時(shí)間：2023-03-16 16:27:02
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高校中的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力交叉的管理事務(wù)中，本應(yīng)由兩者權(quán)力間有效溝通，共同發(fā)揮作用。但實(shí)際高校管理中，學(xué)術(shù)權(quán)力是建立在行政權(quán)力基礎(chǔ)之上。從本質(zhì)上講，行政權(quán)力不應(yīng)該干涉發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，反之亦然。然而在我國高校的內(nèi)部管理中，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的錯(cuò)位經(jīng)常出現(xiàn)：主要變現(xiàn)為學(xué)術(shù)權(quán)力的削弱和行政權(quán)力的寬泛。學(xué)術(shù)事務(wù)被行政權(quán)力干預(yù)容易導(dǎo)致沖突和矛盾，更因有外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的狀況，使得高校管理的有效溝通難上加難。
2高校管理中溝通存在的困難
2．1學(xué)術(shù)權(quán)力中的溝通困難
從我國高等教育現(xiàn)狀來看，在教學(xué)、科研層面上，高職高專院?；境省皩W(xué)院—系部—專業(yè)教研室”的三級(jí)結(jié)構(gòu)類型；本科院校多以“學(xué)?！獙W(xué)院—學(xué)系—專業(yè)教研室”類型為主。這種框架結(jié)構(gòu)，以學(xué)科為依據(jù)在各個(gè)層次上進(jìn)行學(xué)科分類，注重了學(xué)科細(xì)化，但是同時(shí)忽略了最終整合。高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織各自獨(dú)立，缺少平級(jí)之間的聯(lián)結(jié)。這種劃分方式使得專業(yè)教研室往往研究目標(biāo)較小、資源分散、科研力量相對(duì)薄弱，從而造成一些學(xué)術(shù)人員視野狹窄，缺少創(chuàng)造性思維的理念。從事某一學(xué)科教學(xué)工作的教職工，知識(shí)傳播與繼承的范圍狹窄，不利于學(xué)生視野的開闊和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。而科研工作中，研究者也往往被束縛到一個(gè)有限的研究領(lǐng)域中，很難與從事其他學(xué)科研究的學(xué)者進(jìn)行溝通，也很難開拓恰當(dāng)?shù)暮献鳈C(jī)會(huì)，甚至在同一院系的基層組織中也缺乏學(xué)術(shù)交流，很難實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉和資源共享。從縱向看，現(xiàn)行學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)的權(quán)利歸屬仍然集中在結(jié)構(gòu)頂層?！皩W(xué)院—系部—專業(yè)教研室”的三級(jí)結(jié)構(gòu)類型或“學(xué)校—學(xué)院—學(xué)系—專業(yè)教研室”的四級(jí)結(jié)構(gòu)類型中，絕大部分關(guān)于行政和學(xué)術(shù)的管理權(quán)力都集中在學(xué)?；蛘邔W(xué)院層級(jí)上，中間層級(jí)的權(quán)利和職責(zé)往往界限不清，基層組織的自治權(quán)利更小，容易發(fā)生權(quán)利丟失或越位的問題，從而增加了行政層級(jí)帶來的運(yùn)行低效率。同時(shí)，以行政手段干預(yù)基層學(xué)術(shù)交流，一定程度上造成行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的矛盾，限制了學(xué)術(shù)的自由發(fā)展。
2．2行政權(quán)力中的溝通困難
從縱向來看，高校行政管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)具有多層次、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的組織。溝通信息傳遞遵循遞減規(guī)律，例如，信息從“校長—教務(wù)長—系主任—任課教師”，信息量依次為“100％—70％—49％—34．3％”，信息每傳遞一次遞減30％。反之，“任課教師—系主任—教務(wù)長—校長”亦遵循上述規(guī)律。層次越多，信息失真度越大，時(shí)效性越差。這樣就容易造成行政指令在執(zhí)行中走樣，教學(xué)一線反映的問題在傳送途中變異的現(xiàn)象。從橫向來看，高校各部門間或不同人員之間因?yàn)榉止げ煌?、工作目的和考核激?lì)方式不一樣就容易產(chǎn)生“本位思想”，立場(chǎng)不同代表利益不同，易于產(chǎn)生溝通分歧。
2．3學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力交叉管理中的溝通困難
學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力交叉管理中，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力分別從知識(shí)的角度和官僚的角度對(duì)同一事務(wù)和活動(dòng)行使不同的權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力分別派出自己的代言人，共同成立一個(gè)組織行使對(duì)某一項(xiàng)事務(wù)和活動(dòng)的權(quán)力，由于各自所代表的立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)不同，往往造成溝通困難的局面。
3高校管理中有效溝通的改進(jìn)措施
3．1搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)
教師科研人員管理中，搭建以科研為中心的跨學(xué)科科研團(tuán)隊(duì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉和學(xué)術(shù)交流。具體來說，可充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮校園網(wǎng)站的信息共享功能。即由學(xué)院科研管理部門負(fù)責(zé)將科研信息公布在校園網(wǎng)上，并及時(shí)傳達(dá)至學(xué)院，同時(shí)負(fù)責(zé)信息更新、追蹤以及協(xié)助組建科研團(tuán)隊(duì)。學(xué)校全體教師可以通過網(wǎng)絡(luò)全面、準(zhǔn)確地了解科研信息的詳細(xì)內(nèi)容。這樣既能保證溝通的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，又能降低管理溝通的成本。同時(shí)，信息反饋的環(huán)節(jié)也隨之減少，學(xué)?？蒲泄芾聿块T可以建立良好的信息反饋渠道，形成有效的雙向性溝通。構(gòu)建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，可促進(jìn)學(xué)科交叉與融合。由于高校學(xué)科之間缺乏有效的凝聚機(jī)制，不能自然形成較高程度的溝通與交流，科研管理部門可以通過搭建網(wǎng)絡(luò)科研平臺(tái)，提供良好的溝通與交流環(huán)境，推動(dòng)學(xué)科之間的碰撞與融合，培育交叉學(xué)科。
3．2完善組織框架、減少溝通層次
相關(guān)研究證明，溝通的層次越多，信息過濾就表現(xiàn)得越明顯，溝通的效果也越差。如果一個(gè)組織的層級(jí)較多，要達(dá)到高效管理的目標(biāo)必然要提高溝通效率，那就必須精簡(jiǎn)高校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)，縮短信息傳遞鏈，優(yōu)化信息溝通渠道。避免因?qū)蛹?jí)過多而導(dǎo)致信息被不斷改造和誤讀，影響溝通效率。因此高校要下決心削減可有可無的管理層次或職務(wù)級(jí)別，合并可有可無的管理部門，壓縮管理層次，縮減管理部門，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，縮短信息流程，減少溝通環(huán)節(jié)。對(duì)于需重點(diǎn)推進(jìn)的工作，可以成立專門機(jī)構(gòu)，由校領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，實(shí)行管理前移，減少溝通環(huán)節(jié)。另外，管理人員在管理溝通中能直接傳遞信息時(shí)盡量不要通過中間渠道，以避免出現(xiàn)信息丟失和失真。
3．3樹立“以人為本”的理念，提升學(xué)術(shù)權(quán)力地位
關(guān)鍵詞方法B離散格式數(shù)值模擬有效
1引言
在對(duì)流體流動(dòng)、傳熱及傳質(zhì)問題進(jìn)行數(shù)值模擬時(shí)，首先要進(jìn)行區(qū)域離散化。視節(jié)點(diǎn)在子區(qū)域中位置的不同，可把區(qū)域離散化方法分為兩類：方法A（外節(jié)點(diǎn)法）及方法B（內(nèi)節(jié)點(diǎn)法）。方法A是指先確定節(jié)點(diǎn)的坐標(biāo)再計(jì)算相應(yīng)的界面，使節(jié)點(diǎn)位于子區(qū)域角頂?shù)姆椒ǎ环椒˙是指規(guī)定界面位置而后確定節(jié)點(diǎn)，使節(jié)點(diǎn)位于子區(qū)域中心的方法。
當(dāng)網(wǎng)格不均勻時(shí)，方法B中節(jié)點(diǎn)永遠(yuǎn)位于控制容積的中心，這樣方法B中的節(jié)點(diǎn)更能代表控制容積，界面導(dǎo)數(shù)的計(jì)算精確度也要高。所求解的區(qū)域中物性發(fā)生階躍性的變化時(shí)，采用方法B時(shí)可以較方便地反發(fā)生階躍變化的面作為界面，從而可以避免在同一控制容積內(nèi)物性發(fā)生突變的情形，若采用方法A時(shí)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)要困難的多。綜述之，一般通風(fēng)空調(diào)工程問題中采用方法B進(jìn)行區(qū)域離散化。本文的出發(fā)點(diǎn)也基于此，希望通過常用的方法B離散網(wǎng)格建立有效的、強(qiáng)健的差分格式。
2對(duì)流-擴(kuò)散方程式的離散及基于方法B的有效差分格式
對(duì)流換熱問題的數(shù)學(xué)描述包括質(zhì)量、動(dòng)量及能量守恒三種方程式，可用統(tǒng)一張量形式可表示為：
（1）
上述方程的四項(xiàng)分別是不穩(wěn)態(tài)項(xiàng)，對(duì)流項(xiàng)，擴(kuò)散項(xiàng)以及源項(xiàng)。據(jù)[1]，無論守恒方程式的何種離散或差分格式，必須滿足四項(xiàng)基本法則，作者提出的守恒型離散格式亦必須滿足這四項(xiàng)原則?，F(xiàn)給出一個(gè)通用的離散方程式：
（2）
用數(shù)值方法求解上述方程（尤其是滿足動(dòng)量守恒的N-S方程）的主要困難來自非線性的一階導(dǎo)數(shù)項(xiàng)及壓力梯度項(xiàng)的不妥離散方式。到目前，為解決一些相關(guān)問題已提出了許多的差分離散方案：指數(shù)、混合、冪函數(shù)（乘方格式）、QUICK格式、SHYBRID二階混合等方案。這些方案，在具體應(yīng)用中，各有優(yōu)劣。作者在暖通空調(diào)工程數(shù)值實(shí)驗(yàn)中，基于B方法生成的交錯(cuò)網(wǎng)格推導(dǎo)出一種有效差分格式，特闡述如下：
控制方程組（1）中包含有兩類變量：矢量與標(biāo)量。{U，V，W}為矢量，擴(kuò)散系數(shù)、溫度、壓力、紊流脈動(dòng)能k、紊流耗散率ε等為標(biāo)量。這樣交錯(cuò)網(wǎng)格的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)可表述為：標(biāo)量數(shù)據(jù)皆存儲(chǔ)在節(jié)點(diǎn)位置{P、E、W、N、S等}；而矢量數(shù)據(jù)皆存儲(chǔ)在截面位置{e、w、n、s等}；圖1中陰影區(qū)為標(biāo)量控制容積區(qū)，標(biāo)量分布均勻，由節(jié)點(diǎn)P等代表。矢量亦均勻分布于各截面，用e等代表。下面皆以二維穩(wěn)態(tài)情形為例進(jìn)行分析。
2．1標(biāo)量場(chǎng)
首先分析標(biāo)量場(chǎng)，以φ代表通用標(biāo)量，由（2）其離散方程的一般形式可寫為：
（3）
據(jù)冪函數(shù)方案AI（I代表e，w，n，s等界面）的取法，上式各系數(shù)可表述為：
（4）
（4）式中，Peclet數(shù)PI=FI/DI，F(xiàn)代表單位截面上對(duì)流流量，而D代表單元內(nèi)物理量的擴(kuò)散。因?yàn)槲镄詤?shù)（標(biāo)量）亦儲(chǔ)存在各個(gè)節(jié)點(diǎn)上，據(jù)前述的四項(xiàng)基本法則，須滿足界面上連續(xù)性的要求，故可用調(diào)和平均來計(jì)算界面參數(shù)。以為例可由下式求得：
（5）
其他的系數(shù)同理可求。
2．2矢量場(chǎng)
二維矢量場(chǎng)（即U、V兩個(gè)速度矢量的分布），而速度的控制容積與標(biāo)量的不同，其示意圖如圖2所示。比較圖1與圖2可以看出：矢量控制容積只是在標(biāo)量控制容積的基礎(chǔ)上沿特定方向發(fā)生錯(cuò)移，這也是交錯(cuò)網(wǎng)格的特點(diǎn)之一。以二維穩(wěn)態(tài)離散U方程為例，由N-S方程對(duì)上圖的控制容積積分可以導(dǎo)出[3]：
[注1]：圖2中加"（）"符號(hào)的節(jié)點(diǎn)一致；
[注1]：圖1及圖2中的分別等于將要用到的分別等于將要用到的。
同(3)所述，亦采用冪函數(shù)格式，上式中的系數(shù)可以按（4）表達(dá)之，僅需調(diào)整I（代表E、W、S、N等節(jié)點(diǎn)位置）。從圖2可見，Peclet數(shù)P=F/D的求解難在界面交點(diǎn)N、S等。界面效點(diǎn)N處流速VN須應(yīng)用加權(quán)平均計(jì)算，這樣，界面流量FN可表述為：
（6）
擴(kuò)散系數(shù)（7）
式（7）中系數(shù)是標(biāo)量，而處為界面位置，不存儲(chǔ)標(biāo)量，則可通過周圍四個(gè)節(jié)點(diǎn)上值的面積加權(quán)求解（若三維情形，應(yīng)為體積加權(quán)），這樣較容易滿足上述的四項(xiàng)基本法則。所以：
（8）
聯(lián)立求解，則DN的計(jì)算可進(jìn)一步簡(jiǎn)化。同理，可以導(dǎo)出DS的表達(dá)式：
（9）
（10）
至此，已得到整個(gè)U方程系數(shù)的求解方法，對(duì)于其他矢量方程的系數(shù)，同理可求。
2．3新格式與各種差分格式的特性比較及分析
對(duì)于一維穩(wěn)態(tài)無源項(xiàng)的對(duì)流擴(kuò)散問題，其守恒方程為：
（11）
假定邊界條件為：
通過計(jì)算中間點(diǎn)x=0.5處Φ值，比較了理論解、一階上風(fēng)格式、中心差分格式及本文新的格式：中心差分格式隨著Pe數(shù)的增加而產(chǎn)生發(fā)散現(xiàn)象；一階上風(fēng)格式和本文提出的差分格式則與理論解有較為接近的值。特別當(dāng)Pe數(shù)增大時(shí)，本文的差分格式的更接近理論解。
3算例應(yīng)用、比較及分析
3．1單出入口二維通風(fēng)房間
室內(nèi)流體流態(tài)為穩(wěn)態(tài)紊流，采用LRN（Low-Reynolds-Number）模型計(jì)算。壓力、速度通過SIMPLEC算法耦合求解。入口邊界參數(shù)給定，出口邊界變量的法向梯度為零。以入口速度U為基準(zhǔn)速度，以入口尺寸L（1m）為基準(zhǔn)尺寸。基于B方法的網(wǎng)格生成為X×Y方向網(wǎng)格數(shù)為120×100。之后，作者重新布置網(wǎng)格（80×60），取某垂直截面段（X/L=15）并比較了兩者的水平速度分布。如圖5可見，兩者幾乎無差別，這可以說明本文格式應(yīng)用于工程實(shí)際時(shí)，對(duì)非均勻網(wǎng)格具有較好的適應(yīng)性。
對(duì)兩套網(wǎng)格系統(tǒng)計(jì)算過程的收斂史與差分格式未改進(jìn)的情形進(jìn)行比較（圖6），發(fā)現(xiàn)計(jì)算精度有較明顯的提高，可能的發(fā)散趨勢(shì)被抑制。
3．2帶移動(dòng)頂蓋的方形空腔流
流體流態(tài)為穩(wěn)態(tài)層流。以頂蓋移動(dòng)速度U為基準(zhǔn)速度，以空腔進(jìn)深D為基準(zhǔn)尺寸。基于B方法的風(fēng)格生成為X×Y方向網(wǎng)格數(shù)為20×20。固體壁面為無滑移條件，因?yàn)槭菍恿鬟\(yùn)動(dòng)，故動(dòng)量方程及連續(xù)性方程中的流速邊界都是如此。
取截面（Y/D=0.5）上的速度矢量與文獻(xiàn)[9]比較，由圖7及圖8可發(fā)現(xiàn)兩者相差甚微，再次證明本文改進(jìn)格式的有效性。筆者在計(jì)算過程中還比較了一般程度消耗CPU時(shí)間一本文所花的時(shí)間相差不大，可能是因?yàn)槲锢砟Ｐ鸵?guī)模較小所致。但是對(duì)于規(guī)模較大、風(fēng)格劃分不均勻的情形，本文的離散方程具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。
3．3外掠后臺(tái)階的流動(dòng)
如圖4所示，H為后臺(tái)階高度，并作為基準(zhǔn)尺寸：入口及出口尺寸如圖4所示；未流速度U取為1m/s，并作為基準(zhǔn)速度。來流溫度T分布均勻，作為基準(zhǔn)溫度；壁面為均勻熱流條件?；贐方法的網(wǎng)格生成為X×Y方向網(wǎng)格數(shù)為60×50。
流體流態(tài)為穩(wěn)態(tài)二維紊流，服從Bousinesq假設(shè)。對(duì)此開口流場(chǎng)，出口處采用自由流速邊界條件，壓力修正方程界為Dirichlet條件。壁面附近采用壁面函數(shù)法加以修正。中心軸線上各個(gè)變量采用第二類邊界條件。
圖9是截面（X/H=10）上的流速分布，與文獻(xiàn)[4]結(jié)果相吻合。另外，作者還與文獻(xiàn)[5]比較了不同截面上Nu/NuH數(shù)，如圖10所示，兩者較接近。
4結(jié)論及展望
本文提出的差分格式從本質(zhì)上將講是對(duì)冪函數(shù)格式的修正及改進(jìn)，其中應(yīng)用了中心差分、調(diào)和平均等思想，從而達(dá)到提高計(jì)算精度、減少發(fā)散的目的。但從一些運(yùn)算結(jié)果來看，格式并非十分理想，譬如對(duì)向后臺(tái)階流動(dòng)（文中未列出），涉及對(duì)流換熱、壁面邊界等問題，結(jié)果與文獻(xiàn)[2]提供的數(shù)據(jù)有一定差距；盡管上述運(yùn)算較原來的算法迭代次數(shù)有所減少，但計(jì)算時(shí)間并未縮短，并且計(jì)算機(jī)內(nèi)存容量要求變有提高，這些問題有待今后改進(jìn)。
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論文摘要：以中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度建立的過程為背景，深入淺出地介紹了統(tǒng)計(jì)工作對(duì)企業(yè)的重要性，通過建立統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)施有效統(tǒng)計(jì)，使統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，為企業(yè)的經(jīng)營決策提供依據(jù)，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益最大化。
中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，作為反映中小企業(yè)整體運(yùn)行狀況和單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的統(tǒng)計(jì)工作，其重要性不言而喻。統(tǒng)計(jì)部門作為企業(yè)的核心部分，是企業(yè)發(fā)展不可或缺的數(shù)據(jù)來源地，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作提到了新的高度。要求各企業(yè)的統(tǒng)計(jì)部門必須建立健全有效的統(tǒng)計(jì)制度，廣泛運(yùn)用高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢和監(jiān)督三大職能，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在企業(yè)發(fā)展中的信息、預(yù)警及決策支持作用。
統(tǒng)計(jì)工作涉及到供、產(chǎn)、銷，人、財(cái)、物，生產(chǎn)、經(jīng)營、分配等多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域。通過統(tǒng)計(jì)信息，可以了解到企業(yè)的機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、負(fù)債、生產(chǎn)發(fā)展情況、產(chǎn)品質(zhì)量狀況，以及科研開發(fā)、經(jīng)營銷售、財(cái)務(wù)盈虧等方面的情況，還可以預(yù)測(cè)未來、企業(yè)的規(guī)劃和結(jié)構(gòu)、企業(yè)的發(fā)展速度、效益與效率等。就企業(yè)統(tǒng)計(jì)本身而言一般具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是數(shù)量性。即通過數(shù)字揭示企業(yè)在特定時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)量特征，對(duì)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展情況進(jìn)行定性乃至定量分析，從而做出正確的決策。二是綜合性。統(tǒng)計(jì)人員收集到的統(tǒng)計(jì)信息從整體上看，涉及企業(yè)的原料入廠、加工及產(chǎn)品銷售等各個(gè)方面；也涉及其他與其相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。所以，統(tǒng)計(jì)工作既可以反映企業(yè)在某一時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)狀，特定時(shí)期內(nèi)的動(dòng)態(tài)，也可以反映企業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、收益與效率等諸多數(shù)量特征質(zhì)量特性。
企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重要性有目共睹，但因各種原因，部分中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的虛假成分比較高。造成這種情況的原因主要有：一是各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門與中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)不統(tǒng)一，部分中小企業(yè)往往采取虛報(bào)數(shù)字以應(yīng)付各種檢查；二是部分中小企業(yè)為了保密或某些既得利益，不愿如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的隨意性較大且缺少依據(jù)；三是企業(yè)內(nèi)部不重視，統(tǒng)計(jì)專職人員配備不夠或?qū)I(yè)素養(yǎng)比較低，無法適應(yīng)新時(shí)期的企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。因此，建立有效的統(tǒng)計(jì)制度，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)制度的有效職能，是保證企業(yè)有效統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。
根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人?！笔紫?，設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)部門并明確其職責(zé)，使其保持相對(duì)獨(dú)立性，保證統(tǒng)計(jì)崗位及時(shí)、全面的掌握企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營動(dòng)態(tài)。根據(jù)企業(yè)情況設(shè)計(jì)報(bào)表形式，并制定本企業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)信息的報(bào)送要求。充分考慮企業(yè)經(jīng)營與管理的需要，考慮企業(yè)面向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的需要，把政府統(tǒng)計(jì)部門、企業(yè)主管部門的要求同本企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，提出完整的指標(biāo)體系并分解到各個(gè)生產(chǎn)管理部門，明確其報(bào)送或提供信息的時(shí)間、內(nèi)容及方式，明確各部門的統(tǒng)計(jì)責(zé)任；收集、審核、匯總、提供各種統(tǒng)計(jì)信息，并對(duì)各基層單位層層上報(bào)的信息進(jìn)行審核后加以匯總；搜集分析相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，提出有參考價(jià)值的各種統(tǒng)計(jì)信息。利用各種統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行綜合分析研究，對(duì)企業(yè)在某一方面或多方面的發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)，將分析結(jié)果形式統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為企業(yè)經(jīng)營決策提供參考依據(jù)。
其次，明確各職能部門的統(tǒng)計(jì)職責(zé)。在現(xiàn)代企業(yè)中，對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的統(tǒng)計(jì)信息決不僅限于計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部。明確各部門工作職責(zé)中相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任，要求其按統(tǒng)一確定的口徑、范圍及時(shí)間提供相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)資料及分析報(bào)告，充分發(fā)揮各個(gè)部門的信息匯總職能。將統(tǒng)計(jì)信息自下而上的單向運(yùn)行變?yōu)樯舷伦笥抑g的多向運(yùn)行，滿足其綜合對(duì)比及分析研究的需要。
健全統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析職能。引入考核機(jī)制，將基層的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量納入考核，以獲取更準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。對(duì)于統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，一般企業(yè)一直沿用國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容要求，這主要是因?yàn)閲一鶎訄?bào)表制度所要求企業(yè)填報(bào)的內(nèi)容，包括了企業(yè)的基本情況，企業(yè)主營業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，財(cái)務(wù)報(bào)表、員工及工資變動(dòng)，能源和原材料消耗，科技開發(fā)及附營業(yè)務(wù)情況。指標(biāo)體系雖然已經(jīng)比較簡(jiǎn)要地反映出企業(yè)產(chǎn)供銷、人財(cái)物、投入與產(chǎn)出的基本情況，但對(duì)企業(yè)深入分析研究生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，還不夠準(zhǔn)確。建立有效的統(tǒng)計(jì)制度，滿足企業(yè)的發(fā)展要求，是保證統(tǒng)計(jì)工作順利開展的前提。
如今，世界經(jīng)濟(jì)一體化已成為了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，各個(gè)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)何其激烈，企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須充分了解本企業(yè)的實(shí)際情況，而這一切離不開統(tǒng)計(jì)部門收集、整理的數(shù)字信息，建立健全統(tǒng)計(jì)制度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析職能，才能保證企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：水資源重要性管理模式合理利用
向陽河灌區(qū)地處呂梁山東麓，是省注冊(cè)萬畝自流灌區(qū)之一。灌區(qū)水源為位于汾陽市西北峪道河鎮(zhèn)向陽匣口的桃花泉。泉水最大流量0.13m3/s,多年平均流量0.07m3/s。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積1.5萬畝，有效灌溉面積1.15萬畝。灌溉范圍包括兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十三個(gè)自然村，同時(shí)承擔(dān)下游十五個(gè)村莊一萬余人的飲用水。灌區(qū)自成立運(yùn)行以來，為汾陽一方經(jīng)濟(jì)特別是是農(nóng)業(yè)發(fā)展起到不可磨滅的貢獻(xiàn)。
但近年來，由于愛利益驅(qū)使，許多當(dāng)?shù)卮迕裰蒙h(huán)境和水量銳減于不顧，抱著靠山吃山的想法，在泉源保護(hù)范圍內(nèi)大肆開采白云石，灌區(qū)方圓幾公里，不時(shí)可聽到炸藥爆破的響聲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅向陽村現(xiàn)有石場(chǎng)八座，其中具備開采資格的僅一家，屬地質(zhì)礦產(chǎn)局發(fā)證。就因?yàn)樗饺嗽谌捶排诓墒皇?，灌區(qū)曾多次向上級(jí)有關(guān)部門反映，然收效甚微，但從日漸銳減的水量來看，個(gè)中因素卻不容忽視。
事實(shí)上，隨著人口增加與工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面社會(huì)對(duì)水的需求量急劇增長，另一方面水環(huán)境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個(gè)全球性的問題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農(nóng)業(yè)競(jìng)相開發(fā)地下水，地下水嚴(yán)重超采，造成地下水位持續(xù)下降，從而出現(xiàn)大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現(xiàn)象，有的已造成資源難以再恢復(fù)。水資源是有限的，也是其它資源無法代替的，如果不引起人們的高度重視，進(jìn)行科學(xué)管理，合理開發(fā)，其后果難以估量。
1加強(qiáng)對(duì)水資源重要性的認(rèn)識(shí)
人們常說，春雨貴如油，這固然是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來看的，但足見我國人民早已對(duì)水的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，而對(duì)如今水資源緊缺的狀況來說，真是春雨勝如金，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，水已成為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，與其它商品相比，水資源有其獨(dú)特性。
1.1不可替代性
水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態(tài)系統(tǒng)離開水，其連續(xù)不斷的循環(huán)就將終止。
1.2多功能性
水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如煉鋼，造紙，發(fā)電，航運(yùn)，農(nóng)灌，養(yǎng)殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無法相比。
1.3有限性
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，及人們生活水平的提高，對(duì)水量、水質(zhì)的要求越來越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發(fā)與可利用程度是有限的。
2改革水資源管理模式
水循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)的一種自然循環(huán)體系，既有獨(dú)立性，又有依賴性。其獨(dú)立性，是指它不需要人為的施加外部因素，如大氣、環(huán)流、風(fēng)、陽光、生物、土壤等，水資源是生態(tài)系統(tǒng)不可分割的一個(gè)重要組成部分，這就要求我們管水、治水不能單一化，不能只治標(biāo)不治本,
要標(biāo)本兼治，將其溶入整個(gè)人類生態(tài)系統(tǒng)中綜合考慮，綜合治理。
目前，在水資、源的管理方面，雖然明確水利部門是水資源的主管部門，但建設(shè)部門、地礦部門、環(huán)保部門都在一定范圍內(nèi)和一定程度上管水，造成水權(quán)分散，各自為政，從而缺乏對(duì)水資源浪費(fèi)，污染及布局不合理現(xiàn)象的有效管理，從管好水、用好水和發(fā)揮水的最大效益出發(fā)，迫切需要一龍治水管水。把地表水、地下水的管理統(tǒng)一到整個(gè)社會(huì)資源體系中，統(tǒng)一到維持生態(tài)平衡中，統(tǒng)一到環(huán)境保護(hù)中，把供水、灌溉、抗旱、水土保持、工業(yè)生產(chǎn)和人民生活緊密結(jié)合起來，建立水資源統(tǒng)一管理體系。將鄉(xiāng)村用水、城市用水、工業(yè)用水全面規(guī)
劃，合理調(diào)配，平衡供需，使水資源再生成為可能。
在水資源的開發(fā)利用中，要逐步采用先進(jìn)的管理手段，如運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理城市用水和農(nóng)田灌溉，使水資源得到總體最佳利用。以色列是一個(gè)地處旱區(qū)域、嚴(yán)重缺水的國家，水資源總量?jī)H17億，但由于重視科技，因而成為世界水資源利用效率最高的國家，人均國民生產(chǎn)
總值比北京市高4倍。我國在開發(fā)利用保護(hù)水資源方面應(yīng)學(xué)習(xí)以色列的經(jīng)驗(yàn)。
3實(shí)現(xiàn)以節(jié)水為核心的水資源合理利用。節(jié)水是控制一個(gè)地區(qū)需水量盲目增長的有效
途徑，也是區(qū)域水資源調(diào)配的基礎(chǔ)，我國當(dāng)前節(jié)水有巨大潛力可挖。
3．1農(nóng)業(yè)節(jié)水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應(yīng)積極提高灌溉效率，防止浪費(fèi)，建立高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。我
國現(xiàn)在主要采用渠灌、噴灌，灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重，利用系數(shù)為0。3—0。4，每立方米水生產(chǎn)糧食0。8，僅為發(fā)達(dá)國家的一半。為了提高灌溉水利用率，減少無效損失，要改進(jìn)灌溉方式和設(shè)施，如采用低壓管道灌溉不僅比渠灌節(jié)約1/3的水量，還能增產(chǎn)。
事業(yè)單位在我國屬于地位相對(duì)特殊的社會(huì)組織，是國家以社會(huì)公益為目的，為充分滿足社會(huì)對(duì)衛(wèi)生、科學(xué)、教育及文化等方面的需求，應(yīng)用國家財(cái)政資產(chǎn)建立而成。在過去，由于缺少行之有效的資金約束機(jī)制，致使事業(yè)單位在資金管理上往往較為松懈，不止引發(fā)了不少資金方面的問題，也給事業(yè)單位提供社會(huì)帶來了諸多不便，而隨著預(yù)算管理的引入，既解決了事業(yè)單位資金利用率不高的問題，同時(shí)也成為事業(yè)單位達(dá)成任務(wù)目標(biāo)不可或缺的重要手段。一方面，經(jīng)由預(yù)算管理編制的預(yù)算指標(biāo)，事業(yè)單位可及時(shí)分析出導(dǎo)致收支預(yù)算值與實(shí)際值存在差異的因素，進(jìn)而在短時(shí)間內(nèi)采取相應(yīng)措施，有利于平衡財(cái)務(wù)收支指標(biāo)；另一方面，預(yù)算管理編制可將我國財(cái)政資產(chǎn)經(jīng)由事業(yè)單位投入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程如實(shí)反映出來，對(duì)推行國家宏觀政策有益；此外，由于事業(yè)單位占有著絕大部分的財(cái)政資產(chǎn)，預(yù)算管理是確保這部分資金得到合法、合理利用的重要保障。簡(jiǎn)而言之，事業(yè)單位要保持健康穩(wěn)定的發(fā)展，就必須注重預(yù)算管理。
2、我國事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀
2.1預(yù)算編制缺乏規(guī)范
伴隨著財(cái)政預(yù)算編制的日益精細(xì)化，預(yù)算單位均能根據(jù)規(guī)范要求編制零基預(yù)算，在執(zhí)行上也能落實(shí)到實(shí)處。然而在部分事業(yè)單位中，一方面是預(yù)算沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行編制，致使預(yù)算編制期間缺少其它業(yè)務(wù)處室的加入，令預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行存在偏差；另一方面，是對(duì)預(yù)算的執(zhí)行欠缺有效的監(jiān)督和管理措施，間接導(dǎo)致虛造支出，專項(xiàng)資金被擠占、挪用等不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使預(yù)算管理流于形式。
2.2預(yù)算管理管理意識(shí)薄弱，編制人員素質(zhì)及配備不足
在部分事業(yè)單位中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不全面，因而往往漠視了財(cái)務(wù)部門的作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門人員長期配備不足，即便配備充足，人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力也不能適應(yīng)編制高質(zhì)量預(yù)算的需求，致使預(yù)算機(jī)構(gòu)如同虛設(shè)，預(yù)算編制質(zhì)量低下，而一旦預(yù)算編制不合領(lǐng)導(dǎo)要求，又會(huì)進(jìn)一步影響領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的評(píng)價(jià)，造成惡性循環(huán)。對(duì)于事業(yè)單位而言，只有單位領(lǐng)導(dǎo)將意識(shí)提高了，才能確保預(yù)算管理的作用得到徹底發(fā)揮。
2.3預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠，缺乏有效的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制
預(yù)算管理執(zhí)行力度直接關(guān)系到事業(yè)單位對(duì)資金的利用率，但在實(shí)際中，一些事業(yè)單位卻存在執(zhí)行力度不夠的情況。究其原因，主要是由于缺乏行之有效的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制所致，在過于寬松的預(yù)算管理環(huán)境下，職員極易輕視預(yù)算管理的重要性，在資金使用上毫無計(jì)劃性，甚至于存在濫用現(xiàn)象，最終造成大量的資金浪費(fèi)，可見，加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制對(duì)于提高預(yù)算管理有著重要意義。
3、當(dāng)前形勢(shì)下事業(yè)單位的預(yù)算管理加強(qiáng)措施
3.1強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算編制管理，建立有效的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制
首先，在預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極采納各業(yè)務(wù)處室的相關(guān)意見，以保證各處室均能依照本部門當(dāng)年的必要支出及部門實(shí)際人數(shù)提交基礎(chǔ)數(shù)字，為部門預(yù)算編制的科學(xué)、合理性提供保證；其次，為確保預(yù)算能嚴(yán)格按照《預(yù)算法》規(guī)定進(jìn)行編制，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)與財(cái)政預(yù)算相關(guān)部門進(jìn)行充分溝通；最后，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作不應(yīng)止于資金支付，而是要對(duì)資金的使用流向進(jìn)行全過程監(jiān)督，以確保資金落實(shí)到實(shí)處，為此，需要采取以下三個(gè)措施：（1）當(dāng)上級(jí)單位批復(fù)預(yù)算后，事業(yè)單位應(yīng)以預(yù)算批復(fù)為依據(jù)，嚴(yán)格遵照批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行預(yù)算工作；（2）在事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)工作雖然均由財(cái)務(wù)部門執(zhí)行，然而，由于其本身工作量繁重，要確保該部門能在完成自身工作的同時(shí)監(jiān)督好預(yù)算資金流向是不切實(shí)際的，為此，事業(yè)單位有必要制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，讓本單位其它業(yè)務(wù)部門共同參與到對(duì)資金流向的監(jiān)督工作中來，以保證資金得到合理、合法、有效的利用；（3）為提高單位各職員對(duì)預(yù)算管理工作的重視，應(yīng)制定完善的預(yù)算監(jiān)督、檢查及考核制度。作為事業(yè)單位預(yù)算管理最為重要的管理部門，財(cái)政部門需擔(dān)負(fù)起各基層事業(yè)單位預(yù)算的審核工作，保證資金分配的合理性，同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況采取事后監(jiān)督考核措施，并將之作為考核單位績(jī)效的指標(biāo)，為財(cái)務(wù)處長、職員的獎(jiǎng)懲評(píng)定提供依據(jù)。譬如為有突出表現(xiàn)的員工設(shè)立年終獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其工作熱情，反之則給予經(jīng)濟(jì)處罰，以強(qiáng)調(diào)預(yù)算的重要性，將做好預(yù)算管理工作的意識(shí)植入到每個(gè)員工的心中。
3.2加大對(duì)預(yù)算管理的重視程度
在事業(yè)單位中，只有領(lǐng)導(dǎo)和全體職員都意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，才能促進(jìn)財(cái)政資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)管理水平的提高，進(jìn)而推進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，因此，針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位中預(yù)算管理普遍被忽視的問題，有必要采取下述措施。首先，要使單位領(lǐng)導(dǎo)、職員了解到預(yù)算管理并不會(huì)影響單位最大化利益的獲得，相反，預(yù)算管理是充分發(fā)揮本單位各職能效用，保證事業(yè)單位盡快達(dá)到政策目標(biāo)的有效途徑；其次，預(yù)算管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，與事業(yè)單位整體管理水平有著息息相關(guān)的聯(lián)系，而要想達(dá)到理想的管理質(zhì)量，保證預(yù)算管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就不能將預(yù)算管理工作全部由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，事業(yè)單位必須強(qiáng)化單位內(nèi)部預(yù)算管理理念，使領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)職工都樹立起預(yù)算管理意識(shí)，確保所有職能部門都參與到預(yù)算管理工作當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的加強(qiáng)。
3.3優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平
基于事業(yè)單位內(nèi)預(yù)算編制及執(zhí)行均由財(cái)務(wù)人員完成，故預(yù)算執(zhí)行情況無論如何都會(huì)受財(cái)務(wù)人員各方面因素的影響。對(duì)于當(dāng)前事業(yè)單位人員配備不足的問題，需要領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)預(yù)算管理的重視，加強(qiáng)人員配備，確保財(cái)務(wù)部門人員能充分滿足高質(zhì)量預(yù)算的編制需求；而對(duì)于財(cái)務(wù)人員總體業(yè)務(wù)水平偏低的問題，首先，要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員定期參加繼續(xù)教育，并在此前提下積極開展專業(yè)知識(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)整體財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力的全面提升；其次，要加大財(cái)政法規(guī)的宣傳力度，并建立相應(yīng)的考核、獎(jiǎng)懲制度，以在規(guī)范財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作行為的同時(shí)激發(fā)員工作熱情，促進(jìn)預(yù)算管理的提升。
4、結(jié)語
國內(nèi)保險(xiǎn)資金管理和運(yùn)用存在的問題
由于現(xiàn)有保險(xiǎn)投資管理體制不完善，國內(nèi)保險(xiǎn)公司的投資管理水平與國際上其他保險(xiǎn)公司相比有較大差距，造成保險(xiǎn)資金運(yùn)用收益率普遍偏低，保險(xiǎn)資金的管理與運(yùn)用方面仍存在著諸多的問題：
（一）保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道較為狹窄
目前，國內(nèi)保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道較為狹窄：主要用于銀行存款、國債、購買證券投資基金等，這對(duì)于防范投資風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范保險(xiǎn)投資活動(dòng)起到了一定的積極作用。但從全局來看，由于銀行存款在保險(xiǎn)資金中占相當(dāng)大的比例，單一的投資結(jié)構(gòu)導(dǎo)致保險(xiǎn)資金的收益下降，不利于保險(xiǎn)資金的長期管理與運(yùn)用，影響了保險(xiǎn)公司自身效益的提高。2002年，我國個(gè)人保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入2500億元，約占當(dāng)年新增居民儲(chǔ)蓄存款的18%，其中約18%投資于國債，5.4%投資于證券投資基金，52%為銀行存款。而從國際保險(xiǎn)市場(chǎng)來看，保險(xiǎn)投資已成為現(xiàn)代西方金融保險(xiǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要支柱，其投資結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)取向，如表1所示。
從表1可以看出，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)情況的差異，四國保險(xiǎn)公司在各領(lǐng)域投資的側(cè)重點(diǎn)不同，但均重視資金的收益性和安全性：投入較安全且具有較穩(wěn)定收益的債券的比例都很高；適當(dāng)涉足股票、房地產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的領(lǐng)域。同時(shí)，產(chǎn)、壽險(xiǎn)公司由于資金性質(zhì)的不同，其投資方向也有一定差異：產(chǎn)險(xiǎn)資金較多的投向流動(dòng)性強(qiáng)、易變現(xiàn)的債券等項(xiàng)目，壽險(xiǎn)資金則更青睞于貸款等長期投資領(lǐng)域，這就能更好地保證保險(xiǎn)資金的安全性，防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)。
（二）保險(xiǎn)資金運(yùn)用的收益率不理想
保險(xiǎn)業(yè)的盈利主要由兩方面構(gòu)成：承保利潤和資金運(yùn)用收益。目前，國內(nèi)保險(xiǎn)公司盈利的主要來源較為單一：產(chǎn)險(xiǎn)公司利潤的主要來源是承保利潤，壽險(xiǎn)公司新增業(yè)務(wù)存在利差益，意外險(xiǎn)利潤成為壽險(xiǎn)公司利潤的主要來源，而原有高預(yù)定利率保單卻出現(xiàn)巨額利差損。與此同時(shí)，由于國內(nèi)保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道有限，國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策調(diào)整尤其是1996年至2002年中國人民銀行連續(xù)七次降息等因素的影響，保險(xiǎn)資金的收益率出現(xiàn)下降趨勢(shì)。2000年的保險(xiǎn)資金收益率為3.89%，2001年為4.3%，2002年下降至3.14%，導(dǎo)致壽險(xiǎn)利差損的問題非常突出：除了前幾年高預(yù)定利率的傳統(tǒng)險(xiǎn)保單外，近年來發(fā)展迅速的分紅險(xiǎn)等壽險(xiǎn)新產(chǎn)品也出現(xiàn)了新的利差損。由于競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的承保利潤的逐漸萎縮，再加上保險(xiǎn)資金運(yùn)用收益率的下降，嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)公司的償付能力，從而對(duì)整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。
（三）保險(xiǎn)資金管理和運(yùn)用模式不靈活
目前，國內(nèi)保險(xiǎn)資金管理和運(yùn)用的模式較為簡(jiǎn)單，缺乏靈活性。各保險(xiǎn)公司資金運(yùn)作的組織形式主要是在其公司內(nèi)部設(shè)立專門投資機(jī)構(gòu)，如證券部、國債部等，也有個(gè)別保險(xiǎn)公司委托證券公司和信托投資公司運(yùn)用資金。這兩種運(yùn)作方式有各自的優(yōu)缺點(diǎn)：內(nèi)設(shè)投資部的優(yōu)點(diǎn)是保險(xiǎn)投資受保險(xiǎn)公司的直接控制、易操作。但也存在明顯不足：投資決策缺乏獨(dú)立性、易受干擾、資金運(yùn)用程序簡(jiǎn)單、投資管理不科學(xué)、投資效益難以得到保證等。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)投資的優(yōu)點(diǎn)是使得保險(xiǎn)公司將全部精力集中于主業(yè)，專業(yè)化管理保障了投資效益，缺點(diǎn)是委托人投資有資金風(fēng)險(xiǎn)，如非法挪用資金、交易舞弊等，同時(shí)需要交付高額管理費(fèi)用，增加了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營成本。
另外，缺乏專業(yè)化的資金運(yùn)用人才也是國內(nèi)保險(xiǎn)公司面臨的難題之一。長期以來，由于國內(nèi)保險(xiǎn)公司以保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為主，經(jīng)營模式單一，再加上投資渠道受到嚴(yán)格限制，形成了重保險(xiǎn)輕投資、重來源輕運(yùn)用的局面，忽視發(fā)展保險(xiǎn)投資專業(yè)隊(duì)伍，缺乏具有較高專業(yè)性、技術(shù)性的投資管理人才。當(dāng)前，保險(xiǎn)公司的很多投資業(yè)務(wù)由原從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人員來承擔(dān)，形成投資決策者不懂投資風(fēng)險(xiǎn)、投資經(jīng)營者不懂投資分析、投資效益較低的局面。與專業(yè)證券公司和基金管理公司相比，保險(xiǎn)公司投資部門的人才意識(shí)、用人機(jī)制、工資待遇還存在較大差距，現(xiàn)有的管理模式和薪酬水平很難吸引高水平的專業(yè)投資人才。
（四）保險(xiǎn)資金管理和運(yùn)用的監(jiān)管不完善
監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)有偏差。現(xiàn)行的保險(xiǎn)投資監(jiān)管政策非常注重資金的安全性，把安全放在首位，強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)投資必須穩(wěn)健、遵循安全性的原則，并保證資金的保值增值，這是從維護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益方面來考慮的，是非常必要的。但監(jiān)管的最終目的是促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展，嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管不應(yīng)以犧牲市場(chǎng)效率為代價(jià)。
監(jiān)管存在內(nèi)外不公平。根據(jù)《上海外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)暫行管理辦法》規(guī)定：外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)用可以以人民幣和外幣兩種形式進(jìn)行投資，除了享有和中資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相同的投資方向外，還可以進(jìn)行境內(nèi)外匯抵押、擔(dān)保放款、股票投資等。中外資保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管政策的不一致，人為地造成了資金運(yùn)用業(yè)務(wù)上的不平等，更不符合世貿(mào)組織“國民待遇”的有關(guān)規(guī)定。
監(jiān)管政策存在漏洞。在現(xiàn)行的保險(xiǎn)投資監(jiān)管法律法規(guī)中，沒有區(qū)別對(duì)待產(chǎn)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)兩種不同的資金運(yùn)用形式。實(shí)際上，產(chǎn)、壽險(xiǎn)資金的性質(zhì)和投向領(lǐng)域都是不同的：壽險(xiǎn)資金的時(shí)限較長，適于長期穩(wěn)定的投資，可以投向長期債券、抵押貸款、不動(dòng)產(chǎn)投資等等；而產(chǎn)險(xiǎn)資金的期限則短得多，要求有很強(qiáng)的投資流動(dòng)性，可以投向股票、短期國債、信譽(yù)高的企業(yè)債券等等。這就要求制定監(jiān)管政策時(shí)要分類管理，制定不同的投資政策和監(jiān)管法規(guī)，保障保險(xiǎn)資金運(yùn)用的有效進(jìn)行。
解決保險(xiǎn)資金管理和運(yùn)用問題的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步完善法律法規(guī)，建立保險(xiǎn)資金運(yùn)用的有效監(jiān)管制度
現(xiàn)有的保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管模式，比較符合我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展歷史短、保險(xiǎn)資金運(yùn)用水平不高的現(xiàn)狀。隨著國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)開放程度的不斷提高和保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)管模式、改善監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管措施已越來越受到保險(xiǎn)界的關(guān)注。在實(shí)施有關(guān)監(jiān)管措施的過程中，要切實(shí)注重完善相關(guān)的法律法規(guī)?？煽紤]對(duì)新修訂的《保險(xiǎn)法》中有關(guān)資金運(yùn)用規(guī)定做出更詳盡的解釋細(xì)則和管理規(guī)定，從法律上切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的監(jiān)管，保障保險(xiǎn)資金安全有效地運(yùn)作。
為保障監(jiān)管政策的延續(xù)性，現(xiàn)階段應(yīng)堅(jiān)持并逐步完善嚴(yán)格監(jiān)管模式，有選擇的穩(wěn)步放寬資金運(yùn)用范圍，拓展資金運(yùn)用渠道，規(guī)范產(chǎn)、壽險(xiǎn)資金監(jiān)管模式。要繼續(xù)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)控制，審慎控制保險(xiǎn)資金運(yùn)用比例，學(xué)習(xí)國際保險(xiǎn)資金運(yùn)用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國際合作機(jī)制、吸收資金運(yùn)用專業(yè)人才等?？偟脑瓌t就是，既要做到防范風(fēng)險(xiǎn)、確保資金保值增值，更要促進(jìn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用上一個(gè)新臺(tái)階。
（二）進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金的運(yùn)用渠道和范圍
近年來，國內(nèi)保險(xiǎn)投資渠道逐步拓寬，特別是政府規(guī)定保險(xiǎn)資金可以通過購買證券投資基金間接進(jìn)入證券市場(chǎng)，極大刺激了保險(xiǎn)資金的投資熱情。為了更好的發(fā)展保險(xiǎn)資本市場(chǎng)，應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn)，以銀行基本利率為支點(diǎn)，積極進(jìn)入資本與貨幣市場(chǎng)。
允許保險(xiǎn)資金直接進(jìn)入證券市場(chǎng)?？煽紤]取消對(duì)保險(xiǎn)資金直接進(jìn)入證券市場(chǎng)的禁令，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金購入業(yè)績(jī)好、紅利豐厚并具有發(fā)展?jié)摿Φ纳鲜泄竟善?，嘗試購買金融衍生產(chǎn)品來擴(kuò)大運(yùn)用領(lǐng)域等。當(dāng)然，考慮到國內(nèi)證券市場(chǎng)尚處在發(fā)展時(shí)期，保監(jiān)會(huì)應(yīng)對(duì)各公司的投資比例和投資方向做出嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)，為適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，可考慮采取多種組織形式來運(yùn)作保險(xiǎn)資金：保險(xiǎn)公司發(fā)起成立保險(xiǎn)基金或資產(chǎn)管理公司；伙同證券公司等聯(lián)合發(fā)起成立專業(yè)基金或資產(chǎn)管理公司；與國外投資者合資組建基金或資產(chǎn)管理公司。據(jù)測(cè)算，僅就投資效率而言，保險(xiǎn)資金直接入市比通過投資基金間接入市的成本要低出1個(gè)百分點(diǎn)。
大力發(fā)展多種抵押貸款。為適應(yīng)居民的各種消費(fèi)需求，拓展保險(xiǎn)服務(wù)范圍，應(yīng)允許保險(xiǎn)公司對(duì)信譽(yù)好的保戶提供抵押貸款，如開辦個(gè)人住房抵押貸款、子女教育助學(xué)貸款等，這些貸款具有明確的投資領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)較小、收益穩(wěn)定。
豐富債券投資品種。目前，國際保險(xiǎn)投資中債券處于重要地位，占到30%以上。可以考慮發(fā)行國內(nèi)長期債券，適應(yīng)壽險(xiǎn)資金長期穩(wěn)定的特點(diǎn)，這有利于壽險(xiǎn)公司的資產(chǎn)負(fù)債匹配。在強(qiáng)調(diào)國債市場(chǎng)的同時(shí)，要鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金激活國內(nèi)金融債券和企業(yè)債券市場(chǎng)，鼓勵(lì)長期壽險(xiǎn)資金進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)債券市場(chǎng)，支援國家重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，應(yīng)允許保險(xiǎn)公司購買商業(yè)銀行債券，定向發(fā)行債券，豐富債券投資種類。
謹(jǐn)慎涉足不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域。國內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)具有周期性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以選擇增值能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目小規(guī)模進(jìn)入。由于不動(dòng)產(chǎn)的變現(xiàn)能力差、風(fēng)險(xiǎn)較高，保監(jiān)會(huì)要嚴(yán)格控制其比例和規(guī)模。
（三）建立多樣的保險(xiǎn)資金運(yùn)用模式
考慮到國內(nèi)保險(xiǎn)資金市場(chǎng)的特點(diǎn)，可以采取多種資金運(yùn)作模式，促進(jìn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的多樣化。
設(shè)立全資或控股投資子公司。作為大型壽險(xiǎn)公司，可以成立自己的全資投資子公司，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)公司的金融實(shí)力，打造具有規(guī)模效應(yīng)的金融集團(tuán)。同時(shí)，也可考慮收購和控股有較好發(fā)展前景的投資機(jī)構(gòu)（如證券公司、基金管理公司、信托投資公司、資產(chǎn)管理公司等），直接利用現(xiàn)有的專業(yè)人才和投資渠道，以取得更快、更好的投資效果。
委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)。由于專業(yè)投資機(jī)構(gòu)在投資經(jīng)驗(yàn)、投資渠道和專業(yè)人才等諸多方面有優(yōu)勢(shì)，委托其進(jìn)行投資運(yùn)作，保險(xiǎn)公司可以減少投資成本，提高投資收益，使得專業(yè)化的資本管理運(yùn)作成為公司新的利潤增長點(diǎn)。
內(nèi)設(shè)投資部門。為了對(duì)保險(xiǎn)資金進(jìn)行直接管理和運(yùn)作，保險(xiǎn)公司也可采用內(nèi)設(shè)投資機(jī)構(gòu)的模式。要進(jìn)一步優(yōu)化投資部門的運(yùn)作機(jī)制，起點(diǎn)要高，按照國際保險(xiǎn)資金運(yùn)用的慣例和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，勇于進(jìn)取，為公司的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（四）強(qiáng)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
保險(xiǎn)資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)管理是整個(gè)資金運(yùn)用的核心。根據(jù)美國保險(xiǎn)業(yè)1996～2000年的測(cè)算，保險(xiǎn)公司所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)為：保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)20%，信用風(fēng)險(xiǎn)1%，利率風(fēng)險(xiǎn)11%，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)4%，保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)23%，保險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)53%，可以說投資風(fēng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司最大的風(fēng)險(xiǎn)源。因此，必須高度重視保險(xiǎn)資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化保險(xiǎn)資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
加強(qiáng)保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)國內(nèi)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的實(shí)際情況，要充分加強(qiáng)財(cái)務(wù)指標(biāo)的資產(chǎn)負(fù)債管理，制定相關(guān)的投資策略，謀求資產(chǎn)、負(fù)債的匹配性，達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)、獲得利益最大化的目的。同時(shí)，可借鑒動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)分析法，分析評(píng)估不同時(shí)期、不同投資策略下的保險(xiǎn)資金的運(yùn)作過程，找出風(fēng)險(xiǎn)與盈利的平衡點(diǎn)。通過對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和利率、保險(xiǎn)公司資產(chǎn)負(fù)債、保險(xiǎn)公司動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)指標(biāo)的全面分析，可全面反映保險(xiǎn)資金的運(yùn)行情況和運(yùn)行效果，加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。
健全保險(xiǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)投資組合，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為保障保險(xiǎn)資金的安全，可將保險(xiǎn)資金按一定比例組合投入多個(gè)領(lǐng)域：穩(wěn)定但收益一般的存款和債券領(lǐng)域；有風(fēng)險(xiǎn)但收益較高的抵押貸款領(lǐng)域；有較高風(fēng)險(xiǎn)但收益可能很高的股票和不動(dòng)產(chǎn)投資領(lǐng)域。為最大限度地防范風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)格限制在資本市場(chǎng)及不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)保險(xiǎn)資金投資的總量和比例，用風(fēng)險(xiǎn)的不同組合來規(guī)避可能的投資風(fēng)險(xiǎn)。
（五）健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，確保資金運(yùn)用的安全性
基于保險(xiǎn)公司負(fù)債經(jīng)營的特點(diǎn)，要特別強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)資金的安全性，維護(hù)被保險(xiǎn)人的利益。應(yīng)逐步建立起政府依法監(jiān)管、企業(yè)自律內(nèi)控、社會(huì)有效監(jiān)督相結(jié)合的三位一體風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
強(qiáng)化有效的政府監(jiān)管。為適應(yīng)金融混業(yè)經(jīng)營的趨勢(shì)，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)這三大金融監(jiān)管部門應(yīng)密切合作，依法監(jiān)管。可考慮定期舉行三部門的聯(lián)席會(huì)議，研究情況、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，共同筑起防范風(fēng)險(xiǎn)、保障資金安全的防線。
我們必須認(rèn)識(shí)到，信息化是一個(gè)過程，而且是一個(gè)一旦上了馬就“沒完沒了”的過程。隨著技術(shù)的發(fā)展，原有的系統(tǒng)需要不斷地更新和升級(jí)；現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流需要不斷地調(diào)整和改造；新的應(yīng)用系統(tǒng)需要不斷地開發(fā)；數(shù)據(jù)和信息需要不斷地維護(hù)和更新；人員也需要不斷地培訓(xùn)和提高。所有這些，都需要不斷地有人去做，不斷地有人去管理，才有可能把與信息化有關(guān)的事情做好。因此，信息化的有效管理也是一個(gè)不斷進(jìn)行和發(fā)展的過程，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)環(huán)境的變化不斷地加以改進(jìn)和調(diào)整。
在推進(jìn)信息化的過程中，要有人，有部門不斷地研究變化了的環(huán)境，提出關(guān)于制定各項(xiàng)政策的建議；協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)信息化過程中出現(xiàn)的困難和問題，提出解決這些困難和問題的可能方案；要有相應(yīng)的部門來研究和制定信息化的長期、中期和短期發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，提出相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目建議；要根據(jù)信息化的進(jìn)程提出相應(yīng)的立法和法規(guī)的建議，促進(jìn)立法部門進(jìn)行研究和批準(zhǔn)；要根據(jù)信息化的發(fā)展，提出并推動(dòng)信息化的標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)；此外，還要監(jiān)督、評(píng)估和管理重大信息化工程項(xiàng)目的實(shí)施。所有這些，如果不認(rèn)真研究并加以落實(shí)，信息化的有效管理將難于實(shí)現(xiàn)；信息化的努力也有可能事倍功半，浪費(fèi)大量的物力和人力資源。時(shí)間長了，失誤多了，人們對(duì)信息化的必要性和現(xiàn)實(shí)性有可能產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而使信息化的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。
據(jù)有關(guān)部門估計(jì)，“十五”計(jì)劃期間，僅我國政府信息化建設(shè)的投資將達(dá)到8000億元人民幣。如此巨大的投資，沒有一個(gè)有效的管理是不可思議的。尤其是考慮到政府的信息化行為與企業(yè)的，特別是私人企業(yè)的信息化行為有很大的不同，由于花的是“公家”的錢，在決策上，在管理上，在采購上，都可能出現(xiàn)各種各樣的問題，沒有嚴(yán)格而有效的管理，其后果將是很難預(yù)料的。
根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)的實(shí)踐，加強(qiáng)信息化的有效管理應(yīng)該重點(diǎn)抓好政策、戰(zhàn)略、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)等五個(gè)方面的工作。
一、建立完善而配套的推進(jìn)信息化的政策
政策的目的是要明確政府鼓勵(lì)什么，支持什么，限制什么，從而建立一個(gè)有利于信息化推進(jìn)的環(huán)境，同時(shí)確保國家利益得到保護(hù)，企業(yè)和個(gè)人有充裕的發(fā)展空間，既推進(jìn)我國信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也確保信息化的應(yīng)用項(xiàng)目得以成功地順利實(shí)施。
近年來，我國已經(jīng)推出了一系列的促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加快信息化進(jìn)程的政策，如加快我國微電子、軟件及通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策，對(duì)推動(dòng)我國信息化的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。各個(gè)地方也都有必要在中央的政策精神的指導(dǎo)下，根據(jù)本地的實(shí)際情況，或者制定執(zhí)行中央和省的有關(guān)政策的細(xì)節(jié)、方案，或者制定符合地方情況的更進(jìn)一步的政策。例如，在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，當(dāng)前比較重要的有幫助我國信息產(chǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的政策，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的政策，扶持信息技術(shù)相關(guān)中、小企業(yè)的政策，信息技術(shù)人才引進(jìn)和出口的政策，加快信息技術(shù)人才培養(yǎng)力度的政策，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策，等等。在政府信息化方面，有非密政府信息公開和政府信息資源共享和管理的政策，政府網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)關(guān)系的政策，政府信息化中的技術(shù)政策和采購政策，政府信息化中的外資利用政策，私人企業(yè)在政府信息系統(tǒng)開發(fā)中的地位和作用的政策，政府的信息安全政策等等。在推動(dòng)社會(huì)信息化方面，需要有縮小數(shù)字鴻溝的政策，幫助西部地區(qū)加快信息化發(fā)展的政策。考慮到信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)在未來的發(fā)展，適時(shí)制定促進(jìn)電話網(wǎng)、數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和無線通訊網(wǎng)“四網(wǎng)合一”的政策，促進(jìn)各個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的政策，鼓勵(lì)境內(nèi)網(wǎng)址在國內(nèi)注冊(cè)域名和限制境內(nèi)網(wǎng)址在境外注冊(cè)域名的政策等都會(huì)對(duì)我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響?？傊畔⒒姆椒矫婷娑夹枰叩闹敢?，有必要組織人力進(jìn)行研究，分清輕重緩急，逐項(xiàng)地予以落實(shí)。一個(gè)好的政策環(huán)境對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的發(fā)展無疑起著至關(guān)緊要的作用。
二、制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃
每個(gè)國家和地區(qū)都有自己的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，不可能在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展的方方面面都照抄、照搬國外或外地的做法。信息化不是趕時(shí)髦，看見別人在做什么我們就趕快跟什么；而是要從本地的實(shí)際情況出發(fā)，以推動(dòng)本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，研究什么技術(shù)、什么應(yīng)用最能收到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效，有最好的效益，才將之選擇為最適合本地信息化發(fā)展的項(xiàng)目。
發(fā)展戰(zhàn)略的核心是辨識(shí)信息革命向本國或本地區(qū)提供的機(jī)遇，確定自己的信息化發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并因而制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，而不是“人云亦云，亦步亦趨”。當(dāng)前我國許多地方都在大力建設(shè)寬帶的信息基礎(chǔ)設(shè)施，許多城市都在開發(fā)寬帶的“城域網(wǎng)”。這些努力如果沒有明確的寬帶應(yīng)用項(xiàng)目相伴隨，就可能帶有很大的盲目性。寬帶網(wǎng)的投資有可能無法收回，寬帶設(shè)備也有可能很快過時(shí)。在半導(dǎo)體和微電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，許多地方都準(zhǔn)備不計(jì)代價(jià)的擁抱微電子產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)卻缺乏認(rèn)真的思考。這種狀況如果不加以指導(dǎo)，半導(dǎo)體和微電子產(chǎn)業(yè)可能在低水平上大量重復(fù)，而在高水平上依然與世界先進(jìn)水平保持相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｔ趪夜膭?lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策之下，如果不認(rèn)真地分析研究本國和本地的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，則各種優(yōu)惠政策可能被濫用，而達(dá)不到發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的目的。在數(shù)字電視的發(fā)展方面，我們也應(yīng)該注意到國外數(shù)字電視發(fā)展已經(jīng)走過的彎路和遇到的困難，調(diào)整中國數(shù)字電視的發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展的重點(diǎn)從追求高清晰度轉(zhuǎn)移到追求數(shù)字電視固有的“數(shù)字特征”上，即數(shù)字信號(hào)易于檢索，存儲(chǔ)，編輯和傳輸?shù)忍卣魃?；通過降低數(shù)字電視的成本，使數(shù)字電視與互聯(lián)網(wǎng)密切結(jié)合，與電腦相互滲透，從而達(dá)到取“模擬電視”而代之的目的。
此外，在制定發(fā)展戰(zhàn)略方面，很多地方把重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和建設(shè)上，而忽略了網(wǎng)絡(luò)上各個(gè)“節(jié)點(diǎn)”的信息化建設(shè)。在各個(gè)“節(jié)點(diǎn)”上，許多人把重點(diǎn)放在聯(lián)網(wǎng)上，而忽略了節(jié)點(diǎn)自身業(yè)務(wù)流的信息化。從長遠(yuǎn)來看，這將使信息化成為“無源之水，無本之木”，因?yàn)椋ㄓ行畔⒒说母鱾€(gè)“節(jié)點(diǎn)”才能構(gòu)成國家信息化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，特別要注意“四種信息能力動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展”的原則，即信息采集能力，信息處理能力，信息傳輸能力，和信息利用能力的平衡發(fā)展。此外，還要特別注意部門之間信息能力建設(shè)的協(xié)調(diào)，從而在全社會(huì)的角度保證最好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。例如，金融信息化上不去的話，電子商務(wù)就不可能順利發(fā)展；軟件產(chǎn)業(yè)的落后可能限制未來信息化的發(fā)展；人員的短缺可能制約整個(gè)信息化的進(jìn)程，這些都是在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須考慮的問題。
三、適時(shí)制定相關(guān)的法律和法規(guī)
法律和法規(guī)是推動(dòng)信息化和保證信息化順利進(jìn)行的重要武器。信息化在很多情況下會(huì)涉及國與國之間，中央各部門之間，中央與地方之間，地方各部門之間的利益沖突，在協(xié)調(diào)無效的情況下，需要通過法律和法規(guī)來強(qiáng)制性地予以規(guī)范。
由于信息技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展非常之快，與信息化有關(guān)的法律和法規(guī)的形成和立法過程有必要在可能的情況下適當(dāng)加快。例如，電子文件法，電子版權(quán)法，數(shù)據(jù)保護(hù)法，電子交易法，電子身份證法，數(shù)字簽名法，法律上認(rèn)可的數(shù)字簽名技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公鑰基礎(chǔ)設(shè)施法，認(rèn)證授權(quán)管理等都需要加快立法或制定相應(yīng)的行政法規(guī)。否則，將嚴(yán)重制約電子商務(wù)，電子政府等信息化重要領(lǐng)域的發(fā)展。
當(dāng)前比較重要的還有網(wǎng)絡(luò)的管理法，網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的安全法，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，網(wǎng)絡(luò)的言論責(zé)任法，網(wǎng)絡(luò)的個(gè)人隱私保護(hù)法等等。在互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，政府機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，政府與企業(yè)的關(guān)系，政府與個(gè)人的關(guān)系，企業(yè)與個(gè)人的關(guān)系都需要以法律的形式加以定義，以確保各方的利益都得到保護(hù)。與國家政策的制定一樣，地方的法律和法規(guī)要在國家已有的法律和法規(guī)的框架下進(jìn)行。但是這并不意味著地方就無所作為。地方也需要研究國際上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)有法規(guī)，需要研究中央已有的法規(guī)和法律，對(duì)照本地的實(shí)際情況，加以落實(shí)或補(bǔ)充。
四、大力推動(dòng)信息化的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化
歷史證明，沒有標(biāo)準(zhǔn)化就沒有工業(yè)化。因?yàn)?，沒有標(biāo)準(zhǔn)化不可能形成工業(yè)化大批量生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也就不可能有工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于信息化而言，標(biāo)準(zhǔn)化也同樣十分重要。中國的信息化，必須走“工業(yè)化的信息化”，而不是“手工作坊式的信息化”的道路。換句話說，不是每一個(gè)政府部門，每一個(gè)企業(yè)，每一個(gè)學(xué)校都要“量體裁衣”地開發(fā)他們自己的信息化“系統(tǒng)”；而是將每一個(gè)這類系統(tǒng)的“要素”標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，從而使得這類系統(tǒng)可以大規(guī)模地批量生產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化、批量化的軟件包推向市場(chǎng)。這不僅將為信息化節(jié)省“天文數(shù)字”的投資，極大地加快信息化的進(jìn)程，而且，還可以鑄就中國自己的軟件產(chǎn)業(yè)。
信息化的標(biāo)準(zhǔn)化還可以促進(jìn)信息的共享和系統(tǒng)的兼容性。因此，標(biāo)準(zhǔn)化在信息化中的重要性決不亞于其在工業(yè)化中的重要性。信息化中的標(biāo)準(zhǔn)化主要包括數(shù)據(jù)/信息標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及安全標(biāo)準(zhǔn)。下面，可以就政府信息化為例來做一個(gè)說明。
數(shù)據(jù)/信息標(biāo)準(zhǔn)主要是明確的定義和規(guī)定政府信息的標(biāo)準(zhǔn)和采集與應(yīng)用的規(guī)范，此外，還應(yīng)對(duì)政府信息的生命周期以及在其生命周期的每一個(gè)階段的管理問題作出規(guī)定。一切形式的政府信息，包括印刷品，音像制品，電子文件等都是國家和政府的一種戰(zhàn)略資源，在其整個(gè)生命周期都應(yīng)該妥善管理。此外，關(guān)于政府工作過程的信息，關(guān)于信息的信息，以及關(guān)于各種應(yīng)用和技術(shù)的信息，也是一種信息資源，應(yīng)該和政府信息本身一樣按相同的原則制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。在中央和地方各級(jí)政府，政府管理的業(yè)務(wù)流，如財(cái)務(wù)管理，人事管理，文檔管理等，也必須逐漸地走向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而使其所伴隨的信息流也趨于標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。只有在這樣的基礎(chǔ)之上，政府管理信息系統(tǒng)的各個(gè)“要素”才有可能標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)政府信息化過程中所使用的計(jì)算機(jī)與通訊系統(tǒng)的軟、硬件制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以便于政府內(nèi)信息的交流和共享。例如操作系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，通訊協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)器的標(biāo)準(zhǔn)，瀏覽器的標(biāo)準(zhǔn)，電子郵件的標(biāo)準(zhǔn)，字處理軟件的標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)等等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)包括方法學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，軟件工程管理的標(biāo)準(zhǔn)。
安全標(biāo)準(zhǔn)是系統(tǒng)安全管理的一個(gè)重要階段。對(duì)哪一級(jí)，哪一類的信息系統(tǒng)必須實(shí)行哪一級(jí)的安全管理，需要通過標(biāo)準(zhǔn)來加以規(guī)范。安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)首先明確信息的所有權(quán)和隸屬關(guān)系，明確信息安全的責(zé)任者。安全標(biāo)準(zhǔn)包括物理安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)。物理安全指對(duì)系統(tǒng)、設(shè)備、工作環(huán)境等在物理上采取的保護(hù)措施，如ID卡制度，防火系統(tǒng)，安全門管理，溫度控制等等。技術(shù)安全則包括口令和密鑰，數(shù)據(jù)加密標(biāo)準(zhǔn)，防病毒，防黑客，“防火墻”以及各種加密措施等等。
中國有句老話，“沒有規(guī)矩，不成方園”，所謂規(guī)矩，就是標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作必需走在信息化工程項(xiàng)目的前面，至少也要同步，決不能滯后，否則，信息化工程項(xiàng)目的推進(jìn)將十分困難，也可能造成許多無法彌補(bǔ)的災(zāi)難性后果。
五、抓緊信息化的干部培訓(xùn)
信息化已經(jīng)形成為一個(gè)需要專門知識(shí)，包括管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)領(lǐng)域。正確地領(lǐng)導(dǎo)信息化并不是任何領(lǐng)導(dǎo)或者個(gè)人與生俱來的一種能力。在中央“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的方針指引下，許多干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然認(rèn)識(shí)到了信息化的重要意義及其在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中所扮演的角色，但對(duì)于信息化應(yīng)該從何處入手，究竟怎么搞，信息化怎樣帶動(dòng)工業(yè)化，確保信息化取得成功的關(guān)鍵因素是什么，等等重要問題并不是十分清楚，或者不完全清楚。因此，抓緊開展信息化的干部培訓(xùn)，特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，是確保我國信息化順利進(jìn)行并取得成功的重要工作之一。對(duì)于不同級(jí)別和不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計(jì)不同的信息化培訓(xùn)課程，以幫助他們正確地領(lǐng)導(dǎo)信息化。
從許多國家政府和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，各級(jí)政府和各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)不僅應(yīng)該真正理解信息化的要義，還必須具有評(píng)估和鑒別各種最新的信息技術(shù)的能力，能夠直覺地感知其對(duì)信息化的意義----重要或不重要，是過渡性技術(shù)或是革命性技術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部需要在不同程度上了解現(xiàn)代信息技術(shù)的最新成果和趨勢(shì)，掌握信息化的新的應(yīng)用發(fā)展和實(shí)際效果，以便辨識(shí)新技術(shù)給信息化帶來的新的機(jī)會(huì)和可能出現(xiàn)的問題，避免失誤和提高信息化的決策水平?！氨杀〖夹g(shù)”或“單純技術(shù)觀點(diǎn)”都是不能領(lǐng)導(dǎo)信息化走向成功的。
