時間：2022-04-13 00:19:54
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1．1市政工程自身的變更
能夠?qū)こ套兏a(chǎn)生影響的問題有很多，其中最根本的問題就是建設(shè)項(xiàng)目自身發(fā)生了變更。這里的自身主要指的是業(yè)主和承包商，首先假設(shè)市政工程的業(yè)主方面，其選派的參建人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)并不達(dá)標(biāo)，而且還存在著一定的道德問題，那么這個項(xiàng)目變更是極有可能的;或者這個項(xiàng)目本身就是以虛假的工程變更來騙取建設(shè)資金。其次假設(shè)承包商方面，參建的技術(shù)人員、管理人員都沒有過強(qiáng)、過硬的技術(shù)素質(zhì)，使得設(shè)計文件粗制濫造，與預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相差甚大，這勢必會在施工之后導(dǎo)致工程變更;再或者這些人員身心和道德觀念也極易動搖，很有可能在利益的趨勢下，人為的進(jìn)行不合理的工程變更乃至惡意的工程變更。
1．2設(shè)計上的變更
在市政項(xiàng)目的施工過程中，存在著一些不可避免的變更需求。因?yàn)樽畛醯脑O(shè)計方案是設(shè)計人員基于在各種資料以及自身臆想中產(chǎn)生的，所以這極容易使項(xiàng)目在施工過程中由于實(shí)際的地質(zhì)條件發(fā)生改變，導(dǎo)致設(shè)計方案不能滿足真實(shí)的施工需求，迫使工程進(jìn)行設(shè)計變更的情況。通常在高速公路工程的施工過程中，如果在路基的基底發(fā)現(xiàn)了軟土層，而設(shè)計方案中并未提到，那么此時為了保證工程建設(shè)的速度和質(zhì)量，就需要及時的采取換土或打樁等技術(shù)措施，而這就產(chǎn)生了設(shè)計上的變更連帶著對應(yīng)的施工措施也要進(jìn)行變更。而且在項(xiàng)目的施工過程中，往往還會受到罕見或惡劣天氣情況的影響，這也會使施工過程發(fā)生速度上的變更。
1．3計劃上的變更
市政工程項(xiàng)目涉及范圍非常廣，牽連部門非常多，所以無論是市政工程的業(yè)主，還是設(shè)計方、承包商，其在計劃實(shí)施的工程中，總是會存在考慮不到或考慮不周全的地方，同樣這都是引誘工程發(fā)生變更的因素。例如，在政策法規(guī)方面，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計文件或施工組織文件中使用了明令禁止或者限制使用的產(chǎn)品、工藝等，就要立即按照政策法規(guī)的要求，進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計變更或施工措施變更;或者，工程項(xiàng)目所需的某種材料在項(xiàng)目施工期間發(fā)生短期現(xiàn)象，而為了保證項(xiàng)目工程能夠在期限內(nèi)順利完成，就需要將材料品種進(jìn)行替換，這就產(chǎn)生了設(shè)計變更。再有，由于施工條件無法滿足施工方案的要求，導(dǎo)致工作質(zhì)量的低劣，此種情況下工程項(xiàng)目是必須變更的。而且還有一些建設(shè)單位，想要創(chuàng)造品牌效益，就會提升原本約定好的工程質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，以求評優(yōu)，所以設(shè)計上的變更和施工措施的變更都是必要的。
2工程變更對市政工程造價的影響
1)工程變更影響著市政工程項(xiàng)目的投資成本和經(jīng)濟(jì)效益。
市政工程項(xiàng)目設(shè)計的變更越多，其項(xiàng)目成本的投資也就越來越大，這樣產(chǎn)生的影響也隨之加大，極有可能導(dǎo)致前期投入成本過多，而后期回籠的經(jīng)濟(jì)效益太少，無法達(dá)到收支平衡。所以要盡可能的阻止變更的出現(xiàn)，或者盡量在工程項(xiàng)目施工的前期，發(fā)現(xiàn)問題，及時變更，減少對工程項(xiàng)目的影響，將成本資源的消耗量降到最低，從而保證后期施工的時間、空間。
2)市政工程項(xiàng)目在進(jìn)行設(shè)計的時候
一旦某部分的施工出現(xiàn)了設(shè)計變更，就會導(dǎo)致整個工程的全部施工都要進(jìn)行重新的設(shè)計，連帶著施工項(xiàng)目的成本、施工進(jìn)度、施工范圍都要進(jìn)行改變，受到影響。如果在進(jìn)行施工的過程中，發(fā)生的變更次數(shù)和種類越多，而發(fā)生時間與工程收尾期限越接近，就會加大工程的造價，影響市政工程的投資收益，不妥當(dāng)處理的話，甚至?xí)率雇顿Y崩盤，施工失控的情況。
3)工程造價還受到工程項(xiàng)目變更占投資總成本的比例影響。
當(dāng)工程變更占投資資金的比重并沒有超過總數(shù)的10%，這時業(yè)主完全可以根據(jù)進(jìn)度來進(jìn)行價款支付，同樣能夠確保施工的正常進(jìn)行和完成;一旦超過20%，在變更后很有可能會造成工程施工成本的嚴(yán)重縮水，整個施工隊(duì)伍管理水平的降低。
3如何控制建設(shè)項(xiàng)目中的工程變更
1)制定出有著較高操作性的招標(biāo)文件。
在招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格羅列出變更費(fèi)用的處理?xiàng)l款，清晰的標(biāo)注出項(xiàng)目單價的原則、定額、收取標(biāo)準(zhǔn)以及與原合同單價的關(guān)聯(lián)等等，讓承包商明確風(fēng)險問題。而且要特別注意有關(guān)于子項(xiàng)目的范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)行規(guī)范的明細(xì)。以防在施工過程中發(fā)生工程變更時，監(jiān)理工程師無法提供變更依據(jù)，發(fā)生建設(shè)單位與施工單位的爭執(zhí)現(xiàn)象。
2)嚴(yán)格編制工程量清單。
建筑單位要重視工程量清單的編制問題以及工程價款的計算問題，可以聘請專業(yè)的有編制資質(zhì)的、責(zé)任心強(qiáng)、信譽(yù)好的造價咨詢公司來進(jìn)行編制，不過還要將編制好的工程量清單送往相關(guān)部門進(jìn)行審查，補(bǔ)缺查漏，從基礎(chǔ)上降低工程價款的計算偏差，避免發(fā)生因?yàn)榻ㄔO(shè)單位提供的工程量清單與施工圖紙不符造成的工程變更。
3)重視設(shè)計圖紙。
設(shè)計圖紙是工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)，所以建設(shè)單位要在得到圖紙的第一時間，組織相關(guān)的技術(shù)人員，細(xì)致、深入的研究設(shè)計圖紙，將可能會出現(xiàn)的問題扼殺在圖紙的會審階段，以控制工程的變更量。評審的內(nèi)容有:對限額委托設(shè)計執(zhí)行情況進(jìn)行評審，對設(shè)計深度進(jìn)行評審，對概算進(jìn)行評審，對技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合性進(jìn)行評審。
4)簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤?/p>
施工合同可以將各方的權(quán)利、義務(wù)，以法律的手段合理的體現(xiàn)出來，這是工程管理的一個有力的依據(jù)。加強(qiáng)施工合同的管理，可以保證各方按照合同履行職責(zé)，減少因合同問題產(chǎn)生的糾紛，保證合同雙方的利益。要將施工過程出現(xiàn)的變更的責(zé)任問題進(jìn)行劃分，減少合同雙方在施工過程的爭執(zhí)。
4結(jié)語
評價中公眾的參與目的由于我國環(huán)境工程開展的資金來源于公眾交納的稅款，所以公眾有權(quán)利了解環(huán)境工程開展的情況。公眾需要了解每個環(huán)境工程開展的目的、過程、結(jié)果等。公眾是環(huán)境工程的使用者，他們很了解自己需要怎樣的環(huán)境工程，如果相關(guān)部門在開展環(huán)境工程時能聽取公眾的意見，那么環(huán)境工程開展的結(jié)果將更能滿足公眾的需求。由于種種原因，部分部門的環(huán)境工程工作存在偷工減料的現(xiàn)象、的現(xiàn)象等現(xiàn)象，如果公眾參與評價環(huán)境工程，公眾就能從各個角度監(jiān)督環(huán)境工程開展的情況。相關(guān)的部門在開展環(huán)境工程的時候，如果能讓公眾參與評價，公眾將能理解到環(huán)境工程開展的情況是與自己的利益息息相關(guān)的，他們會愿意主動的配合環(huán)境工程開展的情況。
二、我國環(huán)境工程影響評價中公眾的參與現(xiàn)狀
1.參與的范圍狹窄公眾原本是環(huán)境工程體驗(yàn)的主體，環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)讓公眾廣泛的參與到環(huán)境工程影響評估中來，然而目前公眾參與的范圍極為狹窄，這體現(xiàn)在：部分部門認(rèn)為自己是環(huán)境工程的主體，他們在開展環(huán)境工程時以自己的意見為重，拒絕公眾參與發(fā)表意見，或者即使允許公眾發(fā)表意見，也僅僅在公眾中選擇一些與自己意見相若的群體，讓他們做公眾的代表，這使公眾根本不能參與評價；部分部門的公眾意見統(tǒng)計缺乏科學(xué)性，這使他們選取的公眾參與影響評估統(tǒng)計全面。
2.參與的效果甚微相關(guān)的部門讓公眾參與評價的方法一般為調(diào)查問卷的方式，這種方式存在很多問題，比如相關(guān)的部門在建設(shè)工程以前未做好宣傳工作，公眾對環(huán)境工程一無所知，且部分公眾受到文化程度的限制，他們不了解調(diào)查問卷里的專有名詞，所以根本無法有效的參與的問題。
3.參與的內(nèi)容片面相關(guān)的部門用調(diào)查問卷的方式讓公眾參與影響評價，然而這些問卷的內(nèi)容是被相關(guān)的部門預(yù)設(shè)的，公眾能表達(dá)自己意見的渠道不多。相關(guān)的部門了解公眾的意見時，往往也僅僅將調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計一下，看看數(shù)據(jù)的結(jié)果。
4.參與的結(jié)果滯后部分相關(guān)的部門在開展環(huán)境工程的時候，沒有事先的做好工程宣傳，沒有在工程開始以前詢問公眾的意見；在工程開展的過程中，相關(guān)的部門沒有向公眾詳細(xì)的說明工程開展的情況，也沒有做好與公眾的溝通；只有在工程完成以后，相關(guān)的部門才形式化的發(fā)放一下調(diào)查問卷，形式化的讓公眾參與影響評價。這種方法使公眾即使參與影響評價，環(huán)境工程的開展情況也幾乎成定局。
三、我國環(huán)境工程影響評價中公眾的參與措施
1.吸收國外的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大公眾參與的范圍國外先進(jìn)的國家做環(huán)境工程時，非常重視公眾的意見，他們調(diào)查公眾的意見時，會根據(jù)公處居住住的范圍、公眾的年齡、公眾的性別、公眾受教育的程度等情況做科學(xué)的模型評估，然后選取一個最能代表公眾意見的范圍人群讓公眾參與影響評價。他們相關(guān)的部門有時還會以座談會等方式與各類社會群體近距離的溝通。國內(nèi)要做好公眾參與影響評價，就要吸收國外的經(jīng)驗(yàn)，用科學(xué)的方法選取參與影響評價的人群。
2.利用網(wǎng)絡(luò)的渠道，擴(kuò)大環(huán)境工程的宣傳目前的社會正在向信息化的方向發(fā)展，未來公眾將能從計算機(jī)、移動設(shè)備中接受各種信息。相關(guān)的部門要建設(shè)專門的環(huán)境工程網(wǎng)站，然后定期的公布與環(huán)境工程相關(guān)的信息。比如相關(guān)的部門要在工程開展以前要公布環(huán)境工程的意向、在環(huán)境工程開展的過程中要做好財務(wù)、技術(shù)方面的公布工作；在環(huán)境工程完成以后要公布與質(zhì)量相關(guān)的信息、相關(guān)的部門只有做好環(huán)境工程的宣傳，才能打好環(huán)境工程公眾參與評價的基礎(chǔ)。
3.開辟參與的平臺，廣泛收集公眾的意見相關(guān)的部門要用多種方法收集公眾的意見。以網(wǎng)絡(luò)的渠道來說，相關(guān)的部門可用發(fā)放網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的方式收集公眾的意見、用開設(shè)專門論壇的方式收集公眾的意見、用開設(shè)微博的方式收集公眾的意見。以實(shí)體的方式來說，相關(guān)的部門要定期用座談會、新聞訪談節(jié)目等方式收集公眾的意見。
根據(jù)土的顆粒組成情況，土料可分粗粒和細(xì)粒土兩大類。粗粒土類包括卵石、礫石、礫質(zhì)土、砂等，細(xì)粒土類包括粉砂、粉土、砂壤土、壤土、粘土、重粘土以及由上述某些土類派生的粉質(zhì)砂壤土、粉質(zhì)壤土等土類。在堤防工程填筑中，有些工程的支撐棱體部分是用粗粒土做的，但是起防滲作用的斜墻或心墻基本上仍需用細(xì)粒土填筑，而大部分堤防工程原則上都采用細(xì)粒土類填筑。在一般情況下，細(xì)土類中的中粉質(zhì)壤土以及粘粒含量≤40%的粉質(zhì)粘土更為適宜作為筑堤土料，因?yàn)檎沉：窟^低的土壤不易壓實(shí)，土體也易失水開裂。相反粘粒含量過低的土的碾壓含水率很難掌握，當(dāng)含水率小時，經(jīng)壓實(shí)后的填土仍很松散，達(dá)不到規(guī)定的質(zhì)量要求；當(dāng)含水率稍大一些碾壓時會發(fā)生“彈簧土”現(xiàn)象。且粉性土的抗?jié)B透變形的能力較低，汛期高水位時，背水坡較易發(fā)生滑坡或流土破壞；干旱季節(jié)如果堤防表面植物防護(hù)做得不好，則會塵土飛揚(yáng)，影響交通和環(huán)境?？傊?，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)乜晒┎捎玫耐临|(zhì)，選取適宜的施工方法。
2碾壓式堤防填筑施工時土料的壓實(shí)問題
2.1土料的最大干密度和最優(yōu)含水率
采用碾壓施工法對細(xì)粒類土進(jìn)行壓實(shí)時，有2個土工指標(biāo)很重要，即土料的最優(yōu)含水率及其相應(yīng)的最大干密度。這2個土工指標(biāo)是從對土料的室內(nèi)擊實(shí)試驗(yàn)求得的。指標(biāo)的物理意義是：當(dāng)土的含水率最適宜時，由于土中所含水分使土顆粒表面都裹有1層薄膜水，而眾多土顆粒的接觸面上因?yàn)楸∧に淖饔?，在擊?shí)試驗(yàn)做功的擠壓下，能使小尺寸的土團(tuán)?；撇⑿ㄈ氪笸翀F(tuán)粒的孔隙中，從而使土的空隙率變小，土的干密度變大，致使壓實(shí)土變得更加密實(shí)，而所含水分無多大改變，因而導(dǎo)致飽和度增加。如果土中含水率大于這個最適宜的值，則土顆粒表面的薄膜水增厚，引起土體膨脹，使干密度降低，所以擊實(shí)的效果是不好的，水分繼續(xù)增加時還會出現(xiàn)“彈簧土”現(xiàn)象；反之，土中含水率減小，則土團(tuán)強(qiáng)度高不易發(fā)生畸變，同時土顆粒間作用不夠，要使小的土團(tuán)?；撇D入大的土團(tuán)顆粒間的孔隙阻力很大，故擊實(shí)效果也很差，土料無法變得更密實(shí)。一般來說，某種土質(zhì)最適宜的含水率在壓實(shí)功能的作用下只有一個數(shù)值，稱為最優(yōu)含水率，它對應(yīng)的土的干密度將會最大，稱為最大干密度。土的壓實(shí)一般能使其抗剪強(qiáng)度增加、壓縮性降低、滲透性減少，即其力學(xué)性能得到提高，這就是土料壓實(shí)的目的。作為設(shè)計要求提出的壓實(shí)干密度或壓實(shí)度，施工中必須做到，才能保證工程的質(zhì)量和安全。現(xiàn)行的《土工試驗(yàn)規(guī)程》中，對擊實(shí)實(shí)驗(yàn)中采用輕型擊實(shí)試驗(yàn)的擊實(shí)次數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為25擊。25擊標(biāo)準(zhǔn)適用于采用羊足碾、氣胎碾、重型鏟運(yùn)機(jī)等碾壓機(jī)具施工的大中型堤防工程。對25擊的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)所得的干密度要通過輕型壓實(shí)工具是難以達(dá)到的，因?yàn)閴簩?shí)功能不夠，即使多壓幾遍也無濟(jì)于事，所以壓實(shí)機(jī)具的選型要與擊實(shí)標(biāo)準(zhǔn)相匹配。
2.2土料的現(xiàn)場碾壓試驗(yàn)
根據(jù)設(shè)計部門提出的填筑干密度或壓實(shí)度的要求，施工單位在開工之前要用規(guī)定的土料和壓實(shí)機(jī)具進(jìn)行1次工地現(xiàn)場碾壓試驗(yàn)。大中型特別是Ⅰ級堤防工程一般質(zhì)量控制要求甚嚴(yán)，必須使上堤土料含水率控制在最優(yōu)含水率，否則要作處理。而通常的中小型堤防工程要達(dá)到土料含水率嚴(yán)格按最優(yōu)含水率控制是做不到的，所以有時也可按實(shí)際料場土的自然含水率（穩(wěn)定值）進(jìn)行控制，再通過現(xiàn)場碾壓試驗(yàn)對設(shè)計施工參數(shù)進(jìn)行適當(dāng)修正，如果差別很大則在設(shè)計階段就要擬定有效的技術(shù)措施。2.3填筑鋪土厚度
每種碾壓機(jī)具都有一定的影響深度，如果鋪土厚度太厚，即使增加碾壓遍數(shù)也是徒勞的，因?yàn)槌吮韺右欢ㄉ疃葍?nèi)能滿足要求外，向下仍是疏松層，此時只有將超厚的土層挖去后再進(jìn)行碾壓才能奏效。
3堤防工程施工中常見問題及處理
3.1架空層
施工作業(yè)面要加強(qiáng)統(tǒng)一管理，應(yīng)做到統(tǒng)一鋪土和碾壓，并配備平土機(jī)具參與整平作業(yè)，作業(yè)段與段之間出現(xiàn)高差時應(yīng)以斜坡相接，斜坡的坡度一般不陡于1∶3，上堤土料的塊狀粒徑應(yīng)嚴(yán)格控制，對塊狀粒徑超過10cm的土塊必須進(jìn)行破碎，避免出現(xiàn)大的塊狀土堆積而形成的架空層現(xiàn)象。
3.2界溝、界墻
施工過程中作業(yè)段之間未進(jìn)行認(rèn)真處理或?qū)用嫖催^界碾壓時，作業(yè)段處會形成虛土、塊狀土堆積現(xiàn)象，從而出現(xiàn)界溝、界墻等隱患部位。施工中應(yīng)將界溝、界墻一定范圍內(nèi)的填土挖開后重新分層鋪土填筑，與兩側(cè)填土以斜坡相結(jié)合，斜坡的坡度在1∶3～5之間，并適當(dāng)?shù)卦黾幽雺罕閿?shù)。
3.3新、老堤連接處
新、老堤連接處應(yīng)先將結(jié)合處老堤坡上的雜物、樹根、植物根莖清理干凈，并將老堤坡削成1∶3～5的緩坡；根據(jù)填土的進(jìn)度進(jìn)行逐層清理，以保證接頭處填土很好地結(jié)合，高差比較大時可適當(dāng)放緩坡度。對于老堤坡上堅(jiān)硬的粘土，在采用削緩堤坡的同時，可以沿緩堤坡上開挖一條結(jié)合槽，使新、老堤更好地連接。
3.4剛性建筑物結(jié)合處
建筑物兩側(cè)回填土的施工宜在建筑物的混凝土強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計強(qiáng)度的50%～70%的情況下進(jìn)行。應(yīng)將建筑物表面的乳皮、粉塵等清除，對表面外露的鐵件割除后，應(yīng)用水泥砂漿覆蓋保護(hù)，填筑時須將建筑物表面濕潤，邊涂泥漿邊土、夯實(shí)，涂泥漿高度應(yīng)與鋪土厚度一致，嚴(yán)禁泥漿干涸后再鋪土、夯實(shí)，避免結(jié)合處產(chǎn)生接觸滲透和沖刷。
（1）因設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減
（2）因設(shè)計變更而使得某些工程內(nèi)容被取消
（3）因設(shè)計變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變
（4）因設(shè)計變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、基結(jié)、位置、尺寸的改變
（5）為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作
（6）因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時間安排的改變
從以上類型可以看出，F(xiàn)IDIC條款中的工程變更范圍很廣，這些變更均涉及到設(shè)計圖紙或技術(shù)規(guī)范的改變、修改或補(bǔ)充，只要有監(jiān)理工程師的工程變更令，承包商參必須進(jìn)行工程變更，而沒有監(jiān)理工程師的工程工程變更令，承包商就不能進(jìn)行工程變更。值得注意的是，當(dāng)工程變更超出上述范圍時，隨之也超出了監(jiān)理工程師的權(quán)力范圍，此時的變更應(yīng)由業(yè)主和承包商平等協(xié)商，簽署變更協(xié)議，之后方可由監(jiān)理工程師按變更協(xié)議執(zhí)行。另外，為便于合同管理和造價管理，對工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型改變引起的工程變更在實(shí)踐中是有限制的，即通常要求變更后所出現(xiàn)的新的工程類型應(yīng)是原承包合向中本己存在的工程類型。例如，將當(dāng)合同中本已存在橋梁工程時，則將高路堤改成高架橋的工程變更才是可以考慮的，反之，這種變更是要限制甚至是不允許的。這是因?yàn)?/p>
第一，這種變更會使得質(zhì)量控制難度加大，甚至?xí)霈F(xiàn)重大質(zhì)量責(zé)任問題。因?yàn)楫?dāng)原合同中無橋梁工程項(xiàng)目時，意味著招標(biāo)或資格預(yù)審時，并未對承包商的橋梁工程施工業(yè)績和施工能力進(jìn)行審查，承包商不一定能勝任橋梁工程的施工
第二，這種變更會引發(fā)大量施工索賠。因?yàn)?，在這種變更下意味著承包商要重新更換已進(jìn)場的人員和施工機(jī)械設(shè)備，甚至要為此添置新的施工機(jī)械設(shè)備，承包商的施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)為此增加，索賠因而不可避免。
第三，這種變更會增大工程結(jié)算和投資控制的難度。因?yàn)?，在這種情況下，工程量清單中不可能有相應(yīng)的計價項(xiàng)目和計價依據(jù)，變更工程的單價被迫要重新協(xié)商，原有的招標(biāo)成果無法有效地發(fā)揮作用。
2工程變更的審查和管理
工程變更是監(jiān)理工程師的一種權(quán)力，但監(jiān)理工程師只有在滿足獨(dú)立、公正的前提下才能享有和行使這種權(quán)力。因此，F(xiàn)IDIC條款規(guī)定，當(dāng)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)或道德素質(zhì)無法滿足這種要求或監(jiān)理模式改變時，可以通過專用條款對監(jiān)理工程師的上述權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步限制或通過業(yè)主的監(jiān)督和審查來進(jìn)行進(jìn)一步的管理。在變更工程的審查過程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。當(dāng)上述原則在實(shí)施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時，應(yīng)加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生（文2）。監(jiān)理工程師在變更工程的造價管理中應(yīng)貫徹合理定價和有效控制的基本原則，即變更工程的結(jié)算一方面要有合同依據(jù)，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響，且總造價原則上應(yīng)控制在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。
3變更工程的定價方法
3．1合同中有相應(yīng)計價項(xiàng)目時的變更工程定價
3．1．1定價原則
l、以合同單價為計價依據(jù)
根據(jù)FIDIC條款第52條的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計價項(xiàng)目時，原則上應(yīng)按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價作為變更工程的計價依據(jù)。此時，可將變更工程分解成若干項(xiàng)與合同規(guī)定相對應(yīng)的計價項(xiàng)目，然后根據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價辦理變更工程的計量支付。
實(shí)踐中工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。這樣能保持合同履行的嚴(yán)肅性，有效地發(fā)揮通過招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價格的作用，同時能有效地避免雙方協(xié)商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響，且只要合同單價公平合理，則這一原則也是公平合理的。但當(dāng)合同單價不合理時，則按上述原則計價時可能給業(yè)主或承包商帶來不利影響（單價偏高時對業(yè)主不利、單價偏低時對承包商不利）。但只要不損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象，則上述計價原則是仍應(yīng)堅(jiān)持的。
造成單價不合理的原因是多方面的。如承包商有意采用不平衡報價，將開工早的工程細(xì)目報價高一些，而將開工晚的工程細(xì)目報價低一些；或者將工程量可能增大的工程細(xì)目報價高一些，而將工程量可能減小的工程細(xì)目報價低一些等等，詳見文3。除此之外，還因?yàn)楝F(xiàn)行的招標(biāo)文件中各工程細(xì)目的工作內(nèi)容或單價構(gòu)成并不十分明確，因而使得承包商無法將某些工作費(fèi)用準(zhǔn)確地進(jìn)行分?jǐn)?。例如，路面施工中要進(jìn)行拌和場地的建設(shè)工作，當(dāng)合同中對該工作的費(fèi)用分?jǐn)偡绞接忻鞔_規(guī)定時，承包商在報價時可以明確地按規(guī)定分?jǐn)偅绻贤?guī)定不明確，則承包商可以采用多種不同的分?jǐn)偡绞剑赡軐⑵渚鶖偟铰访婀こ痰膱髢r中，也可能將其放入開辦項(xiàng)目的報價中等等，由此，也會相應(yīng)地產(chǎn)生單價偏高或偏低的現(xiàn)象。為避免單價不平衡現(xiàn)象，在招標(biāo)時，一方面應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行招標(biāo)文件的計量支付規(guī)定，對每一個工程細(xì)目的單價構(gòu)成（包括計價內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成）應(yīng)進(jìn)行全面詳細(xì)的規(guī)定；另一方面，在評標(biāo)時應(yīng)對承包商的不平衡報價現(xiàn)象進(jìn)行限制。
2、合同單價的變更原則
當(dāng)變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大改變使得繼續(xù)沿用原有不合理合同單價計價會損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象時，原有的合同單價應(yīng)進(jìn)行變更。FIDIC條款規(guī)定了變更合同單價的雙控條件。其表述是：“合同內(nèi)所含項(xiàng)目的費(fèi)率或價格不應(yīng)考慮變動，除非該項(xiàng)目涉及的款額超過合同價格的20％，以及在該項(xiàng)目下實(shí)施的實(shí)際工程量超出或少于工程量表中規(guī)定之工程量的25％以上”（見文1）。但由于該條件過于原則，缺乏可操作性以及翻譯的原因，因而導(dǎo)致出現(xiàn)各種不同的理解，以及執(zhí)行中出現(xiàn)各種不同的做法。如規(guī)定中的“項(xiàng)目”一詞，有的理解為被變更的項(xiàng)目，有的理解為變更后出現(xiàn)的項(xiàng)目（文6）。實(shí)際上這些理解均不符合FIDIC條款原文之精神，見文4。在這里，由于討論的是合同單價，即工程細(xì)目的單價，因此，規(guī)定中的“項(xiàng)目”一詞指的應(yīng)是工程細(xì)目（Item），文5對此作了更清楚地規(guī)定。即當(dāng)工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細(xì)目的工程量的25％以及該細(xì)目的合同金額超出合同總價的2％時，應(yīng)對超出部分的工程量按新的合理單價辦理結(jié)算。新的合理單價的確定原則是：原單價偏高，應(yīng)相應(yīng)降低，反之，應(yīng)予以提高。
3．1．2單價變更方法
變更單價的確定方法是較復(fù)雜的，應(yīng)具體情況具體分析。以下以一示例予以說明。某合同中有一“挖方”工程細(xì)目，按其工作內(nèi)容以及當(dāng)前的市場價格（考慮成本、供求及競爭因素），其合理的價格組成應(yīng)為：
（1）直接成本：6．5元／M”；
（2）間接成本：1．5元／M3
（3）利潤：0．5／M3
所以其合理的價格應(yīng)為8．5元/M3。（假定該價格為標(biāo)底價）。但在報價過程中，由于多種原因，可能會出現(xiàn)以下三種報價：
第一種報價：8．5元／M3以上，即報價與標(biāo)底相當(dāng)甚至更高。
第二種報價：8．0元／M3，即報價中采取了讓利策略，利潤為0。
第三種報價：6．5元／M3，甚至更低，即在第二種報價的基礎(chǔ)上采用了不平衡報價法或?qū)⒐芾碣M(fèi)分?jǐn)偟搅似渌こ碳?xì)目的報價中，此時的單價為一虧損價。
現(xiàn)假定因工程變更而使得挖方工程量有較大的增加，且超過了合同規(guī)定的“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。此時單價的變更方法會因以上三種不同的報價方法而不同。
對于第一種報價。由于工程量的增加，承包商增大規(guī)模效益，其增加的工程量部分的直接成本和間接成本均會降低，因此，原有合同單價應(yīng)予以降低，當(dāng)單價因不平衡報價而超出8．5元／M3時更應(yīng)如此。
對于第二種報價。盡管承包商并未承諾對變更工程繼續(xù)向業(yè)主讓利，但由于規(guī)模效益的增加會使得承包商獲利，因此其單價可維持不變。
對于第三種報價。由于其單價為一虧損價，因此繼續(xù)使用原單價對超出“雙控”的工程量計價是不公平的，此時應(yīng)對超出部分的工程量宜采用8．5元／M3或8．0元／M3的價格來計價。
3．2合同中無相應(yīng)計價項(xiàng)目的變更工程定價
3．2．1定價原則
l、以計日工為依據(jù)定價這種方式僅適用于，一些小型的變更工作。此時可將這些小型變更工作進(jìn)行分解，并分別估算出人工、材料、以及機(jī)械臺班消耗的數(shù)量，然后由監(jiān)理工程師發(fā)出指示，最后按計日工形式并根據(jù)工程量清單中計日工的有關(guān)單價計價。對大型變更工作而言，這種計價方式是不適用的。因?yàn)橐环矫嫠焕谑┕ば实奶岣?，另一方面，發(fā)生的計日工數(shù)量的準(zhǔn)確確定會有一定難度。
2、協(xié)商確定新的單價這是合同中無相應(yīng)計價依據(jù)時的常見做法，協(xié)商確定單價的方法通常有兩種，一種是以合同單價為基礎(chǔ)的單價確定法，另一種是以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)的單價確定方法。
3．2．2定價方法．
1、以合同單價為基礎(chǔ)定價例：設(shè)某合同中瀝青路面原設(shè)計為厚4cm，其單價為80元／M3?，F(xiàn)進(jìn)行設(shè)計變更為厚5cm。則按上述原則可求出變更后路面的單價為：5/4×80＝100（元／M3）該方法的特點(diǎn)是簡單且有合同依據(jù)。但如果原單價偏低，則得出的新單價也會偏低，反之，原單價偏高，則得出的新單價也會偏高。所以其確定的單價只有在原單價是合理的情況下才會相對合理，當(dāng)原單價不合理（有不平衡報價）時，該方法對增加的工程量部分的定價是不合理的。
2、以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)定價仍以上例說明之。先確定瀝青路面的施工方案和施工方法，進(jìn)行資源價格的預(yù)算，之后按《公路工程預(yù)算定額》及相應(yīng)的編制辦法，確定其預(yù)算單價。該方法的優(yōu)點(diǎn)是有法律依據(jù)，產(chǎn)生的價格相對合理，能真實(shí)的反映完成該變更工程的成本和利潤。其缺點(diǎn)是不同的施工方案，施工方法會有不同的單價，另外該方法無法反映競爭的作用以及原有招標(biāo)成果的作用，特別是當(dāng)承包商有不平衡報價時，該方法會加劇總造價的不合理性。例如：假定本項(xiàng)變更發(fā)生后瀝青路面（5cm）的預(yù)算單價為120元／M2即比前述方法確定的單價（100元／M2）高出20元／M2，它表明原合同中瀝青路面（4cm）的單價80/M2偏低。其偏低的原因可能是承包商的報價普遍較低（即合同總價也偏低），也有可能是承包商在該單價上采用了不平衡報價法（即合同總價不低，但單價偏低）。對于前一種情況，采用預(yù)算單價后會使投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的積極成果不能有效地發(fā)揮作用，使合同的結(jié)算價回復(fù)到預(yù)算價。對于后一種情況則不僅不能使投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的積極成果發(fā)揮作用，反而提高了合同的結(jié)算價格，使合同的總結(jié)算價超過預(yù)算總價。下面以示例說明。
設(shè)某項(xiàng)目有挖方、填方以及路面三項(xiàng)工程，其工程量和標(biāo)底價格如下表。當(dāng)承包商采用平衡報價或不平衡報價時，其報價結(jié)果有所不同（承包商采用不平衡報價是基于路基工程開工早，適當(dāng)報高有利于資金周轉(zhuǎn)及提前受益）。現(xiàn)假定路面在施工中由4cm變更為5cm；則采用不同的定價方法時會有不同的結(jié)算結(jié)果。從表中可以看出，如果未采用不平衡報價，則采用第一種方法定價時其結(jié)算總價為3965萬元。該價格的不合理之處在于，對增加的路面（1cm）工程量同樣要求承包商向業(yè)主讓利（10％），而承包商在投標(biāo)及簽約時并末作此承諾。而采用第二種方法結(jié)算時，其結(jié)算總價為4420萬元。該價格的不合理之處在于，由于采用路面的預(yù)算單價作結(jié)算價，使得承包商在投標(biāo)及簽約時作出的讓利l0%的承諾沒有真實(shí)執(zhí)行（承包商的路面報價是90元/M2，標(biāo)底100元／M2，故讓利10％）。
如果合同單價是一種不平衡報價，則采用第一種方法結(jié)算時其結(jié)算總價為4300萬元。其不合理之處在于，對增加的路面（1cm）工程量同樣要求承包商以低于標(biāo)底20％的水平結(jié)算，而承包商在投標(biāo)時并未作此承諾。而采用第二種方法結(jié)算時，其結(jié)算總價為4820萬元，其結(jié)算總價已大大高于預(yù)算（標(biāo)底）總價（4520萬元）。其不合理之處在于原合同路面（4cm）的降價和不平衡報價因素使得其單價偏低的現(xiàn)象被新確定的單價完全消除，而挖方和填方報價偏高的現(xiàn)象仍在繼續(xù)執(zhí)行價。
變更工程造價分析表
工程細(xì)單位數(shù)量（萬）標(biāo)底平衡報價不平衡報價備注
單價金額（萬元）單價金額（萬元）單價金額（萬元）
挖方31008．58508．080010．01000
填方M31005．55505．05007．0700
路面（4cm）M226100．0260090．0234080．02080
合計400036403780
變更路面（5cm）M2261203120112．52925100．02600以第一種方法定價時
合計452039654300
變更路面（5cm）M226120312012031201203120以第二種方法定價時
合計452044204820
變更路面（5cm）M226120312011429641042704以加權(quán)定價法定價時
452042644404
3、加權(quán)定價法以上兩種方法均存在不足。合理的定價方法是在考慮路面（5cm）的單價時，在保持原有報價不受實(shí)質(zhì)影響的前提下，對新增工程部分按概預(yù)算方法定價以此加權(quán)確定路面的單價。就上例而言，其合理的單價應(yīng)為80＋120/5＝104（元／M2）該方法的不足之處是未考慮規(guī)模效益對成本和價格的影響。
4、定價方法的適用范圍上述方法中第二種方法適用于新增工程的定價，而第三種方法適用于原有合同工程作設(shè)計修改（尺寸修改）時的定價。在造價管理實(shí)踐中遇到的問題會比上述示例要復(fù)雜得多，但不管如何復(fù)雜，價格公平是造價管理的基本原則。
4工程總價的管理和控制
工程變更為承包商擺脫合同價偏低困境，擴(kuò)大自身利潤提供了機(jī)會，也為監(jiān)理工程師進(jìn)行管理和控制帶來了很大的難度。監(jiān)理工程師要搞好工程變更的造價管理和控制，首先應(yīng)具備豐富的經(jīng)濟(jì)知識和造價管理知識，其次，在進(jìn)行造價管理之前，應(yīng)對承包商的合同造價進(jìn)行深入的分析和評估，確定該項(xiàng)目的成本以及承包商可能獲得的預(yù)期利潤，并且加強(qiáng)單價分析，對因不平衡報價產(chǎn)生的單價偏高或偏低的工程細(xì)目及與此有關(guān)的工程變更，更應(yīng)加強(qiáng)跟蹤和控制。以下是一些在造價管理中應(yīng)加強(qiáng)控制的工程變更：
（1）工程規(guī)模擴(kuò)大的工程變更；
（2）單價偏高的工程細(xì)目其工程量會增大的工程變更；
（3）單價偏低（虧損價）的工程細(xì)目其工程量會減小的工程變更。
在變更工程造價管理過程中，除應(yīng)加強(qiáng)變更工程的定價及單價合理性分析外，還應(yīng)加強(qiáng)工程總造價的管理和控制，注意由此引起的其它索賠和反索賠的可能性，并保證工程總造價的公平性和合理性。FIDIC條款52．3款規(guī)定，如果在工程交工結(jié)算時，由于工程變更以及工程量的估計誤差使得工程結(jié)算款額的增加或減少合計起來超過“有效合同價”（有效合同價是指合同總價中剔除計日工和暫定金額報價）的15％，則對超出部分給總價公平性帶來的不利影響進(jìn)行調(diào)整。這一條款實(shí)際上是對工程總價的公平性進(jìn)行有效控制的一個有力規(guī)定。如何準(zhǔn)確地執(zhí)行這一規(guī)定則是在實(shí)踐中難度較大的問題。關(guān)鍵是監(jiān)理工程師首先應(yīng)通過造價分析確定合理的總造價，然后比較二者之間的差別，再對超過15％的部分按造價公平原則予以調(diào)整。
現(xiàn)仍以前面的示例為基礎(chǔ)進(jìn)行說明。設(shè)該項(xiàng)目在實(shí)施中除路面（4cm）變更為5cm外，其工程量清單中的挖方和填方的工程量有估計誤差（或變更），其實(shí)測數(shù)量均為120萬M3，而不是100萬M3，則此時，如按前述的單價確定原則結(jié)算，項(xiàng)目的結(jié)算價格分別為4524萬元或4744萬元（見下表）。
總價合理性分析一覽表
工程細(xì)目單位數(shù)量（萬）實(shí)測數(shù)量（萬）平衡報價不平衡報價備注
單價金額（萬元）單價金額（萬元）
挖方M31001208．096010．01200
填方M31001205．06007．0840
路面（5cm）M2262611429641042704采用加權(quán)法確定單價
總額45244744
有效合同價36403780
超出比率24%26%
可以看出，不管承包商采用何種報價，其結(jié)算款的增加額均將超出有效合同價的15％。其中，當(dāng)承包商采用不平衡價時，其結(jié)算款的增加額更大，說明如按原合同價（或工程變更的單價確定原則確定的單價）結(jié)算，其結(jié)算價的不合理性加劇，因而有必要對結(jié)算總價進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整。
當(dāng)承包商采用平衡報價時，承包商會從土方的增加中獲得規(guī)模效益，但本例中承包商報價時已向業(yè)主讓利（挖方、填方單價均比標(biāo)底單價低），因此，兩者相抵后，其結(jié)算款額4524萬元仍是相對合理的，即總價可不作調(diào)整。．當(dāng)承包商采用不平衡報價時，承包商除獲得規(guī)模效益外，還會從土方的超高報價中獲得不合理利潤，其結(jié)算款額達(dá)到4744萬元，為有效合同價的26%，超過有效合同價的15％，因此其合同款額有必要調(diào)低。如考慮15％內(nèi)的變化不作調(diào)整，而只調(diào)整超過15％的部分，且將挖方、填方的價格下調(diào)到8元／M3及5元／M3，，則調(diào)整后的結(jié)算情況是：
挖方：10×100（1十15％）十8×（120－100（1十15％））＝1190萬元；
填方：7×100（1十15％）十5×（120—100（1十15％））=830萬元；
路面：26×104＝2704萬元；
合計：4724萬元。
因此，通過該方法，下調(diào)了20萬元，總價的不合理性相對受到控制?？們r調(diào)整問題也是造價管理和控制中十分復(fù)雜的問題，它取決于監(jiān)理工程師對合理總造價的正確估計。上述示例中已作了許多簡化，實(shí)際情況要復(fù)雜得多，如工程量的變化意味著開辦費(fèi)用也要發(fā)生相應(yīng)的變化，但該例中沒考慮。
參考文獻(xiàn)
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工程變更是監(jiān)理工程師對合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。它的費(fèi)用是工程量上的變化，或單價的變化，或計費(fèi)項(xiàng)目發(fā)生變化，或三者同時變化產(chǎn)生的結(jié)果。工程變更一般伴有費(fèi)用變化，然而，變更的范籌非常廣闊，它包括：
(1)合同中所列出的工程項(xiàng)目中任何工程量的增加或減少；
(2)取消合同中任何部分的工程細(xì)目的工作；
(3)改變合同中任何工作的性質(zhì)、數(shù)量及種類；
(4)改變工程任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸；
(5)為完成本工程所必須的任何種類的附加工作；
(6)改變本工程的任何部分的任何規(guī)定的施工時間等。
這就意味著對工程變更的估價的工作是復(fù)雜和困難的。同時公路工程本身就是一項(xiàng)線長、面廣的工作項(xiàng)目，它不僅受到地質(zhì)、水文、氣候以及其它自然因素的影響，還受到業(yè)主、監(jiān)理和承包人的諸因素和政治、宗教、民俗等社會環(huán)境的影響。在這樣復(fù)雜的自然和社會因素影響下，公路工程本身就是一項(xiàng)不斷修建、不斷變更直到最后建成一項(xiàng)工程與自然、社會相協(xié)調(diào)的建筑。目前，通常一條公路的設(shè)計不過半年時間，與建設(shè)過程相比，設(shè)計時間是短暫的。自然，在短短的幾個月時間里怎么能把這么復(fù)雜的問題全部考慮進(jìn)去呢?這也是公路建設(shè)期中要不斷設(shè)計、不斷改進(jìn)，不斷完善的原因之一。這種改進(jìn)和完善就是變更，因?yàn)樽兏l(fā)生了投資的變化，當(dāng)這種投資的變化累計到達(dá)一定程度時又引發(fā)了索賠或價格調(diào)整，使投資變化更快。
因此，及時掌握投資動態(tài)信息，控制好工程變更事關(guān)工程投資控制大局，是關(guān)系到工程是否能順利建成的大事，而變更費(fèi)用估算又是進(jìn)行變更決策的依據(jù)。在工程實(shí)施過程中，投資動態(tài)影響到參與建設(shè)的各方：監(jiān)理要進(jìn)行投資控制，以完成業(yè)主交給他們的任務(wù)；投資變化直接關(guān)系著承包人的利益；業(yè)主關(guān)注投資變化是否突破預(yù)算；此外，在我國目前的體制下投資信息還牽動著上級主管部門的心，行業(yè)主管部門、財政部門、政府都關(guān)心工程能否控制在概算投資以內(nèi)。所以，做好投資變化估算，及時發(fā)送投資動態(tài)信息是工程建設(shè)中一項(xiàng)重要工作，搞好這項(xiàng)工作有著重大的意義。
2、當(dāng)前評估工程變更投資變化的問題和困難
工程變更，長期以來一直是工程建設(shè)中困擾投資控制的關(guān)鍵問題。在工程實(shí)施過程中，我們經(jīng)常遇到這樣的問題：工程主管部門、行政所屬機(jī)關(guān)，對能否按概算完成工程很關(guān)注，而往往是工程到了關(guān)鍵時期，以前一直反映工程投資情況運(yùn)行良好態(tài)勢的統(tǒng)計報表，突然來了一個急轉(zhuǎn)彎，投資快到了紅線而工程還摸不到邊。也有工程完了，一結(jié)算發(fā)現(xiàn)投資已超越了紅線且還有大量的錢未支付，這才真正意識到事態(tài)的嚴(yán)重性，要求重新核實(shí)，而結(jié)果還是一樣，這時為時已晚。那么，問題的結(jié)癥到底在哪里呢?
(1)缺乏一個專業(yè)統(tǒng)計組織及一套完善的管理系統(tǒng)，特別是處于最基層的工程承包人，缺乏專職管理人員，有些承包人搞統(tǒng)計的是不懂技術(shù)的打字員。報表時，往往是監(jiān)理催緊了隨便填一張，交上去了事。駐地辦也因業(yè)主沒有要求設(shè)置專門人員，為了經(jīng)濟(jì)效益自然也是兼職的，統(tǒng)計工作只是副業(yè)，制報表時也就把承包人的數(shù)據(jù)簡單地拼裝起來，就這樣一級傳一級往上報。
(2)工程變更沒有參照，變更多少無法確定，變更金額也就無法正確計算。故名思義是“變更”，就是應(yīng)該有參照，對應(yīng)于原設(shè)計或合同而言，但在設(shè)計圖紙上許多工程就找不到對應(yīng)工程的數(shù)量，或者設(shè)計上標(biāo)明的數(shù)量，或合同的數(shù)量是這一大項(xiàng)目工程數(shù)量的總和。從而無法算出變更數(shù)額。
(3)統(tǒng)計的數(shù)量是對應(yīng)于概算定額的這種分類是根據(jù)工程的用途來劃分的，而合同清單數(shù)量則是根據(jù)工藝順序或技術(shù)基本相似來分的，它們之間關(guān)系較為復(fù)雜，統(tǒng)計歸口不同，許多數(shù)字難分別屬于哪一項(xiàng)，易產(chǎn)生混亂。例如，立交橋的匝道的工程量合同上是跟主線放在一起的，特別是象匝道主線的路基土石方、路面的工程數(shù)量的確也很難分清，但是概預(yù)算中匝道卻屬于交叉工程。
(4)變更的范圍十分廣闊，大規(guī)模、牽涉面廣的變更要計算它的變更金額工作量巨大、復(fù)雜。如廣西欽州～防城港高速公路K42＋000～K45＋500路段因?yàn)樵O(shè)計跨越K45＋500處的鐵路向K46的方向調(diào)運(yùn)土石方11萬m3，要設(shè)置臨時叉道，鐵路部門不同意，實(shí)際上是很難辦到的，于是對K42～K45＋500路段進(jìn)行調(diào)整縱坡變更，這個變更的估價就很復(fù)雜。首先，土石方量要重新計算；其次，因標(biāo)高提高，填方占地面積增大，地基為淤泥，故要增加軟基處理費(fèi)；第三，由于填土提高使涵洞長度增長，圓管和蓋板要加強(qiáng)，要增加費(fèi)用；第四，路基標(biāo)高改變占地面積改變，要增加征地拆遷費(fèi)用；第五，因?yàn)樽兏鼣?shù)量大，可能引起索賠。這么復(fù)雜的問題不是簡單能算清楚的，由此可見類似這樣的變更，工程數(shù)量發(fā)生變化的項(xiàng)目就很多，計算起來相當(dāng)麻煩，如沒有完善的計算機(jī)系統(tǒng)和專職人員就無法估計變更。
(5)部分監(jiān)理對FIDIC的管理還欠熟悉。許多監(jiān)理指令沒有文字依據(jù)，有許多變更指令只有技術(shù)變更，沒有工程數(shù)量和估價的變更，或不夠明確。如欽州至北海高速公路某駐地辦下的一道變更令內(nèi)容如下：
經(jīng)調(diào)查××蓋板涵北海臺右側(cè)基底長10m及合浦臺基底長6m，經(jīng)試驗(yàn)分析地質(zhì)為特細(xì)砂，較密實(shí)。因此提出如下變更處理：基底加深1m，加深部分回填砂礫，襟邊加寬按35。散角計算，每邊加寬0.7m。增加費(fèi)用以實(shí)際發(fā)生工程量計量。
上述例子存在下列問題：
第一，該變更令沒有說明有幾個計費(fèi)的變更項(xiàng)目；
第二沒有注明估計變更、單價以及估計變更金額；第三，根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，涵洞通道挖基的寬度計量辦法是基礎(chǔ)外側(cè)每邊加30cm，而變更令中：“增加費(fèi)用以實(shí)際發(fā)生工程量計量”的指令，未考慮到實(shí)際發(fā)生工程量基坑開挖時必然有邊坡，寬度也沒有定數(shù)，故違反了《技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。這就給統(tǒng)計工程變更估算帶來困難。
3、解決工程變更費(fèi)用評估問題的建議
(1)進(jìn)一步強(qiáng)化FIDIC條款監(jiān)理，不斷提高整個監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，監(jiān)理工程師對承包人下達(dá)的任何指令都要以文字形式為準(zhǔn)，變更令應(yīng)同時指明變更工程量和單價及變更金額。做好這項(xiàng)工作可采取兩方面措施，一是建立文件收發(fā)制度對每個文件進(jìn)行驗(yàn)收；二是最好在總監(jiān)辦計量支付主管部門在對每一項(xiàng)費(fèi)用計量時把好符合性審查關(guān)，沒有變更令的改變不預(yù)通過，對變更令規(guī)范化作經(jīng)常性的檢查督促。
(2)監(jiān)理和承包人均應(yīng)建立專門統(tǒng)計的組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)理辦要設(shè)立統(tǒng)計專業(yè)工程師，承包人設(shè)立專業(yè)統(tǒng)計員。業(yè)主應(yīng)解放思想，在承包合同對承包人提出要求，在監(jiān)理合同上增加統(tǒng)計人員編制和費(fèi)用，包括建立管理網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用。
(3)建立一套完整的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)管理系統(tǒng)。硬件應(yīng)包括業(yè)主辦、總監(jiān)辦、駐地辦、承包人各有足夠的計算機(jī)并聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)；軟件應(yīng)包括：行政管理子系統(tǒng)、文檔管理子系統(tǒng)、質(zhì)量管理子系統(tǒng)、費(fèi)用管理子系統(tǒng)、進(jìn)度管理子系統(tǒng)、合同管理子系統(tǒng)、財務(wù)管理子系統(tǒng)、設(shè)計子系統(tǒng)。變更統(tǒng)計可納入費(fèi)用管理中。
(4)業(yè)主應(yīng)從設(shè)計、編標(biāo)開始按系統(tǒng)的要求建立數(shù)據(jù)庫檔案，設(shè)計中應(yīng)按系統(tǒng)的要求計算工程量，如建立以分項(xiàng)工程為單位的基本數(shù)據(jù)庫單元，分項(xiàng)工程單元中應(yīng)包括該分項(xiàng)工程合同清單細(xì)目的各工程量，然后在此基礎(chǔ)上分別按概(預(yù))算要求和按招標(biāo)合同文件要求打出兩份工程量清單，業(yè)主以合同形式要求設(shè)計承包人在提交圖紙時，提交所有設(shè)計測量原始數(shù)據(jù)和設(shè)計數(shù)據(jù)的磁盤，作編標(biāo)時使用，并最終移交給監(jiān)理。變更統(tǒng)計人員以分項(xiàng)工程為單位建立工程量檔案，檔案初始數(shù)據(jù)為設(shè)計數(shù)據(jù)，這個檔案與變更文件相關(guān)聯(lián)，一有變更發(fā)生立即輸入變更工程量，如果該變更可能引起索賠時應(yīng)考慮索賠金額，當(dāng)有需要時隨時可得到變更數(shù)量和金額的報表及投資動態(tài)信息為監(jiān)理和業(yè)主在工程建設(shè)中服務(wù)。
4、結(jié)語
相關(guān)法律尚不健全
近年來,我國加強(qiáng)了對于工程建設(shè)行業(yè)的法律約束,并且基本構(gòu)建了較為完善的法律體系,但是由于相關(guān)法律條款的不健全,尤其是部分規(guī)定難以滿足實(shí)際應(yīng)用的需求,從而導(dǎo)致國內(nèi)工程索賠管理中經(jīng)常出現(xiàn)有法不依或無法可依的現(xiàn)象。另外,國內(nèi)在合同法的編制過程中,對于工程建設(shè)合同的具體要求不是十分清晰,特別是在涉及到工藝、技術(shù)、質(zhì)量等專業(yè)管理項(xiàng)目時,未能給出相應(yīng)的索賠標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),所以在工程建設(shè)合同簽訂中,各方僅是從自身利益角度出發(fā),提出相應(yīng)的合同條款,并未考慮到法律的具體規(guī)定,這對于構(gòu)建良好的合同法律環(huán)境也是極其不利的。
國內(nèi)建筑業(yè)的“買方市場”對于承包商不利
在我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下,國內(nèi)的工程建設(shè)市場呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展趨勢,但是行業(yè)內(nèi)部的競爭也日趨白熱化,特別是在“買方市場”的大環(huán)境下,承包商為了獲取工程項(xiàng)目的建設(shè)權(quán),而不得不被迫接受業(yè)主方提出一些苛刻要求,雖然明知部分合同條款不符合相關(guān)法律要求,但是受到各種社會環(huán)境的影響只能被動接納。
施工管理中工程索賠的具體操作步驟
在工程項(xiàng)目的施工管理工作中,運(yùn)用工程索賠的前提是承包商索賠工作人員必須了解其具體的操作步驟,以及各環(huán)節(jié)的具體注意事項(xiàng),進(jìn)而才能在履行合同規(guī)規(guī)定的前提下,進(jìn)一步保障自身的合法權(quán)益。
(1)當(dāng)工程索賠事件出現(xiàn)后,承包商應(yīng)及時向監(jiān)理工程師提交規(guī)范的索賠意向書,而且要將索賠意向書抄送相關(guān)單位或部門。
(2)在規(guī)定時間內(nèi)提交工程索賠意向書后,索賠工作人員應(yīng)認(rèn)真記錄工程索賠時間的起止日期,在每日的工作記錄中都要明確標(biāo)準(zhǔn)索賠事件的處理進(jìn)展,并且請監(jiān)理工程師前者確認(rèn)。當(dāng)工程索賠事件造成施工現(xiàn)場的損失時,應(yīng)及時進(jìn)行現(xiàn)場照相,最好將現(xiàn)場環(huán)境形成完整的理想資料,并且請施工監(jiān)理單位出具現(xiàn)場事故說明書,以便的索賠事件處理中可以提供有效的證據(jù)。在工程索賠事件的處理過程中,承包方要明確記錄這一期間造成的設(shè)備閑置、工期延誤、人員誤工等清單,并且對于施工作業(yè)的損害程度進(jìn)行合理的預(yù)估。
(3)在工程索賠事件的處理過程中,承包商應(yīng)定期向監(jiān)理工程師提交事件處理的階段性報告,詳細(xì)說明因工程索賠事件造成的損失款額,以及相關(guān)費(fèi)用的具體索賠依據(jù)。當(dāng)工程索賠事件的后續(xù)影響全部消除后,承包商也要按照合同規(guī)定的時間向監(jiān)理工程師提交工程索賠事件的最終報告,并且根據(jù)實(shí)際情況提出增加施工費(fèi)用或延長總體工期的要求,同時將報告抄送相關(guān)單位和部門。
在施工管理中如何有效進(jìn)行工程索賠
在工程項(xiàng)目的施工管理工作中,工程索賠管理并沒有統(tǒng)一的預(yù)定標(biāo)準(zhǔn),承包商只有在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對于相關(guān)法律條款、規(guī)定的深入了解,才能依法保護(hù)自身的權(quán)益。為了在施工管理中有效進(jìn)行工程索賠,承包商應(yīng)注意以下兩方面的問題。
1認(rèn)真分析合同中的相關(guān)約定
在施工管理中,承包商只有對于合同中的相關(guān)約定進(jìn)行認(rèn)真的分析,才能為工程索賠機(jī)會的識別提供有利的條件。在業(yè)主方與承包商之間簽訂的相關(guān)合同中,不但規(guī)定了雙方的責(zé)任與權(quán)利,以及各類風(fēng)險的分配原則,而且是承包商開展工程索賠管理的主要依據(jù)。因此,在合同簽訂前,雙方必須進(jìn)行反復(fù)的協(xié)商與探討,以避免合同中出現(xiàn)漏項(xiàng)、條款前后矛盾、專業(yè)術(shù)語定義不清晰等問題。
2加強(qiáng)工程索賠管理的意識
承包商在進(jìn)行施工管理的過程中,必須加強(qiáng)項(xiàng)目管理部門,尤其是索賠工作人員的索賠管理意識,并提高他們對于工程索賠管理的重視程度。在施工管理工作中,工程索賠是業(yè)主方與承包商之間發(fā)生的一種管理業(yè)務(wù),并須建立在雙方合作互利的基礎(chǔ)上,而并不是某一方凌駕于另一方之上的關(guān)系。承包商項(xiàng)目管理人員一定要認(rèn)清進(jìn)行工程索賠管理的意義和作用,并且根據(jù)相關(guān)法律條款的具體規(guī)定,充分利用合同中的經(jīng)濟(jì)型補(bǔ)償條款,正當(dāng)、合法的維護(hù)自身利益。
[論文摘要]分析施工布置方案的影響因素特點(diǎn)，指出人們在確定這些指標(biāo)值時受到模糊性因素的限制很難給出精確值，同時決策過程還受到人們心理、主觀意愿和工作經(jīng)驗(yàn)等多方面的影響，因而決策過程也必然存在模糊性。
一、水利水電工程施工布置方案的影響因素分析
施工總體布置方案優(yōu)劣，涉及到許多因素，可以從不同的角度來進(jìn)行評價，其評價因素大體有兩大類，一類是定性因素，一類是定量因素。屬于定性因素的主要有:1．有利生產(chǎn)，易于管理，方便生活的程度；2．在施工流程中，互相協(xié)調(diào)的程度；3．對主體工程施工和運(yùn)行的影響；4．滿足保安、防火、防洪、環(huán)保方面的要求；5．臨建工程與永久工程結(jié)合的情況等。屬于定量因素的指標(biāo)主要有；1．場地平整土石方工程量和費(fèi)用；2.土石方開挖利用的程度；3．臨建工程建筑安裝工程量和費(fèi)用；4．各種物料的運(yùn)輸工作量和費(fèi)用；5．征地面積和費(fèi)用；6．造地還田的面積，建工程的回收率或回收費(fèi)等。
由于施工布置屬于施工規(guī)劃內(nèi)容，是人們根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工程實(shí)際資料對未來即將發(fā)生情況的一種預(yù)測。因此，不論是定性因素，還是定量因素，都存在不確定性。我們知道事件的不確定性有兩種不同的表現(xiàn)形式；一種是事件是否發(fā)生的不確定性一一隨機(jī)性，事件本身狀態(tài)的不確定性一一模糊性。一般來說隨機(jī)性是一種外在因果不確定性，而模糊性是一種內(nèi)在結(jié)構(gòu)的不確定性。從信息觀點(diǎn)看，隨機(jī)性只涉及信息的量，而模糊性則關(guān)系到信息的含義。可以說，模糊性是一種比隨機(jī)性更深刻、更普遍的不確定性，尤其是在主觀認(rèn)識領(lǐng)域，模糊性的作用比隨機(jī)性的作用重要得多。對于隨機(jī)性人們已進(jìn)行了大量的研究，取得了豐碩的成果；而對模糊性得認(rèn)識和研究正在進(jìn)行和深入中。凡是有人參與的系統(tǒng)，都要由人進(jìn)行規(guī)劃、論證、評價決策、設(shè)計和運(yùn)行管理，因而，不能無視客觀外界事物在人腦中反映的不確定性一一模糊性，它是由客觀差異的中介過渡性所引起的劃分一種不確定性。施工總布置設(shè)計也不例外，在施工布置中客觀上也存在著大量模糊性因素的影響。例如，施工設(shè)施之間的相互協(xié)調(diào)配合程度的“好”和“一般”是不能以一個準(zhǔn)確的數(shù)值來描述的。因此，不能無視或回避施工布置過程中存在的模糊性，而應(yīng)客觀對待模糊性這種客觀存在，了解其規(guī)律，為人們規(guī)劃、論證、評價決策、設(shè)計和運(yùn)行管理提供科學(xué)依據(jù)和方法。
由于施工布置涉及的內(nèi)容較多，方案的影響因素存在模糊性，傳統(tǒng)的施工布置雖然考慮了模糊性的存在，但在決策過程中已經(jīng)將模糊信息精確化，不是真正意義上的模糊優(yōu)選。故在方案優(yōu)選中應(yīng)著重考慮模糊因素的影響，其模糊性上要表現(xiàn)在決策指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重。對于定量指標(biāo)，主要是有關(guān)工程量和費(fèi)用的問題，其值可參閱工程資料和設(shè)計文件通過計算來確定，計算結(jié)果往往和經(jīng)驗(yàn)參數(shù)的取值有關(guān)。由于每位工程人員對事物的認(rèn)識不一樣，經(jīng)驗(yàn)參數(shù)會在一定范圍內(nèi)變化，計算結(jié)果也是處于某一范圍。對于定性指標(biāo)，可以根據(jù)專家的工程經(jīng)驗(yàn)，可通過專家打分法、集值統(tǒng)計法來確定。這樣人的主觀因素、知識結(jié)構(gòu)及決策偏好起到了很大的作用。但實(shí)際中，由于客觀事物的復(fù)雜性以及人們的思維對模糊概念的運(yùn)用，用精確數(shù)來描述就顯得很困難，而用“大約”、“左右”等之類得模糊概念來描述就更為合理一些。確定評價指標(biāo)權(quán)重，目前有許多數(shù)學(xué)方法可以進(jìn)行精確計算確定。我們知道，對不同的工程而言，在同一個因素方面其重要程度是不一樣的，此時的數(shù)學(xué)模型很難全面反映實(shí)際情況，必須借助于專家的工程經(jīng)驗(yàn)來評判。
由于以上模糊性的存在，回避或忽略模糊性都是不科學(xué)、不全面的。以往那些決策指標(biāo)值、決策指標(biāo)權(quán)重作為確定值來進(jìn)行方案優(yōu)選的方法，必然存在著片面性、局限性。隨著科技發(fā)展，人們對精確性要求越來越高，所研究的對象趨于復(fù)雜化，當(dāng)復(fù)雜到某種程度以后，有意義的精確認(rèn)識能力反而下降，適當(dāng)?shù)哪：炊_。在此，引入模糊數(shù)學(xué)工具，運(yùn)用近代模糊多屬性決策理論，建立模糊多屬性決策模型，可以為人們考慮客觀上存在的模糊性，為合理決策提供有力支持。二、水利水電工程施工的布置方案設(shè)計
作為施工布置中的重點(diǎn)，圍繞混凝土系統(tǒng)布置各項(xiàng)臨時建筑物。主要有1．各種倉庫、料堆和棄料場；2．機(jī)械修配系統(tǒng)；3．金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備和施工設(shè)備安裝基地；4．風(fēng)、水、電供應(yīng)系統(tǒng)；5．其他施工工廠，如鋼筋加工廠、木材加工廠、預(yù)制構(gòu)件廠等；6．辦公及生活用房，如辦公室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍、醫(yī)院、學(xué)校等；7．安全防火設(shè)施及其他，如消防站、警衛(wèi)室、安全警戒線等。此時，應(yīng)提出各類臨時建筑物、施工設(shè)施的分壓布置一覽表，它們的占地面積、建筑面積和建筑安裝工程量；對施土征地作出估計，提出征地面積和征地使用計劃，研究還地造田征地在利用的措施，計算場地平整土石方工程量，對填挖進(jìn)行綜合平衡，提出有效挖方的利用規(guī)劃。
為了將混凝土系統(tǒng)設(shè)施布置在突出位置，使其受到其它設(shè)施的干擾盡量小，此時需要進(jìn)行施工設(shè)施間鄰接關(guān)系的分析，由于水利水電工程施工設(shè)施多，不同的設(shè)施具有明確的重點(diǎn)功能，如炸藥庫、加油站等，如不進(jìn)行鄰接關(guān)系的分析，將因?yàn)闉槭┕ぴO(shè)施間的功能沖突，給工程施工和工程管理帶來不可估量的損失以及埋下安全隱患。
為了避免施工設(shè)施間的布置沖突，在分析施工設(shè)施鄰接關(guān)系時，主要是分析施工設(shè)施之間的相互關(guān)系、相互制約關(guān)系及關(guān)系強(qiáng)度。通常在鄰接關(guān)系的基礎(chǔ)上，考慮施工進(jìn)度、施工強(qiáng)度、設(shè)施運(yùn)行和物流運(yùn)輸。分析施工設(shè)施的布置規(guī)模和在場地上的位置關(guān)系，其場地關(guān)系控制指標(biāo)有：1．施工設(shè)施的布置規(guī)模，主要考慮滿足施工要求的情況下，施工設(shè)施的布置容量和占地面積。2．施工設(shè)施的地基承載能力，考慮地質(zhì)情況、邊坡穩(wěn)定情況等。3．水文地質(zhì)的要求和施工導(dǎo)截流的情況，考慮不同的施工時段，洪水位、地下水位、施工場區(qū)水位變化等對施工設(shè)施布置的限制和影響。4.物流運(yùn)輸?shù)母卟钕拗疲紤]物流運(yùn)輸線路的坡度和垂直高差、物流的進(jìn)出口等。5．施工設(shè)施間的距離限制，主要是指施工設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)時所必須的最小作業(yè)半徑，運(yùn)輸時問的最小限制，物流進(jìn)出口的最小范圍，施工設(shè)施間的安全距離等。6．施工場區(qū)的對內(nèi)對外交通狀況，考慮施工設(shè)備的最小運(yùn)輸安全高度和寬度，場內(nèi)建筑材料的運(yùn)輸要求等。
參考文獻(xiàn)：
