時(shí)間：2023-03-14 15:16:17
序論：在您撰寫脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
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【正文】
為鞏固提升井岡山市脫貧攻堅(jiān)成果，10月中旬，市統(tǒng)計(jì)局對(duì)井岡山市鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果情況開(kāi)展了專題調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、與市政府職能部門深入交流等方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，形成了本調(diào)研報(bào)告。
一、我市鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果工作基本情況
2017年2月26日，井岡山實(shí)現(xiàn)在全國(guó)率先脫貧“摘帽”后，按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的“四個(gè)不摘”要求，明確“產(chǎn)業(yè)為根、立志為本、機(jī)制為要、黨建為基”總體思路，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)增收、能力提升、兜底保障、黨建引領(lǐng)”四個(gè)全覆蓋和可持續(xù)，不斷鞏固提升脫貧成果，并取得了顯著的成效。井岡山自2014年到2019年底，實(shí)現(xiàn)脫貧入口4751戶17172人，剩余未脫貧21戶86人，貧困發(fā)生率由2014年的13.8%降至2019年的9300元。2020年預(yù)脫貧21戶86人，貧困戶人均可支配收入達(dá)到10205元。井岡山率先脫貧“摘帽”，并用改革思維和創(chuàng)新辦法推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、鞏固提升脫貧攻堅(jiān)工作，得到了國(guó)家、省、吉安市的高度認(rèn)可以，獲得了多項(xiàng)殊榮：被評(píng)為2017年全國(guó)十大新聞、2017年中國(guó)改革年度十大典型案例、2018年榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)、改革開(kāi)放40年地方改革創(chuàng)新40案例、2019年江西省及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)集體三等獎(jiǎng)，井岡山脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的成功安全參展“決戰(zhàn)2020脫貧攻堅(jiān)展”。
（一）聚力工作格局更加堅(jiān)實(shí)。在鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果工作過(guò)程中，始終堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，深入推進(jìn)“黨建+” 扶貧。實(shí)施“321”黨員幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、干部包戶、第一書記駐村、黨員結(jié)對(duì)、技術(shù)人員指導(dǎo)的幫扶力量“五個(gè)覆蓋”。向17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道）全覆蓋派駐扶貧團(tuán)，2017年以來(lái)，各級(jí)扶貧單位統(tǒng)籌幫扶資金達(dá)1.168602億元。選派了124名第一書記協(xié)同扶貧駐村工作組全程駐村，實(shí)現(xiàn)了貧困戶家家有幫扶責(zé)任人。推廣“支部+全作社+農(nóng)戶”、“ 支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式，帶動(dòng)群眾致富。同時(shí)堅(jiān)持“志智”雙扶，激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。
（二）政策保障體系更加扎實(shí)。在政策落實(shí)方面，在原有的產(chǎn)為扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等脫貧攻堅(jiān)政策繼續(xù)保持不變的基礎(chǔ)上，對(duì)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中暴露出的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)跟進(jìn)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，使脫貧政策更接地氣、更為精準(zhǔn)、更有底氣。加快了產(chǎn)業(yè)扶貧的提質(zhì)增效，培育了“井岡山九豐農(nóng)業(yè)”、“井岡山夏一農(nóng)業(yè)”等一批有影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和長(zhǎng)塘古韻民宿產(chǎn)業(yè)、大倉(cāng)村全域旅游扶貧產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)等民宿、研學(xué)扶貧產(chǎn)業(yè)。同時(shí)進(jìn)一步健全了產(chǎn)業(yè)扶貧的利益聯(lián)系機(jī)制。2019年，4579戶貧困戶有3993戶有勞動(dòng)能力的貧困戶獲得產(chǎn)業(yè)扶貧資金的扶持，參與貧困戶實(shí)現(xiàn)戶均增收4605元。全力幫助扶貧對(duì)象就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全市貧困勞動(dòng)力9710人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)8034人，其中園區(qū)企業(yè)，農(nóng)業(yè)合作社以及就業(yè)扶貧車間就業(yè)1485人，外出務(wù)工3148人，公益性崗位就位1995人，從事旅游以及第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)1406人，扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)82.83%。增長(zhǎng)率扶貧覆蓋貧困學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)各個(gè)階段的一攬子幫扶資助政策，僅2019年財(cái)政資金和社會(huì)資助資金共計(jì)972萬(wàn)元，資助學(xué)生7446余人。健康扶貧開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，并加強(qiáng)了村衛(wèi)生室的管理，17042余貧困人口享受了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，充分了村民就近、便捷就醫(yī)、緩解了基層群眾“愛(ài)病難”、“就醫(yī)難”的問(wèn)題。提高了重大疾病救助保障能力，10種大病免費(fèi)救治、21種重大疾病實(shí)行專項(xiàng)救治；提高了貧困人口住院醫(yī)療和門診特殊性性病待遇；貧困人口免費(fèi)參加城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和醫(yī)療附加險(xiǎn)，通過(guò)建立和完善“四道保障線”，有效解決了因病致貧，因病近觀貧問(wèn)題。
（三）扶貧工作作風(fēng)更加嚴(yán)實(shí)。創(chuàng)新脫貧“三大紀(jì)律”。嚴(yán)守政治紀(jì)律，樹(shù)立黨員干部正確的脫貧政績(jī)觀，杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧；嚴(yán)守群從紀(jì)律，駐村幫扶決不增加群眾負(fù)擔(dān)；嚴(yán)守經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，緊盯扶貧資金使用，讓每一分錢都用在刀刃上。以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)，涌現(xiàn)了一批感人先進(jìn)扶貧事跡，密切了黨群干群血肉聯(lián)系。
二、存在的問(wèn)題和困難
我市在鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果工作中采取了一系列行之有效的措施，投入了大量人力、財(cái)力和物力，取得了顯著的成效，但也存在一些問(wèn)題和困難。
（一）極少部分脫貧戶仍有返貧的風(fēng)險(xiǎn)。目前我市對(duì)極少數(shù)貧困戶的幫扶措施仍然停留在單純的給錢給物“慰問(wèn)式”幫扶或政策性扶貧層面，對(duì)幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的辦法不多，幫持措施助推脫貧效益沒(méi)有充分發(fā)揮。此類沒(méi)有家庭勞動(dòng)力、沒(méi)有穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)支撐、沒(méi)有穩(wěn)定就業(yè)渠道的脫貧戶和貧困邊緣戶很容易因病因?yàn)?zāi)返貧或致貧。
（二）極少數(shù)脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。極少部分脫貧戶思想消極，脫貧增收的主體意識(shí)不強(qiáng)，自我脫貧的技能和內(nèi)在動(dòng)力欠缺，“等、靠、要”依賴思想依然不同程度存在，以致出現(xiàn)“上急下慢、外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，一定程度上屬于被動(dòng)脫貧。
（三）部分扶貧產(chǎn)業(yè)的脫貧基礎(chǔ)不牢固。一是貧困戶勞動(dòng)技能和素質(zhì)偏低的現(xiàn)象比較普遍，自我發(fā)展能力較低，部分到戶的特色種養(yǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品盈利能力弱，部分項(xiàng)目可持續(xù)性不強(qiáng)。二是我市雖有較多新型經(jīng)營(yíng)主體，但大型龍頭企業(yè)不多，今年由于疫情的影響，扶貧產(chǎn)業(yè)都不同程度受到影響。同時(shí)由于部分經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，產(chǎn)品品牌化建設(shè)滯后，訂單式產(chǎn)業(yè)比率較小，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，扶貧產(chǎn)業(yè)效果都沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。三是部分產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)脫貧業(yè)內(nèi)穩(wěn)定脫貧增收的利益鏈結(jié)效果不佳，部分農(nóng)民在部分扶貧產(chǎn)業(yè)中分享土地出租+務(wù)工收益，只能實(shí)現(xiàn)基本生活保障，交沒(méi)有充分共享扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的紅利，難以達(dá)到產(chǎn)業(yè)扶貧重在幫助貧困戶受益的目的。
三、幾點(diǎn)建議
（一）建立健全鞏固長(zhǎng)效機(jī)制，遏制返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。
建立完善的全市鞏固脫貧成果長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)在于繼續(xù)保持現(xiàn)有的扶貧到戶政策一定的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)延續(xù)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、結(jié)對(duì)幫扶、財(cái)政支持等方面的扶持政策予以細(xì)化。一是實(shí)行政府兜底保障機(jī)制。關(guān)注潛在的可能因病因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致的返貧致貧群體，根據(jù)不同的貧困成因“量身定做”，制定針對(duì)性強(qiáng)、組合式的差異化鞏固幫扶措施。將“低保戶、五保戶”等年老、因病因殘完全喪失勞動(dòng)能力的特殊對(duì)象單列出來(lái)，實(shí)行政府兜底保障。二是構(gòu)建長(zhǎng)期“造血”機(jī)制。對(duì)于有勞動(dòng)力的脫貧戶家庭，要繼續(xù)通過(guò)技能培訓(xùn)、扶持發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等切實(shí)可行的方式幫助其致富不返貧或致貧，將短期“輸血”解圍與長(zhǎng)期“造血”脫貧有機(jī)銜接，確保脫貧戶長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧，有效遏制脫貧戶返貧和新增貧困戶現(xiàn)象。
（二）進(jìn)一步實(shí)施“志智”幫扶，激發(fā)自主穩(wěn)定脫貧意識(shí)。
為積極推進(jìn)全縣扶貧脫貧攻堅(jiān)工作，按照全縣安排，縣委常委XXX、縣人大常委會(huì)副主任XXX于2月12日來(lái)到XXX鎮(zhèn)，通過(guò)實(shí)地走訪、察看現(xiàn)場(chǎng)、座談交流等方式，對(duì)該鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）XXX鎮(zhèn)位于沅陵縣西北部，東與借母溪鄉(xiāng)接壤，西與古丈縣、永順縣交界，南與二酉鄉(xiāng)毗鄰。全鎮(zhèn)面積257.34平方公里，耕地面積17974畝，轄1個(gè)社區(qū)、17個(gè)行政村。鎮(zhèn)政府駐高砌頭村，地處酉水、明溪交匯處，距縣城32千米。全鎮(zhèn)共有貧困戶1168戶3943人，16名第一書記、268名結(jié)對(duì)扶貧干部。本次走訪調(diào)研了三個(gè)村，貧困戶6戶，非貧困戶3戶。
（二）村民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。XXX、XX、XXX才能經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以水稻為主，村民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要依靠種植和外出打工，村集體有產(chǎn)業(yè)，但帶動(dòng)能力不強(qiáng)。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。通過(guò)座談了解到全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，2018年XXX鎮(zhèn)著力完善水、電、路、橋、訊、房等公共設(shè)施建設(shè)，解決群眾衣、食、住、行、醫(yī)、學(xué)、訊等生產(chǎn)生活問(wèn)題。年內(nèi)實(shí)施了XX條74公里通暢通達(dá)公路。
二、存在的問(wèn)題
一是貧困人口發(fā)展動(dòng)力不足。由于貧困人口大都居住散、遠(yuǎn)，自然環(huán)境和生存條件較差，文化水平不高，思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏，對(duì)自身發(fā)展缺乏毅力，脫貧的愿望不夠強(qiáng)烈，發(fā)展動(dòng)力不足，存在等靠要思想。
二是產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)際效果欠佳。部分村區(qū)位不占優(yōu)勢(shì)，自然條件較差，缺乏有效資源和能人帶動(dòng)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)扶貧不夠?qū)?。村集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠鎮(zhèn)劃撥辦公經(jīng)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。通過(guò)走訪、座談了解到由于種種原因XXX鎮(zhèn)通村公路年久失修損壞嚴(yán)重，通組公路大部分正在實(shí)施，目前仍未完成。手機(jī)信號(hào)沒(méi)有覆蓋所有村居，部分村居小組未通寬帶，村民對(duì)外聯(lián)系極不方便。
四是農(nóng)村老齡化問(wèn)題。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會(huì)保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問(wèn)題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時(shí)內(nèi)心還承受著對(duì)子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬。
五是非貧困戶滿意度不高。滿意度是檢驗(yàn)我們脫貧工作的“試金石”，也是國(guó)家第三方評(píng)估的“硬指標(biāo)”。通過(guò)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，走訪村群眾滿意度總體向好，貧困戶滿意度較高，脫貧戶較貧困戶滿意度略有下降，非貧困戶滿意度相對(duì)不高。由于非貧困戶對(duì)扶貧政策的不知道和不理解，并且沒(méi)有享受到的一些政策和實(shí)惠，因此產(chǎn)生不理解和排斥心理，心中多生怨言，所以導(dǎo)致滿意度不高。
三、對(duì)策及建議
一是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，再激內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)格按照“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，因村因戶因人施策，落實(shí)行業(yè)政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共服務(wù)。引領(lǐng)群眾增收致富。摸清全村待業(yè)人員，尤其是年輕人員情況，掌握其實(shí)際情況及就業(yè)需求，探索出切實(shí)可行的就業(yè)方案；積極發(fā)展村內(nèi)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系農(nóng)、林、牧、科技等部門，送技術(shù)下鄉(xiāng)，力爭(zhēng)村民基本掌握相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收；利用自身優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)系先工業(yè)園中企業(yè)、鎮(zhèn)扶貧車間為村內(nèi)符合條件人員提供就業(yè)崗位。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，尊重主體作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)貧困人口的思想教育和引導(dǎo)，提高貧困人口自力更生的能力和脫貧動(dòng)力。
二是推進(jìn)“一村一品”，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展“一村一品”是立足資源稟賦、挖掘資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧致富的重要途徑。各村要立足本地優(yōu)勢(shì)資源，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)條件等因素，分類指導(dǎo)貧困村因地制宜，找準(zhǔn)發(fā)展“一村一品”的切入點(diǎn)，宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜游則游，積極培育、發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，每個(gè)示范村至少明確發(fā)展1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)或休閑觀光農(nóng)業(yè)等，使一個(gè)或幾個(gè)村有一個(gè)或幾個(gè)市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特征明顯、附加值高業(yè)。
三加大改善力度，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。群眾貧困有一個(gè)很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進(jìn)一步改善邊遠(yuǎn)村組的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ)。
X月X日，X縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局組成調(diào)研組對(duì)X村脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了調(diào)研。
共走訪貧困戶X戶、脫貧戶X戶，同時(shí)在X村村委會(huì)與X村“五人小組”成員、駐村干部進(jìn)行了座談。
一、基本情況
X村X年有精準(zhǔn)貧困戶X戶X人，其中X戶一般貧困戶、X戶低保戶、X戶五保戶，X年底共脫貧X戶X人，均為易地扶貧搬遷戶。
二、做法與成效
一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
由縣市場(chǎng)監(jiān)管局出資X萬(wàn)元幫助修通八組至九組通組公路，為群眾出行提供了極大的方便;
二是強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別。
按照縣委、縣政府的安排，扎實(shí)開(kāi)展第三次精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”工作。X月X日至X月X日期間，“五人小組”共在X村開(kāi)展進(jìn)村入戶調(diào)查X余戶次，召開(kāi)村級(jí)共商會(huì)X次，召開(kāi)組級(jí)共商會(huì)X次。經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，X村精準(zhǔn)貧困戶在原來(lái)名單的基礎(chǔ)上共退出X戶X人、新增X戶X人，X年實(shí)有精準(zhǔn)貧困戶X戶X人，切實(shí)摸清了X村貧困戶的基本情況，為開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三是抓好干部結(jié)對(duì)幫扶工作。
由縣市場(chǎng)監(jiān)管局、X村駐村工作人員、包村干部對(duì)X村X戶精準(zhǔn)貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，按照一戶一策要求制定并落實(shí)了幫扶措施。X年，共開(kāi)展進(jìn)村入戶走訪X余戶次，幫扶干部在與精準(zhǔn)貧困戶共商的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化幫扶措施的具體落實(shí)，切實(shí)幫助貧困戶脫貧致富。
四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，按照“三變四化”模式，由本村農(nóng)民出資組建農(nóng)民專業(yè)合作社，建立蔬菜種植大棚X個(gè)，所得收入已分配給參股農(nóng)民;
五是抓好資金、物資幫扶工作，切實(shí)幫助貧困戶解決實(shí)際困難。
X年初，市場(chǎng)監(jiān)管局在開(kāi)展春節(jié)慰問(wèn)時(shí)，共向X村貧困戶發(fā)放棉衣X件、被子X(jué)床、幫扶資金X元;在開(kāi)展計(jì)生“三結(jié)合”幫扶工作時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管局共向X村X戶計(jì)生貧困戶發(fā)放幫扶資金X元;X年底，市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)X村貧困戶每戶共發(fā)放棉衣X件、被子X(jué)床、資金X.X萬(wàn)元。
三、存在問(wèn)題
一是自身動(dòng)力不足，貧困戶對(duì)自己下一步要做什么、要怎樣脫貧存在盲目性，無(wú)發(fā)展計(jì)劃。
二是貧困戶增收門路窄，主要收入靠打零工，收入不穩(wěn)定。
三是貧困戶自身存在不良嗜好。
部分貧困戶因喜歡喝酒，無(wú)法從事一些高收入的工作，如建筑行業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等，導(dǎo)致自身只能靠打零工生活。
四是缺乏技術(shù)和資金，部分貧困戶想發(fā)展養(yǎng)殖，但無(wú)啟動(dòng)資，難以修建房屋等基礎(chǔ)設(shè)施。
同時(shí)，因缺乏技術(shù)，養(yǎng)殖周期較長(zhǎng)，除去飼料、仔豬購(gòu)買、糧食等成本，基本賺不了錢。
五是幫扶措施有待進(jìn)一步落實(shí)。
在干部結(jié)對(duì)幫扶工作中，部分干部制定的幫扶措施因各方面原因未得到落實(shí)，需要進(jìn)一步加大落實(shí)力度。
四、意見(jiàn)建議
一是按照“一戶一策”的要求，再“精準(zhǔn)”幫扶措施，使之符合貧困戶自身實(shí)際;
二是加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，做好貧困戶思想動(dòng)員工作，摒棄不良嗜好，有效解決內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題;
三是加強(qiáng)與金融部門的對(duì)接，主動(dòng)出擊，利用“特惠貸”等政策，幫助貧困戶解決資金不足的問(wèn)題;
縣人社局黨組書記、局長(zhǎng) **
脫貧工作開(kāi)展來(lái)，人社局高度重視包保幫扶工作，認(rèn)真按照“六扶”包保責(zé)任要求，積極探索幫扶工作新模式、新措施，多次到包保村開(kāi)展扶貧調(diào)研工作，切實(shí)履行幫扶單位工作職責(zé)，全力助推脫貧攻堅(jiān)工作提質(zhì)提效。
一、**村基本概況
**村全村1209戶，總?cè)丝?360人，耕地面積8600畝，位于**鎮(zhèn)西側(cè)，由11個(gè)自然莊組成， 2014年建檔立卡貧困戶84戶156人。目前系統(tǒng)內(nèi)未脫貧59戶104人，其中一般貧困戶3戶13人，低保貧困戶21戶53人，五保貧困戶35戶38人，由人社局10名干部職工負(fù)責(zé)包保30戶66人。包保人每月走訪貧困戶至少一次，幫助解決他們的生活、就業(yè) 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，投資10萬(wàn)元建設(shè)60㎡愛(ài)心超市，同時(shí)捐贈(zèng)電腦、空調(diào)、辦公桌椅等辦公用品用以改善**村辦公環(huán)境。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，***村的貧困人口在生產(chǎn)、生活在都存在一些特殊困難和問(wèn)題，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)農(nóng)村交通、飲水、用電、住房等基礎(chǔ)設(shè)施仍然相當(dāng)落后。一是交通難?！敖煌y”導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品流通難，市場(chǎng)占有份額低，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格降低，農(nóng)民增收難。二是飲水難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村飲用水主要靠自家打井取水，到目前飲水難問(wèn)題尚未得到解決。三是用電難。村中雖已不存在無(wú)電村，但由于基本未進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，用電損耗大，因此經(jīng)常缺電。四是人居環(huán)境條件差。通過(guò)危房改造，三官村的貧困戶住房問(wèn)題已有很大改觀，但仍有部分貧困家庭住房缺乏科學(xué)布局，人畜未進(jìn)行分離，并且村中衛(wèi)生條件較差，居住環(huán)境不容樂(lè)觀。
(二)貧困人口科技文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力不強(qiáng)。貧困人口接受新科技、新思想的能力差，思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式十分落后，發(fā)展商品生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)的能力相當(dāng)弱。大部分群眾還存在著嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于致富的勁頭。群眾文化生活貧乏，違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，群眾生產(chǎn)技術(shù)落后，科學(xué)技術(shù)普及率低。主要以種植玉米、小麥為主，經(jīng)濟(jì)作物小部分貧困戶養(yǎng)豬、雞、鴨、魚或牛、羊等，但形成不了規(guī)模。種養(yǎng)科技含量低，產(chǎn)出效益低，村干部未能掌握實(shí)用技術(shù)，不能帶領(lǐng)群眾脫貧致富。
三、導(dǎo)致貧困落后的原因
(一)歷史原因和自然原因。從地理位置上說(shuō)，***村主位于我縣西北部，位置偏遠(yuǎn)，人多地少，缺水、行路難，生產(chǎn)和生活條件差。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，通訊缺乏，信息閉塞，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸通道不暢，加上農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)需求局部脫節(jié)，在一定程度上影響了群眾開(kāi)發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，以致難以脫貧。
(二)因病致貧。由于人口老齡化、醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)步更新等多方面的原因，居民所承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用正在逐年上漲，基本醫(yī)保難以解決群眾因大病承擔(dān)的重負(fù)，在一些家庭，往往病倒一個(gè)，就塌下一個(gè)家。截至目前，系統(tǒng)內(nèi)****村的貧困人口中，因癌癥、先天性心臟病、慢性病等疾病致貧的有32人，占貧困人口總數(shù)的30.8%。
(三)自身原因。文化教育落后，人口素質(zhì)還偏低;對(duì)新思想、新觀念、新科技、新事物、新產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和接受慢，是造成貧困的內(nèi)在原因。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后;文化教育的層次和科技普及率低，作為農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力的青壯年，文化水平低，缺乏技術(shù)。
四、解決貧困村現(xiàn)狀的對(duì)策及建議
加快村集體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是***村全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此，為了實(shí)現(xiàn)***村率先跨越式發(fā)展的目標(biāo)，必須要加大對(duì)貧困村的扶持力度。
(一) 提升站位，夯實(shí)幫扶工作基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持將優(yōu)秀干部沉到脫貧攻堅(jiān)一線，擔(dān)任扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、扶貧專干，鍛煉黨性、增長(zhǎng)才干。做到把精兵強(qiáng)將選出來(lái)、派下去。真正把黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策和扶貧政策發(fā)展的優(yōu)惠政策用足、用好、用實(shí)。在實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通和生態(tài)文明村建設(shè)“三大革命”中，要加大對(duì)***村的傾斜扶持和照顧力度，以幫助當(dāng)?shù)厝罕姼纳粕a(chǎn)生活條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)。
(二)改善條件，加大投入扶持力度?；A(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)主要因素，今后要想方設(shè)法在公路、農(nóng)田基本建設(shè)、村村通廣播電視、自來(lái)水、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面加大投入，改善貧困村的基本生產(chǎn)生活條件，切實(shí)解決“行路難、飲水難、用電難”問(wèn)題。多組織科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，免費(fèi)為貧困群眾傳授科技知識(shí)，送醫(yī)送藥，加大高新科技投入力度，用新技術(shù)、新思維、新理念的思路扶持****村發(fā)展。
(三)立足自身，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。***村的脫貧與增收，是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面。任何外部環(huán)境的改善都只是為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造了必要的條件，
農(nóng)民增加收入最終還是要依靠農(nóng)民自身，有賴于農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，素質(zhì)的提高和艱苦的努力。人社局依托就業(yè)和人才服務(wù)中心、技工學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)****村有條件、有意向的貧困勞動(dòng)者，采取訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)。同時(shí)針對(duì)已經(jīng)創(chuàng)業(yè)或者是有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)者開(kāi)設(shè)免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，成功提高了這些貧困戶的就業(yè)技能。
一、貧困現(xiàn)狀
(一)貧困人口數(shù)依然龐大。人均收入低2500元涉及全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)239個(gè)村30634戶114570人。
(二)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)破零達(dá)5萬(wàn)元不足50%。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2009年低，村集體收入全部破零且達(dá)5萬(wàn)元以上的僅114個(gè)村，占全縣村47.7%，不足50%。
(三)村基礎(chǔ)設(shè)施較差。村莊內(nèi)部道路多為泥面土路，逢雨泥濘不堪。有些村莊雖然通上了自來(lái)水，但未經(jīng)凈化處理，有許多河塘溝渠坑未被利用，灌溉水渠質(zhì)量差，效益低。
(四)滯留村中勞動(dòng)力少。年輕人大多到外地打工，家里僅剩的村民文化水平不高，且大部分是婦女和老人。
(五)村中人居環(huán)境比較差，村容村貌不盡如人意。村民住宅與畜禽圈舍混雜，環(huán)境衛(wèi)生差，無(wú)下水道和污水處理系統(tǒng)及垃圾處理設(shè)施，農(nóng)戶仍然使用傳統(tǒng)的家庭糞坑，沒(méi)有集中的化糞池對(duì)糞便做無(wú)害化處理。村內(nèi)亂搭濫建亂堆放比較普遍。
二、貧困原因
(一)歷史和地理因素。泗陽(yáng)縣歷史上處于黃泛區(qū)，是遭受自然災(zāi)害較多的地區(qū);除靠近洪澤湖的地區(qū)，其他區(qū)域優(yōu)質(zhì)自然資源較少;沒(méi)有工業(yè)、特色手工業(yè)的基礎(chǔ);加之以前交通不便利，接收不到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，這些都造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人民生活不富裕，且一遇自然災(zāi)害就會(huì)減產(chǎn)歉收，甚至給農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失。
(二)人多地少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)作物成本高。以省定45個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村為例，人均只有一畝耕地且水田少，旱田多，糧食用物成本高。水稻畝產(chǎn)1000斤，毛收入700元/畝，成本包括化肥、農(nóng)藥、水電費(fèi)、栽插、收割、刨地、種子在內(nèi)達(dá)357/元畝，實(shí)際純收入僅有343/元畝。小麥畝產(chǎn)600斤，毛收入有360元/畝，各類成本在內(nèi)達(dá)186元/畝，實(shí)際純收入僅有174元/畝。即使全部實(shí)行低產(chǎn)田改造，平均每人1畝水田，每年栽種兩季水稻，農(nóng)作物人均純收入也不過(guò)700多元。
(三)村民文化程度偏低。由于素質(zhì)低，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)十分有限，只能在一些工作環(huán)境差、勞動(dòng)報(bào)酬低的崗位上從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，這樣不僅限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的深層次轉(zhuǎn)移，而且降低了轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定率。前幾年農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，目前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、調(diào)整階段，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐緩慢，其中重要原因之一就是勞動(dòng)力技能素質(zhì)、年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)日趨專業(yè)化、技能化的需要，勞務(wù)輸出技術(shù)含量低。
(四)村民合作化經(jīng)營(yíng)程度低。村中蘑菇種植、粉絲加工、板材加工，以及雞、鴿、豬、羊等家禽的養(yǎng)殖，多為一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，效率低。農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散，土地產(chǎn)出率和農(nóng)民收入水平不高。
(五)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，造成農(nóng)副產(chǎn)品、各種農(nóng)村資源等無(wú)法運(yùn)往市場(chǎng)，使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)不出來(lái)、賣不出去，直接影響農(nóng)民收入。
(六)缺乏資金，技術(shù)和市場(chǎng)信息不暢。通過(guò)交談，發(fā)現(xiàn)制約貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的首先是缺少資金。家里沒(méi)積蓄，信用社貸款難，讓他們事業(yè)起步艱難，如養(yǎng)殖、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模等，這些項(xiàng)目少則要投入萬(wàn)余元，多則幾十萬(wàn)元。其次是缺乏科技指導(dǎo)。新品種植和特種養(yǎng)殖不僅投入多，對(duì)技術(shù)的要求也高，包括種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治、保存、加工、運(yùn)輸?shù)确矫娴募夹g(shù)，這些技術(shù)，村民沒(méi)有固定的渠道去獲得，只能在實(shí)踐中慢慢摸索。市場(chǎng)信息不暢，農(nóng)民獲得信息的渠道單一且速度慢，主要靠電視和電話聯(lián)系，沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)。由于對(duì)新品種、新事物以及市場(chǎng)行情的了解滯后，使農(nóng)民不能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)來(lái)主動(dòng)、超前地調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種和規(guī)模，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)商機(jī)，種養(yǎng)基本處于盲目和跟風(fēng)的狀態(tài)，非常容易吃市場(chǎng)變化的虧。
(七)教育衛(wèi)生等費(fèi)用高，一些村民因病教而致貧。在村中，許多農(nóng)民得了病，由于缺錢進(jìn)不起醫(yī)院，因病致貧比較普遍。同時(shí)，農(nóng)村初中生平均學(xué)雜費(fèi)每年800元左右，高中生學(xué)雜費(fèi)高達(dá)1200元，有的家庭有二個(gè)甚至三個(gè)孩子在上學(xué)，教育負(fù)擔(dān)過(guò)重。
(八)其他原因。也有部分村民因?yàn)楹贸詰凶?，超生被罰而導(dǎo)致生活窘迫。另外社會(huì)治安的好壞也在一定程度上影響著農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，一些地方的盜搶案件和小偷小摸的頻發(fā)使農(nóng)民不敢、不愿投入。
三、脫貧攻堅(jiān)思路和策略
更新村民觀念，匯聚村民人心，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，培育村民自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，逐步達(dá)到八有、力爭(zhēng)3-5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)人均純收入超2500元的脫貧目標(biāo)。
(一)分類實(shí)施，多種渠道地進(jìn)行扶貧。要充分相信我們政府和群眾，做好整村發(fā)展規(guī)劃，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善條件、提高素質(zhì)等方面整體推進(jìn)。適度開(kāi)展一些群眾看得見(jiàn)的項(xiàng)目，首先讓村民理解扶貧工作，然后支持扶貧工作，最后參與到扶貧工作中來(lái)。針對(duì)不同貧困戶的具體情況，采取不同的扶貧辦法，提高針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)于不同項(xiàng)目，要齊頭并舉，分類實(shí)施。對(duì)于有能力的，實(shí)施采取救助式扶貧。同時(shí)將整村推進(jìn)與加強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶的發(fā)展和致富。
(二)點(diǎn)面結(jié)合，積極鼓勵(lì)村民自主創(chuàng)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。我們要學(xué)深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵，只有真正領(lǐng)會(huì)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵，扶貧工作才能夠做得更好，走得更遠(yuǎn)，成效更大。要努力營(yíng)造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的氛圍、環(huán)境和條件，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供良好的氣候和土壤，從而對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和小農(nóng)意識(shí)形成強(qiáng)烈的沖擊波，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。要大力扶持村中能人大戶，在資金、技術(shù)金融等方面予以優(yōu)先考慮。鼓勵(lì)村中的優(yōu)秀分子跳出農(nóng)村，有膽略的優(yōu)秀商人進(jìn)入農(nóng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)資源的對(duì)流融通。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)最大的障礙，是想方設(shè)法加快剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐，加大勞務(wù)輸出力度，加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。
(三)標(biāo)本兼治，提高農(nóng)民組織化程度。治標(biāo)就是讓貧困戶脫貧，讓他們擺脫因貧帶來(lái)的困擾。治本就是要解決殘留在村民觀念中的對(duì)傳統(tǒng)扶貧的一種等、靠、要觀念，讓他們主動(dòng)參與到扶貧工作中來(lái)，變授之以魚為授之以漁。要通過(guò)宣傳引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)聯(lián)合體等，或通過(guò)經(jīng)紀(jì)人和能人牽頭興辦中介組織、創(chuàng)建專業(yè)服務(wù)組織等方式，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。根據(jù)各村的實(shí)際可逐步形成水產(chǎn)養(yǎng)殖支柱產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)鴿產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)、同時(shí)，還要加快農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍的建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，大力培育市場(chǎng)中介組織，支持各種農(nóng)民專業(yè)運(yùn)銷聯(lián)合體、合作組織，積極發(fā)展經(jīng)銷大戶和農(nóng)民營(yíng)銷隊(duì)伍。
(四)內(nèi)生外聯(lián)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。內(nèi)生就是要結(jié)合我縣特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)資源，探索一條長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。加快經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展和低收入農(nóng)戶的脫貧致富步伐，根本在于形成內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，激活內(nèi)生動(dòng)力。外聯(lián)就是充分利用各種信息渠道，招商引資、用好政策、用好外來(lái)人才，從而可以使本鎮(zhèn)村的發(fā)展駛上一條跨躍式的發(fā)展之路，這也是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下扶貧工作的一條有途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒主題，也是農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛增收的主要方式。要結(jié)合各村實(shí)際，大力優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部加快養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)內(nèi)部要適當(dāng)減少糧食面積，大力發(fā)展一些高效經(jīng)濟(jì)作物，提高經(jīng)濟(jì)作物比重。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展一批周期短、門檻低、見(jiàn)效快的增收項(xiàng)目。適當(dāng)推進(jìn)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)濟(jì)，把土地向會(huì)種地、愛(ài)種地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶集中，幫助這部分農(nóng)民解決持續(xù)增收的問(wèn)題。
(五)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分調(diào)查研究、對(duì)癥下藥，結(jié)合各村的實(shí)際，從小處著眼，從群眾最需要的地方入手。在具體的項(xiàng)目實(shí)施上，要與該村的貧困實(shí)際結(jié)合起來(lái)，與具體的村情結(jié)合起來(lái)，與村干部的工作激情結(jié)合起來(lái)。針對(duì)各村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、低收入貧困人口思想觀念落后、勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力較弱的特點(diǎn)，既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧各村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持以人為本，注重提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，為自我發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更加和諧的條件。同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善鄉(xiāng)村各項(xiàng)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括村內(nèi)道路、村級(jí)公共服務(wù)中心、文化科技教育設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施等的建設(shè)，為生產(chǎn)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。要按村容整潔的要求，整治村容村貌，改善村民生存環(huán)境，當(dāng)前要重點(diǎn)對(duì)莊內(nèi)部道路、村莊供水設(shè)村莊排水設(shè)施、村莊垃圾集中堆放點(diǎn)、村內(nèi)亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道等進(jìn)行集中整治。
四、幫扶重點(diǎn)和項(xiàng)目
(一)幫助強(qiáng)化基層組織和雙強(qiáng)班子建設(shè)。樹(shù)立以人為本的觀念，強(qiáng)化宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)黨員的先進(jìn)性教育，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能。
1、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)村組干部和黨員的教育管理。規(guī)范他們的做事行為，激發(fā)調(diào)動(dòng)其熱愛(ài)新農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感和自覺(jué)性，共同建設(shè)一支帶頭致富，帶領(lǐng)致富能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。
2、完善村里的致富行業(yè)協(xié)會(huì)組織，積極培養(yǎng)年輕黨員干部，充分發(fā)揮他們?cè)诜鲐毠?jiān)中的主力軍作用。
(二)幫助樹(shù)立文明村風(fēng)，加強(qiáng)村容整潔建設(shè)。廣泛開(kāi)展各類群眾性的精神文明建設(shè)活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活，塑造一個(gè)科學(xué)、文明、健康向上的社會(huì)風(fēng)尚。
1、加強(qiáng)對(duì)村民的教育和引導(dǎo)，進(jìn)一步組織和發(fā)動(dòng)群眾，樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和自力更生意識(shí)，教育村民樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，做社會(huì)主義的新型農(nóng)民。定期舉辦農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班和農(nóng)民技能培訓(xùn)班。
2、利用適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)開(kāi)展新農(nóng)村文明農(nóng)戶的評(píng)選活動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)群眾清潔田園、清潔水源、清潔家園，綜合整治村莊環(huán)境，打造一個(gè)環(huán)境整潔優(yōu)美，具有鄉(xiāng)村特色的新農(nóng)村。
3、利用省委駐泗陽(yáng)縣扶貧隊(duì)員和后方單位的智力優(yōu)勢(shì)，在適當(dāng)時(shí)候開(kāi)展如科技大篷車等科技文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)。
(三)幫助規(guī)劃整村發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、幫助制定發(fā)展規(guī)劃。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃和各村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村莊建設(shè)，與鄉(xiāng)村干群一道制定一個(gè)思路清晰、重點(diǎn)明確的新農(nóng)村五年發(fā)展規(guī)劃。
2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從扶貧的角度來(lái)講，主要是爭(zhēng)取資金。爭(zhēng)取資金又分為兩種：一是請(qǐng)求扶貧后方單位和其他單位進(jìn)行無(wú)償資助;二是通過(guò)逐級(jí)上報(bào)，向省交通、水利等各主管部門爭(zhēng)取政策支持，列入全省建設(shè)規(guī)劃。由于歷史的舊債，蘇北的鎮(zhèn)村交通有待提高，從扶貧角度來(lái)看，無(wú)償資助只是其中一小部分，很大的資金缺口靠政策爭(zhēng)取。目前有待解決主要有以下幾個(gè)方面：一是建立和完善村級(jí)服務(wù)中心。二是公路建設(shè)。要想富，先修路，大多數(shù)村民已充分認(rèn)識(shí)到公路對(duì)他們的重要性。想辦法籌資，結(jié)合投工投勞方式，修通村內(nèi)公路。在形成全村縱橫連貫的村內(nèi)公路框架沙石化。徹底改變經(jīng)濟(jì)薄弱村的交通狀況，讓農(nóng)產(chǎn)品拉得出去，農(nóng)資和日用品拉得進(jìn)來(lái)。三是造橋。道路修好了，但如果沒(méi)有橋或只有危橋，那么道路的作用就不能充分發(fā)揮出來(lái)，村民的致富之路也就會(huì)受到影響。
四是興修水利，確保農(nóng)田旱能灌澇能排，成輕自然災(zāi)害沖擊力。
(四)大力發(fā)展村級(jí)物色產(chǎn)業(yè)。
目前各村主要單一種植水稻、小麥和玉米，而要致富，除了改造低產(chǎn)田外，還要發(fā)展特色業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。一是結(jié)合我縣種植實(shí)用菌的基礎(chǔ)，發(fā)展菌類種植?？梢宰屴r(nóng)戶通過(guò)小額貸款獲得啟動(dòng)資金，免除他們貸款利息。按要求科學(xué)管理，當(dāng)年種植當(dāng)年見(jiàn)效，力爭(zhēng)2-3年形成村內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)。二是積極扶持養(yǎng)殖業(yè)。通過(guò)目前的分析，現(xiàn)階段養(yǎng)豬、養(yǎng)雞賺錢不多，養(yǎng)鴿和養(yǎng)牛的收益較高，因此可以發(fā)展一些貧困戶養(yǎng)鴿、養(yǎng)牛。通過(guò)扶貧貼息貸款，資助養(yǎng)鴿戶和養(yǎng)牛戶，形成規(guī)模養(yǎng)殖。三是繼續(xù)鼓勵(lì)支持勞務(wù)輸出。在鼓勵(lì)勞務(wù)輸出的同時(shí)吸引能人回村投資企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)打工人員的技能培訓(xùn)，使他們掌握1-2門技術(shù)，成為脫貧致富有帶頭人。
(五)幫助完善社會(huì)保障事業(yè)，充分體現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的利民特征。
一、支持脫貧攻堅(jiān)主要工作情況
（一）加強(qiáng)醫(yī)保政策宣傳力度。
我縣利用衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，開(kāi)展醫(yī)保政策、精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障政策宣講，受訓(xùn)140余人次。同時(shí)在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)會(huì)上對(duì)精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障進(jìn)行了系統(tǒng)全面培訓(xùn)講解，受訓(xùn)150余人次。對(duì)醫(yī)保局雙聯(lián)幫扶村沙石多鄉(xiāng)溝村召開(kāi)“壩壩會(huì)”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣講等方法提高宣傳效果。確保了精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障政策宣傳到戶、到人，做到家喻戶曉，讓每一位貧困人口對(duì)準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障政策做到心中有數(shù)。
（二）參保擴(kuò)面。
2019年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保51310人（其中9929人為建檔立卡貧困戶）。2014年、2015年、2016年已脫貧已參保2823名建檔立卡貧困人口經(jīng)過(guò)清理核查后已在金保系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)注為貧困人口，2014年、2015年、2016年已脫貧未參保347建檔立卡貧困人口已按照相關(guān)文件由縣級(jí)財(cái)政撥款資助參保。2020年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保50267人（其中9993人為建檔立卡貧困戶）。做到了貧困人口應(yīng)保盡保。
（三）我縣在醫(yī)療保險(xiǎn)方面投入的扶貧資金情況。
2019年，我縣財(cái)政資助貧困人口參保15.30萬(wàn)元、撥付貧困人口參加大病醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)41.06萬(wàn)元、全額資助2014年、2015年、2016年已脫貧未參保347建檔立卡貧困人口參保資金20.82萬(wàn)。共計(jì)投入77.18萬(wàn)元。
2020年截止7月底，我縣財(cái)政資助貧困人口參保,22.48萬(wàn)元、撥付貧困人口參加大病醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)60.71萬(wàn)元、全額資助動(dòng)態(tài)管理新增建檔立卡貧困人口33人參保資金2.11萬(wàn)元，共計(jì)投入85.30萬(wàn)元。
（四）我縣對(duì)貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出情況。
2019年，我縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)貧困人口待遇支出為394.17萬(wàn)元。其中：住院1094人次378.31萬(wàn)元；特殊慢病94人次14.83萬(wàn)元；門診統(tǒng)籌191人次1.03萬(wàn)元。
2020年截止7月底，我縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)貧困人口待遇支出為186.41萬(wàn)元。其中：住院643人次176.79萬(wàn)元；特殊慢病53人次9.62萬(wàn)元。
二、支持脫貧攻堅(jiān)具體措施及成效
2019年以來(lái)，我縣按照省州縣相關(guān)文件，凡建檔立卡貧困人口在原報(bào)銷比例上均提高5%，并取消起付線；建檔立卡貧困人員在縣域內(nèi)就診，取消起付線，住院政策范圍內(nèi)費(fèi)用100%補(bǔ)償。嚴(yán)格按照相關(guān)文件執(zhí)行大病保險(xiǎn)、大病醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)、重大疾病專項(xiàng)補(bǔ)助、重特大疾病特殊補(bǔ)助等政策。杜絕了貧困人口因病致貧、因病返貧的情況發(fā)生。
在人社局的牽頭下聯(lián)合扶貧移民局、保險(xiǎn)公司、民政局、衛(wèi)計(jì)局、政務(wù)服務(wù)大廳等部門，啟動(dòng)了我縣建檔立卡貧困人員醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷“一站式”服務(wù)工作，極大的方便了貧困人口的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)了“跑一次”的目標(biāo)。2019年兌現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障資金394.17萬(wàn)元，1379人次受益，2020年截止7月底兌現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療保障資金186.41萬(wàn)元，696人次受益。
三、基金籌集、發(fā)放及管理方面存在的問(wèn)題和建議
（一）貧困人口數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理后溝通不及時(shí)。
縣扶貧移民局“六有”系統(tǒng)貧困人口數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理后變動(dòng)頻繁，并且溝通不及時(shí)，給我縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新造成了困難。建議加強(qiáng)溝通，建立定時(shí)溝通機(jī)制。
一、基本情況
我鄉(xiāng)屬于半農(nóng)半牧區(qū)，截止2016年底，全鄉(xiāng)共有農(nóng)戶475戶、2831人,。勞動(dòng)力1419人，各類困難群眾714人（包括貧困群眾、殘疾人、五保戶、孤兒等）。全鄉(xiāng)人口中有婦女1063人（18周歲以上女性），青年978人（14至35周歲），兒童438人（7至13周歲）。全鄉(xiāng)共有3個(gè)建制村，“十三五”建檔立卡的貧困村共有1個(gè)，上村，通過(guò)精心篩選，共精準(zhǔn)識(shí)別出建檔立卡貧困戶46戶，共計(jì)266人。并已全部建檔立卡、精心分類、精確銜接。
二、主要做法
面對(duì)脫貧面大、人多的實(shí)際情況，我鄉(xiāng)緊緊圍繞“筑牢思想強(qiáng)基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)農(nóng)業(yè)，關(guān)注民生促和諧”的工作思路，教育引導(dǎo)干部群眾立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
（一）把握關(guān)鍵細(xì)謀劃，推進(jìn)有力有序。一是精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶。我鄉(xiāng)為開(kāi)展好扶貧攻堅(jiān)工作，嚴(yán)格按照“六看七不進(jìn)八步法”識(shí)別要求，專門成立了村評(píng)審委員會(huì)，由村兩委成員、三老干部、老黨員、村民小組組長(zhǎng)等組成。按照戶主申請(qǐng)，村民小組評(píng)定，村干部審查，村評(píng)審委員會(huì)開(kāi)會(huì)通過(guò)，然后交由鄉(xiāng)政府審核，最后通過(guò)開(kāi)村民大會(huì)確定貧困戶名單，并張榜公示，經(jīng)過(guò)先后8次260余人次走村入戶核實(shí)評(píng)定，最終確定了全鄉(xiāng)貧困戶146戶690人（其中上村64戶266人，下村41戶181人，納休村41戶243人）切實(shí)做到不落一戶貧困戶，不納一戶非貧戶。二是嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一幫扶”機(jī)制。上村落實(shí)了村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)措德，幫扶部門縣總工會(huì)，第一書記陶俊峰，農(nóng)技員鄒流旭，駐村工作組以鄉(xiāng)黨委書記為第一責(zé)任人，維穩(wěn)副書記勇忠澤舟為包村組長(zhǎng)，成員由俄疆措、馬小龍、阿西準(zhǔn)、旦真、尼科、澤讓旺吉6人組成。駐村工作組累計(jì)走村入戶1000余人次。做好了轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)宣傳工作，建立了貧困戶檔案，做到了困難群眾底數(shù)清、致困原因清、困難程度清、技能特長(zhǎng)清、幫貧需求清。
（二）突出特色巧創(chuàng)新，增強(qiáng)工作實(shí)效。一是挖掘了一批市場(chǎng)前景大、易于本土化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在征得群眾的同意后，今年，先后在上村成立了盤羊子孫養(yǎng)殖合作社、手工業(yè)縫紉合作社、黑青稞種植加工合作；納休村成立了80畝紫甘藍(lán)種植基地、80畝洋芋種植基地、300畝油菜種植；下村實(shí)施了1500畝油菜種植，并擬于2017年在下村成立高原河谷奶牛養(yǎng)殖合作社。通過(guò)村級(jí)議事，確立了集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貧困戶和非貧戶按不同比例的分配機(jī)制，既拉動(dòng)了貧困戶經(jīng)濟(jì)收入，又確保了非貧戶的利益，有效激發(fā)了先富帶后富、村民積極參與的工作活力。二是制定了“上村脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖”、“鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作政策解讀”、“上村落實(shí)脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù)倒排工期表”、“上村脫貧攻堅(jiān)干部幫扶臺(tái)賬”，確保了脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作有序、有力推進(jìn)。
（三）聚焦中心抓落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上村今年累計(jì)投入資金1459.35萬(wàn)元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中投資521萬(wàn)元的3000畝農(nóng)田灌溉工程、村級(jí)幼兒園維修加固和村級(jí)衛(wèi)生室改造等項(xiàng)目已竣工使用，投資231.75萬(wàn)元的3座人畜共用橋、20戶暖棚建設(shè)、39戶危房改造和1戶移民搬遷等項(xiàng)目已進(jìn)場(chǎng)施工，投資642萬(wàn)元的3.6公里通組路、4公里河道治理和1公里夏牧道建設(shè)等項(xiàng)目已開(kāi)招投標(biāo)，投資64.6萬(wàn)元的公共衛(wèi)生設(shè)施配備和文化站建設(shè)等項(xiàng)目已進(jìn)入采購(gòu)階段。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收。成立了養(yǎng)殖合作社、手工業(yè)縫紉合作社和黑青稞種植加工合作社，申請(qǐng)政府投資213.9萬(wàn)元、自籌資金99.1萬(wàn)元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年人均純收入增加1444元；成立納休村80畝紫甘藍(lán)種植基地、80畝洋芋種植基地，300畝油菜種植，采取“支部+種植能手+貧困戶”的協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)模式，除去成本，預(yù)計(jì)收入18萬(wàn)，貧困戶能夠?qū)崿F(xiàn)年人均增收2153元；下村1500畝油菜種植，每畝補(bǔ)助200元，按照貧困戶種植面積，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年人均純收入增加2560元。三是依托部門幫扶資源增收。充分借助縣總工會(huì)、縣農(nóng)行、尼姑寺管委會(huì)人力和資源優(yōu)勢(shì)，籌集項(xiàng)目資金20.23萬(wàn)元，實(shí)施了鄉(xiāng)中心校音體美多功能活動(dòng)室、3個(gè)村民活動(dòng)室和打造模范職工之家等項(xiàng)目建設(shè)并投付使用；依托工會(huì)組織優(yōu)勢(shì)補(bǔ)助職工群眾活動(dòng)資金3.5萬(wàn)元，舉辦了婦女節(jié)文娛活動(dòng)、建黨日聯(lián)誼活動(dòng)、藥山遠(yuǎn)牧點(diǎn)賽馬會(huì)等6場(chǎng)群眾性文化活動(dòng)；借助職工之家和群團(tuán)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)籌集幫扶資金2.5萬(wàn)元，開(kāi)展了關(guān)愛(ài)留守兒童和高齡老人、關(guān)心貧困群眾和困難農(nóng)民工、關(guān)注貧困黨員和三老干部等22期幫扶活動(dòng)；進(jìn)一步凝聚了人心、傳播了正能量。四是五個(gè)一批”落實(shí)情況。對(duì)照“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，上村納入“五個(gè)一批”的貧困戶64戶266人。其中，就業(yè)發(fā)展266人；移民搬遷安置一批5人；，低保政策兜底一批254人；醫(yī)療救助扶持一批52人；災(zāi)后重建幫扶一批161人；下村5戶28人全部納入低保政策兜底一批。做到了精準(zhǔn)配置、因人施策。并計(jì)劃年內(nèi)兌現(xiàn)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金10.45萬(wàn)元、低保兜底資金60.96萬(wàn)元、教育助學(xué)資金16.04萬(wàn)元、藏區(qū)新居資金76.75萬(wàn)元，確保了人人不愁吃、不愁穿，戶戶醫(yī)療、教育、住房有保障。
四、存在困難
一是脫貧意識(shí)薄弱。受自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等情況的影響，貧困代際傳遞程度深，貧困群眾依靠政府扶持?jǐn)[脫貧困的愿望強(qiáng)烈，貧困戶“小農(nóng)意識(shí)”的思想比較重，文化素質(zhì)普遍較低，缺乏科技知識(shí)和種養(yǎng)技術(shù)，爭(zhēng)先致富的發(fā)展氛圍不濃。二是扶貧根基薄弱。鄉(xiāng)土地受高山地勢(shì)和退耕還林影響，土地難以成片流轉(zhuǎn)、成片經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能上規(guī)模，新建合作社的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)牧業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)能力有限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏強(qiáng)有力地支撐。
