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2005年8月14日至25日，由中國社會保險學(xué)會醫(yī)療保險分會組織、深圳海王生物工程股份有限公司協(xié)辦的醫(yī)療保險考察團(tuán)，對波蘭、瑞典兩國的醫(yī)療保險制度進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)由醫(yī)療保險分會、江蘇、福建、上海、重慶和北京等省市勞動保障廳及醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有關(guān)同志共8人組成?？疾炱陂g，訪問了波蘭醫(yī)療衛(wèi)生基金會，波蘭衛(wèi)生部和瑞典社會保障署?，F(xiàn)將我們所了解的波蘭、瑞典醫(yī)療保險制度及其實施情況報告如下：
一、波蘭醫(yī)療保險制度基本情況
基本概況 20世紀(jì)30年代，波蘭議會就通過了社會保險法，后幾經(jīng)修改并不斷完善，目前，實行的是波蘭議會1998年1月通過的社會保險法。新的社會保險制度分為四類：（1）養(yǎng)老保險；（2）疾病保險；（3）事故保險（包括工傷事故和職業(yè)?。唬?）意外保險（工傷后喪失勞動能力），該制度覆蓋了所有職業(yè)和社會群體。社會保險基金統(tǒng)一由國家社會保險公司征收,按照規(guī)定,社保公司將基金通過銀行分別劃給養(yǎng)老保險基金會、醫(yī)療衛(wèi)生基金會、事故保險基金會和意外保險基金會。在社會保險基金框架下，還分別設(shè)有意外保險、疾病保險和事故保險儲備基金。國家為社會保險賠付提供擔(dān)保。建立各種保險儲備基金的目的是為了保證今后社會保險基金有更大的支付能力，最終達(dá)到經(jīng)費完全自理的目的。
2003年1月，波蘭議會通過了《成立國家醫(yī)療衛(wèi)生基金及普遍醫(yī)療保險法》，并于同年4月經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)正式生效。根據(jù)新法規(guī)，波蘭將建立新的、全國性的醫(yī)療保險體制，改國家預(yù)算方式為建立基金制，其核心是集中管理全國醫(yī)療保險基金，使全體參保人員能得到平等的醫(yī)療待遇。成立國家醫(yī)療衛(wèi)生基金會并實行普遍醫(yī)療保險制度是構(gòu)成新體制的兩個重要元素。
新的醫(yī)療保險體系的基本原則有:(1)人人免費平等的獲得各種醫(yī)療保險待遇;(2)自由選擇各類醫(yī)生;(3)在醫(yī)療保險服務(wù)范圍內(nèi),所有人享有相同的待遇;(4)從個人收入中強(qiáng)制征收一定費用用于醫(yī)療保險費;(5)對沒有收入的人員,政府通過預(yù)算的方式負(fù)擔(dān)醫(yī)療保險費用。
國家醫(yī)療衛(wèi)生基金會 該基金會是一個具有法人資格的國家機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全國醫(yī)療保險業(yè)務(wù),保證醫(yī)療保險基金的運作。國家設(shè)立管理委員會，負(fù)責(zé)基金會工作，管理委員會由13人組成，任期5年，其主席由國家總理任命，基金會總裁由管理委員會任命。管理委員會主要負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督實施國家醫(yī)療保險規(guī)劃，確定并監(jiān)督實施工作章程，審議基金會的工作計劃和經(jīng)費使用報告?；饡儆诜勤A利性機(jī)構(gòu)，不從事經(jīng)營活動，不開辦醫(yī)院和藥店，不以任何形式擁有醫(yī)療單位的財產(chǎn)所有權(quán)。它的主要任務(wù)：一是明確誰是投保人，誰購買了醫(yī)療保險；二是與醫(yī)療單位簽定合作協(xié)議?；饡總€季度向國務(wù)院提交工作報告，每年向國會提交報告。
基金會總部設(shè)在首都華沙，在全國16個省設(shè)立了省級機(jī)構(gòu)（分會），全國工作人員約4000人，其中中央一級機(jī)構(gòu)250人?；饡娜珖t(yī)療保險費中提取1%的管理費，用于全國各級機(jī)構(gòu)。中央機(jī)構(gòu)不直接參與篩選合作伙伴（醫(yī)療單位），全部由16個省級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。國家基金會有權(quán)任免分會會長。
醫(yī)療保險范圍 保險對象是所有波蘭公民以及合法居住在波蘭的外國人，不包括駐波蘭的外交人員和國際組織工作人員。具體為：（1）具有波蘭國籍的公民；（2）定居在波蘭的歐盟（EU）或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）公民；（3）停留在波蘭的非歐盟或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)公民，但他們有居住簽證；（4）合法居住在歐盟或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國內(nèi)的非歐盟或非歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)居民，而且已經(jīng)加入了醫(yī)療保險。
在崗就業(yè)人員按收入的8.5%繳納醫(yī)療保險費，以后每年增加0.5%，直到2007年達(dá)到9%，以后不再增加。個人繳納的醫(yī)療保險費已包括了用人單位應(yīng)繳部分（7.5%），故用人單位不需再繳納醫(yī)療保險費。醫(yī)療保險費由用人單位每月代為扣繳。各項社會保險費均繳到國家社會保險公司，再由該公司通過銀行轉(zhuǎn)到國家醫(yī)療衛(wèi)生基金會。1999年，國家規(guī)定對退休人員也進(jìn)行改革，在改革之前，退休人員的醫(yī)療保險是由國家預(yù)算保障的。改革后，絕大部分人員由醫(yī)療衛(wèi)生基金支付，另一部分繼續(xù)由國家預(yù)算保障。農(nóng)業(yè)人員不繳醫(yī)療保險費，而是由國家補(bǔ)貼，他們的醫(yī)療保險由農(nóng)業(yè)醫(yī)療保險公司專門管理。
波蘭總?cè)丝?800萬人，按規(guī)定參保人員應(yīng)為3738萬人。能夠享受醫(yī)療保險待遇的人，一部分是投保人，另一部分是沒有投保的人。其中有一部分人主要是收入很低，沒有能力參保。根據(jù)規(guī)定，他們向所在的鄉(xiāng)政府申請，鄉(xiāng)政府可以視同投保并批準(zhǔn)他們享受醫(yī)療保險，一般情況下，批準(zhǔn)享受時間一次為30天。這樣做，主要是基層政府較了解情況，可以把關(guān)。對于長期需要依賴酒精、藥物生活的人，國家同樣為其提供醫(yī)療保險，他們認(rèn)為這樣要比提供社會救濟(jì)便宜些。
個人購藥，按病種報銷藥品費用，但報銷比例不同，如糖尿病，個人支付16%，基金支付84%；感冒發(fā)燒，個人和基金各支付50%。
醫(yī)療保險的范圍包括各種疾病的預(yù)防、診斷和治療服務(wù)，例如預(yù)防疾病和創(chuàng)傷的發(fā)生、疾病的早期檢測、疾病診斷治療和護(hù)理，阻止殘疾和其生活限制等。以下醫(yī)療服務(wù)不在醫(yī)療保險范圍之內(nèi)：與治療無關(guān)的健康體檢（如駕駛證體檢等）、無醫(yī)生處方的療養(yǎng)院療養(yǎng)、非基本性的牙科治療、非義務(wù)性的預(yù)防接種、患者自費的非常規(guī)性治療、由國家財政支付的醫(yī)療服務(wù)和在國外進(jìn)行的治療等等。
2004年8月，波蘭公布了國家醫(yī)療保險項目資助細(xì)則法規(guī)，其附件中詳細(xì)列舉了患者完全自費的診治項目。
醫(yī)療單位 醫(yī)療單位分為公立醫(yī)院、私立醫(yī)院、私人診所和私人婦產(chǎn)醫(yī)院。這些醫(yī)療單位都要在省級法院注冊，并接受衛(wèi)生等部門的監(jiān)督。醫(yī)療單位提供的服務(wù)可以分為五類：一是家庭醫(yī)生，既為初級就診，一名醫(yī)生約有2500名患者。二是衛(wèi)生所，通常情況下，衛(wèi)生所醫(yī)生要接到家庭醫(yī)生的轉(zhuǎn)診單，才能為患者看病。個別病種即不需要轉(zhuǎn)診單，醫(yī)生可以直接看病，如牙科、婦科、眼科、心理疾病等。三是專科和綜合醫(yī)院，主要服務(wù)于慢性病、需住院的患者。四是康復(fù)治療中心。五是急救中心。
國家醫(yī)療衛(wèi)生基金會要與醫(yī)療單位、醫(yī)生簽定合作協(xié)議，協(xié)議主要包括：服務(wù)人數(shù)（人次）、服務(wù)項目、疾病病種和基金支付數(shù)額等，并根據(jù)協(xié)議向醫(yī)院、醫(yī)生撥款，超出部分，基金會當(dāng)年內(nèi)不再撥款。醫(yī)院和醫(yī)生每月向基金會報告一次經(jīng)費執(zhí)行情況。部分私立醫(yī)院不愿與國家醫(yī)療衛(wèi)生基金會簽訂協(xié)議，他們認(rèn)為基金會撥款太少。因此，參保人只能到簽訂協(xié)議的醫(yī)院看病，才能報銷，急診除外。
參保人可以自行選擇醫(yī)療單位、醫(yī)生。一般情況下，患者都有固定的醫(yī)療單位和固定的醫(yī)生，患者就診都是找同樣的醫(yī)生，直到該醫(yī)生說可以轉(zhuǎn)院治療。原則上，參保人只能到與基金會簽定協(xié)議的醫(yī)院就診。如果轉(zhuǎn)院，患者的醫(yī)療費用由原醫(yī)院負(fù)責(zé)向就診醫(yī)院支付，基金會不再支付費用。入院接受治療的患者（這些病人可接受直接治療、護(hù)理、診斷或康復(fù)訓(xùn)練），有權(quán)獲得免費的疾病治療（患者只支付30%-50%的購藥費）。醫(yī)生開出的處方藥品必須比同類藥物便宜。而對于非協(xié)議醫(yī)療單位醫(yī)生開出的處方，藥品費用要有患者全部承擔(dān)。
在發(fā)生急診、疾病導(dǎo)致其不能活動或需要進(jìn)一步持續(xù)治療情況下，參保人員有權(quán)往返免費使用衛(wèi)生醫(yī)療專屬的運輸工具（包括飛機(jī)），從而能在最近的醫(yī)療單位接受診治。除此以外，在其他疾病情況下，衛(wèi)生醫(yī)療專屬運輸工具的使用是要收取部分或全部費用的。衛(wèi)生部頒布了使用衛(wèi)生運輸工具的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。
衛(wèi)生部長有權(quán)利決定國內(nèi)患者是否需要到國外進(jìn)行診斷和治療?；颊咴趪馑ㄙM的醫(yī)療費用通過提前公開預(yù)算的方式對其進(jìn)行支付。
全國醫(yī)療費用構(gòu)成 2005年全國醫(yī)療費用占GDP的6.1%，近幾年此比例逐年下降。2004年全國醫(yī)療費用，國家醫(yī)療衛(wèi)生基金占87.3%；國家預(yù)算占7.1%，這部分資金由衛(wèi)生部管理，主要用于高危職業(yè)、癌癥治療和部分器官移植等，國家預(yù)算在逐年減少；各級政府投入占2.2%，主要用于轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療單位的投資；其他占5.4%。另外，內(nèi)務(wù)部、國防部也掌握部分國家預(yù)算，用于軍隊、消防、特種職業(yè)等。
2004年，國家醫(yī)療衛(wèi)生基金會支出基金約320億元茲羅提（約合10億美元），不包括私人自費購藥或到私立醫(yī)院就診費用。
二、瑞典醫(yī)療保險制度基本情況
瑞典的社會保障制度本著為每一個公民提供經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)的指導(dǎo)思想，實行普遍性和統(tǒng)一性的原則，全體公民都有獲得基本社會保障的權(quán)利，基本內(nèi)容有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘、生育保險等。全國平均壽命男性為77.1歲，女性為81.9歲。瑞典中年以上的人口數(shù)量在實質(zhì)性的增加，尤其是80歲以上的老年人群。瑞典人口中有18％的人年齡超過65歲，被認(rèn)為是世界上最老齡化人口的國家。
醫(yī)療保險 1955年實行醫(yī)療保險制度，1982年通過衛(wèi)生立法，規(guī)定該國公民在生病（生育）時有資格領(lǐng)取由地區(qū)社會保險局支付的“醫(yī)療費用補(bǔ)助”。16歲以下的未成年人隨其父母參加醫(yī)療保險。1984年，允許實施私人健康保險制度。
醫(yī)療保險基金模式采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，一般用人單位要按職工工資收入的33％繳納社會保險稅，職工需負(fù)擔(dān)4.95％的社會保險稅（其中醫(yī)療保險稅2.95％、失業(yè)保險1％和年金稅1％）。自謀職業(yè)者根據(jù)收入情況，要繳納17—30％的社會保險稅。但高福利、高消費導(dǎo)致專門的社會保險稅已不能滿足社會保險基金的支出，國家還必須從稅收中撥款給予補(bǔ)充。2004年，全國用于社會保險、社會福利和社會服務(wù)的總資金相當(dāng)于GDP的36.5％。社會保險基金由三部分組成：用人單位繳納的社會保險稅、個人繳納的社會保險稅和國家部分稅收。
醫(yī)療保險對象為全體公民、在國外工作不足一年的瑞典人和在瑞典工作的外國人。投保人按規(guī)定繳納社會保險稅后,本人及其家屬就可以享受醫(yī)療保險待遇,主要待遇有:(1)醫(yī)療保健費用。包括醫(yī)生治療費、住院費、藥費、往返醫(yī)院的路費等。(2)疾病津貼。投保人生病期間的收入損失，此津貼補(bǔ)償一般無時間限制，但生病3個月以上者，需要進(jìn)行身體健康檢查，以確定是否能夠繼續(xù)干原工作，如果不能，需要接受培訓(xùn)并改行。(3)牙科治療補(bǔ)貼。20歲以下患者，國家承擔(dān)全部費用，20歲以上國家承擔(dān)部分費用。(4)藥品費用?；颊撸ɑ蚣胰耍┛梢猿痔幏降剿幍曩徺I到優(yōu)惠藥品，購買非處方藥需要全部自費。在規(guī)定時間內(nèi)，患者購買藥品費用達(dá)到一定數(shù)額后，將有資格在這之后的一段時期內(nèi)免費領(lǐng)取藥品。(5)產(chǎn)婦津貼。產(chǎn)婦除享受常規(guī)的醫(yī)療保險待遇外，還可以領(lǐng)取一定數(shù)額的產(chǎn)婦津貼。
醫(yī)院和基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)（健康服務(wù)中心）門診掛號費標(biāo)準(zhǔn)由各省、市政府根據(jù)本地情況自行確定。為限制個人負(fù)擔(dān)，政府規(guī)定了最高收費限制，病人累計支付門診掛號費最高限為900克朗，超出部分從第一次門診算起的一年時間內(nèi)，免收以后的掛號費。另外，所有的醫(yī)療單位對兒童和20歲以下者一律免費就診。同時，規(guī)定患者支付處方藥不得高于900克朗，超過部分享受藥品補(bǔ)貼，這就意味著患者在一個年度內(nèi)就醫(yī)總支出費用不會超過1800克朗。
瑞典的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制為三級管理：一是中央政府，包括國會、政府有關(guān)部門（衛(wèi)生和社會事務(wù)部、勞動部等），它的一個重要作用是通過法律和法令規(guī)定衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的基本原則，負(fù)責(zé)監(jiān)督與指導(dǎo)。二是省級管理委員會，國家規(guī)定醫(yī)療保險具體業(yè)務(wù)由省級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理與實施，省級政府擁有醫(yī)院。三是市級管理委員會，承擔(dān)審核待遇、基金支付、信息反饋和各項服務(wù)等工作。它們在瑞典醫(yī)療服務(wù)體系中起著非常重要的作用。由選舉產(chǎn)生的這些政治機(jī)構(gòu)有權(quán)利通過征稅和收取費用來支持它們的日常管理和服務(wù)大眾。
衛(wèi)生服務(wù) 醫(yī)療保健體系的最主要評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量其能夠為服務(wù)的人群提供面對任何健康問題的處理方法的水平。瑞典衛(wèi)生服務(wù)體系分為:
1、基礎(chǔ)醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)（健康服務(wù)中心）。它的目標(biāo)是改善人們的健康狀況，并向不需住院治療的公民提供醫(yī)療服務(wù)。這個部門擁有一系列廣泛的健康專家——包括各類專業(yè)醫(yī)師、護(hù)士、助產(chǎn)士和理療醫(yī)師等。他們在健康服務(wù)中心組成團(tuán)隊進(jìn)行工作。公民有權(quán)選擇自己的私人家庭醫(yī)生，一般都是一個全科醫(yī)生。此外，還有社區(qū)護(hù)理診所和婦幼診所的私人醫(yī)生、理療醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)。基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)還包括向企業(yè)和學(xué)校提供健康檢查和咨詢服務(wù)。
健康服務(wù)中心的另一項工作是通過技術(shù)輔助手段向病人提供護(hù)理住房或在病人家中提供醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)，方便了老年人和殘疾人接受全天候24小時的護(hù)理服務(wù)。
2、縣級和地方級醫(yī)院。全國大約有65家，它們?yōu)榛颊咛峁┬枰≡褐委煹尼t(yī)療服務(wù)，包括為需要入院治療的病人提供?？祁I(lǐng)域的住院或門診醫(yī)療診治服務(wù)。另外，縣地級醫(yī)療機(jī)構(gòu)也提供精神病方面的護(hù)理治療，而且正以門診病人護(hù)理的形式逐漸增多。
3、較大的地區(qū)區(qū)域級醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含9個地區(qū)級醫(yī)院，相比縣級醫(yī)院，地區(qū)級醫(yī)院有更廣泛的的專家隊伍和診療系統(tǒng)，除一般的?？漆t(yī)療服務(wù)項目，還提供包括精神病治療，以及神經(jīng)外科、胸外科、整形手術(shù)和專業(yè)實驗室等專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)。
由于強(qiáng)調(diào)院外治療的理念，住院治療在人們的觀念中已經(jīng)發(fā)生了許多改變?，F(xiàn)在，日間手術(shù)方式和家庭醫(yī)療診治的引入，越來越多的患者在院外接受診療，越來越多的疾病治療和手術(shù)不再需要病人必須住院才能完成。
目前65歲以下瑞典人口中每320個居民有一個醫(yī)生。
瑞典衛(wèi)生和社會事務(wù)部負(fù)責(zé)全國各地區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社會保險和社會問題的發(fā)展。該部門就新的立法問題為政府起草參考條例，為議會起草提案，并起草其他政府有關(guān)管理的規(guī)定。國家衛(wèi)生和福利署則是政府在醫(yī)療服務(wù)、健康保護(hù)和社會服務(wù)領(lǐng)域的中心顧問和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是跟蹤和評估各地區(qū)提供的服務(wù)是否符合中央政府有關(guān)規(guī)定。
近幾年來，省、市政府在醫(yī)療保健領(lǐng)域里引入的一個主要改革就是病人有選擇醫(yī)院和醫(yī)生的自由。病人可以選擇他們就醫(yī)的健康服務(wù)中心（或家庭醫(yī)生），選擇他們希望就醫(yī)的醫(yī)院。如果病人希望到本轄區(qū)以外的醫(yī)院就治，醫(yī)院可以出具轉(zhuǎn)診證明。
初級基礎(chǔ)護(hù)理服務(wù)必須在病人與他們聯(lián)系的當(dāng)天提供服務(wù)，而醫(yī)療咨詢則需要在8天內(nèi)提供服務(wù)。
醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費 2004年瑞典醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費達(dá)到1780億克朗（包括藥品補(bǔ)貼和牙科治療），這個費用已經(jīng)占到當(dāng)年國家GNP的8.5%。由省、市政府提供或支付的醫(yī)療服務(wù)費用占到這個總費用的80%左右。
各省、區(qū)的醫(yī)療經(jīng)費占各地運作費用的89％，各省、市政府有權(quán)利對其轄區(qū)的居民按照收入水平的一定比例征收個人所得稅，征收比率平均在10％。另外費用中的19%來自中央政府撥款，患者個人也需支付4%的費用。由于加入歐盟，瑞典稅收基數(shù)在逐漸降低，各地政府收入和醫(yī)療服務(wù)基金也相應(yīng)的在減少。
三、幾點體會
通過對兩國醫(yī)療保險制度的考察，給我們的啟示是多方面的，其主要有以下幾方面：
1、在堅持社會保障水平應(yīng)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋范圍應(yīng)是發(fā)展趨勢。波蘭、瑞典雖然政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制和社會環(huán)境等有所不同，但兩國政府都提出了人人健康和公民一律平等享受國家公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)，并認(rèn)為向公民提供醫(yī)療服務(wù)和籌措資金支持是政府的責(zé)任，社會保障（特別是醫(yī)療保險）制度要覆蓋全體公民。盡管我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后，醫(yī)療保險制度難以在短時間內(nèi)覆蓋全體公民，從長遠(yuǎn)看，我們在制度設(shè)計上要充分考慮全體公民都應(yīng)享受醫(yī)療保險服務(wù)，做好不同人群、不同辦法逐步統(tǒng)一的準(zhǔn)備，努力實現(xiàn)人人平等享受醫(yī)療保險服務(wù)。
2、推進(jìn)社會保險社會化管理服務(wù)體系建設(shè)，需要不斷提高醫(yī)療保險管理水平?？疾炱陂g，我們有一個突出的感受，兩國雖然管理手段上有所不同，但面對全體公民，服務(wù)細(xì)致、周到、詳盡，能夠掌握每一個人的基本情況，隨時隨地可以查詢，包括服務(wù)于他們的家庭醫(yī)生。優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要有相適應(yīng)的管理理念、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理手段和管理技術(shù)。在這方面，我們是有不小差距的，還有許多工作要做，需要不斷改進(jìn)與完善。
一、瑞典、芬蘭兩國企業(yè)債務(wù)重組基本情況
20世紀(jì)80年代末至90年代中期，受東歐巨變及前蘇聯(lián)解體的影響，瑞典和芬蘭企業(yè)的主要國際市場急劇萎縮，國內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重，貨幣貶值，導(dǎo)致瑞典和芬蘭兩國出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的銀行和企業(yè)債務(wù)危機(jī)。
受危機(jī)的影響，企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，大量銀行貸款無法償還，銀行的不良資產(chǎn)大量增加，使兩國的銀行和企業(yè)陷入了嚴(yán)重的困境，不少企業(yè)和銀行宣告破產(chǎn)。
為了克服銀行和企業(yè)的債務(wù)危機(jī)，兩國政府采取了各種措施，處置不良資產(chǎn)，取得了比較好的效果。
通過對銀行的重組和對不良資產(chǎn)的處理，以及政府強(qiáng)有力的支持，各項措施的成功實踐和外部條件的改善，瑞典銀行業(yè)終于在1993年下半年擺脫了進(jìn)一步滑坡的局面，并逐漸走出低谷。瑞典政府在銀行經(jīng)營明顯好轉(zhuǎn)后，開始對其實行民營化，成功售出持有的銀行股權(quán)，回收政府注入的資金；承接剝離和負(fù)責(zé)處置不良資產(chǎn)的資產(chǎn)管理公司也按比預(yù)期快的速度賣掉了所擁有的工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)，收到了比預(yù)期好的價格。
芬蘭也仿照瑞典的做法，政府對銀行和企業(yè)采取了一系列挽救措施，通過銀行的不良資產(chǎn)剝離和出售，支持中小企業(yè)發(fā)展等，其企業(yè)在1995年后開始走出困境，芬蘭經(jīng)濟(jì)也走出低谷。目前，兩國除了不斷健全相關(guān)資產(chǎn)重組法律，加強(qiáng)建立法律框架下的法庭內(nèi)的資產(chǎn)重組以外，仍保留了通過政府的行政與市場相結(jié)合的手段對企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組的做法，并不斷完善。
二、瑞典、芬蘭兩國企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理工作的主要特點
（一）強(qiáng)調(diào)政府采取行政政策措施在企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理中的作用
1．政府成立援助銀行的專門機(jī)構(gòu)――瑞典銀行援助局SBSA。它采取了各種措施來拯救銀行業(yè)，包括對銀行注資、為銀行債務(wù)提供擔(dān)保、剝離銀行的不良資產(chǎn)、銀行的國有化和合并等。同時，政府還成立了金融監(jiān)督管理委員會來監(jiān)督整個過程。
2．合并銀行。對于資產(chǎn)規(guī)模小、受沖擊最大的儲蓄銀行，在政府的撮合下，所有的儲蓄銀行被并入全國儲蓄銀行總部SWEDBANK，成為其緊密控制下的分支機(jī)構(gòu)。對于商業(yè)銀行，政府通過購買銀行的優(yōu)先股的方式注資，將其國有化，并將其不良資產(chǎn)剝離給政府成立的資產(chǎn)管理公司（AMC）。
3．實施“好銀行壞銀行”戰(zhàn)略。瑞典政府靈活地采取了成立多個資產(chǎn)管理公司分散處理不良資產(chǎn)的方式，其中既有政府成立的國有資產(chǎn)管理公司，又有銀行下屬的民營資產(chǎn)管理公司。在運作中，兼顧處理速度和規(guī)模效益，對于問題嚴(yán)重的銀行，成立國有資產(chǎn)管理公司處理不良資產(chǎn)。對于其他經(jīng)營較好的銀行，則由銀行自身設(shè)立下屬的資產(chǎn)管理公司。國有資產(chǎn)管理公司并不是全部收購不良資產(chǎn)，為了維持公平競爭，政府將一定比例的不良貸款按平均水平交由問題銀行自己承擔(dān)，所有不良資產(chǎn)按可實現(xiàn)的長期價值進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
（二）建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)債務(wù)危機(jī)處理和防范機(jī)制
1．瑞典的做法：一是在公司設(shè)立之初，盡量使公司治理扁平化，減少管理層次和管理成本，不斷提高公司的專業(yè)化程度，加快公司資金回籠，減少公司出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的幾率。二是政府內(nèi)閣設(shè)立國家債務(wù)辦公室，在該辦公室下設(shè)立國有資產(chǎn)債務(wù)辦公室，辦公室下設(shè)立一個改善國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況基金會。國家將國有企業(yè)上交利潤的10％給該基金會，由基金會用于挽救虧損的國有企業(yè)，在總體上平衡國有企業(yè)的盈虧。三是瑞典于1998年將所有國有企業(yè)集中到一個部門管理，在工商部下設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，不僅解決了國有資產(chǎn)出資人到位的問題，而且參與對所監(jiān)管企業(yè)的債務(wù)重組全過程。該類重組不進(jìn)法庭，完全在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局指導(dǎo)下進(jìn)行。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組，一類按市場運作，一類按政策指導(dǎo)。按市場運作的企業(yè)，主要是將其所欠國有銀行的債務(wù)轉(zhuǎn)化為民營銀行的債務(wù)或借貸，依靠資本市場，依法進(jìn)行重組；按政策指導(dǎo)的企業(yè)，主要在政策框架下，通過購并、壓低成本、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)等方式，實施重組。
2．芬蘭的做法：芬蘭政府認(rèn)真吸取銀行和企業(yè)債務(wù)危機(jī)的經(jīng)驗教訓(xùn)，調(diào)整企業(yè)重組體系，于1999年在工貿(mào)部下設(shè)立了國家貸款保證委員會，為大型企業(yè)提供信用擔(dān)保，為各類企業(yè)提供貸款或直接持股，面向全國企業(yè)提供風(fēng)險監(jiān)測和評估服務(wù)，并專門成立地區(qū)重組小組參與所服務(wù)企業(yè)的重組工作。該委員會重組小組對企業(yè)進(jìn)行重組的方式主要有，一是對企業(yè)進(jìn)行重建。即加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，整合企業(yè)業(yè)務(wù)，出售或終止虧損業(yè)務(wù)，構(gòu)建新的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，改組公司，使之適應(yīng)市場競爭的需要；二是將危機(jī)企業(yè)以合理的價格出售轉(zhuǎn)讓給別的公司；三是交給（ARSENAL）資產(chǎn)管理公司重組出售。該委員會還對所服務(wù)的3萬戶企業(yè)建立了風(fēng)險評估系統(tǒng)，制定了危機(jī)診斷圖，每年做兩次風(fēng)險評估。它把企業(yè)分成四大類，一是業(yè)績好的公司，二是新設(shè)立的公司，三是瀕臨破產(chǎn)的公司，四是破產(chǎn)公司。該系統(tǒng)能及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)運營中存在的債務(wù)危機(jī)是否到了警戒線，及時進(jìn)行治理，盡量減少破產(chǎn)的發(fā)生。
（三）健全企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理的法律制度并依法治理
瑞典和芬蘭在20世紀(jì)90年代銀行和企業(yè)債務(wù)危機(jī)之后，頒布實施了《資產(chǎn)重組法》，開展了法庭內(nèi)企業(yè)債務(wù)重組工作，依法規(guī)范了企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理問題，并不斷完善資本市場。重在同時保護(hù)債務(wù)人和債權(quán)人利益，鼓勵重組，減少企業(yè)破產(chǎn)及企業(yè)破產(chǎn)對社會的沖擊。出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的企業(yè)可以向法庭申請資產(chǎn)重組。有以下特點：
一是規(guī)定重組條件和期限。到法庭申請資產(chǎn)重組的企業(yè)，必須能夠證明以后能夠償還50％的債務(wù)，從長期看有盈利能力。重組保護(hù)期（從申請保護(hù)到宣告正?；┮话銥?―6個月，最長不超過12個月。在這個期限內(nèi)，債權(quán)人不能向債務(wù)人追索債務(wù)。其目的在于保證債務(wù)的完整性，防止一部分人先受償，同時讓負(fù)債累累的企業(yè)有喘息的機(jī)會，不受債權(quán)人的干擾，靜下心來研究重組和企業(yè)發(fā)展問題。在這個期限內(nèi)有擔(dān)保的債權(quán)人也受此限制。在經(jīng)過調(diào)查、法庭宣判重組、債權(quán)人認(rèn)可三個階段后，可宣告正?；?。
二是需要確定重組人。法庭裁定企業(yè)可以進(jìn)行資產(chǎn)重組后，需由法庭指定或由債權(quán)人、企業(yè)確定資產(chǎn)重組人。原企業(yè)董事會仍然發(fā)揮作用，并有權(quán)決定是重組還是破產(chǎn)，與人相互制衡。
三是需要制定重組方案。重組方案由資產(chǎn)重組人和企業(yè)董事會共同制定，并必須取得60―75％債權(quán)額的債權(quán)人同意，才能呈交法庭批準(zhǔn)。重組方案只負(fù)責(zé)債權(quán)、債務(wù)處理，并體現(xiàn)在財務(wù)上。方案批準(zhǔn)后，即使有些債權(quán)人不同意，也要受此約束。重組方案批準(zhǔn)后才可以減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。一旦債務(wù)人按照重組方案，償還了一部分債務(wù)，債權(quán)人沒有權(quán)利再追索這部分債權(quán)。國家稅收等同于一般債權(quán)。在企業(yè)實施資產(chǎn)重組過程中，不得拖欠職工工資。
四是法庭內(nèi)的企業(yè)重組過程是一個訴訟過程。重組方案付諸實踐后，在3個月內(nèi)，企業(yè)經(jīng)營和償債無進(jìn)展，法庭有權(quán)終止重組方案的繼續(xù)實施。債權(quán)人對獲得的清償不滿意，也可提出訴訟。通常情況下，債權(quán)人可以通過100％追償、放棄利息和債權(quán)打折等方式獲得清償，但一般只能得到10―20％。
（四）對無法挽救的企業(yè)依法實施破產(chǎn)并妥善安置職工
三、建議
如何借鑒國際經(jīng)驗，切實結(jié)合我國企業(yè)實際，尋求化解國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)的有效途徑，做到既減輕國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，又不能惡意逃廢債權(quán)人尤其是國有銀行的債務(wù)，是我們面臨的一項艱巨任務(wù)。我們建議：
（一）建立和完善企業(yè)債務(wù)危機(jī)治理和債務(wù)重組的法律體系
在正在制定的新的《企業(yè)破產(chǎn)法》中，一定要加強(qiáng)對企業(yè)進(jìn)行重組方面的規(guī)定，對能夠挽救的危機(jī)企業(yè)進(jìn)行挽救，在法律保護(hù)下對企業(yè)實施重組，減少破產(chǎn)及破產(chǎn)給企業(yè)和社會帶來的負(fù)面效應(yīng)。使企業(yè)債務(wù)重組做到有法可依，能夠得到法律保護(hù)。必要時，可以制定《企業(yè)資產(chǎn)重組法》，明確債務(wù)重組的程序和規(guī)則，少破產(chǎn)，多重組。建立社會中介機(jī)構(gòu)（人員）組成的企業(yè)債務(wù)重組管理人制度，提高效率，并加強(qiáng)管理。
（二）健全政府對企業(yè)債務(wù)危機(jī)進(jìn)行防范和治理的機(jī)制
一是構(gòu)建代表國資委對所出資企業(yè)能夠進(jìn)行債務(wù)重組的資本運作平臺，并賦予必要的更換危機(jī)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職權(quán)。二是建立國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險評估系統(tǒng)，對所監(jiān)管企業(yè)適時進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測和評估。三是盡快制定國資委對所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組的辦法，使國有企業(yè)債務(wù)重組工作規(guī)范化和制度化。確保國有企業(yè)債務(wù)重組工作在制度框架下進(jìn)行，防止國有資產(chǎn)流失。四是設(shè)立國有企業(yè)債務(wù)重組基金，為企業(yè)債務(wù)重組提供必要的資金保障。
（三）進(jìn)一步完善我國的資本市場和社會保障體系
企業(yè)債務(wù)重組需要采用重組企業(yè)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、不良資產(chǎn)出售和重組、資產(chǎn)證券化、以及吸引外資等多種方式，沒有一個發(fā)達(dá)的資本市場，難以完成企業(yè)債務(wù)重組的任務(wù)。同樣，沒有一個完善的社會保障體系，債務(wù)重組必然產(chǎn)生對企業(yè)職工、金融機(jī)構(gòu)和社會保障機(jī)構(gòu)的反作用，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。對無法進(jìn)行債務(wù)重組又不得不破產(chǎn)的企業(yè)，其職工安置必然成為政府需要考慮的首要問題，以盡量減少對社會穩(wěn)定的沖擊。
填表單位（蓋章）：
填表日期：
姓名
崗位及職務(wù)
驗收員
工作主要內(nèi)容
1.按照驗收制度對鋼材及電線電纜等工程材料進(jìn)行驗收工作，并核對材質(zhì)單、對賬單及發(fā)票信息。
2.實體庫房管理工作，定期同倉庫方完成庫存核對，準(zhǔn)入倉庫及核算入庫費用。
工作重點環(huán)節(jié)
1.根據(jù)銷售環(huán)節(jié)對賬單，發(fā)起并制作《開票確認(rèn)單》。
2.實體庫房庫存盤點及庫存核對：核對入庫材料質(zhì)監(jiān)報告、出廠合格證等辦理入庫手續(xù)。倉儲費用結(jié)算。核對、確認(rèn)、填制《出庫單》。組織各部門對倉儲庫房材料書數(shù)量、外觀、儲位盤點與查驗。記錄、統(tǒng)計相關(guān)業(yè)務(wù)臺賬與信息。
3.實體庫房考察準(zhǔn)入工作，并對入庫費用進(jìn)行核算并申請支付。
廉潔風(fēng)險點
表現(xiàn)形式
防控措施
崗位職責(zé)風(fēng)險
工程材料驗收過程中，收受庫房、生產(chǎn)廠家等單位的饋贈或宴請，未按照相關(guān)制度驗收質(zhì)量、數(shù)量不符的材料，存在產(chǎn)生違反廉潔自律規(guī)定的行為。
嚴(yán)格執(zhí)行公司驗收制度，按照采購、發(fā)運物資相關(guān)單據(jù)逐項驗收，確保質(zhì)量、數(shù)量采購合同中所列相符，并詳細(xì)查驗材質(zhì)單是否相符。
費用核算風(fēng)險
核算并向倉儲公司支付入庫費用時，未按合同要求，對入庫材料數(shù)量、費用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核對，接受請托支付不符合合同約定的款項，違反廉潔自律規(guī)定。
嚴(yán)格按照合同約定與費用支付審批程序，對入庫貨物數(shù)量、費用標(biāo)準(zhǔn)核對無誤后提交付款審批。
庫房考察風(fēng)險
20多年來改革開放的實踐證明，積極開展對外交流是吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營方式和管理方法的有效途徑，是我國對外開放政策的一個重要組成部分。
對于供電企業(yè)而言，由于長期以來的封閉格局，過于強(qiáng)調(diào)自力更生，習(xí)慣于故步自封，限制了企業(yè)前進(jìn)的步伐，供電企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平、企業(yè)管理水平、經(jīng)營理念、員工綜合素質(zhì)等方面都不能完全適應(yīng)現(xiàn)代大型企業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的要求。而通過開展對外交流，不僅能使我們盡早地了解、熟悉、掌握引進(jìn)設(shè)備如開關(guān)、變壓器、電纜等的性能，特點和工藝，還可以學(xué)習(xí)和借鑒國外最先進(jìn)的管理技術(shù)，如人力資源管理方法、質(zhì)量管理方法、財務(wù)管理方法等，以提高企業(yè)實力與人員素質(zhì)。采取對外交流的形式之一如請外國專家到現(xiàn)場指導(dǎo)，可使更多的技術(shù)工人掌握先進(jìn)工藝，施工技術(shù)；派遣技術(shù)骨干、后備干部參加對外技術(shù)交流（如中長期有針對性地到國外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)），也可培養(yǎng)出一批思路開闊、反應(yīng)靈敏、了解世界技術(shù)發(fā)展的最新動態(tài)，易于將先進(jìn)的管理理念應(yīng)用于工作實踐的供電企業(yè)所需人才。
企業(yè)要發(fā)展，離開科技不行；科技要進(jìn)步，離開人才不行。開展對外交流，既能利用國際先進(jìn)技術(shù)資源，又能借助外力培養(yǎng)我們自己的人才，這是一種花錢少、收效大、事半功倍的好形式，對加速企業(yè)的發(fā)展是有利的和必要的。因此我們必須采取多種形式學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗，使我們的管理和科技人員及時獲得新的信息，更新知識，提高管理水平和技術(shù)水平，減少浪費，降低成本，提高勞動生產(chǎn)率，加快供電事業(yè)的發(fā)展。
武漢供電公司是隸屬于湖北省電力公司的特大型供電企業(yè)，承擔(dān)著武漢市800多萬人口、8467平方公里范圍內(nèi)的供電任務(wù)，輸變電設(shè)備數(shù)量和供電能力在華中地區(qū)處于前列。鑒于武漢供電公司所處的重要地位，企業(yè)除需要搞好內(nèi)部管理外，還必須放眼世界，積極開展對外交流活動，學(xué)習(xí)國際社會一切先進(jìn)的東西，為我所用。要真正成為與國際接軌的一流供電企業(yè)，必須通過學(xué)習(xí)、吸收世界發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)一流的技術(shù)、一流的設(shè)備、一流的管理水平。通過引進(jìn)國外智力，使廣大科技和管理人員的觀念得到更新，職工的整體素質(zhì)得到提高；開展對外技術(shù)交流和科技咨詢活動，推動本企業(yè)的科技進(jìn)步，為企業(yè)的設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)工作提供可靠有效的信息，拓寬在電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、城、農(nóng)網(wǎng)改造、經(jīng)營管理工作方面的思路；通過不斷采用新技術(shù)、新設(shè)備，進(jìn)而提高企業(yè)的整體裝備水平，縮短我們與發(fā)達(dá)國家供電技術(shù)與管理水平的差距。
二、開展對外交流必須堅持不懈，加強(qiáng)管理
武漢的供電事業(yè)是十九世紀(jì)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)物，早在1892年，由湖廣總督張之洞創(chuàng)辦的湖北紗麻四局就有電燈1140盞。武漢供電公司的前身—1906年成立的既濟(jì)水電公司大王廟電廠的發(fā)電設(shè)備就是購買的英國產(chǎn)品并由英國工程師指導(dǎo)安裝。解放后我們與國際間的聯(lián)系也從未間斷過：在上世紀(jì)五十年代初建設(shè)的青山電廠就是由蘇聯(lián)提供的設(shè)備及技術(shù)；1956年在敷設(shè)青諶線35千伏過江電纜時請的是日本專家指導(dǎo)；七十年代我公司技術(shù)人員就被派往非洲援建埃塞俄比亞電力工程；七十年代中期我公司專技人員出訪羅馬尼亞、日本、德國等國，參加國際會議、研修、考察、招投標(biāo)，設(shè)備驗收、培訓(xùn)等交流活動；八十年代初投運的500千伏鳳凰山變電站引進(jìn)了兩臺日本生產(chǎn)的變壓器及瑞典生產(chǎn)的靜補(bǔ)裝置和監(jiān)控設(shè)備；尤其是從上世紀(jì)九十年代以來，國際交流達(dá)到了，我們堅持不懈地開展這項活動，認(rèn)真進(jìn)行管理工作，收到了很好的效果。
1、積極開展技術(shù)交流活動
請外國公司前來舉辦技術(shù)介紹會或研討會，這對我公司的發(fā)展和規(guī)劃，對更新人們的思維和觀念、提高文明程度，以及對具體的管理模式的制定、確定設(shè)計思路、設(shè)備選型等都大有裨益。十多年來，我們每年都要組織多次與外國知名廠商的技術(shù)交流，交流內(nèi)容涵蓋中高壓電纜及其附件技術(shù)、輸配電設(shè)備，配電自動化系統(tǒng)及設(shè)備、功率電能精密檢測技術(shù)等諸多方面，僅**年10～12月間，我們就組織了4次40人以上的技術(shù)交流會。這些對外技術(shù)交流活動，既有利于我公司專技人員及時了解國外的新技術(shù)發(fā)展動向，又有利于我們的設(shè)備選型和技術(shù)引進(jìn)工作。在這些卓有成效的技術(shù)交流基礎(chǔ)上，武漢供電公司陸續(xù)使用了一些進(jìn)口的電氣設(shè)備，在10個變電站投運了引進(jìn)的變壓器、電容器、GIS組合電器及開關(guān)裝置，在17條輸、供電線路上使用了XLPE電纜、中間接頭、終端設(shè)備及架空導(dǎo)線等，這些設(shè)備在電氣參數(shù)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降損等方面都比較先進(jìn)，為提高供電可靠性及公司的整體運行水平起到了良好的促進(jìn)作用。
此外，我們還盡可能地組織技術(shù)人員參觀國內(nèi)舉辦的大型國際電力設(shè)備和技術(shù)展覽會，在這些展覽會上也可直觀地看到發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，這是一種投入最少的“國際考察”。
2、聘請外國專家進(jìn)行技術(shù)咨詢
1996年5月，我公司通過武漢市政府外辦和國家外專局，從德國退休專家局請來了經(jīng)驗豐富的電氣工程師，就輸配電技術(shù)進(jìn)行了為期三周的專題技術(shù)咨詢講座。德國專家向我公司專技人員介紹了德國城市電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)調(diào)度通訊及運行管理等方面的經(jīng)驗和技術(shù)，并在參觀、考察、座談之后，就我公司當(dāng)時的狀況提出了十五條書面咨詢建議。我公司和各方專家一致認(rèn)為，這些建議提得很好，對武漢電網(wǎng)的發(fā)展有著積極的作用，例如：“公用照明采用三相系統(tǒng)供電”，“供電企業(yè)要有一支能夠進(jìn)行各種技術(shù)測試的機(jī)動測量隊伍”等建議，具有重要參考價值，有些已進(jìn)行了改進(jìn)，有些還在繼續(xù)完善之中。
3、有計劃地組織工程技術(shù)、管理人員出國交流
從1985年起我公司就開始有計劃地派出專技人員赴國外進(jìn)行對口研修、培訓(xùn)，其特點是時間短，收效大，引進(jìn)智力的層次高，出國培訓(xùn)人員回國后都能對所學(xué)的國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，并應(yīng)用于實際工作中。例如，1999年，為加快城網(wǎng)配電自動化的改造進(jìn)程，我公司派出了8位中青年專技人員赴日本東京電力公司進(jìn)行為期三周的培訓(xùn)，回國后都各自撰寫了1～2篇技術(shù)報告，并很好地完成了公司的配電自動化規(guī)劃制定工作。在引進(jìn)設(shè)備的同時，我們也注重對工程技術(shù)人員的培訓(xùn)，僅電纜技術(shù)一項，公司就先后派出38位工程技術(shù)人員赴瑞典、德國、法國、澳大利亞、日本等國培訓(xùn)，如今，公司已擁有一支了解國外先進(jìn)施工工藝、技術(shù)嫻熟并具備一定資質(zhì)的電纜施工隊伍，他們不僅擔(dān)負(fù)著公司高壓電纜的施工任務(wù)，還多次協(xié)助其他省、市兄弟單位出色地完成了進(jìn)口高壓電纜接頭和終端的安裝工作。2002年，公司派出2名年輕的生產(chǎn)技術(shù)骨干參加湖北省電力公司組織的中青年干部培訓(xùn)班，赴加拿大進(jìn)行了為期2個月的學(xué)習(xí)，回國后，他們不僅撰寫了有一定價值的學(xué)習(xí)論文，還在各自的工作崗位上干出了成績，如今，這2人都擔(dān)負(fù)著重要的領(lǐng)導(dǎo)工作，其中1人還走上了公司領(lǐng)導(dǎo)的崗位。
從上世紀(jì)八十年代至今，我公司先后派遣人員出訪了法國、德國、美國、澳大利亞、日本等國，其中，僅參加各類技術(shù)培訓(xùn)的人員就達(dá)152人，這些培訓(xùn)活動在更新知識、開闊眼界、提高管理人員的決策能力和管理水平方面起到了重要作用。
4、重視對交流成果的管理、跟蹤與推廣工作
對于每批出國人員，都要求他們在回國后認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，寫出出訪報告，以擴(kuò)大出訪成果，我們階段性地匯編《出國考察報告》，共收集考察報告110多篇，對部分有價值的報告我們還推薦刊登到公司刊物《武漢供用電技術(shù)》和《武漢供電》上，起到了良好的交流和借鑒作用。另外，對于學(xué)用結(jié)合較好的作法，我們進(jìn)行跟蹤調(diào)查與總結(jié)，加以宣傳與推廣，例如在XLPE電纜的施工中，電力工程處的出國培訓(xùn)人員靈活應(yīng)用國際新技術(shù)，闖過了一道道技術(shù)難關(guān)，保證了電纜施工質(zhì)量，我們及時總結(jié)和推廣了他們的先進(jìn)經(jīng)驗，起到了很好的示范作用。
5、重視外語人才的培養(yǎng)、儲備
開展對外交流，少不了外語這個重要工具。我公司十分重視外語人才的培養(yǎng)、儲備，一方面，對于專業(yè)工作者，讓他們多參加各種外語強(qiáng)化培訓(xùn)班和隨團(tuán)出訪翻譯工作，不斷提高他們駕馭筆頭或口頭外語的能力；另一方面，做好外語的推廣普及工作，從員工中培養(yǎng)篩選外語人才，為公司的長久發(fā)展打牢基礎(chǔ)。公司多次組織外語培訓(xùn)和外語知識競賽，舉辦了二期BFT考試英語培訓(xùn)班，有36人取得BFT高、中級合格證，合格率達(dá)88％，從而儲備了一批外語水平較高的人才，也為公司開展對外交流，引進(jìn)消化吸收國外的先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了有利條件。我們還積極鼓勵員工參加各類外語競賽活動，如在湖北省電力公司組織的歷屆英語知識競賽中，公司多名同志進(jìn)入了省公司外語人才儲備庫，并有1人獲得了省公司兼職英語翻譯資格。**年，我們組織了一次全公司性的科技論文翻譯活動，并將部分好譯文通過《供用電技術(shù)》?？枰园l(fā)表，為廣大英語愛好者提供了一個學(xué)習(xí)和應(yīng)用外語知識、交流和提高外語水平的園地，激發(fā)了他們學(xué)英語、用英語的熱情。我們還計劃在公司內(nèi)部成立一個英語沙龍，將對英語有興趣并有一定英語基礎(chǔ)的員工組織起來，不定期地開展學(xué)習(xí)、研究與口語練習(xí)活動，創(chuàng)造一個學(xué)習(xí)英語、運用英語的良好氛圍，讓英語愛好者在交流中互相促進(jìn)，共同提高。
三、關(guān)于對外交流工作的思考
積極開展對外交流與合作，博采眾長，為我所用，是加快供電企業(yè)發(fā)展的有效途徑，這不是權(quán)宜之計，而是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。供電企業(yè)的對外交流今后必須抓好以下重點工作：
1、與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。供電企業(yè)要發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對外交流。我們應(yīng)該從實際出發(fā)，拓展思路，大膽吸收和借鑒當(dāng)今世界各國一切先進(jìn)的生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、服務(wù)管理、人才管理、財務(wù)管理等現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗、經(jīng)營方式，不斷創(chuàng)新提高。開放、交流的途徑十分廣泛，既包括引進(jìn)國外的資金，技術(shù)，又包括引進(jìn)國外的智力。與資金、技術(shù)相比，智力是活的知識力量，它的作用是遠(yuǎn)非設(shè)備、書本、資料、圖紙所能代替的。在引進(jìn)設(shè)備的同時，可通過合作設(shè)計、合作制造、合作開發(fā)等形式，引進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)人才，取長補(bǔ)短，提高我們的自主開發(fā)、應(yīng)用能力，走出一條適合供電企業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展之路。
2、加強(qiáng)計劃性，做好預(yù)安排。要針對城網(wǎng)、配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、企業(yè)管理、多經(jīng)企業(yè)發(fā)展中的具體問題開展對外技術(shù)交流。結(jié)合供電企業(yè)的發(fā)展需要，配合一定時期內(nèi)企業(yè)的中心工作，做好對外交流項目的計劃，并充分保證其實施。隨著電力體制改革的不斷深入，我公司對外交流的側(cè)重點已有所調(diào)整，除學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)外，還要積極為多經(jīng)企業(yè)牽線搭橋，及時傳遞有價值的信息，努力為多經(jīng)企業(yè)尋找合適的合作伙伴，為其開發(fā)適應(yīng)市場的產(chǎn)品乃至“走出去”提供有效的建議和幫助。
3、著力培養(yǎng)中青年技術(shù)人員及管理人員。要從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，大力實施人才戰(zhàn)略。派出人員的選拔必須遵循德才兼?zhèn)?、按需派遣、學(xué)用一致、確保質(zhì)量，寧缺毋濫的原則，按政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平、年齡層次、身體狀況、外語能力等方面的條件，多派出中青年技術(shù)人員及管理人員，通過舉辦多種類型外語培訓(xùn)班及對外交流系列形式培養(yǎng)出一批精通外語、熟悉國際慣例、善于運用“游戲規(guī)則”進(jìn)行商貿(mào)、談判等活動的高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才。同時，還要考慮交流項目的系統(tǒng)性，使派出人員通過對外交流活動成為精本專業(yè)、通相關(guān)專業(yè)、懂其它專業(yè)的一專多能型人才。
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關(guān)鍵詞:貴州，縣級供電企業(yè)，配電網(wǎng)管理，經(jīng)驗
中圖分類號： F407 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
現(xiàn)階段貴州省縣級供電企業(yè)配電網(wǎng)管理現(xiàn)狀
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州省配電網(wǎng)管理大多在供電所層面進(jìn)行，因供電所員工技能水平參差不齊、人員配備較薄弱等因素影響，導(dǎo)致配電網(wǎng)管理水平差距比較明顯。
貴州大部分縣級供電企業(yè)配網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)還比較薄弱，互倒互供能力不足。配電網(wǎng)裝備型號規(guī)格繁多，裝備及自動化水平參差不齊。
配電網(wǎng)存在設(shè)施建設(shè)難、維護(hù)保護(hù)難的問題。如大部份房開項目配電室土建的選址位置差、大多建在地下室，防洪、防汛能力較差，配電站房基本沒有預(yù)留空間，不利于未來增容及檢修維護(hù)等；并且，專線、專變客戶使用的設(shè)備質(zhì)量及施工工藝參差不齊，導(dǎo)致用戶設(shè)備引起的故障對配電網(wǎng)的影響較大。
部分急于進(jìn)網(wǎng)作業(yè)的施工隊伍缺乏必要的培訓(xùn)而業(yè)務(wù)能力不足。檢修、安裝施工還存在不夠規(guī)范、施工質(zhì)量和工藝水平差、技工培訓(xùn)力度不夠等現(xiàn)象。
目前，大多情況下按“定期巡視、到期必修”的傳統(tǒng)方式進(jìn)行配網(wǎng)維護(hù)檢修。
配電自動化已不同程度的應(yīng)用，少量站室及線路實現(xiàn)了“三遙”功能。GIS地理信息系統(tǒng)存在地理信息更新難等問題。
在供電可靠性方面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有一定差距。2013年貴州省供電企業(yè)城市供電可靠率累計完成99.9716%，農(nóng)村供電可靠率累計完成99.9690%。
國外縣級供電企業(yè)配電網(wǎng)管理經(jīng)驗
美國配電網(wǎng)管理經(jīng)驗
美國的配電網(wǎng)全部采用中性點多點接地的“三相四線”制系統(tǒng)，大量采用單相供電方式和柱上單相配電變壓器供電。配電線路直接輸送到用戶末端，不僅配電設(shè)施的建設(shè)投資大量降低，而且，低壓線路損失也降低到可以忽略不計的程度。
配電變電站出線全部采用自動保護(hù)功能的、戶外柱上式自動重合器，使變電站的保護(hù)簡單、實用、造價低，易于實現(xiàn)無人值班。每條單相出線都裝有自動凋壓器，保障了電壓質(zhì)量，且降低了線路損失。絕大多數(shù)配電網(wǎng)都采用閉環(huán)環(huán)網(wǎng)供電。配電網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)線都用重合器進(jìn)行分段(正常情況下斷開)，并實現(xiàn)通訊。一旦某條線路出現(xiàn)永久性故障，聯(lián)絡(luò)用的重合器自動合閘，用另外一條線路供電，實現(xiàn)配網(wǎng)自動化，提高了供電可靠性。其年用戶平均停電時間不超過2 h。
卡布供電公司的調(diào)度有5名人員，負(fù)責(zé)該公司69 kV及以下變電站、配電線路及配網(wǎng)自動化的調(diào)度和監(jiān)控。晚上及節(jié)假日調(diào)度無人值班。在此期間，變電站的斷路器由上一級調(diào)度控制。若發(fā)生了變電站故障，上一級調(diào)度值班員會通知該公司的有關(guān)人員處理；如發(fā)生配電線路故障，調(diào)度的自動應(yīng)急設(shè)備會通知指定人員處理。絕大多數(shù)的配電線路采用閉環(huán)自動控制系統(tǒng)，配電線路斷路器由調(diào)度控制，大大提高了供電可靠性[2]。
公司下設(shè)客戶服務(wù)部，專門負(fù)責(zé)與用戶直接接觸。成立了電話接待公司，安裝了錄音電話，定期進(jìn)行抽查考核。如果用戶反映某電力設(shè)施出現(xiàn)問題，接電話的人員會立即通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)部門聯(lián)系，生產(chǎn)部門會用最快的方式安排人去處理事故。
進(jìn)入用電高峰期，為減少高峰時段購買較多的電力，避免增加供電公司的成本，他們用階梯電價等經(jīng)濟(jì)手段限制高峰負(fù)荷。對家庭用戶采用峰谷差價在3倍以上的分時電價。電力公司為多數(shù)用戶在諸如熱水器等電器上安裝了負(fù)控裝置，用戶可根據(jù)不同的季節(jié)和電價的變化情況，設(shè)定不同的時段來啟動這些電器，既不影響正常生活，又節(jié)約了電費開銷，同時，也可在一定程度上實現(xiàn)電力“削峰填谷”。
德國配電網(wǎng)管理經(jīng)驗
據(jù)統(tǒng)計，德國普遍使用了配電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運行軟件，大約70%的電能是通過電力電子節(jié)能產(chǎn)品后才被使用的，如節(jié)能的非晶合金干式變壓器占到配電變壓器總量的70％～80％。
基于相關(guān)政策法律、公認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及各項安全條例，德國的配電公司制定了符合本公司的規(guī)劃準(zhǔn)則，并嚴(yán)格遵守。德國較少重視配網(wǎng)自動化，非常重視配電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。大多數(shù)德國中壓配電網(wǎng)一般只在饋線斷路器上安裝遙控裝置，但是大量采用具有遙信功能的故障指示儀 [3]。
以德國萊茵集團(tuán)（簡稱RWE 公司）為例，該公司對配電網(wǎng)的規(guī)劃原則是，除低壓網(wǎng)（380 V/220 V）外，均遵循N-1準(zhǔn)則（特殊地區(qū)N-2 準(zhǔn)則）。在某些特殊情況下，允許中壓反送電。
中壓電網(wǎng)由同一變電站的不同母線或不同變電站的母線出線構(gòu)成環(huán)網(wǎng)或“手拉手”方式，開環(huán)運行。中壓電網(wǎng)采用中性點經(jīng)消弧線圈接地的方式運行。對于配變?nèi)萘?，一般?00～400 kVA，有少數(shù)630 kVA。一個配電站供300～400 戶，每戶容量按1～2 kVA 考慮。
在規(guī)劃和電網(wǎng)運行中,RWE 公司為了省一組隔離開關(guān)，會采取不拘一格的方式。例如，以一組隔離開關(guān)帶兩個開關(guān)向不同地域供電（開關(guān)為手車式），既簡單又經(jīng)濟(jì)。
在電網(wǎng)規(guī)劃和優(yōu)化的各個環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用軟件進(jìn)行決策。例如采用軟件，把電網(wǎng)規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)和可靠性指標(biāo)進(jìn)行量化，并以此為基礎(chǔ)對不同規(guī)劃方案進(jìn)行分析、比較，從而為規(guī)劃科學(xué)決策。RWE 公司還使用了地理信息系統(tǒng)，政府每年向電網(wǎng)公司提供市政規(guī)劃圖供參考。廣泛應(yīng)用軟件進(jìn)行如開關(guān)狀態(tài)估計、故障處理、基于可靠性的檢修維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸分析、運行方式優(yōu)化、供電質(zhì)量統(tǒng)計等工作。
為保障供電可靠性，德國中壓及以上電網(wǎng)全部采用N-1 原則規(guī)劃和建設(shè)。環(huán)網(wǎng)供電線路正常運行時負(fù)載率一般小于60％，在故障后能夠短時負(fù)載120％。對可靠性要求更高的用戶，采用獨立的雙電源供電。全德國建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的可靠性管理分析數(shù)據(jù)庫，對中低壓網(wǎng)絡(luò)的各種數(shù)據(jù)隨時錄入計算分析 [3]。
新加坡配電網(wǎng)管理經(jīng)驗
新加坡配電網(wǎng)絡(luò)分為22、6.6千伏及400/230伏 [1]。規(guī)劃建設(shè)以用戶需要為驅(qū)動，密切監(jiān)視負(fù)荷增長、電網(wǎng)容量發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃接入方案及公網(wǎng)環(huán)網(wǎng)建設(shè)，并適度超前建設(shè)。配電工程建設(shè)強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)運行與維護(hù)的簡潔性、電網(wǎng)拓展的靈活性，堅持電網(wǎng)的可靠性、安全性與成本相符，均采用典型標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)計等技術(shù)原則等。
具體表現(xiàn)在以下幾方面：接線方式滿足N-1原則；設(shè)備裝置選型標(biāo)準(zhǔn)高；22千伏配電站全SCADA“三遙”同步設(shè)計和施工；工程管理流程順暢，工程安裝質(zhì)量高；客戶供電方式量身定制，用戶需通過LEW，即專業(yè)工程師并注冊電工才可辦理接電申請；合同管理規(guī)范，條款嚴(yán)謹(jǐn)；資產(chǎn)管理部門結(jié)合設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行風(fēng)險評估，確定設(shè)備的檢修或改造的必要性；通過政府對電纜防護(hù)實行立法保護(hù)，完全防范了電纜外破故障；根據(jù)客戶來電報修情況合理安排搶修；配網(wǎng)信息系統(tǒng)覆蓋了配電設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)管理、日常生產(chǎn)管理等領(lǐng)域，運用廣泛、實用程度高；配網(wǎng)自動化應(yīng)用廣泛，目前非故障段供電恢復(fù)時間已減少到只有幾分鐘。
結(jié)語
綜上，通過分析，貴州省配電網(wǎng)管理應(yīng)結(jié)合實際，從配電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運行維護(hù)等幾個方面，進(jìn)一步提高管理水平，從而向用戶提供優(yōu)質(zhì)、可靠的電力。在配電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)方面采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格要求滿足N-1準(zhǔn)則，適度超前規(guī)劃、建設(shè)，配電線路建設(shè)是按照互倒互供原則考慮冗余度,除此之外，嚴(yán)格審查承包單位安裝資質(zhì)，保障施工工藝；運行維護(hù)管理工作應(yīng)注重培訓(xùn)，可將安裝工藝、運維技能拍攝成學(xué)習(xí)資料，配備電纜故障定位儀、超聲波局放探測儀等先進(jìn)的電纜維護(hù)儀器設(shè)備和設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測儀器；在電力設(shè)施保護(hù)方面,積極爭取將電網(wǎng)建設(shè)納入地方政府的規(guī)劃和建設(shè)重點，在電網(wǎng)走廊、占地、設(shè)施保護(hù)方面取得政府支持；從優(yōu)化配電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)、推廣狀態(tài)檢修、開展帶電作業(yè)、采用免維護(hù)或少維護(hù)設(shè)備等技術(shù)措施，及使輸、變、配電綜合停電檢修、分解指標(biāo)、分級管控等組織措施兩方面開展工作，從而提高配電網(wǎng)供電可靠率；逐步提高配網(wǎng)自動化水平，實現(xiàn)網(wǎng)架重構(gòu)、故障隔離等功能。
參考文獻(xiàn)：
福建省電力有限公司赴新加坡考察團(tuán).福建省電力有限公司2006年新加坡能源電網(wǎng)公司對標(biāo)培訓(xùn)考察報告[R].2006.
近年來國內(nèi)對水源熱泵系統(tǒng)的應(yīng)用日益廣泛，我院設(shè)計的中民酒店工程業(yè)主方已對空調(diào)及熱水系統(tǒng)提出采用水源熱泵方案。水源熱泵系統(tǒng)可利用地表水（本工程為西耳河河水）熱能資源進(jìn)行供熱與空調(diào)，具有良好的節(jié)能與環(huán)境效益，該系統(tǒng)在具有供熱、供冷功能的同時更宜優(yōu)先采用水源熱泵系統(tǒng)提供或預(yù)熱生活熱水，但由于現(xiàn)在還缺乏相應(yīng)的熱水系統(tǒng)規(guī)范，為避免今后盲目性的設(shè)計與施工，2006年3月5日至10日業(yè)主方會同我院暖通及給排水專業(yè)相關(guān)人員分別對部分國內(nèi)水源熱泵系統(tǒng)設(shè)備的生產(chǎn)過程及實施案例進(jìn)行了考察。
地表水地源熱泵系統(tǒng)屬于地源熱泵的一種，它以地表水為低溫?zé)嵩矗伤礋岜脵C(jī)組，地表水換熱系統(tǒng)和建筑物內(nèi)系統(tǒng)組成，其中地表水換熱系統(tǒng)又分為開式和閉式地表水換熱系統(tǒng)。通過本次考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為在設(shè)計前期及過程中應(yīng)注意以下幾點，以真正實現(xiàn)該系統(tǒng)的節(jié)能與環(huán)境效益，并做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全適用的要求。
一、方案設(shè)計前還應(yīng)對西耳河地表水源的水文狀況進(jìn)行深入勘察
1、工程相應(yīng)位置的河床斷面高程、水面用途、深度等。
2、近幾十年的最高和最低水溫、水位及最大和最小水量等。
3、流速、水質(zhì)及其動態(tài)變化等。
二、取水水源系統(tǒng)
1、開式地表水換熱系統(tǒng)取水口應(yīng)在西耳河上游靠近建筑，并遠(yuǎn)離回水口，以避免熱交換短路，取水口設(shè)置污物過濾裝置，且最好設(shè)置初次沉砂調(diào)節(jié)吸水井。
2、取水循環(huán)泵應(yīng)采用變流量變頻控制，以降低系統(tǒng)運行費用。
3、供、回水管進(jìn)入西耳河處應(yīng)設(shè)明顯標(biāo)志。且應(yīng)掌握附近現(xiàn)有的地下管道、電纜、地下構(gòu)筑物等具置情況資料。
4、開式地表水換熱系統(tǒng)的水源水質(zhì)應(yīng)滿足《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》GB50019第7.3.3條條文說明的要求，當(dāng)水質(zhì)達(dá)不到時應(yīng)進(jìn)行水處理，如除砂、過濾等等。
三、建筑物內(nèi)系統(tǒng)
1、水源熱泵機(jī)組性能應(yīng)符合國標(biāo)《水源熱泵機(jī)組》GB/T19409的要求。
2、由于水源熱泵為低位置加熱，故熱水系統(tǒng)需在機(jī)房內(nèi)設(shè)置貯熱水箱及相對于冷水供水系統(tǒng)的變頻調(diào)速熱水泵組分區(qū)供水。另外貯熱水箱應(yīng)采用板式等換熱器設(shè)備間接加熱。
3、熱水回水系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置電磁閥、可調(diào)減壓閥、限流閥以保證其系統(tǒng)的正常回水控制。
4、對貯熱水箱、熱水管、回水管等應(yīng)認(rèn)真做好保溫的設(shè)計與施工，以盡量減少熱損失。
5、由于水源熱泵機(jī)的制熱水溫屬低溫水，故在方案設(shè)計時應(yīng)由相應(yīng)生產(chǎn)廠家根據(jù)實際水源水溫參數(shù)配合進(jìn)行設(shè)備配置選型設(shè)計。按照五星級酒店的熱水使用及規(guī)范要求，熱水系統(tǒng)回水點溫度應(yīng)≥50℃，故貯熱水箱的供熱水溫度應(yīng)≥55℃，若確實不能滿足應(yīng)考慮由輔助熱源解決。
6、設(shè)備廠家應(yīng)提供相應(yīng)的設(shè)備價等資料，以供設(shè)計進(jìn)行設(shè)備配置，控制造價。
四、其它
由于本工程取水口及回水口等設(shè)施位于工程范圍紅線以外，故請業(yè)主方及時與相關(guān)職能管理部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)（如：水務(wù)、城建、環(huán)保等），以取得相應(yīng)的許可文件及相關(guān)資料，使工程方案能順利實施。
"未經(jīng)本人許可不得轉(zhuǎn)載"
