時間：2023-03-13 11:23:24
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為了加強(qiáng)學(xué)校管理，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，保障師生人身和財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，根據(jù)上級主管部門的有關(guān)規(guī)定，本著安全第一、學(xué)生第一、明確責(zé)任、保教結(jié)合、實(shí)事求是、妥善處理的原則、結(jié)合我校的具體情況，特制訂本校安全工作責(zé)任人職責(zé)。
總責(zé)任人（校長）：
責(zé)任內(nèi)容：
1.貫徹執(zhí)行安全工作的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。根據(jù)當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T的突發(fā)公共安全事件防治應(yīng)急預(yù)案制訂本校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立突發(fā)公共安全事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組.
2.將安全管理工作納入學(xué)校年度工作計(jì)劃和重要議事日程。做到日日講安全，時時注意安全。
3.明確學(xué)校的安全管理工作目標(biāo)，建立健全學(xué)校安全管理工作制度，檢查督促學(xué)校各部門各項(xiàng)突發(fā)事件防治措施的落實(shí)情況，責(zé)任落實(shí)到人。
4.廣泛深入地開展突發(fā)公共安全事件的宣傳教育活動，普及突發(fā)事件防治知識，提高師生員工的科學(xué)防控能力。
5. 建立學(xué)生缺課登記制度和傳染病流行期間的晨午檢制度，及時掌握師生的身體狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。
6.對學(xué)校安全管理工作提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況保障配備足夠的安全管理保衛(wèi)人員，支持保障安全安全隱患的整改工作。
7.嚴(yán)格信息報(bào)告制度，凡是在學(xué)校內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事故。災(zāi)難和緊急重大事件，在第一時間上報(bào)上級主管部門，并積極配合上級部門做好相關(guān)工作。
8.開展校園環(huán)境整治和愛國安全運(yùn)動,加強(qiáng)后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善安全條件,保證學(xué)校教室,廁所及其他公共場所的清潔安全。
一，安全生產(chǎn)是企業(yè)全體員工共同面對的問題。崗位不同，任務(wù)不同，安全生產(chǎn)的責(zé)任也不同，管理者承擔(dān)的是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，技術(shù)人員承擔(dān)解決事故隱患的技術(shù)責(zé)任，生產(chǎn)者和操作者則承擔(dān)安全生產(chǎn)的落實(shí)責(zé)任。事故往往在具體操作中發(fā)生，因此距離事故隱患最近的生產(chǎn)者，也是一線生產(chǎn)的第一安全責(zé)任人。
二，安全生產(chǎn)涉及企業(yè)每位員工和每個層面，體現(xiàn)在所有員工的行為、習(xí)慣和理念里。領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)著安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但在具體生產(chǎn)中，領(lǐng)導(dǎo)不可能每時每刻都盯著每位員工的每個動作，關(guān)注到每一個具體方面。這就要求所有員工都要在自己崗位范圍內(nèi)做到安全，企業(yè)才可能安全。
三，如果僅僅強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，而不讓員工認(rèn)識到自己對安全生產(chǎn)的責(zé)任，員工就不會主動追求安全，就不能在思想上對安全給予足夠重視，實(shí)現(xiàn)由要我安全到我要安全的轉(zhuǎn)變，就有可能對一些安全生產(chǎn)措施執(zhí)行不到位或不徹底，在具體操作或行為上就會打折扣，其結(jié)果當(dāng)然就可想而知了。
畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人
本刊訊 為進(jìn)一步加大獸藥殘留監(jiān)控工作力度，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，近日農(nóng)業(yè)部再次作出部署，要求各級畜牧獸醫(yī)主管部門充分認(rèn)識做好當(dāng)前獸藥殘留監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真謀劃、周密部署、標(biāo)本兼治、細(xì)化工作措施，全力抓好畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控工作，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和有效供應(yīng)。
一是認(rèn)真做好獸藥殘留檢測工作。切實(shí)做好獸藥殘留抽檢計(jì)劃實(shí)施工作，加大抽檢覆蓋面、增加抽檢數(shù)量和頻率，確保抽檢樣品的代表性，確保檢測數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確。要及時查處殘留超標(biāo)產(chǎn)品，對違法行為依法予以嚴(yán)肅處理。
二是加強(qiáng)和完善監(jiān)管工作體系。積極整合執(zhí)法資源，健全基層動物防疫體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，為獸藥監(jiān)管工作提供法制保障。
三是建立健全責(zé)任制。切實(shí)把養(yǎng)殖生產(chǎn)者是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的規(guī)定落到實(shí)處。按照屬地管理的原則，建立健全獸藥殘留監(jiān)控工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。
四是深入開展專項(xiàng)整治。2013年繼續(xù)開展抗菌藥專項(xiàng)整治工作，各地要在過去專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，加大工作力度，集中力量，抓好落實(shí)，抓出成效。
五是加強(qiáng)行業(yè)自律。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，研究建立獸藥監(jiān)管誠信體系，建立違法企業(yè)、違法者“黑名單”制度，進(jìn)一步落實(shí)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位質(zhì)量安全主體責(zé)任。
六是做好教育引導(dǎo)工作。采取多種形式，加大安全用藥規(guī)定的宣傳力度，努力將安全用藥知識宣傳到村、普及到戶，有效提升養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)合理用藥水平。要做好科普宣傳，及時解答社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
七是強(qiáng)化應(yīng)急管理。提高預(yù)警防范能力，完善獸藥殘留質(zhì)量安全事故處置機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置、第一時間權(quán)威聲音。
八是轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式。加大畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的推進(jìn)力度，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念，大力培育高水平養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)在帶動農(nóng)戶開展綠色健康養(yǎng)殖方面的積極作用。發(fā)展生產(chǎn)型、服務(wù)型、營銷型和綜合型專業(yè)合作組織，提升養(yǎng)殖業(yè)組織化水平。
全國屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)將“令出一門”
本刊訊 今后，屠宰及加工技術(shù)、品質(zhì)檢驗(yàn)、屠宰加工工藝設(shè)計(jì)、屠宰及肉制品加工設(shè)備、非食用產(chǎn)品處理等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作將由新成立的全國屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱“標(biāo)委會”）負(fù)責(zé)。
全國屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會由來自政府機(jī)構(gòu)、科研院所、高校、檢測機(jī)構(gòu)、企業(yè)及協(xié)會的45名委員組成。
為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效預(yù)防事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《省安全生產(chǎn)條例》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
安全生產(chǎn)工作貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)和誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
二、縣安委會主要職責(zé)
1、研究、部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣的安全生產(chǎn)工作。
2、每季度召開一次安全生產(chǎn)委員會會議，研究部署全縣的安全生產(chǎn)工作。
3、對安全隱患牽頭進(jìn)行排查治理，提出安全預(yù)警，并實(shí)施督辦。
4、研究、部署安全大檢查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查工作。
5、組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。
6、完成政府交辦的其他安全生產(chǎn)工作。
三、鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)
1、宣傳、貫徹上級關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策。結(jié)合實(shí)際依法制定安全生產(chǎn)配套措施，并組織實(shí)施。
2、每季度至少組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查，對轄區(qū)內(nèi)的高危企業(yè)至少每月檢查一次。
3、落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。鎮(zhèn)長是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管行業(yè)負(fù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4、每季度召開一次安全生產(chǎn)專題會議，研究、部署轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
5、組織制定本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。
6、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全常識，強(qiáng)化安全意識。
7、加強(qiáng)對農(nóng)用車的安全監(jiān)管，嚴(yán)防事故發(fā)生。
8、負(fù)責(zé)向上級政府報(bào)告安全生產(chǎn)情況。
四、各有關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
1、負(fù)責(zé)宣傳、貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》及有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際依法制定有關(guān)規(guī)定。監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)同級政府有關(guān)部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作，組織安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查。
2、負(fù)責(zé)有關(guān)部門和下一級人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。
3、負(fù)責(zé)對非煤礦山的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管和生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的安全監(jiān)督管理。
4、負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核上報(bào)工作，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對不具備安全生產(chǎn)條件，違法、違章生產(chǎn)的單位，依法查處并建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)證照。
5、組織安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理及結(jié)案工作，安全生產(chǎn)行政統(tǒng)計(jì)分析工作。
6、負(fù)責(zé)全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位廠（礦）長、安全管理人員考核、發(fā)證工作。
7、負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)評估工作。
8、指導(dǎo)協(xié)調(diào)各安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。
9、負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生和作業(yè)場所安全監(jiān)管工作，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。
10、負(fù)責(zé)縣政府安全生產(chǎn)委員會的日常工作和縣政府安全生產(chǎn)委員會辦公室的主要職責(zé)。
11、法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)和縣政府交辦的其他工作。
（二）縣發(fā)展和改革局
1、負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會中長期發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將安全設(shè)施“三同時”審批文件作為生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的前置條件。
2、負(fù)責(zé)在研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，提出相關(guān)政策，鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（三）縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局
1、負(fù)責(zé)做好商貿(mào)流通企業(yè)和縣屬工業(yè)企業(yè)、非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
2、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營的準(zhǔn)入審批和銷售管理，并做好監(jiān)管工作。加強(qiáng)對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，指導(dǎo)中小企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時排查和整治事故隱患，完善安全生產(chǎn)條件。
（四）縣財(cái)政局
1、根據(jù)全縣安全生產(chǎn)工作的需要，確保縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法所需的經(jīng)費(fèi)。
2、將本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所必需的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
（五）縣公安局
1、負(fù)責(zé)對全縣消防工作實(shí)施安全監(jiān)督管理，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救工作和公安應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。
2、負(fù)責(zé)全縣道路交通安全管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督交警部門預(yù)防和處理道路事故，維護(hù)道路交通秩序，開展道路交通安全宣傳教育。
3、負(fù)責(zé)民用爆炸物品和煙花爆竹的公共安全管理，對民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)及煙花爆竹運(yùn)輸、燃放環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)管。
4、負(fù)責(zé)依法對劇毒化學(xué)品購買、運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)管。
5、負(fù)責(zé)對焰火晚會、燈會等大型群眾性活動實(shí)施安全管理。
（六）縣監(jiān)察局
1、依法對行政監(jiān)察對象履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。
2、依法參加全縣安全生產(chǎn)事故的調(diào)查工作，按照縣級以上人民政府對事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)，追究相關(guān)責(zé)任單位及有關(guān)人員的行政責(zé)任。
（七）縣人力資源和社會保障局
1、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查企業(yè)與職工簽訂涉及勞動安全、防止職業(yè)危害等事項(xiàng)的勞動合同。
2、負(fù)責(zé)女工、未成年工的特殊勞動保護(hù)監(jiān)督管理工作，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位使用童工的違法行為。
3、負(fù)責(zé)督促各類企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)。
4、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定履行對事故傷害者或職業(yè)病患者的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。
（八）縣民政局
1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理。
2、協(xié)助有關(guān)部門做好生產(chǎn)安全事故的相關(guān)善后工作。
（九）縣教育體育局
1、負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)各類學(xué)校（含幼兒園）做好交通、消防、治安等安全管理工作。
2、負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類學(xué)校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和落實(shí)防范安全事故的措施，做好學(xué)生安全教育、意外傷害事故預(yù)防、校內(nèi)自然災(zāi)害預(yù)防及處置。
3、負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類學(xué)校開展安全教育活動，普及安全知識。
4、負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類學(xué)校做好食堂、學(xué)生宿舍的安全管理工作，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對接送學(xué)生車輛的監(jiān)督管理。
5、負(fù)責(zé)教育設(shè)施的安全監(jiān)督管理。
（十）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
1、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)燃?xì)?、市政公用設(shè)施建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急管理，指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造。
2、負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，指導(dǎo)全縣建筑施工企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。
3、負(fù)責(zé)依法查處建筑安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，監(jiān)督管理房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、專用機(jī)動車輛的安裝、使用。
（十一）縣國土資源局
1、負(fù)責(zé)查處私挖亂采、無證開采、以采代探等違法違規(guī)行為，組織開展礦產(chǎn)資源勘查開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。
2、負(fù)責(zé)對無采礦許可證和超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等礦井關(guān)閉工作及關(guān)閉是否到位情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查全縣廢棄礦場、礦井的治理工作。
3、負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防治工作。
（十二）縣交通運(yùn)輸局
1、負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全縣道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)把好道路運(yùn)輸行業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛的技術(shù)狀況關(guān)、營運(yùn)駕駛員等人員的從業(yè)資格關(guān)，搞好車站（場）的安全管理工作。
2、負(fù)責(zé)所管轄的公路（包括橋涵）和設(shè)施（包括道路、安全標(biāo)志、安全護(hù)欄等）的設(shè)立、維護(hù)、管理。對事故多發(fā)路段進(jìn)行治理，對渡口、鐵路道口安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
3、負(fù)責(zé)全縣公路施工單位的安全監(jiān)督管理職責(zé)。開展公路、渡口的安全監(jiān)督檢查工作，配合有關(guān)部門做好全縣道路交通安全專項(xiàng)整治工作，配合有關(guān)部門查處車輛超載和打擊無牌、無證、報(bào)廢車輛營運(yùn)的違法行為。
4、履行全縣危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理職責(zé)。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定審核、安全技術(shù)檢驗(yàn)和發(fā)證工作。
（十三）縣農(nóng)業(yè)局
1、負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)安全和維修管理工作。依法指導(dǎo)農(nóng)機(jī)登記、田間農(nóng)機(jī)事故處理、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T培訓(xùn)和考核發(fā)證工作。配合縣公安局交警大隊(duì)做好農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)工作。
2、負(fù)責(zé)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，承擔(dān)農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)安全指導(dǎo)工作。
3、依法做好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員安全管理工作，預(yù)防和減少事故。
（十四）縣林業(yè)局
1、負(fù)責(zé)全縣山林防火安全管理職責(zé)。
2、指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門和單位做好轄區(qū)山林防火的安全管理工作。
3、承擔(dān)縣森林防火指揮部的日常工作。組織制定全縣重特大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。
（十五）縣水利局
1、負(fù)責(zé)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水安全的監(jiān)督管理工作。組織、指導(dǎo)水庫、水電站大壩、農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)的安全監(jiān)督管理。
2、負(fù)責(zé)實(shí)施水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
3、負(fù)責(zé)河道采砂監(jiān)督管理工作并對采砂影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、堤防安全負(fù)責(zé)。
4、負(fù)責(zé)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。
（十六）縣衛(wèi)生局
1、負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)安全管理工作。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療廢棄物、放射性物品安全處置及高壓氧倉管理工作。
2、負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)醫(yī)療單位對生產(chǎn)安全事故受傷人員的醫(yī)療救治工作。
（十七）縣食品藥品監(jiān)督管理局
1、負(fù)責(zé)全縣食品藥品的監(jiān)督管理工作，履行全縣食品藥品安全的綜合監(jiān)督管理職責(zé)。
2、組織實(shí)施全縣食品藥品安全專項(xiàng)整治和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，依法查處重大食品藥品安全事故和非法生產(chǎn)、銷售偽劣食品藥品的行為。
（十八）縣環(huán)境保護(hù)局
1、負(fù)責(zé)放射性物品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用安全的統(tǒng)一監(jiān)管。
2、負(fù)責(zé)全縣廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和醫(yī)療廢棄物處置的安全監(jiān)督管理職責(zé)。
3、負(fù)責(zé)對企業(yè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行安全檢查，確保污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。
（十九）縣文化廣電局
1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)各單位的安全管理，負(fù)責(zé)全縣互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對文化娛樂場所等全縣文化市場經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。
2、組織相關(guān)部門開展對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、文化娛樂場所等文化市場的安全檢查，防范安全事故的發(fā)生。
3、配合公安消防等部門做好互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、文化娛樂場所等文化市場的消防安全專項(xiàng)整治工作。
（二十）縣文物旅游局
1、負(fù)責(zé)全縣旅游、文物行業(yè)安全管理工作。組織開展旅游、文物安全專項(xiàng)檢查，排查旅游設(shè)施、文物保護(hù)設(shè)施的安全隱患并督促責(zé)任單位及時整改。
2、負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)部門、單位做好文物保護(hù)單位、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游度假區(qū)等管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的安全管理工作。
3、督促、協(xié)助有關(guān)部門、單位完善游覽區(qū)的安全設(shè)施、游客聚集場所的安全管理工作。
（二十一）縣供銷社
1、負(fù)責(zé)全縣供銷社系統(tǒng)的安全管理工作。做好系統(tǒng)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)藥和煙花爆竹的運(yùn)輸、儲存、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理工作。
2、組織本系統(tǒng)的安全大檢查，做好消防安全以及其他安全事故的防范工作，防止火災(zāi)、爆炸、中毒以及其他安全事故的發(fā)生。
（二十二）縣氣象局
1、根據(jù)天氣氣候變化情況及防災(zāi)減災(zāi)工作需要，及時向各鎮(zhèn)、有關(guān)部門提供氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警及氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估等信息。
2、負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害安全防御工作。加強(qiáng)對防雷工程設(shè)計(jì)、施工、檢測單位資質(zhì)管理，組織做好防雷裝置圖紙審核和工程竣工驗(yàn)收，防雷設(shè)施的安全檢查及雷電防護(hù)裝置的安全檢測。
3、加強(qiáng)升空氣球、系留氣球行政許可管理，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人施放升空氣球、系留氣球。
4、負(fù)責(zé)為安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。
（二十三）縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
1、負(fù)責(zé)對全縣鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器等特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗(yàn)檢測及其監(jiān)督檢查。
2、負(fù)責(zé)對全縣鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員的考核發(fā)證工作。
3、負(fù)責(zé)全縣鍋、容、管、特種設(shè)備的事故調(diào)查處理和統(tǒng)計(jì)分析以及安全管理信息工作并及時上報(bào)有關(guān)部門。
（二十四）縣工商行政管理局
1、負(fù)責(zé)對企業(yè)登記中涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)審批前置要件依法進(jìn)行審查，對未取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可的，不予登記。
2、依法監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品的市場經(jīng)營行為，取締和打擊非法、違法經(jīng)營危險(xiǎn)物品行為。
3、配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。對有關(guān)部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記，配合有關(guān)部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)(經(jīng)營)許可的企業(yè)。
（二十五）縣電力局
1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對直管范圍內(nèi)的發(fā)電、供電、變電、配電以及電力工程建設(shè)單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督檢查。
2、負(fù)責(zé)所屬電力線路走廊的安全監(jiān)督檢查工作，維護(hù)所屬電網(wǎng)的運(yùn)行安全。
3、配合縣安委有關(guān)成員單位對有安全生產(chǎn)重大事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為的單位或個人采取必要的用電監(jiān)控措施。
（二十六）縣電信局
1、做好本企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
2、負(fù)責(zé)通信運(yùn)營及通信運(yùn)營設(shè)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供通信保障。
（二十七）縣公安局交通警察大隊(duì)
1、根據(jù)全縣道路交通安全的形勢，提出防范道路交通重特大事故的措施和對策。組織實(shí)施全縣道路交通安全專項(xiàng)整治，會同有關(guān)部門搞好全縣事故多發(fā)點(diǎn)段的隱患排查，并向有關(guān)部門和單位提出整改的措施建議。
2、依照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)，對全縣道路交通安全實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處道路交通違法行為和交通事故。
3、負(fù)責(zé)做好機(jī)動車輛牌證發(fā)放、駕駛員考核、車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測工作，組織開展道路交通安全宣傳教育活動。
4、組織編制全縣道路交通重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。
（二十八）縣公安消防大隊(duì)
1、根據(jù)全縣消防工作現(xiàn)狀和消防安全形勢，及時提出預(yù)防火災(zāi)事故的措施和對策，并指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)責(zé)任單位落實(shí)。組織開展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)工作。
2、負(fù)責(zé)組織開展消防安全監(jiān)督檢查及消防安全專項(xiàng)整治，依法糾正和查處違反消防安全法律法規(guī)的行為，維護(hù)消防安全管理秩序。
3、依法督促和指導(dǎo)全縣有關(guān)單位排大火災(zāi)事故隱患，落實(shí)整治責(zé)任。對列入省級、市級、縣級重點(diǎn)監(jiān)控的重大火災(zāi)事故隱患的整治情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督。
4、按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織指揮重特大火災(zāi)的撲救，積極參與其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作。
（二十九）縣總工會
1、負(fù)責(zé)對全縣安全生產(chǎn)工作實(shí)施群眾監(jiān)督。
2、積極組織開展群眾性的安全生產(chǎn)宣傳教育和競賽活動。
3、依法糾正違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。
五、聯(lián)合執(zhí)法
各工作部門應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查。確需分別進(jìn)行檢查的，要互相通報(bào)情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門進(jìn)行處理。凡涉及多個監(jiān)管職責(zé)部門的重大安全生產(chǎn)隱患，應(yīng)由負(fù)主要監(jiān)管職責(zé)的部門向縣政府提出聯(lián)合執(zhí)法申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)部門密切配合，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。
六、獎勵與懲處
（一）對在安全生產(chǎn)中能貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本實(shí)施意見，認(rèn)真履行職責(zé)，完成工作任務(wù)，做出顯著成績的單位和個人，由縣人民政府及其有關(guān)主管部門或所在單位給予表彰、獎勵。
（二）對在安全生產(chǎn)中違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本實(shí)施意見，未能完成目標(biāo)任務(wù)或造成重、特大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門及有關(guān)單位和個人，依照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相應(yīng)考核辦法進(jìn)行批評、教育或處罰。
七、其他
（一）各鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見制定實(shí)施細(xì)則。
關(guān)鍵詞: 高度危險(xiǎn)作業(yè)/歸責(zé)原則/免責(zé)事由/無過錯責(zé)任
一、由案例引發(fā)的思考
2004年9月29日上午11時，來自安徽的吳華林在北京地鐵南禮士路站因?yàn)橼s車，跑下站臺的速度較快，失足掉下站臺，雙腿被軋斷。打了4年官司后，2008年6月，北京一中院終審判決北京地鐵公司按80%的比例賠償吳華林50余萬元，并支付30萬元精神損害賠償。2009年7月，北京市檢察院向北京高院抗訴，認(rèn)為一中院判決賠償比例過高。2009年9月，北京高院裁定撤銷了終審判決，將案件發(fā)回西城法院重新審理，法院終審判決駁回原告全部訴訟請求。[1]
這是一起典型的高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)案件，高度危險(xiǎn)作業(yè)是危險(xiǎn)性工業(yè)的法律用語，是指在現(xiàn)有的技術(shù)條件下人們還不能完全控制自然力量和某些雖然以極其緩慢的謹(jǐn)慎的態(tài)度經(jīng)營，但仍有很大的可能造成人們的生命、健康以及財(cái)產(chǎn)損害的危險(xiǎn)性作業(yè)?？萍歼M(jìn)步為我們的生活帶來快速與便捷，人類廣泛地采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果從事各種具有高度危險(xiǎn)的作業(yè)活動，各種事故也由此逐漸增多，每年有大量的高度危險(xiǎn)作業(yè)特殊侵權(quán)責(zé)任賠償糾紛訴諸法院。[2]對于這類案件的審理，由于法律法規(guī)規(guī)定的不完善，法條體系的不清晰，法學(xué)理論和司法實(shí)務(wù)中有許多不同認(rèn)識，造成了法院認(rèn)定事實(shí)及適用法律標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。北京地鐵案三上三下的審判結(jié)果，為什么會截然不同？對于高度危險(xiǎn)作業(yè)引起的侵權(quán)糾紛訴訟，究竟應(yīng)當(dāng)如何定性、如何正確審理？相關(guān)責(zé)任如何劃分？受害人權(quán)益如何實(shí)現(xiàn)？法院怎樣才能公正裁判？受害人和責(zé)任人責(zé)任應(yīng)如何承擔(dān)？帶著這些思考，筆者擬從侵權(quán)法理論的角度對高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行探討。
二、高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度的內(nèi)在缺陷
（一）對受害人而言，“危險(xiǎn)作業(yè)”的界定是模糊的，對其合法權(quán)益的保護(hù)是軟弱無力的，在頻頻發(fā)生的高度危險(xiǎn)侵權(quán)案件面前奏效甚微
對于高度危險(xiǎn)作業(yè)的范圍，我國《民法通則》采取列舉式立法技術(shù)，規(guī)定了高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性高速運(yùn)輸工具作業(yè)等七種最常見的高度危險(xiǎn)作業(yè)。但這是一種不完全的列舉，未能全部概括高度危險(xiǎn)作業(yè)范圍，實(shí)際生活中還有很多屬于高度危險(xiǎn)的作業(yè)，且沒有可以考量的法條依據(jù)，使法官有了很大的自由裁量空間。何謂“高度危險(xiǎn)作業(yè)”？ 高度危險(xiǎn)作業(yè)中的“作業(yè)”，是指完成某項(xiàng)既定任務(wù)，通常是一種生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括科研活動和自然資源勘探等活動，但不包括國家機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的活動以及軍隊(duì)的軍事活動。[3]該作業(yè)具有一定的專業(yè)性和目的性，法律對作業(yè)人注意義務(wù)要求比一般公民高。[4]同時該作業(yè)對周圍環(huán)境具有嚴(yán)重的危險(xiǎn)性，這種危險(xiǎn)性對人身安全的威脅和財(cái)產(chǎn)安全的威脅判斷這種危險(xiǎn)性的有無，且該作業(yè)的危險(xiǎn)性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)損害的概率很大。由此標(biāo)準(zhǔn)，我們不難判斷本案中的“北京地鐵”屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)。然而，就地鐵是否是高度危險(xiǎn)作業(yè)，案件在審理時卻存在激烈辯論，究其原因，《民法通則》第123條“高度危險(xiǎn)”作業(yè)中對“高度危險(xiǎn)”的界定過于開放且沒有考量依據(jù)，對高度危險(xiǎn)作業(yè)的范圍不確定是其主要原因。此種立法技術(shù)對受害人的保護(hù)是軟弱無力的，在侵權(quán)糾紛發(fā)生時，由于法院受長期以來形成的法院僅執(zhí)行法律不創(chuàng)制法律的觀念的影響，將該條中的“高度危險(xiǎn)作業(yè)”普遍狹義地解釋成了該條所列舉的幾種活動，而沒有從這幾種活動類推到其他的性質(zhì)相同的活動，從而導(dǎo)致了無過錯責(zé)任在我國的適用范圍的過于狹窄。法官惟恐開創(chuàng)先河，這樣的定義方法已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展無過錯責(zé)任和保護(hù)受害人利益的要求。[5]
（二）高度危險(xiǎn)作業(yè)歸責(zé)原則“一視同仁”還是“區(qū)別對待”未達(dá)成一致
對于高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害，適用什么樣的歸責(zé)原則，我國民法學(xué)界素有爭議。占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)認(rèn)為，高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害應(yīng)適用無過錯責(zé)任[6]。有的學(xué)者認(rèn)為，對高度危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)具體分析，不能籠統(tǒng)認(rèn)為都適用無過錯責(zé)任[7]?！睹穹ㄍ▌t》第123條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！庇纱丝梢娢覈摹睹穹ㄍ▌t》所確認(rèn)高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任是一種典型的無過錯責(zé)任，即只要是從事高度危險(xiǎn)作業(yè)致人損害的，無論作業(yè)人主觀上有無過錯，為了維護(hù)受害人合法權(quán)益，法律也要求作業(yè)人承擔(dān)責(zé)任。在一些特別法中也有此類規(guī)定，如《中華人民共和國電力法》第60條第三款規(guī)定，因用戶或者第三人的過錯給電力企業(yè)或者其他用戶造成損害的，該用戶或者第三人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法草案》二審稿對高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任則提出了不同的意見，分為一般規(guī)定和具體規(guī)定。在一般規(guī)定中，籠統(tǒng)規(guī)定“從事高度危險(xiǎn)作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，以適用于所有的高度危險(xiǎn)作業(yè)的侵權(quán)責(zé)任。在此之下，分為三個層次作出不同的規(guī)定：第一，最嚴(yán)格的無過失責(zé)任原則，是航空器和核設(shè)施，只有受害人具有故意的才能夠免責(zé)。例如規(guī)定，在運(yùn)行中的民用航空器、核設(shè)施等造成他人損害的，該民用航空企業(yè)、核設(shè)施的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意造成的除外。第二，較低的無過失責(zé)任原則，是易燃、易爆、劇毒、放射性，受害人故意或者不可抗力免責(zé)。明確規(guī)定制造、加工、使用、運(yùn)輸、保管易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的除外。第三，過錯推定原則。高空高壓高速軌道運(yùn)輸工具造成損害的，實(shí)行過錯推定原則。規(guī)定的內(nèi)容是，從事高空、高壓、高速軌道運(yùn)輸造成他人損害的，有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯的除外。[8]
究竟該“一視同仁”適用無過錯責(zé)任，還是依《侵權(quán)責(zé)任法草案》對高度危險(xiǎn)作業(yè)“區(qū)別對待”，法律該做出明確規(guī)定，以統(tǒng)一指導(dǎo)司法實(shí)踐。
（三）“不可抗力”免責(zé)事由解釋學(xué)沖突
不可抗力能否作為高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任的免責(zé)事由，學(xué)者們有不同的看法。[9]有的學(xué)者認(rèn)為不可抗力是免責(zé)事由，理由是《民法通則》在民事責(zé)任的一般規(guī)定中第107條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外?！狈彩欠蓻]有另外規(guī)定的，均要受該規(guī)定的約束，故不可抗力是高度危險(xiǎn)作業(yè)的免責(zé)事由。也有學(xué)者認(rèn)為不可抗力不是高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)的免責(zé)事由，理由是不可抗力是民事責(zé)任的一般規(guī)定，而《民法通則》第123條明確規(guī)定，侵權(quán)人的唯一免責(zé)事由是受害人故意。這種分歧在運(yùn)用法律解釋學(xué)分析時矛盾則顯得更加突出。
依照《民法通則》第123條，當(dāng)高度危險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致?lián)p害時，應(yīng)當(dāng)施加嚴(yán)格責(zé)任。此時，被告可作為抗辯的事由應(yīng)該僅限于損害是由受害人故意造成的情況。同時《民法通則》第107條還規(guī)定當(dāng)損害是由不可抗力而導(dǎo)致時，行為人可獲得免責(zé)。運(yùn)用體系解釋，該條當(dāng)然成為123條的免責(zé)事由，運(yùn)用體系解釋推導(dǎo)出的不可抗力當(dāng)然適用，是典型的傳統(tǒng)的三段論司法推理模式。而從《民法通則》的制定來看，它是以1979-1982年的民法起草小組起草的民法草案（1-4稿）中的第四稿為基礎(chǔ)，《民法通則》的第123條仿自該草案的432條[10]，而該432條又仿自蘇俄1964年民法典454條，而454條來自蘇俄1922民法典404條，該條規(guī)定了三個免責(zé)事由：不可抗力、受害人故意、受害人重大過失。1964年的454條刪除了受害人重大過失，《民法通則》第123條只規(guī)定了一個免責(zé)事由，由三個減到一個，是否出于偶然？我們來看下立法背后的社會土壤，19世紀(jì)后期資本主義工業(yè)革命后，經(jīng)濟(jì)活動劇增，工業(yè)災(zāi)難等意外事故頻繁發(fā)生，受害人受害的頻率、程度、范圍皆成幾何增長態(tài)勢，加強(qiáng)對受害人保護(hù)的呼聲日益高漲，近代過錯推定理論應(yīng)運(yùn)而生，面對著日益嚴(yán)峻的工業(yè)災(zāi)害、工廠事故、交通事故、航空器致?lián)p、原子能致?lián)p、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染，侵權(quán)法不得不繼續(xù)尋求對受益人權(quán)益維護(hù)更為有利的歸責(zé)原則，依托于保險(xiǎn)制度，無過錯責(zé)任原則應(yīng)運(yùn)而生?？梢哉f免責(zé)事由正是跨越了手工業(yè)生產(chǎn)到工業(yè)化生產(chǎn)的兩個時期，其免責(zé)事由的遞減顯然不是偶然，而是立法者出于慎重的立法政策選擇?！叭绻x是來自立法的規(guī)定，那么司法本身就成了一個與正義無緣的領(lǐng)域，因而如果將司法三段論貫徹到底，那就不需要法官本身的證明，而是需要一個懂邏輯的技術(shù)專家，并不需要有多么深的法理素養(yǎng)，司法工作只是一項(xiàng)邏輯工程，而不是一種框扶正義的技藝。”[11]法律是人用文字表達(dá)出來的思想或意志，但是人的思想并不一定都能用文字表示出來，還可能有許多不能用文字表述的思想。同時文字表達(dá)出來的意志是一種獨(dú)立與人的思想，所以，文字本身的含義或目的可能與理解者所理解的目的不一致。這就造成了法律的文義與理解者所闡釋的目的不一致的情況。雖然這種不一致并不是絕對的，但是此處運(yùn)用目的解釋方法更能符合立法者本義，將不可抗力去掉，是正義的需要，正是處于對正義的需求，我們才不能機(jī)械地運(yùn)用文義解釋進(jìn)行理解。
“不可抗力”能否作為免責(zé)事由，運(yùn)用體系解釋和目的解釋所得出的是兩種不同的結(jié)論，審判實(shí)踐究竟應(yīng)如何把握，法律解釋時應(yīng)當(dāng)明確條文間關(guān)系，使法條成為邏輯自恰的統(tǒng)一體，而不應(yīng)該在案件發(fā)生時，陷入對立的尷尬境地。
（四）審判實(shí)踐對高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任的錯誤把握
審判實(shí)踐中對于高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任應(yīng)該適用哪一條文作為審判依據(jù)，法官往往存在不同理解，以至于類似案件因?yàn)檫m用不同規(guī)范而得到不同判決。由于對高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任的相關(guān)立法不完善、不統(tǒng)一，對免除和減輕責(zé)任的條件規(guī)定的不具體、不清晰，因此在審理高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)案件中，審判機(jī)關(guān)在是否適用無過錯責(zé)任、加重責(zé)任人的責(zé)任或者輕易免除其責(zé)任等方面隨意性很大。裁判結(jié)果的差異形成許多負(fù)面影響，不利于依法治國建設(shè)和人民法治觀念的統(tǒng)一。筆者綜合一些資料，發(fā)現(xiàn)審判時間中的問題主要集中在以下幾個方面：一、審理高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)案件應(yīng)適用哪種歸責(zé)原則，主要爭議是適用過錯推定原則還是無過錯原則。二、高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)案件是否使用不可抗力免責(zé)事由、能否適用過失相抵及如何適用的問題。對于不可抗力的排除適用筆者在上文已做討論，針對過失相抵，我國《民法通則》第131條規(guī)定了過失相抵制度，過失相抵只是受害人的過失能減輕加害人的賠償責(zé)任，但不能免除其賠償責(zé)任，因此過失相抵可以作為加害方減責(zé)的抗辯事由。[12]三、不正確地適用《民法通則》第132條。該條規(guī)定：“當(dāng)事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任。”在案件涉及高度危險(xiǎn)作業(yè)因而應(yīng)適用第123條的情況下，被告是否有過錯并不是一種應(yīng)予考慮的因素?？墒牵谖覈ㄔ簩徟袑?shí)踐中，將第132條適用到有關(guān)高度危險(xiǎn)作業(yè)的案件中，都經(jīng)?？吹?。[13]四、不正確地適用《民法通則》第131條。在具體應(yīng)用第123條的案件中，除非損害是由受害人故意造成的，否則不同時適用第131條規(guī)定的共同過錯原則。在我國法院審判實(shí)踐中明顯地傾向于在適用第123條的同時，依據(jù)第131條適用共同過錯原則，例如，由湖北省武漢市洪山區(qū)人民法院1993年一審判決的肖雄剛訴武漢市洪山區(qū)和平鄉(xiāng)新武東村村民委員會案，涉及兒童進(jìn)入分配電區(qū)域被電擊致殘。[14]
三、完善高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任的制度設(shè)計(jì)
高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)案件主要以現(xiàn)行《民法通則》第123條為審判依據(jù)，同時輔之以其他單行法，基于同一社會理念所設(shè)計(jì)出來的侵權(quán)責(zé)任制度因?yàn)榉l分散、概念模糊和審判實(shí)踐的不同理解，導(dǎo)致案件的一波三折司空見慣。[15]對于這種情況的出現(xiàn)，主要是由于立法技術(shù)的不完善，從而導(dǎo)致高度危險(xiǎn)的模糊界定以及各條文之間的關(guān)系缺乏詳細(xì)規(guī)定和對歸責(zé)原則、免責(zé)事由的矛盾把握。為了有效、公正、合理地解決高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)糾紛，筆者對高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任做以下制度設(shè)計(jì)：
（一）通過上文分析，我們可以看出，列舉式立法技術(shù)不能窮盡所有高度危險(xiǎn)作業(yè)。筆者建議可以仿照美國考慮相關(guān)因素的做法，[16]確立高度危險(xiǎn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，[17]在民法典中增設(shè)專門條款加以規(guī)制，將下列因素規(guī)定在法條中限制法官的自由裁量：1、損害一旦發(fā)生其結(jié)果的嚴(yán)重性；2、損害隨時可能發(fā)生；3、通過免責(zé)而實(shí)現(xiàn)的社會利益與該活動導(dǎo)致的危險(xiǎn)這兩種因素的權(quán)衡；4、危險(xiǎn)非一般人憑自力或一般注意所能防范的。具體到本案來看，地鐵高速運(yùn)行，對于每一個置于其周圍的人都有潛在的危險(xiǎn)，損害一旦發(fā)生就會造成嚴(yán)重的結(jié)果，人在危險(xiǎn)來臨的時候面對地鐵的速度采取任何自救措施都是無用的，如此一來，可以使法官清晰把握地鐵是否屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)，維護(hù)受害人合法權(quán)益。
（二）對于高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任規(guī)則原則，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采用無過錯歸責(zé)原則，不在未來的民法典中進(jìn)行區(qū)別對待。高度危險(xiǎn)作業(yè)適用無過錯責(zé)任的法理根據(jù)在于：一是報(bào)償理論，即誰享受了利益誰來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，利益與風(fēng)險(xiǎn)共存。二是危險(xiǎn)控制理論，即“誰能夠控制、減少危險(xiǎn)誰承擔(dān)責(zé)任”的原則。三是危險(xiǎn)分擔(dān)理論，即高度危險(xiǎn)作業(yè)是伴隨現(xiàn)代文明的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由享受現(xiàn)代文明的全體社會成員分擔(dān)其所造成的損害。筆者認(rèn)為，上述每一種學(xué)說都有一定的道理，都從某一方面向我們解釋了確立無過錯責(zé)任原則的法理依據(jù)。在高度危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域確立無過錯責(zé)任，既是為了在危險(xiǎn)發(fā)生后及時救助受害人，明確責(zé)任主體、貫徹風(fēng)險(xiǎn)與利益相一致的民法原則，充分體現(xiàn)民法所追求的公平理念，體現(xiàn)對于弱勢群體的保護(hù)，彰顯“以人為本”的立法初衷。
（三）筆者建議，在我國未來的侵權(quán)法中刪掉不可抗力免責(zé)事由。不可抗力雖可表明被告沒有過錯，但損害在事實(shí)上與被告的行為和物件有關(guān)，若完全免除被告的責(zé)任，將使無辜的受害人得不到任何補(bǔ)償，從而不能達(dá)到對損害進(jìn)行合理分配的無過失責(zé)任的目的，無異于“有組織的不負(fù)責(zé)任”[18]。從理論上講，高度危險(xiǎn)作業(yè)蘊(yùn)涵了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，外力的介入將這種危險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的破壞力時，排除作業(yè)方責(zé)任，就會造成對該方的偏袒，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分配的失衡，引起不公正的結(jié)果?！霸谏鐣荒苋【嗊@種危險(xiǎn)活動的情況下，只有讓從事這種活動的一方承擔(dān)該活動招致的風(fēng)險(xiǎn)，無論是否是不可抗力的介入，才能實(shí)現(xiàn)基本的公正?！盵19]
（四）在對法條本身進(jìn)行完善的同時，我們還應(yīng)該注重運(yùn)用公共政策調(diào)節(jié)利益平衡。北京地鐵作為公共交通的分支，其運(yùn)作收費(fèi)體現(xiàn)公共政策中行政決策者復(fù)雜的思維過程。高度危險(xiǎn)作業(yè)造成的損失可以通過公共政策調(diào)節(jié)理論實(shí)現(xiàn)利益平衡，公共政策本質(zhì)上關(guān)涉社會主體的利益問題，公共政策就應(yīng)把社會主題的利益實(shí)現(xiàn)作為核心，其結(jié)果是，人們蒙手人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害的風(fēng)險(xiǎn)被分散給社會的一部分成員甚至廣大成員。這種政策的運(yùn)用可以通過強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)[20]的全面貫徹來實(shí)現(xiàn)。隨著日益工業(yè)化，高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)案件有日益擴(kuò)大趨勢，使得損害賠償?shù)某潭扔辛舜蠓忍岣?，也使得加害人承?dān)民事責(zé)任的可能性和責(zé)任程度的迅速增加，人們對民事責(zé)任的承擔(dān)更加難以估計(jì)和預(yù)測，強(qiáng)化強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度在高度危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域的全面貫徹有其合理性和必要性。高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度的設(shè)計(jì)有利于受害人，其結(jié)果勢必加重加害人承擔(dān)責(zé)任的負(fù)擔(dān)。如果沒有責(zé)任保險(xiǎn)范圍的擴(kuò)大，加害人可能承擔(dān)過重的民事責(zé)任，必然會導(dǎo)致人們擔(dān)心承擔(dān)民事責(zé)任而不愿意采用新技術(shù)、新工藝、新方法進(jìn)行生產(chǎn)。這對于個人資源的有效利用、社會資源的增長均會產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。所以強(qiáng)化強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的適用，是保險(xiǎn)制度和高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)制度同步進(jìn)行，加害人在其民事責(zé)任加重的同時，就可以利用責(zé)任保險(xiǎn)而分散其責(zé)任，加害人在其民事責(zé)任加重的同時，就可以利用責(zé)任保險(xiǎn)而分散其責(zé)任，使得加害人不致因?yàn)槌袚?dān)較重的民事賠償責(zé)任而受影響，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
四、高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計(jì)的價(jià)值分析
上文對高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計(jì)所蘊(yùn)涵的理論價(jià)值表現(xiàn)在以下兩個方面：
（一）符合民法的價(jià)值取向，體現(xiàn)對弱者的保護(hù)。當(dāng)前，全社會都在呼吁關(guān)注和保護(hù)弱勢群體。對“弱勢群體”的特殊保護(hù)是社會文明進(jìn)步的一個標(biāo)志和法治發(fā)展的體現(xiàn)。作為私法的民法謀求個人利益和社會利益的調(diào)和，但在強(qiáng)者和弱者之間，法的“扶弱抑強(qiáng)”的功能應(yīng)當(dāng)?shù)靡园l(fā)揮。高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計(jì)應(yīng)突出私主體權(quán)利本位，強(qiáng)調(diào)對弱者權(quán)益的保護(hù)，在此基礎(chǔ)上兼顧對社會公共利益和危險(xiǎn)作業(yè)人利益的保護(hù)。[21]社會本位下的民法，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對弱者的保護(hù)?，F(xiàn)代民法承認(rèn)社會上、經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)者和弱者的存在，抑制強(qiáng)者、保護(hù)弱者。法律從將人作為自由行動的立法者、平等的法律人格者抽象地加以把握的時代，轉(zhuǎn)變?yōu)樘孤实爻姓J(rèn)人在各方面的不平等及結(jié)果所產(chǎn)生的某種強(qiáng)者的自由而另一些弱者的不自由，根據(jù)社會的經(jīng)濟(jì)地位以及職業(yè)的差異把握更加具體的人，對弱者加以保護(hù)的時代。法律的根在于社會，在于組成社會的民眾，因此法律要取得實(shí)效，獲得認(rèn)可乃至被人們信仰，前提條件在于規(guī)則的制定要充分考慮到人性保護(hù)的基本要求。危險(xiǎn)的控制者是強(qiáng)者，而受害者往往是不知道危險(xiǎn)存在或無法控制危險(xiǎn)的人，往往處于弱者地位。我們不能讓弱者受到“再度傷害”，“生命權(quán)高于財(cái)產(chǎn)權(quán)”，讓危險(xiǎn)的控制者承擔(dān)損害的風(fēng)險(xiǎn)，符合民法的價(jià)值取向，體現(xiàn)了對弱者的保護(hù)。
（二）實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。任何一項(xiàng)法律制度的產(chǎn)生和確立，都有其歷史的必然，都有其一定的價(jià)值取向，都應(yīng)該反映著從立法者、執(zhí)法者到守法者期望追求的體現(xiàn)著社會正義的最終目標(biāo)。正義是“人類靈魂中最淳樸之物，社會中最根本之物，觀念中最神圣之物，民眾最熱烈要求之物?！盵22]然而法和正義是歷史的，在不同歷史時期的不同法律體系、國家、政治和經(jīng)濟(jì)制度中，存在著不同類型的正義，即使在同一國度的同一時期，不同的法律部門追求著性質(zhì)不一的正義?！罢x有著一張普洛透斯的臉，變幻無常，隨時可呈不同形狀并具有極其不相同的面貌。”[23]關(guān)于什么是正義，自古至今形成了不同的學(xué)說，盡管對正義的理解各有不同，但不外乎強(qiáng)調(diào)，正義作為手段和目的的統(tǒng)一，“正義首先是一種分配方式，無論是利益或不利益，如果其分配的方式是正當(dāng)?shù)?，能使分配的參與者各得其所，它就是正義的；其次，正義是通過正當(dāng)?shù)姆峙溥_(dá)到的一種理想的社會秩序狀態(tài)。”[24]高度危險(xiǎn)作業(yè)給受害人帶來的不僅是身體上的傷害，更是心靈上的傷害，其本身的弱者地位加上所受的人身損害，即使用再多的錢財(cái)也換不回原來的健康。高度危險(xiǎn)作業(yè)誠然推動了人類生產(chǎn)的發(fā)展，但如果僅從經(jīng)濟(jì)角度衡量，讓含有巨大風(fēng)險(xiǎn)的一方在不可抗力介入后而免責(zé)，就會導(dǎo)致對該方的偏袒，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分配的失衡，是不公正的后果?！霸谌魏我环骄鶡o可指責(zé)的情況下，基于社會正義的急迫需要，應(yīng)提出的問題是，誰最能承受損失，從而在無過錯的情況下，通過創(chuàng)造責(zé)任轉(zhuǎn)移損失”[25]，應(yīng)該說，高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任排除不可抗力的適用是大工業(yè)生產(chǎn)條件下應(yīng)廣大社會群體要求而產(chǎn)生的一種客觀公正的法律制度，使強(qiáng)者與弱者實(shí)現(xiàn)一種公平與公正的和諧的社會秩序，因而它是正義的。正義應(yīng)當(dāng)是形式正義與實(shí)質(zhì)正義的完美結(jié)合。實(shí)質(zhì)正義是指制度本身的正義，“實(shí)質(zhì)正義在于實(shí)現(xiàn)社會范圍內(nèi)的實(shí)質(zhì)性、社會性的正義和公平，是一種追求最大多數(shù)社會成員之福祉的正義觀，強(qiáng)調(diào)針對不同情況和不同的人給予不同的法律調(diào)整?！盵26]而形式正義是指公共規(guī)則的正規(guī)和公正的執(zhí)行，即要求在執(zhí)行法律和制度時應(yīng)平等地適用于符合規(guī)定的各種各樣的人。近代法尤其是近代大陸法系或民法法系，從亞里士多德意義上的分配正義中發(fā)展出了形式正義。形式正義從根本上說是和法律的普遍性相聯(lián)系的，它要求同等的人應(yīng)當(dāng)受到同等對待。用實(shí)質(zhì)正義和形式爭議衡量高度危險(xiǎn)作業(yè)免責(zé)事由的遞減，應(yīng)該說該制度的設(shè)計(jì)本身體現(xiàn)著一種形式正義，即它是建立在強(qiáng)者和弱者兩極利益平衡的體系上，強(qiáng)者的無過錯和不可抗力的刪除合理地分配了由于生產(chǎn)的社會化和社會分工而產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)，使各個主體可以各得其所，于和諧的社會秩序中促進(jìn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的成長。
結(jié)語：對題頭案例的評析
綜合前面的分析，我們可以確定，北京地鐵屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)，地鐵公司不得以設(shè)置了警告標(biāo)志來排除責(zé)任，地鐵屬于高速運(yùn)輸工具，應(yīng)適用《民法通則》中的“無過錯責(zé)任”，除非行為人故意造成自己傷害，否則只要地鐵造成他人損害，就應(yīng)該賠償，“夢想總是在照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的過程中傾斜了它的角度”，本案中法院三上三下的判決值得我們對高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作進(jìn)行深思。
在我國起草侵權(quán)責(zé)任法之際，重新審視高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任在侵權(quán)法中的地位及其立法模式，無論在立法技術(shù)、侵權(quán)法理論還是實(shí)務(wù)上都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。我們應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的問題為先導(dǎo)，利用民法的一般規(guī)定保持法的開放性來完成對高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)制度的總括設(shè)計(jì)，結(jié)合保險(xiǎn)制度和單行立法之間的共生關(guān)系，分析實(shí)施過程中各種制度之間產(chǎn)生的張力，從而更好地將高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任納入到侵權(quán)體系的總體框架中。
注釋:
[1]該案的詳細(xì)經(jīng)過是：2004年9月29日，吳華林在南禮士路地鐵站，失足掉下站臺，被列車軋斷雙腿。2005年1月，吳華林將北京地鐵公司訴至西城法院，索賠200余萬元。2005年11月，西城法院認(rèn)定吳華林重大過失，駁回其索賠請求。2006年3月，吳華林上訴，北京一中院維持判決。2006年11月，吳華林申訴，北京一中院將案件發(fā)還西城法院重審。2008年1月8日，西城法院重審，認(rèn)為地鐵公司應(yīng)承擔(dān)無過錯責(zé)任，判決其賠償吳華林50余萬元的經(jīng)濟(jì)損失和30萬元精神撫慰金。地鐵公司上訴。2008年6月17日，北京一中院終審維持原判。2009年7月，北京市檢察院向北京高院抗訴，認(rèn)為北京一中院的終審判決適用法律不當(dāng)。2009年9月，北京高院裁定撤銷終審判決，將案件發(fā)回西城法院重新審理。2009年10月16日，西城法院再次重審。
[2] 2008年全年生產(chǎn)安全事故死亡91172人。全年共發(fā)生道路交通事故26.5萬起，造成7.3萬人死亡，30.5萬人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失10.1億元。以上數(shù)據(jù)參考“國家統(tǒng)計(jì)局”的報(bào)道politics.people.com.cn/GB/99014/8879213.html，最后訪問時間2009年10月25日。
[3]參見張新寶：《侵權(quán)責(zé)任法原理》，中國人民大學(xué)出版社2005年版，第327頁。
[4]王蜀黔，張林鴻：《論高度危險(xiǎn)作業(yè)的特殊侵權(quán)責(zé)任》，載自《貴陽師專學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），1999年第4期。
[5]王軍：《侵權(quán)法上嚴(yán)格責(zé)任的原理和實(shí)踐》，法律出版社，2006年4月第1版第298頁。
[6]王家福主編：《中國民法學(xué)民法債權(quán)》，法律出版社1991年版，第512頁。
[7]王利明著：“論無過失責(zé)任”，civillaw..com.cn，中國民商法網(wǎng)，2001年6月13日。
[8]楊立新：《〈侵權(quán)責(zé)任法草案〉應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究的20個問題》，載《河北法學(xué)》，2009年第2期。
[9]對此問題，房紹坤認(rèn)為不可抗力是免責(zé)事由，見房紹坤：《論高度危險(xiǎn)作業(yè)的民事責(zé)任》，載《法學(xué)研究》，1991年第3期，持此觀點(diǎn)的還有梁慧星、楊軍等人，黑龍江大學(xué)法律系教授楊震則在其《高度危險(xiǎn)作業(yè)民事責(zé)任的免責(zé)事由初探》中認(rèn)為不可抗力不是免責(zé)事由，持此觀點(diǎn)的還有王蜀黔、張林鴻等人。
[10]該條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性等對周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)而造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明是不可抗力或者是受害人故意造成的，可以不承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>
[11]唐志容：“法官如何判決-論司法過程中法官個人的因素”，蘇州大學(xué)2003年法理學(xué)碩士論文，第3頁。
[12]車輝，李敏，葉名?。骸肚謾?quán)責(zé)任法理論與實(shí)務(wù)》，中國政法大學(xué)出版社，2009年3月版，第180頁。
[13]如湖北省長陽土家族自治縣人民法院審判和判決的楊全新訴孫廷章案中，法院一方面認(rèn)定，石頭滾落與在炸石過程中受震有關(guān)，一方面判決說，原被告雙方在該案中均無明顯過錯，故應(yīng)依《民法通則》第132條的規(guī)定分別承擔(dān)責(zé)任。
[14]見楊立新主編：《侵權(quán)行為法案例教程》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第327-331頁。
[15]北京地鐵斷腿案中在地鐵是不是高速運(yùn)輸工具以及此案該不該適用無過錯責(zé)任原則兩個問題上仍然爭執(zhí)不下。同時在2005年11月北京城西區(qū)法院的判決以這起意外事故系吳華林自身重大過失所致，地鐵公司沒有任何過錯，駁回了原告的全部訴訟請求。
[16] 即根據(jù)《美國侵權(quán)責(zé)任法重述（第二次）》第520條的規(guī)定，決定莫一行為是否為高度危險(xiǎn)，宜考慮下列因素：1、該行為是否對他人人身、工地或動產(chǎn)具有高度的危險(xiǎn)；2、因該行為產(chǎn)生損害的幾率是否很大；3、通過合理的注意，是否能避免這一危險(xiǎn)；4、該行為是否為一常用的作業(yè)；5、該行為在其實(shí)施是否不合適；6、該對公眾的價(jià)值。
[17]李亞虹：《美國侵權(quán)行為法》，法律出版社1999年版，第129-130頁。
[18]德國社會學(xué)家烏利?！へ惪嗽凇督舛緞芬粫愿睒?biāo)題“有組織地不負(fù)責(zé)任”來表示公司、政策制定者和專家結(jié)成的聯(lián)盟制造了當(dāng)代社會中的危險(xiǎn)，然后又建立一套話語來推卸責(zé)任。這樣一來，它們把自己制造的危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為某種“風(fēng)險(xiǎn)”，進(jìn)而揭示“現(xiàn)代社會的制度為什么和如何必須承認(rèn)潛在的實(shí)際災(zāi)難，但同時否認(rèn)它們的存在，掩蓋其產(chǎn)生的原因，取消補(bǔ)償或控制。
[19]王軍：《侵權(quán)法上嚴(yán)格責(zé)任的原理和實(shí)踐》，法律出版社，2006年4月第1版，第153頁。
[20]所謂責(zé)任保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)公司承擔(dān)由被保險(xiǎn)人的侵權(quán)行為而應(yīng)依法承擔(dān)的民事賠償責(zé)任的一種特殊險(xiǎn)種。
[21]梁慧星：《民法總論》，法律出版社，1996年版，第38頁。
[22]張文顯：《二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究》，法律出版社，1996年12月版，第580頁。
[23][美]E.博登海默：《法理學(xué)-法律哲學(xué)與法律方法》，中國政法大學(xué)出版社，1996年12月版，第293、252頁。
[24]徐國棟：《民法基本原則解釋》，中國政法大學(xué)出版社，1992年2月第1版，第324頁。
感謝市農(nóng)委一直以來對法庫農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的支持和幫助。近幾年，在市農(nóng)委的大力支持和幫助下，法庫縣以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為契機(jī)，構(gòu)建了監(jiān)管能力強(qiáng)、覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，為廣大人民群眾“舌尖上的安全”編織了保護(hù)網(wǎng)。雖然工作取得了一定成績，但和各級領(lǐng)導(dǎo)的要求和廣大群眾的期望相比，還有很大差距。我們一定要以本次會議精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，創(chuàng)新手段，繼續(xù)抓好全縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力
1、繼續(xù)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。搞好縣農(nóng)業(yè)監(jiān)測站的升級改造，增加儀器設(shè)備，拓展檢測范圍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管區(qū)域站檢測服務(wù)工作，全面完成省市縣三級風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)。積極引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社建立檢測室，開展自檢工作。
2、進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測能力及范圍。秉承“一流管理、一流質(zhì)量、一流服務(wù)”質(zhì)量方針，結(jié)合“雙認(rèn)證”到期復(fù)評審工作，將檢驗(yàn)檢測范圍由過去的三項(xiàng)（土壤、肥料、農(nóng)產(chǎn)品）拓展到六項(xiàng)（農(nóng)產(chǎn)品、土壤、肥料、農(nóng)田灌溉水、農(nóng)田大氣、植株），參數(shù)由過去的89個增加到162個，不斷提升全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)控平臺管理。將監(jiān)控平臺軟硬件進(jìn)行更新改造，安排專人負(fù)責(zé)平臺管理。將全縣重點(diǎn)農(nóng)藥商店、重點(diǎn)果蔬生產(chǎn)基地、所有檢測室全部納入平臺監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的作用。
二、進(jìn)一步健全制度措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
1、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營管理。以源頭可追溯為目標(biāo)，按照先審查、后備案、再經(jīng)營原則，對全縣農(nóng)藥經(jīng)銷商店進(jìn)行統(tǒng)一排查、備案管理。
2、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管。由縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，開展農(nóng)資市場拉網(wǎng)式打假整治和執(zhí)法監(jiān)管行動，加大假劣農(nóng)資案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。
3、加大農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度。按照省市相關(guān)要求，制定監(jiān)測工作方案，重點(diǎn)抽檢樹莓、辣椒、白菜、菠菜等重點(diǎn)品種，確保農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)出。
三、注重品牌培育，著力提升品質(zhì)
1、狠抓“標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)。圍繞出口樹莓、辣椒、寒富蘋果、西紅柿等重點(diǎn)行業(yè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園10以上，面積65萬畝以上。制定標(biāo)準(zhǔn)化栽培模式圖，逐村逐戶發(fā)放宣傳，做到家喻戶曉、一看就懂、一學(xué)就會。
2、推動“品牌化”認(rèn)證。以發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為重點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、認(rèn)證與監(jiān)管并舉原則，積極推動農(nóng)事企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。
一、責(zé)任主體
食品安全工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，即由甲方 主管食品安全的第一責(zé)任人和乙方各部門食品安全工作責(zé)任人。
二、各部門工作要求
1、各部門責(zé)任人必須保證實(shí)品原輔材料申購、采購、驗(yàn)收、登記、入庫、開單、報(bào)帳、保管流程科學(xué)、合理生產(chǎn)加工過程嚴(yán)格、規(guī)范，對生產(chǎn)關(guān)鍵工序進(jìn)行嚴(yán)格控制，責(zé)任到人，保證生產(chǎn)食品所用的原材料、添加濟(jì)等符合國家有關(guān)規(guī)定，不使用非食用性原輔料加入食品。保證食品的容器、工具、設(shè)備安全，保持清潔，對食品無污染。
2、各責(zé)任人進(jìn)行檢查和進(jìn)貨驗(yàn)收的食品包括：（1）食品及食品原料（如食用油、酒、飲料、調(diào)味品、米面及其制品等）；（2）食用農(nóng)副產(chǎn)品（如蔬菜、水果、豆制品、腌臘食品、包裝食品、食品半成品、豬肉、禽肉、水產(chǎn)品、禽蛋等）；
3、店經(jīng)理、廚師長、駐店會計(jì)、財(cái)務(wù)后勤經(jīng)理（主管）、采購、庫管、電腦輸單員每天必須定時驗(yàn)收供應(yīng)商所提供的食品原輔材料，嚴(yán)格遵守公司對食品原輔材料的質(zhì)量要求。嚴(yán)格驗(yàn)收保證食品原料新鮮，蔬菜類菜品原材料無腐爛、無蟲害、無變質(zhì)現(xiàn)實(shí)，對味精、食鹽、醬油、醋等調(diào)味品、食品添加劑等加強(qiáng)管理，凡過期、變質(zhì)、標(biāo)識不清或感官性狀異常的，一律不得使用。
4、店經(jīng)理、廚師長、駐店會計(jì)、財(cái)務(wù)后勤經(jīng)理（主管）、采購、庫管、電腦輸單員負(fù)責(zé)食品采購、查驗(yàn)以及臺帳記錄、報(bào)賬復(fù)核等工作。采購人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律規(guī)定，熟悉并掌握食品原料采購索證要求。庫管人員要妥善保管索證的相關(guān)資料和驗(yàn)收記錄，不涂改、不偽造，其保存期限不少于食品使用完善后6個月。
5、店經(jīng)理、廚師長、財(cái)務(wù)后勤經(jīng)理（主管）、采購、庫管、電腦輸單員必須保證食品原輔材料申購、采購、驗(yàn)收、登記、報(bào)賬、保管的流程科學(xué)、合理，完善食品原輔材料的索證索票工作，建立健全各項(xiàng)原輔材料建檔建冊工作，保證生產(chǎn)食品所用的原材料、添加劑等符合國家有關(guān)規(guī)定，不得購進(jìn)非食用性原輔材料。保證食品的安全，杜絕食品原輔材料交叉污染。
6、吧臺酒水員、收銀人員每天必須根據(jù)公司要求對吧臺酒水、飲料、香煙、食品、收銀現(xiàn)金做好進(jìn)銷存登記建冊工作，針對茅臺、五糧液、香煙要單獨(dú)登記每一瓶的編號，登記每一條香煙的條碼。吧臺酒水、飲料、香煙、食品必須由公司指定的并簽訂供貨協(xié)議的供貨商供貨，嚴(yán)禁吧臺酒水員和收銀人員私自購進(jìn)假冒偽劣酒水、飲料、香煙、食品。
7、店經(jīng)理、廚師長必須加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營人員健康監(jiān)督和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，餐廳所有工作人員必須具有健康檢查、衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格，對新進(jìn)人員必須先辦證后上崗；管理人員有責(zé)任對餐廳工作人員進(jìn)行健康監(jiān)督，對餐廳各崗位工作人員進(jìn)行嚴(yán)格要求，培養(yǎng)其衛(wèi)生習(xí)慣和衛(wèi)生意識，真正做到各履其職，各負(fù)其責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》中關(guān)于食品加工人員的衛(wèi)生要求，對餐廳員工進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、管理。
8、按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好餐廳各部門的環(huán)境有害昆蟲及其孳生條件。充分利用餐廳現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，保持餐飲用具潔凈、消毒，符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
三、新菜原輔材料使用流程
如各分公司須使用新菜品原輔材料（時令蔬菜除外），都必須由公司物流部下發(fā)經(jīng)簽字加蓋物流部鮮章的定價(jià)表準(zhǔn)。任何部門任何人都可以向公司推薦供應(yīng)商及食品原輔材料，但是所有推薦人要由此承擔(dān)所有法律責(zé)任。推薦人首先需準(zhǔn)備好相應(yīng)的資質(zhì)材料及產(chǎn)品報(bào)公司物流部登記，當(dāng)日由物流部報(bào)餐飲公司處確定，再由物流部核價(jià)經(jīng)張總簽字加蓋公章后才能使用。
四、責(zé)任追究
公司遵循“誰開單、誰負(fù)責(zé)；誰采買、誰負(fù)責(zé)；誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)；誰簽單、誰負(fù)責(zé)；誰報(bào)賬、誰負(fù)責(zé)；誰領(lǐng)用、誰負(fù)責(zé)；”的原則，本責(zé)任書以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為執(zhí)行細(xì)則，對違反其中任何條款由于相關(guān)責(zé)任人的工作失職所造成的事故或責(zé)任，將追究相關(guān)責(zé)任人的所有法律責(zé)任，并根據(jù)法律規(guī)定要求其對我公司造成的損失進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。
五、本責(zé)任書經(jīng)甲、乙雙方食品安全負(fù)責(zé)人簽字并蓋章（手印）后即生效。此責(zé)任書一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。
甲方（簽字蓋章或手印）： 乙方（簽字蓋章或手?。?/p>
法定負(fù)責(zé)人： 店經(jīng)理食品安全第一責(zé)任人：
年 月 日 廚務(wù)部食品安全第一責(zé)任人：
店會計(jì)食品安全第一責(zé)任人：
店內(nèi)酒水、收銀、輸單第一責(zé)任人：
