時間：2023-03-10 14:57:47
序論：在您撰寫農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、充分認(rèn)識實施《食品安全法》的重大意義
民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系人民群眾身體健康與生命安全，關(guān)系國民經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的重大問題。我國歷來高度重視食品安全工作，作出了一系列決定和部署，出臺了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，為加強食品安全工作提供了較為完備的政策依據(jù)和法制保障?！妒称钒踩ā返某雠_，進一步完善了我國的食品安全法律制度，對于全面加強和改進食品安全工作，依法規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性，保障人民群眾身體健康與生命安全具有重大意義。
當(dāng)前，我國食品安全總體狀況不斷改善，食用農(nóng)產(chǎn)品總體上是安全放心的，但與消費者不斷提高的要求相比，提升食品安全水平的任務(wù)還很艱巨。我國食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大、經(jīng)營分散、環(huán)節(jié)很多；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)起步較晚，風(fēng)險評估和檢驗檢測能力有待提升；食品安全監(jiān)管體系需要健全，執(zhí)法監(jiān)管力度需要進一步加大。針對存在的問題，《食品安全法》按照預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的指導(dǎo)思想，進一步明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的義務(wù)，規(guī)范了食品標(biāo)準(zhǔn)制定和食品檢驗工作，對食品安全監(jiān)督管理提出了更高的要求，為從根本上提升食品安全水平提供了體制機制保障。
農(nóng)業(yè)部門是《食品安全法》確定的食品安全監(jiān)管部門之一，承擔(dān)著從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障食品安全的重要責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)部門一定要從維護人民群眾根本利益、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，充分認(rèn)識《食品安全法》出臺的重大意義，進一步增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識，進一步增強使命感和緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》，堅決貫徹《食品安全法》，將法律規(guī)定的各項職責(zé)不折不扣地落到實處，確保我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民身體健康。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《食品安全法》的精神
食品安全法是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)執(zhí)法的一部重要法律。各級農(nóng)業(yè)部門要以《食品安全法》的頒布實施為契機，切實加強《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學(xué)習(xí)宣傳力度。要把兩部法律的學(xué)習(xí)列入干部培訓(xùn)計劃，作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容；加強對執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、全面掌握兩部法律。要采取多種形式把法律條文和精神宣傳到村、到戶、到人，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者特別是廣大農(nóng)民依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，為法律的貫徹實施打牢基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)宣傳中，要著重把握好以下三個方面：
一要充分認(rèn)識全程全面監(jiān)管的新理念。針對實踐中存在的生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識淡薄，監(jiān)管工作職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不夠，存在監(jiān)管漏洞等問題，《食品安全法》確立了“全程全面監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營者負首責(zé)、地方政府負總責(zé)、各監(jiān)管部門分工協(xié)作，社會參與和監(jiān)督”的監(jiān)管理念，對加強和改善食品安全工作具有重要指導(dǎo)意義。農(nóng)業(yè)部門要按照上述監(jiān)管理念的要求，在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法強化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，認(rèn)真做好與其他監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者形成重質(zhì)量、重信譽、重自律的意識，暢通社會監(jiān)督渠道，促進形成保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制。
二要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法職責(zé)?！妒称钒踩ā访鞔_食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，乳品、轉(zhuǎn)基因食品的安全管理優(yōu)先適用相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從而進一步明確了農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要按照《食品安全法》要求，全面履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律、行政法規(guī)賦予的各項職責(zé)，依法強化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，切實做到不缺位、不越位、不錯位。
三要認(rèn)真領(lǐng)會《食品安全法》的新要求?！妒称钒踩ā吩跇?biāo)準(zhǔn)制定、信息公布兩方面對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)制度作了必要調(diào)整，明確食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制定、公布，食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定；國家食品安全總體情況等重要的食品安全信息由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布，農(nóng)業(yè)行政等其他監(jiān)管部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。農(nóng)業(yè)部門要全面把握《食品安全法》的新要求，將認(rèn)識統(tǒng)一到《食品安全法》的規(guī)定上來，認(rèn)真做好與有關(guān)部門的配合與銜接。
三、切實加強法律執(zhí)行工作
法律的生命在于執(zhí)行。認(rèn)真執(zhí)行、全面落實《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，既是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。各級農(nóng)業(yè)部門要進一步提高對《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)執(zhí)行工作的認(rèn)識，立足當(dāng)前，著眼長遠，扎扎實實推進制度建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
一要加快完善配套制度。《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的一些制度規(guī)定和原則要求，需要出臺或修訂相關(guān)配套制度予以落實。農(nóng)業(yè)部門要按照法律規(guī)定，抓緊清理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時修訂、廢止與《食品安全法》及其配套行政法規(guī)不一致的部門規(guī)章、規(guī)范性文件或者提出修訂、廢止地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的建議。要針對部分行政法規(guī)不適應(yīng)形勢發(fā)展的實際，認(rèn)真配合立法機關(guān)加快《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》的修訂進程，抓緊出臺《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》、《動物檢疫管理辦法》等配套規(guī)章，將法律的規(guī)定進一步落到實處。
二要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。針對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和隱患仍然比較突出的實際，各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于食品安全整頓工作的部署，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以當(dāng)前風(fēng)險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，深入開展2009年“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動”。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，保持對制售假劣、違禁農(nóng)業(yè)投入品行為的高壓態(tài)勢，從源頭上控制禁用藥物和有毒有害物質(zhì)流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為，嚴(yán)厲打擊違法使用瘦肉精、三聚氰胺、硝基呋喃類、孔雀石綠等有毒有害物質(zhì)的行為。同時，還要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機制，深入推進以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，著力完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享和協(xié)作機制、檢驗檢測機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)間的聯(lián)動機制，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備建設(shè)，強化執(zhí)法隊伍管理，不斷提高農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的能力和水平。
三要加強調(diào)查研究。調(diào)查研究是不斷加強完善法律執(zhí)行工作的基礎(chǔ)和前提。要動員和組織各方面力量，認(rèn)真研究與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有關(guān)的政策、法律和技術(shù)問題，把握規(guī)律性、增強針對性、注重實效性，為解決實際問題提供充分的理論儲備和技術(shù)保障。要加強對法律法規(guī)實施工作的評估和研究，針對新情況、新問題，及時提出改進執(zhí)法、完善立法的意見和建議。
四、大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，關(guān)鍵還是要從生產(chǎn)抓起。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度大是影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要原因之一。解決這一問題，必須在加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的同時，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這是《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的明確要求，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。
一要切實加強對廣大農(nóng)民群眾的指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，歸根結(jié)底要靠以農(nóng)民群眾為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來保證。只有將安全控制措施內(nèi)化為廣大農(nóng)民的自覺行動，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能從根本上得到保障。針對當(dāng)前農(nóng)民群眾中存在的質(zhì)量安全意識不強、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)欠缺等問題，要在繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的同時，加快建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，制定農(nóng)民群眾看得懂、會使用的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和技能培訓(xùn)，將科學(xué)施肥、合理用藥的知識和技術(shù)交到農(nóng)民群眾手中。
二要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的示范帶動作用。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效載體，有利于將千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，通過組織化催生規(guī)模化，通過規(guī)模化促進標(biāo)準(zhǔn)化。
要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的示范帶動作用，切實加強對它們的指導(dǎo)、支持和服務(wù)，督促其依法建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，為農(nóng)民提供有針對性的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。
三要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)產(chǎn)品品牌是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的重要標(biāo)志。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌，有利于增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的榮譽感、責(zé)任感，并通過市場激勵機制提高其從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的自覺性、積極性。近年來，農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌方面做了大量工作，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品5萬多個，對推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到了極大的促進作用。今后，要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)品牌化和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合起來，在嚴(yán)格準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，在促進農(nóng)民增收的同時，為消費者提供更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
關(guān)鍵詞:立法理念;以人為本;風(fēng)險預(yù)防;博弈論
中圖分類號:F762;DF469 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)07-0140-03
立法理念是立法主體據(jù)以進行立法活動的重要理論依據(jù),是為立法活動指明方向的理性認(rèn)識[1]｡其內(nèi)涵包含兩個層面,第一是立法者的立法思維,即對立法的認(rèn)識､價值取向､信念等;第二是上述思維上升為立法因素后的表現(xiàn)物,如立法目的､立法宗旨､立法原則等｡立法理念是指導(dǎo)立法制度設(shè)計和立法活動的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)的價值觀,對于制定科學(xué)而良善的法律､發(fā)揮法律的作用,從而樹立起法律的權(quán)威具有積極的意義[2]｡《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法理念,即是貫徹于《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》之中的,對立法的本質(zhì)､宗旨､原則及其運作規(guī)律的理性認(rèn)識以及由此形成的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想｡在日益繁雜的法律體系中,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》雖非全局意義的部門大法,但其蘊涵的立法理念豐富而深刻,既貼合立法背景,又不失大膽創(chuàng)新,具有豐富的理論研究價值和實踐指導(dǎo)意義｡
一､以人為本的立法理念
以人為本立法理念(下文簡稱人本理念)淵源于憲法明文規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”｡《立法法》第5條:“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志｡”人本理念要求在立法中樹立以人為本的指導(dǎo)思想,實現(xiàn)以管理型立法向服務(wù)型立法的轉(zhuǎn)變[3]｡從人本理念出發(fā),一切法律活動必須以人的根本利益為出發(fā)點和歸宿;法律不再是規(guī)定人們義務(wù)的工具,而是人們行使權(quán)力的規(guī)則､實現(xiàn)權(quán)利的保障;法律應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對人的關(guān)懷與保護｡這種關(guān)懷與保護是多層次､多方面的,在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中主要表現(xiàn)在兩方面｡
1.對公眾健康的保護
生命健康是人的基本權(quán)利,保護公眾生命健康是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法目的與宗旨｡第1條指出:“為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護公眾健康,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,制定本法｡”此外第10條､第12條､第43條､第54條都是這一意涵的體現(xiàn)｡
第1條將立法目的定位于維護“公眾健康”,而非僅僅維護“農(nóng)產(chǎn)品消費者健康”,筆者以為,這是對人本理念的更深層次的解讀與貫徹｡眾所周知,我國當(dāng)前甚至往后很長時間內(nèi),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者中的絕大部分即個體農(nóng)戶和農(nóng)民,既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,也是自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的消費者,甚至可能將大部分產(chǎn)品留作口糧,自我消費了,這是原始自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在當(dāng)前的有限體現(xiàn)｡如果狹隘地保護“農(nóng)產(chǎn)品消費者健康”,則無法將農(nóng)民用于自我消費的生產(chǎn)行為納入法律規(guī)范,極有可能導(dǎo)致迫于生計的農(nóng)民在高度污染､不適合耕種的區(qū)域種植自我消費的農(nóng)作物等不理,這有違生命倫理｡把生產(chǎn)者自身納入法律的保護范圍,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的立法定位很好地貫徹了人本理念｡
2.對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者權(quán)益的合理保護
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是從管理型立法向服務(wù)型､保障型立法轉(zhuǎn)型的成功范例｡該法除了對“公眾”提供保護,也明確保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)有權(quán)益｡第5條､第12條從落實行政主管部門職責(zé)､規(guī)范行政主管部門行為的角度保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)有權(quán)益;第8條､第16條從政策指引方面明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的合理權(quán)益;第18條禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒有毒有害物質(zhì);第45條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任｡通過與《食品衛(wèi)生法》等法律橫向比較,筆者以為該法的重大創(chuàng)新,正是將處于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及消費環(huán)節(jié)之外卻與農(nóng)產(chǎn)品賴以生長的自然環(huán)境密切相關(guān)的環(huán)境破壞者及污染源主體納入法律規(guī)范中,適度的外延擴張合理地保護了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者權(quán)益｡
需要指出,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的保護是基于其應(yīng)有的合法權(quán)益而非根源于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的“弱勢地位”｡有學(xué)者指出,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的保護是由于“在市場經(jīng)濟體制的設(shè)計和市場機制的運行中,農(nóng)民常常處于不利地位,是弱勢群體”[3],是基于農(nóng)業(yè)“是一個典型的風(fēng)險型產(chǎn)業(yè),天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”[4],因而“其立法天平并不偏向農(nóng)產(chǎn)品消費者”[5]｡筆者并不認(rèn)同｡立法不應(yīng)具有偏向性,最多具有導(dǎo)向性｡在事關(guān)“公眾健康”問題上,立法中的一絲權(quán)衡､一點傾向都是于法(憲法)無據(jù)､于理不通的｡從另一角度,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者相對于消費者并不當(dāng)然處于弱勢｡在銷售環(huán)節(jié),買方市場的形成使得生產(chǎn)者失去了價格自,處于弱勢;但在質(zhì)量控制方面,生產(chǎn)者擁有完全生產(chǎn)自,處于強勢｡必須看到,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在某一環(huán)節(jié)的強勢或弱勢地位與農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)的弱勢地位,農(nóng)民相對于城市居民的弱勢身份是相分離的,不能偷換概念｡因而,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者權(quán)益的保護并非國家政策性立法偏向,而是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者本身應(yīng)有的合法權(quán)益｡
二､風(fēng)險預(yù)防的立法理念
貫徹“風(fēng)險預(yù)防”理念之前,我國農(nóng)業(yè)立法的指導(dǎo)思想經(jīng)歷了“末端控制”和“末端預(yù)防”兩個時期｡《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)立法指導(dǎo)理念由末端防控到風(fēng)險預(yù)防的變革趨勢[6]｡
末端控制和末端預(yù)防是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條的末端,即進入市場銷售階段對其質(zhì)量安全進行控制和預(yù)防的管理模式,強調(diào)對進入消費市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制與管理｡這兩種管理模式存在自身無法克服的局限性:首先,處在末端的管理無法涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者用于自我消費的生產(chǎn)行為;其次,農(nóng)產(chǎn)品在進入市場階段才“確診”為不符合質(zhì)量安全,禁止銷售甚至銷毀,將導(dǎo)致社會財富的極大浪費和生產(chǎn)者無可挽回的損失;最后,很可能導(dǎo)致不法生產(chǎn)者涉嫌闖關(guān),以次充好,對我國本已嚴(yán)峻的食品安全狀況將是難以預(yù)測的沖擊｡
基于末端控制和末端預(yù)防的局限性,風(fēng)險預(yù)防理念進入立法者視野｡風(fēng)險預(yù)防理念起源于環(huán)境法上的一個原則,即德國的Vorsorge法則[7]｡其核心是社會應(yīng)當(dāng)通過提前規(guī)劃和阻止?jié)撛谟泻π袨閬韺で蟊苊馄茐沫h(huán)境｡該原則在《里約宣言》得到采納與重述:“為了保護環(huán)境,各國應(yīng)根據(jù)本國的能力廣泛應(yīng)用預(yù)防原則,當(dāng)存在嚴(yán)重或不可逆危害的威脅時，不得以缺乏充分的科學(xué)證據(jù)為理由,延遲采取符合成本效益的措施以防止環(huán)境退化｡”
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在時間和地域上可變性大,質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生與發(fā)展又具有緩發(fā)性､潛在性與不確定性,一旦發(fā)生,后果及損失往往無法消弭｡風(fēng)險預(yù)防正是對以客觀存在的事實作為法律調(diào)整對象的傳統(tǒng)法學(xué)理論的拓展和修正,即主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)定不需要建立在現(xiàn)實存在的事實或行為基礎(chǔ)上,法律制度的設(shè)計可以以某種科學(xué)的可能性為前提｡它比傳統(tǒng)的末端防控更能有效防止未知和不確定的質(zhì)量安全問題,利于風(fēng)險的防范與損害的減少｡
在風(fēng)險預(yù)防理念指導(dǎo)下,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》主張從源頭對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行管理和控制,將原本局限于流通領(lǐng)域的現(xiàn)實風(fēng)險防控延伸到生產(chǎn)源頭的潛在風(fēng)險預(yù)防｡通過產(chǎn)地環(huán)境污染的監(jiān)控防治､不適宜耕種區(qū)域的公告禁止(第15條)､農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范與控制(第21條)､農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險評估(第6條)等制度來減少或者制止尚未發(fā)生的失范行為,從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全｡風(fēng)險預(yù)防理念不僅具有理論價值,同時具有豐富的實踐意義:對行政主管部門,可因此建立長效工作機制,減少“運動式執(zhí)法”､“疾風(fēng)驟雨式執(zhí)法”帶來的人力物力的大量消耗;對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,能夠防患于未然,避免涉險闖管或盲目無知而生產(chǎn)出不合格農(nóng)產(chǎn)品;對消費者,可以更安全地購買､消費“質(zhì)量安全”的農(nóng)產(chǎn)品;對國家和社會,不僅減少了有害農(nóng)產(chǎn)品導(dǎo)致的社會財富的損耗,而且可以從根本上促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升核心競爭力｡
三､尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的立法理念
馬克思說過:“立法者應(yīng)該把自己看做是一個自然科學(xué)家｡他不是在發(fā)明法律,而僅僅是在表述法律｡他把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)在有意識的現(xiàn)行法律中｡如果一個立法者用自己的臆想來代替事物的本質(zhì),那么我們就應(yīng)該責(zé)備她的極端任性｡”[8]法律的制定不應(yīng)脫離事物本質(zhì)屬性和社會發(fā)展規(guī)律｡誠如學(xué)者陳運華所言,“經(jīng)濟人”的人性缺陷是經(jīng)濟法得以產(chǎn)生的人性根源,“道德人”､“社會人”理念是經(jīng)濟法建構(gòu)的人性基礎(chǔ)[9]｡作為與社會經(jīng)濟生活密切相關(guān)的經(jīng)濟法律,《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上,引入了經(jīng)濟學(xué)理論來參與其規(guī)范體系的設(shè)計｡
1.信息不對稱原理
信息不對稱理論是指在市場經(jīng)濟活動中,各類人員對信息的了解存有差異;掌握信息充分者處于有利地位,信息貧乏者處于不利地位｡該理論認(rèn)為:市場中賣方比買方更了解有關(guān)商品的各種信息;掌握更多信息的一方可以通過向信息貧乏的一方傳遞可靠信息而在市場中獲益;買賣雙方中擁有信息較少的一方會努力從另一方獲取信息[10]｡正常情況下,根據(jù)通常所占有的市場信息也足以保證產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與銷售有效進行;但另一些情況下,信息不對稱卻導(dǎo)致市場失靈,這就需要政府進入市場｡
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》涉及的各方中,包括三方面的信息不對稱:第一,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者的信息不對稱,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量屬于內(nèi)在品質(zhì),消費者難以從外觀上辨識;第二,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與行政主管部門的信息不對稱,行政主管部門能夠用技術(shù)手段檢測農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,但是生產(chǎn)分散､地域廣闊､產(chǎn)量居大､可追溯性差異及檢測成本高昂等,致使難以實施完全監(jiān)控;第三,行政主管部門與消費者的信息不對稱,行政主管部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息往往不能夠迅速有效地傳遞給消費者,消費者缺乏做出抉擇的信息[11]｡
依據(jù)信息不對稱理論,除非發(fā)生大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品致害事故導(dǎo)致“市場失靈”之外,盡管存在信息不對稱,卻依然能夠保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售有效進行｡但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及不特定人群的生命健康并且致害結(jié)果不可逆轉(zhuǎn),就要求政府提前“進入市場”｡經(jīng)濟學(xué)上的“進入市場”主要是通過政府宏觀調(diào)控,而法律角度的“進入市場”則是通過立法手段進行干涉:
(1)對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者的信息不對稱,通過增加違法懲罰力度來約束和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的行為,促使其做出合法的理｡體現(xiàn)在第50條､第53條､第54條的相關(guān)規(guī)定中｡
(2)對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與行政主管部門的信息不對稱,采用行政主管部門加強安全知識宣傳､要求生產(chǎn)者建立生產(chǎn)記錄和鼓勵社會監(jiān)督的方式解決｡體現(xiàn)在第10條､第24條､第38條的規(guī)定中｡
(3)對于行政主管部門與消費者的信息不對稱,采用質(zhì)量安全狀況信息､公布農(nóng)業(yè)投入品使用狀況抽查結(jié)果､加強對民眾的質(zhì)量安全知識宣傳等方式解決｡體現(xiàn)在第7條､第10條､第21條､第39條四個條款中｡
2.博弈論
博弈是指在具有互動牽連關(guān)系的對弈者中,每個對弈者在同等規(guī)則下,依靠所掌握的信息,選擇最佳行動計劃以尋求收益或效用最大化的行為｡在博弈模型中,“博弈的各個參與人都相信對方不會選取劣的戰(zhàn)略,并且同時也相信博弈的對方也具有同樣的信念來找到博弈的解,所以,博弈的雙方必須利用重復(fù)剔除劣戰(zhàn)略的方法來求解博弈,以達到最優(yōu)的選擇｡”[12]
通過法律博弈分析,我們不但可以清楚地獲知“法律規(guī)則在決定當(dāng)事人之間如何分享信息時發(fā)揮重要作用”[13],而且更能制定出追求利益最大化的有效法律｡將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者､消費者和行政主管部門納入一個多組動態(tài)的博弈,運用科學(xué)的方法求得“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”問題的解決方案:生產(chǎn)者自覺自律,生產(chǎn)出符合保障公眾健康要求的農(nóng)產(chǎn)品(第1､2條);政府建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系,鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,推廣先進安全的生產(chǎn)技術(shù)(第5､8､9條)｡這樣,消費者放心地消費農(nóng)產(chǎn)品,行政主管部門圓滿地完成工作職責(zé),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也能不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平､擴大市場､提升競爭力｡但是,這一最優(yōu)方案是在博弈過程中不斷剔除劣戰(zhàn)略得出的:若生產(chǎn)者試圖涉險在有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的區(qū)域生產(chǎn)､養(yǎng)殖､捕撈,則行政主管部門通過風(fēng)險評估,提請劃定該區(qū)域為禁止生產(chǎn)區(qū)域(第15､17條);國家實行農(nóng)業(yè)投入品的行政許可,生產(chǎn)者如果違規(guī)使用,行政主管部門將公布抽查結(jié)果,致使違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品難以為市場接受;若生產(chǎn)者企圖掩蓋生產(chǎn)中的其他不合法情節(jié),將依法檢查其生產(chǎn)記錄,有關(guān)質(zhì)量安全信息狀況,并且有權(quán)查封､扣押或者禁止其產(chǎn)品銷售(第7､24､33､39條);若因為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題,給消費者造成損害,生產(chǎn)者或銷售者將承擔(dān)賠償責(zé)任或刑事責(zé)任(第53､54條);若行政主管部門在執(zhí)法中,依法給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,追究刑事責(zé)任(第43､53條)｡
這樣的制度設(shè)計,各方都能理性地求接到博弈的最優(yōu)選擇,從而最大程度地實現(xiàn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的“保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,維護公眾健康,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的立法宗旨｡
四､結(jié)語
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已于2006年11月1日施行｡全國掀起了學(xué)習(xí)貫徹該法的熱潮｡探討該法所蘊涵的立法理念,對于我們正確理解這部法律,深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì),從而認(rèn)真貫徹落實這部法律具有重大意義｡
參考文獻:
[1] 張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社,1999.
[2] 高其才.現(xiàn)代立法理念論[J].南京社會科學(xué),2006(1).
[3] 趙春明.關(guān)于制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的思考[J].中國食物與營養(yǎng),2005(7).
[4] 丁關(guān)良.試論農(nóng)業(yè)立法的基本原則[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2000(3).
[5] 李玉文，胡鈞.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量立法探悉[J].法學(xué),2003(5).
[6] 李丹.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法:立法理念的變革[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2006(4).
[7] 馬纓.科技研究管理與風(fēng)險預(yù)防原則[J].科技管理研究,2005(10).
[8] 馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1972.
[9] 陳運華.論經(jīng)濟法的人性基礎(chǔ)[J].河北法學(xué),2002(2).
[10] 潘天敏.信息不對稱理論的重要啟示[J].決策咨詢通訊,2002(1).
[11] 周德翼,楊海娟.食物質(zhì)量安全管理中的信息不對稱與政府監(jiān)管行為[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2002(6).
第一條為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。
本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。
第三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第六條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進行風(fēng)險分析和評估。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果及時通報國務(wù)院有關(guān)部門。
第七條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。
第八條國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。
第九條國家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進安全的生產(chǎn)技術(shù)。
第十條各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)
第十一條國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強制性的技術(shù)規(guī)范。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，并聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費者的意見，保障消費安全。
第十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時修訂。
第十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門組織實施。
第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地
第十五條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。
農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的調(diào)整，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設(shè)。
第十七條禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第十八條禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。
第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
第二十條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)。
第二十一條對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行許可制度。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。
第二十二條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。
第二十三條農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)。
第二十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載下列事項：
（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；
（二）動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；
（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
第二十五條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。
第二十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測；經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。
第二十七條農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對其成員應(yīng)當(dāng)及時提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強自律管理。
第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識
第二十八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識后方可銷售。包裝物或者標(biāo)識上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
第二十九條農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范。
第三十條屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進行標(biāo)識。
第三十一條依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。
第三十二條銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
第六章監(jiān)督檢查
第三十三條有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：
（一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；
（二）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的；
（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。
第三十四條國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限予以公布。
監(jiān)督抽查檢測應(yīng)當(dāng)委托符合本法第三十五條規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)進行，不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品不得超過國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的數(shù)量。上級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)行政主管部門不得另行重復(fù)抽查。
第三十五條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測機構(gòu)。
從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計量認(rèn)證合格。
第三十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對監(jiān)督抽查檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果之日起五日內(nèi)，向組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其上級農(nóng)業(yè)行政主管部門申請復(fù)檢。
采用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認(rèn)定的快速檢測方法進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。
因檢測結(jié)果錯誤給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。
農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進貨檢查驗收制度；經(jīng)查驗不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。
第三十八條國家鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對違反本法的行為進行檢舉、揭發(fā)和控告。有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理。
第三十九條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。
第四十條發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；收到報告的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理并報上一級人民政府和有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。
第四十一條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)有本法第三十三條所列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的要求，查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理建議。
第四十二條進口的農(nóng)產(chǎn)品必須按照國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗；尚未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時制定，未制定之前，可以參照國家有關(guān)部門指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗。
第七章法律責(zé)任
第四十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者的，依法給予行政處分。
第四十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)偽造檢測結(jié)果的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)出具檢測結(jié)果不實，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損害的，并撤銷其檢測資格。
第四十五條違反法律、法規(guī)規(guī)定，向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)的，依照有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十八條違反本法第二十八條規(guī)定，銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進行包裝、標(biāo)識的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十九條有本法第三十三條第四項規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的，責(zé)令停止銷售，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品有本法第三十三條第一項至第三項或者第五項所列情形之一的，責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款所列情形的，依照前款規(guī)定處理、處罰。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有第一款所列情形的，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品依照第一款規(guī)定處理，對農(nóng)產(chǎn)品銷售者依照第一款規(guī)定處罰。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十一條違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十二條本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門決定；第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定。
法律對行政處罰及處罰機關(guān)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，對同一違法行為不得重復(fù)處罰。
第五十三條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；立法；執(zhí)法；全程監(jiān)管
中圖分類號：D922.294 文獻標(biāo)識碼：C 文章編號：0439－8114（2012）05－1045-03
Exploration of Legal Supervision System of Quality and Safety of Agricultural Products
LI Hong，LI Shi－xin
（School of Law， Henan Normal University， Xinxiang 453007， Henan， China）
Abstract： Quality and safety of agricultural products related to the health of consumers， related to the development of national economy and social harmony and stability． However， in recent years， China is seeing a lot of quality and safety issues that caused serious harm． Consumers attached importance to quality and safety of agricultural products， and increasingly concerned about the quality of agricultural products． There is no doubt that the reason for quality and safety problems are complex． But in the end it is because the legal supervision system is imperfect and even missing． In order to improve the quality and safety regulatory system， legislation， law enforcement and other aspects needed to be started from． To improve the quality management system of agricultural products， the key is to strengthen the safety supervision of the whole course as agriculture products producing， transportation， processing and so on．
Key words： quality and safety of agricultural products； legislation； law enforcement； supervision of whole course
1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究現(xiàn)狀
1．1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究背景和意義
“民以食為天，食以安為先?！鞭r(nóng)產(chǎn)品作為人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚氖称?，其質(zhì)量安全直接影響到人們的身體健康，甚至是生命安全。從更廣泛的意義來講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還會影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟社會的良好健康發(fā)展起著重要的作用。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和食品來源的多樣化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命健康，廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)的問題也越來越關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量沒有保障與廣大消費者追求安全、高質(zhì)量的生活水平相矛盾。這就需要從各方面來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從根本上來說還是需要從法律制度尤其是法律監(jiān)管的視角來研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，探究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機制的創(chuàng)設(shè)與完善。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是保護農(nóng)民的合法權(quán)利的基本要求［1］，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的根本要求。
1．2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的研究現(xiàn)狀
2006年我國出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，它規(guī)范了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障了消費者的權(quán)益，填補了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面的立法空白?！妒称钒踩ā贰ⅰ顿|(zhì)量安全法》等與此相關(guān)的我國現(xiàn)行的法律法規(guī)也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量做了相應(yīng)的規(guī)定，但是都難以滿足消費者日益增長的對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求。
我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管部門有很多，不同管理環(huán)節(jié)由不同的部門進行監(jiān)管。例如，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等部門主要對檢驗檢測、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，在不同的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程也有不同的部門進行監(jiān)管，但仍然以政府的監(jiān)管為主。不同的學(xué)者對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管也提出了不同的意見，有學(xué)者提出應(yīng)該擴展《食品衛(wèi)生法》中關(guān)于安全監(jiān)管的對象和范疇，也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。
2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管存在的問題
2．1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題
近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，從震驚全國的“三鹿奶粉事件”到“瘦肉精”事件，無不引起全國上下對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注。從農(nóng)產(chǎn)品本身來說，存在的主要問題有：為了追求利益，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用過量的化學(xué)物質(zhì)，如添加劑、增白劑等；不科學(xué)不合理地使用農(nóng)藥，大量使用殺蟲劑等，這些都將嚴(yán)重危害人們的身體健康；同時，在畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)中也存在禽流感、“瘋牛病”等問題，人畜共患病給我國造成了極大的壓力［2］。另外，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏、銷售等過程中也存在很多問題，例如有些農(nóng)產(chǎn)品易腐敗變質(zhì)，對農(nóng)產(chǎn)品運輸或者儲藏提出了很高的要求，而現(xiàn)實生活中，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在運輸或者儲藏過程中為了節(jié)省成本而不采用必要的保鮮措施，這就極易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅要求對人體無害，還應(yīng)具備一定的營養(yǎng)要求，滿足人體健康發(fā)展的要求，這就需要在生產(chǎn)加工的各個環(huán)節(jié)中注意農(nóng)產(chǎn)品可能出現(xiàn)的問題，真正保證農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的安全。
2．2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的缺陷
第一，從立法方面來說，雖然我國現(xiàn)行有很多法律都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出了規(guī)定，尤其是2006年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，界定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念。但是，在立法方面仍然存在很多問題，例如，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性立法，很難對農(nóng)產(chǎn)品進行全程的監(jiān)管；對農(nóng)產(chǎn)品造假、販假等違法者的處罰力度不夠，難以從法律責(zé)任承擔(dān)方面保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。
第二，從執(zhí)法方面來說，難以落實政府責(zé)任制，相關(guān)部門執(zhí)法力度不夠。我國有很多部門涉及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等都負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作，這就容易出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)分工不清、責(zé)任難以落實等情形，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象都會阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的落實。
3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因
我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)很多問題，原因是多方面的。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，這就更加難以控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量［3］；我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條比較長，涉及的環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，在出現(xiàn)問題后責(zé)任難以落實。同時大部分農(nóng)產(chǎn)品容易腐敗變質(zhì)，難以從技術(shù)層面上保存，很多生產(chǎn)者考慮到成本和利潤，傾向選擇簡單的保存方式，這就極易出現(xiàn)質(zhì)量問題。但是總的來說，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，還是法律層面的原因。
3．1 法律意識上的原因
主要表現(xiàn)為相關(guān)主體法律意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者為了追求利益的最大化，在生產(chǎn)和加工等環(huán)節(jié)無視法律的存在，挑戰(zhàn)法律的權(quán)威，制假販假。有的生產(chǎn)者和銷售者甚至認(rèn)為自己的違法行為理所當(dāng)然，不是主動去承擔(dān)責(zé)任，而是逃避法律責(zé)任。從消費者來說，出現(xiàn)質(zhì)量安全問題后，不是采取法律手段維護自己的合法權(quán)益，而是置之不理或茫然不知所措。同時，由于維權(quán)費用過高，消費者不愿意選擇訴訟方式維權(quán)。
3．2 法律制度上的原因
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題的根本原因是法律制度的不完善。首先，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律體系不完備，立法層次比較低，存在法律上的交叉與缺位，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》關(guān)于調(diào)整對象之間的規(guī)定存在漏洞，有些法規(guī)的操作性也不強。其次，相關(guān)制度配套設(shè)施不齊全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測制度缺乏系統(tǒng)性和完整性；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度比較低，缺乏規(guī)范性；農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度不健全，等等，都需要進行法律創(chuàng)設(shè)和完善。
3．3 法律監(jiān)管上的原因
首先，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體系不健全，從內(nèi)部監(jiān)管來說，有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等職責(zé)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管，各部門職能交叉重疊，配合不協(xié)調(diào)。從外部監(jiān)管來說，主要是社會監(jiān)管，包括媒體監(jiān)管和群眾監(jiān)管，這種監(jiān)管方式存在廣泛性，但是缺乏法律的有力保障，并不能從根本上解決問題。其次，我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的方式采取分段監(jiān)管為主，一個監(jiān)管部門負責(zé)一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，這種監(jiān)管方式極易導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，缺乏可操作性，各部門間協(xié)調(diào)性差。另外，各監(jiān)管部門需要投入大量的物力、人力和財力去監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，考慮到監(jiān)管的成本，各監(jiān)管部門不愿意甚至沒有能力去監(jiān)管，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以從根本上得到保障［4］。
4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的構(gòu)建
4．1 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的立法設(shè)計
第一，完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。盡快有效建立《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》關(guān)于產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、生產(chǎn)與加工過程監(jiān)管等的規(guī)定，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)都有有效的法律來規(guī)范。另外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中相關(guān)規(guī)定不夠細化，如沒有對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和農(nóng)產(chǎn)品缺陷做出明確的規(guī)定，而現(xiàn)實生活中，如何界定農(nóng)產(chǎn)品缺陷和如何承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律關(guān)系主體高度關(guān)注的問題。因此，這就需要我們結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品本身的特點和具體情況來界定農(nóng)產(chǎn)品是否存在缺陷，可以采用羅列分類的方式，盡可能地將農(nóng)產(chǎn)品缺陷列舉出來，讓消費者可以明確清晰地按照規(guī)定維護自己的合法權(quán)益。在責(zé)任承擔(dān)方面，不應(yīng)該借鑒《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的嚴(yán)格過錯責(zé)任。鑒于我國的國情和農(nóng)業(yè)的特點，我們需要從各個方面保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展和維護農(nóng)民的利益，而采用嚴(yán)格過錯責(zé)任并不利于提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時，在舉證責(zé)任方面采用嚴(yán)格過錯責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者舉證義務(wù)很重［5］，不利于保護其利益。所以，筆者建議采用過錯責(zé)任原則，這與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在保護消費者權(quán)益的同時，也側(cè)重保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者利益的立法宗旨相符合，更有利于維護法的正義與公平。
第二，完善相關(guān)法規(guī)與制度配套的建設(shè)。增加《食品安全法》、《種子法》等相關(guān)法規(guī)中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的專門規(guī)定，使相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度得到有效的統(tǒng)一。建立完整有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量制度體系，制定規(guī)范的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度，用法律的形式使其規(guī)范化，以解決現(xiàn)有的針對性不強、操作性差的現(xiàn)狀，同時可以借鑒國際慣例，對標(biāo)準(zhǔn)實施動態(tài)管理［6］。建立系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測監(jiān)管體系，針對不同的環(huán)節(jié)采用不同的檢驗檢測監(jiān)管體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程的監(jiān)管。健全市場準(zhǔn)入制度，包括農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入和主體的準(zhǔn)入，嚴(yán)把產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，提高市場進入門檻，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
4．2 落實政府責(zé)任制，加強執(zhí)法力度
第一，政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中起著不可替代的作用，政府應(yīng)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其組織優(yōu)勢和強制力，強制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品。落實政府責(zé)任制，加強政府管理部門之間的合作，解決目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門存在職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的問題。同時，明確各級政府的責(zé)任，堅持以基層人民政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會性監(jiān)管的監(jiān)管方式，各級政府各司其職，縣級以上人民政府從整體上把握，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，加大對農(nóng)民、農(nóng)村的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強其服務(wù)職能，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的監(jiān)管，尤其是村民委員會要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的宣傳和教育，農(nóng)業(yè)主管部門要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息建設(shè)，解決目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者信息不對稱、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者與主管部門信息不對稱的矛盾，使信息公開化，提高政府的監(jiān)管能力。同時充分發(fā)揮社會監(jiān)管的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用，整合有效的資源，形成監(jiān)管合力。
第二，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員各方面的素質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及多個部門，在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管時，需要一定的技術(shù)支持。我國的檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)水平不高，與發(fā)達國家相關(guān)機構(gòu)相比還有一定的距離，要引進國外先進技術(shù)，加大技術(shù)支持力度，使用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式，同時要加強對檢驗人員的技術(shù)培訓(xùn)以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。
4．3 加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量監(jiān)管
第一，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)監(jiān)管，強化源頭治理。首先，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的檢測和監(jiān)控，考慮周圍環(huán)境、地形、氣候等多種因素，選擇適合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境，并定時對產(chǎn)地環(huán)境進行檢測，一旦發(fā)現(xiàn)有污染的情況，立即采取措施凈化環(huán)境。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)后，要加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及相關(guān)法律的規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、肥料等的使用，注重發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。其次，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工，對不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要嚴(yán)格查處。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄卡，強化誠信生產(chǎn)觀念，定期對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行檢查，只要發(fā)現(xiàn)不誠信的不良記錄，就登記在生產(chǎn)記錄卡上，并及時相關(guān)信息，讓消費者了解生產(chǎn)企業(yè)的誠信狀況，進而促進企業(yè)安全生產(chǎn)。
第二，在農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，保證法律適用和程序上的一致性。加強對進入市場的農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗檢測，政府不僅要對大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進行監(jiān)督檢查，更要加強對小型超市以及商販的管理，定期抽檢部分農(nóng)產(chǎn)品，對不合格的農(nóng)產(chǎn)品實行產(chǎn)品召回制度，禁止流通到市場，危害消費者的身體健康，規(guī)范生產(chǎn)者的行為，加強宣傳，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主動接受監(jiān)管部門的監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識制度，強化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，包括產(chǎn)地認(rèn)證，并加強農(nóng)產(chǎn)品包裝管理。
第三，流通過程是農(nóng)產(chǎn)品進入市場的最后一個環(huán)節(jié)，要完善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，用法律形式規(guī)范流通中的行為。不僅要發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，加強流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，更要依靠企業(yè)自律，加強對流通環(huán)節(jié)的自我檢查，對農(nóng)產(chǎn)品運輸、冷藏等需要特殊條件的，堅持按照農(nóng)產(chǎn)品需要的標(biāo)準(zhǔn)運輸冷藏，同時強化企業(yè)責(zé)任，主動承擔(dān)責(zé)任。對于流通環(huán)節(jié)的消費者來說，消費者本身要提高自己的法律意識，培養(yǎng)維權(quán)意識，主動掌握政府的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品方面的信息，及時維護自己的權(quán)益，提高自我保護能力。
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，還需要社會各方面的共同努力，但政府監(jiān)管仍然發(fā)揮主力軍作用。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警和重大安全事故的應(yīng)急機制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴制度，才能有效防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。
參考文獻：
［1］ 李長?。撧r(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟法保護――以利益與利益機制為視角［J］．中國法學(xué)，2005（3）：120．
［2］ 張 濤．食品安全法律規(guī)制研究［M］．廈門：廈門大學(xué)出版社，2006．21-25.
［3］ 馮忠澤．我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入機制研究［D］．北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2007．
［4］ 李長健，江曉華，王 悅．我國食品安全監(jiān)管的困境及對策――基于經(jīng)濟法與行政法雙重角度的思考［J］．上海政法學(xué)院學(xué)報，2006（3）：90－94．
第一條為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。
本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。
第三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第六條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進行風(fēng)險分析和評估。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果及時通報國務(wù)院有關(guān)部門。
第七條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。
第八條國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。
第九條國家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進安全的生產(chǎn)技術(shù)。
第十條各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)
第十一條國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強制性的技術(shù)規(guī)范。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，并聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費者的意見，保障消費安全。
第十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時修訂。
第十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門組織實施。
第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地
第十五條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。
農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的調(diào)整，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設(shè)。
第十七條禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第十八條禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。
第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
第二十條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)。
第二十一條對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行許可制度。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。
第二十二條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。
第二十三條農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)。
第二十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載下列事項：
（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；
（二）動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；
（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
第二十五條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。
第二十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測；經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。
第二十七條農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對其成員應(yīng)當(dāng)及時提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強自律管理。
第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識
第二十八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識后方可銷售。包裝物或者標(biāo)識上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
第二十九條農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范。
第三十條屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進行標(biāo)識。
第三十一條依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。
第三十二條銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
第六章監(jiān)督檢查
第三十三條有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：
（一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；
（二）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的；
（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。
第三十四條國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限予以公布。
監(jiān)督抽查檢測應(yīng)當(dāng)委托符合本法第三十五條規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)進行，不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品不得超過國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的數(shù)量。上級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)行政主管部門不得另行重復(fù)抽查。
第三十五條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測機構(gòu)。
從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計量認(rèn)證合格。
第三十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對監(jiān)督抽查檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果之日起五日內(nèi)，向組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其上級農(nóng)業(yè)行政主管部門申請復(fù)檢。
采用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認(rèn)定的快速檢測方法進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。
因檢測結(jié)果錯誤給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。
農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進貨檢查驗收制度；經(jīng)查驗不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。
第三十八條國家鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對違反本法的行為進行檢舉、揭發(fā)和控告。有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理。
第三十九條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。
第四十條發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；收到報告的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理并報上一級人民政府和有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。
第四十一條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)有本法第三十三條所列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的要求，查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理建議。
第四十二條進口的農(nóng)產(chǎn)品必須按照國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗；尚未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時制定，未制定之前，可以參照國家有關(guān)部門指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗。
第七章法律責(zé)任
第四十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者的，依法給予行政處分。
第四十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)偽造檢測結(jié)果的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)出具檢測結(jié)果不實，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損害的，并撤銷其檢測資格。
第四十五條違反法律、法規(guī)規(guī)定，向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)的，依照有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十八條違反本法第二十八條規(guī)定，銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進行包裝、標(biāo)識的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十九條有本法第三十三條第四項規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的，責(zé)令停止銷售，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品有本法第三十三條第一項至第三項或者第五項所列情形之一的，責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款所列情形的，依照前款規(guī)定處理、處罰。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有第一款所列情形的，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品依照第一款規(guī)定處理，對農(nóng)產(chǎn)品銷售者依照第一款規(guī)定處罰。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十一條違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十二條本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門決定；第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定。
法律對行政處罰及處罰機關(guān)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，對同一違法行為不得重復(fù)處罰。
第五十三條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條生產(chǎn)、銷售本法第三十三條所列農(nóng)產(chǎn)品，給消費者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款規(guī)定情形的，消費者可以向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要求賠償；屬于生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任的，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有權(quán)追償。消費者也可以直接向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者要求賠償。
第八章附則
關(guān)鍵詞 食品安全法；食用農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；重慶涪陵
中圖分類號 TS207.7 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0287-02
國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系國計民生，責(zé)任重于泰山[1]。近年來，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，湖北“毒大米”[2]、河南“瘦肉精”[3]、山東“毒生姜”[4]等事件在央視主流媒體的頻繁曝光，讓廣大消費者陷入了極度的不安[5]。2015年10月1日起，新《食品安全法》正式施行。在新《食品安全法》實施之際，結(jié)合涪陵區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實際，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員自身法律法規(guī)素質(zhì)提升和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)管2個方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進行初步探討，以期增強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識。
1 立足自身，做一名學(xué)法、懂法、用法的農(nóng)安人
法律是由立法機關(guān)制定，國家政權(quán)保證執(zhí)行的行為規(guī)則。行政法規(guī)是國家行政機關(guān)（國務(wù)院）根據(jù)憲法和法律，制定的行政規(guī)范的總稱[6]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管做作業(yè)人員，要樹立正確的法律法規(guī)意識，不斷用法律法規(guī)知識充實自己，在監(jiān)管工作中做到認(rèn)真學(xué)法、基本懂法、科學(xué)用法。
1.1 以學(xué)習(xí)為手段，工作中知法懂法
2015年4月24日，主席頒布第21號主席令，《中華人民共和國食品安全法》于2015年10月1日起正式實施。新修訂的《食品安全法》圍繞最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)格的處罰和最嚴(yán)肅問責(zé)的要求，切實化解食品安全治理的難題，以確保人民群眾的飲食安全。新《食品安全法》中對涉及食用農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)容有較大調(diào)整，第2條增加了“食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定”，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售的適法依據(jù)。新《食品安全法》第49條增加“嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物?！睆霓r(nóng)業(yè)投入品的使用、禁用和限用3個方面提出要求。既要掌握“安全間隔期”[7]（安全間隔期是指作物最后一次施藥距收獲時所需間隔時間，是自作物最后一次噴藥后到殘留量降到最大殘留限量（MRL）以內(nèi)所需的最短間隔時間）和“休藥期”[8]（休藥期也叫消除期，是指動物從停止給藥到許可屠宰或它們的乳、蛋等產(chǎn)品許可上市的間隔時間）的基本概念，又要熟悉國家或有關(guān)部門關(guān)于禁限農(nóng)業(yè)投入品的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》法規(guī)及農(nóng)業(yè)部194、199、274、1157、1586、2032號公告，農(nóng)業(yè)部相繼對33種農(nóng)藥、29種獸藥、39種漁藥作出了禁止使用規(guī)定，對17種農(nóng)藥、8種獸藥和5種漁藥作出了限制使用規(guī)定。2017年7月1日起，我國禁用的農(nóng)藥品種將達38種，限用的農(nóng)藥品種將達19種[9]。新《食品安全法》第88條增加“采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起4 h內(nèi)申請復(fù)檢，復(fù)檢不得采用快速檢測方法”，規(guī)定被抽查人對檢測結(jié)果不認(rèn)同的處理方式及申請復(fù)檢的有效時限，同時明確了抽檢機構(gòu)復(fù)檢不得采用快速檢測方法。
1.2 以法律為準(zhǔn)繩，工作中善于用法
食用農(nóng)產(chǎn)品種類多，一些產(chǎn)品處于食品和食用農(nóng)產(chǎn)品之間的模糊區(qū)，難以界定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體復(fù)雜、監(jiān)管責(zé)任主體不明確等是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度大的客觀原因[10]?；膺@些問題，可以從以下3個方面著手：一是科學(xué)理解法律法規(guī)中明確的基本概念。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定“本法所指農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品”，農(nóng)業(yè)部食藥總局《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》中明確“農(nóng)業(yè)活動”既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動[11]?！爸参?、動物、微生物及其產(chǎn)品”是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。二者將食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)活動的概念科學(xué)界定，便于日常監(jiān)管工作中確定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管對象。二是依法落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。新《食品安全法》第4條增加“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)?！泵鞔_了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》只明確了從事食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社的責(zé)任相比，新《食品安全法》明確的經(jīng)營主體的范圍更為廣泛?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)可依據(jù)新《食品安全法》把農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶作為重點監(jiān)管對象，通過法律知識宣傳和質(zhì)量安全控制技術(shù)培訓(xùn)、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和承諾書等，落實食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。三是用好新《食品安全法》增設(shè)的處罰手段。新《食品安全法》第123條增加“違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，可以由公安機對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留”，刑事拘留在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的應(yīng)用具有一定的威懾力，可加強宣傳，便于農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的推進。
2 創(chuàng)新舉措，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管控
2.1 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前管控
2013年12月24日，在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抓好。要用“四個最嚴(yán)”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭在農(nóng)業(yè)投入品。因此，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前管控，重點是強化農(nóng)業(yè)投入品市場管理[12]。一是建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度。遵循“便于農(nóng)民購買、便于監(jiān)督管理”的原則，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)規(guī)劃布局區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2級高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營門店，將高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名制購買制度落到實處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管機構(gòu)要對各定點經(jīng)營戶的高毒農(nóng)藥品種登記備案，同時摸清農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店基本情況，建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管臺賬。二是建立農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)管工作要做到“全覆蓋、有重點”?！叭采w”就是要對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管臺賬上統(tǒng)計在冊的投入品經(jīng)營單位全面開展有計劃的日常監(jiān)督檢查，排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改；“有重點”就是對易造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的高毒農(nóng)藥加強監(jiān)督管理，通過日常巡檢督促落實實名制購買制度。對未按要求落實的高毒農(nóng)藥經(jīng)營門店應(yīng)取締經(jīng)營權(quán)限。切忌高毒農(nóng)藥經(jīng)營門店建立“迎檢式”“敷衍式”制度。
2.2 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)中管控
食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)中質(zhì)量安全管控可從農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、生產(chǎn)記錄規(guī)范管理2個方面入手。農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證是推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效途徑[13]，通過“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證，依據(jù)品牌認(rèn)證相關(guān)的管理辦法建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制措施，確保產(chǎn)品質(zhì)量可靠。生產(chǎn)記錄檔案是食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中質(zhì)量安全控制追蹤溯源的基本資料，通過建立規(guī)范完善的生產(chǎn)記錄檔案，便于掌握生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)事活動的基本情況。生產(chǎn)記錄檔案的編制應(yīng)做到內(nèi)容精簡便于填寫且包含法律規(guī)定的生產(chǎn)記錄關(guān)鍵要素。涪陵借鑒各地經(jīng)驗2015年新編制了600冊生產(chǎn)記錄檔案，主要內(nèi)容包括田塊基本信息、施肥情況、施藥情況、采收情況、銷售情況和其他農(nóng)事記錄6個方面29個要素，內(nèi)容全面，關(guān)鍵要素基本覆蓋，生產(chǎn)記錄檔案的編制對推動涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源機制具有一定的促進作用。
2.3 抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)后管控
食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)后質(zhì)量管控工作重點是抓好監(jiān)督監(jiān)測和質(zhì)量追溯。抓好這2個方面能夠基本確保產(chǎn)品質(zhì)量安全合格和產(chǎn)品流向可追蹤。抓好監(jiān)督監(jiān)測，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站農(nóng)殘速測工作的風(fēng)險預(yù)警作用，通過開展日常監(jiān)督抽檢和數(shù)據(jù)分析報送，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況?；鶎愚r(nóng)殘速測工作開展可通過建立“兩證+三單”工作制度確保其規(guī)范運行。一是建立農(nóng)產(chǎn)品抽檢人員（監(jiān)管員證）和檢測人員（速測室上崗資格證）系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)執(zhí)證上崗制度。二是建立農(nóng)殘速測工作全流程“三單”（即農(nóng)殘速測抽樣單、檢測原始記錄單和檢測結(jié)果報告單）可溯源制度，確保開展的農(nóng)殘速測工作科學(xué)、公正。對檢測中不合格率較高的生產(chǎn)單位加大監(jiān)督抽檢和日常巡查力度。抓好質(zhì)量追溯，重點是建立“一個平臺+兩個制度”。即建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和市場準(zhǔn)入制度。將互聯(lián)網(wǎng)信息融入到食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管”工作新模式[14]。通過建立追溯管理平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)企業(yè)基本信息和農(nóng)殘檢測數(shù)據(jù)庫，便于對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位產(chǎn)品自檢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督抽檢情況實時掌控。安全的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，也是監(jiān)管出來的，通過建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，淘汰劣質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品，提升優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有份額，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
我國正在走依法行政路線，在法制化的大背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員要認(rèn)真學(xué)法，基本懂法，善于用法。切實加強普法宣傳，創(chuàng)新舉措，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
3 參考文獻
[1] 戴杰帆.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（7）：296-298.
[2] 應(yīng)興華，金連登，徐霞，等.我國稻米質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2010（6）：40-43.
[3] 趙楠，劉曉晨.由“河南濟源雙匯公司被曝使用瘦肉精豬肉”一事引發(fā)的思考[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2011（2）：6.
[4] 張樹秋，趙善倉，李增梅，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件成因及應(yīng)急處置對策研究：以山東省為例[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013（5）：16-19.
[5] 李慶海.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件輿論引導(dǎo)研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（6）：8-10.
[6] 韓斌，陳彥婷.對我國《合同法》條款中“法律、行政法規(guī)”的理解與適用[J].海南金融，2010（12）：54-55.
[7] 宋穩(wěn)成，龔勇.農(nóng)藥安全間隔期及其管理研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013（5）：5-8.
[8] 幺紅霞.休藥期與動物性食品安全[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2014（1）：26-27.
[9] 任愛勝，胡志全.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的成就、經(jīng)驗與問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2005（增刊1）：88-94.
[10] 張樹秋，董燕婕，趙善倉，等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“安丘模式”探析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（6）：63-66.
[11] 農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》[J].黑龍江水產(chǎn)，2015（1）：1-3.
[12] 張照紅，劉新智，劉錦明，等.昌吉市國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（市）創(chuàng)建探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（22）：306.
第一條為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。
本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。
第三條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第六條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進行風(fēng)險分析和評估。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果及時通報國務(wù)院有關(guān)部門。
第七條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。
第八條國家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。
第九條國家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進安全的生產(chǎn)技術(shù)。
第十條各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全。
第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)
第十一條國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強制性的技術(shù)規(guī)范。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果，并聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費者的意見，保障消費安全。
第十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時修訂。
第十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門組織實施。
第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地
第十五條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。
農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的調(diào)整，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設(shè)。
第十七條禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第十八條禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。
第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
第二十條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)。
第二十一條對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行許可制度。
國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。
第二十二條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。
第二十三條農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓(xùn)。
第二十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載下列事項：
（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；
（二）動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；
（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
第二十五條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。
第二十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測機構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測；經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售。
第二十七條農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對其成員應(yīng)當(dāng)及時提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強自律管理。
第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識
第二十八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識后方可銷售。包裝物或者標(biāo)識上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
第二十九條農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范。
第三十條屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進行標(biāo)識。
第三十一條依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。
第三十二條銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
第六章監(jiān)督檢查
第三十三條有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：
（一）含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；
（二）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的；
（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。
第三十四條國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限予以公布。
監(jiān)督抽查檢測應(yīng)當(dāng)委托符合本法第三十五條規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)進行，不得向被抽查人收取費用，抽取的樣品不得超過國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的數(shù)量。上級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)行政主管部門不得另行重復(fù)抽查。
第三十五條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測機構(gòu)。
從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計量認(rèn)證合格。
第三十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對監(jiān)督抽查檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果之日起五日內(nèi)，向組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其上級農(nóng)業(yè)行政主管部門申請復(fù)檢。
采用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門認(rèn)定的快速檢測方法進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結(jié)果有異議的，可以自收到檢測結(jié)果時起四小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。
因檢測結(jié)果錯誤給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。
農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進貨檢查驗收制度；經(jīng)查驗不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷售。
第三十八條國家鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對違反本法的行為進行檢舉、揭發(fā)和控告。有關(guān)部門收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理。
第三十九條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。
第四十條發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門報告；收到報告的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理并報上一級人民政府和有關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。
第四十一條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)有本法第三十三條所列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的要求，查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理建議。
第四十二條進口的農(nóng)產(chǎn)品必須按照國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗；尚未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時制定，未制定之前，可以參照國家有關(guān)部門指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗。
第七章法律責(zé)任
第四十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者的，依法給予行政處分。
第四十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)偽造檢測結(jié)果的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)出具檢測結(jié)果不實，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損害的，并撤銷其檢測資格。
第四十五條違反法律、法規(guī)規(guī)定，向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)的，依照有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十八條違反本法第二十八條規(guī)定，銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進行包裝、標(biāo)識的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十九條有本法第三十三條第四項規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規(guī)范的，責(zé)令停止銷售，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品有本法第三十三條第一項至第三項或者第五項所列情形之一的，責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款所列情形的，依照前款規(guī)定處理、處罰。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有第一款所列情形的，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品依照第一款規(guī)定處理，對農(nóng)產(chǎn)品銷售者依照第一款規(guī)定處罰。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十一條違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。
第五十二條本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門決定；第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定。
法律對行政處罰及處罰機關(guān)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，對同一違法行為不得重復(fù)處罰。
第五十三條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條生產(chǎn)、銷售本法第三十三條所列農(nóng)產(chǎn)品，給消費者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中銷售的農(nóng)產(chǎn)品有前款規(guī)定情形的，消費者可以向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要求賠償；屬于生產(chǎn)者、銷售者責(zé)任的，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有權(quán)追償。消費者也可以直接向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者要求賠償。
第八章附則
