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第一條為了加強和規(guī)范機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱單位)自身的消防安全管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三條 單位應(yīng)當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章(以下統(tǒng)稱消防法規(guī))，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的消防工作方針，履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。
第四條 法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作全面負責(zé)。
第五條 單位應(yīng)當落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。
第二章 消防安全責(zé)任
第六條 單位的消防安全責(zé)任人應(yīng)當履行下列消防安全職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況;
(二)將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準實施年度消防工作計劃;
(三)為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障;
(四)確定逐級消防安全責(zé)任，批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程;
(五)組織防火檢查，督促落實火災(zāi)隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題;
(六)根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊的、義務(wù)消防隊;
(七)組織制定符合本單位實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實施演練。
第七條 單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責(zé)任人負責(zé)，實施和組織落實下列消防安全管理工作：
(一)擬訂年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作;
(二)組織制訂防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實;
(三)擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案;
(四)組織實施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作;
(五)組織實施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標志維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道安全出口暢通;
(六)組織管理專職消防隊和義務(wù)消防隊;
(七)組織開展對員工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施和演練;
(八)單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應(yīng)當定期向消防安全責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。來確定消防安全管理人的單位，前款規(guī)定的消防安全管理工作由單位消防安全責(zé)任人負責(zé)實施。
第八條 實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任;消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。
承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應(yīng)當遵守本規(guī)定，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。
第九條 對于有兩個以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當明確管理責(zé)任，可以委托統(tǒng)一管理。
第十條 居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當在管理范圍內(nèi)履行下列消防安全職責(zé)：
(一)制定消防安全制度，落實消防安全責(zé)任，開展消防安全宣傳教育;
(二)開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患;
(三)保障疏散能道、安全出口、消防車通道暢通;
(四)保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標志完好有效。
其他物業(yè)管理單位應(yīng)當對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負責(zé)。
第十一條 舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動的主辦單位、承辦單位以及提供場地的單位，應(yīng)當在訂立的合同中明確各方的消防安全責(zé)任。
第十二條 建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。
對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任。
第三章 消防安全管理
第十三條 下列范圍的單位是消防安全重點單位，應(yīng)當按照本規(guī)定的要求，實行嚴格管理：
(一)商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會堂、公共娛樂場所等公共聚集場所(以下統(tǒng)稱公眾聚集場所);
(二)醫(yī)院、養(yǎng)老院、和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園;
(三)國家機關(guān);
(四)廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐;
(五)客運車站、碼頭、民用機場;
(六)公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災(zāi)危險性的文物保護單位;
(七)發(fā)電廠(站)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè);
(八)易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應(yīng)、銷售單位;
(九)服裝、制鞋等勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè);
(十)重要的科研單位;
(十一)其他發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位。
高層辦公樓(寫字樓)、高層公寓樓等高層公共建筑、城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場，國家和省級等重點工程的施工現(xiàn)場，應(yīng)當按照本規(guī)定對消防安全重點單位的要求，實行嚴格管理。
第十四條 消防安全重點位及其消防安全責(zé)任人、消防安全管理人應(yīng)當報當?shù)毓蚕罊C構(gòu)備案。
第十五條 消防安全重點單位應(yīng)當設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員;其他單位應(yīng)當確定專職或者兼職消防管理人員，可以確定消防工作的歸口管理職能部門。歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開展消防安全管理工作。
第十六條 公眾聚集場所應(yīng)當在具備下列消防安全條件后，向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報進行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可開業(yè)使用：
(一)依法辦理建筑工程消防設(shè)計審核手續(xù)，并經(jīng)消防驗收合格;
(二)建立健全消防安全組織，消防安全責(zé)任明確;
(三)建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程;
(四)員工經(jīng)過消防安全培訓(xùn);
(五)消防設(shè)施齊全，完好有效;
(六)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
第十七條 舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動，主辦或者承辦單位應(yīng)當在具備消防安全條件后，向公安消防機構(gòu)申報對活動現(xiàn)場進行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可舉辦。
第十八條 單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點，建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并公布執(zhí)行。
單位消防安全制度主要包括以下內(nèi)容：消防安全教育、培訓(xùn);防火巡查、檢查;安全疏散設(shè)施管理;消防(控制室)值班;消防設(shè)施、器材維護管理;火災(zāi)隱患整改;用火、用電安全管理;易燃易爆危險物品和場所防火防爆;專職和義務(wù)消防隊的組織管理;滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練;燃氣和電氣設(shè)備的檢查和管理(包括防雷、防靜電);消防安全工作考評和獎懲;其他必要的消防安全內(nèi)容。
第十九條 單位應(yīng)當將容易發(fā)生火災(zāi)、一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴重危及人身和財產(chǎn)安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位，設(shè)置明顯的防火標志，實行嚴格管理。
第二十條 單位應(yīng)當對動用明火實行嚴格的消防安全管理。禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火;因特殊情況需要進行電、氣焊等明火作業(yè)的，動火部門和人員應(yīng)當按照單位的用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護人，在確認無火災(zāi)、爆炸危險后方可動火施工。動火施工人員應(yīng)當遵守消防安全規(guī)定，并落實相應(yīng)的消防安全措施。
公眾聚集場所或者兩個以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時，施工單位和使用單位應(yīng)當共同采取措施，將施工區(qū)和使用區(qū)進行防火分隔，清除動火區(qū)域的易燃、可燃物，配置消器材，專人監(jiān)護，保證施工及使用范圍的消防安全。
公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動火施工。
第二十一條 單位應(yīng)當保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標志和應(yīng)急照明設(shè)施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應(yīng)急照明、機械排煙送風(fēng)、火災(zāi)事故廣播等設(shè)施處于正常狀態(tài)。
嚴禁下列行為;
(一)占用疏散通道;
(二)在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物;
(三)在營業(yè)、生產(chǎn)、教學(xué)、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標志遮擋、覆蓋;
(四)其他影響安全疏散的行為。
第二十二條 單位應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，對易燃易爆危險物品的生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、運輸或者銷毀實行嚴格的消防安全管理。
第二十三條 單位應(yīng)當根據(jù)消防法規(guī)的有規(guī)定，建立專職消防隊、義務(wù)消防隊，配備相應(yīng)的消防裝備、器材，并組織開展消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。
第二十四條 單位發(fā)生火災(zāi)時，就當立即實施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，務(wù)必做到及時報警，迅速撲救火災(zāi)，及時疏散人員，鄰近單位應(yīng)當給予支持。任何單位、人員都應(yīng)當無償為報火警提供便利，不得阻擋報警。
單位應(yīng)當為公安消防機構(gòu)搶救人員;撲救火災(zāi)提供便利和條件。
火災(zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)當保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供火災(zāi)事故的情況，協(xié)助公安消防機構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。未經(jīng)公安消防機構(gòu)同意。不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場。
第四章 防火檢查
第二十五條 消防安全重點單位應(yīng)當進行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。其他單位可以根據(jù)需要組織防火巡查。巡查的內(nèi)容應(yīng)當包括：
(一)用火、用電有無違章情況;
(二)安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應(yīng)急照明是否完好;
(三)消防設(shè)施、器材和消防安全標志是否在位、完整;
(四)常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用;
(五)消防安全重點部位的人員在崗情況：
(六)其他消防安全情況。
公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查應(yīng)當至少每兩小時一次，營業(yè)結(jié)束時應(yīng)當對營業(yè)現(xiàn)場進行檢查，消除遺留火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)當加強夜間防火巡查，其他消防安全重點單位可以結(jié)合實際組織夜間防火巡查。
防火巡查人員應(yīng)當及時糾正違章行為，妥善處置火災(zāi)危險，無法當場處置的，應(yīng)當立即報告。發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)應(yīng)當立即報警并及時補救。
防火巡查應(yīng)當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應(yīng)當在巡查記錄上簽名。
第二十六條 機關(guān)、團體、事業(yè)單位應(yīng)當至少每季度進行一次防火檢查，其他單位應(yīng)當至少每月進行一次防火檢查。檢查的內(nèi)容應(yīng)當包括：
(一)火災(zāi)隱患的整改情況以及防范措施的落實情況;
(二)安全疏散通道疏散指示標志、應(yīng)急照明和安全出口情況;
(三) 消防車通道、消防水源情況;
(四)滅火器材配置及有效情況;
(五)用火、用電有無違章情況;
(六)重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況;
(七)消防安全重點部位的管理情況;
(八)易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火安全情況;
(九)消防(控制室 )值班情況和設(shè)施運行、記錄情況;
(十)防火巡查情況;
(十一)消防安全標志和設(shè)置情況和完好、有效情況;
(十二)其他需要檢查的內(nèi)容。
防火檢查應(yīng)當填檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負責(zé)人應(yīng)當在檢查記錄上簽名。
第二十七條 單位應(yīng)當按照建筑消防設(shè)施檢查維修保養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的要求，對建筑消防設(shè)施的完好有效情況進行檢查和維修保養(yǎng)。
第二十八條 設(shè)有自動消防設(shè)施的單位，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定定期對其自動消防設(shè)施進行全面檢查測試，并出具檢測報告， 存檔備查。
第二十九條 單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定定期對滅火器進行維護保養(yǎng)和維修檢查。對滅火器應(yīng)當建立檔案資料，記明配置類型、數(shù)量、設(shè)置、檢查維修單位(人員)、更換藥劑的時間等有關(guān)的情況。
第五章 火災(zāi)隱整改
第三十條 單位對存在的火災(zāi)隱患，應(yīng)當及時予以消除。
第三十一條 對下列違反消防安全規(guī)定的行為，單位應(yīng)當責(zé)成有關(guān)人員當場改正并督促落實：
(一)違章進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場所的;
(二)違章使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的;
(三)將安全出口上鎖、遮擋、或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的;
(四)消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的;
(五)常閉式防火門處于開啟狀態(tài)，防火卷簾下堆放物品影響使用的;
(六)消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的;
(七)違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源的;
(八)其他可以當場改正的行為。
違反前款規(guī)定的情況以及改正情況應(yīng)當有記錄并存檔備查。
第三十二條 對不能當場改正的火災(zāi)隱患，消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的管理分工，及時將存在的火災(zāi)隱患向單位的消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人報告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人應(yīng)當確定整改的措施、期限以及負責(zé)整改的部門、人員，并落實整改資金。
在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴重危及人身安全的，應(yīng)當將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改。
第三十三條 火災(zāi)隱患整改完畢，負責(zé)整改的部門或者人員應(yīng)當將整改情況記錄報送消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人簽字確認后存檔備查。
第三十四條 對于涉及城市規(guī)劃布局而不能自身解決的重大火災(zāi)隱患，以及機關(guān)、團體、事業(yè)單位確無能力解決的重大火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當提出解決方案并及時向其上級主管部門或者當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>
第三十五條 對公安消防機構(gòu)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)改正并寫出火災(zāi)隱患整改復(fù)函，報送公安消防機構(gòu)。
第六章 消防安全宣傳教育和培訓(xùn)
第三十六條 單位應(yīng)當通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。消防安全重點單位對每名員工應(yīng)當至少每年進行一次消防安全培訓(xùn)。宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：
(一)有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程;
(二)本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施;
(三)有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法;
(四)報火警、撲救初起火災(zāi)及自救逃生的知識和技能。
公眾聚集場所對員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當至少每半年進行一次，培訓(xùn)的內(nèi)容還應(yīng)當包括組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的知識和技能。
單位應(yīng)當組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓(xùn)。
第三十七條 公眾聚集場所在營業(yè)、活動期間，應(yīng)當通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。
學(xué)校、幼兒園應(yīng)當通過寓教于樂等多種形式對學(xué)生和幼兒進行消防安全常識的教育。
第三十八條 下列人員應(yīng)當接受消防安全專門培訓(xùn)：
(一)單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人;
(二)專、兼職消防管理人員;
(三)消防控制室的值班、操作人員;
(四)其他依照規(guī)定應(yīng)當接受消防安全專門培訓(xùn)的人員。前款規(guī)定中的第(三)項人員應(yīng)當持證上崗。
第七章 滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案和演練
第三十九條 消防安全重點單位制定的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)組織機構(gòu)，包括：滅火行動組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、安全防護救護組;
(二)報警和接警處置程序;
(三)應(yīng)急疏散的組織程序和措施;
(四)撲救初起火災(zāi)的程序和措施;
(五)通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護救護的程序和措施。
第四十條 消防安全重點單位應(yīng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進行一次演練，并結(jié)合實際，不斷完善預(yù)案。其他單位應(yīng)當結(jié)合本單位實際，參照制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，至少每年組織一次演練。
消防演練時，應(yīng)當設(shè)置明顯標識并事先告知演練范圍內(nèi)的人員。
第八章 消防檔案
第四十一條 消防安全重點單位應(yīng)當建立健全消防檔案。消防檔案應(yīng)當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。消防檔案應(yīng)當詳實，全面反映單位消防工作的情況，并附有必要的圖表，根據(jù)情況變化及時更新。
單位應(yīng)當對消防檔案統(tǒng)一保管、備查。
第四十二條 消防安全基本情況應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
(一)單位基本概況和消防安全重點部位情況;
(二)建筑物或者場所施工、使用或者開業(yè)前的消防設(shè)計、審核、消防驗收以及消防安全檢查的文件、資料;
(三)消防管理組織機構(gòu)和各級消防安全責(zé)任人;
(四)消防安全制度;
(五)消防設(shè)施、滅火器材情況;
(六)專職消防隊，義務(wù)消防隊人員及其消防裝備配備情況;
(七)與消防安全有關(guān)的重點工種人員的情況;
(八)新增消防產(chǎn)品、防火材料的合格證明材料;
(九)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
第四十三條 消防安全管理情況應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
(一)公安消防機構(gòu)填發(fā)的各種法律文書;
(二)消防設(shè)施定期檢查記錄、自動消防設(shè)施全面檢查測試的報告以及維修保養(yǎng)的記錄;
(三)火災(zāi)隱患及其整改情況記錄;
(四)防火檢查、巡查記錄;
(五)有關(guān)燃氣、電氣設(shè)備檢測(包括防雷、防靜電)等記錄資料;
(六)消防安全培訓(xùn)記錄;
(七)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練記錄;
(八)火災(zāi)情況記錄;
(九)消防獎懲情況記錄。
前款規(guī)定中的第(二)、(三)(四)、(五)項記錄，應(yīng)當記明檢查的人員、時間、部位、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)人火災(zāi)隱患以及處理措施等;第(六)項記錄，應(yīng)當記明培訓(xùn)的時間、參加人員、內(nèi)容等，第(七)項記錄，應(yīng)當記明演練的時間、地點、內(nèi)容、參加部門以及人員等。
第四十四條 其他單位應(yīng)當將本單位的基本概況、公安消防機構(gòu)填發(fā)的各種法律文書、與消防工作有關(guān)的材料和記錄等統(tǒng)一保管備查。
第九章 獎懲
第四十五條 單位應(yīng)當將消防安全工作納入內(nèi)部檢查、考核、評比內(nèi)容。對在消防安全工作中成績突出的部門(班組)和個人，單位應(yīng)當給予表彰獎勵。對未依法履行消防安全職責(zé)或者違反單位消防安全制度的行為，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員給予行政紀律處分或者其他處理。
第四十六條 違反本規(guī)定，依法應(yīng)當給予行政處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附則
第四十七條 公安消防機構(gòu)對本規(guī)定的執(zhí)行情況依法實施監(jiān)督，并對自身濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為承擔(dān)法律責(zé)任。
第四十八條 本規(guī)定自20xx年5月1日起施行。本規(guī)定施行以前公安部的規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準
消防安全基本工作(1)控制、消除發(fā)生火災(zāi)、爆炸的一切不安全條件和因素;
(2)限制、消除火災(zāi)、爆炸蔓延、擴大的條件和因素;
消防法實施細則全文第一章 總則
第一條為了加強和規(guī)范機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱單位)自身的消防安全管理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三條 單位應(yīng)當遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章(以下統(tǒng)稱消防法規(guī))，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的消防工作方針，履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。
第四條 法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作全面負責(zé)。
第五條 單位應(yīng)當落實逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。
第二章 消防安全責(zé)任
第六條 單位的消防安全責(zé)任人應(yīng)當履行下列消防安全職責(zé)：
(一)貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，保障單位消防安全符合規(guī)定，掌握本單位的消防安全情況;
(二)將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，批準實施年度消防工作計劃;
(三)為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費和組織保障;
(四)確定逐級消防安全責(zé)任，批準實施消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程;
(五)組織防火檢查，督促落實火災(zāi)隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題;
(六)根據(jù)消防法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊的、義務(wù)消防隊;
(七)組織制定符合本單位實際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并實施演練。
第七條 單位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。消防安全管理人對單位的消防安全責(zé)任人負責(zé)，實施和組織落實下列消防安全管理工作：
(一)擬訂年度消防工作計劃，組織實施日常消防安全管理工作;
(二)組織制訂防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實;
(三)擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案;
(四)組織實施防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作;
(五)組織實施對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標志維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道安全出口暢通;
(六)組織管理專職消防隊和義務(wù)消防隊;
(七)組織開展對員工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實施和演練;
(八)單位消防安全責(zé)任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人應(yīng)當定期向消防安全責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。來確定消防安全管理人的單位，前款規(guī)定的消防安全管理工作由單位消防安全責(zé)任人負責(zé)實施。
第八條 實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當提供符合消防安全要求的建筑物，當事人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任;消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。
承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應(yīng)當遵守本規(guī)定，在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。
第九條 對于有兩個以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當明確管理責(zé)任，可以委托統(tǒng)一管理。
第十條 居民住宅區(qū)的物業(yè)管理單位應(yīng)當在管理范圍內(nèi)履行下列消防安全職責(zé)：
(一)制定消防安全制度，落實消防安全責(zé)任，開展消防安全宣傳教育;
(二)開展防火檢查，消除火災(zāi)隱患;
(三)保障疏散能道、安全出口、消防車通道暢通;
(四)保障公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標志完好有效。
其他物業(yè)管理單位應(yīng)當對受委托管理范圍內(nèi)的公共消防安全管理工作負責(zé)。
第十一條 舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動的主辦單位、承辦單位以及提供場地的單位，應(yīng)當在訂立的合同中明確各方的消防安全責(zé)任。
第十二條 建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。
對建筑物進行局部改建、擴建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任。
第三章 消防安全管理
第十三條 下列范圍的單位是消防安全重點單位，應(yīng)當按照本規(guī)定的要求，實行嚴格管理：
(一)商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會堂、公共娛樂場所等公共聚集場所(以下統(tǒng)稱公眾聚集場所);
(二)醫(yī)院、養(yǎng)老院、和寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園;
(三)國家機關(guān);
(四)廣播電臺、電視臺和郵政、通信樞紐;
(五)客運車站、碼頭、民用機場;
(六)公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災(zāi)危險性的文物保護單位;
(七)發(fā)電廠(站)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè);
(八)易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應(yīng)、銷售單位;
(九)服裝、制鞋等勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè);
(十)重要的科研單位;
(十一)其他發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位。
高層辦公樓(寫字樓)、高層公寓樓等高層公共建筑、城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道，糧、棉、木材、百貨等物資集中的大型倉庫和堆場，國家和省級等重點工程的施工現(xiàn)場，應(yīng)當按照本規(guī)定對消防安全重點單位的要求，實行嚴格管理。
第十四條 消防安全重點位及其消防安全責(zé)任人、消防安全管理人應(yīng)當報當?shù)毓蚕罊C構(gòu)備案。
第十五條 消防安全重點單位應(yīng)當設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員;其他單位應(yīng)當確定專職或者兼職消防管理人員，可以確定消防工作的歸口管理職能部門。歸口管理職能部門和專兼職消防管理人員在消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開展消防安全管理工作。
第十六條 公眾聚集場所應(yīng)當在具備下列消防安全條件后，向當?shù)毓蚕罊C構(gòu)申報進行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可開業(yè)使用：
(一)依法辦理建筑工程消防設(shè)計審核手續(xù)，并經(jīng)消防驗收合格;
(二)建立健全消防安全組織，消防安全責(zé)任明確;
(三)建立消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程;
(四)員工經(jīng)過消防安全培訓(xùn);
(五)消防設(shè)施齊全，完好有效;
(六)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
第十七條 舉辦集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險的大型活動，主辦或者承辦單位應(yīng)當在具備消防安全條件后，向公安消防機構(gòu)申報對活動現(xiàn)場進行消防安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可舉辦。
第十八條 單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點，建立健全各項消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程，并公布執(zhí)行。
單位消防安全制度主要包括以下內(nèi)容：消防安全教育、培訓(xùn);防火巡查、檢查;安全疏散設(shè)施管理;消防(控制室)值班;消防設(shè)施、器材維護管理;火災(zāi)隱患整改;用火、用電安全管理;易燃易爆危險物品和場所防火防爆;專職和義務(wù)消防隊的組織管理;滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練;燃氣和電氣設(shè)備的檢查和管理(包括防雷、防靜電);消防安全工作考評和獎懲;其他必要的消防安全內(nèi)容。
第十九條 單位應(yīng)當將容易發(fā)生火災(zāi)、一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴重危及人身和財產(chǎn)安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位，設(shè)置明顯的防火標志，實行嚴格管理。
第二十條 單位應(yīng)當對動用明火實行嚴格的消防安全管理。禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火;因特殊情況需要進行電、氣焊等明火作業(yè)的，動火部門和人員應(yīng)當按照單位的用火管理制度辦理審批手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護人，在確認無火災(zāi)、爆炸危險后方可動火施工。動火施工人員應(yīng)當遵守消防安全規(guī)定，并落實相應(yīng)的消防安全措施。
公眾聚集場所或者兩個以上單位共同使用的建筑物局部施工需要使用明火時，施工單位和使用單位應(yīng)當共同采取措施，將施工區(qū)和使用區(qū)進行防火分隔，清除動火區(qū)域的易燃、可燃物，配置消器材，專人監(jiān)護，保證施工及使用范圍的消防安全。
公共娛樂場所在營業(yè)期間禁止動火施工。
第二十一條 單位應(yīng)當保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標志和應(yīng)急照明設(shè)施，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應(yīng)急照明、機械排煙送風(fēng)、火災(zāi)事故廣播等設(shè)施處于正常狀態(tài)。
嚴禁下列行為;
(一)占用疏散通道;
(二)在安全出口或者疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物;
(三)在營業(yè)、生產(chǎn)、教學(xué)、工作等期間將安全出口上鎖、遮擋或者將消防安全疏散指示標志遮擋、覆蓋;
(四)其他影響安全疏散的行為。
第二十二條 單位應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定，對易燃易爆危險物品的生產(chǎn)、使用、儲存、銷售、運輸或者銷毀實行嚴格的消防安全管理。
第二十三條 單位應(yīng)當根據(jù)消防法規(guī)的有規(guī)定，建立專職消防隊、義務(wù)消防隊，配備相應(yīng)的消防裝備、器材，并組織開展消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。
第二十四條 單位發(fā)生火災(zāi)時，就當立即實施滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，務(wù)必做到及時報警，迅速撲救火災(zāi)，及時疏散人員，鄰近單位應(yīng)當給予支持。任何單位、人員都應(yīng)當無償為報火警提供便利，不得阻擋報警。
單位應(yīng)當為公安消防機構(gòu)搶救人員;撲救火災(zāi)提供便利和條件。
火災(zāi)撲滅后，起火單位應(yīng)當保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供火災(zāi)事故的情況，協(xié)助公安消防機構(gòu)調(diào)查火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。未經(jīng)公安消防機構(gòu)同意。不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場。
第四章 防火檢查
第二十五條 消防安全重點單位應(yīng)當進行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。其他單位可以根據(jù)需要組織防火巡查。巡查的內(nèi)容應(yīng)當包括：
(一)用火、用電有無違章情況;
(二)安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志、應(yīng)急照明是否完好;
(三)消防設(shè)施、器材和消防安全標志是否在位、完整;
(四)常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用;
(五)消防安全重點部位的人員在崗情況：
(六)其他消防安全情況。
公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查應(yīng)當至少每兩小時一次，營業(yè)結(jié)束時應(yīng)當對營業(yè)現(xiàn)場進行檢查，消除遺留火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)當加強夜間防火巡查，其他消防安全重點單位可以結(jié)合實際組織夜間防火巡查。
防火巡查人員應(yīng)當及時糾正違章行為，妥善處置火災(zāi)危險，無法當場處置的，應(yīng)當立即報告。發(fā)現(xiàn)初起火災(zāi)應(yīng)當立即報警并及時補救。
防火巡查應(yīng)當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應(yīng)當在巡查記錄上簽名。
第二十六條 機關(guān)、團體、事業(yè)單位應(yīng)當至少每季度進行一次防火檢查，其他單位應(yīng)當至少每月進行一次防火檢查。檢查的內(nèi)容應(yīng)當包括：
(一)火災(zāi)隱患的整改情況以及防范措施的落實情況;
(二)安全疏散通道疏散指示標志、應(yīng)急照明和安全出口情況;
(三) 消防車通道、消防水源情況;
(四)滅火器材配置及有效情況;
(五)用火、用電有無違章情況;
(六)重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況;
(七)消防安全重點部位的管理情況;
(八)易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況以及其他重要物資的防火安全情況;
(九)消防(控制室 )值班情況和設(shè)施運行、記錄情況;
(十)防火巡查情況;
(十一)消防安全標志和設(shè)置情況和完好、有效情況;
(十二)其他需要檢查的內(nèi)容。
防火檢查應(yīng)當填檢查記錄。檢查人員和被檢查部門負責(zé)人應(yīng)當在檢查記錄上簽名。
第二十七條 單位應(yīng)當按照建筑消防設(shè)施檢查維修保養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的要求，對建筑消防設(shè)施的完好有效情況進行檢查和維修保養(yǎng)。
第二十八條 設(shè)有自動消防設(shè)施的單位，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定定期對其自動消防設(shè)施進行全面檢查測試，并出具檢測報告， 存檔備查。
第二十九條 單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定定期對滅火器進行維護保養(yǎng)和維修檢查。對滅火器應(yīng)當建立檔案資料，記明配置類型、數(shù)量、設(shè)置、檢查維修單位(人員)、更換藥劑的時間等有關(guān)的情況。
第五章 火災(zāi)隱整改
第三十條 單位對存在的火災(zāi)隱患，應(yīng)當及時予以消除。
第三十一條 對下列違反消防安全規(guī)定的行為，單位應(yīng)當責(zé)成有關(guān)人員當場改正并督促落實：
(一)違章進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場所的;
(二)違章使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等違反禁令的;
(三)將安全出口上鎖、遮擋、或者占用、堆放物品影響疏散通道暢通的;
(四)消火栓、滅火器材被遮擋影響使用或者被挪作他用的;
(五)常閉式防火門處于開啟狀態(tài)，防火卷簾下堆放物品影響使用的;
(六)消防設(shè)施管理、值班人員和防火巡查人員脫崗的;
(七)違章關(guān)閉消防設(shè)施、切斷消防電源的;
(八)其他可以當場改正的行為。
違反前款規(guī)定的情況以及改正情況應(yīng)當有記錄并存檔備查。
第三十二條 對不能當場改正的火災(zāi)隱患，消防工作歸口管理職能部門或者專兼職消防管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的管理分工，及時將存在的火災(zāi)隱患向單位的消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人報告，提出整改方案。消防安全管理人或者消防安全責(zé)任人應(yīng)當確定整改的措施、期限以及負責(zé)整改的部門、人員，并落實整改資金。
在火災(zāi)隱患未消除之前，單位應(yīng)當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將嚴重危及人身安全的，應(yīng)當將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改。
第三十三條 火災(zāi)隱患整改完畢，負責(zé)整改的部門或者人員應(yīng)當將整改情況記錄報送消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人簽字確認后存檔備查。
第三十四條 對于涉及城市規(guī)劃布局而不能自身解決的重大火災(zāi)隱患，以及機關(guān)、團體、事業(yè)單位確無能力解決的重大火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當提出解決方案并及時向其上級主管部門或者當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>
第三十五條 對公安消防機構(gòu)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，單位應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)改正并寫出火災(zāi)隱患整改復(fù)函，報送公安消防機構(gòu)。
第六章 消防安全宣傳教育和培訓(xùn)
第三十六條 單位應(yīng)當通過多種形式開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。消防安全重點單位對每名員工應(yīng)當至少每年進行一次消防安全培訓(xùn)。宣傳教育和培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：
(一)有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程;
(二)本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施;
(三)有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法;
(四)報火警、撲救初起火災(zāi)及自救逃生的知識和技能。
公眾聚集場所對員工的消防安全培訓(xùn)應(yīng)當至少每半年進行一次，培訓(xùn)的內(nèi)容還應(yīng)當包括組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的知識和技能。
單位應(yīng)當組織新上崗和進入新崗位的員工進行上崗前的消防安全培訓(xùn)。
第三十七條 公眾聚集場所在營業(yè)、活動期間，應(yīng)當通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。
學(xué)校、幼兒園應(yīng)當通過寓教于樂等多種形式對學(xué)生和幼兒進行消防安全常識的教育。
第三十八條 下列人員應(yīng)當接受消防安全專門培訓(xùn)：
(一)單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人;
(二)專、兼職消防管理人員;
(三)消防控制室的值班、操作人員;
(四)其他依照規(guī)定應(yīng)當接受消防安全專門培訓(xùn)的人員。前款規(guī)定中的第(三)項人員應(yīng)當持證上崗。
第七章 滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案和演練
第三十九條 消防安全重點單位制定的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)組織機構(gòu)，包括：滅火行動組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、安全防護救護組;
(二)報警和接警處置程序;
(三)應(yīng)急疏散的組織程序和措施;
(四)撲救初起火災(zāi)的程序和措施;
(五)通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護救護的程序和措施。
第四十條 消防安全重點單位應(yīng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進行一次演練，并結(jié)合實際，不斷完善預(yù)案。其他單位應(yīng)當結(jié)合本單位實際，參照制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，至少每年組織一次演練。
消防演練時，應(yīng)當設(shè)置明顯標識并事先告知演練范圍內(nèi)的人員。
第八章 消防檔案
第四十一條 消防安全重點單位應(yīng)當建立健全消防檔案。消防檔案應(yīng)當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。消防檔案應(yīng)當詳實，全面反映單位消防工作的情況，并附有必要的圖表，根據(jù)情況變化及時更新。
單位應(yīng)當對消防檔案統(tǒng)一保管、備查。
第四十二條 消防安全基本情況應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
(一)單位基本概況和消防安全重點部位情況;
(二)建筑物或者場所施工、使用或者開業(yè)前的消防設(shè)計、審核、消防驗收以及消防安全檢查的文件、資料;
(三)消防管理組織機構(gòu)和各級消防安全責(zé)任人;
(四)消防安全制度;
(五)消防設(shè)施、滅火器材情況;
(六)專職消防隊，義務(wù)消防隊人員及其消防裝備配備情況;
(七)與消防安全有關(guān)的重點工種人員的情況;
(八)新增消防產(chǎn)品、防火材料的合格證明材料;
(九)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
第四十三條 消防安全管理情況應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
(一)公安消防機構(gòu)填發(fā)的各種法律文書;
(二)消防設(shè)施定期檢查記錄、自動消防設(shè)施全面檢查測試的報告以及維修保養(yǎng)的記錄;
(三)火災(zāi)隱患及其整改情況記錄;
(四)防火檢查、巡查記錄;
(五)有關(guān)燃氣、電氣設(shè)備檢測(包括防雷、防靜電)等記錄資料;
(六)消防安全培訓(xùn)記錄;
(七)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練記錄;
(八)火災(zāi)情況記錄;
(九)消防獎懲情況記錄。
前款規(guī)定中的第(二)、(三)(四)、(五)項記錄，應(yīng)當記明檢查的人員、時間、部位、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)人火災(zāi)隱患以及處理措施等;第(六)項記錄，應(yīng)當記明培訓(xùn)的時間、參加人員、內(nèi)容等，第(七)項記錄，應(yīng)當記明演練的時間、地點、內(nèi)容、參加部門以及人員等。
第四十四條 其他單位應(yīng)當將本單位的基本概況、公安消防機構(gòu)填發(fā)的各種法律文書、與消防工作有關(guān)的材料和記錄等統(tǒng)一保管備查。
第九章 獎懲
第四十五條 單位應(yīng)當將消防安全工作納入內(nèi)部檢查、考核、評比內(nèi)容。對在消防安全工作中成績突出的部門(班組)和個人，單位應(yīng)當給予表彰獎勵。對未依法履行消防安全職責(zé)或者違反單位消防安全制度的行為，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員給予行政紀律處分或者其他處理。
第四十六條 違反本規(guī)定，依法應(yīng)當給予行政處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附則
第四十七條 公安消防機構(gòu)對本規(guī)定的執(zhí)行情況依法實施監(jiān)督，并對自身濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為承擔(dān)法律責(zé)任。
第四十八條 本規(guī)定自20xx年5月1日起施行。本規(guī)定施行以前公安部的規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準
云南省建筑消防監(jiān)督管理辦法第一章 總則
第一條 為了加強建筑消防監(jiān)督管理，防止和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防條例實施細則》和公安部《消防監(jiān)督程序規(guī)定》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 建筑消防管理工作，應(yīng)當貫徹預(yù)防為主，防消結(jié)合的消防工作方針，嚴格執(zhí)行國家建筑消防的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
第三條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建(含技術(shù)改造和內(nèi)部裝修)的建筑工程項目，必須遵守《中華人民共和國消防條例實施細則》和本辦法。
駐云南的各單位、國有森林林區(qū)、地下礦井部分的建筑消防管理，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 本辦法由各級公安消防監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督。
違反本辦法的，由公安消防監(jiān)督機構(gòu)依法實施處罰。
第二章 城市規(guī)劃建設(shè)的消防管理
第五條 城市消防規(guī)劃應(yīng)當納入城市總體規(guī)劃，由公安消防監(jiān)督機構(gòu)會同有關(guān)部門編制，由城市規(guī)劃行政主管部門進行綜合協(xié)調(diào)。
第六條 城市規(guī)劃行政主管部門在編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)當征求當?shù)毓蚕辣O(jiān)督機構(gòu)的意見。
第七條 在進行城市新建區(qū)、獨立工礦區(qū)的建設(shè)和舊城區(qū)的改造時，消防站、消防供水、消防車通道、通訊等公共消防設(shè)施，必須按照城市總體規(guī)劃和消防規(guī)劃的要求，與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。
第八條 城市供水、燃氣等與消防安全有關(guān)的建設(shè)項目建成竣工后，必須將與消防安全有關(guān)的竣工文件，送公安消防監(jiān)督機構(gòu)備案。
第九條 城建、公用、郵電等部門應(yīng)當按城市規(guī)劃設(shè)置公共消防設(shè)施并加以維護，保證供水和通訊暢通，當?shù)毓蚕辣O(jiān)督機構(gòu)負責(zé)驗收使用。
第十條 縣級以上人民政府及其主管部門在審批城市建設(shè)用地和建設(shè)布局時，應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
第三章 建筑防火設(shè)計的管理
第十一條 建筑設(shè)計單位和設(shè)計人員必須執(zhí)行有關(guān)的消防技術(shù)規(guī)范，對建筑工程的防火設(shè)計負責(zé)。
第十二條 建筑設(shè)計單位應(yīng)當建立、健全建筑工程項目防火設(shè)計的崗位責(zé)任制和逐級審核責(zé)任制度。
專業(yè)設(shè)計單位應(yīng)當建立建筑防火設(shè)計審核組織，對設(shè)計人員進行有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的培訓(xùn)指導(dǎo)，負責(zé)審核建筑工程項目的防火設(shè)計。
非專業(yè)設(shè)計單位的設(shè)計部門主管負責(zé)人，應(yīng)當對建筑工程項目的防火設(shè)計進行審核。
第十三條 設(shè)計單位建筑防火設(shè)計審核組織和有關(guān)主管人員，應(yīng)當認真履行職責(zé)，把好防火設(shè)計自審關(guān)，凡未經(jīng)自審和不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的建筑工程設(shè)地，不得上報審批，不準交付施工。
第十四條 建筑工程設(shè)計項目需作防火說明，論述消防技術(shù)措施。國家和省級的重點建筑工程、重要的高層建筑、外商投資的建筑工程以及其他重要和復(fù)雜的建筑工程項目，應(yīng)當將初步設(shè)計、擴大初步設(shè)計、施工設(shè)計幾個階段的有關(guān)設(shè)計圖紙和資料，制作防火設(shè)計專卷，報公安消防監(jiān)督機構(gòu)審核。
第十五條 外商投資企業(yè)的建設(shè)項目或者從國外引進項目的建筑工程設(shè)計，其防火要求必須符合我國消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，防火設(shè)計圖紙等資料，應(yīng)當按本辦法第二十五條規(guī)定，分別送各級公安消防監(jiān)督機構(gòu)審核。凡我國現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范未作規(guī)定而依據(jù)國外或者港澳臺地區(qū)的消防技術(shù)規(guī)范進行的工程設(shè)計，必須將防火設(shè)計圖紙和所依據(jù)的消防技術(shù)規(guī)范等有關(guān)資料報設(shè)計審批機關(guān)會同省公安消防監(jiān)督機構(gòu)審查，同意后方能施工。
第十六條 建筑工程的防火設(shè)計，必須選用取得國家頒發(fā)生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的消防設(shè)備和產(chǎn)品;國家還未實行生產(chǎn)許可證的，必須選用經(jīng)省級以上公安消防監(jiān)督機構(gòu)批準生產(chǎn)的消防設(shè)備和產(chǎn)品。
建筑工程的防火設(shè)計，必須選用經(jīng)國家有關(guān)部門檢驗合格并符合建筑工程項目消防安全要求的建筑構(gòu)件、配件及裝飾材料。
第四章 建筑工程建設(shè)施工的消防管理
第十七條 建設(shè)單位、設(shè)計單位，在對建筑工程項目編制可行性研究報告時，應(yīng)當同時編制消防設(shè)施計劃;在進行初步設(shè)計時，必須將消防工程所需經(jīng)費列入工程概算。
第十八條 新建、改建、擴建的建筑工程項目，必須設(shè)置與火災(zāi)危險性、建設(shè)規(guī)模、功能相適應(yīng)的防火、滅火設(shè)施和器材。
第十九條 建設(shè)單位、施工單位，必須按照設(shè)計審批機關(guān)和公安消防監(jiān)督機構(gòu)審核批準的防火設(shè)計圖紙進行建設(shè)和施工，不得擅自變更。如因材料、設(shè)備等原因，需要變更原設(shè)計時，施工單位必須及時與設(shè)計、建設(shè)單位協(xié)商，并報原設(shè)計審批機關(guān)和公安消防監(jiān)督機構(gòu)批準。
變更原設(shè)計需選用進口材料和產(chǎn)品的剛愎自用咸先將所選產(chǎn)品有關(guān)資料送交省公安消防監(jiān)督機構(gòu)審查，同意后方能使用。
第二十條 施工單位應(yīng)當健全和落實施工現(xiàn)場的消防安全制度，并對施工現(xiàn)場的消防工作負責(zé)。在施工中，使用噴燈、電爐或者進行焊割等明火作業(yè)時，必須采取可靠的安全措施。
第二十一條 消防自動化系統(tǒng)工程(即自動報警、滅火系統(tǒng)等)，應(yīng)當由取得建設(shè)行業(yè)主管部門頒發(fā)的施工資質(zhì)等級證書并經(jīng)省公巡消防監(jiān)督機構(gòu)驗證考核合格的建筑工程單位負責(zé)安裝。其他單位不得承擔(dān)消防自動化系統(tǒng)工程的施工和安裝。
第二十二條 安裝消防自動化系統(tǒng)的單位，應(yīng)當配備技術(shù)力量維護消防自動化系統(tǒng)的正常運行。沒有維護能力的單位，可以委托經(jīng)省公安消防監(jiān)督機構(gòu)認可的單位負責(zé)維修保養(yǎng)。
第二十三條 新建、擴建、改建工程竣工時，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計技術(shù)資料、圖紙和隱蔽消防設(shè)施資料及驗收情況記錄等整理建檔存查。
第五章 建筑工程的消防監(jiān)督
第二十四條 基本建設(shè)管理部門應(yīng)當會同公安消防監(jiān)督機構(gòu)共同做好新建、擴建、改建工程的消防監(jiān)督管理工作。各級公安消防監(jiān)督機構(gòu)，根據(jù)建筑工程規(guī)模及使用性質(zhì)，分級負責(zé)消防監(jiān)督工作。
第二十五條 各級公安消防監(jiān)督機構(gòu)負有本條規(guī)定的建筑設(shè)計防火審核的職責(zé)。
省公安消防監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)為：
(一)指導(dǎo)全省各級公安消防監(jiān)督機構(gòu)的建筑設(shè)計防火審核監(jiān)督工作。
(二)承擔(dān)下列建筑工程的施工圖防火設(shè)計審核：
1、國家、省級重點建設(shè)項目;
2、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》中所列一類高層建筑;
3、大型公共娛樂場(館)，城市地下人防工程;
4、重要的涉外工程項目;
5、應(yīng)當由省公安消防監(jiān)督機構(gòu)審核的其他工程項目。
(三)參加前項所列建筑工程的初步設(shè)計審查和竣工驗收并負責(zé)處理有關(guān)工程違章事宜。
地(州、市)公安消防監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)為：
(一)對本地區(qū)建筑設(shè)計防火審核工作實行監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(二)承擔(dān)下列建筑工程的施工圖防火設(shè)計審核：
1、地(州、市)重點建設(shè)項目;
2、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》中所列二類高層建筑;
3、易燃易爆、大型物資倉庫、公共娛樂場(館)工程項目;
4、一般涉外工程項目。
(三)參加前項所列建筑工程的初步設(shè)計審查和竣工驗收并處理有關(guān)工程違章事宜。
(四)參加城市詳細規(guī)劃的審查，會同城市規(guī)劃行政主管部門制定消防站、消防供水、消防通訊和消防通道等公共消防設(shè)施的規(guī)劃和具體建設(shè)方案。
縣(市、區(qū))公安消防監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)為：
(一)承擔(dān)前兩款規(guī)定以外的建筑工程項目的施工圖防火設(shè)計審核工作，參加初步設(shè)計審查和竣工驗收并處理有關(guān)工程違章事宜。
(二)參加城市詳細規(guī)劃的審查，會同有關(guān)部門制定城市公共消防設(shè)施的規(guī)劃和具體建設(shè)方案。
第二十六條 建筑設(shè)計防火審核的內(nèi)容包括總平面設(shè)計、單體建筑設(shè)計、消防供水、通風(fēng)空調(diào)、采暖、防排煙、電氣防火設(shè)計、裝修工程設(shè)計、自動化消防系統(tǒng)及其他消防工程的設(shè)計等。
第二十七條 規(guī)劃、建設(shè)等單位在新建、擴建、改建工程項目的可行性研究、方案設(shè)計過程中，應(yīng)當征求公安消防監(jiān)督機構(gòu)的意見。重點建設(shè)工程和甲、乙類危險性工業(yè)工程項目在選址時，公安消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當派員參加。
第二十八條 建設(shè)行業(yè)主管部門在組織建筑工程初步設(shè)計審查時，應(yīng)當將有關(guān)設(shè)計圖紙和資料發(fā)送公安消防監(jiān)督機構(gòu)征求意見。有關(guān)公安消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當及時進行防火審核，并反饋審核意見。建設(shè)行業(yè)主管部門與公安消防監(jiān)督機構(gòu)有意見分歧時應(yīng)當協(xié)商解決。
第二十九條 建筑工程施工階段的防火設(shè)計圖紙和資料須經(jīng)公安消防監(jiān)督機構(gòu)審核同意。在施工設(shè)計階段，建設(shè)單位應(yīng)當按照本辦法第二十五條規(guī)定到相應(yīng)的公安消防監(jiān)督機構(gòu)領(lǐng)取并填寫《建筑設(shè)計防火審核申報表》，連同設(shè)計單位及本單位審核后的防火設(shè)計圖紙以及方案高計、初步設(shè)計、擴大設(shè)計、施工設(shè)計、執(zhí)行消防技術(shù)規(guī)范的單獨防火說明書等書面材料，一并送相應(yīng)的公安消防監(jiān)督機構(gòu)審核。
第三十條 公安消防監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位申報材料、現(xiàn)場勘察情況、設(shè)計圖紙、設(shè)計單位自審意見及有關(guān)文件、資料等，依據(jù)國家有關(guān)消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進行審核，審核后發(fā)給《建筑設(shè)計防火審核意見書》。
經(jīng)公安消防監(jiān)督機構(gòu)審核同意后，建設(shè)單位持《建筑設(shè)計防火審核意見書》向建設(shè)主管部門申請辦理施工手續(xù);未經(jīng)審核或者審核后提出問題尚未整改的建筑工程項目，有關(guān)部門不得辦理施工手續(xù)。
第三十一條 公安消防監(jiān)督機構(gòu)對正在施工的建筑工程，應(yīng)當進行定期檢查。發(fā)現(xiàn)火險隱患，應(yīng)當及時填發(fā)《違反建筑設(shè)計防火審核通知書》，限期整改，到期復(fù)查。
第三十二條 建筑工程竣工后，必須經(jīng)公安消防監(jiān)督機構(gòu)驗收并填發(fā)《建筑工程竣工消防驗收意見書》。驗收不合格的建筑工程項目，不準交付使用。
第三十三條 建筑工程項目竣工交付使用后，建設(shè)使用單位應(yīng)當建立健全并落實各項消防安全規(guī)章制度。當?shù)毓蚕辣O(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當按照屬地管轄原則，對其消防工作情況進行監(jiān)督檢查。
第三十四條 建筑工程評優(yōu)評獎，必須把消防安全程度評定作為評比的重要條件之一。凡不符合消防技術(shù)規(guī)范的建筑工程設(shè)計，不得評為優(yōu)秀工程設(shè)計;消防設(shè)施安裝未通過驗收的，不得參加評選優(yōu)良工程。
第六章 獎勵與處罰
第三十五條 對認真貫徹執(zhí)行消防法規(guī)和本辦法，作出顯著成績的單位和個人，由公安消防監(jiān)督機構(gòu)、上級主管部門或者本單位給予表彰、獎勵;成績特別突出的，報請當?shù)厝嗣裾o予表彰、獎勵。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)公安消防監(jiān)督機構(gòu)指出后仍不改正的，對單位和有關(guān)責(zé)任人員，由各級公安消防監(jiān)督機構(gòu)依照《中華人民共和國消防條例實施細則》和《云南省消防管理處罰規(guī)定》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 公民、法人或者其他組織，對公安消防監(jiān)督機構(gòu)作出處罰決定不服的，可以依法向上一級公安消防監(jiān)督機構(gòu)或者主管公安機關(guān)申請復(fù)議。上一級公安消防監(jiān)督機構(gòu)或者主管公安機關(guān)自接到復(fù)議申請之日起一個半月內(nèi)作出復(fù)議決定。對復(fù)議決定不服的，可以在十五日內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。
第七章 附則
小學(xué)初級階段英語教學(xué)應(yīng)以激發(fā)小學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣為根本出發(fā)點，整個教學(xué)過程要以情感為主線，交際為目的，培養(yǎng)學(xué)生的英語語言運用能力。因而，筆者試提出在小學(xué)英語教學(xué)中的五個原則，并闡述了五個原則的理論基礎(chǔ)及原則的具體運用方法。
（一）揉趣味性原則于教學(xué)
在心理學(xué)上，興趣主要指的是學(xué)生心理、觀念的積極廣泛的運動，及其對所學(xué)事物所產(chǎn)生的有高度吸引力和高度注意力的內(nèi)部心理狀態(tài)。興趣通常維持著個體恒常的腦的優(yōu)越狀態(tài)，因此它驅(qū)使人指向所愿意接近的對象，激勵人創(chuàng)新鉆研和探索，有利于人進行有創(chuàng)意的活動。興趣處于中度激活狀態(tài)，使人傾向于想要吸收信息和擴展自己，這種狀態(tài)保證興趣和認知的聯(lián)系，維持和支持認知加工。不難發(fā)現(xiàn)，興趣總是和快樂相伴。興趣來源于刺激的新異性和變化性。人的意識中的預(yù)期也可以成為興趣的原因。
在眾多有關(guān)興趣理論的代表性研究中，米切爾情景對興趣(人們通過參與到某種環(huán)境和場合而獲得的一種興趣)所作的區(qū)分在教育實踐中有顯著作用。它把情景分為引發(fā)性興趣和維持性興趣兩種情景。前者的功能是暫時激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)活動；后者主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)內(nèi)容的意義性，由此賦予學(xué)生以動力，維持學(xué)習(xí)的興趣，同時還涉及到自我卷入即學(xué)生感到的他們主動參與到學(xué)習(xí)過程的程度。
瑞士著名兒童心理學(xué)家皮亞杰在描述兒童思維發(fā)展理論中，闡明了興趣對教學(xué)理論和實踐的深刻影響。他認為，一切有成效的活動必須以某種興趣為先決條件，強迫工作是違反心理學(xué)原則的。他強調(diào)了興趣和需要在兒童心理發(fā)展過程中的動力作用。我們必須承認有一個心理發(fā)展過程的存在，一切理智的材料并不是所有年齡段的兒童所能吸收的，我們應(yīng)考慮到每個年齡段的特殊興趣和需要。
《小學(xué)英語教學(xué)與教材編寫綱要》指出，興趣是學(xué)好語言的關(guān)鍵，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣是小學(xué)階段英語教學(xué)的一項重要任務(wù)。興趣作為一種非智力因素，對學(xué)習(xí)活動產(chǎn)生不可低估的影響。興趣是最好的老師。達爾文曾說過：“我對探索自然界有一種由衷的興趣”，“它使我走進了科學(xué)的大門”。學(xué)生對某一方面的濃厚興趣會促進他們更自覺、更努力地學(xué)習(xí)相關(guān)學(xué)科；另一方面，有關(guān)知識的積累又不斷強化他們的認識興趣，形成良性循環(huán)。我們認為，既然興趣在認識和學(xué)習(xí)活動中占有如此重要的地位，我們應(yīng)該特別重視小學(xué)生興趣的培養(yǎng)和發(fā)展。首先，教師可以利用兒童好奇、好動、愛幻想、爭強好勝的心理發(fā)展特點，來培養(yǎng)其認識的直接興趣，其次，培養(yǎng)學(xué)生積極進取的精神，使認知進一步發(fā)展，從而培養(yǎng)他們的間接興趣。再次，除了上述提到的直接興趣和間接興趣外，我們還要認識到興趣的遷移作用。學(xué)生對英語課感興趣往往是與對任課教師的喜愛有關(guān)，因此，英語教師一定要為人師表，對教學(xué)工作要兢兢業(yè)業(yè)，有較強的社會責(zé)任感和較高的業(yè)務(wù)能力，努力使自己得到學(xué)生的認可和喜愛。最后，培養(yǎng)師生之間的積極感情及對學(xué)生的激勵在培養(yǎng)興趣上也十分重要。教師對學(xué)生要充滿愛心，不僅要在學(xué)習(xí)上成為學(xué)生的指導(dǎo)者，而且要在生活和各方面成為學(xué)生的知心朋友和顧問。
（二）揉交際性原則于教學(xué)
【關(guān)鍵詞】公募；私募；信息顯示效應(yīng)
1.引言
股權(quán)發(fā)行方式是指公司發(fā)行股票時采用公募發(fā)行還是私募發(fā)行。公募發(fā)行是指企業(yè)必須經(jīng)過政府監(jiān)管部門審核，才能向社會公眾公開發(fā)行股票的方式。私募發(fā)行，是指無須經(jīng)由政府監(jiān)管部門審核、只能限定在一定范圍之內(nèi)、不能公開募集的股票發(fā)行方式。公司股權(quán)發(fā)行方式的選擇是財務(wù)理論中很重要但研究甚少的一個領(lǐng)域。大多數(shù)的財務(wù)教科書都把公開發(fā)行當作融資決策中的一個制度性方面加以研究，很少對此進行評論。公開發(fā)行股票僅僅當作是公司成長過程中的一個階段而已。盡管這種說法有一定的道理，因為許多公司的確發(fā)展到一定規(guī)模之后，才能借助公募資本市場獲得資金。但僅靠這種觀點很難解釋公司的募集行為。實際上，在資本市場高度發(fā)達的美國，一些大公司沒有采用公募融資方式而成為上市公司。在德國和意大利，公開交易的公司更是偶然情況，而不是達到一定階段的必然情況，相當多的私有企業(yè)實際上要比公開交易的公司平均規(guī)模要大。這些典型的、不同國家公司之間存在的差異就說明了公募并不是所有公司最終要達到的一個階段，而是一種融資選擇（Pagano[1]，Panetta，and Zingales，1998）信息顯示理論是典型的解釋股權(quán)發(fā)行方式選擇的理論之一。
信息顯示理論是指由于外部投資者與公司發(fā)起人股東對公司未來經(jīng)營前景存在信息不對稱，因而發(fā)起人股東所認定的價值與投資者所作的判斷存在分歧。當公司宣布進行公募或私募時，投資者會據(jù)此行為判斷：以現(xiàn)在的投資價格表現(xiàn)公司未來價值，是高估還是低估。當經(jīng)理以現(xiàn)有股東利益為目標時，那么發(fā)行股票就意味著向潛在的投資者傳遞了公司價值的信息，根據(jù)優(yōu)序理論，Myers and Majluf[2]（1984）認為，公開發(fā)行股票就會向投資者傳遞公司價值被高估的信息。這樣，公募往往會引起現(xiàn)有股東股權(quán)價值的降低。Hertzel and Smith[3]（1993）認為，如果公司采用私募方式發(fā)行股票，就可以避免因信息不對稱而向投資者傳遞公司價值被高估的信息。Asquith and Mullins[4]（1986），Masulis and Korwar[5]（1986），Mikkelson and Partch[6]（1986），Smith（1986），Denis（1994）等許多人都發(fā)現(xiàn)，當公司宣布采用公募形式發(fā)行股票時，通常會引起股權(quán)市場價格的消極反應(yīng)。Wruck[7]（1989）認為，公司宣布以私募方式發(fā)行股票，會傳遞出公司價值被低估的信息，因而在私募后公司股權(quán)價格往往會上漲，并得到了Hertzel and Smith（1993）的證實。由于私募的信息顯示作用，盡管私募發(fā)行既可能為價值低估的公司采用，也可能為價值被高估的公司采用，但Ferreira and Brooks[8]（1999）對這兩類公司的特征進行了實證檢驗，認為采用私募發(fā)行不會傳遞虛假信號，會對股票價格產(chǎn)生積極影響。Janney and Folta[9]（2003）通過對328家生物高技術(shù)公司的695次私募發(fā)行研究證實了上述的私募發(fā)行所傳遞的對股票價格的積極信息。但Lee and Kocher[10]（2001）以配股公司為樣本進行了股權(quán)發(fā)行方式的比較發(fā)現(xiàn)，采用私募發(fā)行的動力在于對外部資本的需求，而不是因會傳遞股權(quán)價格被低估的信息。
本文是利用信息顯示理論對股權(quán)發(fā)行方式進行研究的一次嘗試，并對用于解釋股權(quán)發(fā)行方式選擇的Hertzel and Smith（1993）模型存在的問題進行分析，在此基礎(chǔ)上提出了新的股權(quán)發(fā)行方式選擇模型。
現(xiàn)有股東會以一定的折現(xiàn)率發(fā)行股票，其中表示私募股權(quán)的市場價值。如果不進行股權(quán)融資，投資不能實現(xiàn)，那么現(xiàn)有股東的股權(quán)價值依然還是現(xiàn)有資產(chǎn)的價值。當下列條件成立時，私募發(fā)行會消除投資不足問題：
當時，說明因投資使現(xiàn)有股東的股權(quán)價值降低。說明了說明投資機會的凈現(xiàn)值超過了向新股東所作的補償，采用私募發(fā)行可以進行投資。
私募發(fā)行也會為現(xiàn)有股東帶來收益。
采用私募發(fā)行為老股東帶來的收益多于采用公募發(fā)行帶來的收益。
因此，如果在完全信息下老股東所保留的股權(quán)比例超過在信息不對稱情況下的股權(quán)比例，那么采用私募發(fā)行總會帶來較多的收益。
2.2 Hertzel and Smith模型存在的問題
首先，現(xiàn)有股東股權(quán)價值界定不明確，難以準確理解其含義。
其次，在分析股權(quán)時，沒有貫徹新老股東在公司中的同股同權(quán)地位；如果現(xiàn)有股東以折現(xiàn)率發(fā)行股票，其中表示私募股權(quán)的市場價值。
第三，Hertzel and Smith模型并沒有真正體現(xiàn)出股權(quán)發(fā)行方式對現(xiàn)有股東股權(quán)價值的信息顯示作用。
Hertzel and Smith模型本身所要解釋的是私募與公募所產(chǎn)生的信息顯示作用，但實際上從其原文中的分析可以發(fā)現(xiàn)，其目標已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，實際上在解釋私募發(fā)行方式如何減少因公募發(fā)行可能產(chǎn)生的投資不足而引起的成本。因而如何對其模型進行重新詮釋也應(yīng)當成為本文的一個重要任務(wù)。
3.股權(quán)發(fā)行方式選擇的信息顯示分析
根據(jù)第二部分的分析，如果我們不考慮因融資不足而產(chǎn)生投資不足問題，只考慮公司確有有利可圖的投資機會，必定要融資，此時Hertzel and Smith（1993）模型實際上就變成了單純的股權(quán)發(fā)行方式選擇模型。為了能夠更為清楚地體現(xiàn)出股權(quán)發(fā)行方式對現(xiàn)有股東股權(quán)價值的影響，我們將對Hertzel and Smith（1993）模型中的變量作適當修改。
之所以認為采用私募發(fā)行與公募發(fā)行分配給新股東的股權(quán)數(shù)數(shù)額存在差異，這是因為：在融資凈額一定的條件，采用不同的發(fā)行方式可能會產(chǎn)生不同的發(fā)行價格和發(fā)行費用，因而就可能會使分配給新股東的股權(quán)數(shù)額存在差異。
可以更加清晰地了解到采用不同發(fā)行方式對現(xiàn)有股東股權(quán)價值的影響。可以發(fā)現(xiàn)，采用不同發(fā)行方式對現(xiàn)有股東股權(quán)價值的影響主要取決于在不同發(fā)行方式下分配給新股東的股權(quán)數(shù)額。
當成立時，兩種融資方式的選擇對現(xiàn)有股東股權(quán)價值沒有影響。此時正說明了知情的老股東預(yù)期未來股權(quán)價值不會升值也不會貶值，因而只會按照老股東股權(quán)價值的價格分配給新股東確定的股權(quán)數(shù)額。
當成立時，顯然采用私募發(fā)行會使現(xiàn)有股東的股權(quán)價值更高，與公募發(fā)行相比，發(fā)起人股東只愿意將較少的股權(quán)數(shù)額分配給新股東，說明了知情的老股東采用私募發(fā)行方式向外界傳遞了公司未來股權(quán)價值必定要上升的信息；
當成立時，采用公募發(fā)行更有利于現(xiàn)有股東實現(xiàn)股權(quán)價值最大化。在這種情況下，與私募發(fā)行相比，發(fā)起人股東愿意將較大數(shù)額的股權(quán)分配給新股東，說明知情的老股東預(yù)期將來股權(quán)價值必定要下降，公募發(fā)行方式正向外界傳遞了公司股權(quán)價值必定要下降的信息。
可見，兩種股權(quán)發(fā)行方式的選擇將會因信息顯示效應(yīng)而影響投資者對公司真實價值的判斷。當公司采用私募發(fā)行方式而向外界傳遞公司股權(quán)價值被低估的信息時，外部投資者如果據(jù)此做出是否進行投資的決策，將會以較高的價格認購公司的新發(fā)股權(quán)，使發(fā)起人股東以較低的融資成本實現(xiàn)資本的籌措；反之，當公司采用公募發(fā)行方式時，將會向外界傳遞公司股權(quán)價值被高估的信息，如果外部投資者據(jù)此做出是否進行投資的決策，必將會以更低的價格認購公司股權(quán)，事實上提高了股權(quán)融資成本。股權(quán)發(fā)行方式所產(chǎn)生的信息顯示效應(yīng)將會對股權(quán)發(fā)行產(chǎn)生重要影響。因此，就具體的一次股權(quán)融資而言，如果可以進行公募與私募的選擇，公司必須對慎重考慮股權(quán)發(fā)行方式對融資效率的影響。
4.結(jié)論
綜上所述，私募與公募屬于可供公司選擇的兩種股權(quán)發(fā)行方式。在信息不對稱條件下，以發(fā)起人股東股權(quán)價值最大化為目標，公司選擇不同的股權(quán)發(fā)行方式會向外界傳遞有關(guān)公司股權(quán)價值的不同信息。采用私募發(fā)行方式會向外界傳遞有關(guān)公司價值被低估的信息，而公募發(fā)行會向外界傳遞有關(guān)公司價值被高估的信息。股權(quán)發(fā)行方式的信息顯示效應(yīng)對發(fā)起人股東的股權(quán)融資效率產(chǎn)生不同的影響。因此，在信息不對稱條件下，公募與私募的選擇對于股權(quán)融資決策具有重要性。
目前，公募資本市場在中國已經(jīng)得到了快速發(fā)展。但私募資本市場的發(fā)展情況尚未得到證實。要將私募與公募一樣，成為中國公司股權(quán)發(fā)行的一種主要方式，目前還存在嚴重的體制。在證券金融法律中，目前還沒有與私募相關(guān)的法律規(guī)范，這就使私募無法成為合法的股權(quán)發(fā)行方式；機構(gòu)投資者的規(guī)模和數(shù)量還不夠大，使私募資本還不能成為公募資本市場的競爭者；更沒有促進私募證券流通的柜臺交易商和柜臺交易市場，這將無法化解因私募證券流動性不足而產(chǎn)生的高風(fēng)險；更為重要的是，上述體制將無法克服私募的先天缺陷金融欺詐，這將為私募在中國的發(fā)展受到了懷疑。要使私募成為中國公司股權(quán)發(fā)行的一種選擇方式，關(guān)鍵在于相關(guān)體制的逐步消除。隨著上述條件的逐步具備，私募必將成為公司股權(quán)發(fā)行的一種重要方式，促進公司融資創(chuàng)新，使公司能夠真正自由選擇適合自身發(fā)展的融資模式。
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為加快教育現(xiàn)代化進程，著力推進教育均衡發(fā)展，強化績效考核，增強辦學(xué)活力，充分調(diào)動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，確保教師隊伍的生機和活力，根據(jù)富陽市人民政府富政函[20__]43號文件精神，以及富陽市教育局、財政局富教[20__]78號文件精神，按照“統(tǒng)一政策、規(guī)范發(fā)放”的原則，就我校教職工績效考核獎及福利發(fā)放工作提出以下實施細則：
一、考核類別及標準
根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)工作實際，將市政府統(tǒng)一按月發(fā)放的增收節(jié)支獎和季度績效獎共1000元/人·月，作為教職工績效考核獎標準。考核獎分兩塊：一是月度考核獎，獎金額度按人均每月800元計算；二是學(xué)期考核獎，獎金額度按人均每學(xué)期1200元（200元×6）計算。
二、考核項目與辦法
（一）月度考核：主要分考德、考勤、考量三塊，獎金按月考核發(fā)放。
1、考德：考核教師的師德師風(fēng)（含一票否決要求），師德師風(fēng)優(yōu)良，按人均每月300元計算發(fā)放。如有下列情形的，實行一票否決：
（1）參與賭博被查處或情節(jié)嚴重；（2）體罰與變相體罰；
（3）以贏利為目的的家教； （4）其他違反政策法規(guī)的情節(jié)。
以上情形，經(jīng)查實扣發(fā)當月人均300元師德考核獎，情節(jié)嚴重的（如被上級主管部門、效能監(jiān)督部門等查處的），直至扣完當月人均800元月度考核獎。
2、考勤：考核教師的每月出勤，全勤的按人均每月200元計算發(fā)放。
（1）按有關(guān)規(guī)定請的病假、事假不計缺勤（如國家規(guī)定的婚、喪、產(chǎn)假）。病假應(yīng)出示本人病歷卡或市級醫(yī)院出具的相關(guān)證明，考慮方便、就近原則，新義衛(wèi)生院出具的證明也一并認同。
（2）其他事假按每天100元計算扣發(fā)。
（3）上下班實行簽到和抽查制；遲到早退每月三次以內(nèi)按每次10元扣發(fā)，三次及以上扣發(fā)當月人均200元出勤考核獎；曠工半天扣發(fā)100元出勤考核獎；情節(jié)特別嚴重者，一并扣發(fā)當月人均300元師德考核獎。
（4）原學(xué)校發(fā)放的全勤獎和月出勤獎廢止。
3、考量：考核教師的相關(guān)工作量。學(xué)年初由學(xué)校根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校及各學(xué)科（崗位）實際確定教師的工作量。能按規(guī)定完成指定工作量的按人均每月300元計算發(fā)放。
（二）學(xué)期考核：主要考核教師崗位實績，包括平時（月度）考核成績、期末綜合考核成績、競賽成果等，獎金按學(xué)期考核人均1200元（200元×6）計算發(fā)放。
1、學(xué)期考核參照“教師學(xué)年崗位目標考核辦法”實施，得分在前15%的，獎金系數(shù)為1.1，其余的獎金系數(shù)為1；
2、違反師德師風(fēng)（含一票否決要求），經(jīng)查實扣發(fā)300元學(xué)期考核獎，情節(jié)嚴重的，直至扣完人均1200元的學(xué)期考核獎。
三、教職工福利及標準
為規(guī)范教職工在重大節(jié)日的福利發(fā)放，核定全年人均福利開支標準為20__元，其中：春節(jié)500元，五一節(jié)300元，教師節(jié)300元，中秋節(jié)300元，國慶節(jié)300元，元旦300元。學(xué)校原有福利（如課時補貼等）相應(yīng)取消。
論文摘要：采用文獻資料法、專家咨詢法、邏輯分析法對高校體育運動傷害中學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任進行了法律層面的分析。認為高校體育傷害事故產(chǎn)生原因復(fù)雜，形式多樣。歸責(zé)原則(過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則、公平原則責(zé)任)認定應(yīng)具體條件具體分析。確定責(zé)任時要明確高等學(xué)校的性質(zhì)、學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系；高等學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有直接責(zé)任、間接責(zé)任和無責(zé)任。
長期以來，學(xué)校傷害事故一直影響著學(xué)校教育的順利開展。在學(xué)校傷害事故中尤以體育運動傷害事故出現(xiàn)的頻率最高，因此，一直以來法律界、體育界圍繞著體育傷害事故的責(zé)任確認、賠償實現(xiàn)爭論不休。由于人們對問題認識的模糊，相關(guān)的法律法規(guī)又存在著諸多盲點，導(dǎo)致實踐中的司法處理呈現(xiàn)許多分歧。事實上，體育傷害事故本身就是一個很棘手的問題，也因為傷害事故的頻頻出現(xiàn)導(dǎo)致了學(xué)校體育工作健身性、趣味性大大降低，從而失去體育課的本質(zhì)意義。2002年9月1日，教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》正式實施，使學(xué)校處理學(xué)生傷害事故有了有力的政策依據(jù)，但是體育傷害發(fā)生時賠償主體的確立仍然是難以清晰明確的問題，這也嚴重制約了高校體育活動的開展。那么究竟學(xué)校在此事件中應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任?本文就此展開討論與論證。
1學(xué)校體育傷害事故的概念、范圍
1. 1高校體育傷害事故的概念
高校體育中學(xué)生傷害事故屬于學(xué)生傷害事故的一個特殊類型，它是指在高校體育教學(xué)、體育課外活動、體育運動訓(xùn)練和體育競賽中發(fā)生的致使學(xué)生死亡、傷殘、組織器官損傷等人身后果。它具有多樣性、突發(fā)性和復(fù)雜性的特點。
1. 2學(xué)校體育傷害事故的范圍
2002年出臺的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二條規(guī)定了學(xué)生傷害事故的范圍:在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或?qū)W校規(guī)定組織的校外活動中，以及在學(xué)校負有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。學(xué)校體育傷害事故也適用這一范圍。
2體育傷害事故之“校方責(zé)任”確立的法理分析
2. 1適用于高校體育傷害事故的責(zé)任認定原則
我國《民法通則》所規(guī)定的三種歸責(zé)原則(過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則、公平責(zé)任原則)是否都適用與解釋體育傷害事故呢?有的學(xué)者認為三種歸責(zé)原則均有適用的余地;有的學(xué)者認為應(yīng)適用過錯原則和公平責(zé)任原則。后者的觀點也就是我國法律界目前處理校園體育傷害事故時普遍使用的歸責(zé)原則。所謂公平責(zé)任原則，又稱衡平責(zé)任，是指當事人在對造成損害均無過錯的情況下，由人民法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當事人的財產(chǎn)狀況及其他情況的基礎(chǔ)上，責(zé)令加害人對受害人的損失給予適當補償〔‘〕?，F(xiàn)代各國的侵權(quán)行為法大多是過錯責(zé)任原則與無過錯責(zé)任原則并存，而公平責(zé)任原則是產(chǎn)生于這兩個歸責(zé)原則之后的另一個歸責(zé)原則，已經(jīng)逐漸被各國立法所采用。
目前就公平原則的適用仍然存在著很大的分歧與困境。首先，我國\}民法通則》規(guī)定適用無過錯責(zé)任原則的只有國家機關(guān)侵權(quán)責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、高度危險作業(yè)責(zé)任、污染環(huán)境等幾種情形，其中并沒有學(xué)校傷害事故責(zé)任LZ。因此，由于沒有法律的明文規(guī)定，學(xué)校在體育傷害事故中適用無過錯責(zé)任原則就沒有法律依據(jù)。此外，過錯責(zé)任原則的適用存在著巨大的弊端，也不符合國際上一般做法，因而存在著法律漏洞和適法困境，必須進行全面考察，合理規(guī)范。也就是說，學(xué)校不應(yīng)當依據(jù)無過錯責(zé)任原則承擔(dān)民事責(zé)任。其次，從各國立法情況看，公平責(zé)任原則雖然與無過錯責(zé)任一樣不以行為人的主觀過錯為承擔(dān)責(zé)任的條件，但公平責(zé)任原則又是與過錯責(zé)任原則和無過錯責(zé)任原則有著本質(zhì)的區(qū)別。過錯責(zé)任原則是一般責(zé)任原則，無過錯責(zé)任原則只適用于法律特別有規(guī)定的情況，而公平責(zé)任原則只適用于法律沒有規(guī)定適用無過錯責(zé)任，但根據(jù)過錯責(zé)任原則處理又顯失公平的案件?？梢?，公平責(zé)任原則的設(shè)定，彌補了過錯責(zé)任原則和無過錯責(zé)任原則的缺陷，更有利于受害者。作為高校體育傷害事件的受害人—學(xué)生而言，在整個事件中往往處于“弱勢”地位，所以，在適用公平責(zé)任時，法官所要考慮的因素不是當事人的行為，而是當事人的損害程度和負擔(dān)能力。在學(xué)校一般比個人有更強的賠付能力的情況下，即使學(xué)校沒有責(zé)任也應(yīng)根據(jù)公平原則承擔(dān)一部分賠償。然而，在應(yīng)用公平責(zé)任原則時，往往會造成學(xué)校有無過錯都要賠付的局面，從而給學(xué)校帶來不必要的經(jīng)濟負擔(dān)，其實際效果是對學(xué)校的不公平。因此，在當前我國處理體育傷害事故的法律法規(guī)還不健全的情況下，適用公平原則。那么隨著專項法的產(chǎn)生，是否仍然要使用公平原則就成為一個值得研究的問題。最后，一般來說，我國在處理校園體育傷害事件都依據(jù)過錯責(zé)任原則，同樣，美國也將學(xué)生傷害事故責(zé)任的性質(zhì)界定為過錯責(zé)任，法院并不是對每一起學(xué)生傷害事故去追究學(xué)校的責(zé)任，而僅僅追究由于學(xué)校的故意或者過失而導(dǎo)致學(xué)生受傷害的責(zé)任川。簡單的說，構(gòu)成過錯責(zé)任的必要條件只能是過錯，而不是損害的結(jié)果:有過錯就有責(zé)任，無過錯就無責(zé)任;過錯的大小與責(zé)任的范圍相一致。
當學(xué)校體育傷害事故發(fā)生后，如何確定雙方當事人的責(zé)任成為最棘手也是最為敏感的問題，責(zé)任的確立也為后續(xù)的賠償?shù)於朔梢罁?jù)。在責(zé)任確立的過程中既要遵循《民法》中有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則，同時還涉及到了許多其他方面的問題，因此在司法解釋還有許多分歧的情況下，確定主體的責(zé)任大小仍是個難題。
2. 2高校體育傷害事故之侵權(quán)行為的確立
我國在《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國民法通則)若干意見(試行)》第160條規(guī)定了原則性規(guī)定:在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成傷害，單位有過錯的，可以責(zé)令這些單位適當給予賠償。由此可見，我國在處理未成年學(xué)生在校人身傷害事件中是按照一般侵權(quán)行為追究學(xué)校責(zé)任的。但是，高等學(xué)校的學(xué)生已經(jīng)是成年人，與中小學(xué)生顯然在法律上是有明顯區(qū)別的。于是就有人認為這樣做一是對學(xué)校的責(zé)任規(guī)定明顯過輕，不能使受害人獲得完整的賠償，有違侵權(quán)行為法的公平原則川:另外，高校的有完全行為能力人受到的傷害或是給他人造成的損害時學(xué)校應(yīng)負的責(zé)任沒有做出規(guī)定，從而導(dǎo)致司法實踐中屢屢突破該司法解釋的適用范圍。所以在確定侵權(quán)行為后，就應(yīng)該根據(jù)具體的事故發(fā)生情況來進行責(zé)任與賠償確定。
2. 3確定責(zé)任之明確高等學(xué)校的性質(zhì)
無論應(yīng)用哪一種歸責(zé)原則，有一點我們一定要清楚，那就是當前我國學(xué)校的性質(zhì)決定了它不可能承擔(dān)過多的責(zé)任和行使過多的權(quán)利。在某種情況下權(quán)利的大小決定了責(zé)任的大小，學(xué)校作為從事教育活動的公益機構(gòu)，其民事權(quán)利能力是要受到一定的法律限制的。比如在一些法律法規(guī)中明確規(guī)定學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位，不得作為保證人，其財產(chǎn)也不得抵押，其目的就是保護這些公益機構(gòu)的穩(wěn)定性CsC。因此，如果一所高校因為體育意外傷害事故不斷的賠償，勢必會給體育教學(xué)帶來不小的影響，而且在《學(xué)校體育工作條例》和《體育法》關(guān)于學(xué)校體育傷害事故的民事責(zé)任只字不提，對是否承擔(dān)其他法律責(zé)任也未及一筆。顯然是為了保護學(xué)校這樣的公益性教育機構(gòu)。所以，以此為出發(fā)點，在學(xué)校無過錯的前提下，體育傷害事故中公平原則的適用顯然是充滿矛盾的。
2. 4確定責(zé)任之明確高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系
按照我國法律規(guī)定，學(xué)校作為實施教育教學(xué)的場所，其基本職能是實施教育管理，傳授文化科學(xué)知識，因此，學(xué)校的法律地位較其他法人、單位、機構(gòu)特殊，這是它鮮明的公益性決定的。所以，高校與學(xué)生只能是教育者與被教育者的關(guān)系。學(xué)校應(yīng)當關(guān)心學(xué)生、愛護學(xué)生，應(yīng)當提供符合國家安全標準的教育教學(xué)設(shè)施，促進學(xué)生在體質(zhì)、品德方面的和諧發(fā)展。高校作為教育機構(gòu)，既要有責(zé)任使在校學(xué)生接受良好的教育，又要保護學(xué)生在活動中的人身安全和健康，防止意外事件的發(fā)生。在學(xué)校有人員管理的場所，比如運動會、體育課中受到傷害，學(xué)校有過錯就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，一般的說，以享受閑暇時光作為一種興趣參與體育活動的參與者與學(xué)校之間不產(chǎn)生基于合同法上的特別關(guān)系。因此若出現(xiàn)傷害時，就要根據(jù)我國民法中的過錯原則和過錯推定原則確定賠償主體。當然，還有許多J情況下，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系不能單純的理解為教育與被教育的關(guān)系，如學(xué)生代表學(xué)校參加比賽時受傷，就需要事前簽定合同，從而產(chǎn)生基于合同法上的特別關(guān)系。因此，有學(xué)者認為高校與學(xué)生還應(yīng)該是合同關(guān)系，合同一旦生效將在當事人之間產(chǎn)生法律約束力〔s7，雙方當事人各自承擔(dān)教育與被教育的權(quán)利和義務(wù)?？梢姡诟咝ｓw育傷害事故引發(fā)的民事責(zé)任中，存在著違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的竟合關(guān)系。日本的《民法》是處理學(xué)校體育傷害事故經(jīng)濟索賠時依據(jù)的主要法律之一。其《民法》第415條是關(guān)于債務(wù)不履行責(zé)任，其中規(guī)定:“債務(wù)者未能按照其本旨履行債務(wù)，債權(quán)者可以要求其賠償損失。關(guān)于這一條文，不少日木學(xué)者認為，校方相當于債務(wù)者，學(xué)生相當于債權(quán)者川。因此學(xué)校負有保證學(xué)生在接受教育過程中的健康、生命安全以及對物、人、環(huán)境完備的義務(wù)，學(xué)生在學(xué)校中發(fā)生包括體育傷害事故在內(nèi)的事故，說明學(xué)校沒有完全履行義務(wù)，應(yīng)當承擔(dān)債務(wù)不履行的責(zé)任。因此，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系應(yīng)該是處理體育傷害事故責(zé)任主體的前提條件。
2. 5確定責(zé)任之明確高校事故中承擔(dān)的責(zé)任
在高校體育傷害事故中一般都是根據(jù)《民法》的規(guī)則進行處理，將傷害事故定為一般侵權(quán)責(zé)任事故，之后的責(zé)任認定原則與賠償也都是按照侵權(quán)責(zé)任來進行。對于一般的體育傷害事故而言多數(shù)適用于侵權(quán)行為解釋，但是在判斷高校體育傷害事故的責(zé)任時還應(yīng)有其他法律責(zé)任，那就是刑事責(zé)任和行政責(zé)任〔a}。刑事責(zé)任適用于情節(jié)嚴重，事故后果影響比較大，帶有故意人身傷害的事件，具體的司法定義與處理有待于法院的判定。對于行政責(zé)任就具有一定的普遍性，行政責(zé)任就是有過錯的學(xué)校及教師對國家和社會承擔(dān)的法律責(zé)任。具體而言就是高校及其教師因違反《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《學(xué)校體育工作條例》等法律法規(guī)和不履行行政義務(wù)而承擔(dān)的法律責(zé)任。這種行政責(zé)任的追究也適用過錯責(zé)任原則，對于過錯的判斷就是看高校及其教師是否違反了有關(guān)法律法規(guī)，是否履行了義務(wù)。其中學(xué)校有過錯的，對學(xué)校直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別給予相應(yīng)的行政處分。
2. 6高校體育傷害事故的分類與責(zé)任承擔(dān)
2.6.1高校體育的特點
高校體育具有群眾性、對抗性、人身危險性和開放性。此外，高校體育傷害事故相當部分都是意外發(fā)生，因此根據(jù)其特點高校在承擔(dān)責(zé)任時分為直接責(zé)任、間接責(zé)任與無責(zé)任事故。
2.6.2高校直接責(zé)任事故
學(xué)校的過失行為與損害事實之間存在因果關(guān)系，是學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的客觀依據(jù)。對于這類事故，學(xué)校要承擔(dān)主要甚至全部的責(zé)任:(1)學(xué)校有關(guān)人員，致使運動場館倒塌;(2)體育教師體罰學(xué)生或變相體罰學(xué)生;<3)在體育教學(xué)過程中，學(xué)校未能落實安全保護措施，或教師違反教學(xué)大綱、教學(xué)常規(guī):<4l在學(xué)校組織的課外社會體育實踐活動中，指導(dǎo)教師實施了錯誤的指導(dǎo):<5)學(xué)校體育設(shè)施、設(shè)備陳舊老化或處置不當;<6)在正常體育教學(xué)時間內(nèi)，教育人員撤離工作崗位。
2. 6. 3高校間接責(zé)任事故
這類事故一般不在學(xué)校內(nèi)發(fā)生，而是在學(xué)生之間，或?qū)W生本人，或其他一些非學(xué)校因素等，但在事故發(fā)生過程中，學(xué)校由于某些過錯或措施不利，客觀上為事故的發(fā)生或傷害程度的加重提供了條件，對于這類事故主要由肇事方承擔(dān)責(zé)任，學(xué)?？梢砸暰唧w情況承擔(dān)責(zé)任。此種情況有:(1)學(xué)?；蛴嘘P(guān)人員在教育過程中有某些過失，但不直接導(dǎo)致學(xué)生傷害:(2)在正常的體育教學(xué)時間內(nèi)，教師讓學(xué)生隨意離開;(3)在學(xué)校組織的校外體育活動中，事故的直接責(zé)任為校外部門，但是學(xué)校組織管理措施有不完善之處;<4)有關(guān)人員對學(xué)校組織的體育活動和場館管理不善，導(dǎo)致學(xué)生受到傷害。
2. 6. 4學(xué)校無責(zé)任事故
有些情況之下學(xué)校沒有任何過錯，因此不承擔(dān)任何責(zé)任:(1)活動中不能預(yù)見、不可避免并不能克服的情況;(2)學(xué)生體質(zhì)特殊或疾病復(fù)發(fā)，學(xué)校事先又未得到家長和學(xué)生的通知;(3)學(xué)生在教學(xué)場地內(nèi)自傷、自殺;(4)學(xué)生在往返活動場所的路上發(fā)生交通事故;(5)無論是學(xué)校組織的課外體育活動還是教學(xué)，在學(xué)校與教師完全盡到管理監(jiān)護的條件下，由于校外人員造成學(xué)生傷害。
3安全對策
在我國傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，缺乏其他社會救濟手段，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國逐漸建立起社會保險制度，在這樣的條件下，再讓無過錯的學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任，顯然是不公平的。在當前的社會環(huán)境下，應(yīng)該樹立這樣的意識:社會是有風(fēng)險的，體育運動由于特殊性所具有的風(fēng)險更大，只能風(fēng)險降低到最低程度，但不能消滅風(fēng)險。因此最好的解決途徑就是保險，要通過社會保險制度和社會保障制度解決體育傷害事故所帶來的風(fēng)險C97
學(xué)校體育的安全性包括很多方面:體育場地、設(shè)施、器材的安全檢查;教師對學(xué)生身體健康狀況的了解;教師對授課內(nèi)容的充分掌握;體育教學(xué)要遵循體育、教育自身發(fā)展的規(guī)律等，要定期對涉及學(xué)校體育的教學(xué)以及活動的場地器材做安全性的檢查，教師要避免主觀錯誤帶來的傷害事故，同時盡量減少客觀造成的風(fēng)險，引導(dǎo)學(xué)生活動時采用正確的活動操作方法。
論文摘要：采用文獻資料法、專家咨詢法、邏輯分析法對高校體育運動傷害中學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任進行了法律層面的分析。認為高校體育傷害事故產(chǎn)生原因復(fù)雜，形式多樣。歸責(zé)原則(過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則、公平原則責(zé)任)認定應(yīng)具體條件具體分析。確定責(zé)任時要明確高等學(xué)校的性質(zhì)、學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系；高等學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有直接責(zé)任、間接責(zé)任和無責(zé)任。
長期以來，學(xué)校傷害事故一直影響著學(xué)校教育的順利開展。在學(xué)校傷害事故中尤以體育運動傷害事故出現(xiàn)的頻率最高，因此，一直以來法律界、體育界圍繞著體育傷害事故的責(zé)任確認、賠償實現(xiàn)爭論不休。由于人們對問題認識的模糊，相關(guān)的法律法規(guī)又存在著諸多盲點，導(dǎo)致實踐中的司法處理呈現(xiàn)許多分歧。事實上，體育傷害事故本身就是一個很棘手的問題，也因為傷害事故的頻頻出現(xiàn)導(dǎo)致了學(xué)校體育工作健身性、趣味性大大降低，從而失去體育課的本質(zhì)意義。2002年9月1日，教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》正式實施，使學(xué)校處理學(xué)生傷害事故有了有力的政策依據(jù)，但是體育傷害發(fā)生時賠償主體的確立仍然是難以清晰明確的問題，這也嚴重制約了高校體育活動的開展。那么究竟學(xué)校在此事件中應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任?本文就此展開討論與論證。
1學(xué)校體育傷害事故的概念、范圍
1.
1高校體育傷害事故的概念
高校體育中學(xué)生傷害事故屬于學(xué)生傷害事故的一個特殊類型，它是指在高校體育教學(xué)、體育課外活動、體育運動訓(xùn)練和體育競賽中發(fā)生的致使學(xué)生死亡、傷殘、組織器官損傷等人身后果。它具有多樣性、突發(fā)性和復(fù)雜性的特點。
1. 2學(xué)校體育傷害事故的范圍
2002年出臺的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二條規(guī)定了學(xué)生傷害事故的范圍:在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或?qū)W校規(guī)定組織的校外活動中，以及在學(xué)校負有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。學(xué)校體育傷害事故也適用這一范圍。
2體育傷害事故之“校方責(zé)任”確立的法理分析
2. 1適用于高校體育傷害事故的責(zé)任認定原則
我國《民法通則》所規(guī)定的三種歸責(zé)原則(過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則、公平責(zé)任原則)是否都適用與解釋體育傷害事故呢?有的學(xué)者認為三種歸責(zé)原則均有適用的余地;有的學(xué)者認為應(yīng)適用過錯原則和公平責(zé)任原則。后者的觀點也就是我國法律界目前處理校園體育傷害事故時普遍使用的歸責(zé)原則。所謂公平責(zé)任原則，又稱衡平責(zé)任，是指當事人在對造成損害均無過錯的情況下，由人民法院根據(jù)公平的觀念，在考慮當事人的財產(chǎn)狀況及其他情況的基礎(chǔ)上，責(zé)令加害人對受害人的損失給予適當補償〔‘〕。現(xiàn)代各國的侵權(quán)行為法大多是過錯責(zé)任原則與無過錯責(zé)任原則并存，而公平責(zé)任原則是產(chǎn)生于這兩個歸責(zé)原則之后的另一個歸責(zé)原則，已經(jīng)逐漸被各國立法所采用。
目前就公平原則的適用仍然存在著很大的分歧與困境。首先，我國\}民法通則》規(guī)定適用無過錯責(zé)任原則的只有國家機關(guān)侵權(quán)責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、高度危險作業(yè)責(zé)任、污染環(huán)境等幾種情形，其中并沒有學(xué)校傷害事故責(zé)任LZ。因此，由于沒有法律的明文規(guī)定，學(xué)校在體育傷害事故中適用無過錯責(zé)任原則就沒有法律依據(jù)。此外，過錯責(zé)任原則的適用存在著巨大的弊端，也不符合國際上一般做法，因而存在著法律漏洞和適法困境，必須進行全面考察，合理規(guī)范。也就是說，學(xué)校不應(yīng)當依據(jù)無過錯責(zé)任原則承擔(dān)民事責(zé)任。其次，從各國立法情況看，公平責(zé)任原則雖然與無過錯責(zé)任一樣不以行為人的主觀過錯為承擔(dān)責(zé)任的條件，但公平責(zé)任原則又是與過錯責(zé)任原則和無過錯責(zé)任原則有著本質(zhì)的區(qū)別。過錯責(zé)任原則是一般責(zé)任原則，無過錯責(zé)任原則只適用于法律特別有規(guī)定的情況，而公平責(zé)任原則只適用于法律沒有規(guī)定適用無過錯責(zé)任，但根據(jù)過錯責(zé)任原則處理又顯失公平的案件。可見，公平責(zé)任原則的設(shè)定，彌補了過錯責(zé)任原則和無過錯責(zé)任原則的缺陷，更有利于受害者。作為高校體育傷害事件的受害人—學(xué)生而言，在整個事件中往往處于“弱勢”地位，所以，在適用公平責(zé)任時，法官所要考慮的因素不是當事人的行為，而是當事人的損害程度和負擔(dān)能力。在學(xué)校一般比個人有更強的賠付能力的情況下，即使學(xué)校沒有責(zé)任也應(yīng)根據(jù)公平原則承擔(dān)一部分賠償。然而，在應(yīng)用公平責(zé)任原則時，往往會造成學(xué)校有無過錯都要賠付的局面，從而給學(xué)校帶來不必要的經(jīng)濟負擔(dān)，其實際效果是對學(xué)校的不公平。因此，在當前我國處理體育傷害事故的法律法規(guī)還不健全的情況下，適用公平原則。那么隨著專項法的產(chǎn)生，是否仍然要使用公平原則就成為一個值得研究的問題。最后，一般來說，我國在處理校園體育傷害事件都依據(jù)過錯責(zé)任原則，同樣，美國也將學(xué)生傷害事故責(zé)任的性質(zhì)界定為過錯責(zé)任，法院并不是對每一起學(xué)生傷害事故去追究學(xué)校的責(zé)任，而僅僅追究由于學(xué)校的故意或者過失而導(dǎo)致學(xué)生受傷害的責(zé)任川。簡單的說，構(gòu)成過錯責(zé)任的必要條件只能是過錯，而不是損害的結(jié)果:有過錯就有責(zé)任，無過錯就無責(zé)任;過錯的大小與責(zé)任的范圍相一致。
當學(xué)校體育傷害事故發(fā)生后，如何確定雙方當事人的責(zé)任成為最棘手也是最為敏感的問題，責(zé)任的確立也為后續(xù)的賠償?shù)於朔梢罁?jù)。在責(zé)任確立的過程中既要遵循《民法》中有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則，同時還涉及到了許多其他方面的問題，因此在司法解釋還有許多分歧的情況下，確定主體的責(zé)任大小仍是個難題。
2. 2高校體育傷害事故之侵權(quán)行為的確立
我國在《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國民法通則)若干意見(試行)》第160條規(guī)定了原則性規(guī)定:在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成傷害，單位有過錯的，可以責(zé)令這些單位適當給予賠償。由此可見，我國在處理未成年學(xué)生在校人身傷害事件中是按照一般侵權(quán)行為追究學(xué)校責(zé)任的。但是，高等學(xué)校的學(xué)生已經(jīng)是成年人，與中小學(xué)生顯然在法律上是有明顯區(qū)別的。于是就有人認為這樣做一是對學(xué)校的責(zé)任規(guī)定明顯過輕，不能使受害人獲得完整的賠償，有違侵權(quán)行為法的公平原則川:另外，高校的有完全行為能力人受到的傷害或是給他人造成的損害時學(xué)校應(yīng)負的責(zé)任沒有做出規(guī)定，從而導(dǎo)致司法實踐中屢屢突破該司法解釋的適用范圍。所以在確定侵權(quán)行為后，就應(yīng)該根據(jù)具體的事故發(fā)生情況來進行責(zé)任與賠償確定。
2. 3確定責(zé)任之明確高等學(xué)校的性質(zhì)
無論應(yīng)用哪一種歸責(zé)原則，有一點我們一定要清楚，那就是當前我國學(xué)校的性質(zhì)決定了它不可能承擔(dān)過多的責(zé)任和行使過多的權(quán)利。在某種情況下權(quán)利的大小決定了責(zé)任的大小，學(xué)校作為從事教育活動的公益機構(gòu)，其民事權(quán)利能力是要受到一定的法律限制的。比如在一些法律法規(guī)中明確規(guī)定學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位，不得作為保證人，其財產(chǎn)也不得抵押，其目的就是保護這些公益機構(gòu)的穩(wěn)定性CsC。因此，如果一所高校因為體育意外傷害事故不斷的賠償，勢必會給體育教學(xué)帶來不小的影響，而且在《學(xué)校體育工作條例》和《體育法》關(guān)于學(xué)校體育傷害事故的民事責(zé)任只字不提，對是否承擔(dān)其他法律責(zé)任也未及一筆。顯然是為了保護學(xué)校這樣的公益性教育機構(gòu)。所以，以此為出發(fā)點，在學(xué)校無過錯的前提下，體育傷害事故中公平原則的適用顯然是充滿矛盾的。
2. 4確定責(zé)任之明確高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系
按照我國法律規(guī)定，學(xué)校作為實施教育教學(xué)的場所，其基本職能是實施教育管理，傳授文化科學(xué)知識，因此，學(xué)校的法律地位較其他法人、單位、機構(gòu)特殊，這是它鮮明的公益性決定的。所以，高校與學(xué)生只能是教育者與被教育者的關(guān)系。學(xué)校應(yīng)當關(guān)心學(xué)生、愛護學(xué)生，應(yīng)當提供符合國家安全標準的教育教學(xué)設(shè)施，促進學(xué)生在體質(zhì)、品德方面的和諧發(fā)展。高校作為教育機構(gòu)，既要有責(zé)任使在校學(xué)生接受良好的教育，又要保護學(xué)生在活動中的人身安全和健康，防止意外事件的發(fā)生。在學(xué)校有人員管理的場所，比如運動會、體育課中受到傷害，學(xué)校有過錯就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，一般的說，以享受閑暇時光作為一種興趣參與體育活動的參與者與學(xué)校之間不產(chǎn)生基于合同法上的特別關(guān)系。因此若出現(xiàn)傷害時，就要根據(jù)我國民法中的過錯原則和過錯推定原則確定賠償主體。當然，還有許多J情況下，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系不能單純的理解為教育與被教育的關(guān)系，如學(xué)生代表學(xué)校參加比賽時受傷，就需要事前簽定合同，從而產(chǎn)生基于合同法上的特別關(guān)系。因此，有學(xué)者認為高校與學(xué)生還應(yīng)該是合同關(guān)系，合同一旦生效將在當事人之間產(chǎn)生法律約束力〔s7，雙方當事人各自承擔(dān)教育與被教育的權(quán)利和義務(wù)?？梢姡诟咝ｓw育傷害事故引發(fā)的民事責(zé)任中，存在著違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的竟合關(guān)系。日本的《民法》是處理學(xué)校體育傷害事故經(jīng)濟索賠時依據(jù)的主要法律之一。其《民法》第415條是關(guān)于債務(wù)不履行責(zé)任，其中規(guī)定:“債務(wù)者未能按照其本旨履行債務(wù)，債權(quán)者可以要求其賠償損失。關(guān)于這一條文，不少日木學(xué)者認為，校方相當于債務(wù)者，學(xué)生相當于債權(quán)者川。因此學(xué)校負有保證學(xué)生在接受教育過程中的健康、生命安全以及對物、人、環(huán)境完備的義務(wù)，學(xué)生在學(xué)校中發(fā)生包括體育傷害事故在內(nèi)的事故，說明學(xué)校沒有完全履行義務(wù)，應(yīng)當承擔(dān)債務(wù)不履行的責(zé)任。因此，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系應(yīng)該是處理體育傷害事故責(zé)任主體的前提條件。 2. 5確定責(zé)任之明確高校事故中承擔(dān)的責(zé)任
在高校體育傷害事故中一般都是根據(jù)《民法》的規(guī)則進行處理，將傷害事故定為一般侵權(quán)責(zé)任事故，之后的責(zé)任認定原則與賠償也都是按照侵權(quán)責(zé)任來進行。對于一般的體育傷害事故而言多數(shù)適用于侵權(quán)行為解釋，但是在判斷高校體育傷害事故的責(zé)任時還應(yīng)有其他法律責(zé)任，那就是刑事責(zé)任和行政責(zé)任〔a}。刑事責(zé)任適用于情節(jié)嚴重，事故后果影響比較大，帶有故意人身傷害的事件，具體的司法定義與處理有待于法院的判定。對于行政責(zé)任就具有一定的普遍性，行政責(zé)任就是有過錯的學(xué)校及教師對國家和社會承擔(dān)的法律責(zé)任。具體而言就是高校及其教師因違反《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、《學(xué)校體育工作條例》等法律法規(guī)和不履行行政義務(wù)而承擔(dān)的法律責(zé)任。這種行政責(zé)任的追究也適用過錯責(zé)任原則，對于過錯的判斷就是看高校及其教師是否違反了有關(guān)法律法規(guī)，是否履行了義務(wù)。其中學(xué)校有過錯的，對學(xué)校直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別給予相應(yīng)的行政處分。
2. 6高校體育傷害事故的分類與責(zé)任承擔(dān)
2.6.1高校體育的特點
高校體育具有群眾性、對抗性、人身危險性和開放性。此外，高校體育傷害事故相當部分都是意外發(fā)生，因此根據(jù)其特點高校在承擔(dān)責(zé)任時分為直接責(zé)任、間接責(zé)任與無責(zé)任事故。
2.6.2高校直接責(zé)任事故
學(xué)校的過失行為與損害事實之間存在因果關(guān)系，是學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的客觀依據(jù)。對于這類事故，學(xué)校要承擔(dān)主要甚至全部的責(zé)任:(1)學(xué)校有關(guān)人員玩忽職守，致使運動場館倒塌;(2)體育教師體罰學(xué)生或變相體罰學(xué)生;
2. 6. 3高校間接責(zé)任事故
這類事故一般不在學(xué)校內(nèi)發(fā)生，而是在學(xué)生之間，或?qū)W生本人，或其他一些非學(xué)校因素等，但在事故發(fā)生過程中，學(xué)校由于某些過錯或措施不利，客觀上為事故的發(fā)生或傷害程度的加重提供了條件，對于這類事故主要由肇事方承擔(dān)責(zé)任，學(xué)?？梢砸暰唧w情況承擔(dān)責(zé)任。此種情況有:(1)學(xué)?；蛴嘘P(guān)人員在教育過程中有某些過失，但不直接導(dǎo)致學(xué)生傷害:(2)在正常的體育教學(xué)時間內(nèi)，教師讓學(xué)生隨意離開;(3)在學(xué)校組織的校外體育活動中，事故的直接責(zé)任為校外部門，但是學(xué)校組織管理措施有不完善之處;
2. 6. 4學(xué)校無責(zé)任事故
有些情況之下學(xué)校沒有任何過錯，因此不承擔(dān)任何責(zé)任:(1)活動中不能預(yù)見、不可避免并不能克服的情況;(2)學(xué)生體質(zhì)特殊或疾病復(fù)發(fā)，學(xué)校事先又未得到家長和學(xué)生的通知;(3)學(xué)生在教學(xué)場地內(nèi)自傷、自殺;(4)學(xué)生在往返活動場所的路上發(fā)生交通事故;(5)無論是學(xué)校組織的課外體育活動還是教學(xué)，在學(xué)校與教師完全盡到管理監(jiān)護的條件下，由于校外人員造成學(xué)生傷害。
3安全對策
在我國傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，缺乏其他社會救濟手段，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國逐漸建立起社會保險制度，在這樣的條件下，再讓無過錯的學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任，顯然是不公平的。在當前的社會環(huán)境下，應(yīng)該樹立這樣的意識:社會是有風(fēng)險的，體育運動由于特殊性所具有的風(fēng)險更大，只能風(fēng)險降低到最低程度，但不能消滅風(fēng)險。因此最好的解決途徑就是保險，要通過社會保險制度和社會保障制度解決體育傷害事故所帶來的風(fēng)險C97
學(xué)校體育的安全性包括很多方面:體育場地、設(shè)施、器材的安全檢查;教師對學(xué)生身體健康狀況的了解;教師對授課內(nèi)容的充分掌握;體育教學(xué)要遵循體育、教育自身發(fā)展的規(guī)律等，要定期對涉及學(xué)校體育的教學(xué)以及活動的場地器材做安全性的檢查，教師要避免主觀錯誤帶來的傷害事故，同時盡量減少客觀造成的風(fēng)險，引導(dǎo)學(xué)生活動時采用正確的活動操作方法。
