時間：2023-03-14 15:18:39
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2008年,進(jìn)出口稅收管理工作將緊緊圍繞省局、市局的總體工作部署，按照落實政策、優(yōu)化服務(wù)、防范騙稅、促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)思想，以抓效能考核為切入點，以實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理出口退（免）稅工作為目標(biāo)，加大征、退稅部門銜接力度，加大出口退（免）稅內(nèi)部管理力度，加大出口（免）退稅預(yù)警分析力度，加大管理創(chuàng)新力度，確保出口退（免）稅政策的及時到位，防范和打擊出口騙稅違法行為的措施到位，力爭使我市進(jìn)出口稅收管理工作能夠在“管理提高年”再上新臺階。為實現(xiàn)上述總體目標(biāo)，主要抓好以下五個方面的工作。
一、以效能考核為切入點，進(jìn)一步提高出口退（免）稅管理水平。為把省局、市局的各項目標(biāo)、各項任務(wù)、各項措施落實到位，2008年繼續(xù)以效能考核為切入點，一是建立高效、科學(xué)的審核流程，想盡一切辦法，排除一切困難，加快出口退（免）稅審核進(jìn)度，在防范騙稅的前提下加快出口退稅審批進(jìn)度，實現(xiàn)“嚴(yán)審快退”，確保完成全年退（免）稅計劃，力爭進(jìn)出口稅收管理在不被扣分的基礎(chǔ)上取得好成績。二是抓好對各征收部門的效能考核，總結(jié)2007年的工作經(jīng)驗，細(xì)化考核目標(biāo)，完善考核內(nèi)容，使全系統(tǒng)的內(nèi)部管理在2008年更加規(guī)范；三是在出口退（免）稅審核系統(tǒng)自動生成統(tǒng)計報表的基礎(chǔ)上，按月上報統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)資料，力爭全年無差錯，切實通過效能考核來檢驗工作成果、提高工作效率、提升管理水平。
二、以預(yù)警分析為著力點，進(jìn)一步防范騙取出口退稅違法行為的發(fā)生。以協(xié)調(diào)聯(lián)動機制為重點，深化細(xì)化管理制度，在逐步建立健全出口退（免）稅預(yù)警分析制度的基礎(chǔ)上，逐步完善預(yù)警工作機制，充分利用出口退（免）稅申報審核數(shù)據(jù)、綜合征管數(shù)據(jù)、增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，對預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，提高出口退（免）稅的監(jiān)管水平，每季度進(jìn)行一次退（免）稅分析測算，每半年對出口退稅總體情況進(jìn)行一次綜合分析，增強防范騙稅的主動性、預(yù)見性和針對性；另一方面對重點行業(yè)、重點企業(yè)開展出口退稅評估，設(shè)置出口增長幅度、出口貨物單位成本等評估指標(biāo)，對重點品種、重點貨源進(jìn)行函調(diào)，對疑點問題進(jìn)行評估分析。通過退稅評估、行業(yè)管理等手段規(guī)范出口業(yè)務(wù)，實現(xiàn)對出口企業(yè)的有效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)騙稅嫌疑，防范于未然，維護(hù)正常的出口退（免）稅秩序。
三、以加強征退稅銜接為重點，進(jìn)一步為出口退稅審核權(quán)下放做好基礎(chǔ)工作。將征、退稅信息傳遞、反饋列入對稅收管理員崗位職責(zé)，保證數(shù)據(jù)的雙向傳輸和信息共享，堵塞稅收管理漏洞，規(guī)范出口退（免）稅操作規(guī)程，規(guī)范企業(yè)申報行為，在堅持出口退（免）稅專業(yè)化管理的前提下，一方面充分發(fā)揮征收管理部門的力量，使出口退稅管理環(huán)節(jié)前移，加強征、退稅的有效銜接和密切配合；另一方面，進(jìn)一步理順省、市、縣三級出口退稅管理職責(zé)，加大對征稅部門的輔導(dǎo)和培訓(xùn)力度，抽出更多的時間深入下去開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，解決薄弱環(huán)節(jié)，為將出口退稅審核工作有計劃地逐步下放到縣市區(qū)局、實現(xiàn)征退合一做好基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作，使省、市級出口退稅管理部門能夠集中精力做好對出口企業(yè)的退稅預(yù)警評估以及對下級的管理和監(jiān)控工作，進(jìn)而優(yōu)化管理模式，以適應(yīng)當(dāng)前外貿(mào)出口形勢及出口退稅現(xiàn)狀的需要，適應(yīng)稅收征管改革及優(yōu)化稅收管理的需要。
一是強化工作紀(jì)律。該局實行“五+二”工作制度。即周一至周五，深入到企業(yè)中去，摸底了解稅源情況，進(jìn)行催收催繳。周六至周日，對了解到的稅源情況，進(jìn)行整理分析和評估，有的放矢地開展旺征工作。同時，每周召開一次調(diào)度會，查找工作問題，拾漏補缺，總結(jié)工作，部署安排下一步工作，進(jìn)一步提高了征收效率。
二是強化綜合治稅。該局狠抓社會綜合治稅，繼續(xù)加強與法院的合作，跟蹤拍賣稅款，確保及時足額入庫；繼續(xù)開展與國稅的合作，加強戶籍清理，減少漏征漏管戶；與國土部門合作，落實耕地占用繳納情況，及時進(jìn)行催報催繳；借助城區(qū)政府相關(guān)部門力量，開展專業(yè)市場的清理整頓，對于五象廣場商業(yè)圈、七星路夢之島商業(yè)圈，開展漏征漏管戶的稅收清查。
三是強化重點稅收。認(rèn)真落實屬地化管理，盯緊房地產(chǎn)、建安項目等重點稅收管理。對轄區(qū)內(nèi)的工程項目落實到人，進(jìn)行逐個排查清理，建立重點項目稅源臺帳，由專人負(fù)責(zé)，現(xiàn)場核實工程項目施工銷售進(jìn)展情況，及時了解項目投資計劃、投資比例、施工進(jìn)度，掌握項目業(yè)主涉稅工程款支付情況，以及施工方取得工程款繳納稅款情況，摸清項目稅源情況，及時發(fā)現(xiàn)遺漏稅源，并按項目工程進(jìn)度及時進(jìn)行催繳。
20__年,進(jìn)出口稅收管理工作將緊緊圍繞省局、市局的總體工作部署，按照落實政策、優(yōu)化服務(wù)、防范騙稅、促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)思想，以抓效能考核為切入點，以實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理出口退（免）稅工作為目標(biāo)，加大征、退稅部門銜接力度，加大出口退（免）稅內(nèi)部管理力度，加大出口（免）退稅預(yù)警分析力度，加大管理創(chuàng)新力度，確保出口退（免）稅政策的及時到位，防范和打擊出口騙稅違法行為的措施到位，力爭使我市進(jìn)出口稅收管理工作能夠在“管理提高年”再上新臺階。為實現(xiàn)上述總體目標(biāo)，主要抓好以下五個方面的工作。
一、以效能考核為切入點，進(jìn)一步提高出口退（免）稅管理水平。為把省局、市局的各項目標(biāo)、各項任務(wù)、各項措施落實到位，20__年繼續(xù)以效能考核為切入點，一是建立高效、科學(xué)的審核流程，想盡一切辦法，排除一切困難，加快出口退（免）稅審核進(jìn)度，在防范騙稅的前提下加快出口退稅審批進(jìn)度，實現(xiàn)“嚴(yán)審快退”，確保完成全年退（免）稅計劃，力爭進(jìn)出口稅收管理在不被扣分的基礎(chǔ)上取得好成績。二是抓好對各征收部門的效能考核，總結(jié)20__年的工作經(jīng)驗，細(xì)化考核目標(biāo)，完善考核內(nèi)容，使全系統(tǒng)的內(nèi)部管理在20__年更加規(guī)范；三是在出口退（免）稅審核系統(tǒng)自動生成統(tǒng)計報表的基礎(chǔ)上，按月上報統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)資料，力爭全年無差錯，切實通過效能考核來檢驗工作成果、提高工作效率、提升管理水平。
二、以預(yù)警分析為著力點，進(jìn)一步防范騙取出口退稅違法行為的發(fā)生。以協(xié)調(diào)聯(lián)動機制為重點，深化細(xì)化管理制度，在逐步建立健全出口退（免）稅預(yù)警分析制度的基礎(chǔ)上，逐步完善預(yù)警工作機制，充分利用出口退（免）稅申報審核數(shù)據(jù)、綜合征管數(shù)據(jù)、增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，對預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，提高出口退（免）稅的監(jiān)管水平，每季度進(jìn)行一次退（免）稅分析測算，每半年對出口退稅總體情況進(jìn)行一次綜合分析，增強防范騙稅的主動性、預(yù)見性和針對性；另一方面對重點行業(yè)、重點企業(yè)開展出口退稅評估，設(shè)置出口增長幅度、出口貨物單位成本等評估指標(biāo)，對重點品種、重點貨源進(jìn)行函調(diào)，對疑點問題進(jìn)行評估分析。通過退稅評估、行業(yè)管理等手段規(guī)范出口業(yè)務(wù)，實現(xiàn)對出口企業(yè)的有效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)騙稅嫌疑，防范于未然，維護(hù)正常的出口退（免）稅秩序。
三、以加強征退稅銜接為重點，進(jìn)一步為出口退稅審核權(quán)下放做好基礎(chǔ)工作。將征、退稅信息傳遞、反饋列入對稅收管理員崗位職責(zé)，保證數(shù)據(jù)的雙向傳輸和信息共享，堵塞稅收管理漏洞，規(guī)范出口退（免）稅操作規(guī)程，規(guī)范企業(yè)申報行為，在堅持出口退（免）稅專業(yè)化管理的前提下，一方面充分發(fā)揮征收管理部門的力量，使出口退稅管理環(huán)節(jié)前移，加強征、退稅的有效銜接和密切配合；另一方面，進(jìn)一步理順省、市、縣三級出口退稅管理職責(zé)，加大對征稅部門的輔導(dǎo)和培訓(xùn)力度，抽出更多的時間深入下去開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，解決薄弱環(huán)節(jié)，為將出口退稅審核工作有計劃地逐步下放到縣市區(qū)局、實現(xiàn)征退合一做好基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作，使省、市級出口退稅管理部門能夠集中精力做好對出口企業(yè)的退稅預(yù)警評估以及對下級的管理和監(jiān)控工作，進(jìn)而優(yōu)化管理模式，以適應(yīng)當(dāng)前外貿(mào)出口形勢及出口退稅現(xiàn)狀的需要，適應(yīng)稅收征管改革及優(yōu)化稅收管理的需要。
一、建立健全風(fēng)險管理機制,夯實稅收風(fēng)險管理基礎(chǔ)。
在保持市、縣（市、區(qū)）兩級國稅局內(nèi)部各部門稅收風(fēng)險管理職能不變的前提下，建立健全運行架構(gòu)等方面機制，形成風(fēng)險管理“一體化”體系，夯實稅收風(fēng)險管理基礎(chǔ)。
（一）確定總體運行架構(gòu)。將“縱向互動、橫向聯(lián)動、整體推動”確定為實施稅收風(fēng)險管理“一體化”的運行機制，以“集中分析、統(tǒng)一下達(dá)、分類應(yīng)對、跟蹤評價”閉環(huán)管理作為實施稅收風(fēng)險管理“一體化”的運行架構(gòu)。構(gòu)建“上級分析下達(dá)—基層應(yīng)對反饋—上級再分析、有問題再下達(dá)—基層再應(yīng)對再反饋”的完整工作閉環(huán)。
（二）建立分析應(yīng)對機制。發(fā)揮市局?jǐn)?shù)據(jù)、技術(shù)和人力等比較優(yōu)勢，以“專職＋兼職”形式組建專業(yè)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，建立兩級稅收風(fēng)險分析機制。加大專題風(fēng)險分析力度，實施數(shù)據(jù)分層級、分部門、分環(huán)節(jié)的分析利用，持續(xù)提升數(shù)據(jù)分析利用的稅收貢獻(xiàn)率。同時，按照納稅人規(guī)模、風(fēng)險等級，對跨縣（市、區(qū)）中、小稅源和市級以上重點稅源，由市局組織進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對；對市級以下重點稅源，由縣（市、區(qū)）局組織進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對，建立“各有側(cè)重、分級負(fù)責(zé)、分類應(yīng)對”的兩級稅收風(fēng)險應(yīng)對機制。
（三）建立評查協(xié)作機制。針對會稽查能評估的專業(yè)人員較少的現(xiàn)狀，建立評估、稽查集約機制，使評估與稽查形成人員共享、情況共享、結(jié)果共享的格局，不斷提升評估稽查集約化程度。積極打造專業(yè)評估團(tuán)隊，形成以行業(yè)稅源管理為基礎(chǔ)、專業(yè)化分類管理辦法為指導(dǎo)、評估模型為核心、主動應(yīng)對為手段、團(tuán)隊作戰(zhàn)為保障的納稅評估機制。
（四）建立控管互動機制。針對風(fēng)險防控中發(fā)現(xiàn)的稅收管理漏洞或者薄弱環(huán)節(jié)，按環(huán)節(jié)、類別、部門、層級提出強化管理建議，通過風(fēng)險管控提升稅收管理水平；管理工作的不同強化要為風(fēng)險管控夯實基礎(chǔ)、提供保障。
（五）建立人才培養(yǎng)機制。以風(fēng)險分析、應(yīng)對納稅、調(diào)整賬務(wù)處理、計算機操作技能和評估約談技巧等為主要內(nèi)容，面向基層，組織開展風(fēng)險管理能力培訓(xùn)，突出實務(wù)操作。市局開展行業(yè)涉稅風(fēng)險指標(biāo)指南編輯與應(yīng)用成果竟賽活動，激發(fā)干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活力，全年計劃舉辦3期培訓(xùn)100余人，為每個縣（市、區(qū)）局培養(yǎng)6至8名稅收風(fēng)險管理骨干人才，通過切實發(fā)揮其輻射帶動作用，大力提升基層稅務(wù)干部風(fēng)險應(yīng)對能力。
（六）建立監(jiān)督考評機制。抓源頭，定期數(shù)據(jù)質(zhì)量報告，及時清理垃圾數(shù)據(jù)、修正錯誤數(shù)據(jù)、補錄完善數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量；抓過程，以數(shù)據(jù)分析監(jiān)控報告為抓手，通過上期、本期、預(yù)期三期數(shù)據(jù)綜合比較，加強風(fēng)險流程管控；抓結(jié)果，對風(fēng)險推送任務(wù)統(tǒng)一由風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組確定、主管局長把關(guān)，對較大金額的評估案件由風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員公開合議，從組織管理上加以規(guī)范。同時，將評估業(yè)績、評估卷宗、評估案例等指標(biāo)納入績效考核，作為能手評比的重要依據(jù)；對業(yè)績突出的評估人員在全局范圍內(nèi)樹立典型，作為評估榜樣進(jìn)行表彰獎勵，試行納稅評估重大案件個案獎勵辦法。
二、完善風(fēng)險管理流程，提升稅收管理效能。
強化風(fēng)險管理流程中的6大節(jié)點，筑牢稅收風(fēng)險管理流程。通過實施控管互動，有效堵塞管理漏洞，完善管理制度，增強稅收管理的針對性和實效性。
（一）制定風(fēng)險規(guī)劃。市局通過規(guī)劃對風(fēng)險管理的目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)程作出系統(tǒng)安排，進(jìn)行指導(dǎo)、約束與規(guī)范，明確一年內(nèi)集中開展的風(fēng)險分析次數(shù)原則上不多于4次，并要求縣（市、區(qū)）局開展分析的次數(shù)、時間等要與市局相吻合，自上而下實現(xiàn)了“一體化”。
（二）開展風(fēng)險分析。充分發(fā)揮市局各成員部門的能動性和“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢，按部門職責(zé)確定稅收風(fēng)險分析指標(biāo)和向稅收風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交風(fēng)險分析結(jié)果，有效提升風(fēng)險分析的有效性和風(fēng)險指向的準(zhǔn)確性。
（三）整合風(fēng)險任務(wù)。市局稅收風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，依據(jù)各部門確定的風(fēng)險分析指標(biāo)及分析結(jié)果，按“戶”進(jìn)行歸集和下達(dá)風(fēng)險任務(wù)，有效杜絕“上面千條線,下面一根針”現(xiàn)象。
（四）實施風(fēng)險應(yīng)對。對市局下達(dá)的稅收風(fēng)險任務(wù)，注重發(fā)揮縣（市、區(qū)）局作用，由其組成專業(yè)團(tuán)隊采取差異化的風(fēng)險應(yīng)對策略，實施多稅種、鏈條式、聯(lián)動型風(fēng)險應(yīng)對。對情況復(fù)雜、應(yīng)對難度大的風(fēng)險任務(wù)，直接提升風(fēng)險應(yīng)對層級，最大限度消除無效應(yīng)對行為。
（五）依法處置風(fēng)險。風(fēng)險應(yīng)對人員在風(fēng)險任務(wù)應(yīng)對結(jié)束后，應(yīng)分戶提交風(fēng)險應(yīng)對報告，各成員部門共同審核，嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”。對已確認(rèn)的涉稅問題，交由主管國稅機關(guān)依法處理。
（六）風(fēng)控總結(jié)評價。市局對風(fēng)險應(yīng)對情況實施抽查復(fù)核和跟蹤監(jiān)督，并及時向各成員部門反饋風(fēng)險應(yīng)對成效。通過總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，促進(jìn)稅收風(fēng)險從事后解決處理向事前、事中預(yù)警防控轉(zhuǎn)變。
三、加大信息管稅力度，提升數(shù)據(jù)利用質(zhì)效。
以信息手段為支撐，對不同稅種的各管理環(huán)節(jié)實現(xiàn)全方位、多角度的稅收風(fēng)險識別、應(yīng)對，提升稅收管理效能。
（一）全面應(yīng)用已形成的綜合風(fēng)險分析指標(biāo)、專題風(fēng)險分析指標(biāo)、評估模型，為推進(jìn)深化稅收風(fēng)險管理提供強有力的技術(shù)支持。
（二）整合綜合征管系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)和工商部門等多渠道獲取的數(shù)據(jù)，有針對性地選定股權(quán)轉(zhuǎn)讓、滯留票、成品油抵扣、政府采購、兩稅比對、房產(chǎn)網(wǎng)簽、醫(yī)保刷卡、稅務(wù)窗口與郵政代開發(fā)票等風(fēng)險指標(biāo)，集中進(jìn)行深入分析，確定風(fēng)險納稅人，統(tǒng)一下發(fā)風(fēng)險任務(wù)及明細(xì)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)從末端治理到源頭控制的轉(zhuǎn)變，做到風(fēng)險定位準(zhǔn)確，應(yīng)對高質(zhì)有力。
（三）根據(jù)確定的納稅人風(fēng)險級別，分別采取屬地、交叉、差別、分級“四種方式”和稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提示、納稅評估、稅務(wù)稽查“五項措施”進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對。各單位可以結(jié)合本地掌握的稅收風(fēng)險信息和稅收管理實際需要，及時發(fā)起專項風(fēng)險任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對。
四、優(yōu)化征管資源配置，促進(jìn)管理要素融合。
大力促進(jìn)業(yè)務(wù)、技術(shù)、人力、數(shù)據(jù)等稅收管理要素的充分融合，各成員部門之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補，切實減少管理上的不同步、不統(tǒng)籌、不共享現(xiàn)象，有效降低管理成本和協(xié)調(diào)難度，形成“要素有機統(tǒng)一、信息互通共享、資源整合優(yōu)化、各方協(xié)同推進(jìn)”四位合一的稅收風(fēng)險綜合管理體系。
（一）明晰職責(zé)劃分。在縱向上各有側(cè)重，市局側(cè)重于發(fā)揮風(fēng)險管理職能，在整合省局下達(dá)風(fēng)險任務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合實際新增風(fēng)險任務(wù)，并集合優(yōu)勢力量對重點稅源開展風(fēng)險應(yīng)對；縣（市、區(qū)）局側(cè)重于發(fā)揮風(fēng)險應(yīng)對職能，調(diào)配骨干力量進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對，及時反饋應(yīng)對情況和結(jié)果。在橫向上統(tǒng)分結(jié)合，將市局內(nèi)部各成員部門劃分為“組織協(xié)調(diào)、分析應(yīng)對、支持保障”三大相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督的風(fēng)險管理功能系列，采取“明確職責(zé)、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)分結(jié)合”方式開展風(fēng)險管理；縣（市、區(qū)）局也成立若干風(fēng)險應(yīng)對小組，專職負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險應(yīng)對。
（二）強化人力整合。面對人員老化，復(fù)合型人才匱乏現(xiàn)實，各單位因地制宜，抽調(diào)業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干力量組建專門的風(fēng)險分析、應(yīng)對團(tuán)隊，凝聚管理合力，最大限度釋放各級各類骨干人員的正能量。
（三）強化數(shù)據(jù)整合。全面整合綜合征管軟件、防偽稅控系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等內(nèi)、外部各類涉稅數(shù)據(jù)，定期與工商部門交換股權(quán)變更登記信息；搭建“科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)完整、安全高效”的數(shù)據(jù)倉庫，為風(fēng)險分析應(yīng)對奠定堅實基礎(chǔ)。
（四）強化任務(wù)整合。市局稅收風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確立“以質(zhì)量換數(shù)量”理念，按照“量能配比、兼顧效率、質(zhì)量優(yōu)先”原則，科學(xué)合理下達(dá)風(fēng)險任務(wù)數(shù)量。同時，為便于基層開展風(fēng)險應(yīng)對，按指標(biāo)制定風(fēng)險應(yīng)對指南，明確應(yīng)對靶向，提高精準(zhǔn)程度。
五、突出重點行業(yè)、項目風(fēng)險管理，促進(jìn)組織收入工作。
風(fēng)險管理任務(wù)計劃的制定，要充分考慮總局、省局規(guī)定的當(dāng)年稅收專項檢查行業(yè)和項目，考慮本地重點稅源結(jié)構(gòu)特點，考慮征管難點、弱點、以票控稅盲點，考慮系統(tǒng)納稅申報數(shù)據(jù)和第三方信息異常突出項目等因素，做到有的放矢，擴(kuò)大成果，堵漏增收。擬定下列行業(yè)和項目為全年重點。
（一）水泥生產(chǎn)及其上下游企業(yè)。
（二）汽車經(jīng)銷商及其維修、裝飾、裝璜企業(yè)。
（三）食品生產(chǎn)及其上下游企業(yè)。
（四）大賣場、超市及其場內(nèi)租賃、承包等經(jīng)營者。
一、指導(dǎo)思想
以20__年全市地稅工作會議精神為指導(dǎo)，按照“鞏固、完善、規(guī)范、提升”的發(fā)展思路，堅持做到“六個不動搖”，強化外籍個人檔案管理，實施國際稅收情報交換，按照上級要求履行行政事務(wù)管理線的“綜合、服務(wù)、協(xié)調(diào)、督察”四項職能，提高依法治稅工作水平，推進(jìn)我市涉外稅收事業(yè)快速健康發(fā)展。
二、目標(biāo)和任務(wù)
20__年國際稅收管理科的工作目標(biāo)和任務(wù)是：加強與相關(guān)職能部門和市局相關(guān)科室的工作聯(lián)系，制定聯(lián)席會議工作制度，為加強外國企業(yè)和外籍個人稅收管理形成外部保障和業(yè)務(wù)支持；在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善外籍個人“一人一檔”源泉控管工作，全面詳實準(zhǔn)確地收集外籍個人有關(guān)檔案，力爭歸檔率100%；嚴(yán)格核查涉外經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容，嚴(yán)格把握對外國企業(yè)“售付匯”的征免權(quán)限，防止稅款流失；積極探索適應(yīng)于我局實際情況的稅收情報交換工作方法，深入研究國際間反避稅工作技巧，保證國家稅款及時足額入庫；在行政事務(wù)管理方面圍繞收入中心，服務(wù)大局，協(xié)調(diào)科室間關(guān)系，當(dāng)好參謀。
三、措施和要求
（一）外聯(lián)工作
積極爭取政府以及相關(guān)職能部門的重視和支持。加強與公安局的出入境管理部門、人民銀行的外匯管理部門和國稅局的涉外稅收管理部門、工商局外籍管理科、市商務(wù)局等單位的溝通與聯(lián)系。建立聯(lián)系會議制度，通過聯(lián)席會議和定期交換信息，及時掌握我市外籍個人出入境、外匯支取和經(jīng)營收入情況。
（二）外籍人員“一人一檔”工作
根據(jù)湘地稅發(fā)[20__]18號文件規(guī)定，制定《岳陽市外籍人員個人所得稅管理辦法》，做到“四個管理”，即：
1，臺帳管理。對轄區(qū)內(nèi)有外籍人員就業(yè)和提供應(yīng)稅勞務(wù)的單位，無論人數(shù)多少，也無論外籍人員是否居民納稅人，都要求該企業(yè)建立管理臺帳。臺帳內(nèi)容應(yīng)包括姓名、國籍、職務(wù)、任職時間等信息；
2，檔案管理。盡快設(shè)計出“一人一檔”數(shù)據(jù)庫軟件，采用紙質(zhì)和電子檔案共存的方式記錄登記情況。具體包括：外籍個人基本情況及變更資料、個人所得稅申報納稅資料、稅務(wù)審計（檢查）和納稅評估資料、情報交換和查資料等相關(guān)資料。
3，動態(tài)管理。根據(jù)外籍人員的增減變化、職務(wù)變動、居住時間、出入境時間、收入變化等及時更新檔案資料，切實做到對外籍人員的稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化。
4，制度管理。建立外籍個人“一人一檔”工作與考核相結(jié)合的制度，把外籍個人“一人一檔”管理檔案中的有關(guān)數(shù)據(jù)與涉外稅務(wù)審計（檢查）和審核評稅結(jié)論進(jìn)行對比，作為納稅單位的納稅信譽等級評定的重要依據(jù)，促進(jìn)納稅單位自覺配合開展此項工作，按時報送有關(guān)資料，完善管理檔案，保證“一人一檔”工作自行完善。
（三）國際情報交換和反避稅工作
逐步探索和建立非居民納稅人稅收管理體系，結(jié)合近年來為企業(yè)辦理售付匯憑證工作中出現(xiàn)的情況，將向境內(nèi)涉外企業(yè)收取特許權(quán)使用費、租金、利息、股息等費用的外國公司及為境內(nèi)涉外企業(yè)提供承包工程、設(shè)計、檢測等服務(wù)的外國企業(yè)作為非居民稅收管理的重點，做好售付匯證明的審核與開具的同時，通過加強日常審核管理和開展國際稅收情報交換等工作，不斷提高對跨國稅源的監(jiān)管能力。
（四）開展對涉外納稅事項的納稅約談工作
（五）行政事務(wù)管理工作
圍繞組織收入這一中心，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為征管一線服務(wù)，為機關(guān)正常運轉(zhuǎn)服務(wù)。
1，做好參謀工作?？v觀全局，在搞好調(diào)查研究，信息采集的基礎(chǔ)上為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；綜合分析，研究論證，提出辦文、辦公、辦事的建議，為領(lǐng)導(dǎo)提供參考資料；認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)決定和指示，協(xié)助處理日常事務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好助手；加強同上級、同級和各部門的聯(lián)系，加強機關(guān)內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)、配合，溝通磋商，使各方面和諧統(tǒng)一、步調(diào)一致。
關(guān)鍵詞： 稅費改革； 收費員工； 思想工作
中圖分類號： F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）04-0057-02
一、稅費改革背景概述
稅費改革政策的實施是針對目前我國公路管理當(dāng)中不規(guī)范的政府收入格局而提出的一項政策主張，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國務(wù)院發(fā)[2008]37號）相關(guān)規(guī)定，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。抓緊制定實施方案和中央補助支持政策，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)相關(guān)方案和政策統(tǒng)籌研究，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。各地可以省為單位統(tǒng)一取消，也可在省內(nèi)區(qū)分不同情況，分步取消。將政府收費項目，納入稅收軌道，在現(xiàn)行汽油和柴油的基礎(chǔ)上增加稅收。通過燃油費用的提高取代養(yǎng)路費，以市場經(jīng)濟(jì)原則為指導(dǎo)，深刻改革公路管理體制。
燃油稅費改革廢除了養(yǎng)路費和通行費，公路部門失去了原固有的資金的籌措渠道，管理方式和理念也發(fā)生了根本變化。種種變革，勢必給當(dāng)下數(shù)量龐大的公路收費員工帶來不小的沖擊，公路收費員工當(dāng)中不可避免會有隱憂和思想包袱，如何做好他們的思想政治工作是一項重要的工作。
二、公路收費員工工作現(xiàn)狀
公路收費員工是活躍在公路收費上的一線員工，員工數(shù)量龐大，工作辛苦，長期以來，公路部門的有效運營離不開這些一線員工的辛勤工作和付出。燃油稅費改革給工作人員帶來強烈的不安定感和職業(yè)危機，工作性質(zhì)和工作理念都面臨著重大轉(zhuǎn)變，種種因素，都給員工帶來憂慮和困惑。
（一）職能的轉(zhuǎn)變
稅費改革將會撤銷大部分的收費崗，行業(yè)更加傾向于轉(zhuǎn)化為服務(wù)性行業(yè)。在過去，由于公路部門的特殊性質(zhì)，收費站收費員工普遍收入穩(wěn)定、工作體面。實施燃油稅費改革后，部分員工將要面臨轉(zhuǎn)崗，需要重新學(xué)習(xí)和適應(yīng)新的工作，面對新的體制和管理方式，由于大部分的收費員工都未曾接受過高等教育，重新學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)型并不容易。
（二）行業(yè)發(fā)展危機
改革不可避免需要調(diào)整和撤銷相應(yīng)的崗位。公路體制上的收費員工數(shù)量龐大，不可能全都內(nèi)部安置，許多員工必然需要解除合同，面對下崗危機，因此員工們難免人心惶惶，憂心忡忡，甚至是產(chǎn)生了對抗心理。
（三）員工工作心態(tài)變化
收費工作面臨的不確定因素也極大的影響了員工們的現(xiàn)有工作。變革背景之下，員工心態(tài)不穩(wěn)，思想起伏變化很大。許多員工在擔(dān)憂之下或提早開始自尋出路，或不安于工作，馬虎對待，草草了事，責(zé)任心下降，執(zhí)行收費不嚴(yán)格，甚至發(fā)生貪污行為，收費工作質(zhì)量下降，管理困難，影響了目前的工作。
（四）外界壓力與困擾
由于文件內(nèi)容已被社會各界所知悉，許多過往司機態(tài)度蠻橫，對工作人員惡語相向，甚至拒絕繳納過路費，增加了收費員工的工作難度，甚至容易引起了雙方之間的口角和沖突。自相關(guān)條例出臺以來，全國各地出現(xiàn)了多宗的司機和收費站工作人員沖突事件，破壞穩(wěn)定局面，增加了管理難度。
稅費改革影響范圍廣大且深遠(yuǎn)，員工普遍都有一定的抵觸情緒和思想負(fù)擔(dān)，對未來的出路擔(dān)憂，對面臨的變革不適應(yīng)，對工作的變化產(chǎn)生失落感和心理負(fù)擔(dān)，種種負(fù)面情緒，如果不能得到及時有效的排解，不受到上級有關(guān)部門的重視和關(guān)懷，那么不但會影響到當(dāng)下的公路收費工作，也會造成員工更為激烈的對抗心理，引發(fā)沖突，造成不和諧、不安定因素，阻礙公路部門的變革和發(fā)展。
三、做好公路收費員工思想工作的對策措施
在公路管理變革的大背景下，如何做好公路收費員工的思想工作，平穩(wěn)過渡這變革時期，妥善安置好基數(shù)龐大的收費員工成了公路部門管理層面臨的一項重要問題。筆者認(rèn)為，做好員工的思想政治工作，不能夠光喊口號，更要做到換位思考，體恤員工，耐心開導(dǎo)，幫助員工正視現(xiàn)實，樹立信心和目標(biāo)，減輕心理負(fù)擔(dān)。有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)注重人文關(guān)懷，和一線員工多加溝通，做好員工的思想政治工作，平穩(wěn)變革，穩(wěn)定發(fā)展。
（一）做好與收費員工的溝通工作
做好員工的思想政治工作不需要太多的口號，很多時候，多一份同理心，會更加有利于彼此間的溝通和理解。采納合理化建議，廣進(jìn)良言。在工作上，應(yīng)當(dāng)要認(rèn)可一線員工的辛勞和付出，并對他們的工作及時表示肯定和鼓勵。
建議各個收費站在改革的當(dāng)口多組織交流會，鼓勵收費員工表達(dá)自身的負(fù)面情緒，釋放壓力。俗話說，“防民之口，甚于防川”。相關(guān)管理部門不該忽視員工的情感表達(dá)需求，雙方都需要正視變革帶來的種種動蕩和困難，多組織茶會等交流會，在慰勞一線員工的辛苦的同時，傾聽他們的憂慮，了解他們的想法，幫助員工更好的理解稅費改革的意義和舉措，讓員工們逐漸接受變革，認(rèn)清現(xiàn)實，接受當(dāng)下的局面。
（二）注重對收費員工的人文關(guān)懷
員工的人文關(guān)懷體現(xiàn)在對員工的管理上，從人性化角度出發(fā)，多加關(guān)懷，關(guān)心員工的工作和生活，讓員工感受到溫暖和關(guān)懷，消解不安定的因素和情緒。
人文關(guān)懷不該是口頭上的，更應(yīng)當(dāng)是行動上的，潤物細(xì)無聲的。對待基層一線收費員工，首要的便是尊重與理解。需要在員工的工作和生活當(dāng)中給予更多的關(guān)心，為員工提供更多的幫助和指導(dǎo)，通過對員工增加人文關(guān)懷，必定能夠增加員工們對改革工作的理解和認(rèn)可，從而化解掉不良情緒，不再抵觸改革進(jìn)程，乃至于能夠積極主動地參與到變革進(jìn)程當(dāng)中來，發(fā)揮自身的積極作用，實現(xiàn)稅費改革的順利推進(jìn)。
（三）收費員工的分流工作
如何妥善安置和分流數(shù)量龐大的公路收費員工非常困難，任務(wù)重大，意義深遠(yuǎn)。公路部門自身可以吸收消化掉一部分的員工，轉(zhuǎn)崗到養(yǎng)護(hù)部門等。但不可避免的是，一部分員工必然面臨著解除合同。公路部門應(yīng)當(dāng)在做好思想工作的同時，為員工的再就業(yè)提供幫助。
1.部分員工可以轉(zhuǎn)入養(yǎng)護(hù)等部門。對待轉(zhuǎn)崗的員工，應(yīng)當(dāng)照顧到他們的心里落差和不適應(yīng)感，面對工作環(huán)境和工作待遇不同的工作，要端正態(tài)度，積極適應(yīng)和學(xué)習(xí)，珍惜來之不易的工作機會，在不同的崗位上發(fā)揚釘子精神，努力工作。
2．對待有可能面臨解除合同的員工，更要妥善做好他們的思想政治工作，除了提高思想政治教育，還要幫助員工接受現(xiàn)實，樹立正確的擇業(yè)觀，做好再就業(yè)工作。定期召開動員大會，認(rèn)真講解當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和就業(yè)因素，提供進(jìn)修培訓(xùn)的渠道和機會，為員工的再就業(yè)提供幫助和指導(dǎo)。
3.考慮到公路收費員工普遍文化水平較低，再就業(yè)能力差，可以考慮由公路部門出面，聯(lián)合當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)，如大型超市、保安公司、工廠等，為收費員工提供更多的就業(yè)崗位。要幫助員工們讓員工們認(rèn)清自身的優(yōu)勢和不足之處，更好的找到屬于自己的一片天地。
4.鼓勵有條件的員工自主創(chuàng)業(yè)，并為他們介紹和提供民間小額貸款項目，介紹和解讀自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，為員工的自主創(chuàng)業(yè)提供幫助和支持。
（四）員工的思想教育
我們應(yīng)當(dāng)讓一線收費員工正確認(rèn)識到，稅費改革是國民和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展洪流當(dāng)中的必然過程，公路收費崗位也不是一成不變的鐵飯碗，要通過多種多樣的宣傳活動和宣傳手段提高員工的思想政治水平，加強正面的宣傳引導(dǎo)，認(rèn)真分析公路稅費改革的意義和發(fā)展形勢，引導(dǎo)收費員工正確認(rèn)識自己的責(zé)任感和使命感，自覺地順應(yīng)、理解、支持改革。
要糾正員工當(dāng)中存在的錯誤想法和思想偏差，使得員工能夠化解不良情緒，站好最后一班崗，增強員工的責(zé)任心，端正工作態(tài)度，堅持好好工作，嚴(yán)格執(zhí)行收費制度，微笑服務(wù)，順利過渡。
（五）樹立示范效應(yīng)
做好員工的思想政治工作，要求管理人員以身作則，做好帶頭作用。樹立管理人員的威信，發(fā)揮人格魅力，和員工們共度困難，號召員工順應(yīng)改革，積極工作。
管理人員要深入到基層工作當(dāng)中，做好帶頭指導(dǎo)作用，表里如一，言行一致，規(guī)范收費制度和公路站點管理，弘揚正氣，樹立新風(fēng)，對基層員工增加關(guān)心和體諒，提高員工的待遇和福利。
在一線收費員工當(dāng)中也要積極樹立典型，發(fā)揮導(dǎo)向作用，從基層員工當(dāng)中積極發(fā)掘典型人物，通過帶頭作用激勵員工，改變不良風(fēng)氣，正本清源。
四、結(jié)語
公路稅費改革是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，在復(fù)雜的變革背景下，如何做好公路收費員工的思想政治，妥善安置這一數(shù)量龐大的工作人群決定了稅費改革能否順利推進(jìn)，平穩(wěn)過渡。作為公路部門管理人員，我們更要從以人為本的角度出發(fā)，增加人文關(guān)懷，尊重、理解一線員工，對他們的工作給予肯定的鼓勵，消解他們的壓力和不良情緒，保證改革的順利推進(jìn)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好的構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
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錢冠林在講話中充分肯定了兩年來稅收計統(tǒng)工作取得的成績。他說，年以來，各級稅務(wù)機關(guān)計統(tǒng)部門和廣大計統(tǒng)干部，認(rèn)真貫徹新時期稅收工作指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“一個重點”、“四個體系”工作要求，堅持組織收入原則，狠抓稅收收入質(zhì)量；創(chuàng)新思路方法，深化拓展稅收經(jīng)濟(jì)分析；加強重點稅源監(jiān)控，推進(jìn)稅收調(diào)查工作；強化數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，加快計統(tǒng)信息化建設(shè)；加強計統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度，努力發(fā)揮稅收計統(tǒng)工作“四個服務(wù)”的職能作用，取得了明顯成效。
最近，國家稅務(wù)總局機關(guān)實施了機構(gòu)改革，“計劃統(tǒng)計司”更名為“收入規(guī)劃核算司”。收入規(guī)劃核算部門在協(xié)調(diào)組織收入、綜合稅收分析、規(guī)范稅款繳庫、開展稅收核算、實施重點稅源監(jiān)控、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理等方面的綜合職能作用得到進(jìn)一步加強。錢冠林指出，這是總局黨組主動適應(yīng)形勢變化，根據(jù)新時期稅收事業(yè)發(fā)展的總體要求和稅收管理工作的實際情況，為強化收入規(guī)劃核算工作而作出的一項重大決策。這為各級稅務(wù)機關(guān)進(jìn)一步做好收入規(guī)劃核算工作提供了堅強的組織保證，拓展了廣闊的事業(yè)空間，同時也對收入規(guī)劃核算部門發(fā)揮職能作用提出了更高的要求。
根據(jù)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對稅收工作提出的新要求和國家稅務(wù)總局黨組對收入規(guī)劃核算工作作出的新部署，錢冠林明確指出，當(dāng)前和今后一個時期稅收規(guī)劃核算工作的基本思路是，認(rèn)真貫徹新時期稅收工作指導(dǎo)思想，以稅收分析為重點，以數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，以隊伍建設(shè)為根本，全面發(fā)揮收入規(guī)劃核算工作為組織收入服務(wù)、為加強征管服務(wù)、為稅制改革服務(wù)、為宏觀調(diào)控服務(wù)的職能作用，促進(jìn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展。他說，這一思路既與“一個重點、四個體系、四個服務(wù)”的工作思路一脈相承，又適應(yīng)了新形勢新任務(wù)對收入規(guī)劃核算工作提出的新要求，豐富和發(fā)展了新時期收入規(guī)劃核算工作的新內(nèi)容，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收規(guī)劃核算工作的具體體現(xiàn)。各級稅務(wù)機關(guān)收入規(guī)劃核算部門和廣大干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，將這一工作思路貫徹落實到收入規(guī)劃核算工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，努力推動收入規(guī)劃核算工作沿著科學(xué)發(fā)展的軌道前進(jìn)。
在談及當(dāng)前和今后一個時期稅收規(guī)劃核算工作的主要任務(wù)時，錢冠林指出，稅收分析是準(zhǔn)確判斷稅收經(jīng)濟(jì)形勢、正確指導(dǎo)組織收入工作、客觀把握稅收經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)、切實提高稅收征管質(zhì)量與效率的重要手段。各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識稅收分析在稅收工作中的重要作用，各級收入規(guī)劃核算部門要把稅收分析作為工作的重中之重，要加強經(jīng)濟(jì)稅源分析、政策效應(yīng)分析、稅收管理風(fēng)險分析、預(yù)測預(yù)警分析，通過加強稅收分析來帶動和促進(jìn)整體工作水平的提高。
稅收數(shù)據(jù)管理是稅收工作的基礎(chǔ)，更是收入規(guī)劃核算工作的關(guān)鍵，也是目前制約稅收分析工作的瓶頸。針對目前稅收數(shù)據(jù)管理中存在的諸如數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采集不規(guī)范、質(zhì)量不高、共享度低、綜合分析應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題，各級稅務(wù)機關(guān)及其收入規(guī)劃核算部門要牢固樹立信息資源意識和數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，狠抓數(shù)據(jù)管理，強化數(shù)據(jù)應(yīng)用，要健全指標(biāo)體系，規(guī)范數(shù)據(jù)口徑，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督，加強數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，切實提高收入規(guī)劃核算工作水平。
建立科學(xué)嚴(yán)密的制度是做好收入規(guī)劃核算工作的重要保障。各級稅務(wù)機關(guān)要始終把收入規(guī)劃核算制度建設(shè)放在突出的位置，抓緊抓好，要建立稅收收入質(zhì)量考核制度，深化稅收會計制度改革，深化稅收統(tǒng)計制度改革，完善稅源監(jiān)控制度，努力實現(xiàn)收入規(guī)劃核算工作的規(guī)范化。
