時間：2023-03-14 15:15:13
序論：在您撰寫公務(wù)員法實施細(xì)則時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
嚴(yán)重超編的公務(wù)員隊伍
據(jù)報道，隨著中國改革的一路推進，很多人的工作都成了泥飯碗，只有公務(wù)員還穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)捧著鐵飯碗。而經(jīng)過幾次加薪，公務(wù)員現(xiàn)在的待遇也算優(yōu)渥。福利待遇更是一流，按照公務(wù)員法，公務(wù)員的生老病死基本上由國家包下來。隱利更是多多。
雖然近幾年行政體制改革也一直在推進，但公務(wù)員并沒有受到根本的沖擊。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過去幾次機構(gòu)改革，機構(gòu)似乎精簡了，但官員總?cè)藬?shù)卻呈增加趨勢，平均每次機構(gòu)改革，財政都要增加15%的開支。中國公務(wù)員正以每年20%的速度增加，只進不出，公務(wù)員在未來幾年中將嚴(yán)重超編。
行政體制改革一路推進卻總是治標(biāo)不治本，問題的癥結(jié)就在于沒有建立公務(wù)員正常退出機制。
今年3月31日，國家公務(wù)員局低調(diào)掛牌，直屬人力資源和社會保障部，是《公務(wù)員法》的具體實施機構(gòu)，將集中考慮國家公務(wù)員管理的問題，是對公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎勵、監(jiān)督、懲戒的專門機構(gòu)，因為它的職能單一，便于對公務(wù)員的管理。這為公務(wù)員制度的進一步改革奠定了基礎(chǔ)。
《工作規(guī)劃》中提出“建立公務(wù)員正常退出機制”，意味著國家可能從2014到2014年建立并完善公務(wù)員正常退出機制，以確保公務(wù)員隊伍的高度專業(yè)化。但公務(wù)員到底如何正常退出，還有太多的問題需要解決。歷史上凡是涉及吏治的改革阻力都非常大，因為吏治改革往往牽涉許多人或集團的利益。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，體制的慣性很強，現(xiàn)在是想推進公務(wù)員正常退出機制的建立，但能不能按設(shè)想實施，是個問題。困難不只在設(shè)計本身，更在于實施。有中國，即使有了實施細(xì)則，中國的法律也常常會受政策文件影響。
有空間的退出途徑
國家行政學(xué)院教授宋世明說，“公務(wù)員的正常退出，現(xiàn)在大概有七種途徑。”“試用期滿不合格取消錄用、開除、辭職、辭退、退休、解聘、在職死亡?！比绻耆凑铡豆珓?wù)員法》，開除、辭退和退休其實大有文章可做。
《公務(wù)員法》第八十八條明確規(guī)定，公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：工作年限滿30年的；距國家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的；符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。
但現(xiàn)在自愿退休的人很少。宋世明認(rèn)為：“在公務(wù)員辭職的最低服務(wù)年限上，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮利于建立公務(wù)員正常退出機制這一要素。第二是在公務(wù)員自愿退休制度上進一步完善，沒到法定退休年限，可以讓他走，給他適當(dāng)?shù)睦嫜a償。這樣以提前退休方式退出的公務(wù)員數(shù)量會大大增多。
事實上，實行公務(wù)員聘任制并不是一時之舉，而是按照法律要求規(guī)范推進的。我國公務(wù)員法第九十五條規(guī)定：“機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強的職位和輔職位實行聘任制。”
還應(yīng)指出的是，公務(wù)員是“鐵飯碗”本身就是一種誤讀，不能簡單地把實行聘任制看成是將公務(wù)員變成“瓷飯碗”的舉措。
公務(wù)員是“鐵飯碗”還是“瓷飯碗”，并不在于實行聘用制還是委任制。不管是選任制、委任制，還是聘任制，都要有嚴(yán)格的懲戒和退出機制，以便最大限度地避免杜絕人浮于事、不負(fù)責(zé)任、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。
按照國家原有規(guī)定，我國公務(wù)員并不在勞動合同法調(diào)整范圍，但早在1993 年，《國家公務(wù)員暫行條例》出臺，正式確立了公務(wù)員的辭職、辭退制度。
1995 年原人事部制定下發(fā)了《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》，明確了辭職辭退的程序、條件及相關(guān)要求。2006 年《公務(wù)員法》開始實施，其中對公務(wù)員辭職、辭退等做出了更加嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定，并首次以法律形式將“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”引入公務(wù)員管理之中，進一步完善了公務(wù)員的退出管理。
各地也相繼制定了一定的相關(guān)配套規(guī)章制度，使得公務(wù)員退出管理更加完善，更具有可操作性。比如北京市首次明確，年度考核連續(xù)兩年不稱職的公務(wù)員將予以辭退；天津市制定了公務(wù)員獎勵實施細(xì)則，落實國家關(guān)于公務(wù)員辭職辭退的規(guī)定，依法開展獎勵、懲戒、申訴控告和辭職辭退工作。
2011年年初，在公務(wù)員法實施5周年之際，國家公務(wù)員局曾公布過一組數(shù)據(jù)，全國有600多萬公務(wù)員，5年來辭退了4778名公務(wù)員。雖然數(shù)量不多，但退出機制的威懾作用確實存在。而對于實行聘用制的公務(wù)員，更應(yīng)該明確其退出條件，以確保有效行使職責(zé)。
不論是聘任制還是委任制，公務(wù)員可以辭職，這是公務(wù)員擇業(yè)權(quán)利的一種實現(xiàn)形式，也可能被辭退，這是建立高效廉潔透明的公務(wù)員隊伍的客觀要求，不以實行何種管理和任用形式為轉(zhuǎn)移。
實行公務(wù)員聘任制改革中長期看，有利于建立健全相應(yīng)的公務(wù)員養(yǎng)老保障機制，這對于促進我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革具有重要意義。
目前，公務(wù)員并未參加社會養(yǎng)老保險，退休后則按在職期間工齡長短和職務(wù)高低領(lǐng)取與其在職期間工資不同比例的“退休金”。
如果試行公務(wù)員聘任制，就意味著部分公務(wù)員將進入勞動合同制，而在勞動合同制下，他們的社會保險問題就顯現(xiàn)了出來。
【關(guān)鍵詞】公務(wù)員職位聘任制；可行性；探索
一、新疆實施公務(wù)員職位聘任制的可行性分析
根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員職位聘任制是指根據(jù)工作需要，依據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門的批準(zhǔn)，對專業(yè)性較強的職位和輔的職位以聘任合同的方式建立與公務(wù)員的任用關(guān)系。它的核心是依據(jù)合同對公務(wù)員進行管理。聘任制公務(wù)員是國家公務(wù)員，職位聘任在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費限額內(nèi)進行，形式是聘任制。
（一）公務(wù)員職位聘任制的特點
與傳統(tǒng)的委任制和考任制相比較，公務(wù)員職位聘任制是一種非常靈活的用人方式。它在人才管理中引入了契約化管理模式，打破了公務(wù)員的職務(wù)常任制，有力地促進了人才的合理流動。公務(wù)員職位聘任制的實施不但可以精簡人員，降低成本，還可以滿足對高層次專業(yè)技術(shù)人才的需求。
（二）政府雇員制的實施證明新疆需要開放型的用人制度
面對社會的需求，在公務(wù)員制度缺乏彈性和不能大量引入高層次優(yōu)秀人才的弊端還不能馬上克服的情況下，作為一種嶄新的、靈活的用人機制，烏魯木齊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）和烏魯木齊市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）實施政府雇員制是解決人才需求問題的有效途徑。
政府雇員制的實施是用人觀念和機制上的創(chuàng)新與突破，它借鑒企業(yè)用人的制度和做法，通過市場化運作方式和契約式的合同雇用，開辟了一條將優(yōu)秀人才引入政府管理的新的渠道，解決了公務(wù)員制度缺乏靈活性和新陳代謝機制不暢等問題，成為現(xiàn)行公務(wù)員制度的有益補充，促使新疆整個人事行政制度不斷走向健全和完善。政府雇員制的實施不僅為政府的提供了人才保障，還為園區(qū)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。因此，新疆需要構(gòu)建開放型的用人機制，而政府雇員制是當(dāng)時的最佳選擇。但在實行中暴露出許多的問題，如：政府雇員角色定位難、制度實施缺乏法律依據(jù)、制度實施穩(wěn)定性差等問題。而公務(wù)員職位聘任制可以解決政府雇員制在實施過程中出現(xiàn)的這些問題和矛盾。
目前烏魯木齊市高新區(qū)對政府雇員制的實施處于停滯狀態(tài)，所以建議高新區(qū)實施公務(wù)員聘任制，同時還建議正在實施雇員制的開發(fā)區(qū)從政府雇員制過渡到公務(wù)員職位聘任制的實施。
二、新疆實行公務(wù)職位聘任制的探索
（一） 制度的實施需要一個良好的運行環(huán)境
首先任何制度的實施都有賴于一個好的運行環(huán)境作支撐。新疆實施公務(wù)員職位聘任制，需要制度環(huán)境的完善。
1.建立相應(yīng)的地方性法規(guī)和具體的實施細(xì)則
《公務(wù)員法》中對公務(wù)員職位聘任制的規(guī)定為政府雇員的實施提供了法的依據(jù)，但這遠遠不夠，《公務(wù)員法》只對職位聘任制提供了一個基本的制度設(shè)計框架，還無法完全起到指導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)范制度實施的作用。因此，我們還需要建立適應(yīng)地方發(fā)展的地方性法規(guī)和具體的實施細(xì)則。
政府雇員制在新疆實施了一年多了，在政府雇員制向職位聘任制的過渡問題上以及如何實施職位聘任制的問題上，我們還需要系統(tǒng)研究制定適應(yīng)我區(qū)發(fā)展的地方性法規(guī)和具體的實施細(xì)則。一方面用于指導(dǎo)制度的具體實施，另一方面用于規(guī)范制度實施的具體每個環(huán)節(jié)。
2.建立健全人才市場，使流通渠道更加暢通
人才市場是社會主義市場經(jīng)濟體制下一個重要的要素市場，是人事部門服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的窗口和前沿陣地，人才市場的發(fā)展水平直接影響到人事人才服務(wù)水平。只有建立公平有序的人才市場才能保證用人單位能夠通過適當(dāng)?shù)姆椒ㄟx擇所需的人才，這是保證公務(wù)員聘任制實施的第一步。
第一，完善人才市場的政策法規(guī)。
制定完善的人才招聘、人才流動、人才派遣、檔案管理等規(guī)定，在完善原有政策基礎(chǔ)上，制定與公務(wù)員職位聘任制相關(guān)的人才招聘、管理的規(guī)定和文件，切實維護用人單位和各類人才的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。
第二，建立統(tǒng)一的人才大市場。
人才市場的統(tǒng)一，是指市場機制能夠在一個較大區(qū)域內(nèi)暢通無阻地運行，充分發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，是成熟市場的主要特征之一。
目前新疆人才市場存在市級，區(qū)級甚至小范圍的人才市場，由于在信息、資源、利益上不能實現(xiàn)共享，使人才資源配置的效率只能局限于區(qū)域市場，無法在全新疆的人才市場實現(xiàn)。 因此，必須進一步消除各種體制，打破人才市場條塊分割的局面，讓人才市場與商品市場及各類要素市場相銜接，形成統(tǒng)一的人才市場，只有這樣才能為人才的流動提供一個公平，有序的選擇環(huán)境。
?第三，加快人才市場信息化建設(shè)。
辦好新疆人事人才網(wǎng)和烏魯木齊市人事人才網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)上人才市場，推進人才市場服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化；建立專業(yè)化的人才信息庫，重點高層次人才庫、高技能人才庫、各行業(yè)拔尖人才庫、建立人才信息定期制度，及時反映人才市場供求變化情況。同時還要及時的提供市場需求信息，促進人才的合理流動。
（二）新疆公務(wù)員職位聘任制實施中需要注意的幾個問題
《公務(wù)員法》對聘任制單列一章并進行了比較具體的規(guī)定，這是我國公務(wù)員制度的一大創(chuàng)新，也是對我國近幾年來實行聘任制的經(jīng)驗總結(jié)和完善。但是如何踐行并完善這一制度，仍然需要我們不懈地努力。自《公務(wù)員法》頒布至今，全國各地已陸續(xù)有關(guān)于實施聘任制公務(wù)員的報道，聘任制公務(wù)員已處于探索試行階段，目前對于聘任制的實施我們還不可能發(fā)現(xiàn)其中暴露的每一個問題，我們只能對這些問題進行未雨綢繆，為避免整個制度在實施中變形走樣，以最大可能地強化其正面的效果。
1.建立系統(tǒng)的用人計劃
要建立系統(tǒng)的用人計劃，首先就要對聘任制公務(wù)員的需求量進行分析。一個組織中未來人員的需求量基本上取決于組織的計劃，組織結(jié)構(gòu)的規(guī)模與復(fù)雜程度，以及組織的擴充計劃和人員的流動率。通過對以上的變量進行分析的基礎(chǔ)上，來確定聘任制公務(wù)員需求，當(dāng)然這也不是絕對的，這個數(shù)量的準(zhǔn)確性受到前期工作的準(zhǔn)確性以及后期不可預(yù)知的變化的影響。所以這個需求量是相對的，不是絕對的。但通過科學(xué)的預(yù)測后得出的需求量是具有可考性的。在確定了實際的人員需求量后，再根據(jù)實際的編制情況來建立相應(yīng)的招聘計劃。
通過建立系統(tǒng)的招聘計劃一方面可以提高制度實施的穩(wěn)定性，另一方面也可以讓聘任制公務(wù)員清楚的看到職業(yè)的未來發(fā)展方向，提高其工作的積極性。
2.協(xié)調(diào)好聘任制公務(wù)員與公務(wù)員的關(guān)系
在正確定位聘任制公務(wù)員的同時，一定要協(xié)調(diào)好聘任制公務(wù)員與公務(wù)員兩者間的關(guān)系。因為一種新規(guī)則的出現(xiàn)，必然會對傳統(tǒng)的規(guī)則產(chǎn)生影響。如果協(xié)調(diào)不好，不但不能起到積極的作用，反而會使兩套體制產(chǎn)生沖突。因此，協(xié)調(diào)溝通好兩個制度的關(guān)系，對于減少制度成本和制度間的沖突是很有必要的。對此，要把握好以下幾點：
第一，公務(wù)員職位聘任制的實施應(yīng)積極穩(wěn)妥。由于這項改革有涉及部分公務(wù)員的根本利益，因而在實施中既要積極又得穩(wěn)妥。一方面要充分考慮自身的經(jīng)濟發(fā)展水平、人員素質(zhì)、客觀現(xiàn)實需要和財政支付能力，最好先試點、再總結(jié)，再規(guī)范、再實行。另一方面要充分考慮現(xiàn)有編制內(nèi)人員的心理承受力，把保持公務(wù)員隊伍本身的穩(wěn)定性、確保公務(wù)員制度的正常運轉(zhuǎn)放在第一位。在具體操作中可以采取“老人老辦法，新人新辦法”，并給予一段時間作為過渡期。
第二，對于公務(wù)員職位聘任制相關(guān)實施方案的制定一定要密切關(guān)注國家立法的方向和原則。目前，聘任制公務(wù)員已處于探索試行階段，公務(wù)員職位聘任制要注重總結(jié)其它地方的經(jīng)驗和教訓(xùn)。同時在改革過程中，應(yīng)積極爭取上級有關(guān)部門的支持。
3.重視聘任制公務(wù)員的培訓(xùn)與開發(fā)
由于聘任制公務(wù)員任期有限的原因，我們在實踐中有可能忽視了對聘任制公務(wù)員的培訓(xùn)與開發(fā)。對聘任制公務(wù)員的培訓(xùn)與開發(fā)主要表現(xiàn)在首先是崗前培訓(xùn)，使其盡快了解政府機關(guān)的工作性質(zhì)、運行特點、基本程序、很快適應(yīng)新崗位的要求；接下來重點是思想道德培訓(xùn)，塑造和強化聘任制公務(wù)員的奉獻精神和團隊精神，提高其解決問題的技能、溝通技能和團隊合作技能等，這也是最重要的。
4.加強聘任制公務(wù)員的績效管理
聘任制公務(wù)員作用如何，聘任制公務(wù)員能否起到真正作用，從某種程度上取決于績效管理工作?？陀^有效的考核就能使聘任制公務(wù)員發(fā)揮更大的作用，相反如果考核工作沒做好，會削弱聘任制公務(wù)員制的作用。目前的聘任制公務(wù)員還沒有通過考核晉升的通道，因此對聘任制公務(wù)員的考核主要是圍繞合同進行，以合同目標(biāo)為基礎(chǔ)，著重能力的考核。并通過考核結(jié)果，確定合同規(guī)定的獎懲。公平合理的績效考核有利于激發(fā)聘任制公務(wù)員的工作熱情。
5.強化聘任制公務(wù)員的薪酬管理
合理有吸引力的薪酬制度能夠有效地激發(fā)聘任制公務(wù)員的積極性，促使其努力工作完成工作任務(wù)，提高政府的工作效率和效益。
目前高新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行的政府雇員制對雇員的待遇方面并不是實行高薪策略，一定程度上體現(xiàn)了我區(qū)的區(qū)情，但這樣的待遇對高端人才還缺乏一定的吸引力，即便招到了合適的人才目前的待遇水平也無法給他們帶來相對的穩(wěn)定性。聘任制公務(wù)員和雇員一樣都存在極高的職業(yè)風(fēng)險，所以在向職位聘任制過渡的過程中，在薪酬方面應(yīng)參考人才的市場價格的實際情況，并在此基礎(chǔ)之上追加一些相應(yīng)的福利。
6.建立相應(yīng)的保障機制，解除人才流動中的后顧之憂
對聘任制公務(wù)員的保障機制主要應(yīng)包括兩個方面的，一是聘用期間的保障，主要是收入問題和權(quán)益保障問題。二是聘用期滿后的保障，主要是退路問題。前者在《公務(wù)員法》作出了相應(yīng)的規(guī)定，但實際操作中地方還需要根據(jù)情況而定。后者是需要解決的主要問題。聘用期限結(jié)束后，聘任制公務(wù)員有可能成為“社會人”，政府不負(fù)責(zé)其出路。這勢必會給聘任制公務(wù)員帶來后顧之憂，例如聘用期限比較短，住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險等制度和解聘后的就業(yè)政策都會對聘任制公務(wù)員產(chǎn)生一定的影響。需要一些后期保障配套措施，所以我們還需要進一步探索，建立相應(yīng)的保障制度，擴大保障內(nèi)容，免除聘任制公務(wù)員的后顧之憂，充分發(fā)揮其才能。
參考文獻
[1]張士寬，陳美霞，崔茹.淺析公務(wù)員職位聘任制[J].政法論壇，2006，12.
一、公務(wù)員培訓(xùn)
（一）培訓(xùn)內(nèi)容
1、把弘揚公務(wù)員精神貫穿培訓(xùn)工作始終。公務(wù)員是治國理政的主體，其品行、作風(fēng)和能力直接影響小康事業(yè)和民族復(fù)興大業(yè)，政治素質(zhì)是公務(wù)員素質(zhì)的靈魂，政治素質(zhì)具體表現(xiàn)為“熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”32字公務(wù)員精神。通過培訓(xùn)就是要造就一支具有公務(wù)員精神的公務(wù)員隊伍。
2、抓好《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、政策的培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員知曉《公務(wù)員法》的各項制度，尤其是獎勵制度、懲戒制度、辭職辭退制度和保障制度。
3、把公務(wù)員通用能力和行為規(guī)范作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
4、按照省上要求，抓好公共管理之《公共經(jīng)濟》知識的全員培訓(xùn)和考試工作，9月15日前完成。
（二）培訓(xùn)方式
市縣分級負(fù)責(zé)。市人事局負(fù)責(zé)實施市級機關(guān)科級干部的培訓(xùn)，科級及以下干部的培訓(xùn)由各部門負(fù)責(zé)實施。
二、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育
（一）培訓(xùn)內(nèi)容
1、認(rèn)真實施“653工程”。國家提出年起，用6年時間在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、能源技術(shù)、現(xiàn)代管理等5個領(lǐng)域，開展專項繼續(xù)教育，重點培訓(xùn)300萬名緊跟科技發(fā)展前沿、創(chuàng)新能力強的中高級專業(yè)技術(shù)人才。
2、按照國家“653工程”的總體要求，結(jié)合*實際,人事行政管理部門要重點開展專業(yè)技術(shù)人員公共科目培訓(xùn)。尤其要抓好現(xiàn)代管理、職業(yè)道德、信息技術(shù)、最新科學(xué)理論、創(chuàng)新能力等公共科目的知識培訓(xùn)，。
3、從2007年起，用3年時間，在全市專業(yè)技術(shù)人員中開展《職業(yè)道德》、《創(chuàng)新能力》、《知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)》、《科學(xué)發(fā)展觀》、《社會主義榮辱觀》、的培訓(xùn)。
（二）培訓(xùn)方式
按照屬地管理，市縣分級負(fù)責(zé)。市人事局負(fù)責(zé)實施全市高級技術(shù)職務(wù)人員、市級機關(guān)所屬事業(yè)單位專專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。市衛(wèi)生局、市教育局負(fù)責(zé)其直屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。區(qū)（市、縣）人事局負(fù)責(zé)本下去中級及一下專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。
集中培訓(xùn)是專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的方式之一。經(jīng)組織安排，事前向人事行政部門申報，到基層、生產(chǎn)第一線提高技術(shù)服務(wù)、參加“三下鄉(xiāng)”活動的，事后報人事行政部門確認(rèn)，也可以計入當(dāng)年繼續(xù)教育學(xué)時。
每年繼續(xù)教育時間不少于80時學(xué)時。繼續(xù)教育考試考核成績登記到《四川省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書》上，作為年度考核和技術(shù)職務(wù)晉升的依據(jù)之一。
三、培訓(xùn)管理者及師資隊伍建設(shè)
培訓(xùn)者先培訓(xùn)，通過各種途徑提高培訓(xùn)教育管理者的服務(wù)水平和管理能力。
加強師資隊伍建設(shè)，建立以兼職為主，專兼結(jié)合的高素質(zhì)教育師資隊伍。本局選送一批學(xué)歷高、業(yè)務(wù)精的干部出去學(xué)習(xí)，拓展領(lǐng)域，更新知識，充實師資庫，爭取在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享。
四、規(guī)范培訓(xùn)管理
一、公務(wù)員培訓(xùn)
（一）培訓(xùn)內(nèi)容
1、把弘揚公務(wù)員精神貫穿培訓(xùn)工作始終。公務(wù)員是治國理政的主體，其品行、作風(fēng)和能力直接影響小康事業(yè)和民族復(fù)興大業(yè)，政治素質(zhì)是公務(wù)員素質(zhì)的靈魂，政治素質(zhì)具體表現(xiàn)為“熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”32字公務(wù)員精神。通過培訓(xùn)就是要造就一支具有公務(wù)員精神的公務(wù)員隊伍。
2、抓好《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、政策的培訓(xùn)，使廣大公務(wù)員知曉《公務(wù)員法》的各項制度，尤其是獎勵制度、懲戒制度、辭職辭退制度和保障制度。
3、把公務(wù)員通用能力和行為規(guī)范作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
4、按照省上要求，抓好公共管理之《公共經(jīng)濟》知識的全員培訓(xùn)和考試工作，9月15日前完成。
（二）培訓(xùn)方式
市縣分級負(fù)責(zé)。市人事局負(fù)責(zé)實施市級機關(guān)科級干部的培訓(xùn)，科級及以下干部的培訓(xùn)由各部門負(fù)責(zé)實施。
二、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育
（一）培訓(xùn)內(nèi)容
1、認(rèn)真實施“653工程”。國家提出年起，用6年時間在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、能源技術(shù)、現(xiàn)代管理等5個領(lǐng)域，開展專項繼續(xù)教育，重點培訓(xùn)300萬名緊跟科技發(fā)展前沿、創(chuàng)新能力強的中高級專業(yè)技術(shù)人才。
2、按照國家“653工程”的總體要求，結(jié)合*實際,人事行政管理部門要重點開展專業(yè)技術(shù)人員公共科目培訓(xùn)。尤其要抓好現(xiàn)代管理、職業(yè)道德、信息技術(shù)、最新科學(xué)理論、創(chuàng)新能力等公共科目的知識培訓(xùn)，。
3、從2007年起，用3年時間，在全市專業(yè)技術(shù)人員中開展《職業(yè)道德》、《創(chuàng)新能力》、《知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)》、《科學(xué)發(fā)展觀》、《社會主義榮辱觀》、的培訓(xùn)。
（二）培訓(xùn)方式
按照屬地管理，市縣分級負(fù)責(zé)。市人事局負(fù)責(zé)實施全市高級技術(shù)職務(wù)人員、市級機關(guān)所屬事業(yè)單位專專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。市衛(wèi)生局、市教育局負(fù)責(zé)其直屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。區(qū)（市、縣）人事局負(fù)責(zé)本下去中級及一下專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。
集中培訓(xùn)是專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的方式之一。經(jīng)組織安排，事前向人事行政部門申報，到基層、生產(chǎn)第一線提高技術(shù)服務(wù)、參加“三下鄉(xiāng)”活動的，事后報人事行政部門確認(rèn)，也可以計入當(dāng)年繼續(xù)教育學(xué)時。
每年繼續(xù)教育時間不少于80時學(xué)時。繼續(xù)教育考試考核成績登記到《四川省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育證書》上，作為年度考核和技術(shù)職務(wù)晉升的依據(jù)之一。
三、培訓(xùn)管理者及師資隊伍建設(shè)
培訓(xùn)者先培訓(xùn)，通過各種途徑提高培訓(xùn)教育管理者的服務(wù)水平和管理能力。
加強師資隊伍建設(shè)，建立以兼職為主，專兼結(jié)合的高素質(zhì)教育師資隊伍。本局選送一批學(xué)歷高、業(yè)務(wù)精的干部出去學(xué)習(xí)，拓展領(lǐng)域，更新知識，充實師資庫，爭取在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享。
四、規(guī)范培訓(xùn)管理
【關(guān)鍵詞】 國家公務(wù)員 培訓(xùn) 問題與對策
從《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》實施起到《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》公布實施以來，按照干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)遵循的以人為本，按需施教；全員培訓(xùn)，保證質(zhì)量；全面發(fā)展，注重能力；聯(lián)系實際，學(xué)以致用；與時具進，改革創(chuàng)新的原則，培養(yǎng)和建設(shè)公務(wù)員隊伍，使公務(wù)員培訓(xùn)工作有很大的提高，整體上已經(jīng)走向制度化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。但公務(wù)員培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀離《國家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》的要求還相差很遠，公務(wù)員培訓(xùn)工作還存在許多問題和不足。這些問題的存在，在一定程度上制約了公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，更不能滿足于我們建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實干型的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的戰(zhàn)略需要。
1. 目前國家公務(wù)員培訓(xùn)工作存在的問題
國家公務(wù)員培訓(xùn)工作，從制度建設(shè)到培訓(xùn)實施還存在以下問題
1.1公務(wù)員培訓(xùn)制度建設(shè)還不完善，操作有難度
國家公務(wù)員培訓(xùn)制度從中央到地方，大的體系已基本建立，這些已出臺的規(guī)則、規(guī)定、條例，對公務(wù)員培訓(xùn)無疑具有相當(dāng)?shù)恼咭?guī)范和指導(dǎo)意義，但是由于存在制度的不完善和不配套情況，使培訓(xùn)工作在實施過程中難以操作，有些甚至到了無法開展的地步。如：公務(wù)員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，培訓(xùn)細(xì)則至今未出臺，尤其是“專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)”這一重點的公務(wù)員培訓(xùn)，由于要求不明確，發(fā)展不平衡，還未作出這方面的培訓(xùn)規(guī)劃和具體安排。
1.2培訓(xùn)方案不科學(xué)，造成一些地方不能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)
培訓(xùn)方案是培訓(xùn)活動的“作戰(zhàn)圖”，如果培訓(xùn)方案不能做到科學(xué)、合理、實用的話，培訓(xùn)活動就無法實施。四類培訓(xùn)中開展較好的是“在職培訓(xùn)”，如：“普通話培訓(xùn)”，它的培訓(xùn)方案無論在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論是貧困、富裕的地方，在要求上實行了“一刀切”的管理辦法，由于沒有區(qū)別，所以在工作中，盡管我們用了很大力氣，在基層由于種種原因還是難以展開。
1.3培訓(xùn)分工不明確，尚需理順
國家公務(wù)員培訓(xùn)的分工雖然在“公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定”上有管理的方向，可目前還有很多關(guān)系尚待理順。當(dāng)前比較突出的有這么兩方面的矛盾：一是橫向上由現(xiàn)行的干部管理權(quán)限現(xiàn)狀帶來的矛盾。如：干部管理權(quán)限未規(guī)定各級干部的培訓(xùn)管轄，因而出現(xiàn)某項培訓(xùn)，同級有培訓(xùn)權(quán)限的部門都已經(jīng)作了安排或相互推諉扯皮，這就使公務(wù)員培訓(xùn)落入了一個較為尷尬的境地；二是縱向上與各“一條邊”單位的矛盾。國家、省級安排的許多公務(wù)員必學(xué)的內(nèi)容，常因責(zé)任不明確而在“一條邊”部門出現(xiàn)“不一至”的現(xiàn)象。如：創(chuàng)新能力的培訓(xùn)，工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等“一條邊” 部門，卻因沒人管或管不了而落空，不能參加培訓(xùn)。
1.4培訓(xùn)材料跟不上，培訓(xùn)經(jīng)費不能落實
培訓(xùn)教材的編寫，是公務(wù)員培訓(xùn)工作的一項非常重要的基礎(chǔ)性、建設(shè)性工作，但我們公務(wù)員教材編寫工作卻跟不上來，而且內(nèi)容也往往落后于時展的需要。如:要搞“知識經(jīng)濟”培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)，沒有教材或教材內(nèi)容與時代有差距。另外，按照《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費列入各級政府年度財政預(yù)算，并隨著財政收入增長逐步提高。對重要培訓(xùn)項目予以重點保證。落實有難度，由于培訓(xùn)經(jīng)費沒有或不足，培訓(xùn)活動難以達到預(yù)期效果。一般是虎頭蛇尾，走形式。雷聲大，雨點小。
1.5培訓(xùn)措施不過硬，監(jiān)督與紀(jì)律機制不健全
如：安排15天的公務(wù)員培訓(xùn)，就有10天是“外地考察”，費用高額無監(jiān)督機制約束。另一方面公務(wù)員培訓(xùn)工作同人事部門其他工作相比，其自身的制約手段相對較弱。雖經(jīng)過多年努力，一些培訓(xùn)項目也采取和工資、考核等短期掛鉤，但沒有制度化，制約效果差，約束力不夠。
2. 解決國家公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的問題的對策
2.1進一步完善法規(guī)體系
雖然《公務(wù)員法》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》已指出了公務(wù)員培訓(xùn)方向、內(nèi)容，建立了培訓(xùn)制度，但公務(wù)員培訓(xùn)具體管理方案、細(xì)則還未出臺，這就需要國家、省級和市級人事部門，廣泛征求意見，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗盡快制定出國家公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)等方面的實施細(xì)則或培訓(xùn)管理辦法。只有法規(guī)體系健全了，公務(wù)員培訓(xùn)工作才能有突破性進展的前提和條件。
2.2科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方案，使培訓(xùn)達到預(yù)期目的
不能操作的方案等于沒有方案。因此，在制定各類培訓(xùn)方案，提出各種要求時，一定要從實際出發(fā)，事實求是的作出決策，要盡快提高培訓(xùn)方案的科學(xué)性、合理性、有效性和可操作性。
2.3理順各方面關(guān)系，使培訓(xùn)工作有效進行
國家、省、市人事部門應(yīng)和組織部門以及各“一條邊”部門進行充分的協(xié)調(diào)，在明確公務(wù)員四類培訓(xùn)分工的基礎(chǔ)上，切實劃分好各自在公務(wù)員培訓(xùn)上的職責(zé)和任務(wù)。既不能使《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》中的國家公務(wù)員的各項培訓(xùn)任務(wù)落空，又要盡快的避免交叉培訓(xùn)或重復(fù)培訓(xùn)出現(xiàn)，以減少不必要的人力、物力和財力的浪費。
2.4加快編寫教材和落實培訓(xùn)經(jīng)費
國家、省、市級人事部門應(yīng)根據(jù)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的需求，在教材的編寫上進行一下分工。同時，教材編寫應(yīng)有一個中、短期計劃，這個計劃應(yīng)包括擬編寫的科目以及時間和文字要求等。因為時展和知識更新較快，編寫工作如果受人力、物力、財力所限跟不上來，國家、省、市級人事部門也可同各級大專院校、高等院校合作或借用一些現(xiàn)成的教材，推薦給各級人事部門或行業(yè)使用，以解公務(wù)員培訓(xùn)之急需；在公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費問題上，國家應(yīng)利用法律形式，明確要求，將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。同時，根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，培訓(xùn)經(jīng)費的提取比例也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高。建議財政部門的撥款可分為兩部分：一是撥給同級組織、人事部門，以解決四類培訓(xùn)各科目培訓(xùn)的實際需要。二是撥給各級部門解決專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實際需要。
2.5健立健全監(jiān)督檢查約束機制和培訓(xùn)考核機制
國家公務(wù)員培訓(xùn)要真正做到變被動為主動，就必須進一步建立健全激勵和約束機制。一方面，對個人要進一步完善并落實培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度，使培訓(xùn)結(jié)果切實與公務(wù)員的年度考核、任職、定級以及晉升職務(wù)等掛起鉤來；另一方面，對單位或部門要建立公務(wù)員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查和考核制度。只有做到了對公務(wù)員培訓(xùn)工作有布置、有安排、有監(jiān)督檢查、有考核、有評比，培訓(xùn)才有可能真正落到實處。
參考文獻：
[1] 《河北省石家莊市國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》.
[2] 《公務(wù)員法》.
[3] 《國家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》.
[4] 《國家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》.
近年來廣受非議的雙軌制，有望在深圳市率先改革。記者今天從深圳市政府官網(wǎng)了解到，《深圳市2012年改革計劃》提出將研究探索公務(wù)員制度改革，建立既與企業(yè)制度相統(tǒng)一、又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度，并統(tǒng)籌研究事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障制度改革。公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員將像企業(yè)職工一樣，需要繳納社會保險。
根據(jù)《深圳市2012年改革計劃》，深圳今年將力推22個改革項目，其中包括研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革。但是，具體實施細(xì)則和實施時間還有待公布。
目前，我國養(yǎng)老制度實行“雙軌制”，行政序列公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位職工，其養(yǎng)老金主要由國家財政統(tǒng)籌，而企業(yè)員工和社會個體勞動者的養(yǎng)老金主要靠社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。這造成公務(wù)員、事業(yè)單位職員與企業(yè)員工的養(yǎng)老金差距較大。
2008年，國家公務(wù)員局將全國唯一的公務(wù)員分類管理改革試點任務(wù)交給深圳。而深圳公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務(wù)員分類管理體制改革而深化，從易到難，分別從聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位職員到委任制公務(wù)員逐步推進。此次將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金改革明文寫進政府改革計劃書中，被認(rèn)為是破冰之舉。
實際上，兩年前深圳便已開始探索打破養(yǎng)老雙軌制，實行公務(wù)員聘任制和委任制，為聘任制公務(wù)員的社保單獨建制。目前，深圳聘任制公務(wù)員購買養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的18%，其中單位繳10%，個人繳8%。而委任制公務(wù)員沿襲之前的規(guī)定實行退休制。
今年，改革將拓展到事業(yè)單位，對2010年7月13日之后新進入事業(yè)單位的職員取消退休制度，基本養(yǎng)老和社會養(yǎng)老直接接軌。
許多市民為此叫好。在深圳某港資工作的李小姐告訴記者，希望破冰之舉能夠早日落實：“早就應(yīng)該改了，憑什么我們交得多，退休時拿得少？”
也有市民表示擔(dān)心：“確實是好事，但真的能夠落到實處嗎？會不會雷聲大雨點小？”
一位不愿意透露姓名的深圳委任制公務(wù)員，“淡定”地告訴記者，對于此次改革他并不擔(dān)心：“可能是換湯不換藥，我相信會以提高工資或者其他名目補助，真正拿到手的應(yīng)該不會少?！?/p>
有網(wǎng)友則在微博上建議：“制定改革方案的人，應(yīng)該從自己先改起，改革的步伐才能大。” （記者 何東霞）
財富故事
國外賭場火辣陪賭女郎
