時(shí)間：2023-03-13 11:22:17
序論：在您撰寫植物檢疫執(zhí)法論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
植物檢疫是《植物檢疫條例》等法律法規(guī)賦予各級植物檢疫機(jī)構(gòu)的重要行政執(zhí)法工作,在防止植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草傳播蔓延,保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)安全工作中發(fā)揮了重要作用[1]。近年來,境外有害生物入侵我國的事件時(shí)有發(fā)生,有害生物在國內(nèi)地區(qū)間傳播擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)也日益加大,植物檢疫執(zhí)法顯得越發(fā)重要和緊迫[2]。然而當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中仍存在一些問題與不足,與當(dāng)前對植物檢疫執(zhí)法的迫切需要不相符合,現(xiàn)以揚(yáng)州為例,就植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀淺談如下。
1當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中存在的主要問題
1.1植檢人員數(shù)量不足,執(zhí)法強(qiáng)度不夠
現(xiàn)階段揚(yáng)州市各縣(市、區(qū))植物檢疫人員多的4～5人,少的2～3人,有的僅有1人,植物檢疫人員基本是以病蟲測報(bào)人員兼職為主,有些植檢員因工作調(diào)動(dòng)已離開植檢崗位,在崗人員既要負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)作物病蟲草測報(bào)與防治,又要負(fù)責(zé)植物檢疫執(zhí)法,往往一到農(nóng)作物常規(guī)病蟲草測報(bào)與防治關(guān)鍵時(shí)期,植檢人員就要全身心的投入到測報(bào)與防治工作中,難以兼顧植物檢疫執(zhí)法。近年來,揚(yáng)州市繁育種基地面積逐年加大,已達(dá)4667～5333hm2,加之要開展農(nóng)業(yè)重大有害生物阻截帶建設(shè),布點(diǎn)廣,防控對象多,關(guān)鍵時(shí)刻顯得人手不足,精力跟不上,日常工作往往處于被動(dòng)狀態(tài),很少有時(shí)間去各種子經(jīng)營門市進(jìn)行執(zhí)法檢查。
1.2植檢人員身份尷尬
多年來,由于植檢人員名義上是專職植檢員,實(shí)際上大多數(shù)是植保站的專業(yè)技術(shù)人員,更多的是以農(nóng)作物病蟲測報(bào)與防治專業(yè)技術(shù)人員的身份出現(xiàn)在公眾面前。因此,植檢執(zhí)法長期以來,沒有象工商、公安、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門那樣眾人皆知;而且植物檢疫人員是事業(yè)編制性質(zhì),不是國家公務(wù)人員,在執(zhí)法時(shí)沒有強(qiáng)有力的行政支持,無法充分發(fā)揮其作用。
1.3執(zhí)法手段落后
一是調(diào)查鑒別方法落后。植物檢疫執(zhí)法開展有害生物調(diào)查時(shí),靠手查眼看,憑經(jīng)驗(yàn),遇到可疑對象不能準(zhǔn)確判定時(shí),就送到上級植物檢疫部門或者高校、科研院所請專家鑒別。產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和重大有害生物阻截帶建設(shè)通常是要檢查出本地沒有發(fā)生過的有害生物,植檢員靠書本抽象介紹來鑒別往往比較困難。二是辦公條件落后。沒有執(zhí)法檢查專用車,去種苗繁育基地執(zhí)法,往往是乘公交或打的士,或是乘坐繁種單位的車子,工作效率低。
1.4執(zhí)法漏洞大
一是套用產(chǎn)地檢疫證號。繁種單位大量種子放在外地繁育,在揚(yáng)州市只有少量的繁種面積,把外地種子調(diào)回來后,套用揚(yáng)州市發(fā)放的產(chǎn)地檢疫合格證號上市場。二是調(diào)出種子不開植物檢疫證書。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,快遞公司如春筍般涌現(xiàn),郵政、鐵路部門調(diào)運(yùn)植物及植物產(chǎn)品時(shí)需要植物檢疫證書,而這些快遞公司則不需要。三是不開具調(diào)運(yùn)檢疫要求書。調(diào)種單位調(diào)入種子前不向植檢部門提出申請,種子調(diào)入后,不向當(dāng)?shù)刂矙z機(jī)構(gòu)寄送植物檢疫證書。植檢機(jī)構(gòu)出具植物檢疫證書時(shí)通常會(huì)讓貨主把一份證書寄給調(diào)入地植檢機(jī)構(gòu),而貨主往往又不去寄。隨著農(nóng)作物種子市場的放開,經(jīng)營單位網(wǎng)點(diǎn)的增多,揚(yáng)州市每年都有大量的種子調(diào)入,但植保站一年收不到幾份調(diào)入的植物檢疫證書,這樣就不知道外來種子的來路和去向,給當(dāng)?shù)赜泻ι锏陌l(fā)生增添了風(fēng)險(xiǎn),給監(jiān)控增加了難度。四是調(diào)種單位辦理植物檢疫證書時(shí)信息不全。有些單位來植檢機(jī)構(gòu)辦理調(diào)運(yùn)檢疫證書時(shí)信息不全,有時(shí)有收貨單位沒有單位地址,或者沒有聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息,來辦理植物檢疫證書的單位通常是比較固定的幾個(gè)單位和人員,植檢機(jī)構(gòu)辦事人員往往礙于人情在信息不全的情況下也給辦理了證書,這給以后對調(diào)出種子的追蹤帶來極大不便。
2發(fā)展對策
2.1開展聯(lián)合執(zhí)法
在植檢執(zhí)法人員少而現(xiàn)階段增加人員又較困難的情況下,可在一個(gè)地級市范圍內(nèi)將各縣(市、區(qū))植物檢疫員集中起來開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,以達(dá)到以下幾方面的目的:一是增加執(zhí)法力量,體現(xiàn)植檢執(zhí)法的嚴(yán)肅性。通過聯(lián)合執(zhí)法避免有些縣(市、區(qū))植檢員少,田間調(diào)查的范圍、面積不足,從而給種子(苗)繁育單位造成植物檢疫執(zhí)法是形式主義、走過場的感覺。同時(shí)由于執(zhí)法力量的增加,田間有害生物調(diào)查的面積得到了保障,有害生物查漏的機(jī)率大大減少。二是相互監(jiān)督,避免人情關(guān)系。聯(lián)合執(zhí)法實(shí)際上也是異地執(zhí)法,避免本地執(zhí)法時(shí),由于人情關(guān)系讓一些育種單位有弄虛作假的機(jī)會(huì),比如育種單位有多大面積繁種田、多少個(gè)品種,聯(lián)合執(zhí)法時(shí)當(dāng)場查證,相互監(jiān)督[3]。
2.2改進(jìn)執(zhí)法手段
一是要完善管理方式。通過先進(jìn)的執(zhí)法手段來加強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性,避免人情關(guān)系。例如充分利用“全國植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺(tái)”的現(xiàn)有功能;開植物檢疫證書時(shí),日期由電腦自動(dòng)生成,避免一些單位事先不開證,而被調(diào)入方植檢部門查到時(shí)才到調(diào)出地補(bǔ)證把日期提前的虛假現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)放產(chǎn)地檢疫合格證號時(shí),將合格種子數(shù)量輸入電腦,開植物檢疫證書時(shí),每次調(diào)出的種子數(shù)量自動(dòng)從合格種子數(shù)量中減去,一旦調(diào)出種子數(shù)量超過合格種子數(shù)量,植物檢疫證書將不能生成,這樣就避免了一些單位在當(dāng)?shù)胤敝成倭康姆N子騙取產(chǎn)地檢疫合格證號,而將大量在外地生產(chǎn)未經(jīng)檢疫的種子上市銷售。同時(shí)將全國各地植物檢疫機(jī)構(gòu)的地址存入“全國植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺(tái)”,調(diào)出地簽發(fā)好植物檢疫證書后,直接通過平臺(tái)上的地址發(fā)送到調(diào)入地的植物檢疫機(jī)構(gòu),避免了植物檢疫證書郵寄的麻煩,便捷了信息交流溝通。將全國的和各省補(bǔ)充的植物檢疫對象公布在“全國植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺(tái)”上,或者在電腦上一輸入調(diào)入地縣市名稱就自動(dòng)顯示出該地檢疫對象名單,這樣辦理植物檢疫要求書,對調(diào)入地的檢疫對象一目了然,就能確認(rèn)種子能否調(diào)入該地。二是增加投入,添置必要的儀器設(shè)備。基層植疫單位要配備必要的儀器設(shè)備,給有害生物識別提供方便。給植檢員配備GPS,在產(chǎn)地檢疫時(shí),避免繁種單位報(bào)多少面積,植檢人員因驗(yàn)證困難只能默認(rèn)多少面積的現(xiàn)象。有了GPS,在產(chǎn)地檢疫時(shí),農(nóng)作物繁種面積就能現(xiàn)場測量。三是配備植檢專用車。有突發(fā)疫情能及時(shí)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理,提高工作效率[4]。
2.3給植物檢疫部門重新定性
建議將植物檢疫機(jī)構(gòu)定性為國家行政執(zhí)法單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位,明確植物檢疫人員的國家公務(wù)人員身份,使他們安心執(zhí)法。
2.4組織交流學(xué)習(xí)
建議全國、全省各地植物檢疫人員經(jīng)常組織一些交流學(xué)習(xí)活動(dòng),一些地方出現(xiàn)的問題,可能在另外一些地方已經(jīng)得到很好地解決,這樣植物檢疫人員通過相互學(xué)習(xí),了解借鑒其他地區(qū)執(zhí)法過程中取得的好的經(jīng)驗(yàn)做法,取長補(bǔ)短,提高執(zhí)法水平,從而推進(jìn)植物檢疫事業(yè)的發(fā)展,有效地控制有害生物的傳播蔓延。
2.5完善相關(guān)規(guī)章制度
要建立健全相關(guān)規(guī)章制度,對快遞公司托運(yùn)農(nóng)作物及其產(chǎn)品時(shí)也要求攜帶植物檢疫證書,如果在托運(yùn)農(nóng)作物及其產(chǎn)品時(shí)不攜帶植物檢疫證書的要有相關(guān)的法律法規(guī)加以約束和處罰。
3討論
該文僅就當(dāng)前揚(yáng)州市植物檢疫執(zhí)法工作中存在的部分問題進(jìn)行探討。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人員和物資流通的進(jìn)一步加大,有害生物傳播的機(jī)率也大大增加,植物檢疫工作必將面臨更多的挑戰(zhàn),需要大家深入思考,研究對策,完善執(zhí)法程序和手段,提高植檢執(zhí)法水平,以適應(yīng)改革開放和貿(mào)易流通迅猛發(fā)展的客觀需要。
4參考文獻(xiàn)
[1]馬士能,王崗.關(guān)于加強(qiáng)植物檢疫工作的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(16):158,160.
[2]黃俊霞.加強(qiáng)植物檢疫工作,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2004(S1):71-73.
關(guān)鍵詞：植物檢疫執(zhí)法;存在問題;對策
植物檢疫是《植物檢疫條例》等法律法規(guī)賦予各級植物檢疫機(jī)構(gòu)的重要行政執(zhí)法工作,在防止植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草傳播蔓延,保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)安全工作中發(fā)揮了重要作用[1]。近年來,境外有害生物入侵我國的事件時(shí)有發(fā)生,有害生物在國內(nèi)地區(qū)間傳播擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)也日益加大,植物檢疫執(zhí)法顯得越發(fā)重要和緊迫[2]。然而當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中仍存在一些問題與不足,與當(dāng)前對植物檢疫執(zhí)法的迫切需要不相符合,現(xiàn)以揚(yáng)州為例,就植物檢疫執(zhí)法現(xiàn)狀淺談如下。
1當(dāng)前植物檢疫執(zhí)法中存在的主要問題
1.1植檢人員數(shù)量不足,執(zhí)法強(qiáng)度不夠
現(xiàn)階段揚(yáng)州市各縣(市、區(qū))植物檢疫人員多的4～5人,少的2～3人,有的僅有1人,植物檢疫人員基本是以病蟲測報(bào)人員兼職為主,有些植檢員因工作調(diào)動(dòng)已離開植檢崗位,在崗人員既要負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)作物病蟲草測報(bào)與防治,又要負(fù)責(zé)植物檢疫執(zhí)法,往往一到農(nóng)作物常規(guī)病蟲草測報(bào)與防治關(guān)鍵時(shí)期,植檢人員就要全身心的投入到測報(bào)與防治工作中,難以兼顧植物檢疫執(zhí)法。近年來,揚(yáng)州市繁育種基地面積逐年加大,已達(dá)4667～5333hm2,加之要開展農(nóng)業(yè)重大有害生物阻截帶建設(shè),布點(diǎn)廣,防控對象多,關(guān)鍵時(shí)刻顯得人手不足,精力跟不上,日常工作往往處于被動(dòng)狀態(tài),很少有時(shí)間去各種子經(jīng)營門市進(jìn)行執(zhí)法檢查。
1.2植檢人員身份尷尬
多年來,由于植檢人員名義上是專職植檢員,實(shí)際上大多數(shù)是植保站的專業(yè)技術(shù)人員,更多的是以農(nóng)作物病蟲測報(bào)與防治專業(yè)技術(shù)人員的身份出現(xiàn)在公眾面前。因此,植檢執(zhí)法長期以來,沒有象工商、公安、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門那樣眾人皆知;而且植物檢疫人員是事業(yè)編制性質(zhì),不是國家公務(wù)人員,在執(zhí)法時(shí)沒有強(qiáng)有力的行政支持,無法充分發(fā)揮其作用。
1.3執(zhí)法手段落后
一是調(diào)查鑒別方法落后。植物檢疫執(zhí)法開展有害生物調(diào)查時(shí),靠手查眼看,憑經(jīng)驗(yàn),遇到可疑對象不能準(zhǔn)確判定時(shí),就送到上級植物檢疫部門或者高校、科研院所請專家鑒別。產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和重大有害生物阻截帶建設(shè)通常是要檢查出本地沒有發(fā)生過的有害生物,植檢員靠書本抽象介紹來鑒別往往比較困難。二是辦公條件落后。沒有執(zhí)法檢查專用車,去種苗繁育基地執(zhí)法,往往是乘公交或打的士,或是乘坐繁種單位的車子,工作效率低。
1.4執(zhí)法漏洞大
一是套用產(chǎn)地檢疫證號。繁種單位大量種子放在外地繁育,在揚(yáng)州市只有少量的繁種面積,把外地種子調(diào)回來后,套用揚(yáng)州市發(fā)放的產(chǎn)地檢疫合格證號上市場。二是調(diào)出種子不開植物檢疫證書。隨著現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展,快遞公司如春筍般涌現(xiàn),郵政、鐵路部門調(diào)運(yùn)植物及植物產(chǎn)品時(shí)需要植物檢疫證書,而這些快遞公司則不需要。三是不開具調(diào)運(yùn)檢疫要求書。調(diào)種單位調(diào)入種子前不向植檢部門提出申請,種子調(diào)入后,不向當(dāng)?shù)刂矙z機(jī)構(gòu)寄送植物檢疫證書。植檢機(jī)構(gòu)出具植物檢疫證書時(shí)通常會(huì)讓貨主把一份證書寄給調(diào)入地植檢機(jī)構(gòu),而貨主往往又不去寄。隨著農(nóng)作物種子市場的放開,經(jīng)營單位網(wǎng)點(diǎn)的增多,揚(yáng)州市每年都有大量的種子調(diào)入,但植保站一年收不到幾份調(diào)入的植物檢疫證書,這樣就不知道外來種子的來路和去向,給當(dāng)?shù)赜泻ι锏陌l(fā)生增添了風(fēng)險(xiǎn),給監(jiān)控增加了難度。四是調(diào)種單位辦理植物檢疫證書時(shí)信息不全。有些單位來植檢機(jī)構(gòu)辦理調(diào)運(yùn)檢疫證書時(shí)信息不全,有時(shí)有收貨單位沒有單位地址,或者沒有聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息,來辦理植物檢疫證書的單位通常是比較固定的幾個(gè)單位和人員,植檢機(jī)構(gòu)辦事人員往往礙于人情在信息不全的情況下也給辦理了證書,這給以后對調(diào)出種子的追蹤帶來極大不便。
2發(fā)展對策
2.1開展聯(lián)合執(zhí)法
在植檢執(zhí)法人員少而現(xiàn)階段增加人員又較困難的情況下,可在一個(gè)地級市范圍內(nèi)將各縣(市、區(qū))植物檢疫員集中起來開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,以達(dá)到以下幾方面的目的:一是增加執(zhí)法力量,體現(xiàn)植檢執(zhí)法的嚴(yán)肅性。通過聯(lián)合執(zhí)法避免有些縣(市、區(qū))植檢員少,田間調(diào)查的范圍、面積不足,從而給種子(苗)繁育單位造成植物檢疫執(zhí)法是形式主義、走過場的感覺。同時(shí)由于執(zhí)法力量的增加,田間有害生物調(diào)查的面積得到了保障,有害生物查漏的機(jī)率大大減少。二是相互監(jiān)督,避免人情關(guān)系。聯(lián)合執(zhí)法實(shí)際上也是異地執(zhí)法,避免本地執(zhí)法時(shí),由于人情關(guān)系讓一些育種單位有弄虛作假的機(jī)會(huì),比如育種單位有多大面積繁種田、多少個(gè)品種,聯(lián)合執(zhí)法時(shí)當(dāng)場查證,相互監(jiān)督[3]。
2.2改進(jìn)執(zhí)法手段
一是要完善管理方式。通過先進(jìn)的執(zhí)法手段來加強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性,避免人情關(guān)系。例如充分利用“全國植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺(tái)”的現(xiàn)有功能;開植物檢疫證書時(shí),日期由電腦自動(dòng)生成,避免一些單位事先不開證,而被調(diào)入方植檢部門查到時(shí)才到調(diào)出地補(bǔ)證把日期提前的虛假現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)放產(chǎn)地檢疫合格證號時(shí),將合格種子數(shù)量輸入電腦,開植物檢疫證書時(shí),每次調(diào)出的種子數(shù)量自動(dòng)從合格種子數(shù)量中減去,一旦調(diào)出種子數(shù)量超過合格種子數(shù)量,植物檢疫證書將不能生成,這樣就避免了一些單位在當(dāng)?shù)胤敝成倭康姆N子騙取產(chǎn)地檢疫合格證號,而將大量在外地生產(chǎn)未經(jīng)檢疫的種子上市銷售。同時(shí)將全國各地植物檢疫機(jī)構(gòu)的地址存入“全國植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺(tái)”,調(diào)出地簽發(fā)好植物檢疫證書后,直接通過平臺(tái)上的地址發(fā)送到調(diào)入地的植物檢疫機(jī)構(gòu),避免了植物檢疫證書郵寄的麻煩,便捷了信息交流溝通。將全國的和各省補(bǔ)充的植物檢疫對象公布在“全國植物檢疫遠(yuǎn)程管理平臺(tái)”上,或者在電腦上一輸入調(diào)入地縣市名稱就自動(dòng)顯示出該地檢疫對象名單,這樣辦理植物檢疫要求書,對調(diào)入地的檢疫對象一目了然,就能確認(rèn)種子能否調(diào)入該地。二是增加投入,添置必要的儀器設(shè)備?；鶎又惨邌挝灰鋫浔匾膬x器設(shè)備,給有害生物識別提供方便。給植檢員配備GPS,在產(chǎn)地檢疫時(shí),避免繁種單位報(bào)多少面積,植檢人員因驗(yàn)證困難只能默認(rèn)多少面積的現(xiàn)象。有了GPS,在產(chǎn)地檢疫時(shí),農(nóng)作物繁種面積就能現(xiàn)場測量。三是配備植檢專用車。有突發(fā)疫情能及時(shí)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處理,提高工作效率[4]。
2.3給植物檢疫部門重新定性
建議將植物檢疫機(jī)構(gòu)定性為國家行政執(zhí)法單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位,明確植物檢疫人員的國家公務(wù)人員身份,使他們安心執(zhí)法。
2.4組織交流學(xué)習(xí)
建議全國、全省各地植物檢疫人員經(jīng)常組織一些交流學(xué)習(xí)活動(dòng),一些地方出現(xiàn)的問題,可能在另外一些地方已經(jīng)得到很好地解決,這樣植物檢疫人員通過相互學(xué)習(xí),了解借鑒其他地區(qū)執(zhí)法過程中取得的好的經(jīng)驗(yàn)做法,取長補(bǔ)短,提高執(zhí)法水平,從而推進(jìn)植物檢疫事業(yè)的發(fā)展,有效地控制有害生物的傳播蔓延。
2.5完善相關(guān)規(guī)章制度
要建立健全相關(guān)規(guī)章制度,對快遞公司托運(yùn)農(nóng)作物及其產(chǎn)品時(shí)也要求攜帶植物檢疫證書,如果在托運(yùn)農(nóng)作物及其產(chǎn)品時(shí)不攜帶植物檢疫證書的要有相關(guān)的法律法規(guī)加以約束和處罰。
3討論
該文僅就當(dāng)前揚(yáng)州市植物檢疫執(zhí)法工作中存在的部分問題進(jìn)行探討。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人員和物資流通的進(jìn)一步加大,有害生物傳播的機(jī)率也大大增加,植物檢疫工作必將面臨更多的挑戰(zhàn),需要大家深入思考,研究對策,完善執(zhí)法程序和手段,提高植檢執(zhí)法水平,以適應(yīng)改革開放和貿(mào)易流通迅猛發(fā)展的客觀需要。
4參考文獻(xiàn)
[1]馬士能,王崗.關(guān)于加強(qiáng)植物檢疫工作的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(16):158,160.
[2]黃俊霞.加強(qiáng)植物檢疫工作,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2004(S1):71-73.
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；剪紙藝術(shù)；發(fā)展趨勢
剪紙藝術(shù)是我國重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一，體現(xiàn)了傳統(tǒng)審美觀念、價(jià)值觀念以及人文觀念，是一種本原藝術(shù)，并且具有生生不息、世代相傳統(tǒng)的特點(diǎn)，更是我國民俗藝術(shù)的重要組成部分，具有強(qiáng)大的生命力。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入“新常態(tài)”發(fā)展階段，剪紙藝術(shù)更是越來越受到人們的關(guān)注，呈現(xiàn)出一種新的發(fā)展趨勢。在新的歷史條件下，研究剪紙藝術(shù)的發(fā)展趨勢問題，不僅有利于促進(jìn)我國剪紙藝術(shù)的科學(xué)發(fā)展，而且對于推動(dòng)剪紙藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展更是具有十分重要的價(jià)值。
一、我國剪紙藝術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀
在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，特別是在我國文化產(chǎn)業(yè)越來越受到重視的歷史條件下，我國剪紙藝術(shù)作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了重要的成效，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，我國剪紙藝術(shù)具有地方特色，從我國剪紙藝術(shù)的整體發(fā)展情況來看，地方特色已經(jīng)成為我國剪紙藝術(shù)發(fā)展的重要特征之一，除了祭祀、喜慶、過年等民間活動(dòng)之外，還出現(xiàn)了具有商業(yè)需求的剪紙藝術(shù)品類，比如佛山的剪紙藝術(shù)就是已經(jīng)有800多年歷史、具有一定商業(yè)需求的藝術(shù)品類，在寫、記得、繪等方面具有自身特色，特別是寫色、襯色、純色三類刻藝更是具有很強(qiáng)的地方特色；另一方面，我國剪紙藝術(shù)具有重要保護(hù)價(jià)值，從我國剪紙藝術(shù)來看，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其具有很強(qiáng)的保護(hù)價(jià)值，同時(shí)也具有很強(qiáng)的傳承價(jià)值，這主要是其歷史價(jià)值、文化價(jià)值、工藝價(jià)值都很強(qiáng)，但從總體上來看，我國剪紙藝術(shù)的保護(hù)與傳承還受到一定的局限，特別是缺乏足夠重視，導(dǎo)致剪紙藝術(shù)市場化進(jìn)程不快，制約了剪紙藝術(shù)的科學(xué)發(fā)展。
二、我國剪紙藝術(shù)的發(fā)展趨勢
通過對我國剪紙藝術(shù)的深入分析，盡管當(dāng)前我國剪紙藝術(shù)在發(fā)展過程中還存在一些不足之處，特別是保護(hù)與傳統(tǒng)意識較弱，制約了我國剪紙藝術(shù)的健康發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，特別是文化產(chǎn)業(yè)越來越受到重視，我國剪紙藝術(shù)將朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展。
（一）我國剪紙藝術(shù)將朝著傳承化的方向發(fā)展
剪紙藝術(shù)作為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一，隨著國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的高度重視，推動(dòng)剪紙藝術(shù)的文化傳承已經(jīng)迫在眉睫。特別是在我國文化體制改革持續(xù)深化的新形勢下，我國剪紙藝術(shù)將在保護(hù)的基礎(chǔ)上，朝著傳承化的方向發(fā)展。這就需要國家以及地方政府要加大對剪紙藝術(shù)的傳承工作，比如可以建立博物館進(jìn)行保護(hù)和傳承，再比如還可以將剪紙藝術(shù)納入到“文化創(chuàng)意”當(dāng)中進(jìn)行推廣和傳承，同時(shí)也可以采取學(xué)校教育的方式進(jìn)行傳承，這樣能夠使我國剪紙藝術(shù)的傳承得到拓展。比如在創(chuàng)作題材方面要進(jìn)行創(chuàng)新，可以在燈具、瓷磚、衣服等應(yīng)用剪紙題材，這樣能夠使剪紙藝術(shù)的傳承更具有多元化的特點(diǎn)。
（二）我國剪紙藝術(shù)將朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展
在我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢下，剪紙藝術(shù)已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)不可或缺的重要組成部分，特別是隨著人們對剪紙藝術(shù)的喜愛程度不斷加深，我國剪紙藝術(shù)將朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。這就需要積極推動(dòng)剪紙藝術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升剪紙藝術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展能力，對傳統(tǒng)剪紙藝術(shù)進(jìn)行改造、升級和創(chuàng)新，融入現(xiàn)代元素，并且要讓剪紙藝術(shù)“走進(jìn)企業(yè)”，激活民間資本，投資剪紙藝術(shù)，進(jìn)而能夠使我國剪紙藝術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展更具有支撐作用，更能夠推動(dòng)我國剪紙藝術(shù)科學(xué)發(fā)展。
（三）我國剪紙藝術(shù)將朝著市場化的方向發(fā)展
在我國大力實(shí)施市場化發(fā)展的新形勢下，市場具有決定性作用，隨著剪紙藝術(shù)市場需求的不斷擴(kuò)大，我國剪紙藝術(shù)將朝著市場化的方向發(fā)展，剪紙藝術(shù)不僅具有強(qiáng)大的藝術(shù)價(jià)值，而且還會(huì)隨著市場體系的不斷完善，剪紙藝術(shù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及實(shí)用價(jià)值將得到更大程度的發(fā)揮。這就需要積極推動(dòng)我國剪紙藝術(shù)市場化進(jìn)程，將剪紙藝術(shù)與市場需求、市場趨勢等緊密結(jié)合起來，比如地方政府可以建立剪紙藝術(shù)集散地，進(jìn)行市場化運(yùn)作；再比如還可以采取“技術(shù)+企業(yè)”的方式，使剪紙藝人與企業(yè)進(jìn)行合作，提升市場化水平。通過對剪紙藝術(shù)進(jìn)行市場化運(yùn)作，能夠使我國剪紙藝術(shù)不斷走向市場、走出國門、走向藝術(shù)，影響力將得到提升。
三、結(jié)語
綜上所述，剪紙藝術(shù)作為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一，已經(jīng)成為我國文化產(chǎn)業(yè)不可匱缺的重要組成部分，但我國剪紙藝術(shù)的發(fā)展也受到了一定的限制，特別是在保護(hù)與傳承方面受到了極大的挑戰(zhàn)。在我國大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新形勢下，國家和各級政府、廣大市場主體越來越重視剪紙藝術(shù)的發(fā)展，未來我國剪紙藝術(shù)將朝著傳承化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的方向發(fā)展。
動(dòng)物往往和人類一樣也會(huì)發(fā)生爭論。有時(shí)候比我們爭論得還要激烈。瞧！我在放學(xué)的路上又看見了一場動(dòng)物之間的爭論，好奇的我，便不知不覺得走了過去。
爭論的地點(diǎn)：一個(gè)垃圾箱的旁邊。時(shí)間：下午3：15分。甲；黑貓。乙；灰貓。內(nèi)容；一條魚到底歸誰。
黑貓用腳踩住魚的頭，灰貓踩住魚的尾。兩個(gè)人誰也不甘示弱。黑貓說：“快點(diǎn)兒把你的臭腳拿開，不要弄環(huán)了這魚的尾巴，再說了這魚也是我先找到的，你憑什么要拿掉這條魚？”灰貓反駁說：“你在瞎說什么呀！你這么會(huì)編干脆去當(dāng)導(dǎo)演算了，就不要和我瞎攙和了。明明是我先發(fā)現(xiàn)的，你卻要說是你先找到了，真是牛在天上飛，你在天上吹。你個(gè)吹牛精！”“到底是誰吹牛??？你怎么不把這些話用在你身上呀，就會(huì)說別人，不會(huì)說說自己，你個(gè)賴皮鬼?！焙谪垰鈩輿皼暗卣f?；邑堃宦牶谪垖ψ约赫f的那些，氣得臉都漲紅了，一邊瞪大著眼睛，向黑貓示威，一邊又說：“你也還不是跟我一樣?！本瓦@樣，你一句我一句的，爭得越來越激烈，越來越可怕。我心想：這樣下去也不是個(gè)辦法。于是，我就對黑貓和灰貓說；“喂，你們兩個(gè)都不要爭了，大家各自都讓一步，那不就海闊天空了嗎？”兩只貓好像聽得懂人話似的，可是它們都不讓一步，而爭得更厲害了，還向我狠狠地瞪了一眼。我又氣呼呼地說：“真是好心沒好報(bào)，狗咬呂洞賓，不識好人心。不讓我管，我就不管，我還不想管呢，哼，再見！”說完我就走了。可我嘴上說是走，卻時(shí)不時(shí)的往后看，看看爭論的結(jié)果怎么樣？可兩只貓還是不停地爭論。為了看結(jié)果怎么樣了我的腦門和大樹打了一個(gè)親密的Kise了。
論文關(guān)鍵詞：U型簡易氣體發(fā)生裝置
面向全體學(xué)生，讓每個(gè)學(xué)生都有動(dòng)手參與實(shí)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，是提高學(xué)生素質(zhì)的一種有效方法。我?；瘜W(xué)教師在教學(xué)中，利用一次性注射器制作出一種簡易氣體發(fā)生裝置，可使反應(yīng)自動(dòng)發(fā)生，也能使反應(yīng)自動(dòng)停止。改變了學(xué)生只能觀看老師用啟普發(fā)生器做實(shí)驗(yàn)的尷尬局面，，學(xué)生自己在節(jié)約藥品的前提下也能從容地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，，受到學(xué)生的青睞。具體做法如下：
1 裝置組裝
1．1主體部分：取兩具20毫升已消毒去掉針頭的注射器（如圖1），分別抽出活塞軸取其中之一，將黑色的橡皮活塞去掉，活塞柄朝下，用自澎螺釘把活塞柄固定在直徑約為15cm倒置的圓形塑料杯底的中心位置上，以增強(qiáng)裝置的穩(wěn)定性；在距離活塞柄0.5cm處打一直徑為0.5cm的小孔；
圖1
將左高右低（高度差約為5cm）朝下的兩空筒分別用透明膠帶固定在X型的活塞軸兩旁，高空筒做為貯液裝置，低空筒做為反應(yīng)裝置；用力把長約12cm、直徑為0.3 cm的輸液管的兩端套在兩空筒的上；這樣就做成U型氣體發(fā)生裝置的主體部分。
1.2 導(dǎo)氣裝置
1.2.1制作導(dǎo)氣管
將廢輸液器用消毒液浸泡后取出，截取長約50 cm透明塑料管，穿過廢塑料彎管初中物理論文，套在已用小橡皮帽封閉進(jìn)氣孔的穿刺器上，
1.2.2導(dǎo)氣管的組裝
將帶導(dǎo)氣管的穿刺器插入橡皮塞中，見圖2
將帶導(dǎo)氣管的橡皮塞插入較低的注射器的口部，見圖3
圖3
2 氣密性檢查
關(guān)閉限速閥，從左側(cè)注射器的口部倒入約10ml的水，如果左側(cè)注射器中的水面不下降，
右側(cè)注射器中不進(jìn)水，則裝置的氣密性較好；否則氣密性差。
3 制取氣體
3.1倒掉左側(cè)空筒中的水，取下橡皮塞，向右側(cè)的空筒中裝人一些固體顆粒，如鋅粒，再蓋上橡皮塞。
3.2向左側(cè)空筒中加人約15ml的稀酸。
3.3需要反應(yīng)時(shí)打開限速閥，酸液經(jīng)過U型輸液管流入反應(yīng)裝置中與固體接觸，產(chǎn)生的氣體從導(dǎo)氣管排出；不需要反應(yīng)時(shí)關(guān)閉限速閥，酸液壓回左側(cè)的空筒中，反應(yīng)自行停止。
4 優(yōu)點(diǎn)說明
具備啟普發(fā)生器的優(yōu)點(diǎn)，而且耗酸量小，儀器洗滌方便，不易破碎，經(jīng)久耐用，適合在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)推廣。
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護(hù)；行政保護(hù)；民事保護(hù)
一、關(guān)于保護(hù)模式的實(shí)踐與爭論
國家對法律的建設(shè)一般有兩個(gè)作用：首先設(shè)定行為標(biāo)準(zhǔn)，其次是通過合法的程序和適當(dāng)?shù)拇胧τ谶`反法律的行為進(jìn)行處罰。當(dāng)前，國際社會(huì)普遍認(rèn)為對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提供某種法律保護(hù)，但是由于法律保護(hù)模式的解讀多種多樣，所以導(dǎo)致了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的過程中是采用哪種保護(hù)體系、利用何種保護(hù)的理念等等各個(gè)相關(guān)單位和個(gè)人都有不同的理解方式。
從國際國內(nèi)已有的立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐來看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度包括行政保護(hù)制度和民事保護(hù)兩方面的內(nèi)容。前者是為了保證民間文化能夠更好的傳承，防止中途中斷或者被破壞，當(dāng)?shù)卣眯姓深A(yù)手段對民間傳統(tǒng)文化的具體保護(hù)工作。比如對這些傳統(tǒng)的民間文化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、記錄，確定這些民間傳統(tǒng)文化在歷史發(fā)展以及現(xiàn)在社會(huì)的價(jià)值體現(xiàn)，推動(dòng)這些文化遺產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，提高大眾的保護(hù)意識。而后者保護(hù)則對傳統(tǒng)的民間文化保護(hù)有了強(qiáng)有力的保證，在國家法律層面對傳統(tǒng)民間文化的創(chuàng)作者或傳承者所享有的民事權(quán)利，或者為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者或傳承者創(chuàng)設(shè)一種特殊的民事權(quán)利。聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織在1989年設(shè)定的《保護(hù)民間創(chuàng)造（民間傳統(tǒng)文化）建議案》中就強(qiáng)調(diào)多種手段的綜合運(yùn)用。
在最近幾年，我國對于民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)模式上的討論出現(xiàn)了很大的分歧，分歧點(diǎn)主要是對這些文化的保護(hù)是公權(quán)還是私權(quán)保護(hù)不統(tǒng)一。從理論上而言，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系具有本質(zhì)的區(qū)別，行政性立法主要是調(diào)整衡量政府機(jī)關(guān)與民間傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定各個(gè)部門在對文物保護(hù)過程中的具體事項(xiàng)，而不涉及平等主體間就某一財(cái)產(chǎn)的歸屬、利用、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)生的權(quán)利。民事法律則是規(guī)定民間傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)人的有關(guān)法律權(quán)利和義務(wù)等。兩種關(guān)系雖然對于保護(hù)對象是相同的，但是在保護(hù)的實(shí)質(zhì)上是有很大差別。行政保護(hù)是政府利用行政手段對其的一種保護(hù)行為，比如對于傳統(tǒng)民間文化的調(diào)查、記錄、研究、傳承等，以及還為了讓以上具體的保護(hù)措施能夠真正的實(shí)施而提供的物資、技術(shù)保障等，本質(zhì)就是一種行政保護(hù)；而民事保護(hù)則是提供民事方面的法律保護(hù)，是權(quán)利人的精神和物質(zhì)權(quán)利的具體實(shí)現(xiàn)，主要是解決在對這些遺產(chǎn)的開發(fā)和盈利過程中一些問題。從實(shí)施效果來看，自上而下的行政性保護(hù)能夠以國家強(qiáng)有力的執(zhí)行力來推動(dòng)，促進(jìn)其得到傳承和弘揚(yáng)，自下而上的民事性保護(hù)則能夠從根源上調(diào)動(dòng)權(quán)利人的積極性，從而使其發(fā)展。對于兩種方式的保護(hù)，專家學(xué)者和政府所持的觀點(diǎn)不同，政府單位更多是想通過行政保護(hù)手段，由機(jī)關(guān)單位對這些民間文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，而專家學(xué)者則主要是想通過法律的體系，提高人們自覺保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識，通過法律的約束讓人們對于文化遺產(chǎn)進(jìn)行長久的利用和保護(hù)。部分專家還認(rèn)為，由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的復(fù)雜特點(diǎn)，所以在保護(hù)過程中應(yīng)該注重兩種保護(hù)模式的結(jié)合，既通過法律干預(yù)手段，也需要政府的大力支持。在對各項(xiàng)有關(guān)知識文化的綜合保護(hù)過程中，知識產(chǎn)權(quán)法起到了重要的作用，對于通過知識產(chǎn)權(quán)制度的改變來解決單一的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的問題是非常困難的。所以我們應(yīng)該大力采取公法和專項(xiàng)法制為一體的建設(shè)過程，采用多種保護(hù)措施相協(xié)調(diào)的法律制度對其進(jìn)行保護(hù)。
二、民事與行政保護(hù)兼顧的必要性及可行性
（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性決定了其保護(hù)方式的多樣化
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅僅是民族特征的體現(xiàn)，它也是少數(shù)民族團(tuán)體政治文化的表現(xiàn)，對其的保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，牽涉到各個(gè)方面的權(quán)益，所以我們在制定保護(hù)策略的時(shí)候要系統(tǒng)的、綜合的考慮各方面的影響因素，既要對現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查、整理、記錄，又要做到對它的繼承和發(fā)揚(yáng)光大。所以在制定這方面的法律規(guī)章制度的時(shí)候，必須統(tǒng)籌兼顧，行政手段與民事制度一起進(jìn)行。如果對這些遺產(chǎn)只是進(jìn)行行政方面的保護(hù)，對文化遺產(chǎn)只是做調(diào)查、建檔、宣傳和弘揚(yáng)方面的公力救濟(jì)方式，那么一是因?yàn)楣操Y源的力量薄弱，并且在分配過程中還要考慮多種因素的發(fā)生，對于實(shí)際的操作過程會(huì)較困難，而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容龐雜，這就對我們遺產(chǎn)的保護(hù)很難做到理想的目標(biāo)；而且由于沒有任何的鼓勵(lì)措施，這就很難調(diào)動(dòng)人們的積極性和保護(hù)遺產(chǎn)的自覺性，不能阻止人們?yōu)E用遺產(chǎn)獲取利益的情況出現(xiàn)，其遺產(chǎn)本身的權(quán)益就不能得到充分的體現(xiàn)。如果國家只注重民事手段，而沒有行政手段的干預(yù)，則就會(huì)出現(xiàn)某些遺產(chǎn)因?yàn)殚_發(fā)晚或者受眾群體少等而不能走進(jìn)人們的生活進(jìn)而慢慢的消亡，也可能會(huì)出現(xiàn)人們只注重自己的利用而損害國家和長遠(yuǎn)的利用，對于國家文化的完整性造成一定的破壞。所以我們應(yīng)該全方位的綜合考慮對這些遺產(chǎn)的保護(hù)制度的建立。
（二）國際社會(huì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)單純適用一種手段的不足，并開始嘗試新渠道
根據(jù)調(diào)查分析，部分國家采取民事制度保護(hù)措施后，在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過程中出現(xiàn)了很多問題，他們在努力完善保護(hù)制度的確立，尋求一種更適合非物質(zhì)文化的保護(hù)辦法。而對于倡導(dǎo)用行政手段保護(hù)文化遺產(chǎn)的國家也開始注重對民事權(quán)利的利用。這說明單純適用行政手段和民事手段均有缺陷。1982年世界組織頒布的《保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)形式、防止不正當(dāng)利用及其他侵害行為的國內(nèi)法示范法條》一直被人們利用和學(xué)習(xí)，通過比對分析聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織和世界知識產(chǎn)權(quán)組織近年來在保護(hù)民間傳統(tǒng)文化方面所做出的努力可以看出，兩個(gè)國際組織的工作重點(diǎn)各有不同。前者是對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)起了主導(dǎo)作用，從多個(gè)角度、全方位的考慮文化遺產(chǎn)層面出發(fā)，通過確認(rèn)、保護(hù)、傳承、傳播等手段來保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而后者則是強(qiáng)調(diào)對于這些遺產(chǎn)的保護(hù)不僅要看重文化價(jià)值，還要充分挖掘其他方面的價(jià)值，把它看作是知識產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)對象來看待，但是兩者的共同特點(diǎn)是它們的出發(fā)點(diǎn)就是為了能夠更好的推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在社會(huì)歷史長河中的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，主張培養(yǎng)人們對民間傳統(tǒng)文化的尊重，防止被濫用。
綜上，不管從哪個(gè)角度出發(fā)，任何單個(gè)的保護(hù)行為都不能很好的發(fā)揮其作用，民事保護(hù)的作用不能被行政保護(hù)給取代，行政保護(hù)也取代不了民事保護(hù)，兩者各有優(yōu)點(diǎn)也有局限性，只有兩者統(tǒng)一的結(jié)合，才能對遺產(chǎn)保護(hù)起到最大的作用。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性決定了其保護(hù)必須動(dòng)用行政和民事兩種手段，在法律機(jī)制上應(yīng)采取行政和民事制度并行的保護(hù)模式。二者同時(shí)寫在一部法律中，是最理想狀態(tài)。（作者單位：大連海事大學(xué)法學(xué)院）
基金項(xiàng)目：本文系遼寧省社科基金項(xiàng)目“L13CFX012”階段性成果之一。
參考文獻(xiàn)：
[1] 韋之凌華 《傳統(tǒng)知識保護(hù)的若干基本思路》《知識產(chǎn)權(quán)文叢》第8卷
【關(guān)鍵詞】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；傳承人；權(quán)利主體
【作 者】甘明，貴州凱里學(xué)院圖書館副研究館員；劉光梓，貴州凱里職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。貴州凱里，556000
【中圖分類號】D923.4；G124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-454X(2009)01-0172-005
Thesis on the Construction of System of the Main Right Body in Protection Law of Intangible Cultural Heritage
――Taking the Miao & Dong Autonomous Eparchy of Southeast Area of Sichuan Province as an Example
Gan Ming，Liu Guangzi
Abstract：Based on the field research and law analysis，the article thinks that the inheritor and colony have formed the duality main body of intangible cultural heritage，and gives some advices on legislation protection for the inheritor and colony of intangible cultural heritage combining with the actual instance of intangible cultural heritage in southeast area of Sichuan.
Key words：Intangible cultural heritage；Inheritor；Colony；Main right body；Southeast area of Sichuan；Miao；Dong
當(dāng)下《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》(草案)正在緊鑼密鼓的起草過程之中，在這個(gè)法案當(dāng)中，權(quán)利主體制度構(gòu)建是最大的難點(diǎn)。美國佛羅里達(dá)州立大學(xué)哲學(xué)、法學(xué)教授邁克爾?D?貝勒斯認(rèn)為：任何有價(jià)值的資源均須由特定的主體擁有。[1]目前，在全球化語境下，西方主流文化通過理性擴(kuò)張，正在利用一整套文化話語，全方位地消解和吞噬著非西方民族的文化個(gè)性和歷史傳統(tǒng)，使文化多樣性和國家文化安全陷入危機(jī)。因此，保護(hù)文化多樣性和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，守護(hù)精神家園，成為全球化語境中引起廣泛共鳴的話題。由于現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法具有個(gè)人(傳承人)與集體(群體)相結(jié)合的二元主體結(jié)構(gòu)的契合。[2]所以可以期望構(gòu)建一種新的立法制度，既能適應(yīng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的特殊需要，又能符合現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度的立法宗旨。
一、傳承人與群體：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法二元主體結(jié)構(gòu)分析
任何對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造和傳承做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的傳承人和群體，都應(yīng)該成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體。世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)2006年10月發(fā)表的《保護(hù)傳統(tǒng)文化/民間文學(xué)藝術(shù)表達(dá)草案：政策目標(biāo)與核心原則》，在第1條對“民間文學(xué)藝術(shù)”的定義詮釋中，明確揭示了民間文學(xué)藝術(shù)的內(nèi)涵特征之一是“個(gè)人和集體的智慧創(chuàng)造物”。[3]另外《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第15條明確規(guī)定了“在開展保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)努力確保創(chuàng)造、保養(yǎng)和承傳這種遺產(chǎn)的群體、團(tuán)體，有時(shí)是個(gè)人的最大限度的參與，并吸收他們積極地參與有關(guān)的管理?！盵4]
1.運(yùn)用田野調(diào)查法來論證傳承人與群體在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承中的主體地位
通過筆者對黔東南苗族侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承方式的調(diào)查，主要有祖?zhèn)鱾鞒?、師傳傳承和社?huì)傳承三種方式。其中傳統(tǒng)醫(yī)藥、宗教祭祀、民間文學(xué)表現(xiàn)形式等主要采取祖?zhèn)鞣绞剑幻缱迕窬?、侗族鼓樓、風(fēng)雨橋的建筑工藝，苗族服飾、銀飾工藝、宗教祭祀、儺戲、苗族議榔、侗族議款等主要采取師傳方式；社會(huì)傳承是黔東南苗族侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的最主要方式，民間文學(xué)、民間歌舞以及傳統(tǒng)醫(yī)藥中的公共知識部分則采取社區(qū)全民傳承的方式。祖?zhèn)鱾鞒泻蛶焸鱾鞒斜ＷC了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的完整性和系統(tǒng)性；而社會(huì)傳承又保證了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的全民性。這三種方式雖然各自有所側(cè)重，但又相互補(bǔ)充，由此構(gòu)成黔東南苗族侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的完整體系，加之相對封閉的生態(tài)環(huán)境，即雷公山、月亮山的阻隔，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕文明頑強(qiáng)地抵御著外來文化的沖擊，使黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以一脈相承，并得以很好的保存下來。難怪世界鄉(xiāng)土文化基金會(huì)把黔東南確認(rèn)為中國“返璞歸真、回歸自然”的十大旅游勝地之一(另一個(gè)是拉薩)。
另據(jù)相關(guān)資料顯示，對黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的傳統(tǒng)醫(yī)藥(苗族醫(yī)藥、侗族醫(yī)藥、瑤族醫(yī)藥和民間中草藥)和民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式即苗族古歌、反排木鼓舞、錦雞舞、蠟染、鼓藏節(jié)等；侗族大歌、琵琶歌、薩瑪節(jié)等所有權(quán)歸屬的問卷調(diào)查表明：傳統(tǒng)醫(yī)藥方面選國有占11.9%，選民間共有財(cái)產(chǎn)占74.3%，選家庭或個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)23.85%；民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式方面選國有占16.14%，選民間共有財(cái)產(chǎn)占85.6%，選家庭或個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)占10.7%。[5]可見無論是傳統(tǒng)醫(yī)藥還是民間傳統(tǒng)文化的傳承都有近97%的支持率，認(rèn)為傳承人和群體是構(gòu)成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利主體。
2.現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)語境下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的二元主體結(jié)構(gòu)分析
2.1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所具有的知識產(chǎn)品特性決定了其應(yīng)當(dāng)受知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)
知名學(xué)者吳漢東教授綜合各家之言對知識產(chǎn)權(quán)的客體――知識產(chǎn)品所具有的法律屬性作了高度概括：一是非物質(zhì)性即知識信息是區(qū)別于物的另類客體，屬于非物質(zhì)財(cái)富的范疇；二是創(chuàng)造性即知識、信息與人們智力活動(dòng)有關(guān)，產(chǎn)生于知識或精神領(lǐng)域；三是價(jià)值性即知識、信息作為民事客體，其意義在于它們構(gòu)成了知識產(chǎn)權(quán)法所保護(hù)的利益。[6]
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場所。[7]因而這種知識或信息也具有上述知識產(chǎn)品的法律屬性[8]。
一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有非物質(zhì)性的特點(diǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是來自某一社區(qū)中個(gè)體或群體的全部創(chuàng)作，這些創(chuàng)作以傳統(tǒng)為依據(jù)，由某一個(gè)體或群體所表達(dá)并被認(rèn)為是符合社區(qū)期望的，作為其文化和社會(huì)認(rèn)同感的表達(dá)形式。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)總的來說反映了某一個(gè)體或群體在精神與物質(zhì)、智力與感情上的總和。除了文學(xué)和藝術(shù)外，還包括生活方式、價(jià)值體系、傳統(tǒng)信仰等方面?？梢娝鼘儆谥R形態(tài)的精神產(chǎn)品，具有價(jià)值與使用價(jià)值，但沒有外在的形體不占有一定的空間，人們對它的“占有”不是一種實(shí)在而具體的控制，而是表現(xiàn)為認(rèn)識和利用。
二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有創(chuàng)造性的特點(diǎn)，屬于一種智力成果。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是勞動(dòng)人民集體創(chuàng)作、反映勞動(dòng)人民思想感情、表現(xiàn)了他們的價(jià)值取向、審美觀念和藝術(shù)特色并在廣大人民群眾中流傳的智力成果，正是由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于智力成果的范疇，所以決定它適合用傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)制度來保護(hù)。
三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠?yàn)槿藗儙斫?jīng)濟(jì)利益，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值特點(diǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是基于傳統(tǒng)的以語言、音樂、舞蹈、手工藝品、故事傳說等形式表達(dá)。通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)和商業(yè)性使用可以產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益。特別是在大力提倡“返璞歸真”的今天，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。比如黔東南雷山西江苗寨、黎平肇興侗寨[9]
2.2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的二元主體結(jié)構(gòu)分析
前面論述了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)受知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的正當(dāng)性，接下來進(jìn)一步來論述非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的二元主體結(jié)構(gòu)。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的主體：吳漢東教授認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)制度中的平等，是一種主體從事創(chuàng)造性活動(dòng)的自由選擇，是一種取得創(chuàng)造者權(quán)利的機(jī)會(huì)均等；同時(shí)認(rèn)為知識產(chǎn)權(quán)制度的平等，是一種當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)，是社會(huì)精神財(cái)富的合理分享。正是基于這兩方面的原因，形成了知識產(chǎn)權(quán)主體制度區(qū)別于一般財(cái)產(chǎn)權(quán)主體制度的重要特征。即一是知識產(chǎn)權(quán)的原始取得，以創(chuàng)造者的身份資格為基礎(chǔ)，以國家認(rèn)可或授予為條件；二是知識產(chǎn)權(quán)的繼受取得，往往是不完全取得或限制取得，從而產(chǎn)生數(shù)個(gè)權(quán)利主體對同一知識產(chǎn)品分享利益的情形。[10]
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律主體資格，作為民事主體在民法上(包括知識產(chǎn)權(quán)制度)的法律資格，是自然人及其群體成為民事主體的法律前提。而法律地位的平等與主體人格獨(dú)立則是確認(rèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民事主體資格的基本原則。同樣在法律上有著自身的特征：一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原始取得，是以創(chuàng)造者的身份為基礎(chǔ)，以國家認(rèn)可或授予為前提。無論是傳承人或群體都是基于創(chuàng)造性的智力勞動(dòng)取得創(chuàng)造者的身份，而授予行為是屬于行政法律行為，與創(chuàng)造性的勞動(dòng)一樣，對權(quán)利的原始取得具有重要意義。借用美國學(xué)者的說法：創(chuàng)造性活動(dòng)是權(quán)利產(chǎn)生的“源泉”(source)，而法律(國家機(jī)關(guān)授權(quán)活動(dòng))是權(quán)利產(chǎn)生的“根據(jù)”(origin)。[11]二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼受取得，即祖?zhèn)?、師傳和社?huì)傳承，這三種傳承方式都是不完全取得或有限制取得，從而就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生數(shù)個(gè)權(quán)利主體或群體對同一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分享的情形。
二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人之立法保護(hù)構(gòu)建
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的知識產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法的重要組成部分。世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)更明確地指出“個(gè)人在傳統(tǒng)文化表達(dá)的發(fā)展和再創(chuàng)造中起著中心作用”[12]可見對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展和再創(chuàng)造主要是通過傳承人的活動(dòng)來體現(xiàn)。所謂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是指遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)，通過再現(xiàn)、模仿、表演、改編、收集整理等智力勞動(dòng)傳播和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的自然人或群體，尤以自然人為主。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有“口傳心授，人在藝在，人亡藝亡”的特點(diǎn)。所以應(yīng)該主張：
1.成果確認(rèn)權(quán)并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主體的群體性及成果形式的復(fù)雜性，基于保護(hù)要求，可以通過特定程序?qū)Ψ俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的名稱、內(nèi)容、表現(xiàn)形式、權(quán)屬等方面進(jìn)行確認(rèn)。例如中國文聯(lián)、中國民間文藝家協(xié)會(huì)2007年6月3日命名首批中國民間文化傳承人166位，其中苗族5位，侗族1位；《光明日報(bào)》2007年6月11日公布國家級目錄中代表性傳承人226名，其中黔東南有8名。(見附表1和附表2)據(jù)悉文化部辦公廳2008年1月26日下發(fā)通知公布了第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人名單，我州又有8人入選，他們分別是：《侗族大歌》吳品仙；《侗族琵琶歌》吳家興、吳玉竹；《苗族蘆笙舞》(錦雞舞) 李金英 、余貴周；《木鼓舞》(反排苗族木鼓舞)萬政文；《侗戲》張啟高、吳勝章。目前第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人正在申報(bào)之中，建議各基層單位做好候選人名單積極申報(bào)。
另外盡快出臺(tái)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》，對于已經(jīng)獲得國家級和省級傳承人稱號的人員，有關(guān)部門應(yīng)盡快地及時(shí)給予物質(zhì)或資金上的獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)該給以定期定額生活補(bǔ)助，保證與同族其他人同等生活水平，使其能夠有時(shí)間去傳承文化。
刊《光明日報(bào)》2007年6月11日國家級名錄代表性傳承人226名 黔東南自治州8名(1)
中國文聯(lián)、中國民間文藝家協(xié)會(huì)2007年6月3日命名首批中國民間文化傳承人116位
苗族5位 侗1位(2)
2.原創(chuàng)維護(hù)權(quán)。人們可以對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行修改、補(bǔ)充，但不能背離原創(chuàng)主體以及基本表現(xiàn)形式，不能歪曲、濫用或?qū)嵤┢渌徽?dāng)利用和侵害。要尊重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精神權(quán)利，在使用時(shí)應(yīng)當(dāng)明示原創(chuàng)群體或原創(chuàng)地名稱。如臺(tái)江苗族反排木鼓舞、侗族大歌、苗族古歌等等。
3.無期限保護(hù)權(quán)。這一權(quán)利是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與其他文學(xué)藝術(shù)作品最本質(zhì)的區(qū)別，其緣由就在于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在時(shí)間上的續(xù)展性和主體的不確定性。比如侗族大歌，據(jù)專家考證侗族大歌大約產(chǎn)生于500年前，是通過歌師世代相傳的，隨著時(shí)間的推移而不斷發(fā)展，每一個(gè)歷史單元都是傳播時(shí)期，也是再創(chuàng)作時(shí)期，因而無法確定其起始點(diǎn)和終結(jié)點(diǎn)。
4.持有使用權(quán)。凡經(jīng)確認(rèn)的持有人和持有群體可以使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，持有使用是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以傳承的基本形式，不同于知識產(chǎn)權(quán)的合理使用。
三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來源群體之立法保護(hù)構(gòu)建
承認(rèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的來源群體作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法的主體之一，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法具有特別重要的意義。傳統(tǒng)部落、土著民族、或少數(shù)民族等群體在集體主義知識產(chǎn)權(quán)主體制度下，培育和滋養(yǎng)了集體創(chuàng)新機(jī)制，可以為人類創(chuàng)造更加豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。從現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)激勵(lì)理論來看，能夠保障對個(gè)人創(chuàng)造性給予補(bǔ)償?shù)囊约w為基礎(chǔ)的所有權(quán)也可以達(dá)到激勵(lì)創(chuàng)新的目的。[13]另外，承認(rèn)集體主義財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以使群體控制自己的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)減少，以對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)造成的損害。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的集體主義知識產(chǎn)權(quán)模式，不僅一般地保存了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也保護(hù)了產(chǎn)生非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史文化背景。[14]更重要的是，承認(rèn)群體作為集體著作權(quán)的權(quán)利主體，可以通過著作權(quán)特有的人身權(quán)制度，從法律層面強(qiáng)制性地要求非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用者，表明非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者――非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來源群體的身份，這樣可以最大限度的增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)來源群體的“民族自豪感提高民族自覺”，并逐漸把維護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的道德義務(wù)上升為法律義務(wù)，把保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的政策性宣示轉(zhuǎn)換為法律機(jī)制層面的操作，最終為傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供一種可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。
筆者以侗族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)――侗族大歌為例，提出一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法建議以供專家學(xué)者參考。1.署名權(quán)。對外姓民族可以署名“侗族大歌”，這充分體現(xiàn)了對整個(gè)侗民群體權(quán)益的維護(hù)；對內(nèi)則可以根據(jù)不同情況而定：1)以地名或?qū)俚亓餍星{(diào)署名。如“小黃侗族大歌”、“茅貢侗族大歌”、“肇興侗族大歌”等。2)以侗族大歌原創(chuàng)人員署名，如“嘎大用”即陸大用(乾隆末年“六洞”肇興人)；“嘎萬麻”即吳萬麻(乾隆四十三年“十洞”宰拱人)創(chuàng)作等。3)以歌曲表現(xiàn)的內(nèi)容署名，如“蟬之歌”，“上山歌”，“楊梅歌”等。
2.改編權(quán)。對侗族大歌的翻譯、配器、填詞等改編，首先不得侵犯原作品的著作權(quán)，其改編的作品由改編人享有合法權(quán)益。根據(jù)改編的作品分以下情況：1)以侗族大歌的音樂曲調(diào)為素材，稍加藝術(shù)加工處理的作品，應(yīng)注明“改編自侗族大歌×××，由×××創(chuàng)作?！?)沒有具體的侗族大歌原形，但運(yùn)用了侗族大歌的元素，應(yīng)注明“作曲選自侗族大歌由×××改編或整理，×××作詞”。
3.個(gè)人或群體的演唱權(quán)及相關(guān)的鄰接權(quán)。為了保持其純正，不被仿造和惡意歪曲，只能是侗民族才享有表演的權(quán)利。凡未經(jīng)侗民族允許而使用的行為應(yīng)視為侵權(quán)。從某種意義上說，侗族大歌的藝術(shù)價(jià)值是由其演唱者實(shí)現(xiàn)的。因此對其演唱者應(yīng)主張相關(guān)的鄰接權(quán)。具體表現(xiàn)為：1)演唱者對其演唱的曲目享有復(fù)制、錄音、錄像的所有權(quán)；2)演唱者對其演唱應(yīng)享有獲取報(bào)酬的權(quán)利(包括他人現(xiàn)場直播和公開傳播其表演、他人未經(jīng)表演者許可錄音、錄像復(fù)制發(fā)行等行為)。
4.傳播權(quán)。必須取得侗民族的允許并支付相應(yīng)的報(bào)酬，但為社會(huì)公共福利和傳承侗族大歌弘揚(yáng)侗民族優(yōu)秀文化的除外。
5.經(jīng)濟(jì)利益的追償及分享權(quán)，值得注意的前提是“以營利為目的”的使用。外姓民族要依法取得侗族大歌的使用權(quán)，并支付相應(yīng)的報(bào)酬。對民間出現(xiàn)的一些私人制作并銷售侗族大歌光碟的行為，也應(yīng)持有經(jīng)濟(jì)利益分享權(quán)，使其獲得的利潤部分支付給侗族大歌所有權(quán)人。
四、結(jié)束語
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的的創(chuàng)作和傳承模式，決定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)制度與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)制度有一定程度的契合：兩者都是一種集體與個(gè)人相結(jié)合的二元主體結(jié)構(gòu)。因此，承認(rèn)傳承人和群體是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)制度的權(quán)利主體地位，對于創(chuàng)設(shè)一種新型知識產(chǎn)權(quán)制度即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法具有重要意義。
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