時(shí)間：2023-03-15 15:06:44
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【論文摘要】文章就縣級(jí)政府采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識(shí)不強(qiáng)、政府采購行為不規(guī)范、政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏等問題進(jìn)行了分析,并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。
一、政府采購過程中存在的問題
(一)政府采購的范圍窄、規(guī)模小
近幾年來,我縣的政府采購范圍,依照《中華人民共和國采購法》要求,涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域,而規(guī)模最大的工程類采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,貨物類的采購基本集中在辦公用品等項(xiàng)目上,服務(wù)類的采購項(xiàng)目主要是公務(wù)用車的定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)等項(xiàng)目上,采購品種單一,采購規(guī)模小,總體采購量可塑性不大,難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢(shì),以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。
(二)采購單位意識(shí)不強(qiáng)
出現(xiàn)采購單位政府采購意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因:一方面是由于《政府采購法》實(shí)施時(shí)間不久,宣傳力度不夠,而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性,對(duì)采購人沒有法律約束力,我們?cè)趯徲?jì)過程中發(fā)現(xiàn),全縣14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了車輛購置通過政府采購?fù)?其余事項(xiàng)基本上都是自行采購。另一方面是由于沒有編制政府采購預(yù)算,有些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算,想買什么就買什么,想什么時(shí)候買就什么時(shí)買,很難體現(xiàn)集中采購的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。
(三)政府采購行為不規(guī)范
在采購過程中,采購行為尚欠規(guī)范,不依法采購的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為:一是把關(guān)不嚴(yán)。有的縣直單位不按程序申報(bào),“先斬后奏”,搞既成事實(shí),政府采購部門不便追究,只有默許;二是采購方式選擇隨意性大。政府采購部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購,而沒有形成有效的書面控制,從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自采項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,擅自擴(kuò)大自采范圍或增加自采數(shù)額。三是采購程序不嚴(yán)密。在采購活動(dòng)中,擅自簡化采購程序,縮短采購周期,不按規(guī)定采購信息,搞區(qū)域保護(hù)和行業(yè)封鎖。四是招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求,在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過程中,民主評(píng)議不足,公開不夠,程序不嚴(yán)密等。
(四)政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏
目前,政府采購管理隊(duì)伍的政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。集中采購機(jī)構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員,不斷增加人員編制。但是,由于從業(yè)時(shí)間短,對(duì)政府采購所必備和掌握的有關(guān)知識(shí)和技能仍有待提高,所承辦政府采購工作也有不規(guī)范之處,創(chuàng)新不夠。
二、規(guī)范和完善政府采購的建議
(一)強(qiáng)化意識(shí)更新觀念
1·政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前,有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn),考核工作時(shí)作為重要指標(biāo),總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知:上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn),而非根本目的,治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。
2·政府采購是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明:在公共資源配置過程中,依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕和腐敗現(xiàn)象,而公開競爭機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。
(二)規(guī)范運(yùn)作,提高效益
1·規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”:第一是制定并公布《縣級(jí)政府采購辦法》及《實(shí)施細(xì)則》,并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購(下轉(zhuǎn)第50頁)(上接第90頁)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序(市場調(diào)查——招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評(píng)標(biāo)——決標(biāo)——簽約)以文件的形式固定下來,并在新聞媒體上公布。
2·提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè),教育工作人員不為名所動(dòng),不為利所惑,常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建立采購評(píng)審專家?guī)?做到公開征集,嚴(yán)格審核,擇優(yōu)選用,專業(yè)齊全,素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧,全方位提升采購質(zhì)量。
3、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手,公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄,并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格,查詢展示樣品,網(wǎng)上定購,網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門,縮短采購周期,提高采購效益。
(三)健全制度,強(qiáng)化管理
1·建立審批制度,強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況,向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)年度采購計(jì)劃,財(cái)政部門根據(jù)資金支付能力,并區(qū)分輕重緩急提出意見,上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
2·建立操作制度,強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī),結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購操作規(guī)程》,明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù),并實(shí)行相互牽制制度。
3·建立核算制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購應(yīng)單獨(dú)核算,實(shí)行“三?！?即設(shè)立專戶,由國庫集中支付;安排專人,實(shí)行“四分開”:授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開,批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開,執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開,會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開,有效堵塞管理中的漏洞;建立專賬,統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。
4·建立保證金制度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度,有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),把政府采購風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。
(四)深入研究,積累經(jīng)驗(yàn)
1·逐步完善政府采購管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣,逐步完善縣級(jí)政府采購管理辦法。
2·健全采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制;強(qiáng)化內(nèi)部稽核,做到相互牽制、相互監(jiān)督,鏟除滋生腐敗的土壤。
3·公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購到集中采購,人們最擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗,為了消除人們的疑慮,必須將采購機(jī)構(gòu)、采購人員、采購項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布,接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督,杜絕不良行為的產(chǎn)生。
【參考文獻(xiàn)】
[1]徐深義.財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理
[J].政府采購指導(dǎo),2004,(12).
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行政府采購的設(shè)想
【摘要】推行政府采購制度，在提高資金使用效益、節(jié)約財(cái)政資金等方面，，全國公務(wù)員公同的天地起到了明顯的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于未實(shí)行政府采購，辦公費(fèi)、接待費(fèi)開支浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)本來就緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無疑是雪上加霜。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問題，必須盡快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政府采購制度。
【關(guān)鍵詞】政府采購；工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策
國家推行政府采購制度以來，在提高資金使用效益，節(jié)約國家資金等方面，起到了明顯的作用。有人認(rèn)為，這種制度只適用于縣級(jí)以上單位及大中型企、事業(yè)單位。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是向我縣這樣經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本不需要推行，作為長期工作于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名財(cái)會(huì)人員，通過在工作實(shí)際中的觀察、了解，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)更需要推行，而且急需推行政府集中采購制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來實(shí)行收入上繳后，日子極其難過，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度都有外債。解決這一問題，我認(rèn)為從基層自己這一方面出發(fā)，首要是節(jié)約資金，加強(qiáng)管理。因?yàn)樵趲?wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)，很多公務(wù)費(fèi)支出其實(shí)并不需那么多資金，完全是由于人為因素造成資金浪費(fèi)。
原因之一，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分物資購置采用記賬方式。由于不支付現(xiàn)金，因此賣家說多少錢就多少錢，只要東西能買到，形成商家是爺爺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位是孫子的畸形購銷關(guān)系。我們可以算一筆帳：一支普通的中性筆，市場價(jià)格為1元/支，而我們?cè)诋?dāng)?shù)刭I，價(jià)格為2元／支一2.5元/支不等，就算為2元/支，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有單位(小鄉(xiāng)鎮(zhèn))每年用筆一項(xiàng)支出為700元(350×2)，其中350元就為浪費(fèi)資金，資金使用率之低，令人不敢相信。這還只是一只普通的筆，再加上必須的一些辦公用品購置，我們每年要浪費(fèi)多少資金?以招待費(fèi)為例，每年審計(jì)帳務(wù)，總是會(huì)有招待費(fèi)超標(biāo)這一項(xiàng)違規(guī)支出，實(shí)際上超在哪里?一盒普通香煙，市面零售價(jià)為5元/盒，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購時(shí)，最低為6元/盒，超市價(jià)20%，全年招待費(fèi)共為0.6萬元，公務(wù)費(fèi)總支出為8萬元，則超出支出4400元；若按市價(jià)正常計(jì)算，我們又超標(biāo)準(zhǔn)多少呢？
原因之二，在于各單位、各部門各自單獨(dú)采購，零星購買。管理混亂，沒有統(tǒng)一的采購規(guī)定，誰用誰買，買了東西之后到底用在哪里，也沒有人管，因此，很多支出都是不需要的重復(fù)支出，比如辦公用品，今天甲買了稿紙，明天乙買了筆。但到了用時(shí)，甲沒有筆，又去買幾支筆；乙沒有稿紙，又去拿了幾份稿紙。其實(shí)只要有統(tǒng)一的管理，甲乙二人都只需—支筆、一份稿紙而已，而不必每人每次買幾支筆，幾份稿紙，造成資金極大浪費(fèi)。零星購買，對(duì)于質(zhì)量就很難保證，今天買這種牌子，明天又是另一種，哪一種質(zhì)量好，也沒有人去注意。在帳務(wù)處理中，我們發(fā)現(xiàn)很多類似現(xiàn)象，但誰也不可能去看看筆用了幾支，紙用了多少，只能就帳處理，加大了公務(wù)費(fèi)支出。
最后一個(gè)原因，在于由于沒有統(tǒng)一采購，沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成資金浪費(fèi)，導(dǎo)致腐敗滋生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費(fèi)支出最多的是辦公用品支出，但是由于是零星購置，造成標(biāo)準(zhǔn)不一，價(jià)格相差甚大。就一個(gè)公文包，甲領(lǐng)導(dǎo)買了20元錢一個(gè)，乙見了，想著，你買20塊錢的，我就買50塊錢的，不久甲就覺得心里不平衡，憑什么你的包比我的好?于是又去買了個(gè)100元錢的。如此攀比，難免滋生腐敗現(xiàn)象，大量浪費(fèi)國家財(cái)力，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無疑于雪上加霜。
通過以上現(xiàn)象，我認(rèn)為要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃飯難問題，必須首先解決以上問題，盡快在我縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中采購制度：一方面緩解財(cái)政吃出現(xiàn)狀，節(jié)約資金，提高資金使用效率；另一方面可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題．
其一，成立專門機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購或由縣級(jí)組織統(tǒng)一采購，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位只需將采購計(jì)劃上報(bào)，由采購機(jī)構(gòu)制定出詳細(xì)規(guī)定，大規(guī)模統(tǒng)一采購，公開采購，統(tǒng)一管理，可一次性解決零星采購中存在的因價(jià)格、質(zhì)量等造成的資金浪費(fèi)問題，我們可以貨比三家、四家，挑出價(jià)低、質(zhì)好的予以采購，而不必拿錢看別人的臉色行事。
其二，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。來人接待用什么煙，吃什么標(biāo)準(zhǔn)的飯，辦公用什么樣的辦公用品，都應(yīng)該有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，采購?fù)瑯拥臇|西，以免造成標(biāo)準(zhǔn)不同浪費(fèi)資金及相互攀比而重復(fù)購買，追求豪華、高檔等損害黨和政府形象的事件再度延續(xù)、發(fā)展。
1.違規(guī)審批現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。政府采購必須堅(jiān)持以公開招標(biāo)采購方式為主，并且通用類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)中，有些單位一味強(qiáng)調(diào)特殊性，有些采用改變項(xiàng)目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標(biāo)和集中采購，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實(shí)現(xiàn)，也損害了政府采購的公信力和本應(yīng)達(dá)到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。
2.機(jī)構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。有的政府采購機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)卻無監(jiān)督人員監(jiān)標(biāo)；有的機(jī)構(gòu)把自身經(jīng)濟(jì)收益放在第一位，對(duì)采購程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和把關(guān)意識(shí)，對(duì)有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。
3.照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標(biāo)人，有的采購人與供應(yīng)商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標(biāo)、竄標(biāo)和圍標(biāo)；有的采購人代表在參與綜合評(píng)審活動(dòng)中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平。
4.個(gè)別政府采購評(píng)審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個(gè)亮點(diǎn)就是引入專家評(píng)審機(jī)制。評(píng)審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個(gè)采購過程的合法性，也關(guān)系到整個(gè)采購項(xiàng)目質(zhì)量和價(jià)格的先進(jìn)合理公平公正。有的評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無法合理評(píng)價(jià)投標(biāo)文件；有的專家在評(píng)審過程中匆匆完成評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅(jiān)持獨(dú)立評(píng)審，過分遷就采購人和采購機(jī)構(gòu)的意見；有的專家對(duì)政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對(duì)評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)內(nèi)容、評(píng)審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動(dòng)與采購人和供應(yīng)商聯(lián)系，為采購人“包裝”替供應(yīng)商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
5.對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理不當(dāng)。隨著政府采購制度的深入推進(jìn)，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購機(jī)構(gòu)和采購人對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑消極應(yīng)對(duì)，敷衍塞責(zé)；有的屢找借口，推托責(zé)任；有的置之不理，將矛盾上交。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評(píng)審政府采購項(xiàng)目時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動(dòng)、責(zé)任意識(shí)淡漠。
6.政府采購欠缺節(jié)制意識(shí)。采購人缺乏控制成本的動(dòng)機(jī)，也沒有機(jī)制對(duì)采購效益做出規(guī)范化的評(píng)估。在西方發(fā)達(dá)國家，納稅人參與監(jiān)督的意識(shí)很強(qiáng)，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識(shí)。作為社會(huì)公共事業(yè)，政府采購節(jié)制意識(shí)的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會(huì)公眾的正當(dāng)合法權(quán)益、廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實(shí)。
二、政府采購行為的規(guī)范與完善
1.加強(qiáng)制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟(jì)機(jī)制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購制度的重要內(nèi)容，也是政府采購制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)的重要保證。應(yīng)允許政府采購合同的雙方當(dāng)事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，制定出臺(tái)有關(guān)分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。
2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實(shí)施的項(xiàng)目范圍，是執(zhí)行政府采購制度的關(guān)鍵所在，是政府采購審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時(shí)要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專用項(xiàng)目的內(nèi)容，合理確定政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動(dòng)中的人為因素。同時(shí)，要推行采購方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財(cái)政部門的審批行為。
3.嚴(yán)格對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。集中采購機(jī)構(gòu)要依法采購、注重規(guī)則，其它采購機(jī)構(gòu)要合法經(jīng)營、誠信服務(wù)。嚴(yán)格對(duì)政府采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。從現(xiàn)代政府采購團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財(cái)政支出改革服務(wù)。
4.強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的管理，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫，力爭做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對(duì)專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評(píng)審工作制度、專家評(píng)審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評(píng)審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識(shí)。三是要把好“審驗(yàn)關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對(duì)專家資格核驗(yàn)復(fù)審的時(shí)機(jī)，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核，建立起評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理的體制和機(jī)制。
5.加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，將政府采購隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購活動(dòng)的正常開展，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)、自律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。
6.重視監(jiān)督檢查。強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會(huì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識(shí)，使納稅人積極監(jiān)督政府采購行為。來自納稅人的監(jiān)督針對(duì)性強(qiáng)、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實(shí)現(xiàn)政府采購經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和效益目標(biāo)的有力保障。
參考文獻(xiàn)：
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這一制度最早形成于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方國家。
英國是最早開展政府采購活動(dòng)的國家之一。1782年，英國政府設(shè)立了國家文具公用局，負(fù)責(zé)政府部門辦公用品的采購，該局后來發(fā)展為物資供應(yīng)部，專門負(fù)責(zé)政府各職能部門所需物資的采購。其目的是為了滿足政府日常管理職能的需要，提高政府資金使用效率。政府部門和其他公共機(jī)構(gòu)采購商品和服務(wù)都必須做到“物有所值”，也就是采購的物品總成本和質(zhì)量都必須滿足使用者的要求。為實(shí)現(xiàn)這一要求，就要通過供應(yīng)商之間的競爭，以最合理的價(jià)格采購自己需要的商品和服務(wù)。政府鼓勵(lì)采購方消除不利于小公司參與競爭的障礙，但并不意味著歧視大公司。自從1973年英國加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（現(xiàn)為歐盟）之后，政府采購就受到日益增多的各種法律條款的限制?，F(xiàn)在，英國政府采購制度已完全走向法制化，除了政府采購一些判例之外，英國的成文法律、法規(guī)也相當(dāng)完善，主要有：《英國公共工程合同規(guī)則》（1991年）、《英國公共設(shè)施供應(yīng)的公用事業(yè)工程合同規(guī)則》（1993年）、《英國公共服務(wù)合約法規(guī)》（1994年）、《公共供應(yīng)合同管理?xiàng)l例》（1995年）。
美國也是世界上實(shí)行政府采購制度較早的國家之一，至今已有200多年的歷史。它起源于自由市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，完善發(fā)展于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。1783年美國宣布獨(dú)立，政府采購起初是在國防部門進(jìn)行，實(shí)行直接的自由采購，其后美國政府采購逐步立法，1861年國會(huì)制定了一項(xiàng)法案，要求每一項(xiàng)采購至少要有3個(gè)投標(biāo)人；1868年國會(huì)立法，確立公開招標(biāo)和公開授予合同的程序。這個(gè)階段的民用大宗物資采購都是由政府各個(gè)部門和行政機(jī)構(gòu)分散采購，其特點(diǎn)是分散、重復(fù)、浪費(fèi)和效率低。隨著政府采購制度的發(fā)展，政府采購與國家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)系逐步為人們所認(rèn)識(shí)，并作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段來認(rèn)識(shí)政府采購。1933年美國國會(huì)通過了《購買美國產(chǎn)品法》，這部法律的出臺(tái)使得政府采購的作用發(fā)生了變化，充分發(fā)揮了政府采購的宏觀調(diào)控作用，使美國經(jīng)濟(jì)得到了復(fù)蘇。
從1949年開始，美國有關(guān)部門對(duì)政府采購狀況進(jìn)行了數(shù)年調(diào)查后，指出了美國政府分散采購存在著五大弊端：一是缺乏統(tǒng)一有效的采購組織，采購效率低；二是政府采購價(jià)格高于私營采購價(jià)格；三是多重采購，物資浪費(fèi)；四是采購人員過剩，素質(zhì)低；五是無法進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，同時(shí)提出了規(guī)范和統(tǒng)一采購行為的建議報(bào)告。據(jù)此報(bào)告，1949年美國國會(huì)通過了《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法案》，賦予美國聯(lián)邦總務(wù)署為聯(lián)邦政府的絕大多數(shù)民用部門組織集中采購的權(quán)力，統(tǒng)一了政府采購政策和方法，從而確立了美國政府集中采購的管理體制。制定頒布了《政府采購條例》，有效地組織了美國聯(lián)邦政府的貨物、工程和服務(wù)的全面采購。但是仍有些部門可根據(jù)特殊需要進(jìn)行自行采購。
從1991年開始，美國漸漸完善政府采購體制和規(guī)則，實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的采購模式，但政府采購程序的繁瑣和效率低也常常受到批評(píng)。因此，美國1994年頒布了《聯(lián)邦采購合理化法案》、1996年頒布了《克林格爾－科享法案》等。美國政府采購的范圍很廣，即各級(jí)政府為了開展日?；?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，按照法定的方式、方法和程序，利用國家財(cái)政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為，都屬于政府采購的范疇。采購金額在2500美元以內(nèi)的實(shí)行分散采購，采購金額在2500美元以上的實(shí)行集中采購。美國政府采購無論用什么樣的采購方式，也無論多大的采購金額，都必須按照一定的步驟和程序進(jìn)行。
裝備采購屬國家行為，體現(xiàn)的是國家意志。軍隊(duì)是裝備的唯一買主，裝備的科研、訂購、分配、使用維修管理由代表國家的國防部或相應(yīng)機(jī)構(gòu)(我國是總裝備部)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人未經(jīng)允許不得擅自研制、生產(chǎn)和訂購武器裝備。裝備采購具有一定的強(qiáng)制性，國家擁有優(yōu)先采購權(quán)，承擔(dān)裝備研制生產(chǎn)任務(wù)是每個(gè)承制單位應(yīng)盡的義務(wù)，裝備科研生產(chǎn)條件一般由企業(yè)自行解決，根據(jù)具體情況，國家在配套條件方面給予必要保障。企業(yè)不得以產(chǎn)品的壟斷地位要挾國家出高價(jià)或拒絕國家的裝備訂貨。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，裝備采購是政府采購的組成部分，它不僅是一種國家行為，同時(shí)還是一種市場行為。裝備采購是特殊商品的采購，武器裝備也具有一般商品的屬性，市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律以不同方式作用于裝備采購。市場經(jīng)濟(jì)條件下，裝備采購的基本手段是競爭，通過競爭來優(yōu)化資源配置，同時(shí)裝備采購要遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律，但國家對(duì)武器裝備的價(jià)格要進(jìn)行必要控制，允許承制單位獲得合理利潤，但不能因供求關(guān)系變化而獲得高額利潤，影響國家財(cái)政的實(shí)際裝備購買能力，裝備采購資源的配置通過國家控制的軍品市場來實(shí)施。國家通過建立軍品市場的準(zhǔn)入制度，對(duì)承制單位資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，以減少市場無序競爭的風(fēng)險(xiǎn)，保證裝備科研生產(chǎn)的質(zhì)量和安全性。
二、平戰(zhàn)需求波動(dòng)大，研發(fā)承制單位有限
武器裝備具有特殊的使用價(jià)值，軍事需求是裝備研制生產(chǎn)的動(dòng)力和起點(diǎn)。武器裝備科技含量高、研制周期長，裝備采購的質(zhì)量要求嚴(yán)、平戰(zhàn)需求波動(dòng)大。因而，在采購管理上要求更加嚴(yán)格，需要進(jìn)行全系統(tǒng)全壽命期的分階段決策和過程控制，以減少研制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)軍事威脅變化和技術(shù)發(fā)展的情況。武器裝備的特殊的商品屬性和使用價(jià)值決定了軍隊(duì)?wèi)?yīng)在武器裝備采購中處于主導(dǎo)地位。一方面，武器裝備作為商品，其研制和生產(chǎn)要遵循“用戶是上帝”的客觀規(guī)律，以軍隊(duì)用戶的需求來研制生產(chǎn)武器裝備。另一方面，武器裝備的特殊使用價(jià)值，決定了它不能自由流通，軍隊(duì)是武器裝備主要的甚至是唯一的用戶，對(duì)武器裝備的研制生產(chǎn)最有發(fā)言權(quán)，以確保裝備滿足作戰(zhàn)需求，軍隊(duì)要在裝備發(fā)展中起主導(dǎo)作用。
盡管世界主要國家有成千或上萬家廠商從事與裝備有關(guān)的科研和生產(chǎn)活動(dòng)，但大型武器裝備的總體設(shè)計(jì)和總裝廠商數(shù)量非常有限，往往只有十多家廠商，許多裝備只有一家或兩家。特別是在和平時(shí)期，武器裝備的需求量較小，一些產(chǎn)品和服務(wù)的軍事專用性很強(qiáng)，因而供應(yīng)商的數(shù)量也很少。在武器裝備供應(yīng)商數(shù)量很少的情況下，武器裝備采購招標(biāo)和合同訂立必須根據(jù)武器裝備供應(yīng)商有限的實(shí)際情況做出一些特殊的規(guī)定，盡可能維持競爭的格局。在民用產(chǎn)品領(lǐng)域由于供應(yīng)商眾多，政府采購的招標(biāo)方式通常規(guī)定有效競爭應(yīng)在3家或5家以上的供應(yīng)商之間開展，在武器裝備采購招標(biāo)中如若也這樣規(guī)定，其結(jié)果將會(huì)排除大多數(shù)裝備項(xiàng)目開展招標(biāo)競爭的可能性，因而，世界主要國家在裝備采購中，較多裝備項(xiàng)目都是由兩家供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)競爭的。三、競爭范圍方式有限，多以非價(jià)格手段為主
競爭性裝備采購的范圍和數(shù)量十分有限，具體表現(xiàn)為：參加競爭的裝備以訂貨階段為主，以配套設(shè)備為主，以保障裝備和通用性強(qiáng)的裝備為主，參加競爭的裝備承制單位以軍工企業(yè)為主。
依據(jù)《裝備采購條例》，除了單一來源采購以外，裝備的競爭性采購可以采取五種方式，即公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)和總裝備部認(rèn)可的其他裝備采購方式。同時(shí)，《裝備采購條例》還規(guī)定了哪些情形下可以采用哪種采購方式。但是從目前的裝備競爭性采購實(shí)例看，在所采用的競爭方式中，一是尚未見有采用公開招標(biāo)方式的。二是所采用的競爭方式基本上是邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)和競爭性談判方式這三種。三是在軍隊(duì)各個(gè)訂貨部門的實(shí)踐中，注重的是如何組織做好裝備的競爭性采購工作，對(duì)于所采用的競爭方式并沒有著意去嚴(yán)格的定義與區(qū)分，往往是一并歸入了競爭性采購方式。
從裝備競爭性采購的實(shí)例中看，裝備訂貨部門確定承制單位的首要因素，往往是承制單位對(duì)于組織與保證裝備的設(shè)計(jì)建造能力、建造周期、質(zhì)量保證能力和技術(shù)水平，以及承制單位設(shè)計(jì)建造裝備的資格認(rèn)證、服務(wù)水平、信譽(yù)級(jí)別、營銷能力等等非價(jià)格因素。首先，參與競爭的企事業(yè)單位，必須具備研制生產(chǎn)裝備的資格與能力。在此基礎(chǔ)上，必須要能夠確保裝備達(dá)到規(guī)定的性能質(zhì)量要求并保證規(guī)定的進(jìn)度要求。然后，是其價(jià)格水平、服務(wù)水平、信譽(yù)級(jí)別、營銷能力等因素的綜合比較。相比之下，價(jià)格因素在很多情形下實(shí)際上居于次要地位。這不僅表明了訂貨部門確保裝備質(zhì)量進(jìn)度要求的價(jià)值取向，而且還表明了現(xiàn)階段企業(yè)對(duì)于裝備任務(wù)的競爭主要是以非價(jià)格手段展開的。比如，有的裝備訂貨部門在采購裝備時(shí)，就是由于有的承制單位難以保證裝備的質(zhì)量進(jìn)度要求，出于要保證裝備研制生產(chǎn)進(jìn)度和質(zhì)量的目的而采取了競爭性采購的方式，其確定承制單位的首要因素顯然是進(jìn)度與質(zhì)量。又如，在有的裝備競爭性采購設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，價(jià)格指標(biāo)所占的權(quán)重相對(duì)較低。
綜上所述，當(dāng)前的裝備競爭性采購有著鮮明的時(shí)代烙印。但更為重要的是，它作為一種新生的革命性的裝備采購方式變革，其產(chǎn)生的積極影響是顯著而深遠(yuǎn)的。它不僅促進(jìn)著裝備采購體制和裝備采購隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)著軍方與承制方的行為盡快趨向市場化，并且自身也在不斷地發(fā)展與完善，逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化，推動(dòng)著以競爭為核心的裝備采購制度建立，促進(jìn)裝備采購效益的不斷提高。
【摘要】裝備采購經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政性資金，采購目的在于維護(hù)國家安全利益，競爭性裝備采購具有政府采購的基本屬性，但有其特殊性，不完全等同于一般的政府采購。掌握競爭性裝備采購的特點(diǎn)是推動(dòng)從主要以單一來源向競爭性采購方式轉(zhuǎn)變、解決軍品采購價(jià)格問題、提高裝備采購的整體效益的必由之路。
【關(guān)鍵詞】競爭裝備采購
參考文獻(xiàn)：
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“*”期間，我國服務(wù)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展階段，其增速將高于國民經(jīng)濟(jì)的整體速度，服務(wù)業(yè)有望成為提供就業(yè)的重要支柱行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主導(dǎo)行業(yè)。將政府部門提供的公共服務(wù)納入服務(wù)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析的框架，是20世紀(jì)80年代以來世界范圍內(nèi)“新公共管理”浪潮的重要成果之一，公共服務(wù)業(yè)體現(xiàn)了21世紀(jì)朝陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。按照“新公共管理”理論的解釋，以市場運(yùn)行為基礎(chǔ)的政府部門行為，是可以也應(yīng)當(dāng)參照產(chǎn)業(yè)部門的眼光來審視的。其原因在于，政府部門終究是滿足社會(huì)需要的一個(gè)系統(tǒng)。它和另一個(gè)系統(tǒng)一市場一共同構(gòu)成了滿足人類需要的重要渠道。只不過政府部門的運(yùn)行主要是以政治權(quán)力而非利益交換為依托的。一旦認(rèn)識(shí)提升至這樣一個(gè)層面，以往被視為超凡脫俗的政府部門事實(shí)上被請(qǐng)下了“神壇”，政府部門的角色重新定位與重塑也就成為一種必然。顯而易見，伴之而來的將是公共服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整或重構(gòu)。
通常情況下，公共服務(wù)的供給主體是政府，但隨著20世紀(jì)末期“公民社會(huì)”理念在世界范圍內(nèi)的復(fù)興，眾多民間組織或“第三部門”所提供的公共服務(wù)，開始呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢(shì)，甚至在可以預(yù)見的未來，有可能形成政府和“第三部門”同時(shí)作為公共服務(wù)供給主體而平分秋色的局面。從這個(gè)意義上講，政府公共服務(wù)采購規(guī)模的擴(kuò)大與運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)換，很可能成為21世紀(jì)中國公共治理領(lǐng)域中非常靚麗的一道風(fēng)景線。
二、我國公共服務(wù)采購的現(xiàn)狀與問題
三、引入民間組織：“雙向共贏”的公共服務(wù)采購管理變革
1.雙向共贏：政府與民間組織的目標(biāo)一致性
在市場經(jīng)濟(jì)中，與企業(yè)追求約束條件下利潤最大化的單一動(dòng)機(jī)不同，民間組織從其誕生的那天起，就是以“非營利性”作為基本。宗旨與原則。在這個(gè)意義上，民間組織與政府部門在公共服務(wù)的供給上，具有一致的目標(biāo)，都以滿足社會(huì)公共需要為出發(fā)點(diǎn)。二者之間的互動(dòng)與合作，有可能實(shí)現(xiàn)“雙向共贏”的良好結(jié)果。通過民間組織對(duì)公共服務(wù)采購供給的參與，將會(huì)在一定程度上，改變公共物品和服務(wù)供給的壟斷市場結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)民間組織壯大與提升預(yù)算資源使用效率的“雙贏”目標(biāo)。
2.公共服務(wù)采購預(yù)算：民間組織參與政府采購的運(yùn)行平臺(tái)
(1)采用“總額預(yù)算控制”，界定公共服務(wù)供給的規(guī)模
我國公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，無論是政府部門，還是非營利組織和民間企業(yè)，對(duì)于體現(xiàn)公共服務(wù)總體規(guī)模的預(yù)算總額都較為關(guān)注。因此，一個(gè)明確且具有法律約束力的年度預(yù)算總額控制體系，大體構(gòu)成了公共服務(wù)采購預(yù)算編制的基本前提。然而，自2000年以來，我國連續(xù)多年預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)際財(cái)政收入結(jié)果，均大幅度超過立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的預(yù)算法案的收入規(guī)模(如表2所示)。從增長幅度的比較來看，最少的年份也是年初預(yù)算增幅的1.75倍，最高的年份達(dá)到3倍。在某種程度上，這種狀況造成了包括民間組織在內(nèi)的微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體對(duì)于政府采購整體規(guī)模的預(yù)期混亂，影響了其長期采購戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。
(2)嘗試推行以服務(wù)類型為基礎(chǔ)的“跨部門”預(yù)算
在收支分類上，公共服務(wù)幾乎涉及公共部門運(yùn)行的所有重要領(lǐng)域。在現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)部門提供多種服務(wù)，以及某種服務(wù)由多個(gè)部門提供的相互交叉現(xiàn)象屢見不鮮。然而，我國現(xiàn)行的部門預(yù)算改革，是以部門作為預(yù)算編制與執(zhí)行的基本業(yè)務(wù)單元的。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各政府職能部門之間的相互“越位”與“缺位”問題，始終沒有得到妥善的解決。部門預(yù)算改革也難免帶有種種歷史沉淀因素的色彩。因此，在公共服務(wù)采購中，難免會(huì)出現(xiàn)采購種類的相互交叉，這也是我國公共服務(wù)采購預(yù)算編制的難點(diǎn)所在。
對(duì)此，可以適當(dāng)借鑒瑞典的預(yù)算模式，嘗試推行“以服務(wù)類型為基礎(chǔ)的跨部門預(yù)算管理模式”。在瑞典總預(yù)算中，共分成27個(gè)支出領(lǐng)域和大約500個(gè)撥款項(xiàng)目，其預(yù)算主要是根據(jù)支出領(lǐng)域和撥款項(xiàng)目加以分類。在現(xiàn)階段的中國，需要結(jié)合推進(jìn)中的政府收支分類改革，按照公共服務(wù)的類型與模式，重新劃分公共服務(wù)采購預(yù)算的收支分類基礎(chǔ)，逐步推行跨越部門邊界的“以服務(wù)類型為基礎(chǔ)”的采購預(yù)算。
(3)明確公共服務(wù)采購預(yù)算中民間組織的介入深度和廣度
當(dāng)我們從經(jīng)濟(jì)全球化的視野中，探求政府與民間組織互動(dòng)影響的時(shí)候，民間組織參與公共服務(wù)采購更加具有不同尋常的時(shí)代意義。我國加入WTO所涉及的僅僅是商業(yè)消費(fèi)市場，對(duì)于屬于自愿加人的《政府采購協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)只是納入了議事日程。盡管如此，我國仍舊做出了盡快開始加入該協(xié)議談判的承諾。同時(shí)允諾，最遲于2020年向APEC成員對(duì)等開放政府采購市場。應(yīng)該說，我們已經(jīng)聽到了《協(xié)議》的腳步聲。在短短十幾年的緩沖期內(nèi)，我們需要充分培育與壯大包括民間組織在內(nèi)的市場主體。
在市場經(jīng)濟(jì)國家，也不乏政府向民間組織讓渡公共服務(wù)供給份額的經(jīng)驗(yàn)。例如，英國早在1994年就提出了《民間資源方案》，要求各部門的資本建設(shè)計(jì)劃必須優(yōu)先考慮由民間出資的可行性。鑒于民間非營利組織在中國還處于萌芽與成長的初期階段，在政府采購中，其所能參與的領(lǐng)域主要限于服務(wù)采購領(lǐng)域。因此，有必要在公共服務(wù)采購預(yù)算中，針對(duì)不同類型公共服務(wù)的特點(diǎn)，有選擇地審慎讓渡部分公共服務(wù)采購市場空間，向具備相應(yīng)資質(zhì)條件的民間組織開放。以公共服務(wù)采購預(yù)算作為基本的運(yùn)行平臺(tái)與制度載體，通過逐步拓展民間組織介入公共服務(wù)的深度和廣度，提升民間非營利組織的國際競爭力，以應(yīng)對(duì)即將到來的國際化競爭時(shí)代。
回顧各國政府治理變革的歷史，近20年來，亞洲的崛起已成為當(dāng)今世界最重要的發(fā)展進(jìn)程。亞洲對(duì)于21世紀(jì)的西方世界而言，恰如美國未來學(xué)家約翰·奈斯比特在其名著《亞洲大趨勢(shì)》中指出的，“當(dāng)今，西方需要東方，遠(yuǎn)勝于東方需要西方”?？梢哉f，公共服務(wù)采購的理論與實(shí)踐雖然誕生于西方，但它的成長與成熟將在中國。我們今天所看到的以公共預(yù)算改革為突破口的公共支出管理變革，將是這樣一部恢弘樂章的序曲。憑借以公共服務(wù)采購預(yù)算為載體的制度平臺(tái)，通過向民間組織逐步開放長期以來政府部門單邊壟斷的公共服務(wù)市場，構(gòu)建政府與民間的合作伙伴關(guān)系，將會(huì)為21世紀(jì)的公共治理模式，提供一個(gè)具有東方文明色彩的注解。
1.簡要的現(xiàn)狀描述
鑒于服務(wù)采購確切定義描述上的困難，《中華人民共和國政府采購法》中采取了排除法的方式，即“服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象”。對(duì)于公共服務(wù)采購的具體內(nèi)容，在財(cái)政部編寫的《中華人民共和國政府采購法輔導(dǎo)讀本》中進(jìn)一步指出，“采購人采購的服務(wù)主要包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、課題服務(wù)、運(yùn)輸、維修、培訓(xùn)、勞力等”。
按照中央政府采購的口徑，地方政府采購目錄在較小范圍內(nèi)界定了服務(wù)采購的范圍。通過對(duì)我國公共服務(wù)采購的基本情況(見表1)的分析，從采購項(xiàng)目構(gòu)成看，貨物與工程、服務(wù)分別占政府采購總金額的93.51%和6.49%。在個(gè)別地方政府層面上，公共服務(wù)采購所占的比重，甚至呈現(xiàn)更低的態(tài)勢(shì)。以地方預(yù)算改革成效較為顯著的廣東省和天津市為例：2004年，天津市實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算36.6億元，其中服務(wù)類采購僅占實(shí)際采購總金額的2.1%。廣東省2004年工程類采購106億元，占總規(guī)模的47.23%，較2003年翻了3.98倍；貨物類采購100億元，占總規(guī)模的44.67%；而服務(wù)類采購僅為18億元，占采購總規(guī)模的比例只有8.11%，就增長額而言，僅占總增長額的4.98%。
2.存在的主要問題
第一，對(duì)于公共服務(wù)及其采購的界定存在著模糊認(rèn)識(shí)。理論上，公共服務(wù)包括純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)兩個(gè)層面的內(nèi)容。純公共服務(wù)還可以進(jìn)一步劃分為兩類，強(qiáng)制消費(fèi)的制度性公共服務(wù)和節(jié)約成本考慮的公共服務(wù)。然而，在具體操作層面上，什么屬于純公共服務(wù)，什么是準(zhǔn)公共服務(wù)，哪些服務(wù)可以納入公共采購的序列之中，都存在著這樣或那樣彼此懸殊的理解。這種對(duì)于公共服務(wù)及其采購范圍認(rèn)識(shí)上的模糊與偏差，成為制約我國公共服務(wù)采購發(fā)展的重要影響因素。
第二，公共服務(wù)采購在政府采購中所占的份額過低。在公共產(chǎn)品序列中，非有形的公共服務(wù)究竟占有多大份額是適度的，同時(shí)，在這些服務(wù)中，又有多少可以納入公共采購的序列。在各國財(cái)政管理實(shí)踐中，或許沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與尺度。然而，根據(jù)美國亞利桑納州立大學(xué)CAPS研究中心2003年的一項(xiàng)研究報(bào)告，對(duì)年均營業(yè)收入為40.2億美元，年均服務(wù)支出為4.34億美元的大公司來說，企業(yè)收入的11%和采購總成本的30%都是用來采購服務(wù)的。考慮到在政府提供的公共產(chǎn)品中，公共服務(wù)的比例相對(duì)較大的現(xiàn)實(shí)，服務(wù)采購在政府采購中的份額應(yīng)略高于企業(yè)采購占總采購成本30%的比例。但通過表1的分析可以看出，我國公共服務(wù)采購僅占到政府采購總金額的不到7%，這一比重顯然有些偏低了。
第三，公共服務(wù)采購的覆蓋范圍狹窄，種類過于單一。近年來，在各國公共管理實(shí)踐中，大多數(shù)準(zhǔn)公共服務(wù)，乃至某些傳統(tǒng)意義上的典型純公共服務(wù)都納入了公共服務(wù)采購和市場化“外包”的范疇。至今，英國的公共服務(wù)行業(yè)，如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域被認(rèn)為是建立在合同制基礎(chǔ)之上的，甚至在監(jiān)獄管理等國家傳統(tǒng)的基本職能領(lǐng)域，合同化外包也占有相當(dāng)?shù)谋戎?。又如，美國田納西州20世紀(jì)90年代決定建造3所監(jiān)獄，2所繼續(xù)由政府經(jīng)營，而另1所則交給民營企業(yè)，以此來提高效益。同時(shí)，美國警察機(jī)關(guān)已在從容不迫地民營化；私人安全保衛(wèi)的數(shù)量3倍于警察，監(jiān)禁正作為一種生意出現(xiàn)。到1996年末，有132家看守所開業(yè)，另有39家在建設(shè)中。該行業(yè)的稅收在1997年達(dá)到10億美元大關(guān)。
一、建立、憲善采購制度，做好采購成本控制的基礎(chǔ)工作
采購工作涉及面廣，并且主要是和外界打交道，因此，如果企業(yè)不制定嚴(yán)格的采購制度和程序，不僅采購工作無章可依，還會(huì)給采購人員提供暗箱操作的溫床。完善采購制度要注意以下幾個(gè)方面：
1、建立嚴(yán)格的采購制度。建立嚴(yán)格、完善的采購制度，不僅能規(guī)范企業(yè)的采購活動(dòng)、提高效率、杜絕部門之間扯皮，還能預(yù)防采購人員的不良行為。采購制度應(yīng)規(guī)定物料采購的申請(qǐng)、授權(quán)人的批準(zhǔn)權(quán)限、物料采購的流程、相關(guān)部門（特別是財(cái)務(wù)部門）的責(zé)任和關(guān)系、各種材料采購的規(guī)定和方式、報(bào)價(jià)和價(jià)格審批等。比如，可在采購制度中規(guī)定采購的物品要向供應(yīng)商詢價(jià)、列表比較、議價(jià)，然后選擇供應(yīng)商，并把所選的供應(yīng)商及其報(bào)價(jià)填在請(qǐng)購單上；還可規(guī)定超過一定金額的采購須附上三個(gè)以上的書面報(bào)價(jià)等，以供財(cái)務(wù)部門或內(nèi)部審計(jì)部門稽核。
2、建立供應(yīng)商檔案和準(zhǔn)入制度。對(duì)企業(yè)的正式供應(yīng)商要建立檔案，供應(yīng)商檔案除有編號(hào)、詳細(xì)聯(lián)系方式和地址外，還應(yīng)有付款條款、交貨條款、交貨期限、品質(zhì)評(píng)級(jí)、銀行賬號(hào)等，每一個(gè)供應(yīng)商檔案應(yīng)經(jīng)嚴(yán)格的審核才能歸檔。企業(yè)的采購必須在已歸檔的供應(yīng)商中進(jìn)行，供應(yīng)商檔案應(yīng)定期或不定期地更新，并有專人管理。同時(shí)要建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。重點(diǎn)材料的供應(yīng)商必須經(jīng)質(zhì)檢、物料、財(cái)務(wù)等部門聯(lián)合考核后才能進(jìn)入，如有可能要實(shí)地到供應(yīng)商生產(chǎn)地考核。企業(yè)要制定嚴(yán)格的考核程序和指標(biāo)，要對(duì)考核的問題逐一評(píng)分，只有達(dá)到或超過評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)者才能成為歸檔供應(yīng)商。
3、建立價(jià)格檔案和價(jià)格評(píng)價(jià)體系。企業(yè)采購部門要對(duì)所有采購材料建立價(jià)格檔案，對(duì)每一批采購物品的報(bào)價(jià)，應(yīng)首先與歸檔的材料價(jià)格進(jìn)行比較，分析價(jià)格差異的原因。如無特殊原因，原則上采購的價(jià)格不能超過檔案中的價(jià)格水平，否則要作出詳細(xì)的說明。對(duì)于重點(diǎn)材料的價(jià)格，要建立價(jià)格評(píng)價(jià)體系，由公司有關(guān)部門組成價(jià)格評(píng)價(jià)組，定期收集有關(guān)的供應(yīng)價(jià)格信息，來分析、評(píng)價(jià)現(xiàn)有的價(jià)格水平，并對(duì)歸檔的價(jià)格檔案進(jìn)行評(píng)價(jià)和更新。這種評(píng)議視情況可一季度或半年進(jìn)行一次。
4、建立材料的標(biāo)準(zhǔn)采購價(jià)格，對(duì)采購人員根據(jù)工作業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)懲。財(cái)務(wù)部對(duì)所重點(diǎn)監(jiān)控的材料應(yīng)根據(jù)市場的變化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)成本定期定出標(biāo)準(zhǔn)采購價(jià)格，促使采購人員積極尋找貨源，貨比三家，不斷地降低采購價(jià)格。標(biāo)準(zhǔn)采購價(jià)格亦可與價(jià)格評(píng)價(jià)體系結(jié)合起來進(jìn)行，并提出獎(jiǎng)懲措施，對(duì)完成降低公司采購成本任務(wù)的采購人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成采購成本下降任務(wù)的采購人員，分析原因，確定對(duì)其懲罰的措施。
通過以上四個(gè)方面的工作，雖然不能完全杜絕采購人員的暗箱操作，但對(duì)完善采購管理，提高效率，控制采購成本，確實(shí)有較大的成效。二、降低材料成本的方法和手段
1、通過付款條款的選擇降低采購成本。如果企業(yè)資金充裕，或者銀行利率較低，可采用現(xiàn)金交易或貨到付款的方式，這樣往往能帶來較大的價(jià)格折扣。此外，對(duì)于進(jìn)口材料、外匯幣種的選擇和匯率走勢(shì)也是要格外注意的。如去年我公司從荷蘭進(jìn)口生產(chǎn)線，由于考慮了歐元的弱勢(shì)走勢(shì)，于是選擇了歐元為付款幣種（我公司外幣存款為美元），從而降低了設(shè)備成本。
2、把握價(jià)格變動(dòng)的時(shí)機(jī)。價(jià)格會(huì)經(jīng)常隨著季節(jié)、市場供求情況而變動(dòng)，因此，采購人員應(yīng)注意價(jià)格變動(dòng)的規(guī)律，把握好采購時(shí)機(jī)。如我公司的主要原材料聚碳酸酯（PC塑料），去年年初的價(jià)格為2.8美元／公斤，而到了八九月份，價(jià)格上升到3.6美元／公斤。如果采購部門能把握好時(shí)機(jī)和采購數(shù)量，會(huì)給企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)效益。
3、以競爭招標(biāo)的方式來牽制供應(yīng)商。對(duì)于大宗物料采購，一個(gè)有效的方法是實(shí)行競爭招標(biāo)，往往能通過供應(yīng)商的相互比價(jià)，最終得到底線的價(jià)格。此外，對(duì)同一種材料，應(yīng)多找?guī)讉€(gè)供應(yīng)商，通過對(duì)不同供應(yīng)商的選擇和比較使其互相牽制，從而使公司在談判中處于有利的地位。
4、向制造商直接采購或結(jié)成同盟聯(lián)合訂購。向制造商直接訂購，可以減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本，同時(shí)制造商的技術(shù)服務(wù)、售后服務(wù)會(huì)更好。另外，有條件的幾個(gè)同類廠家可結(jié)成同盟聯(lián)合訂購，以克服單個(gè)廠家訂購數(shù)量小而得不到更多優(yōu)惠的矛盾。
5、選擇信譽(yù)佳的供應(yīng)商并與其簽訂長期合同。與誠實(shí)、講信譽(yù)的供應(yīng)商合作不僅能保證供貨的質(zhì)量、及時(shí)的交貨期，還可得到其付款及價(jià)格的關(guān)照，特別是與其簽訂長期的合同，往往能得到更多的優(yōu)惠。
6、充分進(jìn)行采購市場的調(diào)查和信息收集。一個(gè)企業(yè)的采購管理要達(dá)到一定水平，應(yīng)充分注意對(duì)采購市場的調(diào)查和信息的收集、整理，只有這樣，才能充分了解市場的狀況和價(jià)格的走勢(shì)，使自己處于有利地位。如有條件，企業(yè)可設(shè)專人從事這方面的工作，定期形成調(diào)研報(bào)告。
三、實(shí)行戰(zhàn)略成本管理來指導(dǎo)采購成本控制
