時(shí)間：2023-03-15 15:03:53
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度設(shè)計(jì)；養(yǎng)老金水平
本文系2015年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“我國(guó)北方城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀與區(qū)域比較――基于山東、河南、甘肅三地的縣域城鎮(zhèn)調(diào)研數(shù)據(jù)”研究成果（201511149013）
中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年10月22日
2011年6月13日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)解決城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的歷史意義。此后，山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣按照省政府《關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2013]13號(hào)）和市政府《關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（濟(jì)政發(fā)）[2014]7號(hào)）兩個(gè)文件的要求，決定將金鄉(xiāng)縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！保┲贫扰c城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城居保”）制度合并實(shí)施，建立了適合城鄉(xiāng)居民的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”）制度，建立了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和其他資助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為每年100元、300元、500元、600元、800元、1，000元、1，500元、2，000元、2，500元、3，000元、4，000元、5，000元這12個(gè)檔次，其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的最低選擇。集體補(bǔ)助由有條件的村（居）集體對(duì)本村（居）居民參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村（居）民委員會(huì)民主確定。政府補(bǔ)貼分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，繳費(fèi)補(bǔ)貼以及對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體的補(bǔ)貼這三類(lèi)。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)象為年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。
本文以山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣為樣本，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案訪談、咨詢(xún)相關(guān)人員，以及查找資料等方式，獲取第一手資料，對(duì)該地城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)情況與實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出可行對(duì)策。
一、實(shí)證調(diào)查設(shè)計(jì)與分析
（一）基本情況
1、參與問(wèn)卷調(diào)查居民基本情況。參與問(wèn)卷調(diào)查的男女人數(shù)比例相差不大，而接受問(wèn)卷的人群中，婚姻狀況的分化較為明顯，其中已婚占比86%，未婚占比14%。在一定程度上表明，對(duì)此類(lèi)問(wèn)卷感興趣的人多為已婚人群，未婚人群參與問(wèn)卷的積極性較低。
2、了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式。調(diào)查顯示，通過(guò)當(dāng)?shù)卣麄髁私獾匠擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的分別在對(duì)未領(lǐng)取養(yǎng)老金人群?jiǎn)柧碚{(diào)查中和在對(duì)已領(lǐng)取養(yǎng)老金人群調(diào)查中占比40%、64%，都是在了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方式中占比最高的。可知，山東省金鄉(xiāng)縣對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作很是重視，達(dá)到了較好的宣傳效果。
（二）調(diào)查結(jié)果分析
1、山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老收支現(xiàn)狀
（1）城鎮(zhèn)居民收入水平。據(jù)調(diào)查資料顯示：2014年山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23，048元。本次調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，月收入在1，000～2，000元之間占比最高為38%，其次是2，000～3，000元和1，000元以下，分別占比24%、20%，月收入在3，000元以上者只有18%。由此可知，山東省金鄉(xiāng)縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，著名的大蒜之鄉(xiāng)，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源還是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，居民收入水平偏低。（表1）
（2）城鎮(zhèn)居民每月滿(mǎn)足基本生活需求所需養(yǎng)老金情況。在對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金人群進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，34%被調(diào)查者反映每月滿(mǎn)足基本生活需求需要養(yǎng)老金401～600元，其次是每月需要養(yǎng)老金201～400元和101～200元之間的各占比26%、22%。需要養(yǎng)老金600元以上者只占10%。這是由于山東省金鄉(xiāng)縣屬于北方縣域城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，物價(jià)也比較低，所以老人每月滿(mǎn)足基本生活需求所需養(yǎng)老金水平主要在401～600元之間。（表2）
2、金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行狀況
（1）參保情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年末山東省金鄉(xiāng)縣人口數(shù)為65萬(wàn)。而至2014年12月城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全縣已有38.3萬(wàn)人參保，約占總?cè)丝跀?shù)的58.92%。在對(duì)沒(méi)有參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因調(diào)查中，52%的被調(diào)查者表示主要原因是想等年齡大些再參加，有29%的被調(diào)查者是由于費(fèi)用太高，繳不起費(fèi)，還有19%的被調(diào)查者是覺(jué)得養(yǎng)老金太少，作用不大，所以沒(méi)有參保。根據(jù)以上調(diào)查可知，大多數(shù)尚未參保者還是打算將來(lái)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，只是考慮到現(xiàn)在還年輕，想等到年齡大一些再參保。
（2）繳費(fèi)情況。調(diào)查顯示，大多數(shù)居民選擇的每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100～300元之間，這部分人群占比38%，其次是選擇301～500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，占比21%。（表3）根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。另外，對(duì)選擇居民養(yǎng)老保險(xiǎn)投保檔次主要考慮的因素調(diào)查中，41%的被調(diào)查者表示主要考慮自身經(jīng)濟(jì)情況，31%的被調(diào)查者表示主要考慮政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其次有28%的被調(diào)查者表示主要考慮將來(lái)養(yǎng)老金數(shù)額。由此可見(jiàn)，雖然政府建立了多繳多得的繳費(fèi)補(bǔ)助政策，但是并沒(méi)有達(dá)到很好的激勵(lì)作用，大多數(shù)居民在考慮自身經(jīng)濟(jì)情況下，仍是選擇了較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
二、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的主要問(wèn)題
通過(guò)對(duì)山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)“城居?！敝贫鹊膶?shí)施使城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的養(yǎng)老問(wèn)題得到了解決，使他們享受到了改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)了社會(huì)主義的公平正義，維護(hù)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，但同時(shí)在制度實(shí)施的過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題需要我們予以重視并解決。
（一）缺乏激勵(lì)機(jī)制，居民繳費(fèi)水平低。由于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)取自愿參保的方式，所以通過(guò)制度激勵(lì)來(lái)引導(dǎo)居民參保就顯得尤為重要。但是根據(jù)調(diào)查顯示，在山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)政策的力度不夠，沒(méi)有充分起到鼓勵(lì)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。
1、在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同年齡段的參保對(duì)象。按《金鄉(xiāng)縣居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》規(guī)定，年滿(mǎn)60周歲，繳費(fèi)滿(mǎn)15年即可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)連續(xù)繳費(fèi)年限滿(mǎn)16年不滿(mǎn)20年、滿(mǎn)20年不滿(mǎn)25年、滿(mǎn)25年及以上（不包括補(bǔ)繳年限）的參保人員，到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，每人每月分別增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金20元、30元、40元。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查以及個(gè)案訪談我們了解到，由于這一補(bǔ)助水平太低，對(duì)中青年居民吸引力不強(qiáng)。而且大部分年輕人并沒(méi)有過(guò)早養(yǎng)老的意識(shí)，認(rèn)為有閑置資金可以做理財(cái)投資，收益會(huì)更高于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。只要到了59周歲一次性補(bǔ)繳，即可得到一筆可觀的收益。另外，貨幣具有時(shí)間價(jià)值，同樣的錢(qián)，晚年再補(bǔ)繳明顯比每年按時(shí)繳費(fèi)獲得微薄的政府對(duì)連續(xù)繳費(fèi)的居民的補(bǔ)貼更“劃算”。
2、地方政府補(bǔ)貼較少，并未達(dá)到相應(yīng)的激勵(lì)作用。已知縣財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。參保人員選擇500～1，500元5個(gè)繳費(fèi)檔次的，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次增加不低于3元的繳費(fèi)補(bǔ)貼；選擇1，500元以上繳費(fèi)檔次的，按照1，500元繳費(fèi)檔次給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。但是調(diào)查顯示，居民普遍認(rèn)為這些微薄的補(bǔ)貼會(huì)因物價(jià)上漲、利率調(diào)整等影響而削弱了保障力度，使得參保者選擇高檔繳費(fèi)的動(dòng)力不足，普遍選擇財(cái)政補(bǔ)貼比率高的低檔繳費(fèi)。所以，政府補(bǔ)貼并不能達(dá)到激勵(lì)居民選擇高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目的，正如問(wèn)卷調(diào)查顯示，被調(diào)查者選擇100～500元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的占比59%。
（二）養(yǎng)老金水平偏低，保障作用弱。問(wèn)卷調(diào)查顯示，64%的已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金者反映城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要存在的問(wèn)題是養(yǎng)老金待遇低。另外，52%的未領(lǐng)取養(yǎng)老金者表示擔(dān)心物價(jià)上漲，養(yǎng)老金貶值。根據(jù)山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金測(cè)算辦法，一位參保人按照300元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限15年，他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇為 （按照現(xiàn)時(shí)銀行1年期利率3.25%計(jì)算，每年結(jié)算一次）：75+（15×300+15×30+1183.05）÷139=119.12元。如果是按1，000元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可得每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金215.82元。而問(wèn)卷調(diào)查顯示，60%的居民滿(mǎn)足基本生活需求所需養(yǎng)老金為201～600元之間，只有22%的在101～200元之間。也就是說(shuō)至少繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在1，000元以上即每月領(lǐng)取215.82元以上的養(yǎng)老金才能滿(mǎn)足大多數(shù)人的基本生活需求。但是根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。問(wèn)卷調(diào)查也顯示，大多數(shù)居民在考慮自身經(jīng)濟(jì)情況下，選擇每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100～300元之間，這部分人群占比38%，選擇301～500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的占比21%，選擇501～1000元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的僅占17%。所以大多數(shù)居民每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額是119.12元左右。而且在個(gè)案訪談中，居民普遍反映隨著物價(jià)不斷上漲，再加上老年人有可能出現(xiàn)重大疾病等狀況，這些養(yǎng)老金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿(mǎn)足基本生活需求的。
（三）險(xiǎn)種之間的銜接不配套。目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接還存在一些問(wèn)題。一是重復(fù)參?，F(xiàn)象難以避免。造成這種現(xiàn)象的主要原因，主要是不同制度的實(shí)施強(qiáng)度以及參保繳費(fèi)的具體規(guī)定都有所不同；二是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)不便利。通過(guò)個(gè)案訪談了解到，目前山東省金鄉(xiāng)縣每年有大量外出務(wù)工人員，且多為跨省務(wù)工，每年也有很多人從外省轉(zhuǎn)回社保。由于我國(guó)各省市目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，保障水平不一致，當(dāng)在外務(wù)工并在當(dāng)?shù)貐⒓恿顺擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員返鄉(xiāng)辦理省外養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)金額，不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，從而影響了其待遇的發(fā)放水平。
三、完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
（一）完善參保激勵(lì)機(jī)制，提升繳費(fèi)檔次。統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2014年12月，山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。在我們的問(wèn)卷調(diào)查中也顯示，有59%的被調(diào)查者選擇了100～500元的繳費(fèi)檔次。由此可知，山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民普遍傾向于選擇較低的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次。對(duì)于低繳費(fèi)檔次的存在，從短期看，可能會(huì)減少政府財(cái)政的補(bǔ)貼支出，減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)水平過(guò)低，則其年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額同樣較低，較低的養(yǎng)老金若不能保障其基本的養(yǎng)老需求，仍然會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，需要政府財(cái)政進(jìn)行埋單支付。所以，一方面要通過(guò)政府輿論宣傳等方式，讓居民深入了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次、多繳費(fèi)，以便參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保障其基本的養(yǎng)老需求；另一方面可加大對(duì)“多繳多補(bǔ)”、“長(zhǎng)繳多補(bǔ)”政策的實(shí)施，目前山東省金鄉(xiāng)縣已經(jīng)實(shí)施了這兩種政策，但是根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)居民反映補(bǔ)貼太少，不能起到實(shí)質(zhì)性的幫補(bǔ)作用。因此，這樣的補(bǔ)助力度還應(yīng)該加大，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次，多繳費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能基本滿(mǎn)足其基本養(yǎng)老需求。
（二）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金的監(jiān)管，提高支付水平。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心，而養(yǎng)老基金的保值增值則是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。一是基金資金來(lái)源方面，山東省金鄉(xiāng)縣可以在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障良好銜接以后，引導(dǎo)社會(huì)資金、商業(yè)資金注入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)基金中，讓個(gè)人賬戶(hù)基金組成多元化，從而更好地參與市場(chǎng)運(yùn)行，應(yīng)該在保證基金收入在通貨膨脹率以上的情況下，最大化基金的實(shí)際收益率；二是基金監(jiān)督方面，可以以法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的形式從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納―資金進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)―資金操作運(yùn)營(yíng)―養(yǎng)老基金發(fā)放等各方面多環(huán)節(jié)的進(jìn)行監(jiān)督管理，從而保證基金的正常運(yùn)行；三是在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理方面，可以有規(guī)劃、多層次的管理，一方面以社會(huì)招標(biāo)的方式競(jìng)選基金管理公司，讓基金公司幫忙管理一部分的養(yǎng)老資金，一部分資金交由專(zhuān)業(yè)的投資公司操作，進(jìn)而保證基金增值；另一方面政府可以發(fā)行與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老基金相關(guān)的債券，供地方養(yǎng)老保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)，也可以將一部分資金投資穩(wěn)健的股票。以多個(gè)方式將養(yǎng)老資金分流，通過(guò)多種渠道保證了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值。
（三）做好與其他制度的銜接。一是要做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作。具體來(lái)說(shuō)是城鎮(zhèn)居保轉(zhuǎn)為職工險(xiǎn)時(shí)，可以將“城居?！比藛T個(gè)人賬戶(hù)里的本息額按當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員的身份的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限，再按照職工保險(xiǎn)的規(guī)定和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，等到符合職工保險(xiǎn)規(guī)定的條件時(shí)享受相應(yīng)的職工保險(xiǎn)待遇；當(dāng)職工保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居保時(shí)，可以將職工保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)及利息部分并入城鎮(zhèn)居保個(gè)人賬戶(hù)，按相應(yīng)的城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限，并按城鎮(zhèn)居保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)居保待遇；二是要做好不同地區(qū)之間城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，需要建立全國(guó)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，把各地區(qū)的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息統(tǒng)一共享在該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，從而實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間的信息高效迅速連接、分享，達(dá)到解決現(xiàn)在跨區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)信息不能及時(shí)傳遞的問(wèn)題。
主要參考文獻(xiàn)：
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[2]王偉俊.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施存在的問(wèn)題及對(duì)策――以安化縣為例[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)（雙月刊），2015.2.
（一）基本情況
1、參與問(wèn)卷調(diào)查居民基本情況。參與問(wèn)卷調(diào)查的男女人數(shù)比例相差不大，而接受問(wèn)卷的人群中，婚姻狀況的分化較為明顯，其中已婚占比86%，未婚占比14%。在一定程度上表明，對(duì)此類(lèi)問(wèn)卷感興趣的人多為已婚人群，未婚人群參與問(wèn)卷的積極性較低。
2、了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式。調(diào)查顯示，通過(guò)當(dāng)?shù)卣麄髁私獾匠擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的分別在對(duì)未領(lǐng)取養(yǎng)老金人群?jiǎn)柧碚{(diào)查中和在對(duì)已領(lǐng)取養(yǎng)老金人群調(diào)查中占比40%、64%，都是在了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方式中占比最高的?？芍?，山東省金鄉(xiāng)縣對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作很是重視，達(dá)到了較好的宣傳效果。
（二）調(diào)查結(jié)果分析
1、山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老收支現(xiàn)狀
（1）城鎮(zhèn)居民收入水平。據(jù)調(diào)查資料顯示：2014年山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23，048元。本次調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，月收入在1，000～2，000元之間占比最高為38%，其次是2，000～3，000元和1，000元以下，分別占比24%、20%，月收入在3，000元以上者只有18%。由此可知，山東省金鄉(xiāng)縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，著名的大蒜之鄉(xiāng)，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源還是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，居民收入水平偏低。
（2）城鎮(zhèn)居民每月滿(mǎn)足基本生活需求所需養(yǎng)老金情況。在對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金人群進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，34%被調(diào)查者反映每月滿(mǎn)足基本生活需求需要養(yǎng)老金401～600元，其次是每月需要養(yǎng)老金201～400元和101～200元之間的各占比26%、22%。需要養(yǎng)老金600元以上者只占10%。這是由于山東省金鄉(xiāng)縣屬于北方縣域城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，物價(jià)也比較低，所以老人每月滿(mǎn)足基本生活需求所需養(yǎng)老金水平主要在401～600元之間。
2、金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行狀況
（1）參保情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年末山東省金鄉(xiāng)縣人口數(shù)為65萬(wàn)。而至2014年12月城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全縣已有38.3萬(wàn)人參保，約占總?cè)丝跀?shù)的58.92%。在對(duì)沒(méi)有參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因調(diào)查中，52%的被調(diào)查者表示主要原因是想等年齡大些再參加，有29%的被調(diào)查者是由于費(fèi)用太高，繳不起費(fèi)，還有19%的被調(diào)查者是覺(jué)得養(yǎng)老金太少，作用不大，所以沒(méi)有參保。根據(jù)以上調(diào)查可知，大多數(shù)尚未參保者還是打算將來(lái)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，只是考慮到現(xiàn)在還年輕，想等到年齡大一些再參保。
（2）繳費(fèi)情況。調(diào)查顯示，大多數(shù)居民選擇的每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100～300元之間，這部分人群占比38%，其次是選擇301～500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，占比21%。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。另外，對(duì)選擇居民養(yǎng)老保險(xiǎn)投保檔次主要考慮的因素調(diào)查中，41%的被調(diào)查者表示主要考慮自身經(jīng)濟(jì)情況，31%的被調(diào)查者表示主要考慮政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其次有28%的被調(diào)查者表示主要考慮將來(lái)養(yǎng)老金數(shù)額。由此可見(jiàn)，雖然政府建立了多繳多得的繳費(fèi)補(bǔ)助政策，但是并沒(méi)有達(dá)到很好的激勵(lì)作用，大多數(shù)居民在考慮自身經(jīng)濟(jì)情況下，仍是選擇了較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
二、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的主要問(wèn)題
通過(guò)對(duì)山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)“城居?！敝贫鹊膶?shí)施使城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的養(yǎng)老問(wèn)題得到了解決，使他們享受到了改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)了社會(huì)主義的公平正義，維護(hù)了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，但同時(shí)在制度實(shí)施的過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題需要我們予以重視并解決。
（一）缺乏激勵(lì)機(jī)制，居民繳費(fèi)水平低。
由于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)釆取自愿參保的方式，所以通過(guò)制度激勵(lì)來(lái)引導(dǎo)居民參保就顯得尤為重要。但是根據(jù)調(diào)查顯示，在山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)政策的力度不夠，沒(méi)有充分起到鼓勵(lì)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。
1、在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同年齡段的參保對(duì)象。按《金鄉(xiāng)縣居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》規(guī)定，年滿(mǎn)60周歲，繳費(fèi)滿(mǎn)15年即可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)連續(xù)繳費(fèi)年限滿(mǎn)16年不滿(mǎn)20年、滿(mǎn)20年不滿(mǎn)25年、滿(mǎn)25年及以上（不包括補(bǔ)繳年限）的參保人員，到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，每人每月分別增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金20元、30元、40元。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查以及個(gè)案訪談我們了解到，由于這一補(bǔ)助水平太低，對(duì)中青年居民吸引力不強(qiáng)。而且大部分年輕人并沒(méi)有過(guò)早養(yǎng)老的意識(shí)，認(rèn)為有閑置資金可以做理財(cái)投資，收益會(huì)更高于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。只要到了59周歲一次性補(bǔ)繳，即可得到一筆可觀的收益。另外，貨幣具有時(shí)間價(jià)值，同樣的錢(qián)，晚年再補(bǔ)繳明顯比每年按時(shí)繳費(fèi)獲得微薄的政府對(duì)連續(xù)繳費(fèi)的居民的補(bǔ)貼更“劃算”。
2、地方政府補(bǔ)貼較少，并未達(dá)到相應(yīng)的激勵(lì)作用。已知縣財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。參保人員選擇500～1，500元5個(gè)繳費(fèi)檔次的，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次增加不低于3元的繳費(fèi)補(bǔ)貼；選擇1，500元以上繳費(fèi)檔次的，按照1，500元繳費(fèi)檔次給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。但是調(diào)查顯示，居民普遍認(rèn)為這些微薄的補(bǔ)貼會(huì)因物價(jià)上漲、利率調(diào)整等影響而削弱了保障力度，使得參保者選擇高檔繳費(fèi)的動(dòng)力不足，普遍選擇財(cái)政補(bǔ)貼比率高的低檔繳費(fèi)。所以，政府補(bǔ)貼并不能達(dá)到激勵(lì)居民選擇高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目的，正如問(wèn)卷調(diào)查顯示，被調(diào)查者選擇100～500元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的占比59%。
（二）養(yǎng)老金水平偏低，保障作用弱。
問(wèn)卷調(diào)查顯示，64%的已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金者反映城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要存在的問(wèn)題是養(yǎng)老金待遇低。另外，52%的未領(lǐng)取養(yǎng)老金者表示擔(dān)心物價(jià)上漲，養(yǎng)老金貶值。根據(jù)山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金測(cè)算辦法，一位參保人按照300元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限15年，他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇為（按照現(xiàn)時(shí)銀行1年期利率3.25%計(jì)算，每年結(jié)算一次）：75+（15×300+15×30+1183.05）÷139=119.12元。如果是按1，000元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可得每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金215.82元。而問(wèn)卷調(diào)查顯示，60%的居民滿(mǎn)足基本生活需求所需養(yǎng)老金為201～600元之間，只有22%的在101～200元之間。也就是說(shuō)至少繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在1，000元以上即每月領(lǐng)取215.82元以上的養(yǎng)老金才能滿(mǎn)足大多數(shù)人的基本生活需求。但是根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。問(wèn)卷調(diào)查也顯示，大多數(shù)居民在考慮自身經(jīng)濟(jì)情況下，選擇每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100～300元之間，這部分人群占比38%，選擇301～500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的占比21%，選擇501～1000元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的僅占17%。所以大多數(shù)居民每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額是119.12元左右。而且在個(gè)案訪談中，居民普遍反映隨著物價(jià)不斷上漲，再加上老年人有可能出現(xiàn)重大疾病等狀況，這些養(yǎng)老金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿(mǎn)足基本生活需求的。
（三）險(xiǎn)種之間的銜接不配套。
目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接還存在一些問(wèn)題。一是重復(fù)參?，F(xiàn)象難以避免。造成這種現(xiàn)象的主要原因，主要是不同制度的實(shí)施強(qiáng)度以及參保繳費(fèi)的具體規(guī)定都有所不同；二是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)不便利。通過(guò)個(gè)案訪談了解到，目前山東省金鄉(xiāng)縣每年有大量外出務(wù)工人員，且多為跨省務(wù)工，每年也有很多人從外省轉(zhuǎn)回社保。由于我國(guó)各省市目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，保障水平不一致，當(dāng)在外務(wù)工并在當(dāng)?shù)貐⒓恿顺擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員返鄉(xiāng)辦理省外養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)金額，不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，從而影響了其待遇的發(fā)放水平。
三、完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
（一）完善參保激勵(lì)機(jī)制，提升繳費(fèi)檔次。
統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2014年12月，山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。在我們的問(wèn)卷調(diào)查中也顯示，有59%的被調(diào)查者選擇了100～500元的繳費(fèi)檔次。由此可知，山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民普遍傾向于選擇較低的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次。對(duì)于低繳費(fèi)檔次的存在，從短期看，可能會(huì)減少政府財(cái)政的補(bǔ)貼支出，減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)水平過(guò)低，則其年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額同樣較低，較低的養(yǎng)老金若不能保障其基本的養(yǎng)老需求，仍然會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，需要政府財(cái)政進(jìn)行埋單支付。所以，一方面要通過(guò)政府輿論宣傳等方式，讓居民深入了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次、多繳費(fèi)，以便參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保障其基本的養(yǎng)老需求；另一方面可加大對(duì)“多繳多補(bǔ)”“、長(zhǎng)繳多補(bǔ)”政策的實(shí)施，目前山東省金鄉(xiāng)縣已經(jīng)實(shí)施了這兩種政策，但是根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)居民反映補(bǔ)貼太少，不能起到實(shí)質(zhì)性的幫補(bǔ)作用。因此，這樣的補(bǔ)助力度還應(yīng)該加大，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次，多繳費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能基本滿(mǎn)足其基本養(yǎng)老需求。
（二）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金的監(jiān)管，提高支付水平。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心，而養(yǎng)老基金的保值增值則是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。一是基金資金來(lái)源方面，山東省金鄉(xiāng)縣可以在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障良好銜接以后，引導(dǎo)社會(huì)資金、商業(yè)資金注入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)基金中，讓個(gè)人賬戶(hù)基金組成多元化，從而更好地參與市場(chǎng)運(yùn)行，應(yīng)該在保證基金收入在通貨膨脹率以上的情況下，最大化基金的實(shí)際收益率；二是基金監(jiān)督方面，可以以法律監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的形式從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納—資金進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)—資金操作運(yùn)營(yíng)—養(yǎng)老基金發(fā)放等各方面多環(huán)節(jié)的進(jìn)行監(jiān)督管理，從而保證基金的正常運(yùn)行；三是在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理方面，可以有規(guī)劃、多層次的管理，一方面以社會(huì)招標(biāo)的方式競(jìng)選基金管理公司，讓基金公司幫忙管理一部分的養(yǎng)老資金，一部分資金交由專(zhuān)業(yè)的投資公司操作，進(jìn)而保證基金增值；另一方面政府可以發(fā)行與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老基金相關(guān)的債券，供地方養(yǎng)老保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)，也可以將一部分資金投資穩(wěn)健的股票。以多個(gè)方式將養(yǎng)老資金分流，通過(guò)多種渠道保證了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值。
（三）做好與其他制度的銜接。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)居民 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善
中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍有待擴(kuò)大
我國(guó)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒(méi)有涵蓋所有的勞動(dòng)者，制度的設(shè)計(jì)與“低水平、廣覆蓋”的初始目標(biāo)相矛盾。私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、中外合資及外資企業(yè)、全民集體企業(yè)中的計(jì)劃外編制的職工，都沒(méi)有被納入社會(huì)保險(xiǎn)制度。因此，在城鎮(zhèn)三大社會(huì)體系組織中的三類(lèi)人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各不一樣。機(jī)關(guān)公務(wù)員及全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)行由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)包。[ 馬江浩.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策【J】. 湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2007（03）：77-79]差額撥款和自收自支事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人繳費(fèi)，但在具體政策和業(yè)務(wù)操作上，與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比存在很大的差異
2.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
從表面關(guān)系來(lái)看，如果社會(huì)保障基金不足，國(guó)家便無(wú)法擴(kuò)大保障范圍、無(wú)法使社會(huì)保障水平隨著物價(jià)水平的上升而上升；如果社會(huì)保障出現(xiàn)赤字，將成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯因素。因此，要防止、控制或消除社會(huì)保障的潛在危機(jī)，還必須采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施。
3.城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值與增值欠缺
養(yǎng)老保險(xiǎn)金的長(zhǎng)期積累性決定了其存在著潛在的貶值風(fēng)險(xiǎn)，而退休者的生活卻需要保障，根據(jù)物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不斷提高養(yǎng)老金的支付標(biāo)準(zhǔn)是各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共同規(guī)律。然而，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能保值，則必定會(huì)成為一個(gè)沉重包袱，并給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的評(píng)價(jià)
（一）現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是公平缺失的制度安排
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面有限。[陳文輝、李航.我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度評(píng)析及發(fā)展思路【J】.中國(guó)金融.2005（20）：66-69]制度的不公平也體現(xiàn)在城鎮(zhèn)地區(qū)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋了國(guó)有企業(yè)。雖然非國(guó)有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)在許多地區(qū)占一半以上，但其覆蓋范圍參差不齊，這類(lèi)人群就業(yè)較不穩(wěn)定，更需要參保。我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保職工占全部就業(yè)人口的比例在12%左右，參保職工占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比例在40%左右，參保職工占城鎮(zhèn)在崗職工的比例在80%左右。
（二） 統(tǒng)籌基金的缺口和個(gè)人賬戶(hù)的名義化
目前我國(guó)的實(shí)際情況并不樂(lè)觀，改革前積累的資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)支付的當(dāng)前養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金之和，為彌補(bǔ)這一資金缺口，國(guó)家要求社會(huì)統(tǒng)籌部分的繳費(fèi)高于當(dāng)前待遇成本。
此外個(gè)人賬戶(hù)與統(tǒng)籌基金的合并運(yùn)行導(dǎo)致了現(xiàn)行制度的效率缺失。個(gè)人賬戶(hù)與統(tǒng)籌基金分別實(shí)行基金完全積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制，是兩種不同的融資方式、基金模式和再分配模式，應(yīng)分別采取不同的管理方式。統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金的混賬運(yùn)行，使得統(tǒng)籌部分透支了個(gè)人賬戶(hù)資金，并未形成實(shí)際的基金積累，使得改革陷入困境。其一，兩個(gè)賬戶(hù)的合并運(yùn)行容易導(dǎo)致管理上的混亂，其中產(chǎn)生的問(wèn)題最終會(huì)落到政府的身上。其二，統(tǒng)籌基金透支了個(gè)人賬戶(hù)，使個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行，僅成為一種記賬的手段，基金的投資與積累無(wú)從實(shí)現(xiàn)。其三，統(tǒng)賬結(jié)合模式的目的是逐步實(shí)現(xiàn)從原有現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變，但由于個(gè)人賬戶(hù)成為空賬，制度實(shí)質(zhì)上又回到原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制。
（三） 政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的缺位與越位
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展與改革中存在的問(wèn)題，很大程度上根源于制度中政府行為與責(zé)任的定位與運(yùn)作存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三方面。
政府與市場(chǎng)角色的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏整體的思路和方案；二是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有完善的情況下，政府對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)介入過(guò)深，限制了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展；三是政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度提供與財(cái)政支持等方面承擔(dān)的責(zé)任不足，而對(duì)其經(jīng)營(yíng)卻表現(xiàn)出很高的積極性；四是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法滯后，缺乏對(duì)政府行為的有效約束，隨意性較大；五是缺乏支持、補(bǔ)充與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相配套的政策，限制了體系的健全。
中央政府與地方政府角色的矛盾?，F(xiàn)行制度對(duì)中央政府與地方政府各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、管理職責(zé)劃分不清。在對(duì)于社?；鸬呢?zé)任承擔(dān)方面沒(méi)有完善的政策，因此造成了現(xiàn)在我們隨處可見(jiàn)的個(gè)人希望依靠政府，地方政府希望依靠中央的不良局面。
立法滯后，制度非正規(guī)化。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在立法不健全、立法層次低、缺乏必要的法律責(zé)任制度、法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱等問(wèn)題。如社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)；缺乏對(duì)欠繳社保費(fèi)的行為和拖欠離、退休人員養(yǎng)老金行為的法律制裁措施，非法挪用、擠占社?；鸬倪`法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處等。
三、完善我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議
（一）統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式。
盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立方便合理的轉(zhuǎn)移機(jī)制。強(qiáng)化政府作為建立社保資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立一套自上而下的制度統(tǒng)一、功能配套的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；提高統(tǒng)籌層次，通過(guò)提高統(tǒng)籌層次，建立基金調(diào)劑機(jī)制，統(tǒng)籌整合好各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的共濟(jì)能拓寬籌資渠道，加強(qiáng)基金管理，在確保安全的前提下，推動(dòng)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)或用于支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。通過(guò)建設(shè)一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的能在全國(guó)使用的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息公開(kāi)，提高政府的宏觀決策水平和對(duì)資金的有效監(jiān)管，以適應(yīng)人員流動(dòng)需求及社會(huì)統(tǒng)籌層次的變化，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移結(jié)算問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的安全完整
一是要對(duì)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)實(shí)行嚴(yán)格的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，嚴(yán)格控制投資公司的數(shù)量和質(zhì)量；二是要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資營(yíng)運(yùn)制訂相應(yīng)的法規(guī)和政策，用政策法規(guī)指導(dǎo)基金投資管理公司的營(yíng)運(yùn)活動(dòng)；三是要明確投資公司的責(zé)任權(quán)限，防范和化解基金運(yùn)營(yíng)中的投資風(fēng)險(xiǎn)，保證投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最低；四是建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)督管理體系。包括加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理、嚴(yán)格審核各項(xiàng)投資計(jì)劃．檢查基金投資經(jīng)營(yíng)狀況等，以保障基金營(yíng)運(yùn)的安全性、盈利性、合法性。
（三）加強(qiáng)政策、法律、法規(guī)宣講、為參保做好意識(shí)保障。
保險(xiǎn)的推廣艱難，或多或少與群眾的意識(shí)分不開(kāi)，雖然意識(shí)不是決定事物的關(guān)鍵，但意識(shí)的能動(dòng)性能有效幫助人們認(rèn)清事物本質(zhì)，推動(dòng)事物發(fā)展。由于群眾知識(shí)水平不高，常年呆在家中見(jiàn)識(shí)的面不廣，出現(xiàn)以上問(wèn)題究其根源可以歸納為意識(shí)不到位，在他們的心目中，等、靠、要思想嚴(yán)重，認(rèn)為現(xiàn)在的政策這么好，不應(yīng)該由群眾自己出資，應(yīng)該國(guó)家免費(fèi)參保，滿(mǎn)60周歲后就可以領(lǐng)??；認(rèn)為他是一種商業(yè)保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)就是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且認(rèn)為商業(yè)保險(xiǎn)比城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)越（領(lǐng)取金額大）。這就要求干部平日加強(qiáng)相關(guān)政策、法律及法規(guī)的宣講，為群眾貫徹正確的政策、法律意識(shí)，讓其能很好認(rèn)清各種政策、法律和法規(guī)。
（四）建立靈活的就業(yè)與退休機(jī)制，審慎確定勞動(dòng)者的退休年齡
在人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)的條件下，退休年齡的確定直接影響到養(yǎng)老基金的收支規(guī)模，退休年齡愈高，則勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限愈長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累就愈多，需要社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付的養(yǎng)老金卻會(huì)想對(duì)減少，反之亦然。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將退休年齡的確定作為重要的社會(huì)政策，并與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等結(jié)合起來(lái)加以考察。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：社會(huì)公平；城鎮(zhèn)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)
目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已覆蓋到行政事業(yè)單位、企業(yè)職工以及農(nóng)民，但有城市戶(hù)口而非就業(yè)無(wú)收入來(lái)源的城鎮(zhèn)居民尚無(wú)統(tǒng)一的制度安排。我國(guó)于2011年7月1日開(kāi)始進(jìn)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為二次分配的重要手段，應(yīng)更加注重公平，本文從社會(huì)公平的角度分析城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的必要性。
一、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平
權(quán)利公平是社會(huì)主義社會(huì)公平的第一要義，是規(guī)則公平和分配公平的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。在社會(huì)主義社會(huì)，權(quán)利公平具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，它要求所有公民都要按照憲法和法律的規(guī)定平等地行使權(quán)利和履行義務(wù)，任何公民不能被排除在法律所賦予的權(quán)利之外。其次，權(quán)利公平不是凌駕于法律之上或超然于法律之外的任何特權(quán)，而是一切權(quán)利主體享有相同或相等的權(quán)利。最后，權(quán)利公平既要維護(hù)所有公民的合法權(quán)利，又要保障所有公民不會(huì)受到歧視，法律能夠無(wú)差別地給予救濟(jì)與保障，每個(gè)勞動(dòng)者都有享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)福利的公平權(quán)利。那么實(shí)現(xiàn)真正的公平,就是要維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益和自尊心。以“國(guó)民權(quán)利”為核心的社會(huì)保障理念是現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的理論基石，其基本立足點(diǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益者不應(yīng)有群體的社會(huì)歧視。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)盡量覆蓋到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的盲點(diǎn)，這些人群主要有以下幾類(lèi)：
（一）未參保企業(yè)的職工和退休人員
經(jīng)營(yíng)狀況較差、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、破產(chǎn)清算，無(wú)力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)且未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)企業(yè)職工和退休人員。
（二）城鎮(zhèn)企業(yè)部分收入較低、無(wú)力承擔(dān)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員
由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行制度實(shí)際上采用的是一種累退的繳費(fèi)機(jī)制，即越是低收入行業(yè)的職工，其真實(shí)繳費(fèi)率越高，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越重；越是高收入行業(yè)的職工，其真實(shí)繳費(fèi)率越低，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越輕。對(duì)于收入較低的職工將難以承受養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而“被迫” 逃離養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，此類(lèi)人員可參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（三）靈活就業(yè)人員
靈活就業(yè)人員是指未與用人單位存在正式和穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系且獨(dú)立于用人單位之外的就業(yè)方式，其以法律允許的靈活就業(yè)方式獲取勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者。
我國(guó)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員主要有兩大群體：一是企業(yè)下崗、離崗職工以及部分城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，主要受雇于小規(guī)模私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)戶(hù)，或從事臨時(shí)工作；二是部分知識(shí)階層和高校畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，一般具有較高的知識(shí)水平或特殊技能，多為自由職業(yè)者。
（四）無(wú)工作的城鎮(zhèn)居民
在勞動(dòng)年齡內(nèi)且具有城鎮(zhèn)戶(hù)口、納入城鎮(zhèn)居民管理范圍，但由于無(wú)就業(yè)單位無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，不具備繳費(fèi)能力，不包含在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民。
二、 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平
規(guī)則公平是社會(huì)主義社會(huì)公平的必要保障，它必須通過(guò)一定的規(guī)則或制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有規(guī)則或制度保證的公平，只能是片面的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟(jì)（規(guī)則經(jīng)濟(jì)），參與競(jìng)爭(zhēng)的各方，在法律、規(guī)則面前人人平等。規(guī)則一旦制定，任何人都應(yīng)自覺(jué)遵守。同時(shí)，在公平規(guī)則面前，出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，無(wú)論是勝者和敗者都應(yīng)自覺(jué)維護(hù)。因?yàn)橐?guī)則是公平的，不能因?yàn)榻Y(jié)果的不同而否認(rèn)規(guī)則的公平性。規(guī)則公平使每個(gè)人受著同樣的行為規(guī)范的約束，在同樣的規(guī)則中行動(dòng)，體現(xiàn)著制度的公平。
（一）個(gè)人繳費(fèi)――各地應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定多檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要面向繳費(fèi)能力較低的沒(méi)有養(yǎng)老保障的居民，因此要根據(jù)實(shí)際情況，制定合適的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。遵循“低繳費(fèi)、廣覆蓋”的原則，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低的基礎(chǔ)上，地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況再設(shè)定彈性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置多檔，參保人員可根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)指數(shù)變動(dòng)和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次，另外城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)既不能高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，又不能低于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（二）政府補(bǔ)貼――政府提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
政府應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政職能，著力保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)保障支出，注重財(cái)政資金的運(yùn)用效率，建立財(cái)政支持的制度保障，保持財(cái)政支持的可持續(xù)性和針對(duì)性。政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人應(yīng)全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)加快制定公共財(cái)政支持城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，建立省市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)助機(jī)制，確保資金及時(shí)、按量到位，減輕居民的參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
（三）基金監(jiān)管――加強(qiáng)監(jiān)督,建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管模式
應(yīng)逐步健全對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)多層次的基金監(jiān)管模式，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)范、合法地運(yùn)行。首先，政府機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管必不可少，包括勞動(dòng)保障部門(mén)的基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。勞動(dòng)保障部門(mén)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督處于樞紐地位，它同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查、處理來(lái)自社會(huì)的投訴，與社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行信息交流；財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等等分別提供基金管理運(yùn)營(yíng)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的監(jiān)督。其次，必須強(qiáng)化社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，包括社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織、社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)等多個(gè)社會(huì)主體的監(jiān)督。
三、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立有助于實(shí)現(xiàn)分配公平
公平分配是社會(huì)公平的一個(gè)重要組成部分。分配公平主要表現(xiàn)為個(gè)人消費(fèi)品分配的相對(duì)公平，要求社會(huì)成員之間的收入差距不能過(guò)于懸殊。個(gè)人收入的社會(huì)分配是否公平，不取決于有沒(méi)有差距，而取決于這種差距是否合法、合情合理、合乎民生發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的再分配,在一定程度上縮小社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平。
（一）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取條件
參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，應(yīng)到達(dá)制度規(guī)定年齡，方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
制度規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。這充分體現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)公平的重要職責(zé)。
與此同時(shí)，要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。
（二）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。
中央應(yīng)根據(jù)社會(huì)成員老齡風(fēng)險(xiǎn)保障的基本需要確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。
綜上我們可以看到,在我國(guó),建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)完善我國(guó)社會(huì)公平有著深刻的意義，我們應(yīng)該以公平觀為指導(dǎo),建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以保證整個(gè)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。（河南師范大學(xué)學(xué)院；河南；新鄉(xiāng)；453007）
參考文獻(xiàn)：
［1］ 何文炯.社會(huì)養(yǎng)老保障制度要增強(qiáng)公平性和科學(xué)性［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2010（9）
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；統(tǒng)一；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義
首先我們來(lái)看看我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)種類(lèi)，根據(jù)資金來(lái)源可以分成三大類(lèi)：第一類(lèi)國(guó)家全額撥款―機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二類(lèi)是單位和個(gè)人繳納―城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，它分成社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)；第三類(lèi)是國(guó)家補(bǔ)貼和個(gè)人繳納，它主要針對(duì)農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民。第三類(lèi)就是所說(shuō)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保和城居保），我國(guó)現(xiàn)在合并的就是這兩種。
新農(nóng)保制度是“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的簡(jiǎn)稱(chēng)，它以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，是不以盈利為目的帶有社會(huì)福利性質(zhì)的國(guó)家社會(huì)保障制度。由政府組織引導(dǎo)，建立以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從2009年開(kāi)始試點(diǎn)，只要年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶(hù)籍地自愿參保。新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。截至2011年底，中國(guó)共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保。[1]
而城居保有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是城居保的資金來(lái)源除個(gè)人繳費(fèi)外，還有政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)越多，政府補(bǔ)貼也越多，而且個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶(hù)。 二是城居保的養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金水平由賬戶(hù)儲(chǔ)存額，也就是個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼總額來(lái)決定；基礎(chǔ)養(yǎng)老金則由政府全額支付。從2011年開(kāi)始試點(diǎn)，年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶(hù)籍地自愿參保。繳費(fèi)方式包括居民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼。年滿(mǎn)60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿(mǎn)60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。[2]
對(duì)于統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是將前面說(shuō)的兩種制度合二為一，它是將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得等制度的激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。只要年滿(mǎn)16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，都可以在戶(hù)籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿(mǎn)60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)15年，且未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。[3]
二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀
對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以說(shuō)是碎片化。什么叫養(yǎng)老碎片化？就是社會(huì)上三教九流各色人等，不同地區(qū)不同階層的人，他們的養(yǎng)老政策都不一樣，就是一個(gè)人一個(gè)樣。有人機(jī)關(guān)退的三千多，有人企業(yè)退的一千多塊錢(qián)，至于那些城鎮(zhèn)的職工或者說(shuō)干脆就沒(méi)有工作的，他們的養(yǎng)老這方面，那和剛才的哪個(gè)階層就更加千差萬(wàn)別了。
當(dāng)前，我國(guó)存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實(shí)際問(wèn)題，不僅困擾著經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院近期的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬(wàn)元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多。[4]
養(yǎng)老制度的建設(shè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，近年來(lái)很多地方?jīng)]有統(tǒng)一的文件，所以各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都因地而異，所以出現(xiàn)了碎片化現(xiàn)象。由于養(yǎng)老制度不統(tǒng)一，各地在繳費(fèi)補(bǔ)貼以及享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)上也就存在差異，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的制度安排確實(shí)缺乏合理性，因此養(yǎng)老制度并軌勢(shì)在必行。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是要著手解決養(yǎng)老碎片化問(wèn)題，就是解決城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、各地區(qū)不統(tǒng)一、各階層不統(tǒng)一問(wèn)題，以前是有正式職業(yè)的有養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒(méi)正式職業(yè)的沒(méi)有。
社會(huì)保障必須向農(nóng)村傾斜，才能照顧到更多困難群眾，并使全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障。近年來(lái)，盡管各級(jí)政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力，譬如建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，但實(shí)際上保險(xiǎn)覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒(méi)有得到根本解決。針對(duì)這個(gè)難題，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。
三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可行性
無(wú)論城居保還是新農(nóng)保，它的總額度都沒(méi)那么大。農(nóng)村根本沒(méi)有多少老人指望這個(gè)過(guò)日子，城居保管的是生活無(wú)著落的殘障人士和沒(méi)兒女管的老年人，沒(méi)正式就業(yè)單位，可見(jiàn)在城鎮(zhèn)覆蓋率很低，新農(nóng)保有三億多人，只要你滿(mǎn)60歲就能領(lǐng)錢(qián)，城居保照顧的是殘障人士和極端弱勢(shì)群體，他兩個(gè)在人員規(guī)模上不對(duì)等但發(fā)放方式基本一樣就是國(guó)家補(bǔ)貼加上個(gè)人賬戶(hù)，所以在技術(shù)環(huán)節(jié)對(duì)接上沒(méi)有任何障礙，兩個(gè)基本就是一回事，所以說(shuō)把兩制度合一塊建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。
（一）現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)提供了整合的可能。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》也指出，有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。這就為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)提供了法律依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施的阻力較小。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的在很多方面極具相似性，制度的吻合為制度的整合統(tǒng)一提供了便利條件。
（二）地方城市的探索實(shí)踐積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施前后，已有不少城市進(jìn)行了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的嘗試。2008 年以后，北京市先后制定了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)這兩個(gè)規(guī)定，北京市城鄉(xiāng)居民均被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，居民可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況在繳費(fèi)區(qū)間內(nèi)選擇繳費(fèi)檔次，個(gè)人繳費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，居民達(dá)到法定條件后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成。
（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公共物品屬性。
統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度由政府提供，屬于典型的公共物品。公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，從整體上看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化不但不會(huì)出現(xiàn)居民個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的減損，反而使養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取更為便利。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施還可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金更大范圍的統(tǒng)籌，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而維護(hù)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
四、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
（一）轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶(hù)籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無(wú)論戶(hù)籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。
（二）基金管理和運(yùn)營(yíng)
將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理。
（三）基金監(jiān)督
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲(chǔ)、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)，對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門(mén)按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會(huì)監(jiān)督的有效方式，做到基金公開(kāi)透明，制度在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳
地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供必要的財(cái)力保障。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn).2009.
[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn).2011.
(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參與的可持續(xù)性
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有儲(chǔ)蓄性質(zhì)，是勞動(dòng)者必須在年輕時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，年老后享受的一種制度。按國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，參保者必須至少繳費(fèi)15年，年老后才可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。如果不足15年，年老后不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，一次性支付個(gè)人賬戶(hù)存儲(chǔ)金額。所以，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保并不具有強(qiáng)制性時(shí)，勞動(dòng)者在選擇是否參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，將考慮是否能持續(xù)參保的問(wèn)題，如果不能，參保的積極性將大打折扣。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參與的可持續(xù)性是指勞動(dòng)者參與某一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠持續(xù)的參保足夠年老后享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年限。養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的可持續(xù)性由兩方面決定的，一方面是勞動(dòng)者在特定區(qū)域工作或居住的年限，即勞動(dòng)者在某地工作或居住年限在15年以上，就可以在這一地區(qū)持續(xù)的參與相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;另一方面是，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)性或轉(zhuǎn)移接續(xù)的便捷性，即養(yǎng)老關(guān)系隨著勞動(dòng)者的流動(dòng)而不受損失的便捷的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工在決定是否參保時(shí)將考慮這兩個(gè)因素，如果該農(nóng)民工決定在某地長(zhǎng)期工作或居住，他可能具有參保的積極性;或者該農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠不受損失的便捷的隨著他流動(dòng)而轉(zhuǎn)移，他也可能具有參保的積極性。也就是說(shuō)，農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只要具有其中的某一方面的條件，他的參保動(dòng)力將會(huì)加強(qiáng)，參保的積極性也將上升。反之，參保的動(dòng)力不足，積極性下降，即使農(nóng)民工參與了相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)其工作變動(dòng)或返鄉(xiāng)時(shí)將進(jìn)行退保，這也是農(nóng)民工退?，F(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的持續(xù)性是決定農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵因素。
(二)工作的穩(wěn)定性
農(nóng)民工的一個(gè)典型特點(diǎn)是工作具有很高的流動(dòng)性，穩(wěn)定性很差，農(nóng)民工在工廠、餐飲等服務(wù)行業(yè)的平均工作周期是4－6年;從事建筑業(yè)等體力工作的農(nóng)民工在一個(gè)地方的平均工作周期僅為2－3年。養(yǎng)老保險(xiǎn)需要?jiǎng)趧?dòng)者穩(wěn)定持續(xù)的參保，即參保者最低的繳費(fèi)年限為15年，年老后才可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定主要表現(xiàn)有三個(gè)方面，一方面是農(nóng)民工居住在固定的地區(qū)或城市，但工作在不同的單位間流動(dòng)，甚至經(jīng)常存在失業(yè)的現(xiàn)象。由于這種原因，農(nóng)民工自身與單位都沒(méi)有參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性;另一方面是農(nóng)民工在不同的城市間流動(dòng)，為了尋找工作或?qū)ふ腋玫墓ぷ?，在不同的城市或不同的省間流動(dòng)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，而且缺乏合理便捷的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，如果農(nóng)民工參與了相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可能隨著工作的流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與將不能持續(xù)，因此農(nóng)民工參保的積極性不高;最后，有部分農(nóng)民工并不是常年在外打工，而是在農(nóng)閑時(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，這部分農(nóng)民工的工作更不具有穩(wěn)定性，而且工作時(shí)間極短，因此更不具有參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工工作的流動(dòng)性、短期性與養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期性、持續(xù)性、地域性存在很大的矛盾，致使不管是農(nóng)民工自身，還是單位都不具有參保的積極性。農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性，極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)力。
(三)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力
養(yǎng)老保險(xiǎn)能否持續(xù)參保，經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力具有決定性因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)需要持續(xù)的繳費(fèi)，且繳費(fèi)水平較高。農(nóng)民工一般從事城市較底層的工作，收入水平有限，在參保能力方面受到制約。農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)能力的限制主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一方面是農(nóng)民工工資水平普遍較低，繳費(fèi)能力有限;另一方面是，農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，因此農(nóng)民工的收入也不穩(wěn)定，甚至當(dāng)農(nóng)民工沒(méi)有工作時(shí)將暫時(shí)性失去收入，所以農(nóng)民工由于收入的不穩(wěn)定性與養(yǎng)老保險(xiǎn)需要持續(xù)穩(wěn)定的繳費(fèi)要求相矛盾，限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;另外，農(nóng)民工當(dāng)期對(duì)金錢(qián)的需求比較高，有很多農(nóng)民工外出打工是因?yàn)樽优蠈W(xué)、就醫(yī)等需要大量的現(xiàn)金。因此，對(duì)于這部分農(nóng)民工由于當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)壓力，參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高。農(nóng)民工收入水平的不高并且不穩(wěn)定，而且當(dāng)期消費(fèi)需求高，極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力，成為制約農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要因素。
(四)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀念
我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老，農(nóng)村一直持有這樣的觀點(diǎn)，雖然計(jì)劃生育政策實(shí)施后，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式受到了一定的挑戰(zhàn)，但農(nóng)村養(yǎng)兒防老的思想依然根深蒂固，因此對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與積極性不高。另外，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在質(zhì)疑的態(tài)度，養(yǎng)老保險(xiǎn)不像醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繳費(fèi)后就可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，而是持續(xù)繳費(fèi)直到年老后才可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，時(shí)間間隔存在很大的差距，再加上農(nóng)民工本身的流動(dòng)性，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在不信任的現(xiàn)象。最后，大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)是每一位公民應(yīng)有的權(quán)利，因此對(duì)參不參與養(yǎng)老保險(xiǎn)持有無(wú)所謂的態(tài)度，如果單位許諾不參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以提高工資水平，農(nóng)民工將放棄參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持有什么樣的觀點(diǎn)，直接影響其是否參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。
二、農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案選擇
農(nóng)民工參保率不高與退保率較高的主要原因是農(nóng)民工參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不具有持續(xù)性，由于我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次低與養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的不完善，隨著農(nóng)民工工作的流動(dòng)或者返鄉(xiāng)，致使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與中斷。因此，要提高農(nóng)民工的參保率，降低農(nóng)民工的退保率，必須保證農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的可持續(xù)性。而現(xiàn)有的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于很多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)不具有參與的可持續(xù)性，而且為農(nóng)民工這一群體專(zhuān)門(mén)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加加劇了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化，與我國(guó)目前進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌相違背，并且與我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的目標(biāo)相違背，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身就是把農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民進(jìn)行隱性區(qū)分，不利于農(nóng)民工融入城市，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，對(duì)于如何解決農(nóng)民工持續(xù)參保的問(wèn)題，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工不同的特征，在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，選擇合適的、農(nóng)民工可持續(xù)參保的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再次分化，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，使農(nóng)民工真正的融入城市，從而取消農(nóng)民工這一稱(chēng)呼，真正成為城市居民。
(一)農(nóng)民工的分類(lèi)與特征
農(nóng)民工是具有農(nóng)村戶(hù)籍，在城鎮(zhèn)工作的徘徊在城鄉(xiāng)間或各城市間的居民，他們具有雙重的身份，從戶(hù)籍上看，他們屬于農(nóng)民，但是從工作上看又屬于工人。因此具有雙重身份的農(nóng)民工在參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇時(shí)可能面臨尷尬的局面，不管把農(nóng)民工納入哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，總有部分農(nóng)民工不可能持續(xù)的參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此應(yīng)該把農(nóng)民工進(jìn)行合理的分類(lèi)，把不同種類(lèi)的農(nóng)民工納入與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把農(nóng)民工劃分為不同的種類(lèi)，不同類(lèi)型的農(nóng)民工又具有各自不同的特征。按照農(nóng)民工是否外出可以把農(nóng)民工分為本地農(nóng)民工與外出農(nóng)民工;按照農(nóng)民工是否具有較為穩(wěn)定的工作，可以把農(nóng)民工分為穩(wěn)定性農(nóng)民工與流動(dòng)性農(nóng)民工;按照農(nóng)民工流動(dòng)的區(qū)域劃分，可以把農(nóng)民工分為區(qū)域內(nèi)流動(dòng)農(nóng)民工與跨區(qū)域流動(dòng)農(nóng)民工;按照農(nóng)民工與農(nóng)業(yè)結(jié)合程度劃分，可以把農(nóng)民工分為季節(jié)性農(nóng)民工與長(zhǎng)期性農(nóng)民工。
1.本地農(nóng)民工
本地農(nóng)民工是指并沒(méi)有外出，而是在戶(hù)籍所在地進(jìn)行打工的農(nóng)民工。在本地農(nóng)民工中有部分農(nóng)民工工作較為穩(wěn)定，這部分農(nóng)民工基本脫離了土地，在固定的工廠或單位上班，或者是個(gè)人自主經(jīng)營(yíng)者，總之這類(lèi)農(nóng)民工有較為有穩(wěn)定的收入;有部分工作流動(dòng)性較大，但也是在本地區(qū)流動(dòng)，這部分農(nóng)民工也基本脫離了土地，但工作并不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大，例如一些油漆工，屬于哪兒有活在哪兒上班，如果沒(méi)有活，就處于失業(yè)狀態(tài);還有部分農(nóng)民工屬于季節(jié)性的農(nóng)民工，這類(lèi)農(nóng)民工純屬于農(nóng)民，只是在農(nóng)閑時(shí)或者在用工忙時(shí)，抽部分時(shí)間用來(lái)打工，掙些外快，例如在北方黃河兩岸，每年在紅棗成熟的季節(jié)，有大量的撿棗工，還比如陜北一些地區(qū)的摘蘋(píng)果工人，這些大多都屬于季節(jié)性的農(nóng)民工。
2.外出農(nóng)民工
外出農(nóng)民工是指離開(kāi)戶(hù)籍所在地，在外地打工的農(nóng)民工。在外出農(nóng)民工中有部分農(nóng)民工工作較為穩(wěn)定，有穩(wěn)定的單位，收入穩(wěn)定。他們基本脫離了故土，并且可能長(zhǎng)期定居于某地，但戶(hù)籍還在農(nóng)村。有部分農(nóng)民工屬于季節(jié)性農(nóng)民工，這類(lèi)農(nóng)民工只有在農(nóng)閑時(shí)，例如秋收之后，有許多農(nóng)民外出打工，他們這是短時(shí)期內(nèi)外出打工，農(nóng)忙或一項(xiàng)工作完成之后就會(huì)回到農(nóng)村。最后一部分屬于流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，這部分農(nóng)民工常年在外打工，但工作并不固定，經(jīng)常變動(dòng)工作，例如一些建筑工地的農(nóng)民工。這類(lèi)農(nóng)民工有部分流動(dòng)只是在同一區(qū)域或城市內(nèi)流動(dòng)，但有部分是在不同的城市、省之間流動(dòng)，哪兒有工作到那兒工作。這類(lèi)農(nóng)民工的特點(diǎn)是流動(dòng)性大、工作具有短期性、沒(méi)有穩(wěn)定的收入。在不同城市、省間流動(dòng)的農(nóng)民工還有一個(gè)特點(diǎn)，就是家人幾乎都在農(nóng)村，大多農(nóng)民工在外打工幾年后都會(huì)返回農(nóng)村，或者有的農(nóng)民工是居住在某一固定的城市，只是為了工作而再次外出，當(dāng)所做工作完工之后再返回這一城市，也屬于這一城市的常住居民。
(二)農(nóng)民工可選擇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
我國(guó)目前主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此根據(jù)我國(guó)目前現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工可以選擇參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各類(lèi)農(nóng)民工可以根據(jù)自身工作或居住的特點(diǎn)，選擇合適自己的可以持續(xù)參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(三)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可選方案
1.本地農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇方案
本地農(nóng)民工主要有工作穩(wěn)定的農(nóng)民工、流動(dòng)性較大的農(nóng)民工與季節(jié)性的農(nóng)民工三類(lèi)。工作穩(wěn)定的農(nóng)民工，基本脫離了土地，具有穩(wěn)定持續(xù)的收入，除了戶(hù)籍之外，與城鎮(zhèn)職工幾乎無(wú)異，因此這類(lèi)農(nóng)民工可以納入或者選擇參與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，年老后享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。流動(dòng)性較大的農(nóng)民工也幾乎脫離了土地，但這類(lèi)農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，甚至有時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)，從而使他們收入也不穩(wěn)定，因此流動(dòng)性較大的農(nóng)民工如果參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力方面存在不足的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致其不能持續(xù)參保。在制度設(shè)計(jì)上，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)都是按年繳費(fèi)，并且劃分了不同的繳費(fèi)檔次，參保者可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力選擇合適自己的繳費(fèi)檔次。所以，從繳費(fèi)方面看，流動(dòng)性的農(nóng)民工選擇這三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都比較合適，都具有參保的可持續(xù)性。但從這類(lèi)農(nóng)民工的居住地來(lái)說(shuō)，流動(dòng)性的農(nóng)民工基本脫離的土地，幾乎生活在城鎮(zhèn)，因此他們參與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為合適，如果構(gòu)建了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)，應(yīng)該參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。季節(jié)性農(nóng)民工還生活在農(nóng)村，收入還主要來(lái)源于土地，打工只是農(nóng)閑或當(dāng)?shù)赜霉ば枨缶o缺時(shí)，才充當(dāng)臨時(shí)性的農(nóng)民工，因此這類(lèi)農(nóng)民工應(yīng)該參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2.外出農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案選擇
外出農(nóng)民工包括工作穩(wěn)定的農(nóng)民工、季節(jié)性農(nóng)民工、流動(dòng)性較大的農(nóng)民工。工作穩(wěn)定的農(nóng)民工基本離開(kāi)了家鄉(xiāng)，定居于城市，他們有穩(wěn)定的收入，甚至有房產(chǎn)，唯一與當(dāng)?shù)芈毠げ煌氖菦](méi)有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的戶(hù)口。這類(lèi)農(nóng)民工完全可以納入或參與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不管是從參保的持續(xù)性還是從參保的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力看，他們已經(jīng)具備相應(yīng)的條件。外出的季節(jié)性農(nóng)民工與沒(méi)有外出的季節(jié)性農(nóng)民工相同，都是在農(nóng)閑時(shí)打工，當(dāng)農(nóng)忙時(shí)都會(huì)返回農(nóng)村，并不會(huì)脫離農(nóng)村，因此這部分農(nóng)民工并不需參與打工地的任何養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因?yàn)榧词箙⑴c也一定會(huì)發(fā)生退保現(xiàn)象，致使其利益受損，甚至可能導(dǎo)致重復(fù)參保，使農(nóng)民工利益更加受損。外出性的季節(jié)性農(nóng)民工應(yīng)該選擇參與戶(hù)籍所在地的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或者是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣才能保證農(nóng)民工的參保的持續(xù)性與保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。外出流動(dòng)性農(nóng)民工是最為復(fù)雜的一類(lèi)農(nóng)民工，他們沒(méi)有固定的工作地點(diǎn)，甚至是沒(méi)有固定的居住地，經(jīng)常在城鄉(xiāng)間，城市間流動(dòng)。因此這類(lèi)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是最難以解決的一類(lèi)人群。這部分農(nóng)民工可以根據(jù)自己的實(shí)際情況參與相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果在外打工幾年之后，最終會(huì)返回農(nóng)村，即在農(nóng)村參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;如果不返回農(nóng)村，并且工作流動(dòng)也是在固定的城市，則可以參與該地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;如果雖然工作在不斷流動(dòng)，但居住地不變，則可參與居住地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;如果工作地與居住地都不確定，則選擇戶(hù)籍所在地的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，只有戶(hù)籍具有穩(wěn)定性，在一定程度上可以確保參保的可持續(xù)性?？傊r(nóng)民工應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從制度選擇上看，農(nóng)民工選擇參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)參與的可持續(xù)性，但是否真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)參與，必須有相關(guān)的制度保障，例如，要減低各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的準(zhǔn)入門(mén)檻，特別是戶(hù)籍制度;完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。
三、農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障
農(nóng)民工根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度選擇上看，農(nóng)民工選擇參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠?qū)崿F(xiàn)參與的可持續(xù)性。但是否真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)必須有相關(guān)的責(zé)任的分擔(dān)與實(shí)現(xiàn)，才能真正使農(nóng)民工持續(xù)的參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。農(nóng)民工持續(xù)參保的責(zé)任主要是政府、企業(yè)與個(gè)人分別承擔(dān)自身的責(zé)任。
(一)政府在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任
政府是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定者，政府有義務(wù)確保每一位公民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得到保障，保證每一位公民年老后老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。因此政府在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的中承擔(dān)著非常重大的責(zé)任，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.降低各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的準(zhǔn)入門(mén)檻
農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府必須要降低準(zhǔn)入門(mén)檻，尤其是對(duì)戶(hù)籍的限制。農(nóng)民工參與戶(hù)籍所在的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不存在能不能參保的問(wèn)題，但是對(duì)于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大多都存在戶(hù)籍的限制，農(nóng)民工基本被排斥在這些制度之外。特別是對(duì)外出農(nóng)民工參與工作地或居住地的相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更應(yīng)該降低參與的準(zhǔn)入門(mén)檻，減少對(duì)戶(hù)籍的限制或者實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的相關(guān)政策，使農(nóng)民工能夠與當(dāng)?shù)氐木用裣碛型葏⑴c享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。
2.建立合理快捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法
勞動(dòng)力流動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然條件，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。隨著勞動(dòng)力的流動(dòng)，勞動(dòng)關(guān)系必然轉(zhuǎn)移。因?yàn)樵谖覈?guó)還沒(méi)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面統(tǒng)籌，必須建立合理快捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的措施，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨著勞動(dòng)力的流動(dòng)而便捷的流動(dòng)，并能保證勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益在轉(zhuǎn)移過(guò)程中不受到損失。農(nóng)民工雖然選擇了使自己能夠可持續(xù)參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但農(nóng)民工畢竟是流動(dòng)性非常大的群體，流動(dòng)是不可能避免的現(xiàn)象。因此，政府有責(zé)任制定合理便捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，確保農(nóng)民工參保的可持續(xù)性。
3.明確各級(jí)政府承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任
確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的權(quán)益除了政府降低農(nóng)民工參保的準(zhǔn)入門(mén)檻與構(gòu)建健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)外，還必須承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的責(zé)任，并且必須明確各級(jí)政府的承擔(dān)的繳費(fèi)比例或者額度。政府在承擔(dān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任方面，主要承擔(dān)參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工。這部分農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，收入水平不高，在經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力方面不足，且單位繳費(fèi)的部分也幾乎缺失，因此，政府必須承擔(dān)起這部分農(nóng)民工的繳費(fèi)責(zé)任，確保他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。
(二)企業(yè)在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資來(lái)源主要有企業(yè)、個(gè)人和國(guó)家，企業(yè)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要收入來(lái)源之一，其責(zé)任就是為每一位員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)對(duì)其雇傭的農(nóng)民工也必須負(fù)起養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的責(zé)任，但是由于農(nóng)民工的特殊性，企業(yè)必須對(duì)不同的農(nóng)民工進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。如果農(nóng)民工參與的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)必須按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);如果農(nóng)民工參與的是企業(yè)所在地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)必須按照農(nóng)民工所參保選擇的繳費(fèi)檔次，繳納相應(yīng)額度或比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);如果農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不在企業(yè)所在地，則企業(yè)應(yīng)該按照基本工資的一定比例補(bǔ)發(fā)給農(nóng)民工，讓農(nóng)民工用來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
(三)農(nóng)民工在持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任
維護(hù)農(nóng)民工的養(yǎng)老保障權(quán)益，保證農(nóng)民工享有與其他公民均等的養(yǎng)老保障水平，除了政府、企業(yè)承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任外，農(nóng)民工自身也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。首先，農(nóng)民工必須選擇可持續(xù)參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)行參保。雖然每一位公民都有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)力，但我國(guó)針對(duì)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制參保，因此要享受養(yǎng)老保障權(quán)益，農(nóng)民工有責(zé)任參與相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其次，農(nóng)民工必須履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，享受養(yǎng)老保障待遇的權(quán)利，就必須履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。最后，農(nóng)民工有維護(hù)自身養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的責(zé)任，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)，農(nóng)民工有尋求正當(dāng)?shù)耐緩?，維護(hù)自己權(quán)利不受侵害的責(zé)任。
四、結(jié)語(yǔ)
(一)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接主要包括以下幾個(gè)方面，即農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接；養(yǎng)老待遇與待遇調(diào)整機(jī)制的銜接；跨地區(qū)轉(zhuǎn)移銜接；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接。
(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)趨于一體化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，而城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，沒(méi)有合理的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)的結(jié)合更是難以進(jìn)行。由于分開(kāi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使得一些自由勞動(dòng)力的流動(dòng)受阻，從而制約了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就顯示出構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，加強(qiáng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，避免人員自由流動(dòng)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失問(wèn)題，才是增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的關(guān)鍵。
二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
(一)政策宣傳力度不夠通過(guò)了解調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限，一些人自身滿(mǎn)足參保條件卻不知去什么地方辦理，甚至有一些居民參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不知道自己以后會(huì)享受何種保險(xiǎn)待遇。這就反映出一個(gè)重要問(wèn)題：當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織沒(méi)有做好此項(xiàng)政策的宣傳力度，僅僅把政策當(dāng)成是一種行政任務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行，沒(méi)有達(dá)到很好的宣傳效果。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還不成熟，仍處在不斷完善和調(diào)整的階段，需要各地基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫然A(chǔ)做好宣傳和反饋工作，以便盡快完善城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。
(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接困難問(wèn)題首先，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的時(shí)間不同，這就造成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接不能做到完全吻合。其次，社會(huì)制度的建立不完善，部分地區(qū)由于城鄉(xiāng)制度等諸多因素使得城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未曾建立，這就造成跨地區(qū)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不能順利實(shí)施，因此城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也不能順利進(jìn)行。再次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳額及調(diào)動(dòng)機(jī)制有待完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化比較困難。
(三)養(yǎng)老保障水平偏低綜合各地城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度來(lái)看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的水平普遍偏低，甚至不能滿(mǎn)足居民的正常生活需要，這就需要國(guó)家適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)提升城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平。還有一點(diǎn)，城鄉(xiāng)中普遍存在年輕人不積極參保問(wèn)題，他們覺(jué)得自己年輕，沒(méi)有必要過(guò)早為以后養(yǎng)老保障做打算，就算一部分年輕人參保也只是選擇一些層次較低或繳費(fèi)較少的保障來(lái)進(jìn)行參保，甚至有一部分年輕人只想觀望，想等到自己四十歲以后在參加此類(lèi)的養(yǎng)老保障制度。
三、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議
(一)各地加強(qiáng)政策宣傳力度在國(guó)家大的政策制度下，針對(duì)一部分城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)國(guó)家政策法規(guī)的宣傳力度，運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種宣傳工具讓城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有更深層次的了解。當(dāng)?shù)卣荒苊つ康膹?qiáng)制執(zhí)行，而是真正讓城鄉(xiāng)居民了解政策制度并了解此項(xiàng)政策法規(guī)對(duì)自己產(chǎn)生的受益程度，使越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變以往的保障意識(shí)，實(shí)現(xiàn)逐漸向新時(shí)代的城鄉(xiāng)居民保障制度的意識(shí)轉(zhuǎn)變。
(二)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老制度之間的銜接問(wèn)題現(xiàn)今，隨著國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化已是必然趨勢(shì)，越來(lái)越多的人將會(huì)加入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，這就需要國(guó)家積極制定相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)完善制度的實(shí)施，各地政府應(yīng)積極迎合國(guó)家制度的出臺(tái)并積極配合國(guó)家制度的實(shí)施，及時(shí)最好反饋協(xié)調(diào)工作，使國(guó)家政策真正用于人民、宜于人民。
(三)完善國(guó)家政策，提高保障水平國(guó)家應(yīng)積極調(diào)整相應(yīng)的財(cái)政政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，全面構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，逐漸形成以社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，造福人民。
四、結(jié)語(yǔ)
