時(shí)間：2023-03-16 16:26:39
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論文關(guān)鍵詞：非法經(jīng)營(yíng) 特征 辦理經(jīng)驗(yàn) 實(shí)踐和法律問題
一、廣東某區(qū)近幾年辦理非法經(jīng)營(yíng)罪案件數(shù)據(jù)及特征分析
2007年，廣東某區(qū)檢察院受理非法經(jīng)營(yíng)罪案件19件28人，起訴18件34人，因證據(jù)和事實(shí)認(rèn)定問題存疑不起訴0件0人，因犯罪情節(jié)輕微相對(duì)不起訴0件0人，從法院撤訴0件0人。2008年，受理27件46人起訴23件39人，存疑不起訴2件3人，相對(duì)不起訴1件3人，撤訴0件0人。2009年，受理35件91人，起訴35件82人，存疑不起訴0件0人，相對(duì)不起訴1件1人，撤訴0件0人。2010年，受理139件206人，起訴129件184人，存疑不起訴0件0人，相對(duì)不起訴3件4人，撤訴0件0人。從以上數(shù)據(jù)分析，近幾年辦理的非法經(jīng)營(yíng)罪呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
1.2007年-2009年，此類案件從件數(shù)和人數(shù)上數(shù)量呈逐漸增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但在2010年，案發(fā)數(shù)呈幾倍數(shù)增長(zhǎng)。原因有二：一是和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口的增加有關(guān)系；二是行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)各部門在2010年增強(qiáng)了打擊非法經(jīng)營(yíng)的力度，開展了多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，使得許多隱蔽性強(qiáng)的非法經(jīng)營(yíng)行為得到查處。
2.非法經(jīng)營(yíng)罪的辦結(jié)率高于其他案件。4年中，存疑不起訴的非法經(jīng)營(yíng)罪案件只有2件，無(wú)撤訴案件。這說(shuō)明非法經(jīng)營(yíng)罪案件相對(duì)于一般案件能更好更快速處理。
3.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的成熟和打擊力度的加大，在類型上也出現(xiàn)了多種新型行為，如非法經(jīng)營(yíng)電信寬帶、非法經(jīng)營(yíng)股票咨詢、非法幫客戶進(jìn)行信用卡套現(xiàn)等。這類新型案件情節(jié)要更為復(fù)雜，涉及的數(shù)額較為巨大，情節(jié)較為嚴(yán)重，涉及面更廣，因此對(duì)取證提出了更高的要求，加大了打擊難度。
二、辦理非法經(jīng)營(yíng)罪案件取得的經(jīng)驗(yàn)
1.針對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為形式多樣的狀況，及時(shí)歸納總結(jié)各種形式的非法經(jīng)營(yíng)罪的特征，形成經(jīng)驗(yàn)和意見，指導(dǎo)辦案。該區(qū)檢察院在辦案中對(duì)常見的黑網(wǎng)吧、、黑中介等非法經(jīng)營(yíng)案件及時(shí)歸納總結(jié)，對(duì)每種非法經(jīng)營(yíng)行為的特點(diǎn)、案發(fā)環(huán)境、金額、取證難點(diǎn)、類型特點(diǎn)以及可能出現(xiàn)的問題都進(jìn)行分析匯總，對(duì)每種非法經(jīng)營(yíng)行為都形成了一套行之有效的辦理方案，使得辦理非法經(jīng)營(yíng)案件更有針對(duì)性和效率，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)案中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決。同時(shí)，對(duì)起訴到法院的非法經(jīng)營(yíng)案件進(jìn)行跟蹤，對(duì)開庭中出現(xiàn)的問題及時(shí)向科室報(bào)告，對(duì)判決書中改變起訴書認(rèn)定的地方進(jìn)行討論，從而對(duì)個(gè)案可能出現(xiàn)的各種問題形成匯總，指導(dǎo)案件辦理。而對(duì)于新出現(xiàn)的非法經(jīng)營(yíng)案件類型，則集體對(duì)案件研究討論，更好的了解該類型案件的特點(diǎn)，并結(jié)合法條和參考有關(guān)案例，形成初步認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以指導(dǎo)實(shí)踐。
2.將打擊非法經(jīng)營(yíng)罪與區(qū)情結(jié)合，有重點(diǎn)對(duì)高發(fā)的非法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)懲。該區(qū)外來(lái)人口集中，人口聚居地情況復(fù)雜，為各種非法經(jīng)營(yíng)行為提供了滋生的環(huán)境。在非法經(jīng)營(yíng)案件中，開黑網(wǎng)吧、賣、非法傳銷的等的猖獗與這些環(huán)境提供的便利和隱蔽有著很大關(guān)系。針對(duì)該區(qū)這種區(qū)情，該區(qū)檢察院以打擊黑網(wǎng)吧、、非法傳銷、黑中介等作為辦理非法經(jīng)營(yíng)罪的重點(diǎn)，通過(guò)辦理此類高發(fā)的非法經(jīng)營(yíng)案件，形成與區(qū)的統(tǒng)一部署相配合，達(dá)到綜合治理的效果。
3.對(duì)非法經(jīng)營(yíng)案件，在法律規(guī)定前提下機(jī)制靈活把握起訴標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)把好證據(jù)關(guān)，通過(guò)偵查指導(dǎo)、偵查監(jiān)督，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)收集證據(jù)、查清事實(shí)，為起訴打好基礎(chǔ)。針對(duì)數(shù)額在非法經(jīng)營(yíng)行為中的重要性，該區(qū)檢察院將“事實(shí)上查清數(shù)額，法律上理清數(shù)額”作為辦理案件的策略和方向。針對(duì)不同類型的非法經(jīng)營(yíng)行為，首先確定應(yīng)以經(jīng)營(yíng)數(shù)額還是違法所得確定數(shù)額，再就應(yīng)如何確定經(jīng)營(yíng)數(shù)額或者違法所得形成意見。另一方面，確定好數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)后做好偵查引導(dǎo)，要求偵查機(jī)關(guān)查處非法經(jīng)營(yíng)時(shí)第一時(shí)間就做好關(guān)于數(shù)額的相關(guān)證據(jù)收集和證據(jù)固定工作，以防數(shù)額證據(jù)的滅失。
三、辦理非法經(jīng)營(yíng)犯罪的問題
1.非法經(jīng)營(yíng)行為有較為深厚的社會(huì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)和群眾認(rèn)知基礎(chǔ)。非法經(jīng)營(yíng)罪侵犯的客體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，除了黑中介、非法傳銷等類型可能會(huì)對(duì)參與者造成財(cái)產(chǎn)損失外，大多數(shù)類型的非法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)群眾都沒有明顯的傷害，使得群眾對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為沒有警覺性和排斥心理，認(rèn)識(shí)不到非法經(jīng)營(yíng)行為也構(gòu)成犯罪行為。更有甚者，某些非法經(jīng)營(yíng)行為滿足了群眾某方面的需求。例如，在外來(lái)人口聚居地的黑網(wǎng)吧，成為附近的群眾上網(wǎng)的場(chǎng)所，滿足了周圍群眾上網(wǎng)的需求；非法在居民樓經(jīng)營(yíng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的行為，則滿足了居民廉價(jià)接寬帶的需求；所以，非法經(jīng)營(yíng)行為在群眾中有不斷發(fā)展、不斷滋生的基礎(chǔ)和動(dòng)力。另一方面，群眾法律意識(shí)不足，非法經(jīng)營(yíng)罪這一罪名上的法律普及還不夠。有不少?gòu)氖潞诰W(wǎng)吧、賣的行為人，雖然知道其行為違法，但都不會(huì)意識(shí)到已構(gòu)成犯罪，更不知道有非法經(jīng)營(yíng)罪這個(gè)罪名。這種法律意識(shí)的淡薄和缺失也是行為人進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)罪的一個(gè)重要因素。因此，在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，這種法律意識(shí)不夠而引發(fā)非法經(jīng)營(yíng)案件的狀況仍將持續(xù)。
2.非法經(jīng)營(yíng)行為的多樣化為懲處和打擊帶來(lái)難度。近年來(lái)，非法經(jīng)營(yíng)案件涉及的類型呈增多趨勢(shì)，這些新增的多樣化的新型非法經(jīng)營(yíng)行為相比于傳統(tǒng)的非法經(jīng)營(yíng)行為有幾個(gè)特點(diǎn)：（1）不需要有固定的場(chǎng)所，流動(dòng)性加強(qiáng)。以往的黑網(wǎng)吧、等，一旦有場(chǎng)所后就較為固定，而比如非法傳銷、非法營(yíng)運(yùn)等類型則不需要有固定場(chǎng)所，且參與人員也具有流動(dòng)性。（2）涉及的范圍大大擴(kuò)大。傳統(tǒng)的非法經(jīng)營(yíng)罪一般以某片地區(qū)作為經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和范圍，但一些新型的非法經(jīng)營(yíng)行為，借助網(wǎng)絡(luò)的影響，能夠以全國(guó)各地作為經(jīng)營(yíng)范圍，如非法經(jīng)營(yíng)股票咨詢業(yè)務(wù)。（3）數(shù)額較大較頻繁。和傳統(tǒng)的非法經(jīng)營(yíng)行為不同，某些類型的非法經(jīng)營(yíng)行為，涉及的金額非常巨大，如該區(qū)檢察院2010年辦理的一宗非法經(jīng)營(yíng)案，是進(jìn)行信用卡套現(xiàn)的，短短幾個(gè)月經(jīng)營(yíng)數(shù)額就達(dá)一千多萬(wàn)。以上非法經(jīng)營(yíng)行為的這些新特征，在客觀上使得非法經(jīng)營(yíng)行為更為隱蔽，即使被查處，取證難度也加大，直接影響到起訴時(shí)事實(shí)和情節(jié)的認(rèn)定。
3.非法經(jīng)營(yíng)罪輕刑化趨勢(shì)明顯，不利于打擊犯罪。非法經(jīng)營(yíng)罪刑法規(guī)定的最低檔是五年以下有期徒刑，但非法經(jīng)營(yíng)案件大部分都判了三年以下有期徒刑，且緩刑比例高。如該區(qū)檢察院2010年起訴的非法經(jīng)營(yíng)罪案件一共184人，有9人未判決，其余的175人中只有2人判了三年以上，其余173人中有158人都判了三年以下徒刑，有15人只判處罰金或拘役。在2009年起訴的82人中，有81人都是判處三年以下徒刑、緩刑或拘役。另一個(gè)方面是，法院對(duì)較輕的非法經(jīng)營(yíng)案件和較重的非法經(jīng)營(yíng)案件判決的區(qū)分度不高，造成兩者刑罰幾乎相當(dāng)。對(duì)某些較重的非法經(jīng)營(yíng)案件，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重，才符合寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。不然，會(huì)造成較輕的非法經(jīng)營(yíng)行為和較嚴(yán)重的非法經(jīng)營(yíng)行為實(shí)際受到的懲罰基本一致。
四、辦理非法經(jīng)營(yíng)罪案件中遇到的法律適用問題和解決方法
1.《刑法》第225條關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定是具有高度抽象性與最大概括性的空白罪狀?？瞻鬃餇钍侵噶⒎ㄕ咴谛谭P(guān)于犯罪的條文規(guī)定中設(shè)置的部分或全部行為要件需依賴其他法律規(guī)范補(bǔ)充的構(gòu)成要件類型。該條關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的空白罪狀對(duì)具體犯罪構(gòu)成行為要件本身未作任何表述，而僅僅只是指出應(yīng)予參照的相關(guān)法律規(guī)范。因此，非法經(jīng)營(yíng)罪中的行為構(gòu)成被包含在“違反國(guó)家規(guī)定”之中。違反國(guó)家規(guī)定是構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的必要條件。但是，這參照的法規(guī)或制度非常抽象。對(duì)空白罪狀所需補(bǔ)充的行為要件規(guī)定得越模糊抽象，司法者對(duì)空白罪狀的具體犯罪構(gòu)成行為要件的解釋自由度越大。但司法者在享有較大的解釋活動(dòng)空間的同時(shí)，也增加了認(rèn)定空白罪狀的具體犯罪構(gòu)成要件的難度。由于刑法并未指明確認(rèn)該罪具體應(yīng)參照哪些法律、法規(guī),因此,在適用該條時(shí),具體參照何種規(guī)范性文件事實(shí)上也造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,容易將一些一般的非法經(jīng)營(yíng)行為都納入定罪的范疇。
在辦案中對(duì)如何確定行為是否違反了225條明確了標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分一般的違法行為和觸犯刑法規(guī)定的行為。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中存在的經(jīng)營(yíng)方式形形，已有規(guī)定無(wú)法包羅全部情形，這就需要對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害性進(jìn)行綜合分析，來(lái)認(rèn)定是否滿足非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)罪要件，作出有罪或無(wú)罪的處理決定，但這種裁量權(quán)不是任意的和無(wú)限的，必須立足于非法經(jīng)營(yíng)罪的基本特征對(duì)行為性質(zhì)進(jìn)行判定。該區(qū)檢察院采取的標(biāo)準(zhǔn)如下：第一，行為是否具有嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的危害后果。由于法律未明確規(guī)定量化標(biāo)準(zhǔn),故行為是否符合這一條件實(shí)際上是由司法機(jī)關(guān)自由裁量。第二，此種行為必須與條文中規(guī)定的行為具有同樣的危害性及其程度。要把某種行為納入“其他”中來(lái)以非法經(jīng)營(yíng)罪論處，這種行為必須與條文中明確列舉的非法經(jīng)營(yíng)行為具有同樣的社會(huì)危害性，而且其危害性必須達(dá)到嚴(yán)重的程度。第三，此種行為所侵害的直接客體與《刑法》第225條規(guī)定的犯罪所侵害的直接客體必須是一致的。要把某種行為納入“其他”中來(lái)以非法經(jīng)營(yíng)罪論處，這種行為所侵害的直接客體必須與非法經(jīng)營(yíng)罪侵害的直接客體是一致的，否則就不能以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。同類客體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，直接客體是市場(chǎng)秩序。
1.它有利于塑造良好的創(chuàng)作環(huán)境。
情境教學(xué)法的基本要求就是要使學(xué)生最好能運(yùn)用自己的各種感覺器官，身臨其境地去親身感受要學(xué)習(xí)的對(duì)象，從而使學(xué)生能真切地體會(huì)案例設(shè)計(jì)的真正意圖。教師就是要通過(guò)合理恰當(dāng)?shù)那榫辰虒W(xué)法，從而為學(xué)生塑造良好的創(chuàng)作環(huán)境，使學(xué)生能更好地將理論與實(shí)際聯(lián)系起來(lái)，從中獲得感性材料。
2.它有利于提高學(xué)生的創(chuàng)作能力。
現(xiàn)如今，在PS課堂中，傳統(tǒng)的“跟著老師做案例”的教學(xué)方式，已經(jīng)導(dǎo)致大部分學(xué)生的創(chuàng)造力受到了約束和禁錮。運(yùn)用情境教學(xué)法，可以增強(qiáng)學(xué)生的自信心，提高學(xué)生的審美能力和全面思考問題的能力，從而增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性和提高學(xué)生的創(chuàng)作能力。
3.它有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的非智力因素。
非智力因素，指與認(rèn)識(shí)沒有直接關(guān)系的情感、意志、興趣、性格、需要、動(dòng)機(jī)、目標(biāo)、抱負(fù)、信念、世界觀等方面。非智力因素是學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中不可缺少的補(bǔ)充。非智力因素在Photoshop的課堂學(xué)習(xí)中起著非常重要的作用。而教師在課堂中運(yùn)用情境教學(xué)法，正是充分利用了學(xué)生在學(xué)習(xí)中的非智力因素，將視、聽、說(shuō)融為一體，從而把學(xué)生的注意力引導(dǎo)到學(xué)習(xí)對(duì)象上，進(jìn)而使學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)對(duì)象獲得更深刻、全面的理解，使得學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的知識(shí)更易于鞏固。
二、如何在Photoshop課堂中運(yùn)用情境教學(xué)法
1.定期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，把握最新圖像處理趨勢(shì)，合理制定教學(xué)方案。
教師只有定期對(duì)圖形圖像市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，把握最新的圖像處理流行趨勢(shì)，才能緊扣市場(chǎng)需求，創(chuàng)設(shè)PS課堂的教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，引導(dǎo)學(xué)生循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)PS基本操作和技巧，將分散的知識(shí)點(diǎn)融會(huì)貫通到實(shí)際的教學(xué)情境中，從而使PS課堂的教學(xué)內(nèi)容由易到難、循序漸進(jìn)的得到良好開展。
2.培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考問題，鼓勵(lì)學(xué)生多多提問。
以往學(xué)生在PS課堂中學(xué)習(xí)時(shí)，只知道跟著老師或看著教程“死”做圖像效果，大部分學(xué)生只會(huì)為了得到某種效果去記效果，而往往這樣的學(xué)生，當(dāng)他再遇到類似的問題，一旦沒有了操作步驟或是老師的指點(diǎn)，他就會(huì)根本無(wú)從下手。因此，我們教師需要在上課時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的引導(dǎo)，可以采用情境教學(xué)的方法結(jié)合實(shí)際工作需要進(jìn)行課堂教學(xué)，在介紹一個(gè)知識(shí)點(diǎn)的同時(shí)能延伸到多個(gè)相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)分析問題，找到可以完成某種圖像效果的多種方法，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，使學(xué)生逐步做到獨(dú)立思考、舉一反三、學(xué)以致用。
3.創(chuàng)設(shè)合理教學(xué)情境，定期歸納總結(jié)知識(shí)點(diǎn)。
在PS課堂中如果創(chuàng)設(shè)情境非常復(fù)雜，可能反而導(dǎo)致弄巧成拙，影響了課堂教學(xué)效果，有時(shí)甚至?xí)蛳麑W(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。所以在PS課堂中，創(chuàng)設(shè)合理的教學(xué)情境，是非常重要的。教師在創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境時(shí)，應(yīng)結(jié)合教學(xué)實(shí)際，從學(xué)生已有的知識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，或從教學(xué)知識(shí)點(diǎn)本身出發(fā)，根據(jù)具體的情況創(chuàng)設(shè)合適的教學(xué)情境。同時(shí)，教師還應(yīng)定期幫助學(xué)生總結(jié)歸納學(xué)過(guò)的知識(shí)點(diǎn)，使學(xué)生切實(shí)掌握PS基本工具的使用，并使學(xué)生能把知識(shí)加以綜合運(yùn)用，并在實(shí)踐操作中得以靈活地運(yùn)用，真正把學(xué)到的知識(shí)和技能變成是自己的。
4.激發(fā)學(xué)生創(chuàng)作熱情，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)和個(gè)人創(chuàng)新能力。
PS課程是一門新穎而具有創(chuàng)新性的課程，它的目的不是要求學(xué)生會(huì)做幾個(gè)特殊效果，而是要求學(xué)生能夠運(yùn)用PS這個(gè)軟件去創(chuàng)作各種平面設(shè)計(jì)的作品，這對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，包括老師，要求都是非常高的。教師在PS課堂中可以隨時(shí)展示學(xué)生中創(chuàng)作的好的作品進(jìn)行展示，進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，從而幫助學(xué)生樹立自信心，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，鼓勵(lì)更多的學(xué)生去創(chuàng)新。同時(shí)教師還應(yīng)注意培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)，讓學(xué)生在團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、討論、提問中迸發(fā)出更多的“創(chuàng)作火花”，為學(xué)生提供合作交流的時(shí)間和空間。
三、結(jié)語(yǔ)
論文摘要 非法經(jīng)營(yíng)罪的適用存在諸多爭(zhēng)議，本文僅對(duì)涉“假煙”非法經(jīng)營(yíng)罪進(jìn)行探析，對(duì)“假煙”能夠成為非法經(jīng)營(yíng)罪的犯罪對(duì)象以及取得許可證但違規(guī)經(jīng)營(yíng)“假煙”的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪予以論證，以期對(duì)解決法律適用爭(zhēng)議和打擊“假煙”犯罪有所裨益。
論文關(guān)鍵詞 假煙 非法經(jīng)營(yíng) 有證違規(guī)經(jīng)營(yíng)
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“解釋”）已施行多年，但關(guān)于涉煙犯罪的法律適用爭(zhēng)議并未因此停止。本文僅對(duì)涉“假煙”非法經(jīng)營(yíng)罪適用中存在的問題予以探析。
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關(guān)鍵詞:非法經(jīng)營(yíng)罪 堵截條款 案例
現(xiàn)行刑法分則少數(shù)犯罪構(gòu)成要件中的采用“其他”這個(gè)短語(yǔ)概括前面所敘述的行為之外的其他行為,防止行為人因?yàn)榉梢?guī)定不周延而脫逃法網(wǎng),具有堵塞法律漏洞的功能,因此被理論界形象地稱作堵截條款。然而這一規(guī)定遭到學(xué)界批判,認(rèn)為其違反了刑法的明確性原則。典型的條文就是非法經(jīng)營(yíng)罪里設(shè)置的堵截條款。具體就是該條第三項(xiàng)的內(nèi)容,該款規(guī)定:“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為” 仍舊構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。實(shí)踐中,由于該條款外延較大,從而引起了較大爭(zhēng)議。
案例:周某是某縣房產(chǎn)商,2004年非法在某村土地上修建“商品房”――小商品房,以稍低于正常房?jī)r(jià)的價(jià)格出售,獲利200余萬(wàn)元。后事發(fā)。
對(duì)上述案件的處理,涉及這樣的問題: 建設(shè)和銷售小商品房的行為是否屬于“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為”?
一、分析“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”
非法經(jīng)營(yíng)罪條款里的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”屬于空白條款,具有高度的抽象性與概括性,不具有區(qū)分此行為與彼行為的功能,其構(gòu)成要件的具體內(nèi)容要通過(guò)具體的行政法律法規(guī)來(lái)規(guī)定。我們認(rèn)為,不能孤立的對(duì)“其他……非法經(jīng)營(yíng)行為”條款進(jìn)行分析,那種認(rèn)為“其他”沒有意義,“嚴(yán)重”是具有強(qiáng)烈主觀氣息并不具有任何明確規(guī)定的形容詞,“擾亂市場(chǎng)秩序”、“非法經(jīng)營(yíng)行為”都是很概括說(shuō)法的觀點(diǎn)是淺薄的,堵截構(gòu)成要件中的“其他非法經(jīng)營(yíng)行為”是與未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)專營(yíng)專賣或限制買賣物品、買賣經(jīng)營(yíng)許可證、批準(zhǔn)文件或非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等具有相同性質(zhì)的行為。因此,刑法第225條明確規(guī)定的幾類非法經(jīng)營(yíng)行為雖然表現(xiàn)形式各異,但都違反了國(guó)家特定的經(jīng)營(yíng)許可制度,換言之,非法經(jīng)營(yíng)罪的本質(zhì)即在于行為人違反了國(guó)家特定的經(jīng)營(yíng)許可制度,破壞市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,擅自進(jìn)入具有特定資格的民事主體才能進(jìn)入的特定市場(chǎng)?？傊?按照這種邏輯,我們完全可以說(shuō)非法經(jīng)營(yíng)罪堵截條款中“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”是違反國(guó)家特定的經(jīng)營(yíng)許可制度,沒有違反國(guó)家特定的經(jīng)營(yíng)許可制度,不得以任何理由通過(guò)適用堵截條款納入到非法經(jīng)營(yíng)罪中來(lái)。由此可見,對(duì)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為” 理解并非漫無(wú)邊際,其界限已經(jīng)由“違反國(guó)家規(guī)定”及其前三項(xiàng)明確列舉(違反國(guó)家特定經(jīng)營(yíng)許可制度)加以了必要限定。該款的形式要件包括如下內(nèi)容:
首先,該行為是一種經(jīng)營(yíng)行為。雖然“經(jīng)營(yíng)”一詞在語(yǔ)言學(xué)上并不特指經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)活動(dòng),而是指“籌劃并管理(企業(yè)等)”、“泛指計(jì)劃和組織”。也就是說(shuō),在盈利和非盈利組織都可能存在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是,作為刑法第225條規(guī)定的“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”中的非法經(jīng)營(yíng)行為,其“經(jīng)營(yíng)”一詞應(yīng)該是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的營(yíng)業(yè)活動(dòng), 包括從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
其次,該經(jīng)營(yíng)行為違法。所謂“違法”,廣義上是指違反法律規(guī)范的規(guī)定,犯罪屬于違法的一種,是違法的下位概念。以此,本罪中經(jīng)營(yíng)行為違法從立法原意來(lái)講,當(dāng)然是指該經(jīng)營(yíng)行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪而非僅僅就是一般的廣義的違法。具體而言,經(jīng)營(yíng)行為違法是指該經(jīng)營(yíng)行為違反國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律和決定及國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、的決定和命令,通常是指違反國(guó)家法律、法規(guī)的禁止性或者限制性規(guī)范。國(guó)務(wù)院所屬部門或者地方政府未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者授權(quán)而頒發(fā)的某種行政規(guī)章或其他文件中超過(guò)國(guó)家法律、法規(guī)內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定,一般不能成為認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)行為的法律依據(jù)。
最后,該非法經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。即本罪侵犯的客體是社會(huì)主義市場(chǎng)秩序。因此,非法經(jīng)營(yíng)罪則必須發(fā)生在市場(chǎng)活動(dòng)中,具體就是發(fā)生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)主體之間的交易活動(dòng)里,產(chǎn)生嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序后果的行為。
二 、案例評(píng)析
在案例中,周某自行修建“小產(chǎn)權(quán)房”并銷售行為應(yīng)當(dāng)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。理由如下:
首先,小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)生違反“國(guó)家規(guī)定”,小產(chǎn)權(quán)房不是一個(gè)法律稱謂,而是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中約定俗成的一種概念。是指一些村集體組織或者開發(fā)商建在集體土地上的房屋或者是有農(nóng)民自行組織建造供出售的“商品房”。 而根據(jù)《土地管理法》規(guī)定,集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要嚴(yán)格的審批程序,集體土地要建商品房,前提是集體土地征收為國(guó)有土地后,經(jīng)過(guò)招拍等形式進(jìn)入土地市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)。而本案中周某的行為違法。
其次,私自修建并銷售小產(chǎn)權(quán)房是否屬于“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為”呢?答案的肯定的。原因在于“小產(chǎn)權(quán)房”違反國(guó)家對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)許可制度(上文已述)。小產(chǎn)權(quán)房建于的集體土地只有通過(guò)審批才有成為建設(shè)用地的可能。也就是說(shuō),國(guó)家禁止集體土地進(jìn)入市場(chǎng)的,而如果要在集體土地上修建商品房的唯一途徑就是通過(guò)國(guó)家審批,讓部分集體土地在符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的前提下,變更為國(guó)有土地方能進(jìn)行。在這里,審批是否屬于許可呢?根據(jù)《行政許可法》第二條對(duì)行政許可的定義規(guī)定是“行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為”。集體土地變更為建設(shè)用地的審批應(yīng)當(dāng)就是許可。因此,“小產(chǎn)權(quán)房”違背了城鄉(xiāng)土地規(guī)劃利用的總體布局,也違反了關(guān)于農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的法律程序,也違反了國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)對(duì)集體土地和國(guó)有土地的管理和集體土地變更為國(guó)有土地的許可制度。此外,周某的非法經(jīng)營(yíng)行為情節(jié)嚴(yán)重,因?yàn)榕c其他正常的房地產(chǎn)交易相比,周某修建并銷售“小產(chǎn)權(quán)房”數(shù)額巨大,嚴(yán)重?cái)_亂了房地產(chǎn)交易的正常秩序。
最后,從堵截要件的形式要件來(lái)看,周某非法修建并銷售小產(chǎn)權(quán)房的行為當(dāng)然屬于一種非法經(jīng)營(yíng)行為。而且數(shù)額巨大,嚴(yán)重影響了房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的正?；顒?dòng),破壞了房地產(chǎn)交易市場(chǎng)秩序?？傊?周某的行為屬于“違反國(guó)家規(guī)定,其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為”,應(yīng)當(dāng)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。
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[論文關(guān)鍵詞]煙草非法經(jīng)營(yíng) 法律適用
伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非法經(jīng)營(yíng)罪成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)刑法研究的一大熱門領(lǐng)域。其中，涉煙非法經(jīng)營(yíng)犯罪數(shù)量逐漸增多。以老河口市檢察院為例，2010年老河口市檢察院辦理非法經(jīng)營(yíng)煙草案件4件5人，2011年4件4人，2012年1件1人。由于目前在實(shí)踐中對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的行為定性還存在若干問題，尤其是非法經(jīng)營(yíng)煙草數(shù)額認(rèn)定、對(duì)持有煙草專賣零售許可證超越經(jīng)營(yíng)范圍購(gòu)進(jìn)煙草專賣品等行為，是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪仍存在爭(zhēng)議。針對(duì)上述現(xiàn)象，筆者結(jié)合涉煙犯罪相關(guān)案例，試圖在涉煙非法經(jīng)營(yíng)案件法律適用方面作出有針對(duì)性的探討，以期進(jìn)一步明確對(duì)有關(guān)涉煙非法經(jīng)營(yíng)罪的認(rèn)識(shí)，打擊相應(yīng)的犯罪，維護(hù)卷煙市場(chǎng)的正常秩序。
一、關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額認(rèn)定問題
1.對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品案件有關(guān)數(shù)額的計(jì)算，2010年3月最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）中規(guī)定“非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品，能夠查清銷售或者購(gòu)買價(jià)格的，按照其銷售或購(gòu)買的價(jià)格計(jì)算非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額?！睂?duì)于銷售卷煙去向未能查實(shí)、但能確定購(gòu)買價(jià)格的，理應(yīng)按照其購(gòu)買價(jià)格計(jì)算非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額，但司法認(rèn)定卻并非完全如此。如老河口市人民檢察院辦理的王某雙非法經(jīng)營(yíng)案，系一起利用淘寶網(wǎng)和快遞公司非法經(jīng)營(yíng)卷煙的案件，王某雙實(shí)際購(gòu)買香煙的數(shù)額共計(jì)612951元，這一數(shù)據(jù)通過(guò)淘寶網(wǎng)銷售記錄已完全查清，數(shù)據(jù)確切，并且王某雙購(gòu)進(jìn)卷煙的上線均被當(dāng)?shù)胤ㄔ号行?，雙方買賣卷煙數(shù)量及價(jià)格已經(jīng)有效判決認(rèn)定，總計(jì)達(dá)60余萬(wàn)元。王某雙在網(wǎng)上按每條卷煙加價(jià)5%～10%的價(jià)格銷售數(shù)額，由于買家太過(guò)分散，遍及全國(guó)，公安機(jī)關(guān)僅查實(shí)167635元。該院認(rèn)為，王某雙非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額60余萬(wàn)元，根據(jù)最高人民法院、最高人民家檢察院《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條第一款、第四條第一款之規(guī)定“非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上的，或違法所得數(shù)額在2萬(wàn)元以上的，屬情節(jié)嚴(yán)重。非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在25萬(wàn)以上的，或違法所得數(shù)額在10萬(wàn)元以上的，屬情節(jié)特別嚴(yán)重?！敝缚赝跖d雙非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)特別嚴(yán)重，而法院認(rèn)為其銷售價(jià)格查實(shí)的僅有167635元，未達(dá)到25萬(wàn)元，判決認(rèn)定其非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)嚴(yán)重。此案經(jīng)上級(jí)院抗訴后仍維持原判，該院建議市院向省院提請(qǐng)抗訴。因?yàn)楸景钢?，被告人?gòu)買香煙意在銷售，僅有極少部分自吸或送人。被告人王某雙非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額應(yīng)按其購(gòu)買價(jià)格來(lái)認(rèn)定，達(dá)612951萬(wàn)元，系情節(jié)特別嚴(yán)重，原判決認(rèn)定其屬“情節(jié)嚴(yán)重”而未認(rèn)定“情節(jié)特別嚴(yán)重”與事實(shí)不符。非法經(jīng)營(yíng)是反復(fù)的買賣的過(guò)程，其買進(jìn)是為了賣出，并且資金是循環(huán)利用的，司法解釋也明確了“以購(gòu)買或者銷售價(jià)格確定非法經(jīng)營(yíng)”的數(shù)額，法院以銷售和查獲的價(jià)格認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額而未以查明的購(gòu)進(jìn)價(jià)格認(rèn)定，我們認(rèn)為是錯(cuò)誤的。
二、關(guān)于對(duì)運(yùn)輸假冒偽劣卷煙的人審查處理問題
關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)假煙，目前實(shí)踐中普遍認(rèn)為可以構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。而在《解釋》出臺(tái)前，運(yùn)輸假冒偽劣煙草是按生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰的。如老河口市人民檢察院2012年辦理的鄧某案， 2006年8月，鄧某明知他人生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品，幫助聯(lián)系、接收、運(yùn)送及銷售假冒偽劣煙草制品，被老河口市煙草專賣局查獲假“藍(lán)包襄陽(yáng)煙”7650條、假“84軟特紅金龍煙”3350條，鑒定價(jià)152100元。根據(jù)2001年最高人民法院和最高人民檢察院“關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”第二條第二款，該院以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）對(duì)鄧某提起訴訟。《解釋》出臺(tái)后，對(duì)另一起相類似案件的處理結(jié)果卻大不相同。2012年11月，楊某、冀某駕駛裝載有假冒注冊(cè)商標(biāo)的偽劣卷煙的車輛被煙草執(zhí)法部門攔下，當(dāng)場(chǎng)從車內(nèi)查獲假冒白沙牌偽劣卷煙6030條（總計(jì)1206000支）。經(jīng)鑒定，價(jià)值247005元。該院認(rèn)為，依據(jù)《解釋》之規(guī)定，二人明知他人違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)特別嚴(yán)重，而幫助運(yùn)送假冒偽劣煙草制品，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。
上述兩案均系查處的運(yùn)輸假冒注冊(cè)商標(biāo)的偽劣卷煙的人員，因?yàn)椤督忉尅穼?shí)行，所以事實(shí)相差不大的兩個(gè)案件，定罪和量刑相差懸殊。因?yàn)?001年最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于適用刑事司法解釋時(shí)間效力問題的規(guī)定》明確規(guī)定：“一，司法解釋是最高人民法院對(duì)審判工作中具體應(yīng)用法律問題和最高人民檢察院對(duì)檢察工作中具體應(yīng)用法律問題所作的具有法律效力的解釋，自或者規(guī)定之日起施行，效力適用于法律的施行期間。二，對(duì)于司法解釋實(shí)施前發(fā)生的行為，行為時(shí)沒有相關(guān)司法解釋，司法解釋施行后尚未處理或者正在處理的案件，依照司法解釋的規(guī)定辦理。三，對(duì)于新的司法解釋實(shí)施前發(fā)生的行為，行為時(shí)已有相關(guān)司法解釋，依照行為時(shí)的司法解釋辦理，但適用新的司法解釋對(duì)犯罪嫌疑人、被告人有利的，適用新的司法解釋。四、對(duì)于在司法解釋施行前已辦結(jié)的案件，按照當(dāng)時(shí)的法律和司法解釋，認(rèn)定事實(shí)和適用法律沒有錯(cuò)誤的，不再變動(dòng)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，鄧某等人運(yùn)輸、銷售卷煙是根據(jù)2001年最高人民法院和最高人民檢察院“關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋”第二條第二款以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。鄧某一案發(fā)生于2006年適用原司法解釋，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。而楊某、冀某一案發(fā)生于2012年是新的司法解釋施行之后，按新的司法解釋之規(guī)定。
三、關(guān)于明知是煙草專賣品，本人無(wú)證但親屬有證，跨地區(qū)運(yùn)輸煙草專賣品，情節(jié)嚴(yán)重的行為，是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的問題
論文關(guān)鍵詞 非法經(jīng)營(yíng) 食鹽 食鹽安全
食鹽是人民群眾的生活必需品，正所謂“飯可不食，唯鹽不可缺”。然而，近年來(lái)一些不法分子，為節(jié)約成本，將大量工業(yè)用鹽冒充食用加碘鹽予以銷售，嚴(yán)重影響廣大人民群眾的身體健康。通過(guò)調(diào)研有關(guān)數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)近五年來(lái)非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件數(shù)量逐年提升，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
一、非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件的特點(diǎn)
（一）技術(shù)門檻低，違法受益高
非法經(jīng)營(yíng)食鹽類犯罪具有技術(shù)門檻低，違法收益高的特點(diǎn)。犯罪分子只需購(gòu)買一臺(tái)灌裝機(jī)、一臺(tái)封口機(jī)和食鹽包裝袋，即可直接把工業(yè)鹽灌裝成精致加碘鹽予以銷售，從中賺取3倍以上差價(jià)。例如在王某某非法經(jīng)營(yíng)案中，崔某某以一萬(wàn)元的成本，購(gòu)買機(jī)器，以每噸500元的價(jià)錢購(gòu)置工業(yè)鹽，簡(jiǎn)單分裝后，其以每噸1500元的價(jià)格出售假冒食鹽，從中賺取巨額利潤(rùn)。
（二）犯罪分子知法犯法，屢罰屢犯
犯罪分子熟知法律，為規(guī)避法律的懲治，犯罪手段不斷變化，屢罰屢犯，不思悔改。例如犯罪嫌疑人李某某等4人非法經(jīng)營(yíng)案中，李某某熟知非法經(jīng)營(yíng)食鹽數(shù)量20噸以上，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，對(duì)曾非法經(jīng)營(yíng)食鹽行為受過(guò)2次以上行政處罰又非法經(jīng)營(yíng)食鹽，數(shù)量10噸以上，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。于是，李某某把其非法經(jīng)營(yíng)食鹽的數(shù)量控制在20噸以下，其因非法經(jīng)營(yíng)食鹽被行政處罰2次后又將其非法經(jīng)營(yíng)食鹽的量控制在10噸以下，繼而多次非法經(jīng)營(yíng)食鹽。李某某非法經(jīng)營(yíng)食鹽的總量高達(dá)100噸，現(xiàn)有法律卻無(wú)法追究其刑事責(zé)任。
（三）取證困難，查處力度不足
非法經(jīng)營(yíng)食鹽的經(jīng)營(yíng)者，往往將作案地點(diǎn)選取在村民出租的平房?jī)?nèi)，采取不掛牌、晚上經(jīng)營(yíng)的方式，這就加大了監(jiān)管難度。此外，一些非法經(jīng)營(yíng)者采用將工業(yè)鹽存放地與食鹽加工點(diǎn)相分離的方式，躲避法律規(guī)制，增加偵查取證的困難。再者，這些非法經(jīng)營(yíng)者，對(duì)其進(jìn)貨、出貨不作記錄，且市場(chǎng)交易常使用假名，很多情況下，查處此類犯罪只能依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)扣押的假鹽，但又往往達(dá)不到定罪的法定數(shù)額、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，容易導(dǎo)致定性困難，無(wú)法對(duì)該類犯罪行為給予有力打擊。
（四）判處刑罰較輕，處罰不力
從處罰結(jié)果來(lái)看，自2010年以來(lái)，非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪判處刑罰的占案件數(shù)的80%，其中判處實(shí)刑的僅占案件數(shù)的32%，且均為一年以下有期徒刑?？梢?，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪的處罰不力，客觀上慫恿了非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪的滋生和蔓延。
（五）危害后果嚴(yán)重，社會(huì)危害性大
工業(yè)鹽是化工原料，含有大量雜質(zhì)且重金屬超標(biāo)，輕則引起腸胃功能紊亂，出現(xiàn)腹瀉腹痛情況，重則引起神經(jīng)系統(tǒng)損害，出現(xiàn)四肢麻木;工業(yè)鹽中含有的亞硝酸鹽，食用后可能會(huì)引起中毒，危及生命。犯罪分子將大量的工業(yè)鹽直接分裝成精致加碘鹽，向批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、飯店甚至是學(xué)校食堂予以銷售，嚴(yán)重危害人民群眾的生命健康。
二、非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪的原因分析
通過(guò)以上分析，非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪，危害性極大，對(duì)人民群眾的身體健康和食鹽市場(chǎng)秩序經(jīng)濟(jì)的沖擊不容小視。而造成非法經(jīng)營(yíng)犯罪多發(fā)的原因是深層次和多方面的，具體分析有如下原因：
（一）制假者違法成本低、犯罪利潤(rùn)可觀
由于制作和銷售假鹽的成本很小，而獲得的非法利潤(rùn)卻很大，在巨額利潤(rùn)的誘惑下，一些不法分子往往鋌而走險(xiǎn)、以身試法。司法實(shí)踐中，相較其它暴力型、經(jīng)濟(jì)型犯罪，制售假鹽類犯罪的刑罰較輕，這和制假犯罪所帶來(lái)的巨額利益相比，犯罪成本就很低，使得制假者敢于冒險(xiǎn)。
（二）監(jiān)管機(jī)制不暢通，監(jiān)督檢查難度較大
一是執(zhí)法權(quán)受限，打擊不力。制假窩點(diǎn)藏匿于民宅內(nèi)，而工商執(zhí)法人員不具備對(duì)民宅實(shí)施入室檢查的主體資格，造成監(jiān)管真空。實(shí)踐中，制售假鹽犯罪的案件來(lái)源依賴于群眾的舉報(bào)，監(jiān)管部門職權(quán)行使不力。二是缺乏根治問題的長(zhǎng)效機(jī)制。制假者善于與執(zhí)法部門“打游擊”，一檢查就偃旗息鼓，不檢查馬上死灰復(fù)燃，徹底清除制售假鹽的違法行為難度大。
（三）法律法規(guī)不完善，致不法分子有機(jī)可乘
現(xiàn)有法律雖然對(duì)非法經(jīng)營(yíng)食鹽的數(shù)量有明確規(guī)定，但是此規(guī)定并不完善，對(duì)于司法實(shí)踐中，不法分子屢屢銷售10噸以下假鹽的行為沒有規(guī)范，放任了大量假鹽不法分子?，F(xiàn)行部分法律規(guī)范已頗顯滯后，難以滿足司法實(shí)踐的需要。
（四）消費(fèi)者防范意識(shí)差，維權(quán)意識(shí)不高
一些消費(fèi)者無(wú)識(shí)別真假食鹽的能力，保護(hù)自己的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到使用工業(yè)鹽給自己身體帶來(lái)的危害;一些消費(fèi)者因這類假鹽，銷售價(jià)格低于一般食用鹽價(jià)格，貪圖便宜而購(gòu)買;還有一些消費(fèi)者購(gòu)買后發(fā)現(xiàn)是假鹽，但因損失較小，不愿花費(fèi)時(shí)間和精力去維護(hù)自己的合法權(quán)益。
三、懲治和預(yù)防非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪的對(duì)策
非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪，危害極大，必須嚴(yán)格懲治和預(yù)防，從源頭上遏制非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪，保護(hù)人民群眾的生命健康權(quán)。建議從以下幾方面入手，治理非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪。
（一）充分發(fā)揮相關(guān)行政監(jiān)管部門職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，守好預(yù)防犯罪的第一道關(guān)口
工商、質(zhì)監(jiān)、食品衛(wèi)生等都是具有行政執(zhí)法權(quán)的行政監(jiān)管部門，這些部門數(shù)量多、職能多，要充分發(fā)揮其市場(chǎng)監(jiān)管職能，加大對(duì)市場(chǎng)食鹽銷售的監(jiān)管力度，把好關(guān)口，禁止假鹽市場(chǎng)流通，進(jìn)而消滅假鹽市場(chǎng)。同時(shí)，鹽業(yè)部門一方面要加強(qiáng)對(duì)各食鹽銷售部門的統(tǒng)一管理，提高對(duì)非法買賣工業(yè)鹽的查處力度;另一方面要加大宣傳力度，充分電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，告知廣大人民群眾假鹽的鑒別方法，深度宣傳假鹽的危害，營(yíng)造全民防假、打假的氛圍。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成打擊非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪合力
檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、食品衛(wèi)生、公安機(jī)關(guān)的相互配合，建立行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，建立規(guī)范化的情況通報(bào)、個(gè)案協(xié)調(diào)、介入引導(dǎo)等渠道，使信息共享、立案、案件移送成為常態(tài)性工作，形成打擊非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪的嚴(yán)密體系。同時(shí)，加大對(duì)“應(yīng)當(dāng)立案而不立案”的非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件的監(jiān)督力度，切實(shí)杜絕降格處理、“以罰代刑”等情況的出現(xiàn)，嚴(yán)格依法辦事。
（三）加強(qiáng)法制宣傳，發(fā)揮檢察職能
一是強(qiáng)化法律宣傳，提高廣大人民群眾法律意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)要做好法律宣傳，特別是對(duì)涉及非法經(jīng)營(yíng)犯罪、生產(chǎn)銷售偽劣商品類犯罪等相關(guān)法律宣傳，避免人民群眾為“致富”而誤入犯罪歧途。同時(shí)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)人民群眾在權(quán)益受損時(shí)，學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)并提供相關(guān)線索，形成全社會(huì)參與打擊制假售假活動(dòng)的良好氛圍。二是充分發(fā)揮“檢察建議”的實(shí)質(zhì)作用。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向相關(guān)行政監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)等單位發(fā)放檢察建議，督促其認(rèn)真履行職責(zé)。同時(shí)，在發(fā)出檢察建議后及時(shí)與被建議單位協(xié)調(diào)溝通，當(dāng)面釋法說(shuō)理、共同研究對(duì)策，切實(shí)發(fā)揮“檢察建議”的實(shí)質(zhì)作用。
（四）完善法律法規(guī)，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
一是加強(qiáng)對(duì)制售假鹽類犯罪的調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出立法建議，彌補(bǔ)法律漏洞，避免不法分子鉆法律漏洞繼續(xù)實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)犯罪。二是加大處罰力度，形成高壓震懾，嚴(yán)厲打擊犯罪分子，發(fā)揮刑罰震懾犯罪的作用，避免不法分子鋌而走險(xiǎn)，制售假鹽危害人民群眾利益。
