時(shí)間：2023-03-10 14:58:55
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1、新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)
其中最重要也最具有經(jīng)濟(jì)學(xué)特征的是“理性人”假定?！袄硇匀思僭O(shè)”是指“作為經(jīng)濟(jì)決策的主體都是充滿理智的，既不會(huì)感情用事，也不會(huì)盲從，而是精于判斷和計(jì)算，其行為是理性的。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，主體所追求的唯一目標(biāo)是自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化?！盵3]遵循這一原則，新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性；企業(yè)家政府理論應(yīng)替代傳統(tǒng)的壟斷服務(wù)政府，政府是受顧客驅(qū)使的，按照企業(yè)家政府理論，政府服務(wù)的宗旨是滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這使得新公共管理理論獲得政府進(jìn)行績(jī)效管理的依據(jù)。政府服務(wù)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)顧客至上和顧客導(dǎo)向，顧客的身份被延伸為每一個(gè)接受政府服務(wù)的公民，為顧客提供回應(yīng)，滿足顧客的不同需求。
2、政府廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理
傳統(tǒng)的政府管理非常重視集權(quán)的作用，很少會(huì)借鑒企業(yè)管理的方式和方法。但不能否認(rèn)的是，企業(yè)管理中，通過授權(quán)和分權(quán)的方式，下屬具有一定的行政權(quán)，保證了基層人員貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)工作過程中即使遭遇突發(fā)狀況，也能及時(shí)、有效地解決問題。同理，為了提高執(zhí)行人員面對(duì)實(shí)際情況變化的快速反應(yīng)能力，政府也相應(yīng)地提倡使用授權(quán)和分權(quán)的方法。傳統(tǒng)的公共管理注重集權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中集權(quán)的管理缺陷已經(jīng)被反復(fù)證實(shí)，而分權(quán)則更具靈活性，也更加適合和滿足時(shí)代對(duì)政府工作的新的要求。
3、政府應(yīng)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率
如前所述，新公共管理借鑒了很多企業(yè)管理的方法，認(rèn)為政府等公共部門也可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理方式和手段。（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理理論認(rèn)為，政府公共服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到民眾期待、效率不高銜接不暢的根本原因在于政府對(duì)于公共服務(wù)的壟斷性。企業(yè)管理中的戰(zhàn)略管理、人力資源管理、質(zhì)量管理恰恰可以很好地解決該問題。政府應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過公開、公平、公正的方式讓私營(yíng)部門參與進(jìn)公共服務(wù)當(dāng)中，企業(yè)和政府之間的良性競(jìng)爭(zhēng)一旦形成，公共服務(wù)的質(zhì)量和效率也必將大大提高。（2）重視產(chǎn)出。傳統(tǒng)的政府重投入而輕結(jié)果，直接導(dǎo)致了政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量和效率的降低。新公共管理理論認(rèn)為按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本規(guī)則，政府應(yīng)該以最終達(dá)成的服務(wù)和管理效果來進(jìn)行考核，即滿足經(jīng)濟(jì)學(xué)中有收益而不浪費(fèi)的原則。因此，政府應(yīng)該重視服務(wù)結(jié)果，將服務(wù)結(jié)果引入到政府績(jī)效考核當(dāng)中，并賦予執(zhí)行人員一定的自主性，以結(jié)果和產(chǎn)出來衡量公共服務(wù)的效果。
二、新公共管理對(duì)我國(guó)民辦高校管理的現(xiàn)實(shí)意義
民辦高校在辦學(xué)模式、教育方式上與公辦高校是有區(qū)別的，也就導(dǎo)致了傳統(tǒng)的高校體制改革思路并不能完全契合民辦高校管理的現(xiàn)實(shí)。運(yùn)用新公共管理理論可以從一種全新的角度展開分析目前我國(guó)民辦高校管理所面臨的問題，并產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
1、新公共管理理論的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)適合我國(guó)民辦高校發(fā)展現(xiàn)實(shí)
民辦高校與公辦高校的最大差別在于，民辦高校是一個(gè)自籌經(jīng)費(fèi)、自負(fù)盈虧、自主辦學(xué)的顧客支持型高等教育機(jī)構(gòu)，這從根本上決定了其辦學(xué)機(jī)制的準(zhǔn)市場(chǎng)化特征，也增加了民辦高校在辦學(xué)過程的風(fēng)險(xiǎn)。因此，與公辦高校僅服務(wù)于學(xué)生主體不同，民辦高校的主體除學(xué)生外，還包括管理人員、行政工作者和專職兼職教師。作為同一主體，他們都是不斷追求個(gè)人利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。為了確保學(xué)校的整體運(yùn)行和盈利發(fā)展，不論是民辦高校的管理人員、行政工作者、還是專兼職教師，都會(huì)為了自身利益的保障，主動(dòng)追求利益最大化。新公共管理理論當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)人假定，民辦高校管理體制的改革恰恰可以借鑒這一假設(shè)。
2、新公共管理所關(guān)注的主體與我國(guó)民辦高等教育的性質(zhì)契合
民辦教育自籌經(jīng)費(fèi)、自主辦學(xué)的性質(zhì)決定了其辦學(xué)資金來源的廣泛性，資金既可以由政府提供，也可以由社會(huì)來提供。在新公共管理理論當(dāng)中，所關(guān)注的主體包含物品和服務(wù)，“物品和服務(wù)分為個(gè)人物品、自然壟斷物品、共有資源、集體物品。”[4]具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特征的物品和服務(wù)決定了物品該由政府提供，還是由市場(chǎng)生產(chǎn)。因?yàn)榫哂信潘?，個(gè)人物品、自然壟斷物品能夠由市場(chǎng)中的價(jià)格實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的平衡，這也意味著具有排他性的物品能夠由市場(chǎng)自發(fā)提供。新公共管理理論對(duì)主體的定位與依據(jù)與我國(guó)民辦高等教育的性質(zhì)契合，也能合理地指導(dǎo)和解決民辦高校在發(fā)展過程中的資金來源問題。
3、新公共管理理論的核心思想吻合民辦高校內(nèi)涵發(fā)展所追求
1.1引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制
為了提高公共管理部門的業(yè)績(jī)與效率，政府要引進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，它主要包括市場(chǎng)交易機(jī)制、市場(chǎng)選擇機(jī)制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制三種機(jī)制，不僅能夠降低市場(chǎng)提供公共服務(wù)及其產(chǎn)品的成本，還能夠促進(jìn)市場(chǎng)提供公共服務(wù)及其產(chǎn)品的靈活性。
1.2注重分權(quán)放權(quán)
政府只有通過權(quán)力下放及其分散化，才能在新形勢(shì)下，迅速調(diào)整自身組織結(jié)構(gòu)。所以，政府要把權(quán)力從高層下放到低層，在政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間，進(jìn)行部分權(quán)力的橫行轉(zhuǎn)換，從而讓社會(huì)接管公共服務(wù)活動(dòng)以及社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自我管理。
1.3建立對(duì)公共部門活動(dòng)結(jié)果的多元監(jiān)控機(jī)制
多元監(jiān)控機(jī)制主要包括績(jī)效管理機(jī)制、質(zhì)量保證機(jī)制、公共問責(zé)機(jī)制三種機(jī)制。政府部門要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的效率觀，樹立績(jī)效、效果、效率全方位的績(jī)效管理觀?？?jī)效評(píng)價(jià)的基本理論淵源于西方新公共管理思想，新公共管理主張?jiān)诠膊块T中引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，主要包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)選擇機(jī)制和市場(chǎng)交易機(jī)制，其最終目的在于提高公共部門的效率與業(yè)績(jī)，促進(jìn)公共服務(wù)和產(chǎn)品提供的靈活性，從而降低公共服務(wù)和產(chǎn)品提供的成本。
2高校應(yīng)對(duì)新公共管理服務(wù)理念的改革措施
2.1停止職能定位
高校管理人員要加深對(duì)“管理”與“服務(wù)”的認(rèn)識(shí)，對(duì)教育理念進(jìn)行新的定位，要把教師與學(xué)生的關(guān)系視為教育產(chǎn)品的“服務(wù)者與被服務(wù)者”或者“提供者與消費(fèi)者”，而不是以前的“管束者與被管束者”或者“教育者與被教育者”。政府的公共職能之一就是高等教育，政府要進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)高校自，增加高等教育的靈敏性與主動(dòng)性，使高等教育更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境。在新公共管理的理念下，高校與教師是教學(xué)活動(dòng)的引導(dǎo)者，學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的主體。教師要以優(yōu)化學(xué)生素質(zhì)，提高學(xué)生自學(xué)能力為目的，開展各式各樣的教學(xué)活動(dòng)。
2.2引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
傳統(tǒng)公共管理理念認(rèn)為，如果不強(qiáng)迫員工去努力工作，那么他就會(huì)消極怠工，所以要對(duì)員工加強(qiáng)控制，從而提高工作效率。而新公共管理服務(wù)理念，摒棄只重視工作效率的觀念，把承諾、尊重、公正、公平作為新的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。高等教育改變指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的方式，更重視層次、合理、公正的多元化。新公共管理服務(wù)理念不僅要求高校提高辦學(xué)效率，還要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理服務(wù)理念認(rèn)為，要明確政府與高校，高校與市場(chǎng)，政府與市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。高校要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而拓寬教育經(jīng)費(fèi)渠道，實(shí)現(xiàn)學(xué)校生活管理的社會(huì)化。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，例如采取“后勤外包化”“、官產(chǎn)學(xué)”“、產(chǎn)學(xué)研”等組織手段。不僅能夠打破政府對(duì)教育的壟斷，還能夠提高高等教育管理的質(zhì)量與效率。高等學(xué)校施行部門競(jìng)爭(zhēng)上崗，不僅有利于充分發(fā)揮人才的作用，還能夠提高辦學(xué)質(zhì)量。高校要通過引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化對(duì)學(xué)生與教師的服務(wù)，從而提高服務(wù)質(zhì)量。
2.3采用科學(xué)管理方法
現(xiàn)代高校往往由不同的院系組成，大大擴(kuò)展了教育范圍，加深了教育構(gòu)造的分化，使管理工作更加復(fù)雜。新公共管理服務(wù)理念吸收了私營(yíng)企業(yè)的科學(xué)管理方法，把分工細(xì)化、績(jī)效評(píng)價(jià)、目的管理納入公共管理范疇。高校要采取這樣的管理方法，不僅能夠提高管理效率，還能夠降低教育成本。高校應(yīng)把管理工作從教學(xué)工作分化出來，有利于深化管理的有效性與獨(dú)立性。分化意味著同樣的東西成為拆分性質(zhì)的東西，稀土元素是自然分化的發(fā)展，是發(fā)展的必然趨勢(shì)?？藸栐凇案叩冉逃荒芴颖軞v史”長(zhǎng)期分化管理的第一次使用，分化管理通過分化的方法來達(dá)到管理的目的。主要為官僚管理、學(xué)習(xí)管理、企業(yè)管理、高效、穩(wěn)定的分化管理。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，進(jìn)一步加深對(duì)全國(guó)大學(xué)在促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這一次“學(xué)術(shù)卡特爾”組織面臨的在市場(chǎng)上的影響力，在市場(chǎng)中的互動(dòng)的過程中了解機(jī)構(gòu)高等教育模式———?jiǎng)?chuàng)業(yè)型大學(xué)。秸稈（屠宰）認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)是大學(xué)采取的企業(yè)操作更改窗體，顯示市場(chǎng)行為，特別是對(duì)外部資本的競(jìng)爭(zhēng)中。
3結(jié)語(yǔ)
實(shí)驗(yàn)室是學(xué)科發(fā)展的命脈。學(xué)科發(fā)展規(guī)律表明，學(xué)科發(fā)展與實(shí)力的消長(zhǎng)，主要源于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新能力的變化，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新能力的變化主要依賴于實(shí)驗(yàn)室。但是可以肯定的是，開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)無疑會(huì)將公共管理類學(xué)科的課程教學(xué)質(zhì)量推向一個(gè)新高度。實(shí)驗(yàn)教學(xué)存在的主要意義在于優(yōu)化理論教學(xué)效果，其與理論教學(xué)的結(jié)合度不如理工科實(shí)驗(yàn)教學(xué)這么高，所以在軟硬件條件比較差的地方性院校通常通過理論講解或其他教學(xué)途徑（如視頻資料等）替代了實(shí)驗(yàn)教學(xué)。
1.建設(shè)公共管理類實(shí)驗(yàn)室是著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才一部分
應(yīng)用型人才的培養(yǎng)過程更強(qiáng)調(diào)與一線生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合，更加重視實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)如實(shí)驗(yàn)教學(xué)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)等，通常將此作為學(xué)生貫通有關(guān)專業(yè)知識(shí)和集合有關(guān)專業(yè)技能的重要教學(xué)活動(dòng)，而對(duì)于研究型人才培養(yǎng)模式別重視的畢業(yè)設(shè)計(jì)與學(xué)位論文，一般就不會(huì)有過高的要求。地方性高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該著力于培養(yǎng)學(xué)生步入社會(huì)后的實(shí)踐操作能力，使其具備在信息化條件下適應(yīng)未來工作崗位要求的能力。
2.建立公共管理實(shí)驗(yàn)室是解決專業(yè)學(xué)生理論扎實(shí)，實(shí)踐動(dòng)手能力弱的最佳途徑
公共管理類學(xué)科的涉及面廣，要求理論能力和實(shí)踐能力兼?zhèn)洹７?wù)意識(shí)和決策能力是公共管理類學(xué)科實(shí)踐性和操作性的培養(yǎng)核心。學(xué)科教育應(yīng)該圍繞著培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教學(xué)目標(biāo)，建立目標(biāo)明確的公共管理實(shí)驗(yàn)中心，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技與現(xiàn)代課堂信息技術(shù)，模擬公共管理部門運(yùn)作情境，使學(xué)生身臨其境，旨在培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和分析能力。
3.建設(shè)公共管理實(shí)驗(yàn)室是現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的必然結(jié)果
為培養(yǎng)出能適應(yīng)現(xiàn)代具有全面的文化基礎(chǔ)、實(shí)踐與創(chuàng)新能力的新時(shí)代的人才，現(xiàn)代教育技術(shù)在其中的應(yīng)用過程中應(yīng)該發(fā)揮出至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)代教育技術(shù)主要是指以計(jì)算機(jī)為核心的應(yīng)用于教育領(lǐng)域中的多媒體技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和虛擬技術(shù)等。其主要借助計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)課件，代替了一些投影片、錄像片的基本功能，并利用計(jì)算機(jī)的三維動(dòng)畫技術(shù)，詳細(xì)地分解、展示微觀機(jī)制和運(yùn)動(dòng)形式以及復(fù)雜過程，在突破教學(xué)難點(diǎn)、進(jìn)行生動(dòng)直觀教學(xué)方面發(fā)揮著巨大作用。公共管理實(shí)驗(yàn)室也應(yīng)該適應(yīng)科技發(fā)展的潮流。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)對(duì)提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)具有明顯的效果。
二、地方性高校公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的困境及存在的問題
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在目前設(shè)置公共管理類專業(yè)的幾百所大學(xué)中：全國(guó)近10所知名高校已經(jīng)建立了人文管理實(shí)驗(yàn)室、公共管理實(shí)驗(yàn)室，這些實(shí)驗(yàn)室配備了計(jì)算機(jī)軟硬件實(shí)施，開設(shè)實(shí)驗(yàn)課程，目前取得了很好的教學(xué)效果。另外，有很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，包括眾多的地方性高校對(duì)公共管理類實(shí)驗(yàn)室躍躍欲試。雖然近年來地方性高校在公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)、體制建設(shè)、科學(xué)研究等方面取得了巨大的成就，公共管理實(shí)驗(yàn)室研究工作也得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是與高標(biāo)準(zhǔn)的公共管理實(shí)驗(yàn)室要求相比，規(guī)模、數(shù)量、投入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后知名院校，總體發(fā)展水平還相對(duì)落后。目前地方性高校的公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)過程中存在比較多的問題，主要有以下幾點(diǎn)：
1.地方高校和專業(yè)教師對(duì)公共管理類學(xué)科的實(shí)驗(yàn)教學(xué)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。
我國(guó)大部分文科類人才培養(yǎng)都偏重于理論知識(shí)的講授，公共管理類學(xué)科的教學(xué)方式也基本上延續(xù)了傳統(tǒng)的文科教學(xué)方式，忽視學(xué)生的實(shí)踐能力的培養(yǎng)，因此，學(xué)生由于缺乏實(shí)踐訓(xùn)練的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，結(jié)果學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力得不到培養(yǎng)。盡管不少地方性高校都在強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)教學(xué)地位無比重要，可是在實(shí)際層面實(shí)驗(yàn)室只是一個(gè)擺設(shè)，學(xué)校對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)缺乏相應(yīng)的配套措施，例如場(chǎng)地、資金、設(shè)備。教師也對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)缺乏積極性，大多地方高校的公共管理實(shí)驗(yàn)室利用率非常低，更多是作為學(xué)生的機(jī)房來使用。
2.公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系不健全。
實(shí)踐課程在公共管理類學(xué)科的課程設(shè)置中所占比重通常較小而且缺乏系統(tǒng)性，存在隨意開設(shè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)學(xué)時(shí)與內(nèi)容之嫌，所使用實(shí)驗(yàn)教材也不具備較好的實(shí)踐性和指導(dǎo)性，而且不能很好地落實(shí)人員配備、經(jīng)費(fèi)使用等具體環(huán)節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生的實(shí)踐時(shí)間受限，無法進(jìn)行較為全面系統(tǒng)的實(shí)踐操作，所掌握的實(shí)踐能力通常是不完整的，與實(shí)際的工作要求相去甚遠(yuǎn)。
3.實(shí)驗(yàn)教學(xué)梯隊(duì)的建設(shè)滯后。
在地方高校的公共管理類學(xué)科教學(xué)過程中，普遍重理論輕實(shí)驗(yàn)，進(jìn)而出現(xiàn)了重教師，輕實(shí)驗(yàn)人員；重儀器引進(jìn)，輕實(shí)驗(yàn)人員培養(yǎng)提高等問題。許多從事理論教學(xué)的教師兼任實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員，他們雖然擁有較高的理論水平但卻相對(duì)欠缺實(shí)驗(yàn)技能。與此同時(shí)，學(xué)?？己梭w制也導(dǎo)致教師們較看重理論研究而忽視了實(shí)驗(yàn)研究，這也限制了公共管理類學(xué)科的實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的提高。另外，實(shí)驗(yàn)室管理人員進(jìn)修機(jī)會(huì)少，使其知識(shí)的更新受阻，進(jìn)而影響其從事實(shí)驗(yàn)教學(xué)的積極性。
三、地方性高校促進(jìn)公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的對(duì)策
當(dāng)前地方高校所開設(shè)的公共管理類實(shí)驗(yàn)課程很大程度上是傳統(tǒng)理論教學(xué)的陪襯，在整體的教學(xué)過程中只占很小的比重，并沒有發(fā)揮較高水平的教學(xué)功效與質(zhì)量。要加強(qiáng)公共管理實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)的質(zhì)量，必須科學(xué)定位公共管理學(xué)科及其人才培養(yǎng)方向。同時(shí)，制訂并實(shí)施促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的支持性策略，通過引進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)所需的軟硬件設(shè)備，整合實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，并且在實(shí)驗(yàn)室的使用和管理上制訂科學(xué)合理的規(guī)章制度，以達(dá)到實(shí)驗(yàn)室功能發(fā)揮的最大化，充分利用各種教學(xué)軟件進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，大幅度提高整體教學(xué)工作中實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)所占的比重，進(jìn)而發(fā)揮公共管理實(shí)驗(yàn)室的科研和社會(huì)服務(wù)功能。
1.轉(zhuǎn)變觀念，高度重視公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重要性
黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從某種意義上說，科學(xué)合理的公共管理服務(wù)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一種技術(shù)途徑，它具有催生管理革命和服務(wù)模式創(chuàng)新的效果，從而真正引領(lǐng)公共管理大變革，為政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革帶來新的氣象。面對(duì)新形勢(shì)新要求，地方高校應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代要求，轉(zhuǎn)變觀念，高度重視公共管理學(xué)科的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。然而，地方院校的公共管理學(xué)科發(fā)展還不夠完善，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、人員、財(cái)政不能滿足該學(xué)科的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)要求。主要表現(xiàn)在：沒有明確實(shí)驗(yàn)教學(xué)的主體地位，實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)聯(lián)系不密切，理論與實(shí)踐沒有從根本上融合起來，嚴(yán)重缺乏自主創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)成果；行政化現(xiàn)象在實(shí)驗(yàn)室管理工作中表現(xiàn)明顯，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室的使用出現(xiàn)嚴(yán)重的重復(fù)低效、分散封閉的問題；實(shí)驗(yàn)科研人員的積極性、創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。這些問題已成為制約地方性高校公共管理學(xué)科發(fā)展的重要因素。
2.以人才培養(yǎng)方案為依據(jù)，明確實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式的方向與層次
統(tǒng)籌公共管理學(xué)科的理論創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。努力探索公共管理學(xué)科與相關(guān)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。公共管理實(shí)驗(yàn)室普遍是以軟件為主的軟件實(shí)驗(yàn)室，使用的軟件種類繁多，如電子政務(wù)實(shí)踐平臺(tái)、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)、人力資源管理實(shí)踐平臺(tái)、公共管理案例分析系統(tǒng)、公共管理定量分析系統(tǒng)、社會(huì)調(diào)查實(shí)踐平臺(tái)、公共政策分析系統(tǒng)、公共管理績(jī)效考核系統(tǒng)、SPSS社會(huì)統(tǒng)計(jì)軟件等。一般將公共管理實(shí)驗(yàn)的教學(xué)模式分為4個(gè)層次：第一層次培養(yǎng)學(xué)生做實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)技能和從實(shí)際出發(fā)的務(wù)實(shí)態(tài)度，主要通過模擬操作、演示驗(yàn)證來完成實(shí)驗(yàn)；第二層次旨在提高學(xué)生的設(shè)計(jì)技巧和獨(dú)立判斷能力，實(shí)驗(yàn)以設(shè)計(jì)性為主；第三層次是以學(xué)生自己的特長(zhǎng)和愛好為基礎(chǔ)，開設(shè)綜合性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；第四層次的實(shí)驗(yàn)課程具有一定的開放性，讓學(xué)生獲得更大的發(fā)揮空間，進(jìn)而具備輔助老師完成相關(guān)科研課題的能力。
3.深入展開公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系改革
公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評(píng)價(jià)體系、實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)以及實(shí)驗(yàn)室管理體制等方面都是改革的重點(diǎn)。要有明確的實(shí)驗(yàn)教學(xué)思路及目標(biāo)，實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)置要合理。改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)依附于理論教學(xué)的現(xiàn)狀，把實(shí)驗(yàn)課從理論課中獨(dú)立出來，重新設(shè)計(jì)成自成體系的課程并獨(dú)立進(jìn)行考核。通過引進(jìn)公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件，設(shè)置多門實(shí)驗(yàn)課程和項(xiàng)目，形成“融合型”實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，從而有效發(fā)揮交叉專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也讓學(xué)生能夠系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)公共管理這門學(xué)科。
4.努力打造理論功底扎實(shí)，實(shí)驗(yàn)素養(yǎng)過硬的實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍
在培養(yǎng)目標(biāo)上，行政管理與公共事業(yè)管理兩個(gè)專業(yè)有很大的近似性；在人才類型上，三個(gè)專業(yè)均培養(yǎng)復(fù)合型人才。在培養(yǎng)要求上，三個(gè)專業(yè)所培養(yǎng)的基本能力均包括了領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、決策能力，行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的語(yǔ)言表達(dá)與寫作能力、社會(huì)調(diào)查與分析能力、現(xiàn)代信息技術(shù)和管理操作技能，則屬通識(shí)教育能力培養(yǎng)要求；行政管理、勞保專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)均涉管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)則均涉管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)。在核心課程設(shè)置上，行政管理專業(yè)核心課程共8門，其中有6門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉，有4門與勞保專業(yè)交叉或可能交叉；勞保專業(yè)共有10門核心課程，其中3門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉。在主要專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)上，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)完全相同。綜上，三個(gè)專業(yè)在三個(gè)比較項(xiàng)中即已存在邊界不清、交叉突出的問題，凸顯了泛專業(yè)化特征。
二、高校公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊
公共管理學(xué)科的泛專業(yè)化之弊，一是淡化了專業(yè)的特殊性，使專業(yè)的存在價(jià)值貶值。一個(gè)專業(yè)之所以有別于其它專業(yè),就因?yàn)樗且宰约禾赜械膶I(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標(biāo)、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據(jù)的。如果一個(gè)專業(yè)沒有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法，在課程設(shè)置上與其它專業(yè)相互交叉滲透，在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質(zhì)化，就會(huì)模糊與其它專業(yè)的邊界，弱化與其它專業(yè)之間的差異性，也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性而走向泛專業(yè)化，進(jìn)而降低這個(gè)專業(yè)存在的價(jià)值，使專業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。二是降低了人才培養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當(dāng)前，大學(xué)生面臨著激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)壓力持續(xù)增大，公共管理學(xué)科的大學(xué)生，由于其學(xué)科性質(zhì)和專業(yè)特點(diǎn)的限制，面臨著比理工科學(xué)生更大的就業(yè)壓力，而目前的泛專業(yè)化現(xiàn)狀則進(jìn)一步加大了公共管理學(xué)科的就業(yè)壓力，因?yàn)榉簩I(yè)化所培養(yǎng)的復(fù)合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業(yè)環(huán)境下人才流動(dòng)頻繁，需要就業(yè)者具備復(fù)合型人才的素質(zhì)和能力，但是泛專業(yè)化的教育，由于涉獵寬而泛使學(xué)生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復(fù)合型人才，也難塑造有一技之長(zhǎng)的專門人才。所以，一個(gè)泛專業(yè)化了的專業(yè)，輸出的畢業(yè)生不具備在本專業(yè)領(lǐng)域的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)崗位上呈現(xiàn)出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業(yè)生應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力，使其面臨更大的就業(yè)壓力，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專業(yè)。
三、公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊的革除
所謂實(shí)驗(yàn)?zāi)M教學(xué)指的是在科學(xué)理念的引導(dǎo)下，應(yīng)用技術(shù)措施，驗(yàn)證假說或者探索未知的一種實(shí)踐教學(xué)模式。一直以來，受到“文科不需要實(shí)驗(yàn)室”這個(gè)理念的影響，高校公共管理這門學(xué)科并沒有意識(shí)到實(shí)驗(yàn)?zāi)M教學(xué)的重要性。實(shí)驗(yàn)?zāi)M教學(xué)是通過針對(duì)學(xué)生實(shí)施實(shí)驗(yàn)方法、實(shí)驗(yàn)技能以及實(shí)驗(yàn)原理的訓(xùn)練，通過論壇溝通、召開視頻教學(xué)、在線業(yè)務(wù)處理、角色扮演等實(shí)踐模式，讓學(xué)生去接觸公共管理運(yùn)作的過程及規(guī)律，提升觀察、研究以及解決實(shí)際情況的水平，提升學(xué)生應(yīng)用公共管理基本措施與手段的技巧，提升學(xué)生正確處理公共事務(wù)的決策能力及操作能力，使得學(xué)生能夠在畢業(yè)以后盡快適應(yīng)社會(huì)的變化。所以：①高校應(yīng)當(dāng)盡早建設(shè)一個(gè)穩(wěn)定的專業(yè)模擬實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所；②高校應(yīng)當(dāng)依照公共管理這門學(xué)科的特點(diǎn)與公共管理人才培養(yǎng)的相關(guān)訴求，構(gòu)建符合實(shí)際情況的公共機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估、管理決策措施、社會(huì)調(diào)查手段、電子政務(wù)實(shí)務(wù)以及人力資源管理等相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)關(guān)于公共管理體制模擬展廳、國(guó)家有關(guān)行政管理方面的方針政策和法規(guī)文獻(xiàn)資料室等，切實(shí)提升實(shí)驗(yàn)室的軟硬件水平；③高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套綜合型的實(shí)驗(yàn)課程管理體系，依靠實(shí)驗(yàn)室組織各個(gè)專業(yè)的教師與各個(gè)專業(yè)的教研室，根據(jù)公共管理學(xué)科的相關(guān)要求，通過開發(fā)公共管理學(xué)科綜合性實(shí)驗(yàn)課程，探索在公共管理學(xué)科開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)的特點(diǎn)、規(guī)律和具體操作模式，統(tǒng)一編寫實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱及指導(dǎo)書，同時(shí)負(fù)責(zé)針對(duì)全部實(shí)驗(yàn)課程實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)與管理，以此來促進(jìn)公共管理學(xué)科的實(shí)驗(yàn)教學(xué)的有序發(fā)展。
2案例教學(xué)模式
案例教學(xué)模式屬于公共管理學(xué)科當(dāng)中較為常見的一種教學(xué)模式，是一些發(fā)達(dá)國(guó)家在公共管理教學(xué)中廣泛應(yīng)用的一種教學(xué)模式。
（1）高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身公共管理案例庫(kù)的建設(shè)工作
通過組織案例搜集小組來負(fù)責(zé)社會(huì)中的實(shí)際調(diào)查工作，切實(shí)搞好學(xué)校所在地區(qū)社會(huì)中各個(gè)組織的關(guān)系，以此來保障自身公共管理案例的指導(dǎo)性、真實(shí)性、及時(shí)性，使得學(xué)生所接觸的這些案例更加貼合實(shí)際。與此同時(shí)，高校可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)整合公共管理的專業(yè)人員，組成一個(gè)共享的業(yè)務(wù)案例庫(kù)，構(gòu)建一個(gè)各個(gè)研究機(jī)構(gòu)共享的公共管理案例庫(kù)。
（2）高校應(yīng)當(dāng)依照自身的教學(xué)內(nèi)容來選擇對(duì)應(yīng)的案例
而公共管理教師在選擇案例的時(shí)候，必須要鎖定好對(duì)應(yīng)的教學(xué)目標(biāo)，即綜合考慮到教學(xué)內(nèi)容與個(gè)案之間的關(guān)聯(lián)性。此外，在個(gè)案選擇的時(shí)候必須要綜合考慮到國(guó)內(nèi)外的社會(huì)情況，個(gè)案應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)前時(shí)代的特點(diǎn)，從中能夠折射出現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中的焦點(diǎn)內(nèi)容，這樣的案例對(duì)于學(xué)生在畢業(yè)以后的工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（3）高校應(yīng)當(dāng)充分利用信息化技術(shù)來開展案例教學(xué)
盡可能選擇一些具有現(xiàn)場(chǎng)照片或者視頻的案例，通過配上對(duì)應(yīng)的背景音樂與視頻來烘托出課堂教學(xué)氛圍，從而有效提升教學(xué)的直觀性與生動(dòng)性，使得學(xué)生能夠有身臨其境的感覺，在學(xué)習(xí)的過程中能夠進(jìn)行案例情境的模擬，將自己當(dāng)作參與者的心態(tài)來進(jìn)行對(duì)應(yīng)問題的討論。比如，在進(jìn)行行政倫理等內(nèi)容的課堂中，教師可以選擇幾個(gè)反腐視頻或者警示視頻來烘托課堂氛圍，這樣比簡(jiǎn)單地講解案例更為直觀、深刻。
3創(chuàng)造實(shí)踐與實(shí)習(xí)的體系
實(shí)習(xí)屬于高校在人才培養(yǎng)過程中必不可少的重要部分，同時(shí)也是培養(yǎng)廣大學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的重要保障。所以，各個(gè)高校應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大自身公共管理實(shí)習(xí)基地的建設(shè)力度，使得公共管理學(xué)科的學(xué)生在學(xué)校的時(shí)候，就能夠了解到社會(huì)中公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)情況。高校應(yīng)當(dāng)采用“請(qǐng)進(jìn)來”與“走去出”相結(jié)合的模式，采用“雙循環(huán)”的教學(xué)模式。所謂“走出去”，指的是高校邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中公共管理機(jī)構(gòu)決策層到學(xué)校來開展講座，積極征求他們對(duì)于學(xué)校公共管理人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)規(guī)格的意見，同時(shí)學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用寒假與暑假階段來開展一些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，通過這些社會(huì)調(diào)查的實(shí)踐活動(dòng)，不僅能夠讓學(xué)生結(jié)合自身所學(xué)的知識(shí)與社會(huì)中的熱點(diǎn)問題，到實(shí)際社會(huì)當(dāng)中去調(diào)查形成對(duì)應(yīng)的調(diào)查報(bào)告，還能夠充分發(fā)揮學(xué)生群體科技文化優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播文明新風(fēng)；所謂“走出去”，指的是公共管理教師帶領(lǐng)學(xué)生走出校門，到社會(huì)中去進(jìn)行社區(qū)服務(wù)、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)專題調(diào)研等相關(guān)活動(dòng)，產(chǎn)生與教材內(nèi)容相符合的“社會(huì)案例”，一些擁有條件的高校則可以采取“掛職實(shí)習(xí)”的模式，依照實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)崗位的相關(guān)需求，安排優(yōu)秀的實(shí)習(xí)學(xué)生去擔(dān)任當(dāng)中科級(jí)以下的機(jī)構(gòu)副職。如此，學(xué)生能夠盡早參與到實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)的工作運(yùn)行當(dāng)中，增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，盡快適應(yīng)工作崗位?！皰炻殞?shí)習(xí)”一方面能夠?yàn)閷W(xué)生提供更為符合實(shí)際、更為寬廣的舞臺(tái)，能夠有效提升實(shí)踐教學(xué)的成效，全面檢驗(yàn)并鍛煉學(xué)生綜合素質(zhì)與公共管理水平?！皰炻殞?shí)習(xí)”的角色定位能夠全方位激勵(lì)學(xué)生的進(jìn)取意識(shí)，學(xué)生通過“掛職實(shí)習(xí)”的鍛煉，不僅能夠增長(zhǎng)自身的能力與見識(shí)，同時(shí)又能夠在實(shí)習(xí)的過程中看到自身的缺點(diǎn)，這個(gè)過程是一個(gè)十分難得的提升學(xué)生行政職業(yè)水平的進(jìn)程，能夠?yàn)閷W(xué)生畢業(yè)以后提升求職競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；“掛職實(shí)習(xí)”另一方面能夠讓學(xué)生更為深入地了解實(shí)際社會(huì)，提升學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力，高校生活是一個(gè)相對(duì)較為封閉的空間，學(xué)生難以接觸到現(xiàn)實(shí)社會(huì)，往往對(duì)于自身的期望值非常高，對(duì)于未來的工作與生活過于理想化看待。而當(dāng)學(xué)生通過“掛職實(shí)習(xí)”真正投入到社會(huì)以后，能夠正確認(rèn)識(shí)到自身的專業(yè)能力與社會(huì)需求的反差，以及現(xiàn)實(shí)與理想之間的反差。從這個(gè)意義上來看，“掛職實(shí)習(xí)”也是廣大學(xué)生找回自我、不斷完善自我的認(rèn)知過程，能夠幫助學(xué)生在今后走向社會(huì)的求職擇業(yè)當(dāng)中，準(zhǔn)確尋找符合自身實(shí)際情況的位置。
4總結(jié)
（一）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，實(shí)踐教學(xué)體系不夠完善我院公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置中存在一些問題：一是實(shí)踐教學(xué)課程與理論課程銜接不到位，；二是實(shí)踐教學(xué)執(zhí)行力度不足，安排不合理、監(jiān)督不到位現(xiàn)象存在，沒有真正達(dá)到教學(xué)目的；三是實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)建設(shè)滯后，到目前為止，本專業(yè)尚未建立相關(guān)的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地；四是實(shí)踐教學(xué)考核流于形式，所有實(shí)踐課程基本以完成實(shí)習(xí)報(bào)告作為考核形式，導(dǎo)致學(xué)生不重視，缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性。
（二）師資力量薄弱，應(yīng)用型師資缺乏目前，在師資水平上，有一半為非管理專業(yè)出身教師，在職稱結(jié)構(gòu)上，90%為副高以下。在師資隊(duì)伍建設(shè)中，一方面，本專業(yè)專職教師較為年輕，從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)，缺乏相關(guān)的應(yīng)用實(shí)踐，教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型人才缺少認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)；二是人才引進(jìn)成難題，師資隊(duì)伍建設(shè)“重學(xué)歷、輕能力”，為具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高級(jí)管理人才等進(jìn)入學(xué)校設(shè)置了門檻，目前本專業(yè)教師中沒有雙師型人才。
（三）產(chǎn)學(xué)研合作不深入，校企合作不緊密一方面，我院公共事業(yè)管理專業(yè)主要以文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)管理為方向，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)接。但是，本專業(yè)沒有充分依托柳州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好形勢(shì)，沒有與企業(yè)有相關(guān)深入合作，人才培養(yǎng)沒有及時(shí)充分了解相關(guān)企業(yè)的需求，造成人才供給與需求之間的嚴(yán)重脫節(jié)。另一方面，應(yīng)用性科研力量不強(qiáng)，科研多集中于教育教學(xué)方面，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)科研基本沒有，為地方政府、區(qū)域行業(yè)企業(yè)提供的科研成果少，服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，因此，也得不到企業(yè)的投入。
二、我院公共事業(yè)管理專業(yè)轉(zhuǎn)型的途徑
（一）優(yōu)化課程體系課程體系設(shè)置應(yīng)圍繞科學(xué)性、規(guī)范性、應(yīng)用性進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。首先，根據(jù)本專業(yè)的主干學(xué)科及核心課程，合理設(shè)置學(xué)科基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)必修課程。其次，按照應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)要求，根據(jù)學(xué)生應(yīng)該獲得的知識(shí)和能力，科學(xué)合理選擇相應(yīng)課程，構(gòu)建一體化的課程模塊，同時(shí)避免課程的相似性和重復(fù)性。再次，按照學(xué)科基礎(chǔ)、基本素質(zhì)、應(yīng)用能力的遞進(jìn)規(guī)律，要求學(xué)科基礎(chǔ)課程和基本素質(zhì)課程逐年減少，應(yīng)用能力課程逐年增加，注意課程安排的邏輯性與實(shí)踐關(guān)聯(lián)性。最后，更新課程體系和教學(xué)內(nèi)容，對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行修改，課程設(shè)置上盡量減少基礎(chǔ)理論性課程，開設(shè)與方向相關(guān)的實(shí)用性課程。
（二）加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)首先，對(duì)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)做出重新整合安排，要重新對(duì)各類實(shí)踐性教學(xué)在課程安排的順序、時(shí)間安排的合理性、與培養(yǎng)目標(biāo)的符合度上做出認(rèn)真分析，把實(shí)踐教學(xué)與理論課程緊密結(jié)合。其次，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)組織，認(rèn)真執(zhí)行實(shí)踐教學(xué)大綱，嚴(yán)格按教學(xué)大綱的來組織教學(xué)，要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)管理，可以聘請(qǐng)一批有學(xué)識(shí)有能力的單位人員擔(dān)任學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給予學(xué)生指導(dǎo)。再次，加快建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)基地，保證公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的安排。最后，創(chuàng)新考核形式。
（三）加強(qiáng)雙師型隊(duì)伍建設(shè)加快師資隊(duì)伍建設(shè)，促使現(xiàn)有公共事業(yè)管理專業(yè)專任教師更新知識(shí)，提高教師的實(shí)踐能力和操作能力，在教學(xué)和科研崗位上充分發(fā)揮作用。一方面，對(duì)于年輕教師，鼓勵(lì)教師參加各種專業(yè)研討班、學(xué)術(shù)交流會(huì)，通過溝通交流，開闊青年教師眼界、學(xué)習(xí)名牌高校同等專業(yè)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，與相關(guān)單位合作，選派年輕教師到企事業(yè)單位進(jìn)行掛職鍛煉，參加管理實(shí)踐活動(dòng)，增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐能力；再次，可以聘請(qǐng)有學(xué)識(shí)有能力的單位人員擔(dān)任學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給予學(xué)生指導(dǎo)。
規(guī)范管理是管理科學(xué)的名詞,指在生產(chǎn)活動(dòng)中,用相對(duì)系統(tǒng)、科學(xué)、穩(wěn)定的方式進(jìn)行管理,最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的管理過程。高等學(xué)校大學(xué)生的日常管理工作主要由政治輔導(dǎo)員來承擔(dān),它的規(guī)范管理是指政治輔導(dǎo)員在管理過程中樹立民主法制觀念,依照國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度,在公開、公正、科學(xué)的原則下,按照程序?qū)嵤┯行蚬芾?最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)育人的目的。
在高校中規(guī)范管理,提高管理的科學(xué)性,消除管理中的漏洞,不僅符合高等教育改革發(fā)展的需要,也是提高辦學(xué)水平、滿足高層次人才成長(zhǎng)要求的必要條件。一方面,建設(shè)高度民主的法制社會(huì)是我們國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo),實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要靠全社會(huì)成員的努力,而大學(xué)生今天是社會(huì)的一分子,將成為社會(huì)建設(shè)的核心。他們今天所處的環(huán)境、接受的教育和培養(yǎng)的習(xí)慣對(duì)今后為人處事的方式及未來發(fā)展方向密切相關(guān)。如果我們?cè)诖髮W(xué)教育里講授現(xiàn)代的文明和歷史,傳授現(xiàn)代的理論和觀念,對(duì)他們的行為卻實(shí)施落后的管理,不顧他們的感受和思想,就無法實(shí)現(xiàn)師生深層次的交流溝通,不利于培養(yǎng)他們正確堅(jiān)定的政治信念,更高的教育目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)。另一方面,社會(huì)進(jìn)步帶來學(xué)生的思想的變化,學(xué)生維權(quán)意識(shí)增加,高校也是社會(huì)的一角,評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、出國(guó)、入黨等敏感問題學(xué)生高度關(guān)注,隨意性強(qiáng)、落后、不規(guī)范的管理將刺激歪風(fēng)邪氣的產(chǎn)生,帶來許多的矛盾,這些矛盾解決不好就容易引起學(xué)校的不穩(wěn)定,發(fā)展下去會(huì)影響學(xué)校正常的秩序。因此,高等學(xué)校的穩(wěn)定、發(fā)展離不開輔導(dǎo)員對(duì)大學(xué)生日常生活和思想政治工作的和諧管理。加強(qiáng)管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性,是實(shí)現(xiàn)高校和諧管理的重要措施之一。
在大學(xué)里管理大學(xué)生日常生活和思想政治工作的是政治輔導(dǎo)員,輔導(dǎo)員是大學(xué)生管理工作的主要實(shí)施者。因此輔導(dǎo)員工作應(yīng)規(guī)范化,是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生日常生活規(guī)范管理的中心內(nèi)容。輔導(dǎo)員要做到規(guī)范管理,應(yīng)該注意以下幾點(diǎn):
(一)法制和育人為本的觀念
高校的學(xué)生管理具有兩重性,既是對(duì)學(xué)生進(jìn)行相對(duì)的約束和限制,提出一定的要求,通過適當(dāng)?shù)墓芾砭S持特定的秩序;也要通過管理,培養(yǎng)學(xué)生的某些良好習(xí)慣,樹立一定的法制、道德、紀(jì)律觀念,進(jìn)而最終達(dá)到管理育人的目的。規(guī)范管理的目的更在于后者?，F(xiàn)在我們國(guó)家都在倡導(dǎo)依法行政,對(duì)學(xué)生的管理活動(dòng)更應(yīng)該在法制化的大背景下進(jìn)行。大學(xué)生首先是國(guó)家公民,《憲法》、《民法》、《行政訴訟法》等法律賦予公民的基本權(quán)利都應(yīng)該得到保障。高校的輔導(dǎo)員也是大學(xué)教師的一部分,擔(dān)負(fù)著傳承先進(jìn)文化、教書育人的神圣使命。這就要求輔導(dǎo)員要首先具備法制觀念,帶頭遵法守法,在進(jìn)行管理的同時(shí)體現(xiàn)出法律的精神,在工作過程中依法行使工作職權(quán)不感情用事,,做出超出法定權(quán)限甚至違法的行為,侵害學(xué)生的合法權(quán)益。
(二)健全各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格依照程序?qū)嵤┕芾?/p>
規(guī)范管理的主旨是依法依規(guī)管理,杜絕管理過程中的隨意性和人為因素。學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度就是輔導(dǎo)員管理的規(guī)矩,有這個(gè)規(guī)矩才能有良好環(huán)境的方圓。現(xiàn)行的《高校大學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《大學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)實(shí)施細(xì)則》等管理文件有很多過時(shí)的內(nèi)容,而高等教育的發(fā)展又日新月異,學(xué)生的思想千變?nèi)f化,及時(shí)的修改、更新管理規(guī)范的內(nèi)容,使之符合時(shí)展的精神,符合大學(xué)生健康成長(zhǎng)的要求,是高校規(guī)范管理的關(guān)鍵。學(xué)生規(guī)章制度的制定實(shí)施,不僅要符合國(guó)家法律的精神,遵循學(xué)校管理者的意志,而且要充分征求聽取被管理者的意見,在實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序管理的同時(shí),使大學(xué)生在被管理中受到教育,自覺地參與到管理活動(dòng)之中。當(dāng)然,規(guī)章制度的制定還要堅(jiān)持公平公正的原則。公平公正的規(guī)章制度可以保證學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)的平等,保證管理過程的良性發(fā)展。失去了公平公正,就是保護(hù)投機(jī)取巧,保護(hù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),是以犧牲大多數(shù)人競(jìng)爭(zhēng)的積極性而維護(hù)少數(shù)人利益的做法,是對(duì)規(guī)范管理和科學(xué)管理的致命損害。此外,及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法,把日?，嵥楣ぷ飨到y(tǒng)化歸類,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的提煉提升,作為規(guī)章制度之外適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充加入到學(xué)生管理之中,貼近學(xué)生生活,工作針對(duì)性更強(qiáng),管理效果更加突出。
在實(shí)施管理的過程中,依照程序進(jìn)行是非常重要的。許多管理上的違規(guī)行為,學(xué)生因?yàn)槔鏍?zhēng)端產(chǎn)生的矛盾,都是沒有按照程序管理的結(jié)果。規(guī)范管理要求管理過程中的每個(gè)基本環(huán)節(jié)都有章可循,盡可能少的摻入人為的不確定因素。比如大學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定,都是按照學(xué)生的綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)排名來確定的。而綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)里對(duì)成績(jī)、思想政治表現(xiàn)、活動(dòng)情況的所占比例有嚴(yán)格的規(guī)定,每項(xiàng)活動(dòng)的分?jǐn)?shù)累計(jì)也清楚劃分,每個(gè)學(xué)生的加分情況都要在班級(jí)公示。在評(píng)獎(jiǎng)過程中如果不按程序進(jìn)行,隨意加分,或者私自提高分值,都要引起學(xué)生的不滿,帶來管理上的極大混亂,起不到獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)優(yōu)示范作用?？梢?認(rèn)真按照管理程序組織實(shí)施是大學(xué)校園規(guī)范管理、提高效率的保障。
(三)提高個(gè)人修養(yǎng)、豐富工作經(jīng)驗(yàn)
高校學(xué)生規(guī)范管理的最終實(shí)施者是輔導(dǎo)員,他的素質(zhì)、修養(yǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)決定其工作水平,工作效果。大學(xué)生是非?；钴S的群體,由于特殊的年齡和相對(duì)簡(jiǎn)單的人生閱歷,他們的思想、情緒非常不穩(wěn)定,經(jīng)常做出一些意外的行動(dòng),給規(guī)范管理帶來困難。大學(xué)生的出格行為有時(shí)并非出于本意,情緒沖動(dòng)、僥幸心理、追趕時(shí)髦等都有可能使他們違反紀(jì)律,輔導(dǎo)員在管理過程中如果不仔細(xì)分析、區(qū)別對(duì)待,管理雖然能夠?qū)崿F(xiàn),但真正育人的目的卻不能達(dá)到。因此,輔導(dǎo)員在工作中要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自己的政治理論水平和個(gè)人修養(yǎng),培養(yǎng)廣博的胸懷,注意虛心學(xué)結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),能夠正確對(duì)待學(xué)生所犯錯(cuò)誤,并對(duì)他們進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo),這些在實(shí)際管理工作中是非常重要的。比如在監(jiān)考過程中,有同學(xué)想作弊,如果輔導(dǎo)員聽之任之,同學(xué)實(shí)施作弊過程,最后就面臨留校察看的嚴(yán)厲處罰,性質(zhì)惡劣的還要勒令退學(xué)。雖然處理了這個(gè)同學(xué)對(duì)其他同學(xué)起到警示作用,也嚴(yán)肅了紀(jì)律,規(guī)范了管理,但犯錯(cuò)誤的同學(xué)再要挽回就非常困難,他也失去了人生進(jìn)步的好多機(jī)會(huì)。而一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的輔導(dǎo)員則會(huì)在他作弊的初期就采取果斷的措施,對(duì)他實(shí)施警告、監(jiān)督,事后再對(duì)他的行為進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng),使他認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重后果,從而起到治病救人的目的。管理的過程似乎相同,但結(jié)果卻完全不一樣,可見工作經(jīng)驗(yàn)起到了決定性的作用。
此外,執(zhí)行管理活動(dòng)的是人,是人就有犯錯(cuò)誤的可能。因此建立系統(tǒng)有效的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)規(guī)范管理的實(shí)施者和管理過程的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行適時(shí)的監(jiān)督檢查,并給予必要的指導(dǎo),就能保證管理活動(dòng)的規(guī)范性、合理性,實(shí)現(xiàn)管理育人的效果。
總書記在黨的十七大報(bào)告中指出:“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)用正確方式處理人際關(guān)系?！痹趯W(xué)生管理工作中,管理者既要明確管理規(guī)范化的指導(dǎo)思想,積極建立各種規(guī)章制度,使學(xué)生管理工作科學(xué)合理,公平有序又要在管理工作中崇尚人文精神,營(yíng)造寬松和諧的師生關(guān)系,讓學(xué)生體驗(yàn)到被尊重、被關(guān)愛,培養(yǎng)學(xué)生廣博的人文情懷,二者相輔相成,相得益彰,從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理功效的高度釋放。因此,必須在管理中貫徹“以人為本”的人文精神,體現(xiàn)人文關(guān)懷。這一核心理念應(yīng)放在規(guī)范化管理的首位。
