時(shí)間：2022-03-31 18:25:28
序論：在您撰寫(xiě)政治環(huán)境論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1企業(yè)政治工作與和諧企業(yè)建設(shè)密切相關(guān)。企業(yè)的思想政治工作最重要的是強(qiáng)調(diào)以人為本的核心思想，突出強(qiáng)調(diào)人是最根本的決定因素，其根本任務(wù)是教育、培養(yǎng)、引導(dǎo)并塑造優(yōu)秀人才，進(jìn)而提高人的整體科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德品質(zhì)，同時(shí)這也是促進(jìn)人才的全面進(jìn)步與發(fā)展和以人為本理念最重要的要求。在進(jìn)行企業(yè)政治工作的整個(gè)過(guò)程中，要最根本的要求有兩點(diǎn)，理解和關(guān)心員工，要求能夠感受到員工的需要，為員工排憂解難，消除員工的不穩(wěn)定因素，進(jìn)而消除員工的后顧之憂，同時(shí)也能夠解除企業(yè)員工之間的矛盾，為企業(yè)的改革與發(fā)展提供推動(dòng)力，這也是和諧企業(yè)構(gòu)建非常重要的一個(gè)因素。企業(yè)要求將經(jīng)濟(jì)效益的提高作為核心，不斷建立健全企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)制度，對(duì)于相對(duì)落后的發(fā)展模式，尋找優(yōu)秀的管模式進(jìn)行改革完善。所以，企業(yè)的政治工作最終目的就是要為和諧企業(yè)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量，要使其能夠在企業(yè)的各項(xiàng)工作中開(kāi)展，只有這樣細(xì)致的工作，才能為和諧企業(yè)的構(gòu)建提供優(yōu)質(zhì)保障。
1.2企業(yè)政治工作在和諧企業(yè)構(gòu)建中的優(yōu)勢(shì)。一般來(lái)講，和諧企業(yè)的構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程項(xiàng)目，企業(yè)政治工作對(duì)于和諧企業(yè)的建設(shè)體現(xiàn)了巨大的推動(dòng)力。所以在企業(yè)內(nèi)部要凝聚企業(yè)所有員工的力量，并采取多種多樣的方法途徑，而且需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的不斷奮斗得到好的結(jié)果。另外在和諧企業(yè)進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，不僅要有企業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)還需要不斷實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的戰(zhàn)略目的，通過(guò)做好思想政治工作來(lái)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。
1.3目前政治工作面臨的挑戰(zhàn)以及發(fā)展機(jī)遇。在企業(yè)政治工作的同時(shí)會(huì)遇到各種意想不到的困難，這些困難不僅是條件以及工作對(duì)象的變化，另外還有許多創(chuàng)新方面的壓力?，F(xiàn)階段，企業(yè)的政治思想工作存在的問(wèn)題主要是多假象，太空洞。假象主要體現(xiàn)在言行很難做到統(tǒng)一、內(nèi)容不真實(shí)，員工大部分認(rèn)為，都是在說(shuō)大道理，沒(méi)有切身的關(guān)系到員工的利益?？斩粗饕窃谛问缴戏浅？鋸垷狒[，但是很少有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，可以說(shuō)只是形式主義，而不能從實(shí)際上解決任何問(wèn)題，這也是員工為什么不愿意參與政治工作中來(lái)，一個(gè)非常重要的因素，也就導(dǎo)致了工作的開(kāi)展沒(méi)有動(dòng)力也沒(méi)有效果。所以，如果不進(jìn)行徹底的解決這一問(wèn)題，政治工作就很難開(kāi)展。因此，就必須在加強(qiáng)中改進(jìn)、在繼承中不斷創(chuàng)新。同時(shí)還要做到與時(shí)俱進(jìn),求真務(wù)實(shí)，徹底摒棄群眾不能接受的活動(dòng)內(nèi)容、形式和機(jī)制，進(jìn)而營(yíng)造誠(chéng)信務(wù)實(shí)的人際關(guān)系氛圍，有利于形成企業(yè)和諧、團(tuán)結(jié)的局面。
2社會(huì)環(huán)境下加強(qiáng)企業(yè)政治工作的途徑
2.1貫徹落實(shí)企業(yè)政治工作的完善制度。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部層要起到良好的帶頭示范作用，抓好企業(yè)的思想政治工作，并深入推進(jìn)政治工作的多種制度。領(lǐng)導(dǎo)層要明確不同崗位的職責(zé)，進(jìn)而制定工作推進(jìn)的目標(biāo)并進(jìn)行嚴(yán)格的考核制度。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壯大的社會(huì)環(huán)境下，給各個(gè)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)也帶來(lái)了機(jī)遇。在這樣社會(huì)環(huán)境下激烈的競(jìng)爭(zhēng)氛圍中，企業(yè)的體制和機(jī)制以及企業(yè)的產(chǎn)品都在受到市場(chǎng)嚴(yán)格的檢驗(yàn)。另外還有待崗、精簡(jiǎn)工作人員或是下崗等改革政策的現(xiàn)象也在不斷的涌現(xiàn)，因此這就需要企業(yè)用政治工作者的身份進(jìn)行不斷的探索和研究工作方法，盡可能的來(lái)疏導(dǎo)員工。隨著科技的進(jìn)步與快速發(fā)展，在這樣一個(gè)信息化的時(shí)代，信息資源很大程度上影響著人們的工作和思維的方式。網(wǎng)絡(luò)在給人們的生活提供機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以，網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題也在社會(huì)上產(chǎn)生了許多社會(huì)問(wèn)題，這些問(wèn)題也需要企業(yè)用政治工作進(jìn)行研究和相關(guān)調(diào)查，進(jìn)而加強(qiáng)文明建設(shè)。
2.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層工作人員的思想政治建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層工作人員政治建設(shè)可以說(shuō)是做好思想政治工作的基礎(chǔ)，進(jìn)而能夠?qū)τ诨鶎訂挝缓筒块T(mén)具有示范和表率的作用。作為領(lǐng)導(dǎo)成員還要把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任、品質(zhì)，需要牢固樹(shù)立進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的觀念。不僅需要學(xué)習(xí)本職工作范圍內(nèi)需要的政治理論知識(shí)，還需要認(rèn)真研讀作為一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)需要具備的藝術(shù)知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及現(xiàn)代管理知識(shí)，還需要計(jì)算機(jī)知識(shí)等。不斷加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，還要提高感召力以及親和力，還需要不斷的增強(qiáng)自己的政治觀念，尤其是社會(huì)環(huán)境下的大局意識(shí)，進(jìn)而提升科學(xué)的思維水平，要全力以赴的抓好工作的落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)層工作人員還要積極的開(kāi)展黨內(nèi)的最新理論成果的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，進(jìn)而有效掌握社會(huì)主義核心價(jià)值體系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，從而樹(shù)立正確的企業(yè)價(jià)值觀念，引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)揮方向，進(jìn)而推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層工作人員的作風(fēng)建設(shè)。還要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)而樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀以及正確的政績(jī)觀，從而克服脫離實(shí)際、空洞的形式主義、弄虛作假的形式等不良的風(fēng)氣，進(jìn)而努力的做到腳踏實(shí)地，大大的提高工作效能，推動(dòng)工作的有效落實(shí)。
2.3工作人員仔細(xì)體驗(yàn)企業(yè)政治工作的深刻內(nèi)涵。企業(yè)政治工作的內(nèi)容必須要隨著時(shí)代的進(jìn)步以及企業(yè)的改革，適時(shí)的調(diào)整與發(fā)展要求，但是一定不能脫離了政治工作的主旋律，更要始終踏在企業(yè)改革與發(fā)展的步調(diào)上，要時(shí)時(shí)刻刻緊緊的圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心進(jìn)行量體裁衣，還要深入挖掘代表，要能夠反映出企業(yè)的信譽(yù)形象以及特征的企業(yè)理念?，F(xiàn)階段，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已不再是在淺層次上的，也存在局部的競(jìng)爭(zhēng)。在企業(yè)的理念與價(jià)值取向上，還有人才與技術(shù)的儲(chǔ)備上，企業(yè)產(chǎn)品與市場(chǎng)廣泛的開(kāi)拓，社會(huì)服務(wù)以及質(zhì)量的保證，還有公益以及社會(huì)責(zé)任等，不同層次上的全方位的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也是企業(yè)形象的角逐。另外，企業(yè)理念作為企業(yè)形象的精神內(nèi)涵和最高境界，越來(lái)越成為企業(yè)快速發(fā)展的重要因素。所以，培育工作人員具有國(guó)際水平的企業(yè)理念，是社會(huì)環(huán)境下思想政治領(lǐng)導(dǎo)工作者值得思考的問(wèn)題。
加強(qiáng)水源保護(hù)宣傳教育
結(jié)合“世界水日”、“中國(guó)水周”和“法制宣傳月”等活動(dòng)，經(jīng)常組織職工和執(zhí)法管理人員，深入庫(kù)區(qū)及周邊，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單、懸掛橫幅等形式，進(jìn)行水源地保護(hù)和水環(huán)境治理宣傳，增強(qiáng)了庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村組織、人民群眾、來(lái)水庫(kù)參觀游客保護(hù)水源的意識(shí)。狠抓水源污染防治認(rèn)真執(zhí)行《寶雞市馮家山水庫(kù)水源保護(hù)管理辦法》，嚴(yán)格禁止在水庫(kù)開(kāi)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)項(xiàng)目，防止投喂餌料造成水質(zhì)污染；嚴(yán)格禁止在水庫(kù)庫(kù)區(qū)修建娛樂(lè)設(shè)施和開(kāi)展水上游樂(lè)活動(dòng)，防止造成人為水質(zhì)污染；嚴(yán)格查禁向水庫(kù)倒渣棄土、排放生活污水和工業(yè)廢水等污染水質(zhì)問(wèn)題；嚴(yán)格保護(hù)水庫(kù)生態(tài)魚(yú)類(lèi)，靠魚(yú)類(lèi)攝食水體中的浮游生物、有機(jī)碎屑和藻類(lèi)，控制有害生物繁衍，抑制水體富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展。開(kāi)展水源地生態(tài)環(huán)境整治積極實(shí)施了庫(kù)區(qū)水保生態(tài)治理工程，治理庫(kù)區(qū)水土流失12km2，新建苗圃35畝，育苗7.5萬(wàn)株，建設(shè)生態(tài)園154畝，完成庫(kù)區(qū)植樹(shù)85萬(wàn)株，造林5556畝；更新改造庫(kù)區(qū)重要工程設(shè)施，加固堤岸，綠化美化庫(kù)區(qū)環(huán)境；實(shí)施庫(kù)區(qū)和城市供水引水明渠隔離網(wǎng)工程，設(shè)立保護(hù)、警示標(biāo)志牌等，使庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。加大水源保護(hù)執(zhí)法力度針對(duì)水庫(kù)水域遼闊，庫(kù)區(qū)地形、社情復(fù)雜，偷盜、破壞水利設(shè)施、林業(yè)和漁業(yè)資源的行為及涉水案件多發(fā)等情況，管理單位充分發(fā)揮水政、漁政執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)作用，加大依法查處破壞水質(zhì)案件力度，有效保護(hù)了水源地安全。實(shí)施水質(zhì)有效監(jiān)控水庫(kù)管理專(zhuān)業(yè)人員堅(jiān)持每月1日、11日、21日三次定時(shí)定點(diǎn)在距引水口上游1km的斷面采集水樣，及時(shí)送達(dá)專(zhuān)業(yè)檢測(cè)部門(mén)進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，定期向有關(guān)部門(mén)報(bào)告檢測(cè)結(jié)果；同時(shí)發(fā)揮水庫(kù)樞紐安全監(jiān)測(cè)、圖像監(jiān)控、自動(dòng)測(cè)報(bào)等自動(dòng)化管理系統(tǒng)作用，對(duì)水庫(kù)水質(zhì)實(shí)施有效監(jiān)控。多年檢測(cè)結(jié)果顯示水庫(kù)水質(zhì)良好，符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)穩(wěn)定在地表Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。
存在的困難和問(wèn)題
流域內(nèi)綠化覆蓋率較低，水土流失較為嚴(yán)重，特別是每年汛期洪水含沙量增加，雜質(zhì)和雜物增多，對(duì)水質(zhì)影響很大。庫(kù)區(qū)一些建設(shè)項(xiàng)目存在污染隱患。如穿越水源地的寶中鐵路、寶平高速公路、千陽(yáng)千湖濕地公園等工程沒(méi)有必要的防污措施，直接威脅水庫(kù)水質(zhì)安全。流域內(nèi)的污水處理重點(diǎn)設(shè)施，因資金不足等問(wèn)題，運(yùn)行難以維系。在治理水庫(kù)炸魚(yú)、排污等違法事件和庫(kù)區(qū)水保、生態(tài)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等方面，由于庫(kù)區(qū)各縣和水庫(kù)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)在土地權(quán)屬、治理理念、利益和工作上的矛盾，缺乏有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的體制和機(jī)制。水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，目前仍留居有陳倉(cāng)區(qū)和千陽(yáng)、鳳翔縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)村、81個(gè)村民小組近20000人，人畜活動(dòng)給庫(kù)區(qū)封閉管理和水源保護(hù)工作帶來(lái)很多困難。
幾點(diǎn)建議
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。馮家山水庫(kù)的水質(zhì)和水量直接關(guān)系到廣大市民群眾的生命安全，關(guān)系到寶雞市社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照2011年中央1號(hào)文件提出的“推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)工作，要建立水功能限制納污紅線，整治飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)污水排放總量控制方案，推進(jìn)實(shí)施排污許可有償使用機(jī)制，全面改善水環(huán)境生態(tài)治理”的要求和滿足大城市百萬(wàn)人口用水需求目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)馮家山水庫(kù)水源保護(hù)和環(huán)境治理工作提出如下建議：充分認(rèn)識(shí)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境重要性，增強(qiáng)水源保護(hù)的自覺(jué)性各級(jí)政府、廣大人民群眾要堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高對(duì)水源地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)落實(shí)省政府《關(guān)于飲用水源保護(hù)區(qū)劃定及驗(yàn)收工作情況報(bào)告的通知》和《陜西省城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定。同時(shí)建議市政府修改完善1996年頒布的《寶雞市馮家山水庫(kù)水源保護(hù)管理辦法》，增加對(duì)破壞水源地生態(tài)環(huán)境、污染水源事件和行為等的行政處罰的相關(guān)內(nèi)容。治理流域生態(tài)環(huán)境，控制水土流失馮家山水庫(kù)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，是控制水土流失、保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)的有效途徑。
建議盡快成立寶雞市千河流域綜合治理管理機(jī)構(gòu)，積極實(shí)施流域綜合治理工程，加大庫(kù)區(qū)綜合治理工作力度，通過(guò)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水保等部門(mén)的支持，整合有關(guān)項(xiàng)目和國(guó)家投資，向流域和庫(kù)區(qū)綜合治理傾斜，開(kāi)展天然林保護(hù)、退耕還林（草）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水污染防治等項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)，重點(diǎn)在庫(kù)區(qū)灘涂、正常水位至塌岸線高程區(qū)域及塌岸區(qū)以上荒山荒坡分區(qū)分類(lèi)栽植水保林草，控制流域水土流失，防治庫(kù)岸垮塌，減少入庫(kù)泥沙和雜物。發(fā)展水庫(kù)流域環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減少水體污染目前，水源保護(hù)區(qū)的主要污染源是流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的面源污染、區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的點(diǎn)源污染。因此，建議在水源一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊建設(shè)50m～100m寬的環(huán)庫(kù)綠化隔離帶，攔截徑流帶入水體的各種雜物，阻止人畜靠近水體。鼓勵(lì)和支持流域內(nèi)特別是保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者降低化肥、農(nóng)藥等施用量，通過(guò)政府扶持建設(shè)無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和種養(yǎng)業(yè)基地；大力推廣保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中處置，實(shí)施廁改和沼氣池建設(shè)工程；加強(qiáng)流域內(nèi)企事業(yè)單位，特別是旅游餐飲服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、礦產(chǎn)和化工、建材行業(yè)等重點(diǎn)污染源防治工作，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減少污染源，保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)安全。嚴(yán)格庫(kù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目許可制度，加強(qiáng)水源地環(huán)境整治開(kāi)展馮家山水庫(kù)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)樁亮界工作，設(shè)置水源地保護(hù)標(biāo)志、警示牌；將一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民逐步搬遷，有效杜絕和減少人為活動(dòng)造成污染。嚴(yán)把水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上控制新的污染源產(chǎn)生；堅(jiān)決取締千陽(yáng)縣在水庫(kù)庫(kù)區(qū)建設(shè)的濕地公園游樂(lè)項(xiàng)目。同時(shí)將城市供水頭部3km引水明渠改造工程納入寶雞市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，盡快實(shí)施暗管引水方案。組建監(jiān)測(cè)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水源地保護(hù)管理建議成立馮家山水庫(kù)水源地保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，制定水污染處置應(yīng)急預(yù)案，建立水質(zhì)污染預(yù)警制度。組建馮家山水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站和庫(kù)區(qū)執(zhí)法大隊(duì)（或水利公安分局），提升水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)水平和能力，強(qiáng)化水源地保護(hù)管理，及時(shí)有效處置水源污染事件。
農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主要從事者，又是生活資料的消費(fèi)者，同時(shí)還是農(nóng)村社區(qū)公民，農(nóng)民的環(huán)境行為包括農(nóng)民的生產(chǎn)型環(huán)境行為、生活型環(huán)境行為和農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為。農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為是指農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范或規(guī)章規(guī)定，有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑平等地參與到與環(huán)境利益相關(guān)的一切活動(dòng)中。農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)與治理，包括預(yù)案參與、過(guò)程參與、末端參與以及行為參與等。農(nóng)民是基于環(huán)境正義和環(huán)境效益的價(jià)值追求參與環(huán)境治理的[2]。制約因素產(chǎn)權(quán)不清晰明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以減少成本的外部化。然而我國(guó)農(nóng)村土地資源、林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)殘缺不全和不穩(wěn)定，使得這些環(huán)境資源利用者———農(nóng)民的外部行為嚴(yán)重，而生態(tài)環(huán)境的公共性使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在嚴(yán)重的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)和所用權(quán)分離，集體擁有所有權(quán)、使用權(quán)歸農(nóng)民所有。
雖然規(guī)定土地承包權(quán)為30年，但一些地方并未嚴(yán)格落實(shí)。由于土地流轉(zhuǎn)制度缺乏，使得農(nóng)民不會(huì)真正關(guān)心土地資源。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的缺陷導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，短期化傾向嚴(yán)重，在有限的土地上投入大量生產(chǎn)要素以追求最大產(chǎn)量，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重[3]。激勵(lì)不足農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生是由內(nèi)在需求和外部因素決定，若付出超過(guò)收益，則農(nóng)民環(huán)境行為很難發(fā)生。農(nóng)民的生產(chǎn)生活性環(huán)境行為可能要求其采用低殘留農(nóng)藥、可降解地膜、節(jié)水灌溉技術(shù)、綠色肥料等，這樣就要求農(nóng)民不得不付出更多的金錢(qián)和勞力。而農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為也要求農(nóng)民有時(shí)間、金錢(qián)和精力的消耗，以及其他社會(huì)成本的付出。農(nóng)民的環(huán)境行為需要一定的社會(huì)補(bǔ)償，誰(shuí)給與補(bǔ)償、采用什么方式、補(bǔ)償多少，都會(huì)影響農(nóng)民的環(huán)境行為。實(shí)踐上，政府會(huì)給與農(nóng)民一定資金補(bǔ)償，但補(bǔ)償資金數(shù)量有限、補(bǔ)償種類(lèi)單一，不能有效激勵(lì)農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生。
生態(tài)需求不旺生態(tài)需求是指現(xiàn)代人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境資源的需要，即對(duì)生存環(huán)境、后代利益、地球生態(tài)利益的關(guān)注[4]。一般來(lái)說(shuō)，生態(tài)需求高于生存性物質(zhì)需求，生態(tài)需求是農(nóng)民環(huán)境行為的內(nèi)在動(dòng)因。由于我國(guó)農(nóng)民生活還不富裕，絕大多數(shù)處于剛解決溫飽狀態(tài)，再加上農(nóng)民所受教育較少，農(nóng)民的物質(zhì)需求還占據(jù)主導(dǎo)地位。農(nóng)民生態(tài)需求的缺乏使其還不能自覺(jué)追求行為的生態(tài)環(huán)境化。法律不完備現(xiàn)行法律更多關(guān)注城市環(huán)境問(wèn)題，雖農(nóng)村與城市有相似之處，但并不完全相同。農(nóng)村環(huán)境法律的邊緣化，農(nóng)民參與環(huán)境治理的法律規(guī)定自然缺失。而且，對(duì)于農(nóng)民成功參與環(huán)境治理的環(huán)境知情權(quán)，法律也未給與明確規(guī)定。我國(guó)《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》中都沒(méi)有直接規(guī)定公民包括農(nóng)民享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，缺乏對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境信息提供和環(huán)境信息批露義務(wù)的規(guī)定，以及環(huán)境信息公開(kāi)的形式不夠全面等，都影響了農(nóng)民環(huán)境信息的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，最終阻礙了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效參與[5]。組織不健全由于受到自身特點(diǎn)的限制，農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生要通過(guò)農(nóng)村社區(qū)“自組織”才會(huì)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)“自組織”是指在政府環(huán)境管理政策與法規(guī)的框架內(nèi)，村民為所在社區(qū)的共同環(huán)境利益而自主組建的具有自我管理功能的機(jī)構(gòu)。“自組織”可以為農(nóng)民環(huán)境行為提供合作框架和集體支持。
農(nóng)村的“自組織”機(jī)構(gòu)有村委會(huì)、農(nóng)民合作社和義務(wù)環(huán)保小組3種。然而，這3種組織各有缺陷，大大限制了其環(huán)保功能的發(fā)揮：①村委會(huì)具有濃厚的行政色彩，村民自治易與其發(fā)生沖突，且村委會(huì)利益與村民利益未必能保持一致；②農(nóng)民合作組織有自身的優(yōu)勢(shì)，但還處在發(fā)展的早期，其內(nèi)外關(guān)系的治理還需時(shí)日；③義務(wù)環(huán)保小組是農(nóng)村社區(qū)專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)的民間組織，其天生發(fā)育不全，資源不足，業(yè)余性強(qiáng)，一時(shí)還難以有所作為。信息不完全無(wú)論是農(nóng)民的生產(chǎn)生活型環(huán)境行為，還是公民參與環(huán)境行為，都需要充分的環(huán)境信息。然而，農(nóng)民獲取環(huán)保信息受到2個(gè)因素的限制：①農(nóng)民自身獲取信息的途徑窄、時(shí)效滯后、容量少，農(nóng)民主要通過(guò)電視和個(gè)人相傳獲得有關(guān)信息；②環(huán)境治理的利益相關(guān)方公布信息的熱情不高，除了農(nóng)民外，農(nóng)村環(huán)境治理的主體還有政府、企業(yè)、村委會(huì)，然而他們要么不公布環(huán)境信息，要么避重就輕，不公布農(nóng)民關(guān)心的環(huán)境信息。環(huán)保信息的不對(duì)稱(chēng)，使農(nóng)民不能準(zhǔn)確理解政策的價(jià)值，也缺乏對(duì)政策的認(rèn)同感，既不能指導(dǎo)農(nóng)民自身的環(huán)境行為，也使農(nóng)民參與環(huán)境治理的熱情和效率大為降低。能力不足由于青壯年農(nóng)民1年中大多時(shí)間在外打工，目前留守在家的多是老人、婦女和小孩，造成農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，且由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，大量高素質(zhì)農(nóng)民到城市里謀生，農(nóng)村高素質(zhì)人才的流失加劇了城鄉(xiāng)的知識(shí)水平差距，使得現(xiàn)有的農(nóng)民不論從知識(shí)還是技術(shù)上都難以勝任環(huán)境保護(hù)行為和環(huán)境參與治理行為。
個(gè)體生態(tài)素養(yǎng)的高低會(huì)影響其環(huán)境行為的開(kāi)展水平。農(nóng)民生態(tài)素養(yǎng)包括農(nóng)民從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)素養(yǎng)和參與環(huán)境管理的生態(tài)素養(yǎng)。農(nóng)民的生態(tài)素養(yǎng)主要通過(guò)后天的教育和環(huán)境行為實(shí)踐逐漸獲得。農(nóng)民生態(tài)素質(zhì)培育不能脫離農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際。由于我國(guó)農(nóng)村還不富裕，農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)水平有限，其參與社會(huì)管理的意識(shí)還處于萌芽階段，所以農(nóng)民的生態(tài)素質(zhì)教育要與農(nóng)民的生產(chǎn)消費(fèi)等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)：①要引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)畜禽業(yè)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與社區(qū)環(huán)境管理，讓農(nóng)民在生態(tài)環(huán)境活動(dòng)中學(xué)習(xí)生態(tài)知識(shí)、生態(tài)技術(shù)以及有關(guān)環(huán)境參與治理的知識(shí)和技能；②農(nóng)民生態(tài)素質(zhì)教育要充分利用現(xiàn)有的資源，比如可以編寫(xiě)反映本土生態(tài)觀念的鄉(xiāng)土教材，讓農(nóng)民對(duì)生態(tài)素質(zhì)教育產(chǎn)生天然的親切感，還可以通過(guò)中小學(xué)生以“反哺”形式向其父輩宣傳生態(tài)意識(shí)[6]；③要利用農(nóng)家書(shū)屋、電視、互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)民宣傳生態(tài)知識(shí)、生態(tài)技術(shù)等；④可以通過(guò)農(nóng)村“自組織”渠道向成員宣傳相關(guān)環(huán)境知識(shí)及技術(shù)；⑤必須重視農(nóng)民生態(tài)需求的培養(yǎng)，生態(tài)需要的高低在很大程度上決定著環(huán)境行為是否發(fā)生，以及發(fā)生的強(qiáng)度。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)人只有先滿足自己的生存型物質(zhì)需求，才會(huì)去追求生態(tài)需求。所以，要通過(guò)提高農(nóng)民的收入激發(fā)和保持他們的生態(tài)需求。
依據(jù)“科斯定理”和“庇古稅”理論，市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)方面仍可有作為。要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民行為的導(dǎo)向作用，需要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和綠色認(rèn)證制度等。由于農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的殘缺不全和不穩(wěn)定，使得資源利用的外部化和“搭便車(chē)”行為時(shí)常發(fā)生，解決上述問(wèn)題關(guān)鍵是明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)保護(hù)。明晰產(chǎn)權(quán)①建立農(nóng)業(yè)資源的復(fù)合所有制，即終極所有權(quán)歸政府和村集體所有，初始所有權(quán)歸農(nóng)民所有[7]。政府可對(duì)資源進(jìn)行總體規(guī)劃利用，以保證資源的可持續(xù)使用。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)資源的初始所有權(quán)應(yīng)體現(xiàn)為其擁有基本的使用權(quán)、種植權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等[8]。②農(nóng)業(yè)資源的長(zhǎng)久承包制。由外國(guó)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)資源承租時(shí)間長(zhǎng)短是影響其有效運(yùn)營(yíng)的重要因素。長(zhǎng)久或永久承包制，可以減少農(nóng)民對(duì)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)行為。③完善農(nóng)業(yè)資源的合理流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓?zhuān)瓤梢栽鰪?qiáng)農(nóng)民的收益預(yù)期，又可使稀缺的農(nóng)業(yè)資源流向效益更高的地方。加強(qiáng)保護(hù)通過(guò)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，依法管制外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)。①通過(guò)市場(chǎng)主體間協(xié)商解決環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題，即資源所有者可向侵權(quán)者收取費(fèi)用以保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。②政府可通過(guò)稅收、直接管制、限制進(jìn)入、主動(dòng)查外、行政處罰等方法約束或禁止資源負(fù)外部性的產(chǎn)出。③農(nóng)民采用親環(huán)境行為生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，如果不能被消費(fèi)者認(rèn)可而獲得比普通農(nóng)產(chǎn)品更好的價(jià)格，農(nóng)民就會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而放棄生產(chǎn)。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的辦法就是政府對(duì)這些綠色農(nóng)產(chǎn)品給予權(quán)威認(rèn)證，一方面可以讓消費(fèi)者便于識(shí)別，另一方面有利于對(duì)生產(chǎn)者行為的監(jiān)管。目前需要簡(jiǎn)化綠色認(rèn)證程序，降低有關(guān)費(fèi)用，便于農(nóng)民申請(qǐng)。農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為需要法律做堅(jiān)強(qiáng)保障。要通過(guò)立法和完善法律，確保農(nóng)民的環(huán)境權(quán)（包括參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等）和司法救濟(jì)權(quán)的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)民更好地參與環(huán)境治理活動(dòng)。我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利，而且要具體詳盡，便于落實(shí)公民的環(huán)境權(quán)利[9]。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
環(huán)境知情權(quán)既是農(nóng)民的基本權(quán)利，也是農(nóng)民參與環(huán)境治理的重要前提。2008年5月1日原國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ摹董h(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》正式施行。這是政府部門(mén)的第一部有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)的規(guī)范性文件，是保障公民環(huán)境知情權(quán)、提高公民參與環(huán)境治理的重要措施。針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，有關(guān)部門(mén)要盡量做到信息公開(kāi)渠道多元化，要利于農(nóng)民方便、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲取環(huán)境信息。如果做不到這一點(diǎn)，農(nóng)民的知情權(quán)就難以保障。環(huán)境司法救濟(jì)是農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的最后保障。目前我國(guó)環(huán)境司法制度不能適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際，環(huán)境司法訴訟難以開(kāi)展，主要存在以下問(wèn)題：①受害農(nóng)民無(wú)法提供環(huán)境污染的證據(jù)以及環(huán)境污染鑒定需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和較長(zhǎng)復(fù)雜的訴訟期限而放棄；②受害農(nóng)民無(wú)專(zhuān)業(yè)能力從事環(huán)境司法訴訟；③受害農(nóng)民無(wú)法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境訴訟費(fèi)用；④農(nóng)村生態(tài)環(huán)境訴訟判決執(zhí)行難。針對(duì)上述問(wèn)題，以借鑒外國(guó)的做法，可嘗試環(huán)境糾紛法院訴訟外調(diào)解和環(huán)境賠償先予執(zhí)行，比如德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)金的先予執(zhí)行以及訴訟后的執(zhí)行保證對(duì)我國(guó)環(huán)境司法訴訟執(zhí)行難是一個(gè)很好的啟示。
（一）模型構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型可以分為混合回歸模型、固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型?；旌匣貧w模型也稱(chēng)為不變系數(shù)模型，對(duì)于所有對(duì)象截距和自變量系數(shù)都是一樣的，通過(guò)F檢驗(yàn)確認(rèn)是不是混合模型，然后檢驗(yàn)是固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)，也就是說(shuō)是變系數(shù)還是變截距。變系數(shù)模型指的是截距和自變量系數(shù)都變的模型。面板數(shù)據(jù)模型的優(yōu)點(diǎn)是可以利用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行更全面的經(jīng)濟(jì)分析，利用面板數(shù)據(jù)能夠改進(jìn)估計(jì)結(jié)果的有效性。本文主要研究不同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2007—2012年環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出與工業(yè)污染物排放之間的關(guān)系，因此，涉及不同的橫截面和時(shí)間序列，每個(gè)省的省情和政策執(zhí)行力度的差異需要得到考慮。固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型的關(guān)鍵區(qū)別是，未觀測(cè)到的個(gè)體效應(yīng)是否包含與模型中解釋變量相關(guān)的元素，而不在于這些效應(yīng)是否隨機(jī)。在模型中，表示?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在年度的環(huán)境污染排放指標(biāo)向量，由于工業(yè)企業(yè)是主要的環(huán)境污染源，因此，分別選取工業(yè)固體廢物排放量、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量①作為被解釋變量，衡量各地區(qū)環(huán)境污染的強(qiáng)度②。是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在年度時(shí)與工業(yè)生產(chǎn)行為密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出。是隨著?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）個(gè)體變化而未被觀察到的因素對(duì)解釋變量的影響，為解釋變量的系數(shù)，control表示與環(huán)境污染排放相關(guān)的控制變量；為誤差項(xiàng)，其均值為零且與不相關(guān)。
（二）變量選擇和數(shù)據(jù)來(lái)源1．變量選擇被解釋變量。被解釋變量是用環(huán)境污染排放量的減少程度來(lái)反映環(huán)境治理的效應(yīng)。環(huán)境作為一個(gè)整體，環(huán)境治理效應(yīng)要用多種要素反映。由于環(huán)境污染主要來(lái)自工業(yè)污染，因此選擇工業(yè)廢水排放量（）、工業(yè)二氧化硫排放量（）和工業(yè)固體廢物（）的排放量作為被解釋變量，主要檢驗(yàn)這些污染物排放量的減少是否與環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出有關(guān)，以及多大程度上有關(guān)。解釋變量。鑒于2007年中國(guó)才開(kāi)始把環(huán)境保護(hù)納入財(cái)政支出，并單列一“類(lèi)”，以及考慮數(shù)據(jù)的可得性和選取指標(biāo)的意義，選取2007—2012年中國(guó)大陸地區(qū)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）（不包含）的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出（hbzc）作為解釋變量。假設(shè)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出將會(huì)降低環(huán)境污染物的排放，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出解釋變量的系數(shù)符號(hào)為負(fù)。控制變量。除了環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出對(duì)環(huán)境治理效應(yīng)的影響外，還存在其他影響環(huán)境治理效應(yīng)的因素，一并歸入控制變量。主要選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、社會(huì)固定資產(chǎn)投資三個(gè)指標(biāo)作為控制變量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平用人均GDP（rjgdp）表示，一般的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，環(huán)境污染越嚴(yán)重。因此，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的系數(shù)符號(hào)為正。人口規(guī)模（rkgm）用年末地區(qū)人口數(shù)表示，一般人口規(guī)模越大，環(huán)境污染越嚴(yán)重，預(yù)計(jì)人口規(guī)模的系數(shù)符號(hào)為正。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（gdzc）采用各地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資金額表示，一般一個(gè)地區(qū)的固定資產(chǎn)投資金額越大，表明生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，污染增加，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的系數(shù)符號(hào)為正。2.數(shù)據(jù)來(lái)源本文對(duì)除外的中國(guó)大陸30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2007—2012年數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，數(shù)據(jù)均來(lái)自相關(guān)年度《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。為了避免不同變量的絕對(duì)值對(duì)模型估計(jì)可能造成偏差，對(duì)模型中所有變量均進(jìn)行取對(duì)數(shù)處理。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1①。
二、實(shí)證結(jié)果分析
本文使用Stata11.0軟件進(jìn)行回歸。重點(diǎn)考察環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出與環(huán)境污染治理之間的關(guān)系。首先用F檢驗(yàn)驗(yàn)證是選擇混合回歸模型還是固定效應(yīng)，然后Hausman檢驗(yàn)是采用固定效應(yīng)模型還是采用隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行回歸。對(duì)三個(gè)方程分別進(jìn)行F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)，確定工業(yè)廢水采用隨機(jī)效應(yīng)模型，工業(yè)二氧化硫選擇固定效應(yīng)模型，工業(yè)固體廢物選擇固定效應(yīng)模型（見(jiàn)表2）。由表2可見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出與環(huán)境污染排放量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與預(yù)先假設(shè)一樣，并且系數(shù)均通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。其中，工業(yè)廢水（模型1）和工業(yè)二氧化硫（模型4）的模型中環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的系數(shù)均在0.01水平顯著，工業(yè)固體廢物模型（模型6）中環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的系數(shù)也在0.05水平上顯著。工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢物排放量在hausman檢驗(yàn)下的最優(yōu)模型（模型1、模型4）中，環(huán)保支出系數(shù)絕對(duì)值比次優(yōu)模型（模型2、模型3）更大。當(dāng)環(huán)境保護(hù)支出增加1%，工業(yè)廢水排放量減少0.185%，工業(yè)二氧化硫排放量減少0.186%，對(duì)于工業(yè)固體廢物的減排效應(yīng)最明顯，工業(yè)固體廢物排放量減少0.199%。說(shuō)明中國(guó)采取加大中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府綠色采購(gòu)、污染治理投資等環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出，能夠有效降低環(huán)境污染，環(huán)境治理效應(yīng)明顯。人口規(guī)模的符號(hào)為正，說(shuō)明人口越多的地區(qū)，環(huán)境污染排放量越大，這與預(yù)先的假設(shè)一樣。當(dāng)人口規(guī)模增加1%時(shí)，工業(yè)廢水排放量增加0.956%，工業(yè)二氧化硫增加1.228%，說(shuō)明人口規(guī)模對(duì)于工業(yè)二氧化硫的排放影響更大，因?yàn)槿丝谠酱?，居民擁有的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量也會(huì)加大，和工業(yè)污染一樣，會(huì)加劇二氧化硫的排放。人口規(guī)模對(duì)于固體廢物的排放不顯著。社會(huì)固定資產(chǎn)投資與工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢物呈正相關(guān)關(guān)系，與預(yù)先假設(shè)一樣，并且均分別通過(guò)0.05和0.01水平的顯著性檢驗(yàn)；人均GDP對(duì)工業(yè)固體廢物的影響通過(guò)0.1水平的顯著性檢驗(yàn)，但是影響程度不明顯；人均GDP對(duì)工業(yè)廢水和工業(yè)二氧化硫的影響未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。
三、結(jié)論與對(duì)策
奠定大學(xué)生思想政治教育的基礎(chǔ)審美意識(shí)是審美文化的重要組成部分，審美文化的建構(gòu)，審美意識(shí)的確立是首要條件。大學(xué)生的思想政治教育對(duì)象，是處于社會(huì)物質(zhì)環(huán)境之中的自由自覺(jué)的主體，因此，物質(zhì)環(huán)境、審美意識(shí)和大學(xué)生思想政治教育之間存在某種本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系。如同大學(xué)生思想政治教育一樣，物質(zhì)環(huán)境是為審美意識(shí)發(fā)展的存在條件，共同指向?qū)W生和教師主體的發(fā)展。所以，在物質(zhì)環(huán)境中確立審美意識(shí)，是大學(xué)生思想政治教育的基礎(chǔ)。這可以從兩個(gè)方面入手：首先，在社會(huì)自然環(huán)境中培養(yǎng)審美意識(shí)?！皩⒆匀蛔鳛榄h(huán)境，就意味著，它與人的內(nèi)在關(guān)系。這種關(guān)系，如就自然對(duì)人的意義來(lái)講，它主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先是環(huán)境是人的生存之本與力量之源，也就是說(shuō)，是環(huán)境造就了人，成就了人；第二，環(huán)境是人生活場(chǎng)所，安身的空間；第三，環(huán)境是人的活動(dòng)對(duì)象，生產(chǎn)對(duì)象；第四，環(huán)境是制約人、控制人的根本力量?！贝笞匀坏纳?、秩序感，大自然的崇高、優(yōu)美，或是使人敬仰、震撼，或是使人憐愛(ài)、動(dòng)情，無(wú)不與人的審美意識(shí)密切相關(guān)。中國(guó)古代歷來(lái)有“君子比德”之說(shuō)，所謂“比德”，也就是將某種自然物質(zhì)同人的品德結(jié)合起來(lái)，以物來(lái)喻人，將自然物的品德賦予于人身上。這既然對(duì)自然物的贊美，也是對(duì)人品德修養(yǎng)的一種要求。如中國(guó)古代便有梅、蘭、竹、菊四君子之說(shuō)，這其中體現(xiàn)的是中國(guó)古人對(duì)大自然時(shí)間秩序的一種深刻體驗(yàn)，更是對(duì)這些自然物身上所承載的生命和道德意義的感悟，將自然屬性上升到思想政治道德的層面，這種提升的途徑當(dāng)然是依靠審美的方式。梅的高潔和傲岸，蘭的空靈和雅靜、竹的虛心和正直、的清貞和冷艷，這一花一草，一木一石，說(shuō)的分明不是花草樹(shù)石，而是活脫脫的審美人格。在中國(guó)文化傳統(tǒng)的積淀之中，這自然之物已經(jīng)慢慢脫離了其本來(lái)的物質(zhì)屬性，而上升為一種審美品格和人的精神品性。所以，有學(xué)者就指出“，在中國(guó)傳統(tǒng)的美育學(xué)說(shuō)體系中，自然美以其天放廣闊、自由無(wú)待的形式與神韻，對(duì)人類(lèi)的主體性進(jìn)行感召，使人格在禮法社會(huì)中穿越世俗的束縛，在回歸天野中獲得解放，高揚(yáng)個(gè)性。自然美對(duì)人格的培養(yǎng)，較之藝術(shù)美育，在某種程度上更為高遠(yuǎn)與深邃。”所以，人面對(duì)自然山水時(shí)，其實(shí)是主體客體通過(guò)審美意識(shí)而結(jié)合在一起，作為社會(huì)當(dāng)中的主體，人通過(guò)這種面對(duì)自然的審美活動(dòng)而獲得社會(huì)的思想政治觀念，培養(yǎng)審美意識(shí)，獲得審美感受的同時(shí)，也完成了自然美對(duì)人格美的。所以，大學(xué)生的思想政治教育應(yīng)注重自然環(huán)境對(duì)學(xué)生的熏陶。引導(dǎo)學(xué)生親近自然，并以自然物之美為途徑，來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的審美意識(shí)，在文化傳統(tǒng)之中。實(shí)現(xiàn)由自然之美到大學(xué)生思想品格培育的升華。其次，在校園環(huán)境中培養(yǎng)審美意識(shí)。如同自然環(huán)境一樣，學(xué)生所在的校園環(huán)境同樣也與人的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。大學(xué)校園物質(zhì)環(huán)境所承載的文化傳統(tǒng)，會(huì)潛移默化地影響著大學(xué)生。與此同時(shí)，優(yōu)美可人的環(huán)境，也使人賞心悅目，使人在和諧愉悅的氛圍當(dāng)中實(shí)現(xiàn)自我的發(fā)展。所以，大學(xué)校園物質(zhì)環(huán)境同樣充滿著人文關(guān)懷的審美韻味，也是審美文化的一個(gè)重要組成部分。因此從人的發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，校園物質(zhì)環(huán)境是大學(xué)生思想政治教育當(dāng)中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。所以，大學(xué)校園的物質(zhì)環(huán)境，應(yīng)該充滿著和學(xué)校特色相結(jié)合、和學(xué)校的發(fā)展歷史相結(jié)合的人文氣息，通過(guò)教學(xué)樓、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等標(biāo)志性建筑物，通過(guò)各類(lèi)校園之中的亭臺(tái)樓閣、人文景點(diǎn)、樓道、墻壁等來(lái)激發(fā)廣大師生的審美情趣，使其在這種高雅、具有藝術(shù)感和美感的物質(zhì)環(huán)境中，去品位歷史、感受人文氣息，從而在提升學(xué)生對(duì)大學(xué)、對(duì)自我的認(rèn)同感，在審美文化的氛圍中，使“美”彌漫于校園之中，以語(yǔ)言美、行為美為導(dǎo)向，開(kāi)展文化活動(dòng)，形成良好的習(xí)慣，不斷提升自我的個(gè)性品格修養(yǎng)。
二、在社會(huì)人際傳播中呈現(xiàn)審美價(jià)值
開(kāi)辟大學(xué)生思想政治教育的途徑審美文化最終要通過(guò)人的主體行為表現(xiàn)出來(lái)，大學(xué)生的思想政治教育也是以人的行為的完善和人綜合素質(zhì)的提升為目的的。人是社會(huì)性的存在，人的存在即意味著人和人之間的相互關(guān)系，人際交往是人主體行為表現(xiàn)的必須途徑?！叭酥挥袑?duì)他自己認(rèn)為是美的事物才能愉快地接受，和諧的人際關(guān)系需要彼此相互認(rèn)同。構(gòu)建和諧的人際關(guān)系的過(guò)程其實(shí)就是發(fā)現(xiàn)和接納他人之美的過(guò)程，也是向他人展示自己之美并被他人接納的過(guò)程，因此，學(xué)會(huì)審美是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)良好人際關(guān)系的必要條件?！币簿褪钦f(shuō)，人際交往和人際傳播的過(guò)程，其實(shí)就是借助于審美價(jià)值的傳播而實(shí)現(xiàn)的思想交換的過(guò)程。可見(jiàn)，在培育審美意識(shí)的基礎(chǔ)上，在社會(huì)人際傳播中呈現(xiàn)出審美的價(jià)值取向，引導(dǎo)學(xué)生主體的發(fā)展，是大學(xué)生思想政治教育的重要途徑。一方面，從校園內(nèi)外結(jié)合的人際傳播來(lái)看。人際傳播，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是不同主體之間借助于各種語(yǔ)言或其他媒介形式所進(jìn)行的一種思想、文化交流活動(dòng)。在人際傳播的過(guò)程中，信息的接受主體首先從信息的傳播主體獲得審美感知。對(duì)于當(dāng)代大學(xué)生來(lái)說(shuō)，由于現(xiàn)代傳播媒介的普及和廣泛應(yīng)用，其接受社會(huì)信息資訊、感受社會(huì)物質(zhì)環(huán)境的途徑被大大拓寬，與校園之外的人際互動(dòng)隨著大大增多。因此，作為一名思想教育工作者，敏銳地把握大學(xué)生與社會(huì)人際的關(guān)聯(lián)，了解其通過(guò)交流對(duì)象而獲得的形式感知，是判斷大學(xué)生思想走向的重要標(biāo)志。在經(jīng)過(guò)此階段之后，學(xué)生有可能將這種審美感知融入到主體的想象活動(dòng)之中，也就是說(shuō)，人際傳播會(huì)慢慢從形式階段進(jìn)入到主體的審美活動(dòng)當(dāng)中，將外部世界和內(nèi)在審美追求結(jié)合起來(lái)。因此，思想政治教育工作者應(yīng)該把握人際傳播的這種審美文化屬性，在具體的工作中，了解學(xué)生與社會(huì)物質(zhì)、精神環(huán)境的互動(dòng)及對(duì)這些現(xiàn)象的認(rèn)知和情感態(tài)度，在其中判斷學(xué)生在與社會(huì)人際交往和傳播中的位置、感受及可能對(duì)其產(chǎn)生的影響。也就是說(shuō)，只有如此，方能判斷學(xué)生審美價(jià)值的尺度和方向。在此基礎(chǔ)上，教師就能夠根據(jù)學(xué)生的個(gè)體特征，在學(xué)生與社會(huì)的人際交往和人際傳播過(guò)程中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行適度的審美引導(dǎo)，使其與大學(xué)生思想政治教育的目標(biāo)相契合。另一方面是校園之內(nèi)的人際交往和傳播。校園之內(nèi)的人際交往和傳播，相對(duì)于學(xué)生與校園外部的人際交往和傳播來(lái)說(shuō)，價(jià)值的取向差異性相對(duì)來(lái)說(shuō)要小，但是因?yàn)樯婕暗綄W(xué)生群體內(nèi)部的諸多復(fù)雜關(guān)系，所以也當(dāng)引起重視。當(dāng)代青少年，個(gè)性突出，思維敏捷，因此，在對(duì)待事物和處理事件的時(shí)候，人與人之間具有很大的差異性，看待和處理事物往往具有自己個(gè)性化的觀點(diǎn)和方法。面對(duì)同樣的校園物質(zhì)環(huán)境，不同的大學(xué)生會(huì)有自己不同的審美意識(shí)，因?yàn)橐矔?huì)形成不同的審美價(jià)值判斷。如因某種要素引發(fā)學(xué)生之間的意見(jiàn)相左，甚至因?yàn)楠?jiǎng)學(xué)金、評(píng)先評(píng)優(yōu)或生活瑣事的矛盾，這種審美價(jià)值判斷的差異就會(huì)彰顯無(wú)疑。如果彼此之間缺乏必要的溝通和交流，便很容易堅(jiān)守在自身的價(jià)值判斷中，而無(wú)從考慮他人的審美體驗(yàn)。所以，從思想工作者的角度來(lái)說(shuō)，還是應(yīng)掌握青少年作為群體和個(gè)體在校園之內(nèi)的人際交往和傳播方式，搭建合適的平臺(tái)，使每個(gè)個(gè)體有機(jī)會(huì)通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆绞胶兔浇楸磉_(dá)自己的審美取向、向同學(xué)和老師傳遞自己的審美價(jià)值取向。這樣，通過(guò)拓寬交流和傳播渠道，學(xué)生之間、師生之間便可以相互理解、和諧共處。通過(guò)借助審美價(jià)值的導(dǎo)向作用，以審美文化為共通的媒介，通過(guò)校園內(nèi)部的各類(lèi)文娛活動(dòng)，人與人之間的審美體驗(yàn)得到分享，整體的“和諧”便能輕易達(dá)成，廣大師生既得到了高雅的審美享受，也在不知不覺(jué)中實(shí)現(xiàn)了思想政治教育的目標(biāo)和要求。
三、在文化傳播中實(shí)現(xiàn)審美行為
論文摘要：“政治生態(tài)環(huán)境”是相對(duì)自然生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)秩序而言的一種社會(huì)政治狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大環(huán)境，是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)環(huán)境由政策環(huán)境、法治環(huán)境、輿論環(huán)境、用人環(huán)境和廉政環(huán)境等構(gòu)成，直接體現(xiàn)在干部的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)上。廣大黨員干部是“政治”大環(huán)境里的主導(dǎo)力量，廣大黨員干部的素質(zhì)、能力直接影響著政治大環(huán)境的和諧與進(jìn)步。如何保持政治大環(huán)境的和諧，建設(shè)優(yōu)良的政治生態(tài)？
在十七大指出“以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)”,“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)正確用人機(jī)制建設(shè)”。十七大對(duì)黨的建設(shè)方面提出了新的要求，我們迫切需要形成自己的、良好的政治生態(tài)。而建立健全正確的用人導(dǎo)向機(jī)制是創(chuàng)建優(yōu)良政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一、優(yōu)良的政治生態(tài)對(duì)地方黨的建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。政治生態(tài)影響全局的發(fā)展,引領(lǐng)社會(huì)和諧，體現(xiàn)地方形象，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境起著決定性的作用。它不僅是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的重要標(biāo)志，也是反腐倡廉建設(shè)成效的重要表現(xiàn)。保持良好的政治生態(tài)，能凝心聚力，鼓舞士氣，激發(fā)斗志。反之，則會(huì)人心渙散，敗壞風(fēng)氣，滋生腐敗。優(yōu)良的政治生態(tài)更能確?！包h始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的執(zhí)政黨?！边M(jìn)一步加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍，形成加速經(jīng)濟(jì)崛起的強(qiáng)大合力，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)科學(xué)發(fā)展將起到一定的作用。目前各地都在構(gòu)建和諧社會(huì)的格局，更需要一個(gè)良好的政治生態(tài)。
優(yōu)良的政治生態(tài)建設(shè)是一個(gè)需要長(zhǎng)期培育、持續(xù)建設(shè)的過(guò)程，需要我們齊心協(xié)力營(yíng)造一個(gè)有利于與加速崛起的大局同軸運(yùn)轉(zhuǎn)、同頻共振、同向推進(jìn)，與社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的優(yōu)良政治生態(tài)。
二、堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向機(jī)制是建設(shè)良好政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
建設(shè)良好的政治生態(tài)，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向機(jī)制,黨員干部的選拔、任用尤為重要。選準(zhǔn)、用好干部，是優(yōu)化政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。什么是正確的用人導(dǎo)向?有正確的用人標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立注重品行的導(dǎo)向、科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向、崇尚實(shí)干的導(dǎo)向、重視基層的導(dǎo)向、鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向，真正把那些政治靠得住、工作有本事、作風(fēng)過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，關(guān)系黨風(fēng)民意。公開(kāi)樹(shù)立起一個(gè)標(biāo)桿，對(duì)廣大干部具有鮮明的導(dǎo)向作用，對(duì)政治生態(tài)建設(shè)具有重要的引領(lǐng)作用。選準(zhǔn)、用好了干部，就能夠凝聚黨心、鼓舞人心，優(yōu)化政治生態(tài)。反之，選錯(cuò)、用錯(cuò)了干部，則會(huì)形成不良導(dǎo)向，渙散黨心、挫傷民心，滋長(zhǎng)“反生態(tài)”的不正之風(fēng)。
堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,要有完善的機(jī)制作保障,須通過(guò)建立完善的管理機(jī)制來(lái)完成。形成正確用人導(dǎo)向的機(jī)制，使用人導(dǎo)向制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高選人用人水平，以此引領(lǐng)良好的政治生態(tài)。在良好的政治生態(tài)條件下，作為提高執(zhí)政能力、提升決策水平的突破口，進(jìn)一步提升政府公信力，樹(shù)立起責(zé)任政府的良好形象。
三、建立科學(xué)的干部考核、任用、留人和監(jiān)督體系，形成正確的用人導(dǎo)向機(jī)制
人才資源是第一資源，要構(gòu)建和諧、良好的政治生態(tài)，迫切需要造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)氛圍，爭(zhēng)取做到人盡其才、才盡其用的局面。
目前，在干部考核、選拔、任用和監(jiān)督工作中，存在著不少問(wèn)題。比如，對(duì)干部綜合性評(píng)價(jià)不夠，影響了考核結(jié)果的真實(shí)性；考核結(jié)果不全面，影響了考核的準(zhǔn)確性；考核等級(jí)評(píng)定中缺乏層次性，制約了考核工作激勵(lì)作用的發(fā)揮；部分考核結(jié)果簡(jiǎn)單化、公式化，缺乏具體的操作性；年度考核更是形式化，有的為爭(zhēng)取考核優(yōu)秀請(qǐng)同事吃飯拉票；有的單位干脆實(shí)行平均主義，將優(yōu)秀名額逐年輪流安排，無(wú)論工作做得如何，人人有份。上述的考核結(jié)果難以作為干部獎(jiǎng)懲和任用的依據(jù)。因而，建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，形成正確的用人導(dǎo)向機(jī)制，是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。
1.建立科學(xué)的干部績(jī)效考核機(jī)制
在干部政績(jī)考核中要堅(jiān)持、徹底的貫徹四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。①系統(tǒng)性。在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，符合“三化”的要求，體現(xiàn)“三個(gè)文明建設(shè)”的成果；②針對(duì)性。充分考慮不同類(lèi)別、不同行業(yè)、不同層次、不同崗位、不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)情況下領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的差異，在統(tǒng)一的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)實(shí)績(jī)考核內(nèi)容賦予不同的權(quán)重結(jié)構(gòu)和側(cè)重點(diǎn)；③科學(xué)性?？己酥笜?biāo)的設(shè)置上，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)工作中心，立足本地區(qū)實(shí)際，從紛繁復(fù)雜的工作中確定重要的、有代表性的、足以反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作面貌、工作實(shí)效的若干重點(diǎn)工作，作為考核干部實(shí)績(jī)的主要內(nèi)容；④可操作性。合理確定考核目標(biāo)和目標(biāo)的不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地分出優(yōu)劣好壞的不同檔次。對(duì)本身有任務(wù)指標(biāo)、能量化考評(píng)的工作要堅(jiān)持做到量化；對(duì)那些確實(shí)難以量化的目標(biāo)，在完成標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限上要提出明確要求；對(duì)沒(méi)有具體指標(biāo)但又非常重要的工作，有可能量化的盡量量化，難以量化的，則應(yīng)采取群眾民主測(cè)評(píng)、群眾滿意度調(diào)查等方式，變抽象為具體。
2.建立科學(xué)的干部任用機(jī)制
科學(xué)、完善的干部任用制度機(jī)制管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。正確用人機(jī)制的新定位、新建立，是對(duì)干部選拔工作的新要求。要推進(jìn)干部人事制度改革，完善選人用人機(jī)制，創(chuàng)新選人用人方式，規(guī)范選人用人程序，健全民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度。堅(jiān)持用發(fā)展的思路、改革的辦法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，努力探索正確用人機(jī)制工作與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新路子，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、正確用人機(jī)制的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成具有地方特色的選人、用人機(jī)制。營(yíng)造一種“有為才有位、有位更要有為”的氛圍。采用應(yīng)知應(yīng)會(huì)測(cè)試、民主推薦、面試型考察、工作績(jī)效分析等環(huán)節(jié)確定人選。應(yīng)知應(yīng)會(huì)測(cè)試包括與職位相關(guān)的理論、政策、學(xué)識(shí)與能力的測(cè)試，并通過(guò)案例分析，全面檢測(cè)干部的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決和處理問(wèn)題的能力。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行工作績(jī)效分析，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效分析評(píng)價(jià)要點(diǎn)，了解考察對(duì)象所在單位的工作狀況，重點(diǎn)分析考察對(duì)象的工作思路、工作投入和工作成效。這種方式可改變以往單一以推薦為主的產(chǎn)生方式，打破傳統(tǒng)的以分取人的做法，使每一個(gè)條件都成為干部工作的一個(gè)正確導(dǎo)向，讓工作業(yè)績(jī)突出的干部得到優(yōu)先重用，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。如何讓優(yōu)秀的黨員干部進(jìn)入選拔視野，保證選拔的干部是真材實(shí)料？這里可以借鑒一下各地的做法。
陜西省實(shí)名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，不搞突然襲擊，提前將空缺的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況通報(bào)給大家，并將擬推薦人選的任職資格和條件公布，給大家有足夠的時(shí)間思考，讓民主的空間盡可能地大一些；而且規(guī)定區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一律不參加推薦，把推薦權(quán)完全交給大家。這種做法有效地防止搞內(nèi)定人選，克服了為內(nèi)定人選量身設(shè)定的推薦資格條件或因信息不對(duì)稱(chēng)內(nèi)定人選私下拉選票的弊端，同時(shí)也使不具備提拔的人士沒(méi)有跑官的市場(chǎng)。
重慶市全面公示干部政績(jī)，在考察前，把考察的規(guī)程、方法、考察對(duì)象的擬定、考察活動(dòng)的安排等告之于民；在考察中，采取預(yù)先考察、公開(kāi)考察、回訪考察、跟蹤考察、審計(jì)考察等方式，多角度全方位地考察評(píng)價(jià)干部；考察后，把擬選用對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)等全面予以公開(kāi)公示，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，有效杜絕了“帶病提拔”、“帶病上崗”等現(xiàn)象。
這些省市的做法經(jīng)受住了實(shí)踐的考驗(yàn)，在干部選拔、任用的過(guò)程中發(fā)掘出了一大批優(yōu)秀的干部，為政府機(jī)關(guān)注入了新鮮的血液。所選拔的干部群眾信服，因而群眾的參與度高，政府的公信力得到進(jìn)一步提高，使政治生態(tài)更加優(yōu)化。
3.建立健全良好的“留人”機(jī)制
正確對(duì)待身邊的人才，為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境。①創(chuàng)造一個(gè)好的輿論環(huán)境，讓人才得到廣泛的尊重和支持；②創(chuàng)造一個(gè)好的道德環(huán)境，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)；③創(chuàng)造一個(gè)好的實(shí)踐環(huán)境。通過(guò)輪崗、干和渠道，讓人才在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、在實(shí)踐中提高、在實(shí)踐中成長(zhǎng)。④要充分尊重人才的意愿，發(fā)揮人才的特長(zhǎng)，建立良好的獎(jiǎng)勵(lì)制度。
4.建立健全干部監(jiān)督制約機(jī)制
建立健全正確用人導(dǎo)向，就應(yīng)建立健全干部選拔任用全過(guò)程全方位的監(jiān)督體系及干部工作全方位程全過(guò)程的監(jiān)督制約機(jī)制，為堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向機(jī)制提供環(huán)境保障。
①加強(qiáng)健全對(duì)公共權(quán)力部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制。公共部門(mén)掌握著國(guó)家的稀缺資源，享有國(guó)家授予的某些特殊權(quán)利，容易產(chǎn)生腐敗。腐敗的產(chǎn)生有兩個(gè)前提：一是公共權(quán)力的存在，二是有謀取私利動(dòng)機(jī)的公職人員。因而除進(jìn)一步建立和完善行政執(zhí)行機(jī)制，形成行為規(guī)范、有章可循的行政執(zhí)行制度，實(shí)現(xiàn)“以制度管事管人”外，還應(yīng)在權(quán)力之外構(gòu)建完善的制度體系監(jiān)控和規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作方式，杜絕人情關(guān)系的蔓延，建立一個(gè)完善健全的人力資源管理體系。不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，權(quán)力運(yùn)用到哪里，監(jiān)督就到哪里，努力構(gòu)建與和諧社會(huì)要求相符合的干部監(jiān)督管理新機(jī)制。
②改進(jìn)、優(yōu)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督辦法。強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作的經(jīng)常性督促檢查、強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，注意手握權(quán)力的干部的隱性收入和異常的生活方式，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有犯錯(cuò)誤的苗頭，及時(shí)通過(guò)打招呼、誡勉談話、函詢、召開(kāi)民主生活會(huì)等形式，早作提醒，防微杜漸。堅(jiān)持預(yù)防、監(jiān)督、查處并舉，認(rèn)真落實(shí)過(guò)程監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、責(zé)任追究等工作，切實(shí)把嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)肅紀(jì)律貫穿選人用人始終。
③進(jìn)一步增強(qiáng)干部工作的透明度和公開(kāi)性。廣開(kāi)、暢開(kāi)監(jiān)督渠道，歡迎群眾監(jiān)督，多聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，充分發(fā)揮專(zhuān)用舉報(bào)電話的作用，認(rèn)真受理關(guān)于干部選用工作的來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪舉報(bào)。對(duì)不署名的來(lái)信和電話也應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，細(xì)致甄別。同時(shí)嚴(yán)懲對(duì)舉報(bào)人員的打擊報(bào)復(fù)，使舉報(bào)人員無(wú)后顧之憂，監(jiān)督的渠道才能通暢，腐敗才會(huì)暴露在陽(yáng)光之下。
④加大犯罪成本，建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰條例。目前各地都開(kāi)始實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如制定“公職人員犯罪，除法律制裁外，其社保養(yǎng)老金充公”之類(lèi)的條款，將對(duì)預(yù)防貪污腐化犯罪有積極作用。退休沒(méi)有保障，生活沒(méi)有著落，晚年十分凄涼，犯罪代價(jià)之大讓人怯步，對(duì)手握大權(quán)且具一定年紀(jì)的公職人員將產(chǎn)生影響。
堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建設(shè)優(yōu)良的政治生態(tài)，肯定能極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的熱情，上下更加的心齊氣順、風(fēng)正勁足，更有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)全面提速發(fā)展。
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全面協(xié)調(diào)原則：根據(jù)周?chē)h(huán)境特征、城市現(xiàn)狀和上位規(guī)劃的要求，結(jié)合九曲村的本底情況、政府與企業(yè)訴求和村民意愿，確定主要性質(zhì)和規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、分階段實(shí)施，共同形成九曲村的開(kāi)放空間體系。尊重歷史、尊重村民的原則：尊重村民和使用者生活和行為的普遍規(guī)律，滿足行為感受和精神需求，將服務(wù)和有益于“人”的健康舒適作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的根本，力求創(chuàng)造“美麗九曲、幸福生活”的情景交融的溫情空間。文化傳承原則：保留歷史古建記憶，延續(xù)水鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化；挖掘地方鄉(xiāng)素，打造本土文化活動(dòng)；遠(yuǎn)期引入現(xiàn)代時(shí)尚文化，實(shí)現(xiàn)新舊結(jié)合。特色放大原則：突出九曲水鄉(xiāng)的人文特性和歷史特性，強(qiáng)化符合水鄉(xiāng)三大特色的文化傳遞功能。運(yùn)用雕塑、裝飾等手法，增強(qiáng)區(qū)域的凝聚力和旅游的吸引力。經(jīng)濟(jì)效益原則：以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為主要目的，低成本投入，集中合理的保護(hù)修繕高效使用的活動(dòng)空間，豐富業(yè)態(tài)，遠(yuǎn)期達(dá)到綜合性和多樣性衍生，形成區(qū)域的特色內(nèi)聚力與外引力。
2規(guī)劃策略
為實(shí)現(xiàn)以上三大目標(biāo)，規(guī)劃提出“尊重、放大、引入、建立”四個(gè)行動(dòng)策略。最大限度的尊重和保留村莊的鄉(xiāng)土風(fēng)貌和水鄉(xiāng)風(fēng)情，延續(xù)傳統(tǒng)水鄉(xiāng)文化，采用經(jīng)濟(jì)適用、以人為本和低沖擊的環(huán)境改造的原則，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，保持村莊的干凈整潔。完善配套設(shè)施，建設(shè)慢行交通體系，適量限制機(jī)動(dòng)交通進(jìn)入村莊，合理規(guī)劃停車(chē)設(shè)施和公交設(shè)施，建議設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)進(jìn)行管理。放大本村的特色資源要素，例如：水系、植被、埠頭、建筑（陽(yáng)臺(tái)和金色屋頂），不對(duì)要素做大的改動(dòng)，通過(guò)適度的現(xiàn)代處理手法和軟裝飾藝術(shù)的方式增加景觀的趣味性。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和本村水鄉(xiāng)特色，分階段的引入業(yè)態(tài)，發(fā)展商業(yè)，如特色小吃街、精品酒店、觀光農(nóng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其他特色休閑消費(fèi)類(lèi)型，活躍經(jīng)濟(jì)，形成本區(qū)域的休閑商業(yè)模式。建立九曲村特色品牌體系，積極打造村莊公共活動(dòng)節(jié)點(diǎn)和建筑室內(nèi)外空間，形成具有特色的、體驗(yàn)性強(qiáng)的休閑互動(dòng)場(chǎng)所。進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢(shì)，形成集吃、住、玩、娛、購(gòu)于一體的九曲村服務(wù)綜合體系。開(kāi)發(fā)模式政府主導(dǎo)，加大政企合作、市場(chǎng)引導(dǎo)的手段，對(duì)村民物業(yè)利用方向的提出調(diào)整建議，轉(zhuǎn)變部分土地職能，同時(shí)積極鼓勵(lì)村民投資參與，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行引導(dǎo)開(kāi)發(fā)。
3分級(jí)制定的改造策略
根據(jù)九曲村發(fā)展現(xiàn)狀、用地性質(zhì)、上層次規(guī)劃、周邊用地功能和多方訴求，確定其主要性質(zhì)和規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、分三期實(shí)施。一期以環(huán)境整治為主，保護(hù)開(kāi)發(fā)為輔，確保環(huán)境整治有序的進(jìn)行，給村民提供一個(gè)最佳的生產(chǎn)生活環(huán)境。歸納為“完全保留、局部裝飾、整體改造”三個(gè)層級(jí)，盡量按照原來(lái)的式樣、顏色、材料進(jìn)行修復(fù)開(kāi)發(fā)，保護(hù)、還原長(zhǎng)期形成的原生水鄉(xiāng)環(huán)境。二期以完善配套設(shè)施為主，引入部分業(yè)態(tài)為輔，整舊如故，以存其真，針對(duì)“配套設(shè)施、開(kāi)放空間、文化符號(hào)”三大關(guān)鍵要素提出“六、七、三”系統(tǒng)改造工程。具體做法是“拆、遷、修、補(bǔ)、飾”，即拆除不協(xié)調(diào)建筑，搬遷造成污染的工廠，用舊材料和傳統(tǒng)工藝修繕破損的老街、舊屋、橋梁等，恢復(fù)或補(bǔ)建部分舊建筑，市政管線盡量地埋鋪設(shè)，空調(diào)等設(shè)施全部遮掩。同時(shí)建立古建、古樹(shù)保護(hù)體系，引入濱水商業(yè)休閑、傳統(tǒng)埔坊、精品酒店、特色接待、標(biāo)志建筑、創(chuàng)意工坊、特色老建筑體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，形成古鎮(zhèn)旅游品牌體系。三期以特色提升、品牌打造為目標(biāo)，注入新的功能到古村落中，全面提升九曲村景觀特色，導(dǎo)入主題式的休閑業(yè)態(tài)，利用傳統(tǒng)村落格局和建筑肌理，融入時(shí)尚文化元素和異域文化進(jìn)行業(yè)態(tài)升級(jí)。進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢(shì)，形成集吃、住、玩、娛、購(gòu)一條龍的九曲服務(wù)綜合體系，通過(guò)建立九曲村的品牌效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加村民收益，解決就業(yè)問(wèn)題，使人口回流。
4切實(shí)可行的實(shí)施建議
4.1特色活動(dòng)實(shí)施建議
為豐富游客、村民和設(shè)計(jì)師的日常生活，規(guī)劃結(jié)合各類(lèi)文化活動(dòng)場(chǎng)所和慢行交通設(shè)計(jì)“文化活動(dòng)鏈”，建立特色活動(dòng)體驗(yàn)體系。主要活動(dòng)有：時(shí)尚文化活動(dòng)——藝術(shù)展覽節(jié)、創(chuàng)意交流沙龍、采摘節(jié)；傳統(tǒng)文化活動(dòng)——粵劇大賽、龍舟賽、九曲棕子節(jié)；宗教文化活動(dòng)——媽祖祭奠活動(dòng)、地母祭奠活動(dòng)；日常生活文化——籃球賽、舞蹈賽。
4.2重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施建議
4.2.1天后宮宗祠文化區(qū)
對(duì)現(xiàn)存的文物古祠進(jìn)行保護(hù)，結(jié)合周?chē)墓拍竞同F(xiàn)存的宗祠文化活動(dòng)，整合利用周?chē)h(huán)境，建設(shè)富有鮮明宗祠文化特色的區(qū)域空間。采取政府引導(dǎo)，政企合作，承包給開(kāi)發(fā)商管理的模式，按照中式宗教建筑的典型形制，結(jié)合修繕場(chǎng)地、擴(kuò)建天后宮、保護(hù)現(xiàn)狀古樹(shù)、結(jié)合濱水環(huán)境創(chuàng)造濱水視線景觀和親水活動(dòng)空間、完善設(shè)施、引入各類(lèi)活動(dòng)（捐贈(zèng)儀式、重要法式、許愿、齋飯節(jié)等）。
4.2.2創(chuàng)意鋪坊
利用便利的交通、老建筑的特色、規(guī)劃的完善配套設(shè)施、塑造的標(biāo)志性印象等幾大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)恢復(fù)性改造，挖掘旅游文化內(nèi)涵，增進(jìn)游客的體驗(yàn)值，保護(hù)文化遺產(chǎn)。政府引導(dǎo)，積極鼓勵(lì)村民投資參與，調(diào)整舊村人口居住布局，遷出部分居民，清理河道，完善配套設(shè)施，引進(jìn)大量的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)造具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)意個(gè)性化的商品和服務(wù)。
5結(jié)語(yǔ)
