)象積極參與，鼓勵(lì)他們提出自己的意見(jiàn)和建議，才能保證教育督導(dǎo)工作的客觀性和結(jié)論的科學(xué)性、全面性，最大限度地避免主觀隨意性。現(xiàn)代教育督導(dǎo)不應(yīng)把督導(dǎo)對(duì)象置于被指責(zé)、控制的地位，不應(yīng)用文件、指示、指標(biāo)等對(duì)他們的工作進(jìn)行簡(jiǎn)單的干預(yù)和限制，不應(yīng)把督導(dǎo)對(duì)象作為檢查、評(píng)價(jià)、調(diào)節(jié)、糾偏的主體，而應(yīng)以合作意識(shí)、內(nèi)行的指導(dǎo)或輔導(dǎo)對(duì)他們進(jìn)行幫助和導(dǎo)向。這樣，“督”與“被督”之間才會(huì)目標(biāo)一致、情感相通，“督”的導(dǎo)向作用和“被督”的主體作用才能達(dá)到最優(yōu)結(jié)合。在教育督導(dǎo)的過(guò)程中，督導(dǎo)人員要廣泛聽(tīng)取督導(dǎo)對(duì)象的意見(jiàn)，與他們坦率真誠(chéng)地交換意見(jiàn)，允許不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)鳴，允許不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論。只有這樣，才能增強(qiáng)“認(rèn)同”感，激發(fā)自覺(jué)“參與”的積極性，使整個(gè)督導(dǎo)過(guò)程成為共同探討教育思想、教育方針、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方法的過(guò)程，才能取得預(yù)期的效果。
三、建設(shè)內(nèi)行專業(yè)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍
1．建立教育督導(dǎo)資格證書(shū)制度，確定教育督導(dǎo)職務(wù)系列
教育督導(dǎo)資格證書(shū)制度的建立是教育督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化的必備條件。教育督導(dǎo)資格證書(shū)制度在我國(guó)幾乎還是空白，因此，必須盡快建立我國(guó)教育督導(dǎo)資格證書(shū)制度，對(duì)教育督導(dǎo)人員的任職條件、獲得資格的程序、在何種情況下取消其資格以及資格獲得者的權(quán)利與義務(wù)等做出明確具體的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，確定教育督導(dǎo)人員的職務(wù)系列。教育督導(dǎo)專業(yè)職務(wù)系列的設(shè)立是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，應(yīng)該在充分征求勞動(dòng)、人事、編制等部門(mén)意見(jiàn)的前提下，在不違背政策與職業(yè)分工原則的基礎(chǔ)上設(shè)立。在設(shè)立教育督導(dǎo)專業(yè)職務(wù)系列時(shí)，應(yīng)充分考慮教育督導(dǎo)人員兼具行政與專業(yè)的性質(zhì)，適當(dāng)兼顧兩者的特點(diǎn)，先行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再行推廣。
2．強(qiáng)化教育督導(dǎo)人員的專業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)教育督導(dǎo)人員的隊(duì)伍建設(shè)
教育督導(dǎo)專業(yè)化是教育督導(dǎo)人員個(gè)體專業(yè)社會(huì)化的連續(xù)過(guò)程，教育督導(dǎo)人員的信念、情感、態(tài)度和價(jià)值觀是其專業(yè)化的內(nèi)在動(dòng)因。教育督導(dǎo)人員應(yīng)對(duì)自身從事的督導(dǎo)工作有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)意識(shí)和敬業(yè)精神，以主人翁的態(tài)度提高自身專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)教育督導(dǎo)隊(duì)伍的整體建設(shè)。為此，要適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)專業(yè)精神的宣傳教育，營(yíng)造教育督導(dǎo)人員專業(yè)發(fā)展的氛圍，為教育督導(dǎo)人員的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)必要的條件。
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3．建立有效的培訓(xùn)機(jī)制，重視教育督導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作
在培訓(xùn)方式方面，應(yīng)以有利于工作、有利于教育督導(dǎo)人員的專業(yè)發(fā)展為著眼點(diǎn)，既可以與高等學(xué)校合作搞培訓(xùn)，也可以安排教育督導(dǎo)人員在專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，還可以實(shí)行“當(dāng)?shù)貫橹鳌钡呐嘤?xùn)方式；在培訓(xùn)內(nèi)容方面，應(yīng)區(qū)分不同從業(yè)人員的需要，提供相應(yīng)的教育基本理論、教育督導(dǎo)理論、教育管理理論、教育政策與法規(guī)、教育督導(dǎo)技術(shù)與方法等方面的幫助；在培訓(xùn)時(shí)間的安排方面，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)踐舉辦形式多樣的短期培訓(xùn)和研修班，并為教育督導(dǎo)人員提供適宜的學(xué)習(xí)條件，創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)教育督導(dǎo)人員養(yǎng)成邊工作邊學(xué)習(xí)、積極自學(xué)的習(xí)慣，使“工作——學(xué)習(xí)——研修”一體化，形成良好的學(xué)習(xí)機(jī)制。
四、實(shí)施科學(xué)合理的教育督導(dǎo)方式
1．形成性督導(dǎo)與終結(jié)性督導(dǎo)相結(jié)合
形成性督導(dǎo)即對(duì)中小學(xué)校教育過(guò)程的督導(dǎo)，其主要特點(diǎn)是注重過(guò)程的每一環(huán)節(jié)、每一崗位、每一階段，而對(duì)活動(dòng)的結(jié)果則較少注意。其主要目的是，在中小學(xué)校實(shí)施教育的過(guò)程中，邊施教邊督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)工作和調(diào)整教育目標(biāo)；終結(jié)性督導(dǎo)即對(duì)中小學(xué)校教育結(jié)果的督導(dǎo)，其主要目的是了解中小學(xué)校教育目標(biāo)和管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，為教育行政部門(mén)實(shí)施獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。這種督導(dǎo)不能改進(jìn)本期工作，只能提供本期工作結(jié)果的反饋信息，但它對(duì)下一期工作的改進(jìn)和提高具有借鑒和指導(dǎo)意義。
鑒于形成性督導(dǎo)與終結(jié)性督導(dǎo)各有優(yōu)缺點(diǎn)，在對(duì)中小學(xué)校的教育督導(dǎo)中，要把兩種形式結(jié)合起來(lái)。如果只從結(jié)果督導(dǎo)的角度衡量一所學(xué)校為社會(huì)提供人才的質(zhì)量，就難以很好的指導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展。因?yàn)榻Y(jié)果是既成事實(shí)，不能改變。因此，教育督導(dǎo)除了考察學(xué)校教育活動(dòng)的結(jié)果，還要考察其活動(dòng)的過(guò)程，了解其原有的基礎(chǔ)，從而準(zhǔn)確地判定督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象的進(jìn)展?fàn)顩r，對(duì)活動(dòng)結(jié)果做出更為客觀的判斷。
2．靜態(tài)督導(dǎo)與動(dòng)態(tài)督導(dǎo)相結(jié)合
靜態(tài)督導(dǎo)就是對(duì)學(xué)校的已有條件和已經(jīng)達(dá)到的實(shí)際水平的督導(dǎo)，如，對(duì)學(xué)校的校舍、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、教師的素質(zhì)、學(xué)生的質(zhì)量等的評(píng)估；動(dòng)態(tài)督導(dǎo)就是對(duì)學(xué)校正在發(fā)展的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的督導(dǎo)，如，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)?，F(xiàn)有條件的運(yùn)用和管理、各項(xiàng)工作的籌劃和安排、學(xué)校教育教學(xué)的改革、師生積極性的調(diào)動(dòng)等。
靜態(tài)督導(dǎo)是對(duì)學(xué)校現(xiàn)有辦學(xué)條件的督導(dǎo)，評(píng)價(jià)學(xué)校的已有成績(jī)；而動(dòng)態(tài)督導(dǎo)則是評(píng)估學(xué)校在已有條件下是如何運(yùn)動(dòng)發(fā)展、如何運(yùn)用已有條件創(chuàng)造最大價(jià)值的。靜態(tài)督導(dǎo)和動(dòng)態(tài)督導(dǎo)在現(xiàn)實(shí)中都是不可或缺的，應(yīng)該結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。如果不進(jìn)行靜態(tài)督導(dǎo)，就難以看出學(xué)校的教育活動(dòng)的實(shí)施背景及其客觀價(jià)值的大小，就會(huì)影響督導(dǎo)的客觀性和準(zhǔn)確性；如果不進(jìn)行動(dòng)態(tài)督導(dǎo)，就難以看出學(xué)校的發(fā)展和被督導(dǎo)對(duì)象的人為努力程度以及積極性的大小。因此，必須將兩者結(jié)合起來(lái)，以獲得對(duì)中小學(xué)教育教學(xué)工作的全面認(rèn)識(shí)。
3．定性督導(dǎo)與定量督導(dǎo)相結(jié)合
定性督導(dǎo)是對(duì)事物的質(zhì)的確定，即根據(jù)督導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)被督導(dǎo)者的狀況從性質(zhì)上進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，它能夠有效地處理教育過(guò)程中那些難以用客觀方法定量描述的因素，突出事物的特點(diǎn)，使人們認(rèn)識(shí)事物的性質(zhì)和特點(diǎn)；定量督導(dǎo)是對(duì)事物量的描述，即對(duì)教育過(guò)程及其結(jié)果從數(shù)量分析的角度進(jìn)行督導(dǎo)，其特點(diǎn)是資料翔實(shí)可靠，分析客觀精確，因而具有較高的客觀性和可靠性，也具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。
學(xué)校教育活動(dòng)是一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，其效用既有許多可測(cè)性，又有大量的不確定性。因此，在教育督導(dǎo)中，對(duì)于能量化的內(nèi)容可以做量化處理，而對(duì)于一時(shí)難以量化的要素，則不必勉強(qiáng)量化，可以只做出定性分析。如果一味追求量化，勢(shì)必使督導(dǎo)有失科學(xué)，并可能挫傷學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的積極性。
4．定期督導(dǎo)與經(jīng)常督導(dǎo)相結(jié)合
定期督導(dǎo)是以中小學(xué)的教育周期為時(shí)限進(jìn)行的督導(dǎo)，如，學(xué)期督導(dǎo)、學(xué)年督導(dǎo)等，其特點(diǎn)是系統(tǒng)全面，結(jié)果可靠；經(jīng)常督導(dǎo)則是在學(xué)校工作進(jìn)行中，隨時(shí)組織專項(xiàng)的督導(dǎo)，如，課堂教學(xué)督導(dǎo)、體育衛(wèi)生督導(dǎo)等，其特點(diǎn)是簡(jiǎn)單明了，易于推行。為使學(xué)校教育督導(dǎo)工作正常、持久地開(kāi)展，并取得相應(yīng)的成效，在教育督導(dǎo)的過(guò)程中，應(yīng)將兩者有機(jī)結(jié)合。平時(shí)可不定期地進(jìn)行一些經(jīng)常性的、小型的單項(xiàng)督導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，定期進(jìn)行全面綜合督導(dǎo)。定期督導(dǎo)工作結(jié)束后，要在一定范圍內(nèi)公布督導(dǎo)結(jié)果，幫助學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，研究改進(jìn)措施。
[參考文獻(xiàn)]
[1]黃崴.現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論[M].廣州:廣東高等教育出版社，1998.
2018年，市教育督導(dǎo)工作以貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深入貫徹國(guó)家《教育督導(dǎo)條例》為依據(jù)，以建立責(zé)任督學(xué)“掛牌”督導(dǎo)制度為手段，以落實(shí)教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制為主線，以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，深入開(kāi)展中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估，緊緊圍繞全市教育中心工作，積極探索教育督導(dǎo)工作新機(jī)制、新策略，進(jìn)一步增強(qiáng)教育督導(dǎo)工作職能，積極推動(dòng)全市教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作要點(diǎn)
1.做好“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建工作XX市級(jí)過(guò)程性指導(dǎo)后的整改工作，迎接“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”省級(jí)初評(píng)驗(yàn)收。
2.繼續(xù)開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育督導(dǎo)工作暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作督導(dǎo)考核工作。
3.開(kāi)展對(duì)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育工作的督導(dǎo)評(píng)估。
4.制定責(zé)任督學(xué)管理辦法，加強(qiáng)責(zé)任督學(xué)管理。落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，大力推進(jìn)責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。
5.做好義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指導(dǎo)工作，縮小各校在教學(xué)管理、教育質(zhì)量、教學(xué)研究等方面的差距，推進(jìn)教育教學(xué)均衡發(fā)展。
6.進(jìn)一步抓好督導(dǎo)隊(duì)伍自身建設(shè)，努力提高督學(xué)隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)教育督導(dǎo)工作效能。
三、工作措施
（一）扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估
按照省、市政府規(guī)劃部署，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《福建省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法和評(píng)估細(xì)則》，以義務(wù)教育“差異系數(shù)”達(dá)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等核心指標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)普九水平、師資配備、經(jīng)費(fèi)保障、教育管理等方面的指導(dǎo)和督查，縮小初中、小學(xué)階段校際差異系數(shù)，積極有效地開(kāi)展義務(wù)教育基本均衡自查自糾工作，督促各有關(guān)部門(mén)單位，做好“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建工作XX市級(jí)過(guò)程性指導(dǎo)后的整改工作，迎接“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”省級(jí)初評(píng)驗(yàn)收。
（二）督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展XX市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育督導(dǎo)評(píng)估”抽查的整改工作
2017年11月，我市接受了XX市人民政府對(duì)我市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育督導(dǎo)評(píng)估”抽查，抽查了新橋、溪南、官田三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，肯定了工作成績(jī)，也指出不足。我室將根據(jù)反饋意見(jiàn)和市政府制定的整改方案督促教育行政及有關(guān)部門(mén)，落實(shí)整改工作。同時(shí)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩項(xiàng)督導(dǎo)”評(píng)估體系，把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估與推動(dòng)各項(xiàng)教育事業(yè)改革與發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加大評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作的熱情，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“尊師重教”的良好氛圍，有效推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展和“教育強(qiáng)市”創(chuàng)建工作的全面實(shí)施。
（三）開(kāi)展實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估
根據(jù)《XX市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作意見(jiàn)的通知》（巖教〔2013〕21號(hào)），我室制定下發(fā)了《關(guān)于對(duì)
原各級(jí)實(shí)施素質(zhì)教育先進(jìn)學(xué)校跟蹤督查和新一輪“實(shí)施素質(zhì)教育工作示范?！闭J(rèn)定授牌工作的通知》（漳教綜〔2013〕26號(hào)），2017年4月起，我室對(duì)漳平一中等13所原XX市“實(shí)施素質(zhì)教育先進(jìn)學(xué)?！薄?duì)和平中學(xué)等16所原XX市“實(shí)施素質(zhì)教育先進(jìn)學(xué)?！备櫠讲?。通過(guò)校園巡視、查閱檔案、抽閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪等形式進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，在肯定成績(jī)的同時(shí)，提出了整改意見(jiàn)，并以文件形式下發(fā)，我室將對(duì)這些學(xué)校整改情況進(jìn)行跟蹤督查，并對(duì)新申報(bào)的一批學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)選出部分示范校，同時(shí)推薦部分學(xué)校參加X(jué)X市級(jí)先進(jìn)評(píng)估，擴(kuò)大我市素質(zhì)教育示范校引領(lǐng)隊(duì)伍，帶動(dòng)全體學(xué)?？焖侔l(fā)展。
（四）學(xué)習(xí)貫徹《條例》，增強(qiáng)督導(dǎo)工作的實(shí)效性
1.學(xué)習(xí)貫徹《條例》，提高督學(xué)素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)貫徹《教育督導(dǎo)條例》，把學(xué)習(xí)貫徹《教育督導(dǎo)條例》及落實(shí)國(guó)家、省、市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作的功能，提高督學(xué)的政治理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，組織好相關(guān)的培訓(xùn)和研討活動(dòng)。
2.完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)<中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法>的通知》精神，認(rèn)真落實(shí)《XX市中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，建立健全監(jiān)督、指導(dǎo)的有效機(jī)制，組織責(zé)任區(qū)督學(xué)經(jīng)常與責(zé)任區(qū)學(xué)校溝通與聯(lián)系，及時(shí)對(duì)學(xué)校教育發(fā)展中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行交流和溝
通，研究其對(duì)策，達(dá)到“督”和“導(dǎo)”的目的。
3.認(rèn)真開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研工作。經(jīng)常深入基層學(xué)校，深入開(kāi)展教育督導(dǎo)科學(xué)研究，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)查研究工作，提高督學(xué)的理論水平和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，適時(shí)提出有價(jià)值的建議和意見(jiàn)，撰寫(xiě)有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為教育行政部門(mén)提供決策依據(jù)。
一、指導(dǎo)思想
2018年全縣教育督導(dǎo)工作以黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)教育強(qiáng)縣總目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》，落實(shí)教育督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)體制改革精神、加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)、做實(shí)常規(guī)督導(dǎo)工作，進(jìn)一步發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督、引導(dǎo)和激勵(lì)作用，努力打造溆浦教育督導(dǎo)新常態(tài)，推動(dòng)全縣教育事業(yè)新發(fā)展
二、主要工作
1、扎實(shí)開(kāi)展第三輪教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”工作。一是下發(fā)第三輪教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”責(zé)任分解文件，做好第三輪教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”責(zé)任分解。二是開(kāi)展第三輪教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”縣級(jí)初評(píng)工作，為迎接省、市評(píng)估驗(yàn)收做好充分準(zhǔn)備。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》，以《湖南省學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)指南》為基本依據(jù)，落實(shí)學(xué)校督導(dǎo)“七步法”工作常規(guī)，明確申報(bào)備案、團(tuán)隊(duì)分工、制定方案、準(zhǔn)備工具、收集信息、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、形成報(bào)告并反饋等七個(gè)掛牌督導(dǎo)工作步驟，建立以評(píng)估和指導(dǎo)學(xué)校完善三年發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校特色發(fā)展為主線的發(fā)展性評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化隨訪督查和專項(xiàng)督查，有效促進(jìn)辦學(xué)行為的規(guī)范和教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。切實(shí)把督學(xué)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)引向深入。
3、認(rèn)真開(kāi)展學(xué)校評(píng)估驗(yàn)收工作。開(kāi)展好2018年為民辦實(shí)事項(xiàng)目校（園）縣級(jí)初評(píng)，做好對(duì)2017年被確定為基本合格的為民辦實(shí)事項(xiàng)目校（園）的整改督查。開(kāi)展縣級(jí)示范性幼兒園和合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園督導(dǎo)評(píng)估。
4、進(jìn)一步做實(shí)中小學(xué)?？?jī)效目標(biāo)管理工作。牽頭修訂2018年全縣中小學(xué)校目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步完善評(píng)估考核方式，進(jìn)一步提XX縣級(jí)教育行政部門(mén)的政策執(zhí)行力和對(duì)學(xué)校的指導(dǎo)能力
4、積極開(kāi)展專項(xiàng)督查。按照上級(jí)督導(dǎo)部門(mén)XX縣教育局的要求，緊緊圍繞教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，有效開(kāi)展以義務(wù)教育合格學(xué)校、教師周轉(zhuǎn)房、新課程改革、規(guī)范辦學(xué)行為、行政領(lǐng)導(dǎo)值班等教育重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的專項(xiàng)督查。
5、抓實(shí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。成立XX縣人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，做好第四屆XX縣人民政府督學(xué)換屆工作，開(kāi)展2-3期督導(dǎo)人員輪訓(xùn)，切實(shí)提高督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化水平。
6、不斷加強(qiáng)教育督導(dǎo)宣傳工作。進(jìn)一步健全落實(shí)教育督導(dǎo)信息上報(bào)制度，辦好教育督導(dǎo)專題簡(jiǎn)報(bào)及溆浦教育督導(dǎo)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)信息的及時(shí)反饋和交流。開(kāi)展好“溆浦教育督導(dǎo)好信息”評(píng)選活動(dòng)。通過(guò)多種媒介廣泛宣傳教育督導(dǎo)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，進(jìn)一步擴(kuò)大教育督導(dǎo)工作的社會(huì)影響力，不斷提高工作水平。
7、扎實(shí)做好其他各項(xiàng)常規(guī)工作。一是開(kāi)展全縣教育督導(dǎo)優(yōu)秀論文評(píng)選活動(dòng)；二是配合其他股室做好相關(guān)督查協(xié)調(diào)工作；三是高效、保質(zhì)完成省、市教育督導(dǎo)室XX縣教育局布置、交辦的其他各項(xiàng)工作。
三、工作措施
1．進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。繼續(xù)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高督導(dǎo)工作人員的政治素質(zhì)和理論水平。堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工作水平。認(rèn)真落實(shí)《湖南省教育督導(dǎo)人員行為規(guī)范》，規(guī)范教育督導(dǎo)評(píng)估行為，維護(hù)和樹(shù)立教育督導(dǎo)良好形象。
2. 切實(shí)加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)。大力加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理。建立督學(xué)培訓(xùn)的常態(tài)化機(jī)制，縣督導(dǎo)室和各督學(xué)責(zé)任區(qū)開(kāi)展三期以上的督學(xué)人員培訓(xùn)，以提高責(zé)任區(qū)督學(xué)人員的專業(yè)水平。按照上級(jí)指示精神成立縣人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，做好縣督學(xué)換屆工作，聘任第四屆縣督學(xué)。
3、.加強(qiáng)對(duì)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作的督導(dǎo)力度。一是堅(jiān)持督學(xué)責(zé)任區(qū)工作一月一小節(jié)，半年一總結(jié)制度，二是協(xié)調(diào)落實(shí)督學(xué)聯(lián)系會(huì)議制度，三是開(kāi)展督學(xué)責(zé)任區(qū)工作專項(xiàng)督查。
4、強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。高度重視督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持評(píng)估結(jié)果在主要媒體公布并實(shí)施獎(jiǎng)懲。及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，充分發(fā)揮溆浦教育督導(dǎo)網(wǎng)站和溆浦教育督導(dǎo)簡(jiǎn)報(bào)的陣地作用，定期下發(fā)督導(dǎo)評(píng)估限期整改通知書(shū)，對(duì)整改不力、造成不良后果的單位將報(bào)請(qǐng)縣教育局予以處理。
四、工作安排
元月
1、2017年中小學(xué)績(jī)效目標(biāo)考核統(tǒng)計(jì)；
2、牽頭召開(kāi)為民辦實(shí)事項(xiàng)目校園工作會(huì)議；
3、制定2017年教育督導(dǎo)工作計(jì)劃。
二月
1、協(xié)助籌備全縣2018年教育教學(xué)工作會(huì)議；
2、牽頭修定《XX縣2018年中小學(xué)校績(jī)效目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》；
3、第一期督導(dǎo)工作簡(jiǎn)報(bào)。
三月
1、開(kāi)展2018年春季開(kāi)學(xué)工作專項(xiàng)督查；
2、審核督學(xué)責(zé)任區(qū)工作計(jì)劃；
3、第二期督導(dǎo)工作簡(jiǎn)報(bào)；
4、召開(kāi)第一次督學(xué)辦主任聯(lián)席會(huì)議；
5、籌備督導(dǎo)人員培訓(xùn)會(huì)。
四月
1、項(xiàng)目校園建設(shè)及教師公租房建設(shè)專項(xiàng)督查與調(diào)研；
2、第三期督導(dǎo)工作簡(jiǎn)報(bào)；
3、開(kāi)展督導(dǎo)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
五月
1、開(kāi)展市示范性幼兒園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格幼兒園縣初評(píng)和上報(bào)工作；
2、督學(xué)責(zé)任區(qū)工作督查；
3、第四期督導(dǎo)工作簡(jiǎn)報(bào)。
六月
1、協(xié)助做好各級(jí)各類考試工作；
2、召開(kāi)第二次督學(xué)辦主任聯(lián)席會(huì)議；
3、第五期督導(dǎo)工作簡(jiǎn)報(bào)
七月
1、杜絕家教家養(yǎng)和違規(guī)辦班補(bǔ)課專項(xiàng)督查；
2、組織督導(dǎo)人員赴外地學(xué)習(xí)；
3、第六期督導(dǎo)工作簡(jiǎn)報(bào)。
八月
1、向縣匯報(bào)縣教育督導(dǎo)委員成立和第四屆縣督學(xué)換屆工作，2、起草縣教育督導(dǎo)委員會(huì)成立和第四屆縣督學(xué)換屆文件；
3、組織督導(dǎo)人員參加省市培訓(xùn)；
九月
1、秋季開(kāi)學(xué)工作專項(xiàng)督查；
2、督導(dǎo)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
3，第三輪教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”數(shù)據(jù)上報(bào)；
4、第七期督導(dǎo)工作簡(jiǎn)報(bào)
十月
1、為民辦實(shí)事項(xiàng)目校園縣級(jí)初評(píng)；
2、召開(kāi)第三次督學(xué)辦主任聯(lián)席會(huì)議；
3、綜合督查；
4、第八期督導(dǎo)工作簡(jiǎn)報(bào)。
十一月
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣直相關(guān)職能部門(mén)教育工作督導(dǎo)評(píng)估；
2、迎省、市合格學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目校和農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目園督導(dǎo)評(píng)估；
3、開(kāi)展教育督導(dǎo)論文評(píng)選；
4、綜合督查；
5、第九期督導(dǎo)工作簡(jiǎn)報(bào)
十二月
1、民辦幼兒園年檢評(píng)估；
2、中小學(xué)績(jī)效目標(biāo)考核；
3、召開(kāi)第四次督學(xué)辦主任聯(lián)席會(huì)議；
4、督學(xué)責(zé)任區(qū)年度考核；
5、全年工作總結(jié)；
6、第十期督導(dǎo)工作簡(jiǎn)報(bào)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面深化教育督導(dǎo)機(jī)制體制改革，進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)評(píng)估制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，通過(guò)依法督導(dǎo)促進(jìn)學(xué)校依法治校、教師依法從教，建立完善督導(dǎo)常規(guī)，推進(jìn)教育督導(dǎo)信息化建設(shè)，不斷提升教育督導(dǎo)工作實(shí)效，更好地服務(wù)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和教育強(qiáng)縣建設(shè)。
二、重點(diǎn)工作
1.認(rèn)真做好縣級(jí)教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”迎市初評(píng)工作。根據(jù)《關(guān)于公布湖南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估規(guī)劃（2017年—2020年）的通知》（湘政教督〔2017〕1號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<湖南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估方案（2017年—2020年）>的通知》的安排和要求，2018年我縣將接受市督導(dǎo)評(píng)估。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，積極籌備成立縣自查自評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，認(rèn)真對(duì)照督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)開(kāi)展自查自評(píng)，協(xié)調(diào)各部門(mén)、單位扎實(shí)做好各項(xiàng)迎檢工作，確保我縣“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”工作順利通過(guò)市初評(píng)，為2016年迎接省第三輪縣級(jí)教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”打好基礎(chǔ)。
2.切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。建立完善校內(nèi)督導(dǎo)工作制度，改革創(chuàng)新督學(xué)責(zé)任區(qū)運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，努力探索一條符合桂陽(yáng)實(shí)際的督學(xué)路子，實(shí)現(xiàn)工作制度化、督學(xué)常態(tài)化、效果明顯化，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理、內(nèi)涵發(fā)展，積極創(chuàng)建全國(guó)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作示XX縣。修訂完善《XX縣2018年度學(xué)校目標(biāo)管理評(píng)估方案》，探索建立督導(dǎo)評(píng)估信息化平臺(tái)，把依法治校能力和水平作為評(píng)價(jià)學(xué)校的重要內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)校樹(shù)立正確的辦學(xué)理念，依法依規(guī)辦學(xué)，不斷提升學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。
3.積極啟動(dòng)新一輪學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工作。制定出臺(tái)《XX縣2018—2017年幼兒園督導(dǎo)評(píng)估規(guī)劃》，根據(jù)《XX市幼兒園督導(dǎo)評(píng)估方案（試行）》和《XX市幼兒園督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則與辦法（試行）》等有關(guān)文件精神與要求，對(duì)列入2018年督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象的幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。同時(shí)，積極指導(dǎo)省、市示范性幼兒園做好迎市督導(dǎo)評(píng)估各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
4.認(rèn)真開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)《湖南省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》（湘教發(fā)[2012]61號(hào)）文件精神，積極組織縣、校各級(jí)監(jiān)測(cè)員認(rèn)真開(kāi)展2018年全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的采集、審核、整理、分析等工作，形成有價(jià)值的監(jiān)測(cè)報(bào)告，為縣委、縣政府科學(xué)決策、均衡配置教育資源提供翔實(shí)依據(jù)，不斷促進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。
5.扎實(shí)做好村小合格學(xué)校、為民辦實(shí)事項(xiàng)目校（園）督導(dǎo)評(píng)估工作。根據(jù)《湖南省小學(xué)教學(xué)點(diǎn)合格學(xué)校建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《湖南省農(nóng)村公辦幼兒園驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)敖泉鎮(zhèn)光路小學(xué)等40所村小合格學(xué)校創(chuàng)建單位、荷葉鎮(zhèn)中心幼兒園等3所農(nóng)村公辦幼兒園實(shí)事項(xiàng)目園建設(shè)單位，認(rèn)真做好自查自評(píng)及申報(bào)工作。積極組織開(kāi)展縣級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，督促各創(chuàng)建校（園）針對(duì)存在的問(wèn)題制定整改方案，切實(shí)整改到位，確保順利通過(guò)省、市評(píng)估驗(yàn)收。
6.積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育工作、開(kāi)學(xué)工作等專項(xiàng)督查。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育工作督導(dǎo)評(píng)估考核機(jī)制，加大評(píng)估考核結(jié)果運(yùn)用力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更好地依法履行教育職責(zé)。組織開(kāi)展春、秋季開(kāi)學(xué)工作督查和對(duì)各中小學(xué)校辦學(xué)行為、民主管理、校務(wù)公開(kāi)、食堂管理等教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，努力化解各種矛盾，促進(jìn)全縣教育事業(yè)科學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展。
三、主要措施
1.切實(shí)加強(qiáng)教育督導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取縣委、縣政府和教育行政部門(mén)的高度重視和大力支持，不斷加大督學(xué)責(zé)任區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步改善責(zé)任督學(xué)的辦公條件。認(rèn)真籌備召開(kāi)XX縣教育督導(dǎo)委員會(huì)第一次全體會(huì)議，印發(fā)《XX縣人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位教育督導(dǎo)工作職責(zé)（試行）》，營(yíng)造良好的教育督導(dǎo)工作環(huán)境，進(jìn)一步凝聚建設(shè)教育強(qiáng)縣強(qiáng)大合力。
2.牢固樹(shù)立教育督導(dǎo)良好形象。進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，切實(shí)強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高督導(dǎo)工作人員的理論水平、政治素質(zhì)與黨性修養(yǎng)。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，主動(dòng)為學(xué)校發(fā)展出謀劃策、排憂解難，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和《湖南省教育督導(dǎo)人員行為規(guī)范》，完善督導(dǎo)評(píng)估責(zé)任制度，規(guī)范教育督導(dǎo)評(píng)估行為，牢固樹(shù)立教育督導(dǎo)良好形象。
3.扎實(shí)推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)。深入推進(jìn)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，探索建立基于學(xué)校需求的教育督導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞辦學(xué)條件、教育教學(xué)、教師隊(duì)伍建設(shè)、安全教育及管理、村小建設(shè)及管理等開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的有效解決。創(chuàng)新督學(xué)責(zé)任區(qū)工作方式，圍繞全縣教育的重點(diǎn)工作、中心工作以及一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)交叉督導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)備案、團(tuán)隊(duì)分工、制定方案、準(zhǔn)備工作、收集信息、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、形成報(bào)告并反饋等工作步驟，提高督導(dǎo)工作實(shí)效，狠抓問(wèn)題整改落實(shí)，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。
4.大力加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，建立健全督學(xué)培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，通過(guò)選派督學(xué)參加國(guó)家、省、市等崗位能力培訓(xùn)，每月開(kāi)展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流，每期舉辦一次專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，每年舉行一次業(yè)務(wù)知識(shí)考試等，不斷提升督學(xué)隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)水平和督導(dǎo)工作能力。認(rèn)真落實(shí)督學(xué)資格認(rèn)證制度，積極引導(dǎo)督學(xué)通過(guò)考試取得督學(xué)資格證。
5.積極推進(jìn)教育督導(dǎo)信息化建設(shè)。根據(jù)省、市教育信息化建設(shè)部署，積極推進(jìn)教育督導(dǎo)信息化建設(shè)。充分利用教育信息化的學(xué)校、班級(jí)、教師、學(xué)生等網(wǎng)絡(luò)空間資源，探索建立學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估信息化平臺(tái)，將信息化與教育督導(dǎo)工作深度融合。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)督學(xué)建立個(gè)人學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)空間，強(qiáng)化督學(xué)之間的溝通和交流。進(jìn)一步辦好桂陽(yáng)教育督導(dǎo)網(wǎng)，積極做好對(duì)外宣傳工作，不斷提升教育督導(dǎo)的社會(huì)影響力。
四、工作安排
一月份：
1.開(kāi)展2017年度學(xué)校目標(biāo)管理年終評(píng)估工作；
2.做好2017年度教育督導(dǎo)工作總結(jié)和資料歸檔工作。
二月份：
1.召開(kāi)2018年督學(xué)責(zé)任區(qū)工作會(huì)議；
2.組織責(zé)任督學(xué)對(duì)寒假補(bǔ)課進(jìn)行隨訪督查。
三月份：
1.積極籌備召XX縣教育督導(dǎo)委員會(huì)第一次全體會(huì)議；
2.印發(fā)《XX縣2018年度學(xué)校目標(biāo)管理評(píng)估方案》；
3.印發(fā)《2018年度教育督導(dǎo)工作計(jì)劃》；
4.開(kāi)展2018年學(xué)校春季開(kāi)學(xué)工作專項(xiàng)督查；
5.迎接全市縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位專項(xiàng)督導(dǎo)。
四月份：
1.開(kāi)展學(xué)校辦學(xué)行為、教師從教行為等專項(xiàng)督查；
2.組織參加全市督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
五月份：
1.指導(dǎo)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)樣本校做好質(zhì)量監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
2.協(xié)助做好義務(wù)教育學(xué)生實(shí)驗(yàn)操作技能質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作；
3.組織參加責(zé)任區(qū)督學(xué)崗位能力培訓(xùn)。
六月份：
1.對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和考風(fēng)考紀(jì)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查；
2.積極申報(bào)全國(guó)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作示XX縣；
3.全面總結(jié)2018年上半年教育督導(dǎo)工作。
七月份：
1.開(kāi)展2018年上期責(zé)任督學(xué)工作考核；
2.指導(dǎo)桂陽(yáng)一中、桂陽(yáng)三中做好省示范性普通高中網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)評(píng)估自查自評(píng)工作；
3.開(kāi)展中小學(xué)校暑假規(guī)范辦學(xué)行為情況督查；
4.組織參加責(zé)任區(qū)督學(xué)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。
八月份：
1.召開(kāi)督學(xué)責(zé)任區(qū)總結(jié)會(huì)議；
2.組織督導(dǎo)人員開(kāi)展暑期業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。
九月份：
1.開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處教育工作和2018年學(xué)校秋季開(kāi)學(xué)工作專項(xiàng)督查；
2.安排部署2018年下期督學(xué)責(zé)任區(qū)工作；
3.開(kāi)展XX縣2018年義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)工作。
十月份：
1.組織召開(kāi)2018年幼兒園督導(dǎo)評(píng)估工作會(huì)議；
2.對(duì)村小合格學(xué)校和為民辦實(shí)事項(xiàng)目校（園）創(chuàng)建情況進(jìn)行督查。
十一月份：
1.組織開(kāi)展合格村小建設(shè)項(xiàng)目校及農(nóng)村公辦幼兒園縣級(jí)初評(píng)工作；
2.組織開(kāi)展教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)優(yōu)秀論文評(píng)選活動(dòng)；
3.組織參加責(zé)任區(qū)督學(xué)崗位能力培訓(xùn)。
十二月份：
1.認(rèn)真做好縣級(jí)教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”迎市初評(píng)工作；
2.做好2018年縣級(jí)教育行政工作迎市評(píng)估考核工作；
關(guān)鍵詞：新課程改革 教學(xué)領(lǐng)導(dǎo) 校長(zhǎng) 有效
我國(guó)基礎(chǔ)教育新課程改革已經(jīng)走過(guò)了五個(gè)年頭。當(dāng)人們熱衷于討論新課程改革這一問(wèn)題時(shí)，焦點(diǎn)大多指向教師、學(xué)生和家長(zhǎng)，習(xí)慣于將校長(zhǎng)定位于行政管理者。但是，學(xué)校是教育單位而非行政單位，校長(zhǎng)身為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，若只處理行政事務(wù)，缺乏有效的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力，將難以推進(jìn)新課程改革。校長(zhǎng)是學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)者，是一校之魂。校長(zhǎng)并非唯一的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，但卻是最核心的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，在教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系中起著承上啟下的作用，其本身對(duì)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力的提升，直接關(guān)系到學(xué)校教學(xué)品質(zhì)的改善。學(xué)校的核心工作是教育教學(xué)，其它活動(dòng)都從屬于這一基本職責(zé)；而校長(zhǎng)有效的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，則是學(xué)校教育教學(xué)取得成功的關(guān)鍵。有鑒于此，本文擬對(duì)新課程改革背景下的校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行探討。
一、校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的概念
教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)（instructional leadership）是一種嶄新的教學(xué)管理理念。教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)是指“領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，優(yōu)化教學(xué)系統(tǒng)，通過(guò)規(guī)劃教學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景、制定課程標(biāo)準(zhǔn)、管理課程和教學(xué)、視導(dǎo)評(píng)鑒教學(xué)、促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)、督促學(xué)生進(jìn)步、提供教學(xué)支持系統(tǒng)和發(fā)展教學(xué)文化等領(lǐng)導(dǎo)行為，達(dá)到民主與合作、開(kāi)放與交流，提升教師的教學(xué)品質(zhì)和學(xué)生的學(xué)習(xí)成效的動(dòng)態(tài)過(guò)程。”[1]完整的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面：宏觀教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者是各級(jí)教育行政部門(mén)管理人員；中觀教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者是校長(zhǎng)；微觀教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者是教師。
校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)概念的起源，可以追溯到1966年美國(guó)的《柯?tīng)柭–oleman）報(bào)告》，該報(bào)告根據(jù)4000多所學(xué)校的645000名學(xué)生的相關(guān)資料，分析了當(dāng)時(shí)美國(guó)教育機(jī)會(huì)均等的情況，不僅使學(xué)生的成就和表現(xiàn)逐漸受到教育者的重視，也促使許多學(xué)者進(jìn)行了一系列關(guān)于有效學(xué)校（effective school）的研究，發(fā)展成為“有效學(xué)校運(yùn)動(dòng)”（Effective School Movement），該運(yùn)動(dòng)得出的主要結(jié)論是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)作為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的角色和功能。
校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)（effective instructional leadership of principals），主要是指校長(zhǎng)掌握人們期望他所具備的與課程和教學(xué)相關(guān)的知識(shí)、技能，并能夠直接參與教師的教學(xué)，促進(jìn)學(xué)校改革和教學(xué)創(chuàng)新，明確教師和學(xué)生未來(lái)的發(fā)展愿景，同時(shí)有效地管理和監(jiān)督教師的教學(xué)，整合學(xué)校的課程方案，經(jīng)常關(guān)注學(xué)生的進(jìn)步。校長(zhǎng)“在學(xué)校工作中積極致力于構(gòu)建共同愿景與教學(xué)目標(biāo)，統(tǒng)整校內(nèi)外教學(xué)資源，發(fā)展支持性的教學(xué)環(huán)境，協(xié)助教師改進(jìn)教學(xué)和專業(yè)發(fā)展，增進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果，有效提升學(xué)校效能，順利實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)?！盵2]
二、新課程改革之前的校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)
教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)雖然是近年來(lái)從國(guó)外引入的新概念，但在新課程改革之前，我國(guó)的中小學(xué)校長(zhǎng)也扮演著教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的角色。校長(zhǎng)不僅是學(xué)校的行政首長(zhǎng)，也是學(xué)校的當(dāng)家人、教師之師、教育教學(xué)的組織者和設(shè)計(jì)者以及對(duì)外聯(lián)絡(luò)者。[3]
（一）特點(diǎn)
新課程改革之前，全國(guó)各地的許多中小學(xué)校開(kāi)展了形式多樣的教學(xué)實(shí)驗(yàn)，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)層出不窮，校長(zhǎng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)主要突顯出以下特點(diǎn)。
1.制度性
校長(zhǎng)制定教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)管理的有關(guān)規(guī)章。教學(xué)規(guī)章制度的要求全面、有序、實(shí)用，包括備、教、研、輔、批、考等各個(gè)環(huán)節(jié)的基本要求，教師、教研人員、教輔人員的職責(zé)規(guī)范，各類人員的考核與評(píng)價(jià)方式等。規(guī)章制度規(guī)范教學(xué)行為，且逐漸具備更多的彈性，實(shí)踐證明，僵化的制度不利于優(yōu)秀教師脫穎而出。此外，校長(zhǎng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，能及時(shí)對(duì)規(guī)章制度做出調(diào)整。
2.計(jì)劃性
開(kāi)學(xué)之初，校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)是督促編排課程表、發(fā)放教科書(shū)、核定師生的名單，以及制定相關(guān)計(jì)劃，如學(xué)校教學(xué)教研工作計(jì)劃、教研組計(jì)劃、任課教師計(jì)劃等。期中，校長(zhǎng)主要安排各項(xiàng)檢查和中期評(píng)估活動(dòng)，包括備課檢查、中期教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、教研檢查等。學(xué)期末，校長(zhǎng)則重點(diǎn)安排各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的總結(jié)，包括課堂教學(xué)總結(jié)、教研工作總結(jié)、期末考試以及考試質(zhì)量分析等。所有這些工作都按照計(jì)劃進(jìn)行，教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的計(jì)劃性在教育教學(xué)程序的鏈條上環(huán)環(huán)展開(kāi)。 （二）不足
2001年啟動(dòng)的新課程改革，各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)都體現(xiàn)了許多新理念，諸如課程管理分權(quán)化、課程結(jié)構(gòu)均衡性和綜合化、課程目標(biāo)生成化、課程內(nèi)容多樣化、課程實(shí)施開(kāi)放化、課程評(píng)價(jià)多元化；以及教學(xué)民主、多元文化、回歸生活、個(gè)性發(fā)展、以人為本、關(guān)愛(ài)自然、終身學(xué)習(xí)等理念。在進(jìn)行新課程改革的各項(xiàng)工作中，學(xué)校的核心環(huán)節(jié)是課程實(shí)施。課程實(shí)施的基本途徑是教學(xué)，教學(xué)工作是學(xué)校的中心工作，教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)則是學(xué)校管理的核心。與此同時(shí)，新課程改革之前的校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作逐漸顯露其不足。
1.行政領(lǐng)導(dǎo)代替教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)校具有教學(xué)和行政并行的特性，但應(yīng)以教學(xué)為主。在現(xiàn)實(shí)中，校長(zhǎng)大多以行政領(lǐng)導(dǎo)為主。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)一直是由政府任命的行政職務(wù)，人們往往過(guò)于強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)的行政角色，而忽視了校長(zhǎng)的其他重要角色。雖然建國(guó)以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育取得了巨大的成就，產(chǎn)生了一大批有突出貢獻(xiàn)的校長(zhǎng)。但當(dāng)前校長(zhǎng)無(wú)個(gè)性、學(xué)校無(wú)特色的事實(shí)卻不可否認(rèn)。教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的缺乏意味著校長(zhǎng)理論品質(zhì)和個(gè)性化思想的薄弱，也就沒(méi)有了與其理念一致的教育教學(xué)實(shí)踐，更無(wú)法提升和積淀教學(xué)理論的力度與厚度，理論和實(shí)踐不能互相生長(zhǎng)和發(fā)展。同時(shí)，繁雜的行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)充斥了校長(zhǎng)的時(shí)間和空間，忽略了教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和自我專業(yè)發(fā)展。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校變成了對(duì)學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)?！皼](méi)有高度和彈性伸展空間的行政領(lǐng)導(dǎo)形成兩種學(xué)校管理狀態(tài)：或維持型，推著干；或事務(wù)型，事必躬親，變成一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)的角色?！盵4]校長(zhǎng)作為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別詳見(jiàn)下表。
作為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的校長(zhǎng)
作為行政領(lǐng)導(dǎo)者的校長(zhǎng)
尊重教師和學(xué)生
認(rèn)為尊重教師和學(xué)生有損自身的尊嚴(yán)
擔(dān)任學(xué)校教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的召集人和負(fù)責(zé)人，促進(jìn)團(tuán)體工作和學(xué)校教學(xué)的有效開(kāi)展
不擔(dān)任學(xué)校教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的召集人和負(fù)責(zé)人，不重視團(tuán)體工作和學(xué)校教學(xué)的有效開(kāi)展
每周上課
不上課
行政工作以支持教學(xué)為主
要求教師配合校長(zhǎng)的行政工作
以教育教學(xué)的專業(yè)理念為指導(dǎo)，依照民主程序決策，有討論的習(xí)慣
不遵循教育教學(xué)理念，奉承上級(jí)，對(duì)教師和學(xué)生傲慢，決策缺乏民主和討論
2.教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的形式主義傾向
部分學(xué)校的校長(zhǎng)在教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中做表面工作，存在著嚴(yán)重的形式主義傾向。當(dāng)前，一些校長(zhǎng)認(rèn)為自己是在“轟轟烈烈搞素質(zhì)教育，扎扎實(shí)實(shí)辦應(yīng)試教育”。為了促進(jìn)課堂教學(xué)改革，學(xué)校組織了大量的“觀摩課”、“示范課”、“活動(dòng)課”和“研究課”等。這些課給人留下的深刻印象和感覺(jué)是：教師的教與學(xué)生的學(xué)配合得天衣無(wú)縫，其密切程度讓人驚嘆，也讓人心存疑慮，更讓人產(chǎn)生莫名的失落感。原因是這些課的表演色彩太濃，失去了師生教學(xué)相長(zhǎng)、苦樂(lè)共存的真實(shí)性。
3.教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的手段和方法落后
許多中小學(xué)校長(zhǎng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)手段仍然以行政手段為主。教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的方法強(qiáng)調(diào)整齊劃一，提出并遵循統(tǒng)一進(jìn)度、案、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一輔導(dǎo)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)的“大一統(tǒng)”式教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)模式。這種大一統(tǒng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，早以不適合當(dāng)前提倡和尊重創(chuàng)新與個(gè)性的需要。教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方式的落后，還表現(xiàn)在校長(zhǎng)對(duì)教師的不尊重和不信任。例如，對(duì)教師的各項(xiàng)工作暗地嚴(yán)密監(jiān)控。如今，新課程改革賦予教師自主選擇教學(xué)方法、教學(xué)資源等的權(quán)利。我國(guó)中小學(xué)校正提倡“以人為本”的領(lǐng)導(dǎo)方式，校長(zhǎng)作為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者需要了解人、尊重人和發(fā)展人。
4.教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)不明確，缺乏整體性和連續(xù)性
一些校長(zhǎng)作為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)于學(xué)校整體教學(xué)工作缺乏一系列清晰的思路、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和明確的目標(biāo)，以至于出現(xiàn)學(xué)校教學(xué)規(guī)章制度朝令夕改、“一朝天子一朝臣”等不良現(xiàn)象。學(xué)校各門(mén)學(xué)科的教學(xué)缺乏整體性發(fā)展目標(biāo)，校長(zhǎng)一般對(duì)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)等所謂的重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)較多，自然、音樂(lè)、體育等學(xué)科缺乏有效的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校教學(xué)工作出現(xiàn)無(wú)序與不協(xié)調(diào)的局勢(shì)，其重要原因在于教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者迷失方向感，缺乏領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)。
5.教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系缺乏開(kāi)放性
學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者主要包括校長(zhǎng)和教師。傳統(tǒng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系突出自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，即校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)教師；而缺乏自下而上的領(lǐng)導(dǎo)，如學(xué)生、教師參與教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系缺乏開(kāi)放性。組織的開(kāi)放性是其維持生命與取得發(fā)展的重要因素。教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)若要富有生命力和發(fā)展力，必須加大其開(kāi)放性，也就是既重視自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，也重視自下而上參與領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作。在一些西方國(guó)家，教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系已呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)向，即社會(huì)力量參與。社會(huì)力量在參與學(xué)校的課程開(kāi)發(fā)、改善師資隊(duì)伍、監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。
三、新課程改革背景下校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)與阻隔
新課程改革的影響因素很多，既有學(xué)校外部的因素，如政府、社區(qū)、家長(zhǎng)、社團(tuán)的影響等，又有學(xué)校內(nèi)部主要是校長(zhǎng)、教師和學(xué)生的影響。其中，校長(zhǎng)在課程實(shí)施中起著至關(guān)重要的作用，其關(guān)鍵在于校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力的提高。面對(duì)校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)存在的不足，我們提倡發(fā)展校長(zhǎng)的有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力。校長(zhǎng)要顧及學(xué)校的發(fā)展和教學(xué)活動(dòng)有序地進(jìn)行，要承擔(dān)新課程改革可能帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。如果校長(zhǎng)仍然只關(guān)心升學(xué)率，或僅僅重視上級(jí)教育行政部門(mén)安排的工作，缺乏改革中有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的能力，就很難保證新課程改革的理念和措施得到貫徹，更難做到創(chuàng)造性地實(shí)施新課程。
（一）校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)
校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)主要是指校長(zhǎng)協(xié)助教師教學(xué)和影響學(xué)生學(xué)習(xí)的直接或間接的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。具體而言，校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的主要標(biāo)準(zhǔn)包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
1.學(xué)生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)
校長(zhǎng)作為有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者必須確保教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)實(shí)踐之間的有效銜接，統(tǒng)整課程和教學(xué)的相關(guān)事宜，并將行政管理和外界環(huán)境對(duì)教學(xué)活動(dòng)的干擾減少到最低程度，提高教育教學(xué)的效能。合理調(diào)配教學(xué)時(shí)間，為學(xué)生建立一個(gè)有序的學(xué)習(xí)環(huán)境，提供充足的資源、人員和設(shè)備支持學(xué)生學(xué)習(xí)。為學(xué)生營(yíng)造一種良好的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)他們自主、合作和探究學(xué)習(xí)的能力，并運(yùn)用有效的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)。
2.教師成長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)
校長(zhǎng)要鼓勵(lì)教師積極參加新課程改革的研修活動(dòng)，通過(guò)多種渠道進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，并努力安排各種有效加快教師專業(yè)發(fā)展的活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)教師專業(yè)發(fā)展的和諧環(huán)境。校長(zhǎng)還應(yīng)具備基本的專業(yè)智能，積極關(guān)注和了解教師的教學(xué)情形，時(shí)常與教師進(jìn)行交流和溝通，與教師建立良好的伙伴關(guān)系，解決教師遇到的教學(xué)困難，協(xié)助他們改進(jìn)教學(xué)工作，不斷發(fā)展和提升專業(yè)水平。
3.教學(xué)文化標(biāo)準(zhǔn)
教學(xué)是一個(gè)有機(jī)組織體，在積極的組織文化氛圍中，校長(zhǎng)、教師和學(xué)生會(huì)有較高的意愿去達(dá)到學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)?！拔幕x予組織變革的力量，以持續(xù)改進(jìn)自己。領(lǐng)導(dǎo)的變革并不是來(lái)自精心設(shè)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)、精心制定的管理計(jì)劃和控制、優(yōu)美的理性計(jì)劃模式、熟練表述的領(lǐng)導(dǎo)策略，它是領(lǐng)導(dǎo)者觸及別人心靈的能力，提高人的良知，賦予事物以某種含義，喚起人的熱情，這才是力量之源?！盵5]校長(zhǎng)有效的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，必須建設(shè)符合本校特色的教學(xué)文化，為教學(xué)提供合理的信念支持。
4.教學(xué)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)校長(zhǎng)同學(xué)校教職員工、校外社區(qū)和家長(zhǎng)相互影響、相互作用的動(dòng)態(tài)生成過(guò)程。在這一過(guò)程中，校長(zhǎng)要成為一位擁有開(kāi)闊胸襟的領(lǐng)導(dǎo)者，以一種共同參與和積極溝通的態(tài)度，與校內(nèi)外人員組成一個(gè)充滿生機(jī)和活力并富有工作成效的團(tuán)隊(duì)，使每一個(gè)人為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)和促進(jìn)教學(xué)的發(fā)展而努力。校長(zhǎng)應(yīng)該建立安全、有序的教學(xué)環(huán)境，注重學(xué)生的紀(jì)律，尊重并支持教師的教學(xué)活動(dòng)，與家長(zhǎng)和社區(qū)保持良好的關(guān)系。
5.倫理道德標(biāo)準(zhǔn)
校長(zhǎng)還必須具備基本的倫理道德品質(zhì)，才能夠做到有效的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。校長(zhǎng)基本的倫理道德品質(zhì)主要體現(xiàn)為關(guān)懷原則和公正原則。關(guān)懷原則涉及到校長(zhǎng)與教師、學(xué)生的關(guān)系以及伴隨這些關(guān)系的責(zé)任感，包括教師、校長(zhǎng)與校內(nèi)外環(huán)境的關(guān)系?！瓣P(guān)懷是一種聯(lián)系的方式，而不是一套特殊行為?！盵6]這一原則賦予學(xué)生參與學(xué)校政策決定的權(quán)力。校長(zhǎng)采取以學(xué)生為中心的決策行為，學(xué)生的尊嚴(yán)和潛力得到重視，使學(xué)校決策能夠讓學(xué)生充分受益。校長(zhǎng)的公正原則涉及到師生個(gè)人與學(xué)校團(tuán)體所做選擇有關(guān)的公平和公正問(wèn)題。這一原則要求校長(zhǎng)成為學(xué)生的支持者，為學(xué)生提供最佳的學(xué)習(xí)條件。在校長(zhǎng)公正原則的倫理道德下，學(xué)校制定以公正形式履行的公平政策。“為在學(xué)校建立公正的社會(huì)秩序，學(xué)校團(tuán)體必須對(duì)學(xué)校結(jié)構(gòu)特征中的那些反人性的東西進(jìn)行不斷的批評(píng)?！盵7]
（二）校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的阻隔
薩喬萬(wàn)尼（Sergiovanni，1992）在《道德領(lǐng)導(dǎo)：抵及學(xué)校改善的核心》一書(shū)中認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)話題代表著社會(huì)科學(xué)莫大的悲哀”。20世紀(jì)，“絕大部分領(lǐng)導(dǎo)研究只是停留在研究決策的風(fēng)格和水平、下屬滿意程度的結(jié)果評(píng)估、個(gè)體的順從與表現(xiàn)、組織的效能等方面。”[8]21世紀(jì)，校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境更為復(fù)雜，需要應(yīng)對(duì)和解決的壓力、問(wèn)題、挑戰(zhàn)也越來(lái)越趨于多樣化。諸如當(dāng)前新課程改革中的教學(xué)革新和學(xué)校發(fā)展定位等問(wèn)題，都在一定程度上困擾著校長(zhǎng)，只有了解所要面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)，才能更好的應(yīng)對(duì)與發(fā)展。校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程也面臨著各種阻隔，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
1.傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)觀念的干擾
在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域，包括校長(zhǎng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，一方面人們逐漸習(xí)慣把領(lǐng)導(dǎo)視為行為而不是行動(dòng)，視為心理方面的因素而不是心靈方面的因素，視為與人有關(guān)而非與理念有關(guān)的東西；另一方面，人們過(guò)度強(qiáng)調(diào)了科層、心理、技術(shù)和理性的權(quán)威，而忽視了領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)和道德權(quán)威。在這種情況下，如果校長(zhǎng)沒(méi)有對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)觀念革新的勇氣和意志，學(xué)校的發(fā)展將是無(wú)望的。
2.學(xué)校中的繁雜事務(wù)
校長(zhǎng)經(jīng)常淹沒(méi)于學(xué)校無(wú)休無(wú)止的瑣事之中，其主要原因在于校長(zhǎng)未能明確“領(lǐng)導(dǎo)”、“管理”和“行政”三者的聯(lián)系和差別，未能分清領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域中教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與其它領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域事務(wù)的輕重。許多校長(zhǎng)可能錯(cuò)誤地認(rèn)為學(xué)校發(fā)生的任何事情都很重要，作為校長(zhǎng)必須了解和控制每件事情，力爭(zhēng)做到事必躬親。其結(jié)果將是校長(zhǎng)陷入繁雜事務(wù)的“泥潭”，導(dǎo)致學(xué)校組織成員對(duì)校長(zhǎng)的依賴不斷增強(qiáng)，使整個(gè)學(xué)校呈現(xiàn)的是一個(gè)人的意志而非組織集體的意識(shí)。在這種情況下，校長(zhǎng)將難以顧及教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作，更何況有效的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。
3.校長(zhǎng)缺乏教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)知識(shí)
新課程改革賦予中小學(xué)校制訂學(xué)校課程實(shí)施方案、選用教材、開(kāi)發(fā)校本課程、對(duì)課程實(shí)施進(jìn)行自我監(jiān)控、組織專業(yè)發(fā)展活動(dòng)等職責(zé)，對(duì)教師的教學(xué)提出了新的要求，倡導(dǎo)自主、合作和探究的教學(xué)活動(dòng)，校長(zhǎng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作面臨著新的挑戰(zhàn)。新課程改革雖然意識(shí)到了校長(zhǎng)培訓(xùn)的重要性，但這項(xiàng)工作在全國(guó)只能說(shuō)是處于起步階段。即便考慮到校長(zhǎng)接受的其他培訓(xùn)，從培訓(xùn)的時(shí)間和課程來(lái)看，還不能說(shuō)已經(jīng)幫助他們確立了有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的整體意識(shí)。在此情形下，校長(zhǎng)在實(shí)際工作中將行政領(lǐng)導(dǎo)的觀念遷移到教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)所能產(chǎn)生的效果將非常有限。由于校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)能力不足，校長(zhǎng)專業(yè)地位受到質(zhì)疑，致使學(xué)校中有關(guān)新課程改革的各項(xiàng)工作難以順利進(jìn)行。
4.迷失學(xué)校發(fā)展愿景
一所學(xué)校就是一個(gè)組織，每位組織成員包括領(lǐng)導(dǎo)者都會(huì)認(rèn)真思考對(duì)愿景的追求，對(duì)校長(zhǎng)而言，體現(xiàn)在學(xué)校教學(xué)的發(fā)展定位和宏觀戰(zhàn)略的規(guī)劃上，這也是校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要內(nèi)容。愿景好似組織發(fā)展的目標(biāo)，能夠調(diào)動(dòng)組織成員工作的積極性和協(xié)同感，“一旦共同愿景得以確立，人們就能不斷優(yōu)化自身，持續(xù)學(xué)習(xí)?！盵9]學(xué)校是一種具有較強(qiáng)人文特征的組織，在學(xué)校內(nèi)創(chuàng)設(shè)明確且受師生公認(rèn)的愿景不僅能夠節(jié)約學(xué)校教學(xué)資源，還可以推進(jìn)學(xué)校教學(xué)的健康持續(xù)發(fā)展，使校長(zhǎng)做到有效地領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)。新課程改革對(duì)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的沖擊，使部分學(xué)校暫時(shí)迷失了明確的發(fā)展愿景。如果學(xué)校沒(méi)有形成共同愿景，迷失發(fā)展方向，那么學(xué)校所有的活動(dòng)和行為都將是盲目而短淺的。
5.缺乏倫理道德
校長(zhǎng)在教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，必然要與他人交往，期間充滿著倫理道德的意蘊(yùn)，但對(duì)于校長(zhǎng)的倫理道德，以往并沒(méi)有引起人們的重視。關(guān)懷、公正、以及對(duì)學(xué)生無(wú)差別的對(duì)待等都在追求“效率”、“效益”等口號(hào)中逐漸銷(xiāo)聲匿跡。其實(shí)，校長(zhǎng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)在一定程度上就是倫理道德的領(lǐng)導(dǎo)，作為有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的校長(zhǎng)，應(yīng)該關(guān)注自身教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)行為的誠(chéng)信、公正?？梢钥隙ǎフ\(chéng)實(shí)性和正直性、喪失倫理道德的校長(zhǎng)，無(wú)法有效地進(jìn)行教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。
四、校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)策略
明確了有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)和阻隔，那么校長(zhǎng)應(yīng)該如何參照標(biāo)準(zhǔn)，克服阻隔，進(jìn)行有效的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)？以下每一項(xiàng)策略有其不同的側(cè)重點(diǎn)，但是，各項(xiàng)策略都相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互影響，共同構(gòu)成了一個(gè)確保校長(zhǎng)在新課程改革中進(jìn)行有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)整體。
（一）觀念層面上的策略
1.重新認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)者
以往，人們普遍認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者是借助人格的力量、科層和政治的權(quán)威，單槍匹馬地拖拉或推動(dòng)組織成員前進(jìn)?！邦I(lǐng)導(dǎo)者必須是果斷的；領(lǐng)導(dǎo)者必須是強(qiáng)有力的；領(lǐng)導(dǎo)者必須具有卓見(jiàn)；領(lǐng)導(dǎo)者必須成功地操縱事件和人員，以使卓見(jiàn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！盵10]雖然論述到了領(lǐng)導(dǎo)者的一些特征，但并未揭示領(lǐng)導(dǎo)者的真正內(nèi)涵。校長(zhǎng)要做到有效的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，最終需要以不同的方式觸動(dòng)學(xué)校中的教師和學(xué)生，激發(fā)他們的情感、呼喚他們的價(jià)值觀，回應(yīng)他們聯(lián)結(jié)他人的需要。領(lǐng)導(dǎo)是一種責(zé)任、一種使命，校長(zhǎng)作為有效教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者就是教學(xué)服務(wù)者，為學(xué)校教育教學(xué)成員及其工作服務(wù)，促使學(xué)校教學(xué)不斷發(fā)展。因此，校長(zhǎng)不應(yīng)一味地憑借行政權(quán)、強(qiáng)制權(quán)和獎(jiǎng)賞權(quán)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，而應(yīng)更多的培養(yǎng)與運(yùn)用專家權(quán)與自身人格魅力，透過(guò)校長(zhǎng)本身的教學(xué)專業(yè)能力來(lái)引導(dǎo)學(xué)校成員朝向教學(xué)目標(biāo)奮進(jìn)，進(jìn)而激勵(lì)學(xué)校成員的工作和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，提升士氣。
2.重新認(rèn)識(shí)教師
在有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，校長(zhǎng)要樹(shù)立正確的教師觀，要明確教師是學(xué)校的主要依靠力量、是教育教學(xué)的主體，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教師對(duì)教學(xué)工作的積極性和創(chuàng)造性。校長(zhǎng)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)乃是存在于人與人之間的一種現(xiàn)象，應(yīng)建立在“我與你”的關(guān)系之上，也就是把教師當(dāng)“人”來(lái)看，重視個(gè)人的主體性與價(jià)值性。盡管在學(xué)校中每個(gè)人所扮演的角色不同，但不論是教師或是教輔人員，每個(gè)人都需要尊重人格，需要維護(hù)尊嚴(yán)，需要滿足需求，需要增強(qiáng)動(dòng)機(jī)，需要激發(fā)潛能。此外，校長(zhǎng)通過(guò)提供學(xué)校組織資源，建立支持性環(huán)境，促使教師成為自身工作范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)自己的教學(xué)工作擁有充分的自主意識(shí)，能夠自主行使對(duì)自己權(quán)利范圍內(nèi)事務(wù)的支配權(quán)和決策權(quán)，使教師參與教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作不是一項(xiàng)被動(dòng)的賜予，而是教師的主動(dòng)分享。校長(zhǎng)也不再是教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體系內(nèi)的單打獨(dú)斗者，而成為有效教學(xué)“領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)者”（Leaders’ Leader）[11]。
3.重新認(rèn)識(shí)學(xué)生
早期教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)研究熱衷于探討改進(jìn)“教”的策略，而沒(méi)有將研究重點(diǎn)放在改進(jìn)“學(xué)”的方面，因此教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者就變成了“教”的領(lǐng)導(dǎo)者，而不是“學(xué)”的領(lǐng)導(dǎo)者，這顯示了教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)中心的偏離。[12]在有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，校長(zhǎng)應(yīng)該確立教學(xué)中教師和學(xué)生的雙主體地位。學(xué)生學(xué)習(xí)的成功既是教師教的結(jié)果，更是學(xué)生學(xué)的結(jié)果。校長(zhǎng)作為有效的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者既要關(guān)注教的過(guò)程，也要重視學(xué)的過(guò)程，使教學(xué)同步發(fā)展，互相促進(jìn)。尤其要重視學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和自我管理。校長(zhǎng)應(yīng)意識(shí)到學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和自我管理是教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)達(dá)到有效性的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，校長(zhǎng)鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校政策決定過(guò)程，使學(xué)校決策能夠讓學(xué)生充分受益，也符合有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)倫理道德標(biāo)準(zhǔn)的要求。校長(zhǎng)為學(xué)生利益而發(fā)展學(xué)校范圍內(nèi)的有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，是學(xué)校教學(xué)工作取得成功的一個(gè)關(guān)鍵。
4.重新認(rèn)識(shí)學(xué)校
20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，全世界社會(huì)變遷的速度明顯加快，包括學(xué)校在內(nèi)的任何組織必須發(fā)展其持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，否則將無(wú)法跟上變革的步伐，難以滿足公眾日益增長(zhǎng)的期望，因此，學(xué)習(xí)型組織（Learning Organization）受到人們的普遍關(guān)注。學(xué)習(xí)型組織是社會(huì)發(fā)展到知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段的新型組織形態(tài)，學(xué)校成為學(xué)習(xí)型組織具有鮮明的特點(diǎn)：組織結(jié)構(gòu)扁平化，而非科層型的金字塔式結(jié)構(gòu)；善于學(xué)習(xí)，學(xué)校人員在學(xué)習(xí)中能夠樹(shù)立合作、溝通、理解的意識(shí)，使學(xué)校在面臨不同的環(huán)境和挑戰(zhàn)時(shí)，具有很強(qiáng)的適應(yīng)力；自主管理，學(xué)校人員不是工具價(jià)值基礎(chǔ)上的被統(tǒng)治者，而能夠積極進(jìn)行自主管理、自我創(chuàng)新。學(xué)校變革為學(xué)習(xí)型組織是校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重要措施，校長(zhǎng)在學(xué)校建立學(xué)習(xí)型組織的過(guò)程中也發(fā)揮著重要作用。“在學(xué)習(xí)型組織中，領(lǐng)導(dǎo)者所專注的是更奧秘及更為重要的工作?！麄冐?fù)責(zé)建立一種組織，能夠讓其他人不斷增進(jìn)了解復(fù)雜性、厘清愿景，和改善共同心智模式的能力，也就是領(lǐng)導(dǎo)者要對(duì)組織的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)。”[13]
（二）行動(dòng)層面上的策略
1.明確發(fā)展愿景
學(xué)校發(fā)展愿景是學(xué)校師生對(duì)學(xué)校發(fā)展愿望的共同景象，愿景的達(dá)成，學(xué)校的教育教學(xué)工作才會(huì)更加富有成效?！皩W(xué)校發(fā)展愿景的設(shè)定，乃是校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的首要工作?！盵14]“共同愿景對(duì)學(xué)習(xí)型組織是至關(guān)重要的，因?yàn)樗鼮閷W(xué)習(xí)提供了焦點(diǎn)與能量。在缺少愿景的情形下，充其量只會(huì)產(chǎn)生‘適應(yīng)型的學(xué)習(xí)’（adaptive learning），只有當(dāng)人們致力于實(shí)現(xiàn)某種他們深深關(guān)切的事情時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生‘創(chuàng)造型的學(xué)習(xí)’（generative learning）。”[15]因此，為了讓學(xué)校師生接受愿景，校長(zhǎng)一定要了解師生，用他們的語(yǔ)言說(shuō)話。要讓師生相信，校長(zhǎng)明白他們的需要和想法?！邦I(lǐng)導(dǎo)者要激活其他人的希望和夢(mèng)想，讓他們看到他們完全有可能抓住這樣的未來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)者……通過(guò)描繪團(tuán)體的愿景，點(diǎn)燃眾人的激情?！盵16]校長(zhǎng)要和學(xué)校所有師生共同確立發(fā)展愿景，以此促使人們朝著共同的目標(biāo)努力，并使學(xué)校組織中的每個(gè)成員能夠在學(xué)校發(fā)展愿景中尋求自己的理想。
2.變革領(lǐng)導(dǎo)方式
作為有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，校長(zhǎng)要改變過(guò)去以科層制為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式，代之以服務(wù)為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式，改以物為本為以人為本。有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)要求校長(zhǎng)能夠?qū)W(xué)校師生的教育教學(xué)積極性和創(chuàng)造性最大限度發(fā)揮出來(lái)，且?guī)熒诮虒W(xué)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中都有尊嚴(yán)和有價(jià)值地學(xué)習(xí)、生活。在有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，校長(zhǎng)要積極鼓勵(lì)教師創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)和利用課程資源，通過(guò)與教師合作、提供鼓勵(lì)或智力資源等多種途徑，支持教師的各項(xiàng)教學(xué)工作，為他們的發(fā)展和成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。倡導(dǎo)和力行道德領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)每位教師和學(xué)生的特點(diǎn)，施以個(gè)別化和針對(duì)性的關(guān)懷，最大限度激發(fā)教師和學(xué)生的創(chuàng)造性與積極性，使他們充滿激情地快樂(lè)工作、學(xué)習(xí)，最大程度地實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的人生價(jià)值。使師生因校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的道德和專業(yè)權(quán)威而對(duì)學(xué)校的價(jià)值觀做出積極響應(yīng)，他們的工作和學(xué)習(xí)變成學(xué)校集體的活動(dòng)，“他們的表現(xiàn)舞臺(tái)得以延展且是穩(wěn)固持久的”[17]。
3.建立支持系統(tǒng)
校長(zhǎng)應(yīng)該和副校長(zhǎng)、學(xué)校各部門(mén)主任、骨干教師等建立一個(gè)以校長(zhǎng)為中心的有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體支持系統(tǒng)，共同制定和確立適應(yīng)學(xué)校特色的教學(xué)發(fā)展計(jì)劃，商榷和界定教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)在本校的具體工作范圍。在執(zhí)行過(guò)程中，團(tuán)體支持系統(tǒng)的成員應(yīng)該全體參與、合作互助。這一工作需要整體化、組織化、制度化，共同為校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作的有效發(fā)展提供有力的內(nèi)部支持。同時(shí)，校長(zhǎng)有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)本身又是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，與學(xué)校所處的社區(qū)和家長(zhǎng)有著較為密切的聯(lián)系。校長(zhǎng)應(yīng)該和他們進(jìn)行積極的溝通、交流，整合一切可以為學(xué)校教育教學(xué)工作服務(wù)的外部資源。校長(zhǎng)作為有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也是“環(huán)境分析者（Environment Analyzer）、學(xué)習(xí)促進(jìn)者（Learning Promoter）和組織發(fā)展者（Organizational Developer）”[18]，分析校內(nèi)外環(huán)境，并不斷反思分析的結(jié)果，總結(jié)啟示、制定應(yīng)對(duì)策略，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。學(xué)校教學(xué)工作的任何變革和推行，都不能單靠學(xué)校自身努力，社區(qū)和家長(zhǎng)是不可忽視的外部支持力量。校長(zhǎng)應(yīng)該在學(xué)校、社區(qū)和家長(zhǎng)之間構(gòu)建多樣化的溝通渠道，將外部資源整合到學(xué)校教育教學(xué)工作之中。
4.營(yíng)造教學(xué)氛圍
教學(xué)氛圍是隨著學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的發(fā)展而逐漸形成的，它一旦確立就會(huì)對(duì)教學(xué)活動(dòng)產(chǎn)生巨大的影響力。校長(zhǎng)通過(guò)營(yíng)造積極的教學(xué)氛圍來(lái)進(jìn)行有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，能夠提高教師教學(xué)工作和學(xué)生學(xué)習(xí)的效能。反之，如果校長(zhǎng)不關(guān)注學(xué)校整體教學(xué)氛圍的培養(yǎng)和創(chuàng)建，就會(huì)影響到教師教學(xué)效能和學(xué)生學(xué)習(xí)效能的提高。在營(yíng)造良好教學(xué)氛圍的過(guò)程中，校長(zhǎng)應(yīng)該增強(qiáng)教師和學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感，使他們對(duì)學(xué)校的改進(jìn)和發(fā)展充滿激情并為之努力，以能夠成為學(xué)校的一員為榮。“優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)工作意味著領(lǐng)導(dǎo)者將感情移入擴(kuò)展到任何與自己打交道的人身上?！盵19]此外，應(yīng)該督促教師和學(xué)生做好教學(xué)準(zhǔn)備與學(xué)習(xí)準(zhǔn)備，全身心地投入教學(xué)和學(xué)習(xí)。校長(zhǎng)主動(dòng)關(guān)心、尊重和支持教師與學(xué)生，鼓勵(lì)他們參加學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)、相互之間及時(shí)交流和溝通，增強(qiáng)學(xué)校作為一個(gè)學(xué)習(xí)共同體的凝聚力；此外，校長(zhǎng)應(yīng)鼓勵(lì)教師和學(xué)生充分施展自己的理想和抱負(fù)，并為他們提供各種條件，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，促使教師和學(xué)生不斷提升教學(xué)質(zhì)量與學(xué)習(xí)成績(jī)。
5.確立評(píng)價(jià)體系
在有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，校長(zhǎng)要確立學(xué)校教育教學(xué)的評(píng)價(jià)體系，定期進(jìn)行教學(xué)檢查、教務(wù)評(píng)價(jià)、課程與教學(xué)評(píng)價(jià)、以及對(duì)自身教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)等，確保教學(xué)時(shí)間和課程的合理安排，監(jiān)督學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，保障課程和教學(xué)的質(zhì)量，使學(xué)生有效的掌握知識(shí)，培養(yǎng)他們的技能，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校的整體改進(jìn)?！皩?duì)教學(xué)及其改革進(jìn)行形成性評(píng)價(jià)和總結(jié)性評(píng)價(jià)是校長(zhǎng)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要職責(zé)”[20]。此外，校長(zhǎng)作為有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)該納入考評(píng)系統(tǒng)之中，校長(zhǎng)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作是影響學(xué)校教學(xué)品質(zhì)和教學(xué)效能的關(guān)鍵因素，教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力是校長(zhǎng)工作能力的重要組成部分，教育行政部門(mén)“應(yīng)該將校長(zhǎng)在教師教育和專業(yè)發(fā)展方面的協(xié)助、整個(gè)學(xué)校文化氛圍的形成以及對(duì)教學(xué)資源的整合等方面的成績(jī)列入（對(duì)校長(zhǎng)）考核的項(xiàng)目中”[21]，從而促進(jìn)校長(zhǎng)的有效教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)工作落到實(shí)處。
注釋：
[1][21]李森著，現(xiàn)代教學(xué)論綱要[M]．北京：人民教育出版社．2005．327，335．
[2]P.Hallinger.The Evolving Role of American Principals：From Managerial to Instructional to Transformational Leader.In Journal of Educational Administration.30（3），1992.35-48.
[3]吳恒山著，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者成功之道[M]．天津：天津教育出版社．2004．3．
[4]張東嬌，論校長(zhǎng)學(xué)術(shù)身份的“失重”與重構(gòu)[J]．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）．2004．（5）．26～32．
[5][6][7]（美）威廉·G·坎寧安、保拉·A·科爾代羅著，趙中建譯，教育管理：基于問(wèn)題的方法[M]．南京：江蘇教育出版社．2002．181－182，205．
[8][11]（美）托馬斯·J·薩喬萬(wàn)尼著，馮大鳴譯，道德領(lǐng)導(dǎo)：抵及學(xué)校改善的核心[M]．上海：上海教育出版社．2002．4，144．
[9][13][15]Peter M.Senge. The Fifth Discipline：The Art and Practice of the Learning Organization.New York：Doubleday，1990.118，393，238.
[10][17]馮大鳴著，美英澳教育管理前沿圖景[M]．北京：教育科學(xué)出版社．2004．65，62．
[12]馮大鳴，美、英、澳教育領(lǐng)導(dǎo)理論十年（1993－2002）進(jìn)展述要[J]．教育研究．2004．（3）．74．
[14]Foriska，T.J.(1998).Restructuring around standards：practitioner’s guide to design and implementation.Thousand Oaks：Corwin Press.
[16]（美）詹姆斯·庫(kù)澤斯、巴里·波斯納著，李麗林、楊振東譯，領(lǐng)導(dǎo)力[M]．北京：電子工業(yè)出版社．2004．21．
[18]鄭燕祥著，學(xué)校效能與校本管理：一種發(fā)展的機(jī)制[M]．上海：上海教育出版社．2002．150．
