時間：2023-03-14 15:16:52
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1、堅持依法行政，深化市場整治。XX年，全市各級文化市場管理部門堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以規(guī)范和發(fā)展文化市場為目標(biāo)，先后連續(xù)開展了五次較大規(guī)模的文化市場集中性專項整治活動。1—4月底，全市各地根據(jù)省政府關(guān)于深入開展XX年度“掃黃、打非”斗爭的總體部署，認(rèn)真開展了春季文化市場大檢查專項行動，集中開展對出版物市場、演藝場所、娛樂場所違法違規(guī)行為的打擊和查處；4至12月份，根據(jù)國務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一部署，開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的專項整治。其間，我們先后開展了暑假清理非法教輔讀物專項整治、消防隱患大排查專項整治等。去年年底，我們又根據(jù)省新聞出版局的統(tǒng)一部署，開展了對印刷復(fù)制業(yè)的專項整治。在連續(xù)開展的“掃黃打非”斗爭中，全市各級文化行政部門始終堅持以鄧**理論為指導(dǎo)，做到下大決心抓整治，花大力氣抓規(guī)范，努力繁榮發(fā)展文化市場，取得較好的社會效益。
2、強(qiáng)化稽查，規(guī)范市場。去年以來，全市各級文化市場稽查機(jī)構(gòu)強(qiáng)化了對全市文化市場的稽查執(zhí)法力度，堅持做到每天一查，每周一報，先后連續(xù)開展了
“零點”、“假日”、“周日”、“凌晨”等突擊行動，對各類文化經(jīng)營單位實行不定期檢查、不定期受理社會舉報。市支隊做到每周一小查，每月一大查，每季度全市大檢查（明查暗訪一次）。各級文化市場稽查機(jī)構(gòu)堅持平均每天不少于1組以上人員在市場上連續(xù)檢查，每月檢查文化經(jīng)營單位不少于300家次，每年經(jīng)營單位全年檢查不少于12次。據(jù)統(tǒng)計，至去年12月底，全市全年共出動檢查人員10696人次，檢查經(jīng)營單位13457家次，查處違法經(jīng)營單位1038家次。實踐證明，通過強(qiáng)化日常檢查，對進(jìn)一步規(guī)范文化市場的經(jīng)營秩序，全面落實文化行政執(zhí)法責(zé)任制起到良好的作用。根據(jù)第四季度全市文化市場良好率的測評，我市文化市場良好率不斷上升，從第二季度的27%，上升到12月份的69%，特別是溫嶺、仙居、路橋、玉環(huán)、椒江等地市場良好率分別為83.9%、79.3%、76.5%、75.9%、72.7%，高于全市平均水平，文化市場的經(jīng)營秩序得到明顯改善。
3、強(qiáng)化案件督辦，提高稽查質(zhì)量。去年以來，市局強(qiáng)化了對全市各地違規(guī)案件的督辦力度，這些案件包括：一是市支隊在明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位；二是省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)督辦及各類社會舉報的案件。去年以來，全市共列督辦案件282件，經(jīng)查實立案處理239件，查案率85%。根據(jù)統(tǒng)計，去年全市各級文化市場稽查機(jī)構(gòu)共立案查處違規(guī)單位617件，其中溫嶺查處案件141件、黃巖97件、玉環(huán)83件，案件查處總量居全市
一、
二、三位。通過對執(zhí)法案件的督辦，進(jìn)一步提高了文化行政執(zhí)法的效率和質(zhì)量，這對推進(jìn)和落實文化行政執(zhí)法責(zé)任制，完善文化市場管理制度，鞏固和提高文化市場科學(xué)長效的管理機(jī)制起著十分重要的作用。
4、強(qiáng)化信息通報，推進(jìn)依法行政。為了進(jìn)一步深化和鞏固文化市場的專項整治工作，強(qiáng)化對文化市場依法行政的監(jiān)督和實施。自去年上半年以來，市局建立了文化市場稽查信息通報制度，準(zhǔn)確及時地反映全市各級文化市場管理部門的工作動態(tài)，及時通報依法行政的工作內(nèi)容和具體工作要求，及時反饋各地的工作成效和各類考核評估結(jié)果。一年來《稽查信息通報》共編發(fā)工作動態(tài)17期，報送各地工作信息72條，通報稽查信息35條，反饋評估考核結(jié)果30項，其中椒江錄用信息15條,臨海12條，黃巖9條，分別居全市信息錄用
一、
二、三名。同時，市支隊將有關(guān)信息報送至省、市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和縣（市、區(qū)）黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)，以調(diào)動各級黨委政府和有關(guān)部門對文化市場依法行政工作的重視和支持，督促各級文化市場管理部門堅持“守土有責(zé)”，共同推進(jìn)文化市場管理工作水平的不斷深化與提高。此外，市支隊還指導(dǎo)市網(wǎng)絡(luò)文化市場行業(yè)協(xié)會編印了《臺州文化產(chǎn)業(yè)信息指南》，總結(jié)回顧臺州20年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就，為各級政府和全社會了解臺州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和最新成果，為各級管理部門的信息統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析、調(diào)研決策和日常管理提供翔實的資料和工具。
5、重視普法培訓(xùn)，健全執(zhí)法機(jī)制。主要內(nèi)容：一是去年9月和11月下旬，市支隊分二期對市直文化市場業(yè)主和從業(yè)人員進(jìn)行普法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策和法規(guī)，并實行統(tǒng)一考試和佩證上崗。并要求各文化經(jīng)營從業(yè)人員實行文化經(jīng)營管理委托責(zé)任制，強(qiáng)化崗位職責(zé)，彌補了在文化市場經(jīng)營管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)；二是對全市各級稽查部門的“凈網(wǎng)先鋒”、“oa”系統(tǒng)操作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；三是自去年起對全市各級文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實行文化市場稽查工作評估考核?？己说膬?nèi)容包括市場秩序、日常檢查、舉報受理、信息與統(tǒng)計、隊伍建設(shè)等內(nèi)容。12月27至29日，市局組織有關(guān)人員分三組對全市XX年度文化行政執(zhí)法工作進(jìn)行評估考核，溫嶺、仙居、黃巖、椒江、路橋等稽查隊分別達(dá)到市級優(yōu)秀稽查機(jī)構(gòu)評估考核標(biāo)準(zhǔn)，被評為臺州市XX年度文化市場稽查工作先進(jìn)集體，文化市場稽查機(jī)構(gòu)優(yōu)秀率達(dá)55%。通過評估創(chuàng)優(yōu)活動，有效地強(qiáng)化和完善了文化市場管理依法行政的工作機(jī)制，為實現(xiàn)文化行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化、信息化和一體化，實現(xiàn)文化市場稽查的高效率、文化行政執(zhí)法的高質(zhì)量、稽查隊伍建設(shè)的高素質(zhì)奠定了必要的基礎(chǔ)。
一、大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，改進(jìn)作風(fēng)、提升素質(zhì)。
1、以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，強(qiáng)化隊伍作風(fēng)建設(shè)。按照中央“八項規(guī)定”及省廳“六不準(zhǔn)”要求，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對違反工作紀(jì)律的人員嚴(yán)格查處，做到風(fēng)清氣正、令行禁止。
2、堅持不懈抓好思想政治建設(shè)，努力打造一支政治過硬的司法行政隊伍。進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念教育，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，堅持黨對司法行政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持司法局對公證、司法鑒定、律師、法律援助等工作的領(lǐng)導(dǎo)。
3、持之以恒做好司法行政干警教育培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。一方面堅持周例會集中培訓(xùn)各方面業(yè)務(wù)知識，另一方面督促個人積極自學(xué)法律、計算機(jī)等科技文化知識，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富知識儲備，學(xué)用相長、開拓創(chuàng)新，努力推動司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展。
4、切實做好宣傳報道工作。把撰寫和發(fā)表宣傳報道作為干警是否愛崗敬業(yè)、是否有政治敏銳性、是否鉆研熟悉業(yè)務(wù)、是否有吃苦精神、是否有一定寫作水平等素質(zhì)和能力的反映，納入年度綜合考核項目。各股室、干警完不成通訊報道任務(wù)的取消年度評先評優(yōu)資格。
二、突出抓好特殊人群管理和人民調(diào)解工作，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧。
1、健全社區(qū)矯正制度機(jī)制。在全縣普遍建立社區(qū)矯正重大事項報告制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加大《社區(qū)矯正實施辦法》、《社區(qū)矯正實施細(xì)則》和《社區(qū)矯正執(zhí)法考核辦法》等配套性規(guī)章制度的落實力度，提升社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范性和公信力。努力實現(xiàn)全年社區(qū)矯正人員建檔率達(dá)到100%，檔案規(guī)范率達(dá)到95%。
2、加強(qiáng)社區(qū)矯正保障建設(shè)。要加快社區(qū)矯正手機(jī)定位監(jiān)管建設(shè)，力爭4月底前實現(xiàn)全覆蓋。要全面推進(jìn)“一中心、兩基地”建設(shè)，上半年要完成社區(qū)矯正管理中心和公益勞動基地建設(shè)，做到有機(jī)構(gòu)、有場所、有標(biāo)示、有活動，統(tǒng)一實施集中宣告和教育。要規(guī)范發(fā)展過渡性安置幫教基地，力爭建立新的基地。
3、提高社區(qū)矯正管理成效。要嚴(yán)格執(zhí)行《省擬適用社區(qū)矯正人員社區(qū)影響調(diào)查評估制度》，對未經(jīng)審前調(diào)查評估的社區(qū)矯正人員一律不予接收。要強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，突出加強(qiáng)對暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋類等重點人員的日常管理和遵章守紀(jì)情況考核，對違法違規(guī)的堅決提請重新收監(jiān)。要加強(qiáng)教育矯治工作，加大心理矯治和心理干預(yù)力度，不斷提升教育的針對性和有效性。要整合資源，積極協(xié)調(diào)，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，做好幫困扶助工作。
4、做好安置幫教工作。要細(xì)化工作流程、加強(qiáng)工作銜接，規(guī)范使用全省統(tǒng)一制定的安置幫教系列制度和統(tǒng)一的實用性文書、表格。繼續(xù)做好核查情況通報工作，使信息核查率達(dá)到75%以上，建檔率達(dá)到100%。落實重點幫教對象必接必送制度，確保對一般幫教對象接送率達(dá)到80%以上，重點幫教對象接送率達(dá)到100%。積極落實培訓(xùn)、就業(yè)、稅收、貸款、最低生活保障、臨時性救濟(jì)等各項優(yōu)惠政策，力爭使幫扶對象就業(yè)安置率保持52.5%以上，再犯罪率控制在2.0%以下。
5、增強(qiáng)人民調(diào)解公信力。創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒楓橋經(jīng)驗、永濟(jì)經(jīng)驗，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作機(jī)制，進(jìn)一步提高調(diào)解的法律效力和履約率。健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。在健全鞏固縣、鄉(xiāng)、村、組四級民調(diào)網(wǎng)絡(luò)的同時，以“六大領(lǐng)域”為重點，加快推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)。強(qiáng)化工作保障。建立健全人民調(diào)解員選聘、星級管理，以及矛盾糾紛分析研判等各項制度；推動建立化解矛盾糾紛專項預(yù)算制度，建立“以人定補、以案定補、以獎代補”相結(jié)合的矛盾調(diào)解激勵機(jī)制；加快落實人民調(diào)解保障機(jī)制建設(shè)工作，切實把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費落實到位。狠抓工作落實。開展“轉(zhuǎn)型綜改攻堅年矛盾糾紛專項排查化解活動”，重點排查化解涉及土地征用、房屋拆遷、社會保障、勞動用工、醫(yī)患糾紛等領(lǐng)域容易激化升級的矛盾糾紛，及時有效解決專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛，力求糾紛排查化解“無盲區(qū)”、矛盾化解“全覆蓋”；認(rèn)真落實調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，從源頭上切斷矛盾引發(fā)的重復(fù)上訪、、訴訟現(xiàn)象的發(fā)生。樹立先進(jìn)典型。充分挖掘先進(jìn)典型，適時召開人民調(diào)解工作推進(jìn)會，開展優(yōu)秀人民調(diào)解員評選表彰活動，推動全縣人民調(diào)解工作深入持續(xù)健康發(fā)展。
三、著力增強(qiáng)法律服務(wù)成效，積極履職、服務(wù)發(fā)展。
1、以滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求為目標(biāo)，整合律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助、法制宣傳教育等司法行政資源，構(gòu)建全方位公共法律服務(wù)體系。
2、開展“全面深化改革與律師業(yè)發(fā)展”主題教育活動，全面推進(jìn)律師擔(dān)任政府和企業(yè)法律顧問工作，切實對重點領(lǐng)域、重點工程和新城建設(shè)提供法律服務(wù)，健全完善律師“兩結(jié)合”管理機(jī)制，發(fā)揮律師協(xié)會作用，推動律師工作規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真落實重大案件及涉及方面等敏感案件的重大事項報告制度，確保遇到重大情況和突發(fā)事件能及時調(diào)控、協(xié)調(diào)處理。
3、公證工作要進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，在服務(wù)民生工作的基礎(chǔ)上，為重點工程項目、土地流轉(zhuǎn)等提供法律服務(wù)，公證業(yè)務(wù)量力爭比上年增長20%-30%，通過加強(qiáng)公證隊伍政治業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，深入開展案卷評查工作，不斷提高公證服務(wù)質(zhì)量和社會公信力。
4、推進(jìn)和完善以律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律服務(wù)人員為主體，以“應(yīng)援盡援”為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升法律援助服務(wù)總量和工作質(zhì)量，全年辦案數(shù)量不少于160件，受援人數(shù)不少于2000人次。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
6、穩(wěn)步推進(jìn)司法鑒定工作，加強(qiáng)鑒定執(zhí)業(yè)動態(tài)監(jiān)督管理和案件質(zhì)量評查工作，最大限度減少和避免錯假案及投訴。
四、引深做實普法依法治理工作，強(qiáng)化宣傳、推進(jìn)法治。
1、建立健全科學(xué)的考評辦法，完善普法依法治理工作考評體系，充分發(fā)揮考評機(jī)制的導(dǎo)向和保障作用。
2、完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度，發(fā)揮好無紙化學(xué)法用法平臺作用，加強(qiáng)督導(dǎo)與檢查，切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法、依法行政的能力和水平。
3、加強(qiáng)法制宣傳教育隊伍和法制宣傳教育陣地建設(shè)，充分發(fā)揮全縣各單位依法治縣分管法制工作副職和聯(lián)絡(luò)員的橋梁紐帶作用，有計劃有重點的組織好社會關(guān)注度高、社會影響力大的大型法制宣傳活動，擴(kuò)大法制宣傳教育工作的社會影響。
一、全民法制宣傳教育得到提升
（一）狠抓了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作，促進(jìn)了“法律進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)單位”活動的全面開展。市、縣及其直屬部門單位堅持中心組學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識培訓(xùn)制度、定期不定期開展法制知識培訓(xùn)、講座和研討活動。市、縣普遍實行了干部學(xué)法用法登記考核制度，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的學(xué)法筆記、 三、法律服務(wù)和法律援助深入人心
（一）為政府決策及經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。組建了政府法律顧問團(tuán)，指派律師為政府的決策行為提供法律依據(jù)和建議，協(xié)助政府解決應(yīng)對金融危機(jī)中出現(xiàn)的銀行欠債、職工欠薪、拆遷安置等帶有普遍性和前瞻性的法律服務(wù)，預(yù)防和減少了社會矛盾，維護(hù)了政府的聲譽和利益。
（二）組織律師為企業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。開展了律師在企業(yè)中金融危機(jī)對寧夏經(jīng)濟(jì)影響的調(diào)研活動，深入企業(yè)調(diào)研，提出了律師為企業(yè)服務(wù)的具體措施，為促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理創(chuàng)造了良好的環(huán)境，妥善解決了企業(yè)發(fā)生的各類糾紛。開展了律師事務(wù)所“結(jié)對”活動，律師開展送法下鄉(xiāng)活動，為各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展法律知識講座60余場次，為廣大農(nóng)民群眾無償起草、見證各類協(xié)議6萬余份。引導(dǎo)群眾依法創(chuàng)業(yè)、依法經(jīng)營。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化律師參與接待工作。組織律師參與處理敏感性、群體性涉法上訪工作，引導(dǎo)群眾以理性方式反映利益訴求，為有效防止社會矛盾激化提供了法律服務(wù)。全年參與接待50余次，處理了大量事件，減少了不和諧因素，化解了社會矛盾。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化公證事務(wù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。公證為城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供了全方位的服務(wù)，辦理了城市建設(shè)重點工程項目建設(shè)的招投標(biāo)公證、拆遷中的證據(jù)保全公證和農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的合同公證等，預(yù)防了糾紛、減少了訴訟、公證職能作用得到了有效的發(fā)揮。
（五）狠抓法律援助工作，維護(hù)了困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。完善了法律援助工作制度，規(guī)范了法律援助辦案質(zhì)量，加大了法律援助宣傳力度，為保增長、保民生、保穩(wěn)定提供了應(yīng)有的服務(wù)，做到了應(yīng)援盡援，解決了困難群眾和弱勢群體無錢打官司及打官司難的問題。
四、人民調(diào)解工作取得重大突破
一、把握重點，發(fā)揮職能優(yōu)勢，全面推進(jìn)司法行政工作發(fā)展
（一）努力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮第一道防線作用。按照中辦、國辦[2007]23號文件和最高人民法院、司法部“兩個規(guī)定”要求，切實抓好各級調(diào)委會的組織建設(shè)，盡快達(dá)到“五有”、“四落實”，采取以會代訓(xùn)、旁聽審判等形式分批分層次對人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，切實提高調(diào)解人員的素質(zhì)。與人民法院密切配合，探索解決在司法審判中人民調(diào)解與訴訟程序的銜接問題。堅持一年兩次的矛盾糾紛排查，遇有傾向性問題和重大問題苗頭，及時向上級機(jī)關(guān)及有關(guān)部門報告，提出建議，防患于未然。
（二）切實做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。要進(jìn)一步完善幫教安置網(wǎng)絡(luò)，做好銜接工作確定幫教類別，實行動態(tài)管理，建立幫教檔案。
（三）抓好“五五”普法依法治理工作，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。全面實施“五五”普法和依法治縣“兩個規(guī)劃”，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標(biāo)，我們要突出做好以下工作：一是在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法上要有新進(jìn)展，要制定我縣關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的各項制度，如縣委中心組學(xué)法制度、縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度；二是強(qiáng)化對普法依法治理聯(lián)系點的指導(dǎo)工作，發(fā)揮示范帶頭作用，全面抓好區(qū)域、行業(yè)、基層的普法依法治理工作；三是在農(nóng)村和農(nóng)民學(xué)法上要有新發(fā)展，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)的具體實際，進(jìn)一步深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)村入戶”活動；四是采取多種形式開展法制宣傳教育，擴(kuò)da+法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。
（四）發(fā)揮法律服務(wù)作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)。公證、律師要探索適應(yīng)形勢發(fā)展要求的新的服務(wù)方式和手段，努力為我縣“十一五”規(guī)劃提供法律服務(wù)?；鶎臃煞?wù)在積極當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級集體組織依法行政、依法辦事的法律顧問的同時，要積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主動介入農(nóng)村改革發(fā)展的各個領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
二、圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步爭取黨委政府的重視支持
（一）緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，服務(wù)大局。要把本職工作與中心工作結(jié)合起來，實現(xiàn)四個“圍繞”：一是圍繞政府的依法決策、依法管理，做好法律顧問工作；二是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；三是圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮法律保障作用；四是圍繞熱點、難點問題，積極參與社會治安綜合治理。通過發(fā)揮職能優(yōu)勢，促進(jìn)中心工作的順利完成，引起各級領(lǐng)導(dǎo)對司法行政工作的高度重視，把普法教育、人民調(diào)解等工作擺上黨委、政府的重要議事日程，使司法行政工作和其他工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）牢固樹立服務(wù)意識，主動為黨委政府排憂解難。實行普法先行，運用法律手段調(diào)處的做法，發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，抓好群體性、突發(fā)性事件的調(diào)處工作，凸顯司法行政工作在維護(hù)基層社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可替代的作用。
三、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高司法行政隊伍素質(zhì)
內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政干警隊伍。
（一）加強(qiáng)思想政治教育，提高政治素養(yǎng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)dxp理論和“三個代表”重要思想，特別要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六屆六中全會精神和即將召開的精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要任務(wù)，用科學(xué)的理論武裝干警頭腦。要大力開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，大張旗鼓地表彰先進(jìn)，激勵斗志，教育廣大干警樹立敬業(yè)勤政、銳意進(jìn)取、奮發(fā)向上的良好精神風(fēng)貌。
（二）加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)教育。要結(jié)合隊伍整體素質(zhì)的實際，按照“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”的原則，有針對性、按計劃對干警進(jìn)行各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)形勢發(fā)展需要的基層司法行政干警隊伍。
一、先進(jìn)城區(qū)的基本經(jīng)驗
太原市杏花嶺區(qū)和普蘭店市的司法行政工作是全國司法行政系統(tǒng)
的先進(jìn)典型。××年月，區(qū)委副書記王玢帶隊到太原市杏花嶺區(qū)等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，所到之處、所見所聞給我們留下了深刻的印象。
太原市杏花嶺區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗是：堅持“圍繞一個中心、抓好兩項結(jié)合、促進(jìn)“三個提高”的工作思路（即圍繞社會穩(wěn)定這個中心；抓好普及相關(guān)法律知識與受教育人群的職業(yè)特點相結(jié)合；與區(qū)委、區(qū)政府中心工作相結(jié)合。促進(jìn)公民法律素質(zhì)的提高；促進(jìn)依法行政水平的提高；促進(jìn)司法局外在地位、形象的提高）。注重在“三提供、三幫助（即提供法律咨詢，幫助群眾知法；提供法律服務(wù)，幫助群眾懂法；提供法律保障，幫助群眾用法）上下功夫。在法制宣傳上，將普法陣地前移，送法進(jìn)社區(qū)；在法律服務(wù)上，將辦案人員工作重心下移，拓寬服務(wù)市場；在人民調(diào)解上，堅持調(diào)防結(jié)合，寓防于調(diào)，達(dá)到了貼近社區(qū)、服務(wù)群眾的目的。
普蘭店市的經(jīng)驗是：堅持“抓班子、帶隊伍、促工作、保穩(wěn)定”的指導(dǎo)思想，加大硬件建設(shè)投入，聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)熱線，將全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、個法律服務(wù)所人員收編，實行“人財物事”垂直管理，理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的管理體制，保證了司法行政隊伍的穩(wěn)定，極大地促進(jìn)了司法行政工作的開展。
以上兩個先進(jìn)城區(qū)的做法，概括起來有以下幾個特點：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，依法行政的責(zé)任意識強(qiáng)。始終把依法治理加強(qiáng)法制建設(shè)擺到重要議事日程，及時研究解決司法行政工作的重大問題；
二是目標(biāo)明確，建立健全司法行政的長效機(jī)制；
三是具有創(chuàng)新意識，體現(xiàn)出與時俱進(jìn)的工作理念。積極探索新形勢下司法行政工作的新思路、新方法、創(chuàng)新法律進(jìn)社區(qū)的新模式；
四是舍得投入，注重加強(qiáng)硬件建設(shè)。
二、我區(qū)司法行政工作的基本情況
近年來，我區(qū)的司法行政工作，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，堅持以普法為先導(dǎo)，以法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)為載體，深入貫徹實施依法治國的基本方略，通過“一五”至“四五”普法，全區(qū)公民的法律意識和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法律服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，基層人民調(diào)解組織進(jìn)一步加強(qiáng)，為“新西崗”建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律保障做出了一定的貢獻(xiàn)。其中：開展“法律在您身邊”系列活動，推行完善“五個一”工程（即：全區(qū)每個社區(qū)有一名義務(wù)法律顧問；開辟一條法律咨詢熱線；設(shè)立一個法律知識宣傳欄；建立一個法制課堂；有一個法律圖書角）使社區(qū)居民遇有一般法律問題不出社區(qū)就可得到解決，形成了法律服務(wù)與群眾“零距離”的“五進(jìn)社區(qū)”工作模式，受到上級主管部門和社區(qū)居民的好評。法律援助工作被遼寧省司法廳授予“遼寧省法律援助先進(jìn)集體”和“大連市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”。為農(nóng)民工討要拖欠工資實施法律援助，在社會上引起了較大反響。省、市政府對我們的做法給予肯定，市內(nèi)多家媒體進(jìn)行了報道。開展法律進(jìn)社區(qū)，送法送書入戶活動得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，被列為全區(qū)為民辦實事項目。投入余萬元，編印“一書四指南”（即：《常用法律知識手冊》、《外來勞務(wù)人員法律知識指南》《人民調(diào)解指南》《公證指南》《法律援助指南》）免費向社區(qū)居民發(fā)放，做到“一戶一冊”。近年，圍繞舊城區(qū)改造開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項治理的做法被市司法局推廣。指導(dǎo)石道街小學(xué)開展的“少年模擬法庭”大賽活動被中央電視臺和司法部聯(lián)合制成光盤向全國發(fā)行。
雖然，我們在普法宣傳、法律服務(wù)等方面作了一些工作，取得了一定的成績，但與典型城區(qū)相比，與司法行政工作的內(nèi)在要求相比，與人民群眾的法律需求相比，還存在著差距和不足，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）對普法依法治理工作重要性的認(rèn)識亟待提高。一是個別部門和行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對法制化管理的重視程度不夠，缺乏緊迫感和責(zé)任感。二是在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，部分執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的意識淡薄，執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法違法的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
（二）對企業(yè)員工、外來人員普法教育亟待加強(qiáng)和完善，普法的難度越來越大。一些改制企業(yè)，普法網(wǎng)絡(luò)不健全，對普法依法治理工作積極性不高，工作跟不上。在街道社區(qū)，流動人口越來越多，目前，對這部分人的普法宣傳教育問題認(rèn)識還需進(jìn)一步提高、措施仍需進(jìn)一步完善。
（三）司法行政干部隊伍現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。一是街道司法所編制和級格問題沒有得到解決，司法助理員兼職
過多，基層司法隊伍不夠穩(wěn)定、影響了基層司法行政工作的開展；二是司法行政干部的綜合素質(zhì)還不高。以上這些差距和問題有待于我們在今后工作中改進(jìn)和提高。
三、進(jìn)一步做好司法行政工作的思路及措施
隨著振興東北老工業(yè)基地和“大大連”及“新西崗”建設(shè)步伐的加快，司法行政工作也面臨著新的形勢，突出表現(xiàn)為“七變”：一是社區(qū)內(nèi)涵變大；社會功能的回歸，導(dǎo)致社區(qū)包羅萬象。二是社區(qū)法律服務(wù)對象變多；三是社區(qū)依法治理變難；四是社區(qū)依法治理的戰(zhàn)線變長，安居拆遷，人戶分離、導(dǎo)致管理乏力；五是社區(qū)法律援助工作量變大；六是社區(qū)法制宣傳教育的對象變廣；七是社區(qū)治安任務(wù)變重。新形勢的變化，為司法行政工作提出了更高的要求。我們將緊緊圍繞“保持地區(qū)穩(wěn)定，強(qiáng)化依法治區(qū)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保障”這一中心工作，完成好以下任務(wù)：
（一）深入開展普法依法治理工作，深化“法律進(jìn)社區(qū)”活動，不斷提高全區(qū)公民知法、懂法、守法、用法的自覺性
要采取有效措施，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變’’：一是由單一的法制宣傳教育方式向多樣化的法制宣傳教育方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)大眾傳播媒體和專門法制教育機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合；二是由同一法制教育內(nèi)容向因人、因需劃定法制宣傳教育內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，提高法制宣傳教育工作的針對性和宣傳教育效果；三是變等待式法制宣傳教育為跟蹤式法制宣傳教育，突出加強(qiáng)重點群體的法制宣傳教育；四是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育方式，使法制宣傳教育工作滲透到社會的方方面面。要從建立和完善學(xué)法制度、健全制約措施入手進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，尤其是要搞好《行政許可法》的培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識和依法決策、依法管理的能力和水平；深化“法律進(jìn)社區(qū)”活動，重點抓好《未成年保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》的宣傳教育。通過“七抓”（即：抓領(lǐng)導(dǎo)、抓機(jī)構(gòu)、抓窗口、抓青少年、抓活動、抓幫教、抓陣地）在全區(qū)逐步形成一個多渠道、多層次、多領(lǐng)域、齊抓共管的法制宣傳格局。
（二）圍繞中心工作、拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)律師、公證等法律服務(wù)工作的新發(fā)展
要堅持“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為社會服務(wù)、為群眾服務(wù)”的方針，首先要加強(qiáng)法律服務(wù)所、律師事務(wù)所、公證處的硬件建設(shè)，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，投資配備必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)施，改善辦公條件，提高辦案效率。其次要加強(qiáng)基層專職隊伍建設(shè)，使街道司法助理從繁忙的事務(wù)工作中解脫出來，專心做司法工作，社區(qū)法律顧問要積極配合、拾遺補缺、確保一方平安，化解群眾矛盾，創(chuàng)造良好的法律服務(wù)環(huán)境。第三，開展“法律援助進(jìn)社區(qū)”活動，實現(xiàn)“”法律服務(wù)專線聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑起隨撥隨到、有問必答、有惑必解的法律咨詢快速回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，使之真正成為聯(lián)結(jié)法律服務(wù)和人民群眾的橋梁和紐帶。
（三）不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作，積極發(fā)揮“第一道防線”的作用
以“發(fā)現(xiàn)早、控制住、處置好、群眾滿意”為工作目標(biāo)，建立“一校、一庭、一員”（法制學(xué)校、人民調(diào)解庭、人民調(diào)解員）的基層調(diào)解工作新機(jī)制，要在街道建立法制總校、社區(qū)建立法制分校，擔(dān)負(fù)起轄區(qū)法律知識的輔導(dǎo)與宣傳。在社區(qū)建立人民調(diào)解庭，力爭把不穩(wěn)定因素化解在基層、解決在內(nèi)部，做到“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織，哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”，促進(jìn)人民調(diào)解工作從單一化的“小調(diào)解”向多元化的“大調(diào)解”方向發(fā)展。
（四）開展真幫實教，廣開就業(yè)渠道，維護(hù)政治安定和社會穩(wěn)定
要以完善刑釋解教人員幫教組織建設(shè)為切入點，建立一支由司法助理、派出所干警、社區(qū)干部、人民調(diào)解員及刑釋解教人員親友為成員的安置幫教隊伍，以高度負(fù)責(zé)的精神，把好“四關(guān)”（接收關(guān)、管理關(guān)、幫教關(guān)、安置關(guān)），堅持“五項”工作制度：（例會制度、走訪制度、“通氣”制度、談心制度、檔案制度）杜絕刑釋解教人員回歸脫管失控現(xiàn)象，做到“五談”（談思想找根源，使其知罪錯、談法律講法紀(jì)，使其認(rèn)罪服法、談教訓(xùn)講危害，使其迷途知返、談家常問情況，為其排憂解難、談未來講前途，使其熱愛生活）“五清楚”（犯罪原因清楚家庭狀況清楚就業(yè)狀況清楚思想狀況清楚社交情況清楚）確保幫教對象、幫教關(guān)系、幫教責(zé)任、幫教時限“四落實”。要開發(fā)建立刑釋解教人員信息數(shù)據(jù)庫，健全完善刑釋解教人員幫教檔案，真正做到底數(shù)清、情況明、走向?qū)崱Ｒ鲃优c勞動、工商、稅務(wù)等部門及街道協(xié)調(diào)，挖掘就業(yè)崗位，積極幫助刑釋解教人員實現(xiàn)再就業(yè)，從而維護(hù)社會的穩(wěn)定。
（一）依法行政工作年度有計劃、年底有報告，采取有效措施進(jìn)行安排部署。
（二）健全行政首長為組長的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少聽取2次以上依法行政工作匯報，及時解決工作中存在的突出問題，研究加強(qiáng)依法行政工作的具體措施。
（三）將依法行政工作納入本地、本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)進(jìn)行考核。縣（市、區(qū)）政府對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和政府部門，市政府各部門、有關(guān)單位對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)上年度依法行政目標(biāo)進(jìn)行了考評和獎懲。
（四）按照要求加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)獨立設(shè)置、職責(zé)明確界定，人員編制適應(yīng)工作需要。依法行政示范單位的法制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障等建設(shè)情況應(yīng)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
（五）建立健全依法行政示范單位動態(tài)管理機(jī)制，按照要求完成依法行政示范單位創(chuàng)建工作。
（六）落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度?？h（處）級干部按規(guī)定參加全市統(tǒng)一組織的專題法制講座?？h（市、區(qū)）政府常務(wù)會議、市政府各部門和有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子每年集體學(xué)法不少于4次，每年至少組織2次科級干部專題法制講座。
二、行政決策程序及規(guī)范性文件制定工作
（一）重大行政決策程序制度健全，按照要求組織實施《人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、決策后評估等制度執(zhí)行率達(dá)到100％。
（二）健全規(guī)范性文件制定工作機(jī)制，按照法定權(quán)限和程序開展規(guī)范性文件制定工作。
（三）建立規(guī)范性文件聽取意見、合法性審查、集體討論決定、公布、備案審查、清理、評估等制度，完善本地、本部門規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。規(guī)范性文件法制審核率達(dá)到100％，向市政府備案率、按時率、合法率均達(dá)到100％。
（四）縣（市、區(qū)）政府對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、政府部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，及時糾正下級機(jī)關(guān)違法和不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件并公布審查結(jié)果。
三、依法實施行政管理工作
（一）按照要求完成省政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法實施意見的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及相關(guān)配套制度建設(shè)工作。
（二）認(rèn)真落實重大行政處罰決定和重大行政強(qiáng)制決定備案制度，備案率、及時率達(dá)到100％。
（三）行政執(zhí)法主體合法率達(dá)到100％，直接從事行政執(zhí)法的人員合格率達(dá)到100％。
（四）嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度和行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰決定。按照省政府要求加強(qiáng)重點系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。
（五）嚴(yán)格按照法定條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)等作出行政許可、行政審批、行政確認(rèn)、行政裁決、行政強(qiáng)制等決定，按時辦結(jié)率達(dá)到100％。
（六）建立和完善行政執(zhí)法投訴受理、辦理工作機(jī)制，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件；行政執(zhí)法投訴、舉報案件查處率和向上級報告率達(dá)到100％。
（七）對所屬行政執(zhí)法部門開展案卷評查活動，按要求參加全市案卷評查活動。
（八）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢情況，及時梳理、調(diào)整、公布行政執(zhí)法依據(jù)，并根據(jù)行政執(zhí)法依據(jù)變化情況，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員職責(zé)。
（九）舞鋼市、葉縣按照省定目標(biāo)和我市的部署，及時完成相對集中行政處罰權(quán)試點工作。
四、行政復(fù)議、行政訴訟和行政調(diào)解工作
（一）按照要求做好行政復(fù)議委員會試點工作。
（二）嚴(yán)格落實行政復(fù)議、行政訴訟工作統(tǒng)計報告制度，行政復(fù)議決定向市政府報送備案率達(dá)到100％。
（三）行政復(fù)議案件法定期限審結(jié)率達(dá)到100％。行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書及人民法院生效裁判執(zhí)行率達(dá)到100％。
（四）經(jīng)市政府復(fù)議的行政復(fù)議案件維持率不低于80％，本機(jī)關(guān)行政訴訟案件勝訴率不低于80％。
（五）2015年底前，按照要求建立本地、本部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、法制機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)部門為主體的行政調(diào)解工作體制。
（六）完善行政調(diào)解制度，按照要求梳理行政調(diào)解依據(jù)，科學(xué)界定行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序，開展行政調(diào)解工作，及時化解行政爭議。
五、依法行政信息宣傳、培訓(xùn)及政府法制日常工作
（一）提高依法行政工作信息撰寫質(zhì)量，全年被市級以上媒體采用量不少于5篇。
（二）按要求開展服務(wù)型行政執(zhí)法宣傳月活動，全年組織有特色、有聲勢的依法行政宣傳活動不少于2次。
作為政府法律事務(wù)部門，縣法制辦積極從服務(wù)大局的角度出發(fā)，建立完善重大決策法制參與制度，具體在為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律意見、受政府委托處理法律事務(wù)以及協(xié)調(diào)或參與處理群體性、突發(fā)性事件等方面發(fā)揮了積極的作用。如，依法處理網(wǎng)上輿情曝光的教育用房改建“別墅”案件，妥善解決市政工程新工藝價格爭議引發(fā)的工程延誤問題，平穩(wěn)處置城中村農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)過戶問題；又如，統(tǒng)一審批規(guī)范，制止違反規(guī)劃用途的商業(yè)經(jīng)營行為；針對企業(yè)經(jīng)營者欠薪逃匿和欠薪企業(yè)關(guān)停事件引發(fā)的突發(fā)性群體勞資糾紛，和參與處置“突發(fā)性群體勞資糾紛事件應(yīng)急預(yù)案”和“非正常上訪應(yīng)對預(yù)案”制定，并在《政府法制》上刊出相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)對非正常上訪、的處理。
二、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作取得新進(jìn)展
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》后，縣法制辦結(jié)合實際，起草了新的《規(guī)范性文件管理辦法》，對縣政府的規(guī)范性文件實行“三審制”?！耙粚彙保匆笙嚓P(guān)部門在起草時，其內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)要出具法制初審意見，并通過座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求社會各界意見，尤其是聽取曾就相關(guān)事項有過爭議、提出不同意見或提起過行政復(fù)議、行政訴訟的相對人的意見；“二審”，即在縣法制辦審查時先提出修改意見，再將修改稿以網(wǎng)上和書面形式向社會各界和政府法律顧問團(tuán)成員征求意見，在此基礎(chǔ)上召集相關(guān)單位和人員，對規(guī)范性文件的合法性、合理性及可操作性進(jìn)行審查、論證、修改；“三審”，即對縣法制辦審查通過的規(guī)范性文件，一律報縣政府常務(wù)會議集體審議。對審議通過的規(guī)范性文件，縣法制辦按規(guī)定報上級政府和同級人大常委會備案，并按月匯編，刊發(fā)《象山縣人民政府公報》，主動向社會公開。
三、定紛止?fàn)帲姓?fù)議在預(yù)防化解行政爭議中的作用進(jìn)一步發(fā)揮
2009年，縣政府共接到行政復(fù)議申請11起，依法受理10起，審理后作出維持決定6起，責(zé)令履行決定1起，因當(dāng)事人雙方達(dá)成和解申請人撤回復(fù)議申請而終止3起。從被申請人情況看，涉及規(guī)劃、勞動保障、 以往各部門對重大具體行政行為的報備工作沒有引起足夠的重視，未報、漏報現(xiàn)象嚴(yán)重，對此，縣法制辦通過考核扣分、與部門負(fù)責(zé)人溝通、發(fā)送執(zhí)法監(jiān)督通知書等形式，督促部門建立健全重大具體行政行為報備機(jī)制，并落實專人負(fù)責(zé)。到目前為止，各部門報備比較順暢，不僅對報備的重大具體行政行為定性相當(dāng)準(zhǔn)確，而且基本上做到了按時報備、月月報備；四是執(zhí)法投訴問題解決取得實效。一段時間，法制辦接到數(shù)起關(guān)于制止城區(qū)違規(guī)建房不力的投訴，反映執(zhí)法部門雖然數(shù)次進(jìn)行現(xiàn)場檢查、制止，但違規(guī)建房者在被檢查后或利用部門休息放假的時間里，加緊施工，周而復(fù)始，投訴者和執(zhí)法部門一籌莫展，問題始終得不到解決。經(jīng)調(diào)查，出現(xiàn)此類現(xiàn)象的原因在于職能部門執(zhí)法人手缺少，與轄區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道分工不明確，日常監(jiān)管出現(xiàn)空隙。法制辦與相關(guān)單位溝通后，要求對違規(guī)建房者在整改不力的情況下，堅決采取行政處罰措施。此類事件的解決，不僅投訴群眾非常滿意，相關(guān)長效執(zhí)法機(jī)制也得以確立。
五、夯實基礎(chǔ)，法制隊伍建設(shè)得到積極推進(jìn)
隨著依法治國基本方略的深入實施，政府法制工作的內(nèi)容越來越豐富，任務(wù)越來越繁重，碰到的困難和問題也越來越多，新形勢對法制隊伍建設(shè)提出了新的要求。面對各地法制隊伍總體力量比較薄弱，并且發(fā)展極不均勻的情況，法制辦從我縣實際出發(fā)，一方面抓法制辦自身隊伍建設(shè)，在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下，配置了法制辦專職副主任，并增設(shè)了復(fù)議應(yīng)訴科；另一方面抓政府部門法制隊伍建設(shè)，指導(dǎo)執(zhí)法任務(wù)重的部門努力創(chuàng)造條件設(shè)立法制科室，其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為法制工作機(jī)構(gòu)，并確定專人負(fù)責(zé)。目前，全縣法制工作網(wǎng)絡(luò)已初步形成，各行政機(jī)關(guān)均確立了法制分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)、專職人員，全面推進(jìn)依法行政工作有了一定的組織保障。此外，由法制辦牽頭組建的縣政府法律顧問團(tuán)，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策參謀，很好地彌補了政府法制在民事、經(jīng)濟(jì)、刑事方面法律業(yè)務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。
