時間：2023-03-13 11:25:20
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近幾年來．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和惠農(nóng)政策出臺．促進(jìn)了農(nóng)民投資購買農(nóng)業(yè)機(jī)械、使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量迅速增長，加之種類多、分布廣、給農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理工作帶來了困難．帶來了農(nóng)機(jī)安全隱患。
1.1農(nóng)村道路運(yùn)輸安全隱患
由于受條件的限制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和文化素質(zhì)偏低的影。向，農(nóng)機(jī)運(yùn)輸安全嚴(yán)重地存在著“三差”，一是駕駛員安全意識差。無證駕駛，駕駛報廢車、帶病車、“黑”車從事運(yùn)輸，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載人；不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是鄉(xiāng)村道路路況差。鄉(xiāng)村道路山高坡陡，路窄彎多，加之養(yǎng)護(hù)管理不到位，相當(dāng)一部分村社道路存在著嚴(yán)重的安全隱患。三是車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機(jī)車保養(yǎng)、維修，超負(fù)荷裝載運(yùn)行；另一方面由于路況差，更容易造成機(jī)械安全性能損害，從而加速了機(jī)車“老化”，影響安全運(yùn)行。
1．2農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工作業(yè)機(jī)械安全隱患
一是農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工作業(yè)機(jī)械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治。二是絕大多數(shù)操作人員缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識差。三是機(jī)械維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購買配件極不方便，易造成“帶病”作業(yè)。潛伏著很多安全隱患；四是無證操作農(nóng)業(yè)機(jī)械較為普遍。
1．3田間作業(yè)機(jī)械安全隱患
由于當(dāng)前沒有把田間作業(yè)機(jī)械納入牌證管理，對操作人員也沒有納入培訓(xùn)考核發(fā)證范圍，對田間作業(yè)機(jī)械管理形成了盲區(qū)，同時因為現(xiàn)在生產(chǎn)的作業(yè)機(jī)械，特別是微耕機(jī)，沒有安全防護(hù)裝置，因此存在著很大的安全隱患。
2引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的主要原因
2．1缺乏安全意識，違章駕駛導(dǎo)致事故發(fā)生
一是許多農(nóng)村機(jī)手未經(jīng)過正規(guī)教育培訓(xùn)，缺乏安全意識。二是很多機(jī)手雖然有駕駛證，但普遍存在僥幸心里，無視交通法律法規(guī)，圖方便．違章行車導(dǎo)致事故發(fā)生。
2．2駕駛技術(shù)不過關(guān)，無駕駛證
機(jī)動車駕駛員須經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門培訓(xùn)考核合格，核發(fā)駕駛證后，方能駕駛車輛。但現(xiàn)實生活中，仍有一些人無視法律法規(guī)。敢以自己和他人的生命為賭注。未經(jīng)培訓(xùn)考試取得駕駛資格就駕駛車輛。由于沒有經(jīng)過駕駛培訓(xùn)，不懂機(jī)械性能及操作規(guī)程，缺乏必要的駕駛技術(shù)和安全意識，往往導(dǎo)致事故發(fā)生。
2．3酒后駕駛
《中華人民共和國道路交通安全法》明文規(guī)定，禁止酒后駕駛機(jī)動車，而且對醉酒駕駛機(jī)動車的行為處罰相當(dāng)嚴(yán)厲，但是酒后駕駛的現(xiàn)象卻屢禁不止。酒后駕駛造成交通事故的可能性。比清醒時高出好幾倍。
2．4超速超載行駛較為普遍
現(xiàn)在許多廠家生產(chǎn)的拖拉機(jī)在提高原有的安全性能標(biāo)準(zhǔn)的情況下，盲目加大拖拉機(jī)的動力，加之鄉(xiāng)村道路逐步得到改善，車速明顯增快。而有些拖拉機(jī)駕駛?cè)藶榱藪赍X，搶時間，趕速度，多拉快跑，嚴(yán)重違章，為事故發(fā)生埋下了隱患。
2．5機(jī)械“帶病”作業(yè)
有少數(shù)拖拉機(jī)駕駛員，對安全問題置若罔聞．平時不注意維修保養(yǎng)，明知拖拉機(jī)狀況不好，也不及時修理，繼續(xù)投入作業(yè)，致使事故發(fā)生。
2．6道路條件差
道路交通條件差，特別是鄉(xiāng)村道路里程長，路況差，路窄彎多，坡陡，視線不好，稍有差錯，就會導(dǎo)致車毀人亡的特大拖拉機(jī)道路交通事故的發(fā)生。
3 存在問題
3．1職權(quán)交叉“動、靜態(tài)”管理分離
長期以來，農(nóng)機(jī)部門只是對上路行駛拖拉機(jī)進(jìn)行注冊登記、轉(zhuǎn)移登記、變更、年檢、培訓(xùn)等的靜態(tài)管理，而上路檢查執(zhí)法，拖拉機(jī)駕駛?cè)诉`法行為的處理、拖拉機(jī)道路交通事故處理的動態(tài)管理由交警部門進(jìn)行，造成了靜態(tài)管理與動態(tài)管理相分離、農(nóng)機(jī)部門發(fā)現(xiàn)拖拉機(jī)駕駛?cè)擞羞`法行為，只能進(jìn)行宣傳教育，無權(quán)進(jìn)行處罰，交警部門對拖拉機(jī)駕駛?cè)说倪`法行為進(jìn)行處理時，卻又不掌握拖拉機(jī)駕駛?cè)胂嚓P(guān)信息，給處理帶來了一定的困難，這樣就不能對拖拉機(jī)駕駛?cè)诵纬捎行У墓芾?，容易產(chǎn)生駕“黑車”、無證駕車、不參加年度檢驗等的違法行為?，F(xiàn)在雖然正在實施委托拽法試點(diǎn)，但由于處于試點(diǎn)階段，各種條件都不成熟，“動、靜態(tài)”管理還不能有效結(jié)合。
3．2管理體制不順
3．2.1人員不穩(wěn)定，影響認(rèn)伍素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)管理人員出當(dāng)?shù)卣蚊?、安排，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)象征性征求一下縣農(nóng)機(jī)管理部門的意見，有的干脆不問，任意調(diào)換。農(nóng)機(jī)管理工作政策性、技術(shù)性較強(qiáng)，需要一個學(xué)習(xí)熟練過程，而農(nóng)機(jī)管理人員走馬燈似的調(diào)換，素質(zhì)很難提高
3．2．2農(nóng)機(jī)管理人員積極性不高，凝聚力難產(chǎn)生。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)負(fù)責(zé)人、管理員由當(dāng)?shù)卣蚊?、安排，工資、獎金、任命都由當(dāng)?shù)卣疀Q定，只要做好當(dāng)?shù)卣才诺母黜椫行淖骶托?，農(nóng)機(jī)安全管理工作的好壞與農(nóng)機(jī)管理人員切身利益不大，因而工作積極性不高。
3．2．3指揮不靈敏，效率難提高，由于縣農(nóng)機(jī)主管部門缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員應(yīng)有的制約，認(rèn)為是“鄉(xiāng)里的人”，只注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，把農(nóng)機(jī)安全管理工作當(dāng)成了“副業(yè)”。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員只是農(nóng)機(jī)年檢時抽空參加突擊幾天。
3．3對田間作業(yè)機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械缺乏有效的管理
目前，對下田作業(yè)機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械的管理還是一個盲區(qū)，除了把下田作業(yè)的大型拖拉機(jī)納入了牌證管理外、其他的都沒有納入，操作人員也沒有納入培訓(xùn)考核發(fā)證管理，也沒有納入年度機(jī)械技術(shù)檢測的范圍，因而難以對這些機(jī)械進(jìn)行有效的安全監(jiān)督管理。農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械后，不用到農(nóng)機(jī)管理部門辦理登記手續(xù)，不參加操作培訓(xùn)就自行操作使用，造成違規(guī)操作，無證操作現(xiàn)象普遍存在。由于不進(jìn)行年度審驗，操作人員不注重機(jī)械的維修保養(yǎng)，操作技術(shù)狀況差，容易發(fā)生事故。
3.4農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備差、人員少，管理隊伍素質(zhì)參差不齊
農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)裝備差，不齊全，既缺乏上略執(zhí)法裝備，也沒有先進(jìn)的拖拉機(jī)年檢檢測設(shè)備，年檢靠人工檢測，憑個人經(jīng)驗進(jìn)行，存在著安全風(fēng)險。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員也不足，且大多數(shù)都不是農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員。在人員不足的情況下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員還肩負(fù)著全縣的農(nóng)機(jī)推廣、購機(jī)補(bǔ)貼、培訓(xùn)等工作，從而難以有效的開展安全監(jiān)督管理工作。
4加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理
4．1加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)
一是以農(nóng)機(jī)安全為主要內(nèi)容組織開展形式多樣的宣傳教育活動。以“安全生產(chǎn)月”、“平安農(nóng)機(jī)”專項整治活動為契機(jī)，深入村組、學(xué)校進(jìn)行安全宣傳．在元旦、春節(jié)、春夏農(nóng)忙季節(jié)，事故多發(fā)期和地段，利用電視、廣播、報刊、標(biāo)語等宣傳媒體，采取播放視聽資料，張貼標(biāo)語。發(fā)放宣傳資料，舉辦講座和咨詢等方式廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)和安全知識，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾和農(nóng)機(jī)駕駛員的安全意識，努力營造全民關(guān)注農(nóng)機(jī)安全的良好社會氛圍。二是力口強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛員的培訓(xùn)考核工作。以掌握農(nóng)機(jī)駕駛操作技能為核心，提高安全意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，嚴(yán)把培訓(xùn)考核關(guān)，杜絕為追求經(jīng)濟(jì)效益而不顧教學(xué)質(zhì)量到不具備教學(xué)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展拖拉機(jī)駕駛?cè)丝焖倥嘤?xùn)的方式，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)，切實提高拖拉機(jī)駕駛員的駕駛技能。
4．2加快委托執(zhí)法工作促進(jìn)“動、靜態(tài)”管理相結(jié)合
農(nóng)機(jī)管理部門要向交警部門學(xué)習(xí)上路執(zhí)法的程序和操作規(guī)范，學(xué)會對拖拉機(jī)駕駛?cè)氲倪`法處理和處理簡易的拖拉機(jī)道路交通事故―盡快實現(xiàn)委托，聯(lián)合交警部門或獨(dú)立上路執(zhí)法，嚴(yán)查無牌無證、違法載人、超速超載、酒后駕駛和疲勞駕駛等違法行為-通過處罰教育使拖拉機(jī)駕駛?cè)苏J(rèn)識自己的違法行為，提高安全意識，促使無牌無證、未參加年檢的拖拉機(jī)駕駛?cè)俗杂X到農(nóng)機(jī)管理部門辦理注冊登記掛牌照，參加培訓(xùn)領(lǐng)取駕駛證，進(jìn)行年檢，從而實現(xiàn)“動、靜態(tài)”管理的結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)及駕駛?cè)说谋O(jiān)管效果。促進(jìn)安全生產(chǎn)。
4．3理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門的管理體制
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門實行”垂直領(lǐng)導(dǎo)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門的負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動、編制的使用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘、考核及業(yè)務(wù)管理，以縣農(nóng)機(jī)管理部門為主．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管的”雙重領(lǐng)導(dǎo)”―這樣有利于建立一支素質(zhì)好、充滿生機(jī)的管理隊伍，有利于國家農(nóng)機(jī)政策、法規(guī)的落實。有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理工作。
4．4對田間作業(yè)機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械實行牌證管理或登記管理
把田間作業(yè)的機(jī)械納入牌征管理，即農(nóng)產(chǎn)購買田間作業(yè)機(jī)械后，必須到農(nóng)機(jī)管理部門辦理注冊登記，掛牌照，經(jīng)過操作培訓(xùn)領(lǐng)取操作證后才能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械，不用掛牌，但必須登記培訓(xùn)，持證操作。此外，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)實地檢測辦法》的規(guī)定。農(nóng)機(jī)主管部門要落實將安全檢驗所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實地安全檢驗活動正常開展，深入農(nóng)村開展免費(fèi)技術(shù)檢測服務(wù)，及時排除安全隱患，保證機(jī)械技術(shù)狀況良好，從而強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理部門對田間作業(yè)機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械的安全監(jiān)督管理，填補(bǔ)長期以來對田間作業(yè)機(jī)械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械監(jiān)管的空白。
4．5改善農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備，充實監(jiān)理人員，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)
近幾年，隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的不斷深入，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的長足發(fā)展，鎮(zhèn)沅縣農(nóng)機(jī)安全管理也走上了正規(guī)化、法制化的軌道，逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)，依照現(xiàn)有的法律法規(guī)對全縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械實施安全管理，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但同時農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中安全與效益之間的矛盾在加劇.人們在市場利益的驅(qū)動下，為追逐經(jīng)濟(jì)效益往往忽視安全生產(chǎn)，無視相關(guān)法律法規(guī)，致使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的問題日益突出，農(nóng)機(jī)事故居高不下，已嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
一、農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題
目前鎮(zhèn)沅縣農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題較多，主要的有以下幾個方面。
1 農(nóng)機(jī)安全管理的宣傳教育效果不明顯
目前農(nóng)機(jī)安全宣傳教育普遍存在著不分對象、不分主次、內(nèi)容單一的現(xiàn)象。宣傳教育的對象主要是拖拉機(jī)駕駛員，而忽視了農(nóng)村廣大村民、中小學(xué)生及其他農(nóng)機(jī)操作手；宣傳教育時間只集中在一段時期而不是經(jīng)常性開展活動；宣傳教育主要學(xué)習(xí)的是交通法律法規(guī)而不是農(nóng)村方方面面綜合性的法律法規(guī)，內(nèi)容顯得單一、狹窄，宣傳教育面不廣，效果也不明顯。
2 農(nóng)機(jī)安全管理覆蓋范圍狹窄
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)帶來了新的生機(jī)和活力，農(nóng)業(yè)機(jī)械的結(jié)構(gòu)模式有了較大的變化，特別是近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和購機(jī)補(bǔ)貼的推進(jìn)，以滿足糧食、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的各類新式農(nóng)機(jī)具和純農(nóng)田作業(yè)的小型耕作機(jī)械數(shù)量逐年增多，且發(fā)展速度較快。目前農(nóng)機(jī)部門僅對14.7kW上道路的拖拉機(jī)實行牌證管理，對其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理處于放任自流狀態(tài)，致使大多數(shù)農(nóng)機(jī)操作手不經(jīng)培訓(xùn)就進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。
3 農(nóng)機(jī)安全管理隊伍整體素質(zhì)不高
當(dāng)前，由于各方面的原因，農(nóng)機(jī)安全管理隊伍不穩(wěn)定，人員調(diào)動頻繁，在其位不謀其職，專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)人員不多且成分比較復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全管理人員的素質(zhì)參差不齊，直接影響農(nóng)機(jī)安全管理隊伍整體素質(zhì)的提高，甚至出現(xiàn)個別管理人員違反政策規(guī)定亂執(zhí)法的現(xiàn)象，造成了不良的社會影響，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)機(jī)安全管理部門的行二、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理的對策
1.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制
將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己隧椖?。把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項指標(biāo)（如拖拉機(jī)注冊登記率、拖拉機(jī)檢驗率、農(nóng)機(jī)駕駛員持證率及農(nóng)機(jī)事故控制指標(biāo)）作為安全生產(chǎn)的重要考核內(nèi)容，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理責(zé)任主體，確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體分管農(nóng)機(jī)安全工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)摸清所轄區(qū)域內(nèi)拖拉機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)耄ú僮魅藛T）底數(shù)，建立健全信息臺賬，并明確一名同志負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全管理信息的統(tǒng)計和上報跟蹤服務(wù)。
2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳教育
安全問題除了駕駛員自覺做到遵章守法，確保安全生產(chǎn)以外，作為負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)管理部門，首先應(yīng)積極主動當(dāng)好政府參謀，及時匯報農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況，爭取政府重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作；其次，要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心廣大農(nóng)機(jī)管理人員去組織教育廣大群眾，使農(nóng)機(jī)安全知識、安全法規(guī)家喻戶曉；第三，要利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播、黑板報、宣傳窗、標(biāo)語、會議等形式，廣泛宣傳交通法規(guī)和遵章守紀(jì)，文明行車的好典型，大講違章作業(yè)的危險性，達(dá)到教育全民的目的。第四.要主動配合學(xué)校，把道路交通安全納入教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育，增加學(xué)生的安全觀念和意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要設(shè)立安全宣傳櫥窗，聘請一名道路交通安全協(xié)管員，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械臺賬，做到底數(shù)清，情況明。積極開展“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的創(chuàng)建活動，堅持不懈地努力，使全社會的安全意識不斷提高，安全法規(guī)觀念不斷增強(qiáng)，使農(nóng)機(jī)安全事故不斷減少。
3.相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成監(jiān)管合力，消除監(jiān)管盲區(qū)
農(nóng)機(jī)、公安交警等部門要密切配合，按照各自職責(zé)做好拖拉機(jī)的靜、動態(tài)管控。嚴(yán)肅打擊和查處拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違章載人等行為，農(nóng)機(jī)部門要積極配合，切實加強(qiáng)路面動態(tài)管控。農(nóng)機(jī)部門經(jīng)常組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入田間地頭、農(nóng)機(jī)作業(yè)場所開展安全檢查，及時糾正違法違章行為，排除事故隱患。公安、安監(jiān)等部門予以支持和配合。同時要認(rèn)真落實信息通報的規(guī)定，農(nóng)機(jī)部門定期向公安交通管理部門通報拖拉機(jī)、登記、檢驗以及證書、牌照、駕駛證件發(fā)放等情況。公安交通管理部門定期向農(nóng)機(jī)部門通報農(nóng)機(jī)在道路上發(fā)生事故及處理情況。
4.加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的財政投入
根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財政投入”和農(nóng)業(yè)部“將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、牌證費(fèi)、檢驗費(fèi)等納入財政預(yù)算，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作開展。要切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管服務(wù)能力”的要求，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，撥出專項資金支持農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)機(jī)安全管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī) 增長 問題 對策
[中圖分類號] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0244-02
為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，自1998年開始，中央財政設(shè)立專項資金，用于農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼。近年來，國家繼續(xù)加大農(nóng)村農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的力度，農(nóng)民（尤其是農(nóng)村專業(yè)合作社）符合補(bǔ)貼政策下新購農(nóng)機(jī)熱情高漲，農(nóng)村農(nóng)機(jī)數(shù)量猛增，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐步提高，既提高了勞動生產(chǎn)效率，又節(jié)約工時，農(nóng)民可以騰出更多時間進(jìn)行其它工作，直接解放了傳統(tǒng)勞動力，間接增加了農(nóng)民收入。伴隨農(nóng)機(jī)數(shù)量增加的同時，農(nóng)機(jī)安全事故（如：無牌無證或未檢未審農(nóng)機(jī)違規(guī)上路，非法改裝，違法載人，酒后駕駛及超齡報廢農(nóng)機(jī)繼續(xù)使用等）也迅速增加。農(nóng)機(jī)安全不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是切實關(guān)乎人民群眾生命及財產(chǎn)安全，是維系農(nóng)村安全穩(wěn)定的頭等大事。因此，農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制的建立健全迫在眉睫，刻不容緩。
1 農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題
1.1 農(nóng)機(jī)安全認(rèn)識不到位
一是地方政府部門對農(nóng)機(jī)安全缺乏足夠的了解與認(rèn)識。一些地方政府部門歷來重視農(nóng)機(jī)推廣，輕視農(nóng)機(jī)安全，正是由于這種對農(nóng)機(jī)安全的忽視造成農(nóng)機(jī)安全管理政策與制度多數(shù)停留在逐級下發(fā)或會議上的文件上，沒有真正落到實處。認(rèn)識的不到位還會導(dǎo)致實際工作中對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施的缺失或嚴(yán)重的管理執(zhí)法不到位。二是農(nóng)機(jī)手尤其是農(nóng)機(jī)主安全意識淡薄。農(nóng)民普遍文化素質(zhì)偏低，主動安檢意識弱，農(nóng)機(jī)駕駛技術(shù)差，操作技能低，法律觀念淡薄，再加上農(nóng)村道路偏窄，忽視安全行為當(dāng)成家常便飯，遇危險境地不自知且難自救，極有可能由于小疏忽或不當(dāng)操作釀成大事故。[1]
1.2 農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)不到位
一是即使有部分地方進(jìn)行了農(nóng)機(jī)安全教育或培訓(xùn)，但培訓(xùn)方法不先進(jìn)，培訓(xùn)手段落后，最終造成培訓(xùn)效果不佳。部分地方不愿意投入一定人力、物力和財力進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)，致使一些農(nóng)機(jī)手與農(nóng)機(jī)主從未得到過專業(yè)的技術(shù)或安全教育與指導(dǎo)。大量的實踐證明，培訓(xùn)與否與當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全事故率呈直接正相關(guān)關(guān)系。受過培訓(xùn)的農(nóng)機(jī)手與農(nóng)機(jī)主才能真正將安全意識喚醒并牢記，成為自覺遵守習(xí)慣，未受過安全教育的農(nóng)機(jī)手與農(nóng)機(jī)主卻只能在血的教訓(xùn)中加深安全意識與責(zé)任。
1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)不健全
盡管自縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門，但無論其人員配備、裝備設(shè)施還是經(jīng)費(fèi)都沒有引起政府主管部門的重視，造成農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門發(fā)揮的功能與作用極其有限，對分散到各家各戶、行駛在各級鄉(xiāng)道上的農(nóng)機(jī)無法有效的監(jiān)督與管理，最終的效果是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理流于形式，服務(wù)功能不健全。
1.4 地方政府投入不足
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門盡管屬于政府部門序列，但實際上由于多年不受重視，經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理靠收費(fèi)養(yǎng)人的怪現(xiàn)象，原本屬于管理服務(wù)的部門卻因為重收費(fèi)輕服務(wù)，在農(nóng)村反而不受待見。另外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)不規(guī)范，監(jiān)理檢測設(shè)備不齊全，造成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理無法達(dá)到高水平，高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。
2 提高農(nóng)機(jī)安全管理的對策
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任
政府部門須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，加大大小春播種及收獲期前所轄范圍內(nèi)農(nóng)機(jī)安全排查及檢修工作，將農(nóng)機(jī)安全作為政府年度安全生產(chǎn)計劃的重要考核指標(biāo)，及時掌握地區(qū)農(nóng)機(jī)保有量、運(yùn)行狀態(tài)等，把握并及時解決農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中的突出問題。將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任層層納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社等各級干部的基本工作及考核內(nèi)容之一，建立逐級監(jiān)督的農(nóng)機(jī)安全責(zé)任制，確保落實到位。[2]爭取盡早形成政府部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各層部門通力協(xié)作，農(nóng)機(jī)管理部門有效監(jiān)督，廣大農(nóng)機(jī)主、農(nóng)機(jī)手和普通農(nóng)戶廣泛參與的農(nóng)機(jī)安全新秩序。
2.2 加大宣傳，著力強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手與農(nóng)機(jī)主安生生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，強(qiáng)化其安全駕駛意思，樹立并鞏固其法制觀念，促使其杜絕違規(guī)、違法行為。加大宣傳力度與廣度，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)觀念深入人心，最終全體社員都自覺遵守科學(xué)規(guī)章與管理制度，是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)安全教育的終極目標(biāo)。
2.2.1教育培訓(xùn)內(nèi)容與要求[3]
法律政策教育：組織農(nóng)機(jī)手與農(nóng)機(jī)主集中學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律法規(guī)，灌輸他們守法意識， 提高他們守法素養(yǎng)。
職業(yè)道德教育：培養(yǎng)農(nóng)機(jī)手與農(nóng)機(jī)主高度的責(zé)任感與榮譽(yù)精神，同時對其進(jìn)行農(nóng)機(jī)操作技術(shù)與規(guī)范培訓(xùn)。
安全培訓(xùn)：培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手與農(nóng)機(jī)主在復(fù)雜外部條件，如復(fù)雜路況、惡劣天氣等條件下正確的農(nóng)機(jī)駕駛與操作流程，應(yīng)急情況下處理方式與步驟，最大限度減輕可能發(fā)生安全事故的概率與危害。
同時，開展老師傅對新機(jī)手、新機(jī)主的傳幫帶活動，安全經(jīng)驗傳承，讓新機(jī)手與新機(jī)主盡快了解并農(nóng)機(jī)的性能、掌握農(nóng)機(jī)常見故障摸排和維修，常規(guī)保養(yǎng)及其維護(hù)等技術(shù)。
2.2.2教育培訓(xùn)的手段和方式
著力搞好安全生產(chǎn)：農(nóng)機(jī)手自領(lǐng)證起必須強(qiáng)制參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技安全培訓(xùn)與教育，同時還可定期開展與組織安全生產(chǎn)競賽活動等，全力保障安全生產(chǎn)。
定期舉行各類培訓(xùn)班：如安全駕駛培訓(xùn)班，故障排查與檢修培訓(xùn)班等。尤其是特別針對違法駕駛農(nóng)機(jī)手，需要對他們進(jìn)行不定期安全教育培訓(xùn)，使其加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，結(jié)合自身情況，找原因，想辦法，補(bǔ)差距，定目標(biāo)。
案例事故警示：將過往案例事故做成生動宣傳警示展示牌，以強(qiáng)大的畫面及突出的文字沖擊力警醒受教育的農(nóng)機(jī)手，使其在血淋淋的事故教訓(xùn)中洗禮麻木的心靈，讓他們需時刻繃緊安全駕駛、安全操作這根弦。
路檢教育輔導(dǎo)：強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員在路檢過程中發(fā)現(xiàn)違法違章行為需要以安全教育為主，生情并茂地情理服人代替原有的處罰為主的路檢，相信絕大部分的農(nóng)機(jī)手能夠自覺虛心接受教育。
2.3 加深監(jiān)管，有效完善農(nóng)村交通服務(wù)體系
強(qiáng)化各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織配合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管權(quán)限和職能，完善縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)管理部門為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)機(jī)主為主導(dǎo)，村（社區(qū)）為輔助的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管序列，建立并完善農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)手基本信息數(shù)據(jù)庫，全面綜合監(jiān)管，切實解決農(nóng)村交通問題，有效完善農(nóng)村交通服務(wù)體系。
2.4 加重投入，努力提高農(nóng)機(jī)安全管理效能
政府要加重農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)財政支持力度，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)納入一半財政預(yù)算，保證農(nóng)機(jī)安監(jiān)部門人員配備完整、工作經(jīng)費(fèi)充實，保障農(nóng)機(jī)安檢設(shè)備完備，執(zhí)法條件順暢，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門安全宣傳教育與培訓(xùn)，安全檢查與監(jiān)督，安全活動的創(chuàng)建全程保駕護(hù)航。農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門也要在政府加重投入的同時，增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)安全管理工作的責(zé)任感和使命感，努力提高農(nóng)機(jī)安全管理效能。
參考文獻(xiàn)
[1]王世英.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)機(jī)安全管理問題及其對策[J].科技創(chuàng)新，2013（04）：325.
第一條為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理，維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械所有者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條本條例所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水利、農(nóng)副產(chǎn)品加工的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車、動力機(jī)械及其它作業(yè)機(jī)械。
第三條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)機(jī)管理、生產(chǎn)、銷售、科研、教育、推廣、維修、使用的單位和個人，必須遵守本條例。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的領(lǐng)導(dǎo)，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步增加對農(nóng)機(jī)事業(yè)的投入，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。
第五條縣級以上人民政府農(nóng)機(jī)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機(jī)管理工作。堅持管理與服務(wù)并重，有利于生產(chǎn)，方便群眾的原則，做好各項農(nóng)機(jī)管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家和本省有關(guān)農(nóng)機(jī)管理的法律、法規(guī)；
（二）制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)機(jī)管理的規(guī)章制度；
（三）負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化科研、推廣、教育、維修、基層服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)和管理；
（四）負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理；
（五）依法對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗鑒定；
（六）管理農(nóng)機(jī)資金、救災(zāi)物資和國有資產(chǎn)；
（七）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計和信息工作；
（八）開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)濟(jì)技術(shù)的國際交流與合作。
第六條省林業(yè)、水利、水產(chǎn)、農(nóng)墾等部門協(xié)同農(nóng)機(jī)行政主管部門做好本系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)管理工作。
第二章質(zhì)量監(jiān)督
第七條農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有明確的產(chǎn)品標(biāo)識、使用說明書和出廠合格證。
禁止生產(chǎn)銷售假冒偽劣和國家明令淘汰的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。
第八條農(nóng)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品（含省外、國外引進(jìn)的產(chǎn)品），須經(jīng)省級技術(shù)監(jiān)督部門及其授權(quán)的農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗機(jī)構(gòu)鑒定，確有先進(jìn)性和適用性，并符合相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，方可生產(chǎn)。
第九條銷售農(nóng)業(yè)機(jī)械的單位和個人對已實行生產(chǎn)許可證和推廣許可證制度的產(chǎn)品，應(yīng)驗明生產(chǎn)許可證和推廣許可證。對所售產(chǎn)品質(zhì)量必須負(fù)責(zé)，產(chǎn)品實行包修、包換、包退。確因產(chǎn)品質(zhì)量問題給用戶造成損失的，應(yīng)負(fù)責(zé)賠償。
第三章科研、教育和推廣
第十條各級農(nóng)機(jī)科研、教育和推廣工作必須面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，以研究和開發(fā)適應(yīng)本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)技術(shù)和產(chǎn)品為重點(diǎn)，加速科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化。
第十一條各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育事業(yè)，加強(qiáng)大中專農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)校和農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和教師隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化培養(yǎng)合格的專業(yè)人才。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)學(xué)校負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作、維修及管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，并圍繞社會需求開展其它專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。未經(jīng)上級農(nóng)機(jī)行政主管部門同意，不得隨意改變學(xué)校的性質(zhì)和隸屬關(guān)系。
第十二條各級農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)參與制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣計劃，并負(fù)責(zé)實施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和信息服務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械及其新技術(shù)，必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗，證明其具有先進(jìn)性和適用性方可推廣。
對規(guī)定實行推廣許可證的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，推廣前必須取得推廣許可證。
第四章經(jīng)營和管理
第十三條農(nóng)業(yè)機(jī)械實行國家、集體、個人等多種經(jīng)營形式。經(jīng)營者依法自主經(jīng)營，合法權(quán)益受法律保護(hù)。
任何單位和部門不得向農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營者違法集資、收費(fèi)和攤派。對違法集資、收費(fèi)和攤派，農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營者有權(quán)拒絕。
第十四條發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌滢r(nóng)機(jī)行政主管部門有權(quán)統(tǒng)一調(diào)集農(nóng)業(yè)機(jī)械投入搶險救災(zāi)。
根據(jù)農(nóng)時季節(jié)的需要，各級人民政府及其農(nóng)機(jī)行政主管部門可以組織農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)域進(jìn)行搶種搶收和農(nóng)田基本建設(shè)。
第十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械更新規(guī)劃，并安排一定資金用于補(bǔ)貼大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新。
縣級以上農(nóng)機(jī)行政主管部門應(yīng)按國家規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報廢制度。
國家投資購置的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，其報廢、變賣須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上農(nóng)機(jī)行政主管部門批準(zhǔn)。
第十六條從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)的單位和個人，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家或本省制定的作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的，按雙方約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。
農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)按物價、農(nóng)機(jī)行政主管部門確定的指導(dǎo)價格執(zhí)行。
第五章社會化服務(wù)
第十七條各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和穩(wěn)定社會化服務(wù)體系。鼓勵和支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)勞動者興辦多種形式的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織。
第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站是國家設(shè)在基層的事業(yè)單位，具有管理、服務(wù)、經(jīng)營職能。其職責(zé)是：
（一）宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律、法規(guī)；
（二）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理工作，開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)；
（三）指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)合同的簽訂，監(jiān)督合同的履行；
（四）協(xié)助農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理；
（五）實施農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗推廣，向用戶推薦優(yōu)質(zhì)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械；
（六）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計。
第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站實行縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重領(lǐng)導(dǎo)?？h級農(nóng)機(jī)行政主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站人員編制、人事以及業(yè)務(wù)工作的管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并提供必要的工作和生活條件。未經(jīng)縣級以上農(nóng)機(jī)行政主管部門同意，不得隨意撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，不得侵占其資產(chǎn)。
第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，應(yīng)積極興辦為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)供應(yīng)、油料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實體，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，及時做好農(nóng)機(jī)服務(wù)工作。
第二十一條從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修的單位和個人，必須憑縣級以上農(nóng)機(jī)行政主管部門核發(fā)的農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證，到工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。
農(nóng)業(yè)機(jī)械維修網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)按核定的維修等級、范圍和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展維修服務(wù)，保證維修質(zhì)量。
農(nóng)機(jī)行政主管部門應(yīng)對維修質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對維修設(shè)備和檢測器具實行定期檢驗。
第六章安全監(jiān)理
第二十二條各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)檢驗，駕駛、操作人員考核，核發(fā)牌證，安全檢查，糾正違章和農(nóng)機(jī)事故處理等安全監(jiān)督管理工作，其業(yè)務(wù)受上級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的領(lǐng)導(dǎo)。
第二十三條對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車實行牌證管理。實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械，其單位和個人必須按規(guī)定到縣級以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門辦理報戶登記手續(xù)，核發(fā)全國統(tǒng)一的牌證。
納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械實行年度檢驗制度。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不準(zhǔn)使用。
其他需要實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械，由省農(nóng)機(jī)行政主管部門按國家有關(guān)規(guī)定和本省安全生產(chǎn)的實際確定。
第二十四條實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械，其駕駛、操作人員必須按規(guī)定參加農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校的技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門考核合格，領(lǐng)取駕駛證或操作證后，方可駕駛、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械。
對持有農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作證的人員，實行年度審驗制度。未經(jīng)審驗或?qū)忩灢缓细竦?，不?zhǔn)繼續(xù)駕駛、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械。
第二十五條實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械異動、報廢，須按規(guī)定到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門辦理異動或注銷手續(xù)。
第二十六條嚴(yán)禁私自拼裝拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車，嚴(yán)禁擅自提高農(nóng)業(yè)機(jī)械原設(shè)計轉(zhuǎn)速和行駛速度。
第二十七條農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作人員必須按規(guī)定持證駕駛、操作，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作規(guī)程，不得違章作業(yè)。禁止拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車從事客運(yùn)。
農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作人員要接受農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的監(jiān)督檢查，并有接受安全教育的義務(wù)。
第二十八條拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車上道路行駛時，其駕駛?cè)藛T必須遵守道路交通法規(guī)，接受公安交通管理人員的監(jiān)督、檢查。發(fā)生交通事故后由公安機(jī)關(guān)處理。
第二十九條農(nóng)業(yè)機(jī)械在省養(yǎng)公路以外的縣鄉(xiāng)道路、村鎮(zhèn)、田間和場院作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生的事故，由縣級以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門處理；造成人身傷亡的由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門會同公安機(jī)關(guān)處理。需給予治安處罰的由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條發(fā)生農(nóng)機(jī)事故后，當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)立即采取搶救措施，保護(hù)現(xiàn)場，并及時報告當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)監(jiān)理部門。
第三十一條農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員由省農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門統(tǒng)一考核發(fā)證。在執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)志，持證上崗。
第三十二條農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門收取的農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)，要嚴(yán)格按照國家和本省審定的項目、標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第七章法律責(zé)任
第三十三條違反本條例第七條、第八條規(guī)定的，對責(zé)任者由其主管單位、工商行政、技術(shù)監(jiān)督等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第三十四條違反本條例第十五條第三款規(guī)定的，由縣級農(nóng)機(jī)行政主管部門收回國家投資，并處以投資5%至10%的罰款。
第三十五條違反本條例第十六條規(guī)定，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第三十六條違反本條例第二十一條規(guī)定的，由縣級農(nóng)機(jī)行政主管部門責(zé)令其限期改正，可以并處1000元以下的罰款。
第三十七條違反本條例第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定的，由農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門視情節(jié)處以200元以下的罰款；也可并處暫扣農(nóng)業(yè)機(jī)械，吊銷、吊扣駕駛證、操作證，收回牌照。
第三十八條違反本條例第三十條規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定，對肇事者從重處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條違反本條例第三十二條規(guī)定的，由農(nóng)機(jī)行政主管部門會同物價管理部門按有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十條妨礙農(nóng)機(jī)管理人員執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條農(nóng)機(jī)管理人員、、的，由主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條被處罰人對依照本條例作出的處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或向人民法院提訟。
當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章附則
1新時期農(nóng)機(jī)管理服務(wù)存在的問題
（1）基層組織不健全，管理服務(wù)職能弱化。基層管理服務(wù)組織一般叫做鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，目前，該機(jī)構(gòu)名存實亡，大多數(shù)已經(jīng)與其他形式的管理組織合并，或者被其他組織所取代，以至于基層農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)工作難以進(jìn)行。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)人員并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)經(jīng)站和農(nóng)機(jī)站合并，農(nóng)機(jī)管理人員被任意抽調(diào)，有的地方甚至沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)人員。幸存的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)組織技術(shù)也相當(dāng)薄弱，難以正常開展工作。
（2）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員普遍存在文化水平低、人員老化、技術(shù)水平差的問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員大部分文化程度不高，并且專業(yè)知識也很欠缺，加上缺少專業(yè)的培訓(xùn)，專業(yè)知識得不到更新，已經(jīng)很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。加之，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作長期處于戶外，工作相當(dāng)辛苦且社會地位得不到肯定，因此也很難留住人才?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)部門的從業(yè)人員，基本上都是沒有通過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，并且有一部分還是轉(zhuǎn)崗參加農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)工作的人員，他們業(yè)務(wù)生疏，并且工作經(jīng)驗不足，在服務(wù)質(zhì)量上與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要以及用戶的需要存在著很大的差距，直接影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。
（3）農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的范圍不夠廣。在農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)過程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)的范圍比較狹窄，缺少活力，只能做相對簡單基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)。缺乏高層的農(nóng)業(yè)機(jī)械網(wǎng)絡(luò)管理體系和高端的農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員，當(dāng)然，這與農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)工作缺乏經(jīng)費(fèi)有很大的關(guān)系，因此應(yīng)該引以重視，不要因為目前這種高端服務(wù)意識的匱乏，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2新時期農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的策略
（1）提高農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員對農(nóng)機(jī)管理服務(wù)重要性的認(rèn)識水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系是未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的頂梁柱，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相當(dāng)重要的作用。我們應(yīng)當(dāng)把提高農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)人員對農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)重要性的的認(rèn)識水平當(dāng)作首要任務(wù)。因此，要在基層大力開展農(nóng)機(jī)的宣傳活動，讓我們充分了解農(nóng)機(jī)，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)機(jī)化緊密聯(lián)系起來?；谵r(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)人員的普遍文化水平低，并且缺乏為人民服務(wù)的的精神，克服這種困難，必須從根本上解決。因此，一定要開展經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員的思想覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)。讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理人員盡可能定向定時地接受農(nóng)機(jī)管理知識的再教育，可以定時請老師授課，也可以在農(nóng)機(jī)管理人員之間開展競賽活動，調(diào)動起他們學(xué)習(xí)以及工作的積極性，在學(xué)習(xí)和工作的過程中讓他們認(rèn)識到農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的重要性。
（2）提高農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員的的工資待遇。解決基層農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)人員的工資待遇也是當(dāng)前的重要問題，在此同時，把農(nóng)業(yè)機(jī)械管理與推廣的工作經(jīng)費(fèi)也要列入預(yù)算中，并且要逐漸增加管理工作經(jīng)費(fèi)的下?lián)茴~度。這樣一來可以解決農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員的后顧之憂，二來使農(nóng)業(yè)機(jī)械管理人員工作得更加得心應(yīng)手。農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)的各項工作，都需要大量的資金。而上級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理服務(wù)工作不夠重視，從而資金下?lián)艹霈F(xiàn)了偏頗，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理工作還很缺乏資金引進(jìn)更多新的技術(shù)和工具。這樣不僅降低了廣大農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)人員的工作熱情，也嚴(yán)重抑制了廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化的熱情。
（3）完善農(nóng)機(jī)管理服務(wù)必須多部門配合協(xié)調(diào)，共同努力。農(nóng)業(yè)機(jī)械管理并不是一項簡單的工作，并非幾個人或者一個部門就能夠解決的問題?；鶎愚r(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作涉及到多個部門，比如環(huán)保、安檢、交通、交警等等，必須在各個部門的共同配合努力中進(jìn)行。農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工程包括農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買、上路、檢測、運(yùn)營、維修、報廢等一系列過程。此過程中需要各個部門緊密配合，共同努力來維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)工作并不僅僅是農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)部門的事情，也是廣大農(nóng)業(yè)機(jī)械用戶的重要責(zé)任。農(nóng)戶要不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的專業(yè)知識，要定期檢測、審核農(nóng)機(jī)，要積極配合農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)人員的工作。這就要求農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)人員的工作中心要深入到農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)場地，與農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛員保持聯(lián)系，以便通過安全檢測及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。
近年來，隨著羊坪鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項目的實施,村容村貌發(fā)生了很大的變化，機(jī)動車、田間作業(yè)農(nóng)機(jī)具迅速增加，部分家庭有了拖拉機(jī)和農(nóng)用汽車，通村道行進(jìn)行了硬化，部分村莊水泥路已到家門口。但是，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的增多，相應(yīng)的農(nóng)機(jī)安全管理問題也越來越突出，這就要求相關(guān)部門對原有的農(nóng)機(jī)安全管理進(jìn)行改革。本文針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械主要存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議以供參考，從而加強(qiáng)羊坪鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)安全管理，保障群眾的生命安全。
[關(guān)鍵詞]
農(nóng)機(jī)；安全；安全管理
1羊坪鄉(xiāng)道路通行安全情況
1.1路面的材質(zhì)不同，對農(nóng)機(jī)車輛剎車時的阻力也不相同。主要分砂土、水泥路面；砂土的由于附著力大，在砂土路面行走的車輛，產(chǎn)生的摩擦力也較大，容易剎車；水泥路由于表較光滑，對農(nóng)機(jī)車輛的阻力也相對較小，容易打滑，尤其是在坡道上或雨天路面潮濕時，車輛非常容易因為剎車后的繼續(xù)滑行引發(fā)事故。
1.2道路坡陡、彎急、彎多，容易發(fā)生交通事故。
1.3農(nóng)村的水泥路面通常都比較窄，主要如果輛車并行，就必須壓到路肩，且速度也不能太快，否則，肥城容易引發(fā)事故。在路面沒硬化時，由于地面阻力較大，很多駕駛員都沒有減速的意識，這為硬化后埋下了安全的隱患，因此，羊坪鄉(xiāng)道路硬化后對農(nóng)機(jī)安全管理提出了新要求。
2農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理中存在的主要問題
2.1微耕機(jī)數(shù)量迅速增加，對機(jī)器性能不了解，操作要求不熟悉，部分機(jī)手掛斗上路。農(nóng)戶為了田間作業(yè)方便，將微耕機(jī)掛斗，從事運(yùn)輸肥料、田間作業(yè)生產(chǎn)用具及短距離的少量物資運(yùn)輸，部分農(nóng)機(jī)手機(jī)器購回家后，只經(jīng)過簡單的培訓(xùn)還沒有掌握操作技術(shù)就投入生產(chǎn)應(yīng)用，對生產(chǎn)留下安全隱患。
2.2農(nóng)機(jī)操作員不具備較強(qiáng)的法律意識，盡管縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、鄉(xiāng)服務(wù)中心結(jié)合拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年檢及駕駛員換證檢審工作進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，同時每年進(jìn)行多次拖拉機(jī)戶主及駕駛員安全培訓(xùn)教育，扎實開展安全生產(chǎn)規(guī)程、法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)事故案例等內(nèi)容的宣傳教育，并以簽訂《農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書》和專項隱患排查整改等形式督促和增強(qiáng)操作人員自覺性。但仍有一部分農(nóng)民存對農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)理工作存在偏見，忽視安全生產(chǎn)。無證駕車、酒后駕車，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下疲勞作業(yè)、報廢車作業(yè)、帶“病”車作業(yè)，“黑”車鋌而走險，不按期參加車輛檢驗等違法行為時有發(fā)生。
2.3部分操作人員技術(shù)存在缺陷?？h農(nóng)機(jī)監(jiān)理站嚴(yán)格按國家法規(guī)辦事，執(zhí)行登記上牌流程，“考證必須培訓(xùn)合格”有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合格證明方可參加考試，駕駛拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械按法規(guī)必須持證操作，但有的農(nóng)機(jī)戶買回機(jī)械后仍存僥幸心理，不培訓(xùn)，不考試拿證，逃避檢查，導(dǎo)致自身操作技術(shù)不過硬，埋下安全隱患。
2.4農(nóng)機(jī)安全宣傳教育不到位。多年來農(nóng)機(jī)安全教育對象主要是農(nóng)機(jī)駕駛員，對廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村中、小學(xué)生的農(nóng)機(jī)交通安全宣傳開展較少，特別是邊遠(yuǎn)村組由于信息不暢，成為農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的盲區(qū)。
3建議
3.1做好安全宣傳教育工作。相關(guān)部門應(yīng)該合理規(guī)劃安全教育的宣傳工作，做到“墻上有標(biāo)語，報紙上有文章，電視上有圖像、廣播里有聲音”，要把宣傳教育工作貫穿于整個農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的始終。比如農(nóng)機(jī)工具拖拉機(jī)，經(jīng)常成為載人工具，這就存在很大安全隱患，而且一旦發(fā)生事故，存在的糾紛很難理清。因此，要以村委會為單位，組織機(jī)動車，農(nóng)機(jī)手進(jìn)行安全知識學(xué)習(xí)，進(jìn)行全面的生產(chǎn)安全教育，使他們從心里繃緊“安全”這根弦。
3.2應(yīng)該組織農(nóng)機(jī)操作員進(jìn)行定期或不定期的安全知識學(xué)習(xí)。尤其是針對駕駛員進(jìn)行安全警示教育，提高安全意識。通過一些案例事故帶來的教訓(xùn)對學(xué)員起到警示作用，也要嚴(yán)格要求學(xué)員在駕駛農(nóng)機(jī)車輛前，一定要仔細(xì)檢查車輛狀況，重點(diǎn)檢查剎車、方向等是否靈敏，還要在駕駛車輛時嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，不違法駕駛，不違章行車。教育駕駛員做好車輛的定期保養(yǎng)，做到勤保養(yǎng)勤檢查。另外，還要注意安全行車。坡道上一定要低速行駛。要禮貌行車，不強(qiáng)超強(qiáng)會，當(dāng)輛車并行時，如果一方有條件讓路時，最好是讓對方先行。途徑彎道時，必須減速并鳴喇叭，以免發(fā)生事故。
3.3加強(qiáng)安全警示標(biāo)志的設(shè)置，尤其針對彎道、陡坡等容易發(fā)生事故的地方，要時刻提醒駕駛員注意路況。
3.4強(qiáng)化微耕機(jī)的安全管理工作。首先禁止微耕機(jī)掛斗上路，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸。禁止未成年人、孕婦、患有妨礙安全作業(yè)的疾病及過度疲勞、飲酒、使用國家管制的和品的人員操作微耕機(jī)。其次是微耕機(jī)手必須年滿18周歲以上，身體健康。微耕機(jī)手視覺正常，嗅覺和觸覺靈敏，手指、手臂靈活，肢體動作協(xié)調(diào)。微耕機(jī)手接受過微耕機(jī)使用技術(shù)培訓(xùn)，能獨(dú)立安全地操作微耕機(jī)。微耕機(jī)手盡量穿著利落，嚴(yán)禁穿拖鞋作業(yè)，頭發(fā)長的女同志要將頭發(fā)盤起或掖在帽子里再作業(yè)。再次對微耕勤檢查修查。使用前檢查油門、離合器、倒擋拉線調(diào)整到位，操作靈活、有效，是否有可靠的安全保護(hù)裝置。最后是在作業(yè)時要注意不得高速過田埂和障礙物，需臨時保養(yǎng)、調(diào)整、清除雜草、更換刀具、加油等時必須熄火進(jìn)行。在水田工作時，遇到翻車且進(jìn)水后，要馬上熄火，并及時排除缸套和進(jìn)氣通道中的水，然后更換油底殼機(jī)油，一切就緒后，還有再次確認(rèn)機(jī)器處于正常狀態(tài)正常，才能繼續(xù)工作。
作者：李昌 單位：云南省麗江市永勝縣羊坪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)管理;農(nóng)業(yè)機(jī)械化;農(nóng)業(yè)
人們將運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營條件得到改善，從而逐漸提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)技術(shù)水平的過程稱之為農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要作用隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程越顯得明顯。因此，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定和健康，就必須將加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理的力度，將農(nóng)機(jī)的作用發(fā)揮到最大。
一、我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)狀
中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化在上個世紀(jì)七十年代末就已經(jīng)迎來了一個全新的發(fā)展時期，一條適合中國特有國情的發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的道路正在形成。經(jīng)過農(nóng)機(jī)人和黨的優(yōu)惠政策的常年努力下，我國農(nóng)機(jī)管理工作的成就已經(jīng)是有目共睹的：農(nóng)機(jī)作用越來越突顯，農(nóng)機(jī)動力增長迅速，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響也越來越大。然而，要想從根本上使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到發(fā)展就要將機(jī)械化的進(jìn)程建立在我國農(nóng)業(yè)在集體化的基礎(chǔ)[1]。但是，農(nóng)機(jī)管理也在農(nóng)機(jī)化飛速發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一系列的問題。
二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理出現(xiàn)的問題
1. 農(nóng)機(jī)技術(shù)專業(yè)人才缺乏。
繼續(xù)教育培訓(xùn)少，農(nóng)機(jī)專業(yè)人員少，知識老化就是我國當(dāng)前農(nóng)機(jī)系統(tǒng)呈現(xiàn)出來的負(fù)面狀態(tài)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)管理的技術(shù)水平普遍偏低下，無法適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)機(jī)管理工作，人數(shù)少，推廣網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模小，農(nóng)機(jī)服務(wù)維修人員水平不適應(yīng)當(dāng)前的水平，專業(yè)維修設(shè)備極度缺乏等。
2. 投入的經(jīng)費(fèi)不足。
我國農(nóng)機(jī)管理中出現(xiàn)服務(wù)功能較差的根本原因是對農(nóng)機(jī)管理的資金不夠，一大部分的政府部門對農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)工作的投入不足、沒有足夠重視，使得農(nóng)機(jī)管理工作效果不理想，農(nóng)民的需求與農(nóng)機(jī)管理差距越來越大。
3. 農(nóng)業(yè)管理的機(jī)制不夠完善。
有些地方農(nóng)機(jī)隊伍在近年來機(jī)構(gòu)改革的浪潮中處于非?；靵y的狀態(tài)中，其中的原因包括相關(guān)的農(nóng)機(jī)人員不能很好的適應(yīng)農(nóng)業(yè)新形式、新技術(shù)的發(fā)展要求，缺少危機(jī)意識，觀念落后等越來越多不穩(wěn)定的因素。
三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理的措施
1. 加強(qiáng)政策方面的扶持。
（1）資金和物質(zhì)上的扶持 在農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼上要做到多購多補(bǔ)、優(yōu)先補(bǔ)貼的原則，農(nóng)機(jī)合作社理應(yīng)受到更多的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的傾向;農(nóng)機(jī)合作社的直接補(bǔ)貼來自農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)貼資金;農(nóng)民只有得到足夠多的政府補(bǔ)貼才能購買所需的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備;對農(nóng)機(jī)設(shè)備在銀行信貸方面的優(yōu)先扶持;對于各級財政應(yīng)該采取業(yè)務(wù)部門和場庫棚建設(shè)必要的資金用于農(nóng)機(jī)的管理。
（2）為農(nóng)機(jī)合作社取得多渠道的各種優(yōu)惠政策和建設(shè)資金，進(jìn)行測土配方施肥的免費(fèi)服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施條件的建設(shè)需要強(qiáng)化;對農(nóng)民專業(yè)合作社免除審檢費(fèi)和登記等。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)享受免收道路通行費(fèi)的優(yōu)惠政策，石油部門則應(yīng)對農(nóng)機(jī)作業(yè)用油價格給予保證和實惠;各種農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)和發(fā)展的項目必須對農(nóng)機(jī)合作社給予鼓勵，實施各類科技研究推廣項目、基本建設(shè)項目、農(nóng)機(jī)財政專項的重要目標(biāo)依賴于農(nóng)機(jī)合作社這一主體的健康建立與發(fā)展。
2. 專業(yè)人員素質(zhì)的提高。
以人為本是基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)的核心。想要優(yōu)化服務(wù)水平、依法辦事，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)力得到提高，操作現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具更加科學(xué)有效率，農(nóng)業(yè)機(jī)械更科學(xué)地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)真正的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就必須將基層管理服務(wù)人員的素質(zhì)提高一大步。所以，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、知法懂法、品優(yōu)、作風(fēng)硬的基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化的管理隊伍就必須在職業(yè)道德風(fēng)范方面進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)化基層農(nóng)機(jī)管理人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更合理有效地服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
3. 用創(chuàng)新之道發(fā)展農(nóng)機(jī)化的高效。
國家發(fā)展的各個方面只有做到與時俱進(jìn)才能煥發(fā)出新的活力與生機(jī)，因此，在農(nóng)機(jī)化的建設(shè)中，將創(chuàng)新原則加入其中，從以下各個方面發(fā)展農(nóng)機(jī)化的管理工作。
根據(jù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實際，創(chuàng)新引進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理理論，來達(dá)到農(nóng)機(jī)化的管理，最大程度發(fā)揮農(nóng)機(jī)的作用。首先，管理隊伍的建設(shè)要有所加強(qiáng)，然后農(nóng)機(jī)管理體系建設(shè)的重點(diǎn)是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶走社會化發(fā)展之路發(fā)展和培育農(nóng)機(jī)大戶，同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)機(jī)管理工作比較薄弱，因此，需要對其進(jìn)行一定的加強(qiáng)和鞏固。另外，適用于監(jiān)理農(nóng)機(jī)的設(shè)備也要保持更新?lián)Q代。在農(nóng)機(jī)安全管理中引進(jìn)事故鑒定設(shè)備、違法鑒定設(shè)備、農(nóng)機(jī)性能檢測設(shè)備等的更新對于農(nóng)機(jī)化的管理是至關(guān)重要的。最后，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)管理的專業(yè)人員也要注重在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全管理方面的理論，在理論與實際的轉(zhuǎn)變中找到最佳的適宜理論，提高實際操作中的效果[2]。
做好農(nóng)機(jī)的管理工作，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的多方面都有影響，關(guān)系到全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展等等。推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品必須質(zhì)優(yōu)價廉、先進(jìn)實用，服務(wù)意識的進(jìn)一步加強(qiáng)，實行及時有針對性的上門服務(wù)。要想加強(qiáng)全面建設(shè)我國小康社會的進(jìn)程就要重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐[3]。
綜上所述，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展、快速有效發(fā)展的最佳途徑，同時，農(nóng)業(yè)管理工作應(yīng)當(dāng)要以當(dāng)前的農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心并將三農(nóng)工作作為緊緊圍繞的重點(diǎn)，提供農(nóng)民需要的來自全方位服務(wù)，滿足農(nóng)民的基本需求，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械人員和農(nóng)民得到實惠的同時為建設(shè)當(dāng)?shù)卣疂M意、農(nóng)民滿意的管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]蒲鳳春.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理，發(fā)揮農(nóng)機(jī)作用[J].吉林農(nóng)業(yè).2011，13（12）：151.
