時間：2023-03-13 11:24:06
序論：在您撰寫道路交通管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、培育交通管理理論競爭市場
我國在道路交通管理理論研究方面起步晚，基礎薄弱，原創(chuàng)性研究幾乎是空白，現(xiàn)在各相關大學院系，研究機構基本上處于引進、消化、傳播美國六、七十年代的理論成果。而隨著我國家庭乘用車輛的快速增長，道路里程不斷延伸，移動互聯(lián)網(wǎng)和車輛制造技術日新月異，必須對道路交通管理理論研究創(chuàng)新進行全方位的體制機制改革，以適應突飛猛進的交通管理實踐。
(一)提高認識、統(tǒng)一思想。道路交通管理技術理論應用是呈現(xiàn)兩極分化的，大多數(shù)基層執(zhí)行者、執(zhí)勤者、執(zhí)法人員平時在工作中很少運用到這些理論知識，只要是受過中等教育培訓幾個月的專業(yè)技能就能勝任工作了，這容易給人們帶來一個錯誤的認識，道路交通管理工作是一個沒有什么技術含量和理論知識的行業(yè)。其實交通管理許多崗位都是需要非常專業(yè)的理論知識的，如交通指揮決策人員、道路建設設計前期審核人員、大型建筑物的交通組織審核人員、信號設置調試人員、交通事故處理人員等都需要有一定的專業(yè)理論知識，決不能因為基層執(zhí)行人員對理論知識的要求低，就否定整個行業(yè)的理論應用和創(chuàng)新的重要性和緊迫性。
(二)加大投入力度、建立激勵機制。任何思想理論的發(fā)展都需要資本的持續(xù)投入，只不過有些理論自身內生性能產生資本收益，如股市、期貨、債市技術理論，只要是在競爭中勝出就能直接賺取大量財富，它自動內生性就能推動自身理論的繁榮。但像道路交通管理等公共服務方面的理論，是社會管理領域非常小的一個分支，并且又是很邊緣化的學科，即便在這方面鉆研的再精深，不可能直接賺取財富，這就帶來一個致命的問題，這個行業(yè)不能留住人才，更不可能吸引人才，這就使得現(xiàn)有道路交通管理理論研究和創(chuàng)新日趨凋萎、蕭條。由此看來道路交通管理理論市場靠自身內生性繁榮是不可實現(xiàn)的，那就需要政府行政之手有目的地進行干預，政府應該進行必要的資金投入，并建立激勵機制，吸引招攬人才進入交通管理行業(yè)，我國每年投入公路交通的建設經(jīng)費都在上千億元以上，相對于這些硬件投入，理論的研究研發(fā)投入簡直是九牛一毛，但是這些理論技術一旦應用于交通實踐就會更有效地發(fā)揮硬件投入的效率，這樣事半功倍的事何樂而不為。
(三)建立各類交通管理學術論壇。任何思想的交流都離不開面對面的語言交流，當人們面對面討論、演講、辯論時，人腦會集中精力調動所有的神經(jīng)進行思索，在這種學術氛圍下往往能激發(fā)出靈感，碰擦出創(chuàng)新的火花，通過雙方或多方的激辯很容易使人分辨出思想理論的真?zhèn)危詫W術理論的創(chuàng)新和發(fā)展離不開學術論壇的交流，學術論壇是理論創(chuàng)新的搖籃。至少每年要舉辦一次全國性的道路交通管理高峰論壇，各類主題的討論會談也應定期舉辦，如大城市交通管理、高速公路交通管理、山區(qū)道路交通管理、客運車輛交通安全等等不一而足都可以開展交流和討論。
二、完善交通管理法律法規(guī)修定工作
黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，依法治國前提是有法可依。2004年頒布實施的《中華人民共和國道路交通安全法》(以下稱《道路交通安全法》)及其配套法規(guī)、規(guī)章，確立了我國新的道路交通安全法律體系，但十多年的基層執(zhí)法工作實踐暴露出了部分缺陷，這套法律體系還有可以完善的空間，從以下幾方面著手完善和修定是非常必要的。
(一)立法修法的科學性。立法修法的科學性涉及內容很豐富，最重要的就是法律條款制定的公平和公正性，現(xiàn)行《道路交通安全法》通過十多年來的基層執(zhí)法實踐確實發(fā)現(xiàn)了很多條款缺乏公平公正性，必須及時進行修定，否則會影響法律執(zhí)行的效力和效果，如：第九十九條第四款，機動車超過規(guī)定時速百分之五十的，可以并處吊銷機動車駕駛證；那么在限速40公里/小時的路段上只要當事人駕車超過60公里/小時，理論上執(zhí)法部門就可以吊銷其駕駛證，但當限速120公里/小時時必須達到180公里/小時以上才能吊銷駕駛證，前一種情況的危害性明顯要小于后一種情況，一般來說在前一種路段上犯錯的概率會很高，又往往都是無意識犯錯，而后一種路段上犯錯的概率會很小，當事人往往是故意犯錯，這兩種違法行為都要吊銷駕駛證顯然對前者是不公平的。
(二)法律的可操作性?，F(xiàn)行道路交通安全法律、法規(guī)的部分條款在執(zhí)法層面存在著不易操作的困難，具體有二種類型，一是取證困難。如：近幾年來查處的追逐競駛違法行為寥寥無幾，不是違法量少查不到，關鍵的結癥在于取證困難，如果我們把它量化成具體數(shù)值，執(zhí)行起來就很方便了，高速公路只要超速180公里/小時以上，城市道路只要超速130公里/小時以上，公路和城市快速路只要超速150公里/小時以上，都可以認定為追逐競駛，那就便利許多，執(zhí)行效率會大幅度提高。二是執(zhí)行成本高。如：貨運車輛超載這一頑癥十幾年來屢治屢犯，由于查處一輛超載車輛，執(zhí)法人員要引導車輛過磅秤，還要卸載駁貨等繁瑣程序，整個處理過程需幾個小時，效率低下，超載車輛又非常普遍，查獲的是絕少數(shù)，但近年來各地高速公路實行計重收費后，長途貨車行走高速公路嚴重超載情況大幅減少，這就啟發(fā)我們如果在高速公路主線上設立計重取證系統(tǒng)，對超載車輛進行非現(xiàn)場處罰，超載車輛會迅速減少，貨運市場也會走向良性循環(huán)。
三、規(guī)范職業(yè)駕駛人培訓及管理
杭州市人行橫道汽車讓人蔚然成風，已成為杭州城市文明亮麗的風景，這是首先在廣大公交駕駛人中提出并堅持做到，才逐漸擴展到整個社會的。職業(yè)駕駛人既是交通文明建設的一面旗，更是獲益者，他們有需求更有動力，目前急需在以下幾方面加以規(guī)范。
（一）取締客運車輛掛靠和承包經(jīng)營模式。全國每年發(fā)生一次死亡十人以上的重特大交通事故很大一部分是由掛靠和承包經(jīng)營客車造成的，這類客車往往游離于客運企業(yè)安全管理以外，駕駛人員不固定，平時不參加安全學習，承包人對駕駛人沒有制約措施，一旦發(fā)生非現(xiàn)場違法行為駕駛人往往溜之大吉，執(zhí)法部門不能及時有效對這部分重點駕駛人進行處罰。再加上這部分客運車責任人往往疏于車輛保養(yǎng)維修，經(jīng)常帶病行駛，事故發(fā)生率高居不下是在情理之中，所以必須逐漸取締掛靠和承包經(jīng)營客車。
1995年的《北京宣言：中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》為中國城市交通的發(fā)展指明了方向：交通的目的是實現(xiàn)人和物的移動，而不是車輛的移動。而這樣的戰(zhàn)略目標只有通過政策法規(guī)和嚴格的管理才有可能實現(xiàn)。
為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市交通系統(tǒng)的內在機制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關系出發(fā)來進行合理的交通管理規(guī)劃。具體而言，應從城市結構與土地利用、城市交通結構、城市交通網(wǎng)絡的完善與充分利用三個層次，從供給和需求量方面解決問題。因此，道路交通管理工作是城市總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié)，制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實施，有利于提高我國城市整體管理與文明水平，適應國民經(jīng)濟和整個社會可持續(xù)發(fā)展。
有鑒于此，全國城市“暢通工程”實施和檢查評估中要求各被檢查城市必須進行城市交通管理規(guī)劃。其主要評價內容包括道路交通流特性調查、現(xiàn)狀分析與問題診斷、交通需求分析計算、交通管理方案（含交通需求管理措施、交通組織方案優(yōu)化）分析評價、通過專家論證及政府實施等。
1.道路交通管理規(guī)劃現(xiàn)狀
西方國家城市交通系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段，即建設階段：二戰(zhàn)后至二十世紀70年代；管理階段：二十世紀80年代至現(xiàn)在。重點在公共交通系統(tǒng)、小汽車發(fā)展、單項交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進行交通管理規(guī)劃。
目前我國城市交通發(fā)展的歷程相當于西方國家的60～70年代，與發(fā)達國家相比，城市機動車密度還比較低。盡管如此，由機動車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術上的問題。
隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進的交通管理設備和先進的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島、濟南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被評為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。
取得成績的同時，我們還要清楚地認識到，目前我國城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國“暢通工程”工作組檢查的138個城市中，42個城市的交通管理規(guī)劃工作只達到暢通工程11項要求中的5項要求，20個城市僅滿足4項要求。由此可見，我國在城市交通管理規(guī)劃方面遠遠滯后于現(xiàn)代道路交通發(fā)展的要求。
城市網(wǎng)絡很復雜，交通的運行很復雜，產生交通問題的因素也很復雜，相應制定的城市交通管理方案往往由多個管理策略、管理措施組合而成，任何一個建設或管理措施的實施都會引起整個城市路網(wǎng)上交通運行情況的改變。如將一條路的某個路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類型改變（無控制改為信號控制）、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會引起整個城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此，交通管理問題是一個系統(tǒng)工程，必須用科學的方法解決，常用的經(jīng)驗性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃，實際上，目前一些城市所實施的有些管理措施，都是做過規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。
為了改變當前城市交通管理規(guī)劃滯后的局面，哈爾濱工業(yè)大學、清華大學、同濟大學和東南大學等高校以及公安部交通科學研究所、中國城市規(guī)劃設計研究院等部門正致力于部分城市的道路交通規(guī)劃編制工作，為提高我國道路交通管理水平作出應有的貢獻。
2.道路交通管理規(guī)劃基本內容與方法
2.1道路交通管理規(guī)劃的目的
道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規(guī)劃，人們能預先知道管理策略實施后的效果，避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經(jīng)濟上的巨大損失。
2.2道路交通管理規(guī)劃的基本內容
道路交通管理規(guī)劃的工作內容主要包括：
（1）城市道路交通現(xiàn)狀調查
關鍵詞：道路交通管理規(guī)劃；交通工程；道路交通組織規(guī)劃
Abstract: This paper analyses the city road traffic management planning, put forward traffic management planning which should involve the content, planning principle and process, from the traffic engineering point of view discusses the traffic management planning content of road traffic organization planning and implementation process.
Key words: road traffic management planning; traffic engineering; road traffic organization and planning
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
前言
道路交通是城市賴以生存和運行的動脈，是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有全局性、先導性影響的基礎產業(yè)，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，道路交通也處速發(fā)展時期。目前，我國很多大中城市面臨著由于道路建設滯后于城市人口和車輛增長帶來的交通擁擠問題，交通供需矛盾的長期性和城市空間的有限性決定了不僅要規(guī)劃建設好交通基礎設施，而且還要使現(xiàn)有設施發(fā)揮最大效益。這就需要加強道路交通管理工作，通過采取各種有效的管理措施，保證城市交通安全、暢通、快捷、低污染。
當前我國大部分城市的道路交通管理工作,基本上還處于“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的經(jīng)驗型管理模式,交通管理部門疲于應付不斷出現(xiàn)的各種交通問題,缺少前瞻性和整體性。因此缺乏對未來總體交通管理工作的把握,工作經(jīng)常處于被動局面。所以公安交通管理部門面臨的緊迫任務和重要課題是從戰(zhàn)略高度超前研究交通管理對策,也就是制定相應的道路交通管理規(guī)劃,實現(xiàn)長效管理。
1 道路交通管理規(guī)劃的內容
城市道路交通管理規(guī)劃應對道路交通和管理的發(fā)展做出系統(tǒng)總結，并對城市交通現(xiàn)狀進行合理分析，運用多學科的理論、方法，科學預測規(guī)劃年份道路交通發(fā)展趨勢，研究城市道路交通管理發(fā)展的基本方略提出今后交通管理工作的具體發(fā)展規(guī)劃。主要內容有：
圖1城市道路交通管理規(guī)劃所處位置圖
1.1城市道路交通現(xiàn)狀分析
通過社會經(jīng)濟和相關交通調查，獲得大量的城市交通基礎資料和信息，并對道路系統(tǒng)、動態(tài)交通、靜態(tài)交通和交通管理現(xiàn)狀存在的問題進行分析。
1.2城市經(jīng)濟和交通發(fā)展預測
包括對城市發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展、道路交通發(fā)展分別進行預測，道路交通發(fā)展預測應具有道路發(fā)展、公共交通發(fā)展，包括機動車、私人小汽車和非機動車在內的車輛發(fā)展以及交通狀況的預測。
1.3城市道路交通管理具體規(guī)劃
其內容應涵括公安交通管理工作的各個方面，主要有：
道路交通組織規(guī)劃
通過制定合理的交通發(fā)展政策和有效的技術手段，科學合理地組織道路交通，優(yōu)化和調節(jié)交通結構及出行方式，形成快速、暢通、有序的道路交通網(wǎng)絡。
交通管理科技發(fā)展規(guī)劃
結合智能運輸系統(tǒng) ( ITS 即：將先進的信息技術、數(shù)據(jù)通訊技術、電子控制技術及計算機處理技術等綜合運用于整個教堂運輸管理體系，建立起一種實時、準確、高效的綜合運輸管理體系、最終使交通運輸服務和管理智能化。)的不斷發(fā)展，加大高、新技術在道路交通管理中的研究應用，逐步提高科學管理水平。
道路交通宣傳教育規(guī)劃
以形成社會化的交通安全宣傳教育網(wǎng)絡為目標，寓宣傳教育于執(zhí)法管理之中，提高全民交通安全整體素質。
車輛管理發(fā)展規(guī)則
加強車輛管理工作，以先進、規(guī)范、有序、合理、便捷的手段進行車輛管理。
勤務管理發(fā)展規(guī)劃
提高交警執(zhí)法的整體水平，強化執(zhí)勤民警的管理、服務職能，提高民警隊伍形象。
1.4道路交通管理規(guī)劃方案的評價
規(guī)劃方案的評價是指通過對備選方案進行交通流分配預測、效益分析，闡明其達成預期規(guī)劃目標的可行性。同時還可發(fā)現(xiàn)方案中存在的問題，從而有助于及時解決問題或重新選擇方案。
1.5道路交通管理規(guī)劃方案的實施
第1、2項工作主要由交通規(guī)劃部門完成，交通管理部門協(xié)助進行并可采用相關資料用于交通管理規(guī)劃。道路交通管理規(guī)劃按階段分年度安排，在實施過程中形成滾動發(fā)展機制，定期進行充實調整，不斷推進。
2 道路交通組織規(guī)劃
道路交通組織規(guī)劃是從城市的需求發(fā)展和交通供給兩方面著手，根據(jù)城市道路網(wǎng)現(xiàn)狀和交通流實際情況，從宏觀和微觀、定性和定量上分析當前道路交通存在的問題并預測與交通相關的問題，在此基礎上提出相應的交通管理措施、對策。其具體內容是運用交通工程技術和行政手段，對區(qū)域內道路進行系統(tǒng)、全面的交通分析，根據(jù)道路功能合理科學地實施交通管理措施和增加適當?shù)墓こ淌侄危M織、協(xié)調、疏導交通流，平衡道路交通流量，挖掘通行能力，最終達到充分發(fā)揮城市道路網(wǎng)的綜合效能、改善交通秩序、緩解交通擁擠堵塞的目的。
2.1道路交通組織規(guī)劃的過程
道路交通組織規(guī)劃的過程是： 確定交通組織規(guī)劃目標、設計初始管理方案、對初始管理方案進行分析評價、如果管理方案不能達到管理目標則需對管理方案進行調整和優(yōu)化直到符合要求，最后是正式實施管理方案。其流程見圖2。
圖2道路交通組織規(guī)劃過程圖
道路交通組織規(guī)劃的過程也是一個“滾動”的過程，即在實施管理規(guī)劃方案的過程中應定期根據(jù)交通流的變化情況修訂管理方案，以適應不斷出現(xiàn)的新情況、新問題。
2.2道路交通組織規(guī)劃的內容
道路交通組織規(guī)劃實際上是近期交通規(guī)劃與交通綜合治理的結合。交通組織規(guī)劃的主要內容有：
通基礎資料調查以及交通分析評價
現(xiàn)狀調查的內容主要有：城市社會經(jīng)濟及土地利用等基礎資料調查；道路網(wǎng)結構及道路條件調查；車輛擁有量、車輛類型的調查； 城市停車調查；交通流量流向、過境交通、車輛運行速度、信號交叉口延誤調查；主要交通管理措施、交通管理設施調查；公交運營及線路客流調查；市區(qū)交通事故調查；市區(qū)警力分布調查；交通環(huán)境調查等。獲取調查資料后應對其進行相關分析和評價。
定規(guī)劃目標
交通組織規(guī)劃定量目標的制定主要包括：主要道路飽和度(交通量與通行能力的比值,用 V/C表示)、交通秩序改善目標 (如行程車速的提高、交叉口沖突點的減少等)和交通安全目標。特別是飽和度指標 (V/ C) 必須合理，過高則難以形成可行方案，影響整個規(guī)劃的實施；過低則不能達到預期目標。
制定城市交通發(fā)展政策、宏觀的交通組織及管理措施
城市交通發(fā)展政策
城市交通發(fā)展政策是城市交通管理的基礎，交通管理部門應參與城市交通發(fā)展政策的制定工作。城市交通發(fā)展政策主要包括以下幾個方面：城市用地政策、道路建設政策和城市結構布局；各種交通方式的發(fā)展政策(如優(yōu)先發(fā)展公共交通、限制摩托車總量等)；城市停車及管理政策；交通科技政策等。
宏觀的交通組織優(yōu)化及管理措施
如單行線、公交專用線、地區(qū)禁行及通行證制度、單雙號及尾號制度、貨車交通控制及夜間貨運制度、錯時上下班制度、過境交通繞行等。概括起來也就是實行四大管理措施：即優(yōu)先措施、限制措施、禁止出行措施和經(jīng)濟杠桿措施。也就是公交車優(yōu)先行駛，機動車需求數(shù)量限制，機動車出行時間的控制，在不同交通路段實行不同的收費標準，以達到經(jīng)濟控制。
制定微觀的交通工程設計和交通管理措施
如主要交叉口的渠化設計、信號配時優(yōu)化；主要路段上標志、標線、隔離設施等設計； 交通管理措施包括交叉口轉彎限制、路段上禁止停車、禁止駛入、禁止超車等；局部地區(qū)的交通整治。詳細確定設施地點位置的分布、設施類別、型式、數(shù)量和經(jīng)費概算等。
優(yōu)化、評估規(guī)劃方案
運用計算機及仿真技術，對宏觀、微觀交通管理措施一旦實施后路網(wǎng)上可能變化了的交通流量進行重新分配，通過目標值評價重新分配后的道路服務水平。如果評估結果滿足目標要求或比現(xiàn)狀有明顯改善，則規(guī)劃調整的方案是可行的。否則應對宏觀、微觀措施再作調整和重新評價，直到滿足要求為止。同時應對規(guī)劃方案進行評估，包括方案的比較、方案實施后交通狀況可能發(fā)生的改善以及經(jīng)濟效益評估等。
方案實施后的驗證
方案經(jīng)專家論證或上級領導批準后實施，廣泛調動基層一線的同志在實施后的一段時間里最好能組織相關的交通調查，動員大家參與交通組織方案的討論，通過調研、座談、論證等征求交通組織的意見建議，完善工作方案。要認真吸收和學習借鑒專家的分析論證，特別是要研究建立城市交通組織“仿真評價”體系，直觀、全面、科學地反映城市交通擁堵問題、分析擁堵原因、摸清基礎性數(shù)據(jù)、提出科學治堵之策。比較分析方案實施效果，為今后管理工作及其他城市提供經(jīng)驗。
小結
西方國家城市交通系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段，即建設階段：二戰(zhàn)后至二十世紀70年代；管理階段：二十世紀80年代至現(xiàn)在。重點在公共交通系統(tǒng)、小汽車發(fā)展、單項交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進行交通管理規(guī)劃。
目前我國城市交通發(fā)展的歷程相當于西方國家的60～70年代，與發(fā)達國家相比，城市機動車密度還比較低。盡管如此，由機動車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術上的問題。
隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進的交通管理設備和先進的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島、濟南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被評為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。
取得成績的同時，我們還要清楚地認識到，目前我國城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國“暢通工程”工作組檢查的138個城市中，42個城市的交通管理規(guī)劃工作只達到暢通工程11項要求中的5項要求，20個城市僅滿足4項要求。由此可見，我國在城市交通管理規(guī)劃方面遠遠滯后于現(xiàn)代道路交通發(fā)展的要求。
城市網(wǎng)絡很復雜，交通的運行很復雜，產生交通問題的因素也很復雜，相應制定的城市交通管理方案往往由多個管理策略、管理措施組合而成，任何一個建設或管理措施的實施都會引起整個城市路網(wǎng)上交通運行情況的改變。如將一條路的某個路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類型改變（無控制改為信號控制）、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會引起整個城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此，交通管理問題是一個系統(tǒng)工程，必須用科學的方法解決，常用的經(jīng)驗性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃，實際上，目前一些城市所實施的有些管理措施，都是做過規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。
為了改變當前城市交通管理規(guī)劃滯后的局面，哈爾濱工業(yè)大學、清華大學、同濟大學和東南大學等高校以及公安部交通科學研究所、中國城市規(guī)劃設計研究院等部門正致力于部分城市的道路交通規(guī)劃編制工作，為提高我國道路交通管理水平作出應有的貢獻。
2.道路交通管理規(guī)劃基本內容與方法
2.1道路交通管理規(guī)劃的目的
道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規(guī)劃，人們能預先知道管理策略實施后的效果，避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經(jīng)濟上的巨大損失。
2.2道路交通管理規(guī)劃的基本內容
道路交通管理規(guī)劃的工作內容主要包括：
（1）城市道路交通現(xiàn)狀調查
應調查、搜集的資料包括：交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟、土地利用資料、交通網(wǎng)絡結構及道路幾何要素資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有交通管理設施及效果資料等。在這方面，由于交通調查面廣，調查工作量大，資金投入多，因此，有的城市交通規(guī)劃編制單位，甚至有關政府部門領導對基礎數(shù)據(jù)調查工作不夠重視，認為只要在原有交通規(guī)劃資料搜集的基礎上，作些補充調查即可，以致于規(guī)劃方案與現(xiàn)實脫節(jié)，其針對性和可操作性差。這是一種極為錯誤和片面的觀點，應引起有關部門的高度重視。
（2）現(xiàn)狀分析與問題的診斷
從道路基礎設施狀況、土地利用與公共交通、交通管理設施及現(xiàn)代化程度、交通秩序、交通質量及交通安全以及交通管理體制、政策、規(guī)劃及宣傳教育等方面對城市道路交通及管理現(xiàn)狀進行分析、診斷。
（3）城市交通需求分析
通過交通需求模型的建立和計算（具體模型及方法將在下一節(jié)討論），獲得交通管理規(guī)劃方案實施（評價）年份的各車種（客車、摩托車、公交車、出租車、貨車、自行車）的OD矩陣，為后期交通規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)和參數(shù)。
（4）城市交通管理方案的制定
一個城市的交通管理方案，往往是由多種管理策略和數(shù)種管理措施組合而成的。一般包括交通需求管理策略，如優(yōu)先發(fā)展策略、限制發(fā)展策略、禁止出行策略、經(jīng)濟杠桿策略；交通系統(tǒng)管理策略，如結點交通管理、干線交通管理、區(qū)域交通管理。
（5）城市交通管理方案的評價
通過方案評價，分析交通管理措施是如何影響交通流的，預測交通管理措施實施下的交通運行指標，分析是否達到了管理目標。
交通管理方案的評價可按道路網(wǎng)絡抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模擬以及管理效果分析四個步驟進行。
2.3道路交通管理規(guī)劃的層次
可分為三個層次（如圖1所示）。三個規(guī)劃層次的效果是不一樣的，層次越高，其規(guī)劃效果越大。
圖1交通管理規(guī)劃的層次
宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策，影響、優(yōu)化交通結構。優(yōu)化城市交通結構的本質是優(yōu)化城市道路資源的利用，它通過交通政策的引導來實現(xiàn)，而政策的實施需要強有力的保證體系。
道路交通網(wǎng)絡的組織規(guī)劃的目的是在城市交通網(wǎng)絡已建成的情況下，通過實施各種技術措施，平衡整個交通網(wǎng)絡的交通流量，均衡交通分布，提高運輸效率，使這個交通網(wǎng)絡發(fā)揮最大的效用。如通過實施單行線、專用線、誘導系統(tǒng)、綠波、特殊運輸線路、轉向限制等措施的綜合運用，使交通網(wǎng)絡的時間資源、空間資源得到優(yōu)化利用。
重點交叉口、路段的交通管理方案設計是交通管理最基礎的工作，也是解決近期局部交通問題最簡捷的手段。具體措施有：交叉口渠化、信號燈配時優(yōu)化設計、轉向控制、路段機非分隔、車道劃分、港灣式公交?？空驹O計、停車管理、設“嚴管街”等。
2.4道路交通管理規(guī)劃操作過程
管理規(guī)劃過程的核心是管理方案設計及方案評價。方案的設計是在掌握現(xiàn)狀交通信息，分析出其存在問題，并預知未來交通需求的基礎上進行的；方案評價過程是對未來交通運行情況的模擬過程，它是建立在掌握現(xiàn)狀及未來交通信息基礎上的。交通管理規(guī)劃的基本過程如圖2示。
圖2交通管理規(guī)劃的基本過程
3.交通需求模型的建立及發(fā)展預測
交通需求預測是城市道路交通管理規(guī)劃工作的基礎，要做好一個城市的交通管理規(guī)劃，首先要對出行進行定量預測，并對某一交通設施或系統(tǒng)進行分析、論證，各個路段、路口以及整個路網(wǎng)的通行能力都必須滿足現(xiàn)狀、近期或遠期出行的交通需求，因此只有搞好流量預測才能了解該路網(wǎng)能否滿足該城市的出行需求，并由此加以改善。
3.1出行生成預測
居民出行產生預測的目的是建立小區(qū)居民出行發(fā)生量和吸引量與小區(qū)土地利用、社會經(jīng)濟特征等變量之間的定量關系，推算規(guī)劃年各交通小區(qū)的居民出行發(fā)生量、吸引量。出行產生包括出行發(fā)生與出行吸引。居民出行產生預測的方法很多，常用的方法有交叉分類法、回歸分析法、生成率法、吸引率法及平均出行次數(shù)法等。
居民出行分布預測是將預測的各分區(qū)出行發(fā)生量、吸引量轉化為未來交通分區(qū)之間的出行交換量的過程。預測方法大體分為三類，即：增長率法、概率模型法和重力模型法。其中，雙約束重力模型法在國內外交通規(guī)劃中使用最為廣泛。
3.2交通分配預測
在掌握各分區(qū)出行產生、出行吸引，以及出行分布情況后，即知道了各分區(qū)之間有多少出行交換量后，就可著手進行交通分配。交通分配就是把各分區(qū)之間的空間O-D量分配到具體的交通網(wǎng)絡上。通過交通分配所獲得的路段、交叉通量資料是檢驗道路規(guī)劃網(wǎng)絡是否合理的主要依據(jù)之一。目前，道路交通管理規(guī)劃中應用較廣泛的交通分配是隨機用戶平衡模型(StochasticUserEquilibrium)。該模型建立了路段行駛時間與路段交通量之間的函數(shù)關系，并考慮了通行能力的限制，通過反復迭代計算，直至達到要求的精度為止，最后分配出各路段上的交通量。
3.3停車需求預測
世界上許多大城市均對停車需求預測進行過深入研究，由于各國國情不同、城市發(fā)展形態(tài)不同、經(jīng)濟增長不同，停車預測模式也不同，其計算方法差異較大。常用的預測模型有：停車生成率模型、用地與交通影響分析模型、相關分析模型、機動車OD預測模型、交通量-停車需求模型、靜態(tài)交通發(fā)生率模型。下面對應用較為廣泛的靜態(tài)交通發(fā)生率模型和交通量-停車需求模型作一簡要介紹。
（1）靜態(tài)交通發(fā)生率模型
根據(jù)停車調查數(shù)據(jù)匯總可得到各交通小區(qū)的日停車數(shù)，再根據(jù)停放車輛車型比例換算為標準車，利用綜合交通規(guī)劃中社會經(jīng)濟與土地利用現(xiàn)狀及發(fā)展預測所提供的現(xiàn)狀和近、遠期規(guī)劃年的就業(yè)崗位數(shù)，抽取一定的樣本，可建立靜態(tài)交通發(fā)生率模型：
Pij=∑aiLij（i=1，……，mj=1，……，n）（1）
式中：Pij為預測年第j交通小區(qū)的基本日停車需求（標準車次/日）；ai為第i類用地的靜態(tài)交通發(fā)生率（標準車次/100工作崗位·日）；Lij為預測年第j交通小區(qū)第i類用地的就業(yè)崗位數(shù)（人）；n為小區(qū)數(shù)；m為用地分類數(shù)。
對模型的求解采用非線性優(yōu)化的方法，即建立非線性優(yōu)化模型：
式中參數(shù)意義同前。
（2）交通量-停車需求模型
通過對幾種停車需求預測方法的比較可知，該模型雖不能具體得到區(qū)域內每一土地使用的停車設施需求量，但由于它與動態(tài)交通的預測方法相結合，因此比較適用于對交通小區(qū)的宏觀停車需求分析。因此該模型可用來檢驗靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計算結果。
模型表達式為：
logPi=Ao+A1·logVki+A2·logVhi（3）
式中：Pi為預測年第i交通小區(qū)的日停車需求量（標準車次/日）；Vki為預測年第i交通小區(qū)的客車日出行吸引量（標準車次/日）；Vhi為預測年第i交通小區(qū)的貨車日出行吸引量（標準車次/日）；Ao、A1、A2為回歸系數(shù)。
4.應用實例
4.1哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃
哈爾濱市作為中國東北北部的最大中心城市，素有“東方小巴黎”之美稱。經(jīng)過多年，特別近五年的建設和發(fā)展，哈爾濱市的城市交通框架已初具規(guī)模，無論是在交通基礎設施的建設方面，還是在城市交通管理方面都取得了令人矚目的重大進展。但在城市交通基礎設施規(guī)劃建設管理的水平及其與交通發(fā)展需求的適應性、城市交通管理的科學化等方面尚存在較大差距。為了實現(xiàn)城市交通管理的現(xiàn)代化、滿足或合理地適應日益增長的交通需求，系統(tǒng)地進行城市交通管理規(guī)劃和交通系統(tǒng)建設規(guī)劃就顯得十分必要而迫切。
4.1.1規(guī)劃內容
（1）城市道路交通現(xiàn)狀調查及數(shù)據(jù)庫的建立
為了明確城市交通發(fā)展目標、找出城市道路交通存在問題，項目組于2001年6月和2001年8月對哈爾濱市區(qū)19個主要路段和56個交叉口進行了調查，獲得了大量豐富、翔實的第一手交通流資料，并對有關數(shù)據(jù)進行了分析、整理，建立了相應的道路交通管理數(shù)據(jù)庫，為后期交通管理規(guī)劃奠定了堅實的基礎。調查內容包括主要路段、交叉口、行人及非機動車、主要交通樞紐、單向交通管理設施、交通標志、標線設置、交通擁堵、事故、交通停車設置及其它監(jiān)控設施等交通調查。
（2）現(xiàn)狀資料分析與問題診斷
在掌握了哈爾濱市道路交通全面資料情況下，重點從城市道路基礎設施、城市道路交通狀況、城市道路交通管理、交通事故與安全、停車狀況、公共交通、交通規(guī)劃等方面進行了現(xiàn)狀分析及問題診斷。
（3）理論研究與模型建立
以TransCAD、VISUM、Transtar等軟件為基礎，配合交通管理規(guī)劃方案進行交通流量驗算等評價工作，并建立了針對哈爾濱市的一系列交通模型。如選用雙約束重力模型進行居民出行分布預測，采用隨機用戶平衡模型進行交通分配；選用靜態(tài)交通發(fā)生率模型進行停車需求分析，并利用交通量-停車需求模型檢驗靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計算結果。
（4）道路交通管理規(guī)劃方案擬定與評價
交通管理規(guī)劃方案主要包括近期交通組織管理規(guī)劃、ITS發(fā)展規(guī)劃、交通管理設施規(guī)劃、停車管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃、交通監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃、交通管理其它規(guī)劃等方面內容。針對上述交通管理規(guī)劃方案，進行系統(tǒng)地分析、討論和評價。
4.1.2主要成果
本項目成果主要由下述幾部分組成：
（1）在大量基礎性實地調查數(shù)據(jù)資料基礎上，建立了內容全面、數(shù)據(jù)翔實的道路交通管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建立，對哈爾濱市道路交通管理的科學化和信息化將起到積極的推動作用。
（2）采用四階段法及綜合預測法，并利用目前世界上先進的交通規(guī)劃軟件對哈爾濱市交通發(fā)展進行預測，進而得到規(guī)劃年道路網(wǎng)各路段、交叉口的分配交通量，以及公交客流量、停車需求量等交通管理所需要的規(guī)劃依據(jù)資料。
（3）對哈爾濱市現(xiàn)狀道路管理設施、交通組織方案、CBD交通管理、公共交通、停車場和加油站、對外交通等存在的問題及交通運行質量進行了深入的分析、評價。同時，開發(fā)了城市停車規(guī)劃地理信息系統(tǒng)UPP-GIS，使停車設施的規(guī)劃、建設、利用及組織管理更直觀、科學、高效。
（4）對哈爾濱市近、遠期道路網(wǎng)、主城區(qū)二環(huán)路以內的路段、交叉口以及CBD區(qū)域公交、停車、安全和政策法規(guī)等交通管理問題進行了深入研究和規(guī)劃，提出了各項規(guī)劃指標及管理、實施建議，并給出了相應的規(guī)劃圖、表及建設項目庫。
（5）立足于戰(zhàn)略發(fā)展的高度，對哈爾濱市智能交通系統(tǒng)及交通信號控制系統(tǒng)進行了近期和遠期規(guī)劃，為哈爾濱市城市交通管理邁入現(xiàn)代化行定了目標和方向。
4.1.3社會經(jīng)濟效益分析
哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃是針對哈爾濱市道路交通管理存在的具體問題而進行的規(guī)劃項目，該規(guī)劃實施后將產生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。
（1）社會效益
在短期內改善城市部分區(qū)域交通阻塞的現(xiàn)狀，降低交通事故的發(fā)生率。通過對道路基礎設施規(guī)劃，采用交通信號線控和面控、規(guī)劃路網(wǎng)結構等手段，增加主要干道道路通行能力，合理控制非機動車車流和行人人流，突出“以人為本”、“公交優(yōu)先”的政策思想，進行專項公共交通規(guī)劃，并對哈爾濱市停車管理進行專項規(guī)劃，避免車輛亂停亂放、節(jié)約市區(qū)土地占用。上述規(guī)劃措施可以有效緩解城市行車難、乘車難、停車難和行路難等問題。同時，規(guī)劃中建議采取減少城市用地占用和對機動車尾氣排放超標的汽車進行嚴格管理等措施，這對城市環(huán)境保護具有重要的現(xiàn)實意義。
（2）經(jīng)濟效益
借助先進的管理手段來改善道路交通環(huán)境，防止資金的盲目投入和重復建設，從而節(jié)約了大量的建設資金。此外，規(guī)劃的實施將在一定程度上減少交通事故，從而避免人身的意外傷害和車輛物品的意外損失，也就有效地避免交通事故所造成的經(jīng)濟損失。
4.2大慶市道路交通管理規(guī)劃
4.2.1規(guī)劃背景與內容
作為享譽世界的石油基地，大慶市在黑龍江省乃至全國具有舉足輕重的政治地位和經(jīng)濟地位。經(jīng)過多年的交通發(fā)展，大慶市城市交通框架基本形成。但截至目前，大慶市在道路交通管理系統(tǒng)規(guī)劃方面還是一個空白。為此，本項目結合大慶市城市布局、交通組成、出行方式、土地利用等具體特點，確定和提出大慶市道路交通管理規(guī)劃方案。這對于改善大慶市城市道路交通現(xiàn)狀，適應未來城市交通發(fā)展需要具有重要的指導意義。
按照項目研究工作計劃，本項目分十個專題進行，主要包括：城市道路交通管理現(xiàn)狀調查分析與問題診斷、城市交通需求分析與預測、近期交通組織管理規(guī)劃、智能交通系統(tǒng)(ITS)發(fā)展規(guī)劃、交通管理設施規(guī)劃、停車管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃、交通信號控制系統(tǒng)規(guī)劃、城市道路交通管理其它規(guī)劃和城市道路交通管理信息系統(tǒng)。
4.2.2規(guī)劃過程
根據(jù)大慶市道路交通現(xiàn)狀、發(fā)展設想以及城市暢通工程對交通管理規(guī)劃的要求，綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域自然環(huán)境等條件，對大慶市道路交通的管理提出近期和遠期的規(guī)劃方案。在規(guī)劃過程中，充分考慮到大慶市與同等規(guī)模城市相比地廣人稀、規(guī)劃發(fā)展空間比較大的自身特點，同時，為了使規(guī)劃方案具有廣闊的發(fā)展前景，在交通預測中對交通小區(qū)的劃分、出行產生、吸引量預測方法進行了深入研究，建立了各種出行目的出行吸引與土地利用的基本關系；在道路網(wǎng)絡規(guī)劃方面，按先整體、后局部的規(guī)劃思想，對市政道路和油田道路進行了具體分析、統(tǒng)籌規(guī)劃。
4.2.3建議與展望
建議交通主管部門按照本規(guī)劃中市區(qū)近期交通組織管理規(guī)劃的內容，加強和完善道路交通管理，改進存在問題的路段和交叉通組織形式；在停車、公共交通、智能交通系統(tǒng)、道路交通設施、監(jiān)控系統(tǒng)和法規(guī)政策等領域中逐步落實規(guī)劃方案。為了實現(xiàn)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標，建議盡快開展世紀大道、重要干線道路、交叉口的交通組織、交通控制問題及綜合交通管理方案的交通設計工作，提高交通服務質量，最終實現(xiàn)達到模范管理水平的目標。
總體來講，大慶市道路交通在城市布局、道路網(wǎng)及車輛擁有等方面具有較扎實的基礎條件，加上大慶市日趨成熟的現(xiàn)代交通管理技術和管理水平，這一切均表明，大慶市已具備了向現(xiàn)代化城市交通體系邁進的條件。可以相信，隨著《大慶市道路交通管理規(guī)劃》的制訂與實施，大慶市的道路交通管理與規(guī)劃必將走上一個良性循環(huán)的軌道。
5.結語
近年來，隨著城市“暢通工程”的深入開展，各地城市都在積極進行城市道路交通管理規(guī)劃編制工作。本文結合我國哈爾濱和大慶這兩座具有重要政治、經(jīng)濟意義的東北邊陲城市的道路交通管理規(guī)劃編制與實施情況，全面、系統(tǒng)分析和闡述了城市道路交通管理規(guī)劃的內容、方法及相應理論模型，并在具體規(guī)劃實踐中，在引進國際先進技術軟件基礎上，開發(fā)了適合我國城市道路交通管理規(guī)劃的應用軟件，建立了道路交通管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這些工作，希望能夠對其他同類城市今后的規(guī)劃工作有所借鑒和幫助。理論與實踐表明，城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實施對于改進和加強我國道路交通管理工作必將起到積極的推動作用。
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Abstract:Urbantrafficmanagementandplanningisthebasisofthesustainabledevelopmentofacity.ThepresentsituationabouturbantrafficmanagementandplanninginChinaisintroducedandanalyzedinthispaper.Thepurpose,contentandtheprocessofplanningarediscusseddeeply,andtheanalysismethodologyontrafficdemandforecastarepresentedandthemodelsoftrafficdemandareestablished.FinallytakingHarbinUrbanTrafficManagementandPlanningandDaqingUrbanTrafficManagementandPlanningasthecases,theapplicationofthetheoryofurbantrafficmanagementandplanninginbigcitiesofChinaisintroduced.
進入月以來，我省、、相繼發(fā)生嚴重道路交通事故，造成重大人員傷亡。省委省政府、市委市政府及相關職能部門于月9日、10日相繼召開緊急會議，為切實貫徹落實上級有關會議精神，進一步做好道路交通安全工作，確保人民群眾的生命財產安全，預防重特大交通事故發(fā)生，現(xiàn)就有關事宜緊急通知如下：
一、進一步增強做好道路交通安全工作的責任感和緊迫感
當前，隨著春節(jié)放假結束，正值人員返程高峰時期，人流、物流將進一步加劇，近日我縣又有大風降溫天氣過程，誘發(fā)不安全的因素明顯增多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必須保持清醒認識，進一步增強做好道路交通安全管理工作的責任感和緊迫感，按照省委省政府、市委市政府關于加強道路交通安全工作的一系列安排和部署，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，采取有效措施，嚴防死守，努力維護道路交通安全。
二、認真組織開展道路交通安全集中整治行動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內的農村道路的安全管控，層層簽訂責任狀，將交通管理工作責任落實到單位、責任到人。落實對“紅白喜事”用車和10人以上集中外出務工、務農、學生上放學期間的安全教育管理，強化和落實農村地區(qū)節(jié)日期間走親訪友違法用車的教育勸阻。各相關部門要針對我縣城鄉(xiāng)交通實際情況，結合春運交通流變化特點，突出酒后駕駛、無證駕駛、客車超員、非法營運等重點，全面開展道路交通安全隱患排查整治，保障春運交通安全。要將急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視線不良和險要地段以及目前沒有采取有效防護措施的地段納入安全隱患整治范圍。對近年來經(jīng)常發(fā)生交通事故的危險路段，要列為安全隱患整治的重點，確保不在此處發(fā)生同類事故。交通部門要對公路沿線的標志標示進行一次全面清理排查，該補充設置的要抓緊設置，該修復完善的要抓緊修復完善。公安交警部門要會同交通、安監(jiān)等部門深入轄區(qū)客運企業(yè)開展交通安全隱患排查整治，督促運輸企業(yè)及時掌握駕駛人思想動態(tài)，加強教育，確保行車安全。對存在安全隱患的，督促其采取有力措施堅決整改，不消除隱患不得運營。要嚴格查處站外攬客、倒客等造成客車超員的違規(guī)行為。農機管理部門要協(xié)同交警部門加大對無證農機車輛的排查力度，嚴查變型拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人行為。教育部門要做好學生的道路交通安全教育工作，對學生上放學路途安全要與家長時時保持聯(lián)系，并與公安交警、派出所及交通部門加強聯(lián)系，積極配合相關職能部門搞好安全檢查及護學活動。
三、嚴把預防道路交通事故的“第一道防線”
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通主管部門要切實加強道路運輸?shù)谋O(jiān)管力度，切實落實企業(yè)安全生產的主體責任，監(jiān)督運輸企業(yè)遵守并落實各項安全生產制度，與運營司機簽訂安全運輸責任狀，確保道路運輸安全。要加強對客運站春運安全管理，督促客運站不得給未達到安全技術等級的車輛排班，嚴禁接納無牌無證、資質不符合要求的車輛進站經(jīng)營。加強車輛進出站安全例檢，嚴格查堵易燃易爆等危險品，防止“三品”進站上車；嚴禁車輛帶“病”運行、超員出站。要監(jiān)督落實各項安全管理制度，提醒駕駛員、運輸業(yè)主做好防寒、防凍、防霧、防滑的準備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對本單位駕駛員的管理，認真貫徹道路交通管理法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定，做好系統(tǒng)內部、單位內部職工交通安全教育和對車輛、駕駛員的安全管理。
四、進一步依法加強道路交通安全監(jiān)管
春運期間，各有關部門要把客車超員、超速、疲勞駕駛和貨車、拖拉機違法載人，以及酒后駕駛、無證駕駛等嚴重交通違法行為，作為管控的重點，依法處罰、從嚴處罰。要將客運車輛超員、超速等違法情況，及時通報交通部門及相關企業(yè)，予以處理。對疲勞駕駛的駕駛人要強制休息。對超員客車，及時聯(lián)系交通部門，安排具有資質的車輛對乘客進行轉運，并取消其營運資格。公安部門要加強春運期間的交通警力配置，根據(jù)不同地區(qū)、不同道路條件下路面執(zhí)勤執(zhí)法需要配置警力，突出工作重點，把工作措施落實到基層，把責任落實到一線。要加強與氣象部門聯(lián)系，對冰、雪、霧等惡劣天氣，做到早知道、早部署、早防范；要加強與交通公路部門聯(lián)系，根據(jù)歷年來冬季冰雪霧天道路容易結冰、打滑、能見度低等實際情況，認真制定和落實惡劣天氣條件下確保道路交通安全暢通的應急預案。
【關鍵詞】交通運輸；交通規(guī)劃；交通管理
中圖分類號： U491.1+2 文獻標識碼： A 文章編號：
一．引言
近些年來，由于人口的不斷增加，對機動車的需求也相應的增多，再加上經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快了城市化發(fā)展進程，給道路交通在一定程度上造成了或多或少的影響，譬如交通堵塞、道路交通事故等，交通堵塞也可造成對大氣環(huán)境的污染，由于在交通堵塞的情況下，機動車并未熄火，導致其排放大量的尾氣，從而對大氣環(huán)境造成污染。同時，科學技術的快速發(fā)展，也給道路交通運輸規(guī)劃及道路交通管理與應用提出了更高、更全面的要求。
二．道路交通規(guī)劃的深遠意義
交通與人類的社會生活和社會生產息息相關，人類發(fā)展離不開交通。交通運輸在人類社會生活和生產中有著舉足輕重的地位。道路交通運輸行業(yè)的飛速發(fā)展離不開道路交通的合理化規(guī)劃，只有將合理化的交通規(guī)劃落實到現(xiàn)實中的交通運輸中，才能有效的實現(xiàn)交通安全、保證交通暢通、保護環(huán)境、減少大氣污染，從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，有利于建設社會主義和諧社會，環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。
科學的進行道路交通規(guī)劃是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是當今世界各國主要的戰(zhàn)略選擇，合理的道路交通規(guī)劃，可以將人類的發(fā)展、資源的合理配置、環(huán)境的保護進行綜合統(tǒng)籌，從而謀求經(jīng)濟發(fā)展。交通運輸與人類生活息息相關，隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化發(fā)展進程加快，給道路交通造成了相對大的壓力，因而合理的進行道路交通規(guī)劃是我們迫切需要的，客觀上表明了我們必須要從長遠利益和統(tǒng)籌全局兩個方面來共同協(xié)調，妥善的處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，加強道路交通規(guī)劃的管理。
2.合理的進行道路交通規(guī)劃促進城鄉(xiāng)建設的合理化。
我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展以及道路交通發(fā)展相對緩慢，這就在一定程度上要求國家道路交通總局必須要科學地、合理地對加強城鄉(xiāng)交通規(guī)劃，一方面可以合理化的利用土地資源，不造成土地資源的浪費，另一方面也可以有效的控制道路交通開發(fā)的規(guī)模，以免造成規(guī)模較大，給政府造成損失，可以合理的保障重點建設、減少政府投資。因而合理化的道路交通規(guī)劃可以促進城鄉(xiāng)建設的有序進行。
3.合理化道路交通規(guī)劃促進資源的合理配置。
道路交通規(guī)劃是道路交通的建設的先決條件，只有將規(guī)劃做好，才能實現(xiàn)交通帶給人類的好處，例如，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的深化，城市化的進程也在加快，合理的道路交通規(guī)劃在道路交通運輸中產生的社會以及經(jīng)濟效益是不可比擬的，城市化的發(fā)展給我們帶來了益處，但是如果規(guī)劃的不合理，也將會造成城市化質量低的現(xiàn)狀，不合理的規(guī)劃譬如盲目的擴大城市規(guī)模、增加經(jīng)濟總量等，這就要求我們必須從實際出發(fā)，合理性的進行道路交通規(guī)劃，不要盲目的布局、擴大城市的功能，從而造成國民經(jīng)濟的浪費。
4.合理化的道路交通規(guī)劃促進我國國民經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。
合理的進行道路交通規(guī)劃可以實現(xiàn)土地的有效利用、促進資源合理的配置、減少資金的投入，從而促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，將道路交通規(guī)劃合理的統(tǒng)籌，并且完善交通法規(guī)的建設，嚴格執(zhí)法，對道路交通規(guī)劃起著重要的作用。我國一直流傳著“要想富，先修路”的一句俗語，這就從根本上表現(xiàn)出了交通對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用，只有交通發(fā)達了，才能引進外來經(jīng)濟，使國有資源世界化，促進經(jīng)濟面向國際化發(fā)展，合理的統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通，加強對交通道路的干預與調控，提高道路交通利用效率，使道路交通資源價值發(fā)揮到極致。力求各類交通設施規(guī)范、齊全，布置合理，具備先進的交通管理、控制和交通指揮技術手段。從而促進我國經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。
三．道路交通規(guī)劃與道路交通管理存在的問題
1.通行能力超荷。
隨著我國經(jīng)濟飛速的發(fā)展和城市化進程的加快，人口數(shù)量增長也是一個時期發(fā)展的必然規(guī)律，人類為了提高自身的生活水平和生活質量，從而加大了對機動車的需求，近些年來特別是對小轎車、摩托車的需求只增不減，再加上由于市政道路建設滯后，主干道網(wǎng)通行能力不足，這對一個本身不太成熟的道路交通造成的壓力越來越大，尤其在節(jié)假日的時候，交通堵塞的現(xiàn)象表現(xiàn)的更是尤為突出。
體制不完善。
對于道路交通管理這方面由于管理沒有形成具體的體制，主要是因為道路交通管理被不同的政府部門管轄，而各個政府主管部門之間沒有統(tǒng)一性，只考慮在自身職權范圍內來規(guī)劃和管理交通道路，很少考慮到道路交通建設滯后的管理問題。
缺乏預見性和遠見性。
現(xiàn)代道路交通從某種意義上來講交通建設上了檔次，城市就上了檔次，不論是在道路交通規(guī)劃時期還是在道路交通建成之后所會引發(fā)的問題，都必須要在道路交通規(guī)劃時期考慮到，如在一些人流量、車流量都較多的路段，都常常會發(fā)生交通堵塞的問題，修建天橋后，又沒有相應的停車場，道路經(jīng)常是堵塞的，這就需要在當初規(guī)劃的時候，就要考慮到修建一些配套設施。
四．道路交通改進措施
完善道路交通的法律體制，統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)一管理。將最終目標都協(xié)調到如何將交通規(guī)劃好、建設好的目標上來，務必要讓規(guī)劃部門和管理部門統(tǒng)籌協(xié)調，使道路交通更加合理。使道路交通在規(guī)劃時期就要考慮到建設之后會出現(xiàn)的種種問題，必須要有相應的對策去完善，道路交通建成后也要進行規(guī)范的?？?，這就需要相關部門強化監(jiān)管力度，并且也要政府和國家加大對交通建設的投入，加大基礎設施建設，也可將相關部門統(tǒng)一協(xié)調、整合，對道路交通問題共同建設、共同監(jiān)管，加大管理法規(guī)的執(zhí)行力度，合理的分布道路交通運輸網(wǎng)，并進行功能分區(qū)，合理的利用路邊停車帶。各個職能部門也必須持有積極的態(tài)度，相互之間溝通、協(xié)調，盡最大的力量提高我國道路交通規(guī)劃與道路交通管理的科學性與前瞻性。
五．結束語
道路交通規(guī)劃和道路交通管理事關我國經(jīng)濟的發(fā)展以及是否將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實到實處的重要舉措，一個地區(qū)乃至一個國家的和諧發(fā)展離不開交通，從某種程度說，一個城市的交通建設上了品位，城市就有了品位；交通管理上了檔次，城市就有了檔次，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，首先是要考慮這個地區(qū)的交通，交通是一個城市經(jīng)濟社會走勢的直接體現(xiàn)。俗話說的好，“要想富，先修路”，交通是一個國家的動脈系統(tǒng),人們的出行離不開交通。經(jīng)濟建設也離不開交通的建設,道路交通發(fā)展離不開道路交通的合理規(guī)劃。只有將一個國家的道路交通規(guī)劃好、建設好、保養(yǎng)好，才能促使我國經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展國際化，從而將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認真的貫徹實施。
參考文獻
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東港市公安交警大隊按照部、省交管局《關于調查上報縣鄉(xiāng)道路交通管理有關情況的通知》要求，安排專門人員對我市縣鄉(xiāng)道路交通管理情況進行了認真調查，現(xiàn)將調查情況報告如下。
一、東港市自然情況
東港市于1993年6月18日撤縣建市。位于遼東半島東部，地處黃海與鴨綠江入?？诘慕粎R處，隔江隔海與朝鮮共和國相望，是一個沿海、沿江、沿邊的新興港口城市。東港市下轄3個街道辦事處，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個農場；17個社區(qū)居委會，245個村委會。人口總數(shù)65萬，面積2495.78平方公里。境內有201國道一條，東起丹東市四道溝，西止與莊河市交界處，全長約88公里；省道大盤線一條，南起孤山鎮(zhèn)與201國道交接處，北至岫巖縣交界，全長約24公里；縣級道路10條，全長約314公里；鄉(xiāng)級公路53條，約540公里。
全市有機動車45000余輛。201國道是連接丹東市、大連市主要干道，平均日流量可達8000余輛。2003年至今由于沈大高速公路封路，車流量巨增，平均日流量可達10000余輛。縣級公路日流量為3000余輛；鄉(xiāng)級道路日流量達1500余輛。
二、東港市目前縣鄉(xiāng)道路交通安全管理狀況及存在主要問題：
1999年6月，東港市交警大隊按照公安部和省廳交管局的統(tǒng)一要求，在國道201線東港段開展創(chuàng)建平安大道活動，在88公里的路段上組建了3個公路巡警中隊，每個中隊各配備10名民警和3臺警用巡邏車輛。按201國道的里程劃分了各中隊職責范圍，每個中隊約30公里。但按區(qū)域劃分，3個中隊的管轄范圍分別是919.44平方公里、662.91平方公里、669.32平方公里。按管轄范圍計算，每位民警管轄區(qū)域范圍約75平方公里。按國省道路、縣鄉(xiāng)道路里程算，全市共有道路966公里，按公路巡警中隊30人毛算，平均每個人管轄32.2公里，按實際上路面每個中隊8人計算（有兩名民警專門處理事故），平均每人管轄40.25公里。鑒于上述分析，存在的主要問題是：
1、警力不足。根據(jù)實際警力和道路里程情況看，每人平均管理30－40公里路段，很難做到管理到位。
2、無牌照車輛多。尤其是兩輪摩托車無牌照占有較大比例，據(jù)不完全統(tǒng)計，無牌照摩托車將近1萬臺，約占摩托總數(shù)的1／3。
3、無證駕駛機動車人隨處可見。由于警力不足，管理不到位，農村不少人購買摩托車后，不能及時考取駕駛證，無證到處亂騎。
4、農用車、兩輪摩托車違章載人。尤其是農村集市，農用車、兩輪摩托車載人現(xiàn)象比較嚴重。
5、交通安全意識差。由于交通安全宣傳沒有形成社會氛圍，只限于交警自身，因此，覆蓋面受到局限，交通安全宣傳工作不到位。
6、自我保護意識不強。農村人不能自覺遵守交通法規(guī)，任意橫穿道路、騎自行車突然猛拐等。
7、交通安全設施不足?？h鄉(xiāng)道路，尤其是鄉(xiāng)級道路無交通標志、標線。
8、公交車輛少。有不少村無公共汽車，既使有的村通公共汽車，也只限于每天一個往返。
9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無交通安全委員會，交通安全無人問津。
10、科技管理手段差，缺乏先進設備，主要靠人管。
三、縣鄉(xiāng)道路交通違章和交通事故的特點分析
（一）交通違章：
在縣鄉(xiāng)道路交通管理中，違章現(xiàn)象較為突出的行為有：
1、無證駕駛；2、酒后駕駛；3、農用車載人；4、貨車超載；5、拼裝車、改型車上路；6、報廢車上路；7、逆向行駛；8、超速行駛；9、不按規(guī)定超車；10、不按規(guī)定會車；11、夜間行車不按規(guī)定使用燈光；12、乘騎摩托車不戴安全頭盔。
（二）交通事故特點分析：
2003年，我市縣鄉(xiāng)道路上共發(fā)生一般以上交通事故51起，死亡14人，受傷30人，直接經(jīng)濟損失在7.4萬元。交通事故主要特點是：
1、從時間分布看，12時至24時為高發(fā)時段，共發(fā)生交通事故38起，占75％，零時至12時發(fā)生交通事故13起，占25％。
2、從路段分布看，鄉(xiāng)路事故突出，共發(fā)生30起，占59％，縣道發(fā)生21起，占41％。
3、從肇事車輛分布看，兩輪摩托車21起，占41％，農用車15起，占29％，大小貨車10起，占19.6％，出租轎車5起，占9.8％。
4、從事故發(fā)生形態(tài)看，正面相撞、側面相撞、尾隨相撞是全年交通事故形態(tài)的主要表現(xiàn)，以上三種形態(tài)共發(fā)生一般以上交通事故45起，死亡12人，分別占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的88.2％和85.7％。
5、以事故的性質分析，肇事后，不報案逃逸的占多數(shù)。
事故主要原因是：
1、無證駕駛無牌兩輪摩托車和兩輪摩托車違章載人，是發(fā)生交通事故的原因之一。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，兩輪摩托車在農村發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計，我市有兩輪摩托車3萬余臺。不少農民因交通意識差，購買摩托車不上牌照，不考駕駛證就到處騎，加之不少農村不通公共汽車，兩輪摩托車便承擔起接送任務。在縣鄉(xiāng)道路的臨時車站處，常常聚集了一些兩輪摩托車搞出租。在21起兩輪摩托車事故中，無證、無牌10起，占47.6％。
2、農用車違章是造成交通事故的另一個原因。由于農用車價格低廉，發(fā)展較快，一些農用車駕駛員缺乏交通安全常識，不能自覺遵守交通法規(guī)，加之車況差，導致發(fā)生交通事故比例高。
3、貨車超載也是造成交通事故的一個原因。在10起貨車事故中，因超載引發(fā)的交通事故6起，占60％。
另外，車輛超速、違章超車、違章會車、酒后駕車、不按規(guī)定讓行、行人橫穿車行道也是引發(fā)交通事故的重要原因。
四、意見和建議
為加強縣鄉(xiāng)道路的交通安全管理，我們認為：
1、增加警力。根據(jù)縣鄉(xiāng)道路情況看，我市縣鄉(xiāng)道路近900公里，應設置3個中隊，每個中隊設10人左右為宜，以強化縣鄉(xiāng)道路的管理能力。
2、戶籍化管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設立交通管理警務室，交通民警實行駐村責任制，負責交通安全教育、車輛管理等，并進行跟蹤考核。
3、建立群防制度。實行專門力量與群眾力量相結合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要建立由交警參加的專門組織，抓好群眾的交通安全教育。
4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交通安全管理機構，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把交通安全工作納入日程，把交通安全工作納入文明村、文明戶評比中，作為一票否決內容。
5、縣鄉(xiāng)道路要增加交通安全設施。
6、發(fā)展公共交通事業(yè)，增加農村公交車線路和班次，解決農民乘車難問題，杜絕農用車、兩輪摩托車違章載人問題。
7、增加科技管理投入，設置電子監(jiān)控設備、電子提示設備和自動監(jiān)測設備和無線電通訊設備。
五、幾年來道路交通管理的具體做法
1、強化公路巡警中隊建設。1999年6月，組建了3個公路巡警中隊，每個中隊10人，3臺巡邏車，組建了中隊黨支部，每個中隊配備3名領導，修建均為二層樓的辦公用房1000余平方米，建立了食堂、浴池、小洗衣房等，實行了警營化管理。
2、強化了交通安全村、交通安全學校的建設。全市在201國道沿途建立交通安全村21個，交通安全學校14所，民警實行包村（校）責任制，做到了組織落實，活動時間落實，活動內容落實。2001年黃土坎中心小學被省公安廳、教育廳評為“交通安全文明學?！薄?/p>
3、強化公路巡警中隊值班備勤和事故處理工作。晚上和節(jié)假日、雙休日，中隊都有2人值班，其余警力備勤，對201國道進行24小時監(jiān)管，做到了白天見警車，夜間見警燈。另外，我們在中隊配備兩名事故處理員，對發(fā)生在轄區(qū)內的交通事故，先期進行現(xiàn)場勘查。中隊對一般以下事故直接進行處理，保證了快速、高效。
4、強化各種預案的演練和培訓。大隊制定了《群體性突發(fā)事件處置預案》、《惡劣氣候條件下的處置預案》、《交通事故現(xiàn)場處置預案》、《交通事故快速救援預案》、《治安、刑事案件先期處置預案》、《各警種聯(lián)系制度》等，并每年組織1－2次對相關預案進行演練和培訓，提高公路巡警中隊的實戰(zhàn)能力。
5、強化交通安全的宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體的先導作用，在市電視臺、電臺設立專欄，以交通安全村、交通安全學校、交通安全社區(qū)為平臺，利用典型事故案例圖板、掛圖、宣傳單、宣傳車、交通安全知識講座、交警杯少兒書畫展、交通安全知識競賽、萬人簽名等形式，宣傳交通安全法律、法規(guī)，提高市民的交通安全意識、交通文明意識和自我保護意識，達到自覺遵守交通法規(guī)的目的。
