時(shí)間：2022-07-23 22:05:28
序論：在您撰寫市場(chǎng)管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
人力資源市場(chǎng)在自由和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，維護(hù)人力資源市場(chǎng)秩序很重要。在人力資源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易中，如果存在壟斷，市場(chǎng)的閉鎖，還有地方保護(hù)這些不良的現(xiàn)象，就會(huì)有不公平的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于健康的人力資源市場(chǎng)發(fā)展，有序的經(jīng)營來說都是值得去認(rèn)真思考的事情，還有在行政公司和政府企業(yè)的特權(quán)，都可能對(duì)人們?cè)斐衫щy，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此需要借助政府的力量去調(diào)節(jié)，還要有一只無形的手，在人力資源市場(chǎng)管理中，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，能夠建立和保護(hù)現(xiàn)在公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代人力資源市場(chǎng)的健康發(fā)展，從而能夠達(dá)到維護(hù)社會(huì)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
二、公正、公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)利益的協(xié)調(diào)和公平
人力資源市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作對(duì)于社會(huì)利益和資源調(diào)節(jié)的再分配，以及社會(huì)和諧發(fā)展，利益公平、有序都有著直接的作用。健康自由的社會(huì)主義現(xiàn)代人力資源市場(chǎng)體現(xiàn)出公正、公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這在一定程度上都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。無論是社會(huì)利益和個(gè)人利益，社會(huì)公平與個(gè)人公平的關(guān)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率和個(gè)人經(jīng)濟(jì)效率的平衡問題，都需要有一個(gè)公正、公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的規(guī)范管理，加大這種調(diào)節(jié)關(guān)系的作用，對(duì)于社會(huì)的權(quán)力和利益分配都有一種積極的調(diào)節(jié)的作用。不僅是健全和諧社會(huì)的需要，也是社會(huì)主義價(jià)值觀的體現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于穩(wěn)定人力資源市場(chǎng)的秩序，調(diào)節(jié)社會(huì)宏觀制度，維護(hù)社會(huì)的公平、公正、保護(hù)人民群眾的切身利益都是非常重要的，也是加強(qiáng)和構(gòu)建人力資源市場(chǎng)價(jià)值核心的意義所在。
三、關(guān)注特殊社會(huì)群體生活，促進(jìn)社會(huì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展
和諧社會(huì)需要利益的均衡，需要社會(huì)的公平化，但是因?yàn)閲业纳鐣?huì)組成成員復(fù)雜，有很多弱勢(shì)群體，因?yàn)閭€(gè)人身體的原因，個(gè)人能力的不同，他們?cè)谌肆Y源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)處于弱勢(shì)的地位，這樣就更加體現(xiàn)了加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理的重要性和緊迫性，這樣的問題解決不好，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也妨礙了社會(huì)的公平。如果國家放置不管，那么就很難實(shí)現(xiàn)我們所要的和諧社會(huì)。人力資源市場(chǎng)的發(fā)展以社會(huì)公共利益為基礎(chǔ)，以維護(hù)整個(gè)社會(huì)的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為基礎(chǔ)，通過建立一個(gè)社會(huì)保障的體系來對(duì)弱勢(shì)群體來保護(hù)，這個(gè)社會(huì)保障體系就是和諧發(fā)展的人力資源市場(chǎng)。和諧發(fā)展的人力資源市場(chǎng)的構(gòu)建，需要多方的政策的支持，需要完善健全的社會(huì)保障制度，還有各級(jí)政府的支持與協(xié)調(diào)。所有這些協(xié)調(diào)好，溝通好就會(huì)大大縮小社會(huì)的不滿，排除不和諧的因素，增強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定性，能夠很好地促進(jìn)社會(huì)的文明與進(jìn)步，為社會(huì)主義和諧與安定的發(fā)展帶來極佳的影響作用。
四、優(yōu)化人力資源市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)秩序的和諧
搞好就業(yè)環(huán)境的建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，必然會(huì)促進(jìn)人力資源市場(chǎng)的和諧發(fā)展。從另一個(gè)角度來講，和諧穩(wěn)定的人力資源市場(chǎng)秩序正是和諧社會(huì)必不可少的一部分。首先，和諧的人力資源市場(chǎng)秩序是指在整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)作過程中逐漸形成，全部市場(chǎng)主體都要嚴(yán)格遵守的各種法律規(guī)范和規(guī)則，人力資源市場(chǎng)秩序的建立要在市場(chǎng)運(yùn)行過程中服務(wù)于市場(chǎng)的運(yùn)行。和諧的人力資源市場(chǎng)秩序建立的基礎(chǔ)在于有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，充分運(yùn)用各種協(xié)調(diào)機(jī)制，在人力資源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中優(yōu)化資源配置，通過和諧的人力資源市場(chǎng)秩序?qū)崿F(xiàn)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的調(diào)控，使我國的社會(huì)主義人力資源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序表現(xiàn)出和諧、穩(wěn)定的運(yùn)行特點(diǎn)。穩(wěn)定和維持人力資源市場(chǎng)秩序促使整個(gè)社會(huì)更加和諧，通過對(duì)各種社會(huì)團(tuán)體利益的協(xié)調(diào)，相互彌補(bǔ)不足之處，實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)主體的和諧相處，進(jìn)而保障整個(gè)社會(huì)的和諧。
五、優(yōu)化人力資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展
電力營銷是電力企業(yè)的重要業(yè)務(wù)，其不僅關(guān)系到電力企業(yè)的健康、長(zhǎng)足發(fā)展，同時(shí)還關(guān)系到各類電力用戶的發(fā)展。然而，進(jìn)入新世紀(jì)后，能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，太陽能以及其他清潔能源進(jìn)入能源市場(chǎng)，給電力企業(yè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如果電力企業(yè)依然采用傳統(tǒng)的電力營銷手段，將會(huì)直接影響到電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過將目標(biāo)市場(chǎng)管理模式應(yīng)用在電力營銷中，能夠針對(duì)電力用戶制定相應(yīng)的電力營銷策略，滿足不同用戶的實(shí)際需求，并獲得更多用戶的青睞，這對(duì)于電力企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的保障作用。
二、電力營銷做好目標(biāo)市場(chǎng)管理的意義分析
目前，國內(nèi)許多電力企業(yè)都融入了營銷理念，目的在于幫助企業(yè)在激烈的電力市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，并獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。但是，許多電力企業(yè)在具體實(shí)施電力營銷的過程中出道許多問題，在外部因素、內(nèi)部因素的影響下，導(dǎo)致電力營銷的效果不甚理想。根據(jù)相關(guān)研究表明，通過將目標(biāo)市場(chǎng)管理應(yīng)用在電力營銷中，能夠有效的提高營銷效率。目標(biāo)市場(chǎng)管理在電力營銷中的重要作用不僅局限于此，其重要性還表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：傳統(tǒng)的用電營業(yè)管理模式將全社會(huì)作為管理對(duì)象，并沒有市場(chǎng)的概念，近年來，對(duì)電力體系進(jìn)行了改革，但是電力營銷管理模式依然存在許多問題，例如營銷策略無法展開、缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及功能不健全等，導(dǎo)致電力營銷出現(xiàn)該種現(xiàn)象的根本原因在于沒有對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行全面的分析，沒有明確目標(biāo)市場(chǎng),同時(shí)也沒有按照電力市場(chǎng)規(guī)律辦事。因此，電力企業(yè)想要改變電力營銷的現(xiàn)狀，就應(yīng)該實(shí)行目標(biāo)市場(chǎng)管理，認(rèn)真、全面的對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查與分析，并對(duì)現(xiàn)行的營銷管理模式進(jìn)行改進(jìn)與完善，做好目標(biāo)市場(chǎng)管理，真正的按照電力市場(chǎng)的規(guī)律做好電力營銷工作。明確了電力目標(biāo)，電力企業(yè)的營銷系統(tǒng)就居次分明，責(zé)任也逐漸明確，這樣能夠充分的調(diào)動(dòng)所有層次電力營銷人員的工作積極性與主動(dòng)性，并采取有效的營銷方式，盡可能的完成電力企業(yè)規(guī)定的所有經(jīng)營目標(biāo)。
三、電力營銷做好目標(biāo)市場(chǎng)管理的有效措施
（一）對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行全面的分析與了解。
近年來，我國電力市場(chǎng)發(fā)生了巨大的變化，許多電力企業(yè)都采取了有效的措施來適應(yīng)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，由于受到傳統(tǒng)電力營銷模式的影響，所采取的措施并沒有獲得顯著的效果，主要是因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)并沒有對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行全面的了解。針對(duì)該種狀況，電力企業(yè)應(yīng)該指派專門的人員對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行全面的分析，明確電力市場(chǎng)中營銷存在的空白部分，調(diào)查人員將調(diào)查結(jié)果總結(jié)成報(bào)告，并針對(duì)電力市場(chǎng)目前的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的改進(jìn)意見與建議。電力企業(yè)根據(jù)調(diào)查人員的調(diào)查結(jié)果以及改進(jìn)意見與建議，明確企業(yè)的管理目標(biāo)，并針對(duì)不同的方面，制定相應(yīng)對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行有規(guī)劃、有組織的管理，這種具有針對(duì)性的電力營銷管理措施，能夠很好的滿足電力用戶的實(shí)際需求，進(jìn)而獲得更多電力用戶的青睞。
（二）對(duì)電力企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行合理的劃分。
目標(biāo)市場(chǎng)的合理劃分，是電力營銷目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)的核心，之所以稱之為目標(biāo)市場(chǎng)管理，就是按照劃分的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)的管理，如果目標(biāo)市場(chǎng)劃分不科學(xué)、不合理，將會(huì)直接影響目標(biāo)市場(chǎng)管理的實(shí)施效果。因此，電力市場(chǎng)在了解了電力市場(chǎng)的實(shí)際狀況之后，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的具體狀況進(jìn)行目標(biāo)市場(chǎng)的劃分，劃分結(jié)束之后采取針對(duì)定的措施進(jìn)行處理，明確相關(guān)工作人員的責(zé)任，同時(shí)制定完善的獎(jiǎng)懲制度，定期的對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的專業(yè)人員進(jìn)行考核，對(duì)于達(dá)到甚至是超過目標(biāo)的專業(yè)人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于業(yè)績(jī)不好或者態(tài)度消極的專業(yè)人員，應(yīng)該給予相應(yīng)的處罰，甚至是辭退，為電力企業(yè)留住更多的優(yōu)秀人才，這對(duì)于提高目標(biāo)管理水平以及電力營銷效果具有非常重要的作用。
（三）制定科學(xué)、多樣的電力營銷策略。
傳統(tǒng)的電力營銷通常采用單一的電力營銷模式，這樣不能夠滿足電力市場(chǎng)的實(shí)際需求，因此，電力企業(yè)應(yīng)該針對(duì)電力目標(biāo)市場(chǎng)，根據(jù)電力市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念為指導(dǎo)，制定更加科學(xué)、多樣的電力營銷策略。目前，電力企業(yè)制定的電力營銷策略主要包括以下幾種：其一，電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)策略，電力優(yōu)質(zhì)服務(wù)的作用主要表現(xiàn)在：能夠不斷的擴(kuò)大電力銷售市場(chǎng)范圍；提高職工的綜合素質(zhì)；樹立電力企業(yè)的良好形象，提高電力企業(yè)的知名度、信譽(yù)度；提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等，促使電力企業(yè)的電力營銷人員以更加優(yōu)秀的電力服務(wù)，更加積極主動(dòng)的為電力用戶提供電力服務(wù)，獲得更多電力用戶的青睞；其二，電力價(jià)格策略，價(jià)格依然是影響用戶用電的重要因素，電力企業(yè)應(yīng)該對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行全面的調(diào)查，在分析電力營銷成本盈虧的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)品制定相應(yīng)的價(jià)格，采取差別定價(jià)策略、峰谷分時(shí)電價(jià)政策自己優(yōu)惠折讓電價(jià)等電力價(jià)格策略；其三，電力產(chǎn)品策略，電力企業(yè)應(yīng)該為特殊的電力用戶提供不同的電力產(chǎn)品，例如對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)、特殊冶煉企業(yè)等，提供滿足供電電壓、供電頻率以及供電可靠性的電能產(chǎn)品，這樣能夠迎合不同電力用戶的實(shí)際需求，不斷的開拓電力市場(chǎng)。
四、結(jié)束語
制改革的進(jìn)一步深化和電力時(shí)常的進(jìn)一步開放。建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、透明的電力市場(chǎng)已成為我國電力工業(yè)改革和發(fā)展的必然選擇。在新的形勢(shì)下，堅(jiān)持“顧客至上，服務(wù)第一”，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以提高顧客滿意度和簡(jiǎn)直增長(zhǎng)為目標(biāo)，通過現(xiàn)代化的市場(chǎng)營銷，為顧客提供高品質(zhì)的電力服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，是電力企業(yè)及廣大干部職工應(yīng)樹立的重要理念。
關(guān)鍵字：電力市場(chǎng)營銷改革競(jìng)爭(zhēng)營銷管理
縣級(jí)供電企業(yè)作為配電零售企業(yè)，電力市場(chǎng)營銷是其經(jīng)營管理的核心，也是企業(yè)經(jīng)營成果的最終體現(xiàn)。隨著電力企業(yè)公司制改組、商業(yè)化運(yùn)營、法制化管理的不斷推進(jìn)和電力行政管理職能移交地方政府，政企分開、廠網(wǎng)分開、網(wǎng)配分開、配售分開等改革舉措的逐步實(shí)施，電力市場(chǎng)化進(jìn)程日益加快?？h級(jí)供電企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。打破壟斷，百姓呼聲日急，政府決心已定?？h級(jí)供電企業(yè)必須順應(yīng)改革，建立和完善新的營銷管理機(jī)制和市場(chǎng)營銷體系，增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)變力和競(jìng)爭(zhēng)力，贏得市場(chǎng)，提高效益。
縣級(jí)電力市場(chǎng)存在的問題
縱觀近幾年電力市場(chǎng)逐步建立的過程，加上縣級(jí)電力市場(chǎng)受國家政策(尤其是電價(jià)政策)、電網(wǎng)建設(shè)、政府因素以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期思想的延續(xù)及地方工業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響，縣級(jí)電力市場(chǎng)主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
1．價(jià)格的不合理使得電力缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，造成客戶流失
電力作為環(huán)保型能源，缺乏其他一次能源靈活的競(jìng)爭(zhēng)手段。國家制定的過高電價(jià)，使客戶選擇了其他能源。不少客戶自備柴油發(fā)電機(jī)組自用自發(fā)；部分客戶將原有的電爐窯改為油、煤及煤氣爐窯；高耗電產(chǎn)品和高耗電設(shè)備從沿海遷至內(nèi)陸地區(qū)；農(nóng)村流動(dòng)式柴油機(jī)糧食加工設(shè)備的出現(xiàn)和盛行；煤氣進(jìn)入家庭的普及以及太陽能產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，都影響了電力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
2．目前縣電力網(wǎng)絡(luò)難以滿足客戶對(duì)電能質(zhì)量日益提高的要求
客戶對(duì)電能質(zhì)量及可靠性要求越來越高，但縣級(jí)電力市場(chǎng)配電網(wǎng)絡(luò)不夠完善，電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，布局不合理，供電半徑長(zhǎng)，質(zhì)量差。由于缺乏資金，電網(wǎng)建設(shè)滯后，結(jié)構(gòu)不合理，部分供電設(shè)施年久失修，造成供電瓶頸，有電送不出，難以滿足客戶的要求，阻礙了縣級(jí)電力市場(chǎng)的開拓和發(fā)展。
3．缺少自主的價(jià)格調(diào)整手段
國家對(duì)電價(jià)控制過死，造成縣級(jí)電力企業(yè)無權(quán)對(duì)電價(jià)作相應(yīng)的調(diào)整。供電企業(yè)無法根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，對(duì)電價(jià)作適當(dāng)?shù)母?dòng)和調(diào)節(jié)。供電貼費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的過高，也制約了電力市場(chǎng)開拓的進(jìn)程。
4．生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)疲軟與電力市場(chǎng)的惡性循環(huán)
一些企業(yè)尤其是生產(chǎn)企業(yè)開工不足，許多企業(yè)產(chǎn)品積壓，影響到用電量的增長(zhǎng)，也加劇了電費(fèi)拖欠，而欠費(fèi)停電措施則造成兩敗俱傷。對(duì)欠費(fèi)客戶采取限電或停電措施，是供電企業(yè)目前用于追收電費(fèi)的主要方式。該方式對(duì)產(chǎn)品無銷路、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)無疑是加速其破產(chǎn)，使欠賬成為死賬。限電、停電的結(jié)果造成售電量的劇減。對(duì)企業(yè)拖欠電費(fèi)如何才能最大限度地回收，是供電企業(yè)經(jīng)營者必須考慮的難題。
5．行業(yè)作風(fēng)問題依然存在
供電企業(yè)對(duì)客戶服務(wù)的"電衙門"作風(fēng)很大程度上依然存在，不良的行業(yè)作風(fēng)在工作中沒有完全消失。拉閘限電的陰影很難在客戶心理上消除，計(jì)劃?rùn)z修時(shí)間沒有真正從服務(wù)客戶的角度出發(fā)。生產(chǎn)與服務(wù)的關(guān)系沒有理順，在停電預(yù)告通知上，沒有按照法定的規(guī)定時(shí)間和程序，影響了客戶的正常生產(chǎn)。業(yè)擴(kuò)過程手續(xù)繁瑣，過于復(fù)雜，營業(yè)廳人員的服務(wù)態(tài)度給客戶的心理造成壓力。供電企業(yè)在客戶工程的設(shè)計(jì)、安裝及材料購置上的壟斷服務(wù)，并未讓客戶真正受益，服務(wù)的內(nèi)容沒有真正落到實(shí)處，沒有落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)員工。
影響縣級(jí)電力市場(chǎng)營銷的因素
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，縣級(jí)供電企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，管理水平也逐步提高。但與正在發(fā)生變化的客觀環(huán)境相比，與其他行業(yè)相比，目前許多縣級(jí)供電企業(yè)在電力市場(chǎng)營銷方面仍然存在不少問題。
1．思想觀念滯后，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行多年的電力工業(yè)，供電基本上以行政區(qū)劃為界，一個(gè)行政區(qū)劃范圍內(nèi)只有一個(gè)供應(yīng)商(供電局)，客戶不能自由選擇供應(yīng)商，供應(yīng)商也不能跨越自己的供電范圍供電。這一特殊現(xiàn)象造成電力職工工作作風(fēng)飄浮，服務(wù)水平低下，思想觀念落后于市場(chǎng)的變化，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)觀念、價(jià)值觀念和供求規(guī)律一片空白，由此造成勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在低水平徘徊。大多數(shù)企業(yè)遲遲不能實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)管理為主向市場(chǎng)經(jīng)營為主的轉(zhuǎn)變，以及從以計(jì)劃用電為主到以電力營銷為主的轉(zhuǎn)變，重發(fā)輕供不管用。官商作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)淡薄等問題依然存在。
2．管理體制僵化，沒有形成面向市場(chǎng)的營銷體系
目前的縣級(jí)供電企業(yè)不具備"自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算"的條件，主要表現(xiàn)在政企不分，行政干預(yù)多，責(zé)權(quán)利不明確。長(zhǎng)期以來實(shí)行的"統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線"的經(jīng)濟(jì)管理模式，致使供電企業(yè)缺乏應(yīng)有的經(jīng)營自，嚴(yán)重妨礙了供電企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為中心開展工作的主動(dòng)性和積極性。供電企業(yè)機(jī)構(gòu)改革遲緩，績(jī)效不明顯。農(nóng)電體制改革也沒完全到位，許多部門還延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，營業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本上按行政區(qū)劃設(shè)置，造成營業(yè)站所數(shù)量過多，管理不到位，勞動(dòng)效率低下。電價(jià)執(zhí)行不準(zhǔn)確，隨意性大?；A(chǔ)管理工作混亂，甚至出現(xiàn)變相讓利承包銷售現(xiàn)象。欠費(fèi)數(shù)字虛假，結(jié)零現(xiàn)象不實(shí)，呆賬死賬大量存在。面向電力市場(chǎng)的營銷體系尚未建立或正在考慮之中，難以應(yīng)付迅速變化的電力市場(chǎng)的發(fā)展。
3．管理方法陳舊
供電企業(yè)產(chǎn)供銷一體化的格局導(dǎo)致了管理方法的陳舊，以產(chǎn)定銷，有多大能力就供多少電，而不是以電力銷售為基點(diǎn)，按照客戶的需求來組織生產(chǎn)和供應(yīng)。一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代制定的法規(guī)、政策長(zhǎng)期未變，不是從鼓勵(lì)用電出發(fā)，而是如何計(jì)劃用電和拉閘限電。售電方法還停留在"坐等"上門，手續(xù)繁瑣，負(fù)荷管理還未進(jìn)入到市場(chǎng)預(yù)測(cè)、負(fù)荷預(yù)測(cè)。對(duì)內(nèi)缺乏有效的激勵(lì)考核機(jī)制，考核集中于年終內(nèi)部市場(chǎng)的綜合考核上，只有總體目標(biāo)，缺乏完整的目標(biāo)體系，缺乏超前控制和同步控制的戰(zhàn)略意識(shí)。電價(jià)的形成機(jī)制一成不變，一些地方的二次綜合加價(jià)使客戶不堪重負(fù)，嚴(yán)重制約了電力市場(chǎng)的開拓。
4．管理手段落后
目前的供電技術(shù)手段、管理水平遠(yuǎn)不能滿足商業(yè)化運(yùn)營要求。無論是法律手段、行政手段、技術(shù)手段以及經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，都難以適應(yīng)電力市場(chǎng)的需要。在當(dāng)前社會(huì)竊電成風(fēng)，違章用電猖獗，拖欠電費(fèi)居高不下的情況下，因?yàn)樾姓深A(yù)太多，法律顯得無能。在技術(shù)手段方面，一是電力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)手段落后，沒有建立起負(fù)荷管理系統(tǒng)，電力銷售的抄、核、收全過程未能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化；二是業(yè)擴(kuò)報(bào)裝手段落后，從客戶申請(qǐng)到報(bào)裝接電、用戶檔案和合同管理主要靠人工來完成，同時(shí)由于機(jī)制不健全，未能形成業(yè)擴(kuò)報(bào)裝一口對(duì)外；三是調(diào)度手段落后；四是用電管理手段落后，報(bào)表分析、計(jì)量管理、抄表收費(fèi)主要靠人工完成，在銷售環(huán)節(jié)人工干預(yù)過多，造成分析失真、估抄、錯(cuò)抄、漏抄等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
5．購電成本居高不下
企業(yè)利潤(rùn)不能因銷售收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。許多地方銷售收入增長(zhǎng)幅度較大，而利潤(rùn)增加卻很少甚至減少。究其原因，就是成本的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銷售收入的增長(zhǎng)幅度。
開拓電力市場(chǎng)的對(duì)策和措施
電力市場(chǎng)營銷是電力生產(chǎn)全過程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，即銷售環(huán)節(jié)，是縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的主渠道。因此，必須確立電力營銷工作在企業(yè)運(yùn)營中的中心地位，樹立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以滿足客戶需求為中心，以引導(dǎo)客戶消費(fèi)為手段，以取得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一為最終目的的指導(dǎo)思想，建立起以客戶需求為導(dǎo)向的全方位電力市場(chǎng)營銷服務(wù)體系。
1．更新觀念，積極培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)營銷意識(shí)
縣級(jí)供電企業(yè)作為電力企業(yè)的最基層，應(yīng)該刻不容緩地從發(fā)展靠國家、效益靠政策、管理靠行政手段的舊觀念中擺脫出來，確立生產(chǎn)圍繞營銷轉(zhuǎn)，營銷圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，服務(wù)圍繞客戶轉(zhuǎn)的全新觀念，贏得客戶信賴，最大限度地增加企業(yè)效益。
樹立商品和效益觀念。面對(duì)巨額電費(fèi)欠款，如何維護(hù)好自身利益，如何更快、更多地推銷自己的商品--電力，應(yīng)成為供電企業(yè)職工思考的熱點(diǎn)。要調(diào)整營銷戰(zhàn)略，把解決用電"卡脖子"作為擴(kuò)大電力市場(chǎng)的重中之重來抓，生產(chǎn)調(diào)度部門應(yīng)采取調(diào)度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，縮短檢修作業(yè)時(shí)間和故障搶修時(shí)間，采用帶電作業(yè)等多種方式來增加電能。
樹立競(jìng)爭(zhēng)觀念。目前煤炭、燃?xì)?、燃油、太陽能制品等與電力之間的競(jìng)爭(zhēng)已拉開序幕。電力企業(yè)只有依靠?jī)r(jià)格、質(zhì)量、信譽(yù)和服務(wù)贏得市場(chǎng)。因此，應(yīng)加強(qiáng)營銷意識(shí)，建立一支精干的營銷隊(duì)伍，改變坐等客戶上門的營銷方式，建立主動(dòng)熱情向客戶營銷電能的機(jī)制。
樹立服務(wù)觀念。要牢固樹立"顧客是上帝"的思想，始于客戶需求，終于客戶滿意。要采用快速化、保障化、簡(jiǎn)便化、多樣化、情趣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)來贏得市場(chǎng)，向客戶提供高效率、不間斷、十分方便的服務(wù)，盡可能做到"只要您一個(gè)電話，其余的事情我們來做"。要不斷創(chuàng)新和拓展為客戶服務(wù)的功能，注重服務(wù)實(shí)效，最大限度地減少客戶辦事時(shí)間。
2．合理利用價(jià)格策略，擴(kuò)大電力銷售市場(chǎng)
縣級(jí)供電企業(yè)雖然無權(quán)進(jìn)行電價(jià)調(diào)整，但可通過對(duì)不同用戶電價(jià)的分析，對(duì)現(xiàn)供電營業(yè)轄區(qū)的供電情況進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)分析，制定必要的內(nèi)部經(jīng)營策略，確保供電企業(yè)利益最大化。
比如，設(shè)備檢修等工作盡量在企業(yè)獲利少的時(shí)段內(nèi)安排；對(duì)不同性質(zhì)的用電客戶應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)的計(jì)量計(jì)費(fèi)；對(duì)工業(yè)生產(chǎn)用電、居民生活用電和辦公用電，采取必要的措施實(shí)現(xiàn)三種用電間的分別供電、分別計(jì)量收費(fèi)。
3．建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的營銷管理體制和機(jī)制
建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的管理體制和機(jī)制，目的是為客戶提供安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的電力和快捷、方便、高效的服務(wù)。建立和完善現(xiàn)代化的營銷管理系統(tǒng)。縣級(jí)供電企業(yè)要加大科技投入力度，加快電力市場(chǎng)營銷管理系統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)步，盡快建立以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐的營銷管理體系，形成管理、控制、查詢、監(jiān)督為一體的用電管理信息系統(tǒng)，抓緊電力營銷信息管理系統(tǒng)和負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)；全力推廣"一戶一表"工程，大力推進(jìn)自動(dòng)遠(yuǎn)程抄表建設(shè)，完善自動(dòng)化抄表系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用電計(jì)量現(xiàn)代化；改革收費(fèi)方式，逐步完善銀行自動(dòng)劃撥，建立負(fù)荷監(jiān)控系統(tǒng)、配電管理系統(tǒng)和用電查詢系統(tǒng)，全面提高營銷管理水平。建立和完善全方位的營銷機(jī)制。應(yīng)把現(xiàn)在的用電部門改為"營銷中心"，將"用戶"改為"客戶"，將管制用電改為推廣用電，將"用電管理"改為"客戶服務(wù)"，把"電力供應(yīng)"轉(zhuǎn)變?yōu)?電力營銷"，把"坐等客戶上門申請(qǐng)用電"轉(zhuǎn)變?yōu)?上門推銷開拓電力市場(chǎng)"。同時(shí)，逐步把"先用電后收錢"轉(zhuǎn)變?yōu)?先收錢后賣電"，將"窗口"服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T、全方位、全過程的"企業(yè)整體行為"，樹立起"優(yōu)質(zhì)服務(wù)＋優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品=必勝"的觀念。建立和完善全方位的負(fù)荷管理機(jī)制。要建立用戶負(fù)荷預(yù)測(cè)信息網(wǎng)，及時(shí)分析用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)，最大限度合理、有效、充分地利用電力。全面推廣高效、低耗用電裝置及技術(shù)，并提供咨詢服務(wù)。做好售后服務(wù)工作，定期進(jìn)行用電咨詢與安全用電的宣傳工作。
4．實(shí)施用電促銷策略
電力銷售量由人們的用電需求決定，用電需求又取決于人們是否有用電的欲望，是否有購買的能力，也就是想不想買以及買不買得起的問題，另外還要解決能否買得到、向誰買的問題。電價(jià)決定了客戶是否"買得起"的問題，兩網(wǎng)改造的效果決定了客戶是否"買得到"，促銷的主要作用就是激發(fā)人們用電的欲望，在買得起買得到的基礎(chǔ)上產(chǎn)生多買的欲望。注重買方需要，要以實(shí)現(xiàn)客戶過渡價(jià)值、滿足客戶精神需要為導(dǎo)向，在企業(yè)的服務(wù)價(jià)值、人員價(jià)值、形象價(jià)值上投本錢下功夫，使客戶在購買電力與享受服務(wù)時(shí)有所增值。同時(shí)，努力降低客戶在電力消費(fèi)時(shí)的時(shí)間成本、精神成本和體力成本，使客戶在購買電力、享受服務(wù)時(shí)保持"簡(jiǎn)單"，愿意花錢買"簡(jiǎn)單"。要重點(diǎn)把諸如煤、油、液化氣、管道煤氣等一次能源供應(yīng)商作為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，深入持久地宣傳電與一次能源的比價(jià)效能，提高電力市場(chǎng)的占有率。
5．深化改革，優(yōu)化效益，為企業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)
把減人增效作為機(jī)制改革的突破口。一是實(shí)行體制性減人，將企業(yè)承擔(dān)的輔部門和社會(huì)性職能進(jìn)行分離，與主業(yè)脫鉤"斷奶"；二是實(shí)行發(fā)展性減人，嚴(yán)把人員入口關(guān)，嚴(yán)格控制招聘大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生數(shù)量，不招聘中專、技校畢業(yè)生等。另外要通過大力發(fā)展多種經(jīng)營，吸收安置主業(yè)分流人員；三是實(shí)行科技性減人，通過提高自動(dòng)化水平，逐步實(shí)現(xiàn)變電站有人值守?zé)o人值班；四是實(shí)行政策性減人，對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造完畢、鄉(xiāng)站改革到位的供電區(qū)域，逐步清退原有村電工、鄉(xiāng)電管員，理順農(nóng)電管理秩序。機(jī)關(guān)科室則實(shí)行定崗減人，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇方式，擇優(yōu)錄用，最大限度地提高工作效率。要實(shí)現(xiàn)由行政管理機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)營銷管理職能部門轉(zhuǎn)變。縣級(jí)供電企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要強(qiáng)化市場(chǎng)營銷功能和客戶服務(wù)功能。要把過去的用電行政管理機(jī)構(gòu)改造改組為市場(chǎng)營銷管理的職能部門，要以市場(chǎng)營銷管理為中心設(shè)置經(jīng)營機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、安監(jiān)等部門要圍著營銷轉(zhuǎn)，而營銷又圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，營銷人員圍繞客戶需要轉(zhuǎn)。通過一系列改革舉措，使職工的思想觀念、工作方式和工作作風(fēng)得到根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、憂患意識(shí)和效益意識(shí)得到增強(qiáng)。
6．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，為開拓電力市場(chǎng)培植人力資源
針對(duì)人員素質(zhì)現(xiàn)狀，企業(yè)必須制定有效措施，加大對(duì)職工的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)職工參加自修、函授等多種形式的學(xué)習(xí)，使職工的整體素質(zhì)得到不斷提高。同時(shí)，要著重加強(qiáng)對(duì)營銷服務(wù)人員的挑選、培訓(xùn)、激勵(lì)和考核，形成一支高素質(zhì)營銷隊(duì)伍，把市場(chǎng)營銷工作不斷提高到新的水平。
建立高素質(zhì)的營銷隊(duì)伍，一方面在選拔營銷人員時(shí)要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，要舍得將文化、業(yè)務(wù)等素質(zhì)好的人員優(yōu)先選擇到主要的營銷崗位，并提高營銷崗位的待遇；另一方面還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)營銷人員的教育培訓(xùn)工作，既要進(jìn)行營銷理論的系統(tǒng)培訓(xùn)，又要在營銷實(shí)踐中加大考核力度，不斷選拔優(yōu)秀的營銷服務(wù)人員走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
如何在全國性的衛(wèi)星電視市場(chǎng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“市場(chǎng)力（MARKETPOWER）”理論，為我們提供了一個(gè)有效的研究工具。薩繆爾森說：“一個(gè)或一組企業(yè)對(duì)某一行業(yè)價(jià)格和生產(chǎn)決定的控制程度。[1]”市場(chǎng)力存在于一定的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)之中。在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中不存在市場(chǎng)力，在絕對(duì)壟斷的市場(chǎng)中沒必要討論市場(chǎng)力，只有在壟斷競(jìng)爭(zhēng)和寡頭壟斷的市場(chǎng)中，市場(chǎng)力才發(fā)揮作用，而所謂壟斷競(jìng)爭(zhēng)，是指市場(chǎng)中有很多競(jìng)爭(zhēng)者，所謂寡頭壟斷，是指市場(chǎng)由少數(shù)幾個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者所控制。
一、中國衛(wèi)星電視的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
目前，我國已有中央、省和副省級(jí)、專業(yè)頻道和境外有限落地4種類別，90余個(gè)衛(wèi)星電視頻道，計(jì)有中央電視臺(tái)14個(gè)頻道和11個(gè)省級(jí)衛(wèi)視的單頻道覆蓋人數(shù)超過了4億，也就是說，如果以覆蓋總收視人口的三分之一為標(biāo)準(zhǔn)，在中國衛(wèi)星電視市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者已經(jīng)達(dá)到25個(gè)。如果從覆蓋率的角度來看，中國衛(wèi)星電視市場(chǎng)處于有很多競(jìng)爭(zhēng)者的壟斷競(jìng)爭(zhēng)階段。但從收視份額來看，情況則有所不同：
表一2005年8月中國11個(gè)城市的衛(wèi)視市場(chǎng)份額
（18：30―24：00）
觀察上表可以發(fā)現(xiàn)，由衛(wèi)星電視構(gòu)成的全國性電視市場(chǎng)，只占全國總收視的三分之一強(qiáng)，而且明顯地向少數(shù)幾個(gè)頻道集中。為了進(jìn)一步說明問題，我們還可以進(jìn)行市場(chǎng)集中率分析。市場(chǎng)絕對(duì)集中率又稱CRn指數(shù)，它通常用來測(cè)量一個(gè)市場(chǎng)的集中程度，集中程度越高則壟斷程度越高[2]。它的計(jì)算公式為：
對(duì)于一個(gè)特定市場(chǎng)，一般測(cè)量4家企業(yè)集中率或8家企業(yè)的集中率，也就是說，n的取值通常為4或8。根據(jù)上表左側(cè)的數(shù)據(jù)求解：
a）4家企業(yè)集中率
CR4=收視份額前四位衛(wèi)星電視頻道總份額/全國性電視市場(chǎng)的收視份額
CR4=0.156363637/0.432727276
CR4=0.361345≈36%
b）8家企業(yè)集中率
CR8=收視份額前八位衛(wèi)星電視頻道總份額/全國性電視市場(chǎng)的收視份額
CR8=0.249090909/0.432727276；
CR8=0.57563≈58%
(“全國性電視市場(chǎng)的收視份額”系指由衛(wèi)星電視組成的全國性電視市場(chǎng)在全國收視總量中的份額)
也就是說，市場(chǎng)份額大的前4家衛(wèi)視頻道占到了整個(gè)全國電視市場(chǎng)份額的近4成份額，市場(chǎng)份額大的前8家衛(wèi)視頻道占到了整個(gè)全國電視市場(chǎng)份額的近6成份額，前者顯示整個(gè)市場(chǎng)的集中度比較高，更接近壟斷競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，而后者則顯示整個(gè)市場(chǎng)的集中度相當(dāng)高，更接近寡頭壟斷狀態(tài)。有研究表明，一名觀眾能夠有效收看的頻道數(shù)在8個(gè)左右，實(shí)際上，我國電視觀眾還能收看本省和本市地面電視頻道，因此，這里取四家，也就是CR4更為合理。
由于不少省級(jí)衛(wèi)視是省級(jí)電視臺(tái)第一套節(jié)目上星，它們?cè)揪驮诒镜卣加休^大的市場(chǎng)份額。如北京衛(wèi)視在北京市的市場(chǎng)份額達(dá)到12%，但它在全國其他地方的市場(chǎng)份額并不高。因此，再計(jì)算上表右側(cè)剔除了各家衛(wèi)星電視在本地的市場(chǎng)份額數(shù)據(jù)：CR4=0.395403≈40%；CR8=0.629889≈63%（計(jì)算方式同上）
可以看出，在剔除了各家省級(jí)衛(wèi)視在本地的市場(chǎng)份額后，市場(chǎng)的集中度顯著上升。當(dāng)然，這種計(jì)算方式也有缺憾：它對(duì)沒有“本地市場(chǎng)”的中央電視臺(tái)諸頻道并不產(chǎn)生任何影響，只是減少了各省級(jí)衛(wèi)視的市場(chǎng)份額）。
折中考慮，通過市場(chǎng)集中度計(jì)算所得出的結(jié)論是：中國衛(wèi)星電視市場(chǎng)處于壟斷競(jìng)爭(zhēng)和寡頭競(jìng)爭(zhēng)的中間狀態(tài)。
二、中國衛(wèi)星電視的市場(chǎng)力分析
盡管沒有一個(gè)能在實(shí)際操作中精確度量市場(chǎng)力的公式，但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了一些描述市場(chǎng)力的方法來幫助理解市場(chǎng)力的如何存在、如何發(fā)揮作用，以及其內(nèi)在邏輯。譬如需求彈性，它的表達(dá)式為：
拋開繁瑣的定義和公式，其實(shí)需求彈性表達(dá)的產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)消費(fèi)者來說不可替代的程度，就電視頻道而言，它的節(jié)目對(duì)觀眾而言越不可替代、就所有的電視節(jié)目的水平而言越更值得看、與看其他電視節(jié)目和其他閱讀、休閑方式的比較而言更有意思，它的市場(chǎng)力就越大。人們認(rèn)為電視是在兩個(gè)不同的市場(chǎng)中完成經(jīng)營活動(dòng)的：觀眾付出觀看廣告的時(shí)間，購回欣賞節(jié)目的時(shí)間，電視臺(tái)將觀眾觀看廣告的時(shí)間再出賣給廣告商，換回金錢。因此，電視的需求彈性公式可以地寫成：E=廣告投放量變化的百分比/廣告價(jià)格變化的百分比
10年來廣告主對(duì)中央電視臺(tái)廣告標(biāo)王的狂熱爭(zhēng)奪，生動(dòng)地說明了CCTV-1的市場(chǎng)力大?。?/p>
表二十年來中央電視臺(tái)的廣告標(biāo)王
安·道爾就表示：“受眾是眾多媒體公司的主要貨幣”[4]。因此，電視的需求彈性最后還是應(yīng)該寫為：
E=觀眾收看節(jié)目變化的百分比/廣告投放量變化的百分比
它所描述的，是觀眾愿意花多少時(shí)間接受廣告以欣賞節(jié)目，或者說，觀眾愿意支付多少觀看廣告的時(shí)間以購買欣賞節(jié)目的時(shí)間。湖南衛(wèi)視2005年夏季的“超級(jí)女聲”節(jié)目在全國掀起的熱潮，為媒體市場(chǎng)力分析提供了另外一個(gè)生動(dòng)的例證。
這個(gè)唱歌選秀節(jié)目幾乎成了一場(chǎng)全民的狂歡。8月份的11城市收視份額調(diào)查表明，湖南衛(wèi)視的收視份額已經(jīng)達(dá)到3.55%，超過專門播放電視劇的CCTV-8（3.36%）和同樣專攻綜藝的CCTV-3（3.27%），躍居第二，僅次于CCTV-1（5.45%），超級(jí)女聲總決賽的隨片廣告報(bào)價(jià)高達(dá)每15秒11.25萬元，超過了CCTV-1黃金時(shí)段電視劇最貴的每15秒11萬元的廣告報(bào)價(jià)。9月份，湖南衛(wèi)視播出韓國電視劇《大長(zhǎng)今》，雖然根據(jù)國家廣電總局規(guī)定被安排在晚上10點(diǎn)的非黃金檔，而且廣告超量受到觀眾的廣泛抱怨。9月5日的《新聞晨報(bào)》就報(bào)道了一位上海觀眾的抱怨：“從晚上10：00開始播，首先要進(jìn)行一輪贊助商的廣告，之后才正式開播。在10：30左右就會(huì)再插播廣告，廣告有將近10多個(gè)，要播3.5分鐘，之后再播出劇集。到近10：50第一集快播完的時(shí)候就又會(huì)有廣告，等廣告結(jié)束后就只有片尾曲了?；?個(gè)小時(shí)看1集，光廣告就要看20分鐘，實(shí)在是太累人了。[5]”但截止于9月17日的統(tǒng)計(jì)，其在全國11個(gè)樣本城市的平均收視率達(dá)到4.3%，市場(chǎng)份額達(dá)到15%。媒體研究人員感到：“10點(diǎn)檔的節(jié)目能達(dá)到這個(gè)收視率，已經(jīng)相當(dāng)厲害了?！边€有同行表示：“除去自辦節(jié)目不說，同樣電視劇，湖南衛(wèi)視總能高出同步播出的其他衛(wèi)視”[6]。
圖一湖南衛(wèi)視全國市場(chǎng)份額資料來源：根據(jù)《中國廣播影視》、《每日經(jīng)濟(jì)新聞》、NielsenMediaResearch收視調(diào)查數(shù)據(jù)整理
“10點(diǎn)檔的節(jié)目能達(dá)到這個(gè)收視率，已經(jīng)相當(dāng)厲害了”，說明觀眾愿意為節(jié)目等得更晚，付出更貴的時(shí)間成本；廣告超量說明觀眾在支付更多的廣告時(shí)間；“同樣電視劇，湖南衛(wèi)視總能高出同步播出的其他衛(wèi)視”，說明就頻道而言，其他衛(wèi)視對(duì)于湖南衛(wèi)視的可替代性較弱，也就是說，湖南衛(wèi)視已經(jīng)具有較高的市場(chǎng)力水平。湖南衛(wèi)視能開出和CCTV-1差不多的廣告報(bào)價(jià)，也就是順理成章的事情了。
可以說，從中國衛(wèi)星電視市場(chǎng)來說，CCTV-1具有不容置疑的市場(chǎng)力，因此雖然廣告競(jìng)標(biāo)價(jià)格居高不下，大多數(shù)標(biāo)王的最終結(jié)果也并不如愿，但還是保持強(qiáng)賣方市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)不變。而湖南衛(wèi)視等少數(shù)省級(jí)衛(wèi)視市場(chǎng)力經(jīng)過多年蓄勢(shì)，目前也已達(dá)到一定水平。
三、影響衛(wèi)星電視市場(chǎng)力的因素
由于競(jìng)爭(zhēng)者的進(jìn)入和替代，會(huì)削弱目前的市場(chǎng)力，所以只有存在比較強(qiáng)的進(jìn)入壁壘時(shí)，市場(chǎng)中的企業(yè)才能擁有較高水平的市場(chǎng)力。進(jìn)入壁壘有很多形式，如規(guī)模經(jīng)濟(jì)、要素壁壘、品牌效應(yīng)、消費(fèi)者鎖定、網(wǎng)絡(luò)外延、政府設(shè)置的壁壘等[7]。
1、規(guī)模經(jīng)濟(jì)。當(dāng)每多生產(chǎn)一個(gè)單位產(chǎn)品的成本隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而降低時(shí)，就出現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而電視市場(chǎng)的邊際成本總是比平均成本低，因此，落地覆蓋成為衛(wèi)星電視競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵也就不難理解了。在這方面，中央電視臺(tái)尤其是CCTV-1具有其他衛(wèi)視不可比擬的優(yōu)勢(shì)。各地衛(wèi)視雖然沒有中央臺(tái)的政策資源，主要靠自身努力來進(jìn)行推廣，通過交換、補(bǔ)償、協(xié)議定價(jià)、廣告分成等方式進(jìn)入有線電視網(wǎng)絡(luò)，但從今年初的全國30個(gè)中心城市衛(wèi)星電視入戶率調(diào)查情況來看，省級(jí)衛(wèi)視的覆蓋率已經(jīng)和中央電視臺(tái)相差不大：
表三各衛(wèi)星頻道在全國30個(gè)中心城市的入戶率
但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，尤其是“網(wǎng)臺(tái)分離”導(dǎo)致的電視臺(tái)和有線網(wǎng)絡(luò)之間利益分離，以及“上星運(yùn)動(dòng)”導(dǎo)致的頻段資源稀缺，有線落地的情況正在發(fā)生新的變化。觀察上表可以發(fā)現(xiàn)，CCTV-9、CCTV-12和CCTV少兒頻道的入戶率已經(jīng)低于大部分省級(jí)衛(wèi)視頻道。而對(duì)于地方衛(wèi)視來說，落地的挑戰(zhàn)來得更直接。據(jù)估算，如今一個(gè)衛(wèi)星電視頻道要完成全國市場(chǎng)覆蓋，起碼需要支付6000萬元以上的落地費(fèi)用，如果再算上上星傳輸?shù)臄?shù)百萬元費(fèi)用和數(shù)千萬元的節(jié)目制作費(fèi)用，一個(gè)衛(wèi)星電視頻道的年收入如果在一億元以下，它為擴(kuò)大覆蓋所增加的邊際成本就會(huì)大于因此而增加的邊際收入，形成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，從而不得不從全國覆蓋的市場(chǎng)中退出。
可以預(yù)計(jì)，包括中央電視臺(tái)各頻道在內(nèi)，全國衛(wèi)星電視的覆蓋率將在近年出現(xiàn)明顯的兩極分化。CCTV-1將因其特殊地位和政策優(yōu)勢(shì)將保持第一的位置不變，CCTV-2、CCTV-6、CCTV-3、CCTV-5、CCTV-8、CCTV新聞將與湖南衛(wèi)視、安徽衛(wèi)視、浙江衛(wèi)視、上海東方衛(wèi)視、山東衛(wèi)視等在同一個(gè)起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，也許在某種情況下還會(huì)處于劣勢(shì)——因?yàn)橹醒腚娨暸_(tái)不可能，也不能夠?yàn)樽约喝魏我粋€(gè)頻道開付費(fèi)落地的先例——因此，即使是CCTV字號(hào)的弱勢(shì)頻道，也可能將和其他沒有能積聚起市場(chǎng)力的省級(jí)衛(wèi)視一樣，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用下，進(jìn)入弱者更弱的惡性循環(huán)。
2、要素壁壘。要素壁壘是指對(duì)于原材料的控制，它也是影響市場(chǎng)力的重要因素之一。節(jié)目就是電視頻道的原材料。在中國電視市場(chǎng)，大眾最喜歡收看的節(jié)目一般有四類：新聞、電視劇、體育、綜藝（見圖二）。在衛(wèi)星電視領(lǐng)域，通過采購方式來對(duì)要素的壟斷，主要體現(xiàn)為新聞、電視劇和體育賽事這三種“原材料”，其原因在于：這三種節(jié)目的社會(huì)化供給程度最高。電視劇自不待言，如果承認(rèn)新聞和體育賽事不是由電視臺(tái)生產(chǎn)出來，而是原本就在那里的，新聞和體育賽事節(jié)目的價(jià)值本質(zhì)上也是由新聞和比賽本身的價(jià)值而不是闡釋、解說和制作技巧來決定的話，新聞和體育賽事的采訪轉(zhuǎn)播，也就和電視劇的采購分銷沒有什么差別。而綜藝節(jié)目，倒更多地是在電視播出過程中完成生產(chǎn)和銷售的，因此，如果說要在綜藝節(jié)目領(lǐng)域形成壟斷，則要靠創(chuàng)新能力和制作能力，以及與之相匹配的經(jīng)營能力等“原材料”了。
圖二全國79城市節(jié)目收視份額2004年1-9月資料來源：央視-索福瑞公司
中央電視臺(tái)在新聞“硬資源”的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)不容置疑。地方衛(wèi)視則另辟蹊徑，尋找新的“原材料”。湖南衛(wèi)視《晚間新聞》征集全國各地的逸聞趣事，江蘇衛(wèi)視則提出“民生新聞”的概念，努力尋求中央電視臺(tái)作為國家臺(tái)的視野之外的新聞資源。唯一有實(shí)力進(jìn)行正面競(jìng)爭(zhēng)的，只有上海文廣新聞傳媒集團(tuán)所屬東方衛(wèi)視。它通過與新華社、武警電視宣傳中心的合作，盡力爭(zhēng)取新聞“硬資源”；同時(shí)，通過后期的編輯、制作和組合，也就是東方衛(wèi)視成立之初提出的“怎么說”[8]，來增加說明、分析和評(píng)論等“軟資源”。不過，由于宣傳紀(jì)律上對(duì)跨行政區(qū)域輿論監(jiān)督的管理，由地方政府設(shè)立的地方衛(wèi)視即使在“怎么說”上，其實(shí)是很難對(duì)中央電視臺(tái)尤其是CCTV-1構(gòu)成有效競(jìng)爭(zhēng)的。當(dāng)然，新聞節(jié)目還有另外一種潛在的“原材料”——議題設(shè)置，但議題設(shè)置首先要受到“主旋律”的約束，其次這也更需要“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的支撐。
2003年9月，上海文廣新聞傳媒集團(tuán)以東方衛(wèi)視為播出平臺(tái)，用1.5億元的對(duì)外報(bào)價(jià)買斷了2004年開賽的“中國足球超級(jí)聯(lián)賽”三個(gè)賽季的全國性電視播出版權(quán)。這是體育賽事“原材料”第一次落入中央電視臺(tái)之外的地方電視臺(tái)手中[9]。但由于兩個(gè)原因，地方衛(wèi)視很難有更大的進(jìn)展：首先，2000年1月24日國家廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)體育比賽電視報(bào)道和轉(zhuǎn)播工作的通知》，將國內(nèi)外重大體育賽事的統(tǒng)一采購權(quán)、定價(jià)權(quán)、分配權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)都明確給了中央電視臺(tái)；其次，2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉行，還將進(jìn)一步為中央電視臺(tái)加強(qiáng)在體育賽事領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)提供契機(jī)。
這樣看來，除中央電視臺(tái)各頻道之外的其他衛(wèi)星電視能夠爭(zhēng)奪的壟斷資源，只剩下電視劇和綜藝節(jié)目。因此，全國衛(wèi)視自覺不自覺，主動(dòng)或被動(dòng)地走上電視劇和綜藝節(jié)目的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，就毫不奇怪了。但是，電視劇已經(jīng)是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，首先從供片方來說，已經(jīng)完全市場(chǎng)化、社會(huì)化，既可以以單集6、70萬元的價(jià)格賣給中央電視臺(tái)，也可以先走全國城市臺(tái)首輪發(fā)行，再賣給省級(jí)臺(tái)和衛(wèi)視頻道；其次，從播出方來說，作為最大眾化的節(jié)目類型，沒有任何電視臺(tái)會(huì)對(duì)此掉以輕心，放棄競(jìng)爭(zhēng)；最后，從購買方——觀眾來說，口味多變，地域差異大，而且是在數(shù)十個(gè)電視頻道所組成的電視劇超級(jí)市場(chǎng)中尋找合乎自己口味的商品，不可能坐等一家“送貨上門”?？梢哉f，盡管誰也離不開電視劇的主要支撐，但通過對(duì)電視劇資源的壟斷來形成在全國電視市場(chǎng)中的市場(chǎng)力，難度和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)極高。
最后是綜藝節(jié)目。這是一個(gè)定義含混，外延極大的筐，如今已經(jīng)不僅是《春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)》、《正大綜藝》這種綜合了唱歌、小品、相聲、雜技表演門類的文藝演出，還要包括湖南衛(wèi)視的《快樂大本營》、《真情》、《超級(jí)女聲》；東方衛(wèi)視的《萊卡我型我秀》、《今天誰會(huì)贏》、《花開中國》、《創(chuàng)智贏家》；CCTV-2的《幸運(yùn)52》、《開心辭典》、《非常6+1》、《夢(mèng)想中國》；廣西衛(wèi)視的《尋找金花》；河南衛(wèi)視的《百姓擂臺(tái)》；江蘇衛(wèi)視的《情感地帶》；安徽衛(wèi)視的《超級(jí)大贏家》、《相約花戲樓》；湖北衛(wèi)視的《超級(jí)星秀場(chǎng)》；江西衛(wèi)視的《生活新發(fā)現(xiàn)》等具有娛樂、休閑、流行、競(jìng)技、生活等各種元素在內(nèi)的，形式多樣的，以滿足人們休閑需求為主的綜合性電視娛樂節(jié)目?？梢姡@一產(chǎn)品滿足的是人們娛樂休閑需求，它與另外三種“原材料”的區(qū)別在于：它是生產(chǎn)出來的（因此不是新聞資訊和體育賽事），它是由觀眾一起參與創(chuàng)造的（因此不是電視?。?。因?yàn)樗饕强可a(chǎn)出來的，所以任何電視機(jī)構(gòu)都不具備先天的壟斷優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗切枰^眾一起參與創(chuàng)造的，國家電視臺(tái)可能反而缺少優(yōu)勢(shì)，誠如李詠所言：“央視是國家大臺(tái)，這一定位決定其必需代表國家主流意識(shí)形態(tài)所倡導(dǎo)的審美走向，也決定了央視制作的電視節(jié)目必須是大氣的、有品位的、時(shí)代感強(qiáng)的、民族性強(qiáng)的、符合中國受眾收視習(xí)慣的”[10]，換言之，中央電視臺(tái)的節(jié)目在迎合觀眾的休閑需求上，難免有騰挪不開的地方。這也就是“夢(mèng)想中國”不敵“超級(jí)女聲”的原因所在。由于綜藝節(jié)目較少行政許可和外部資源的壟斷特征，最可能成為中國衛(wèi)星電視市場(chǎng)要素爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)。
3、品牌效應(yīng)。品牌效應(yīng)在電視市場(chǎng)中尤其明顯：電視頻道向觀眾提供的是了解新信息、領(lǐng)略新知識(shí)和享受新娛樂的體驗(yàn)，但是觀眾無法提前知道他們是不是喜歡這種新體驗(yàn)以及這種新體驗(yàn)對(duì)他們有多少價(jià)值，觀眾只有“消費(fèi)”了電視節(jié)目之后，才知道是否需要和值得，對(duì)電視頻道的另外一方消費(fèi)者——廣告主來說，情況更是這樣，他們只能根據(jù)過往的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)來進(jìn)行消費(fèi)，從而降低付出不可測(cè)機(jī)會(huì)成本的風(fēng)險(xiǎn)。隨著上星運(yùn)動(dòng)所帶來的全國電視市場(chǎng)頻道過剩，人們開始意識(shí)到：電視也正由節(jié)目的購買、制作、播放的競(jìng)爭(zhēng)階段，進(jìn)入到品牌競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。從2003年開始，各家省級(jí)衛(wèi)視就開始了一股更改頻道標(biāo)識(shí)和推廣頻道定位的熱潮，至今未曾降溫。但許多看似清楚的頻道定位，其實(shí)既缺乏市場(chǎng)特點(diǎn)，更缺乏節(jié)目?jī)?nèi)容的支撐，真正能做到特色明顯、內(nèi)容相當(dāng)?shù)念l道，也就是上海東方衛(wèi)視、重慶衛(wèi)視、江蘇衛(wèi)視、浙江衛(wèi)視、安徽衛(wèi)視、福建東南衛(wèi)視、廣東衛(wèi)視、旅游衛(wèi)視、湖南衛(wèi)視、江西衛(wèi)視等十來家。而且光就品牌而言，任何一家單打獨(dú)斗的地方衛(wèi)視頻道，都難以形成與多頻道、集團(tuán)化運(yùn)作的CCTV相抗衡的影響力。倒是重慶衛(wèi)視等推出的方言節(jié)目，因?yàn)槠涞赜蚝臀幕谋趬?，倒是有可能在一定區(qū)域內(nèi)，形成獨(dú)特的品牌識(shí)別和品牌影響。
4、消費(fèi)者鎖定和網(wǎng)絡(luò)外延。消費(fèi)者鎖定使得原有的消費(fèi)者繼續(xù)保持消費(fèi)，而網(wǎng)絡(luò)外延使得新的消費(fèi)者不斷加入進(jìn)來。在電視市場(chǎng)中，消費(fèi)者鎖定可以理解為：觀眾切換到其他頻道可能要付出較高的轉(zhuǎn)換成本，譬如無法進(jìn)入劇情，重新了解復(fù)雜的人物關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)外延則可以理解為：當(dāng)一檔節(jié)目的觀看人數(shù)增長(zhǎng)到一定的數(shù)量時(shí)，它的提供公共話題，建立共享空間，增進(jìn)人際關(guān)系的傳播學(xué)價(jià)值就隨著觀眾數(shù)量的增加日益增強(qiáng)，這就使得其他還沒有觀看這個(gè)節(jié)目的人不斷加入進(jìn)來，形成一個(gè)“滾雪球”效應(yīng)。因此就不難理解，為什么電視劇越播越長(zhǎng)，而且電視劇的拍攝期間會(huì)冒出那么多真真假假的“黑幕”、“緋聞”——因?yàn)槔L(zhǎng)消費(fèi)期，可以逐步增加期待，形成話題，增加消費(fèi)轉(zhuǎn)換的成本，形成消費(fèi)者鎖定，同時(shí)產(chǎn)生滾雪球效應(yīng)，形成網(wǎng)絡(luò)外延。不過，與通過購買有線電視網(wǎng)絡(luò)節(jié)目包和直播衛(wèi)星解碼卡的中長(zhǎng)期消費(fèi)決策不同，由于遙控器的存在，目前我國電視市場(chǎng)的消費(fèi)者是極為活躍和易變的，消費(fèi)者鎖定和網(wǎng)絡(luò)外延所形成的市場(chǎng)力，雖然具有潛在的深遠(yuǎn)影響，但卻是需要靠不斷創(chuàng)新來營造和維護(hù)的。
四、如何看待衛(wèi)星電視的市場(chǎng)力
可以預(yù)見，隨著規(guī)模經(jīng)濟(jì)、要素爭(zhēng)奪、品牌，以及政策影響的作用，2006年中國衛(wèi)星電視市場(chǎng)少數(shù)衛(wèi)視頻道市場(chǎng)力日益增強(qiáng)，強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱，兩極分化的趨勢(shì)將日益顯現(xiàn)。如何應(yīng)對(duì)在市場(chǎng)作用下，可能而且是實(shí)際上已經(jīng)初現(xiàn)端倪的衛(wèi)視頻道資源運(yùn)作與整合，將不僅是各級(jí)衛(wèi)視需要考慮的問題，也將是廣播電視行政管理部門需要研究的課題。
從世界媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，媒體市場(chǎng)從壟斷競(jìng)爭(zhēng)走向寡頭壟斷的趨勢(shì)明顯。雖然傳統(tǒng)的觀點(diǎn)總是認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)越多越好，但也有人發(fā)現(xiàn)，“當(dāng)一家企業(yè)支配一個(gè)市場(chǎng)時(shí)，它的行為就像壟斷企業(yè)一樣：它使邊際收益等于邊際成本，其產(chǎn)量低于完全競(jìng)爭(zhēng)下的產(chǎn)量。但是，如果它希望保持其地位，主導(dǎo)企業(yè)就必須將一部分利潤(rùn)重新投資到新產(chǎn)品的研究和成本更低的新工藝的開發(fā)上。依據(jù)熊彼特的觀點(diǎn)，不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)在壟斷一方面的缺點(diǎn)——產(chǎn)量的降低——完全可以被壟斷利潤(rùn)所資助的研究開發(fā)的優(yōu)點(diǎn)所抵銷?！币虼?，經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常表示：“要反對(duì)的并不是‘壟斷’本身，因?yàn)樗瞧毡榇嬖诘?，合理的?jīng)濟(jì)現(xiàn)象。‘壟斷’的成因有多種，包括天賦（如演員）、產(chǎn)品差異、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易場(chǎng)所分散、人為準(zhǔn)入障礙等等。在眾多的成因中，我們只反對(duì)一種成因，那就是‘人為準(zhǔn)入障礙’，換言之，我們只反對(duì)通過行政手段設(shè)置的行業(yè)壁壘。[11]”
由于媒體經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性尤其是媒體產(chǎn)品的公共商品特性，廣播電視的公共福利效用并不能完全在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中達(dá)到最大化，而且“市場(chǎng)也不能實(shí)現(xiàn)效率意外的其他對(duì)社會(huì)有利的目標(biāo)，如維護(hù)民主和社會(huì)凝聚力?！蔽覈鴳?yīng)將研究將現(xiàn)有的事業(yè)、企業(yè)不分的電視體制分為公共頻道和商業(yè)頻道，分類管理。具體說來，可實(shí)行頻道特許經(jīng)營的權(quán)證化：公共頻道采用招標(biāo)方式，提供財(cái)政資助，商業(yè)頻道采用拍賣方式，繳納權(quán)證費(fèi)用，以拍賣所得作為財(cái)政資助，從而取得一種制度上的平衡，以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共目標(biāo)的協(xié)調(diào)。
注釋：
[1]（美）薩繆爾森.《薩繆爾森辭典》.陳迅、白遠(yuǎn)良譯.北京：京華出版社.2001年:180.
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[3]（美）S.Charles.Maurice,ChristopherR.Thomas.《管理經(jīng)濟(jì)學(xué)》.陳章武等譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社.2003年版:365.
[4]（英）吉莉安·道爾.《理解傳媒經(jīng)濟(jì)學(xué)》.北京：清華大學(xué)出版社.2004:9.
[5]邱儷華.觀眾抱怨<《大長(zhǎng)今>廣告太長(zhǎng)湖南衛(wèi)視：我們的廣告比平時(shí)少一半》.《新聞晨報(bào)》2005年9月5日.
[6]王永連.《份額競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代來臨》.《中國廣播影視》2005年6月下半月.
[7]《管理經(jīng)濟(jì)學(xué)》.（美）S.Charles.Maurice,ChristopherR.Thomas著.陳章武等譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社.2003:369-372.
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1）飼料市場(chǎng)飼料來源與經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及飼料生產(chǎn)水平的不斷提高，全州飼料市場(chǎng)發(fā)生了新的變化。從生產(chǎn)以銷往州內(nèi)的粉型配（混）合料和飼料添加劑為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)全部銷往外地的顆粒全價(jià)料和濃縮飼料為主。經(jīng)營方式從以國營集中銷售為主轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I分散銷售為主。根據(jù)2013年末統(tǒng)計(jì)，全州4個(gè)縣城和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地有飼料、飼料添加劑經(jīng)營戶39戶，村及社有28個(gè)銷售點(diǎn)（戶）。全年調(diào)銷全價(jià)飼料6657.2t，其中濃縮飼料600t，飼料添加劑335t。2）飼料市場(chǎng)管理方式的轉(zhuǎn)變。飼料市場(chǎng)管理在20世紀(jì)70年代至90年代專由州縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理，經(jīng)營則由州縣工商行政管理局管理。90年代中期后，畜牧獸醫(yī)部門參與了飼料質(zhì)量與市場(chǎng)經(jīng)營的監(jiān)管工作，但管理主體仍是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與工商行政管理局。2007年全州進(jìn)行獸醫(yī)行政管理體制改革，新設(shè)立了州縣飼草飼料站，全州編制34人，現(xiàn)在崗27人。飼草飼料站具有履行“受畜牧獸醫(yī)局的委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)飼料、飼料添加劑的行政監(jiān)督管理和行政執(zhí)法”的職責(zé)，從此全州飼料市場(chǎng)的管理主體轉(zhuǎn)為州縣飼草飼料站。3）飼料質(zhì)量監(jiān)管范圍與內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)對(duì)飼料質(zhì)量的監(jiān)管重點(diǎn)是上市產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的合法性和營養(yǎng)成分指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)性，監(jiān)管的范圍重點(diǎn)是飼料。進(jìn)入21世紀(jì)后不僅對(duì)飼料重要營養(yǎng)物質(zhì)含量的標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，還對(duì)違禁藥品的使用、添加藥物的殘留、飼料原料的品質(zhì)等衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。特別是在“三鹿奶粉事件”后，監(jiān)管范圍擴(kuò)大至牛蛋白源飼料的來源與生產(chǎn)。
2飼料市場(chǎng)與管理存在的問題
2.1飼料來源復(fù)雜，質(zhì)量監(jiān)管難度大怒江州境內(nèi)飼料市場(chǎng)上所銷售的飼料與飼料添加劑均來自州外廠家和保山市、大理市、昆明市的獸藥、飼料市場(chǎng)。外地生產(chǎn)的飼料、飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)管源頭在產(chǎn)地和市場(chǎng)。省內(nèi)目前對(duì)飼料生產(chǎn)和飼料添加劑的流通還沒有嚴(yán)格的審查、準(zhǔn)入制度，因此各種生產(chǎn)廠家和經(jīng)營者所生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品好壞混雜，良莠不齊。在州內(nèi)對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管主要是查驗(yàn)產(chǎn)品包裝和產(chǎn)品使用說明書的規(guī)范性和生產(chǎn)、銷售證照，而要確定所銷售產(chǎn)品是否有質(zhì)量問題，則必須送省相關(guān)部門檢驗(yàn)。2013年5月按云南省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一要求在全州范圍內(nèi)抽檢取樣本豬雞全價(jià)飼料20份（樣本所涉飼料生產(chǎn)廠家13家），豬用濃縮飼料分送大理州動(dòng)物疫病預(yù)控制中心檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果為3個(gè)廠家的3種飼料不合格，不合飼料品種占抽檢數(shù)的15.0%。
2.2經(jīng)營戶經(jīng)營規(guī)模小且經(jīng)營的品種多雜、分散，管理難度大怒江州由于特殊的自然條件和社會(huì)歷史原因，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平較低，規(guī)模養(yǎng)殖戶少，規(guī)模小，飼料銷量不大。但由于養(yǎng)殖戶居住分散，導(dǎo)致飼料銷售成小規(guī)模、多品種的網(wǎng)點(diǎn)式分布。根據(jù)2013年上半年統(tǒng)計(jì)，全州銷售飼料和飼料添加劑僅為6657.2t，但市面上銷售的全價(jià)飼料品種多達(dá)75種（豬42種，禽33種）；濃縮飼料為39種（豬34種，牛1種，禽4種）；飼料添加劑97種（豬78種，禽13種，牛羊6種）。在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營戶僅有43戶，而絕大部分經(jīng)營戶則是從以上經(jīng)營戶中批發(fā)后分散在村、社經(jīng)營。經(jīng)營規(guī)模小而經(jīng)營戶分散、品種多雜不僅給質(zhì)量監(jiān)管帶來困難，同時(shí)也給統(tǒng)計(jì)工作增加了難度。另外，存在從鄰近地區(qū)進(jìn)入的游商隨街?jǐn)[攤零售飼料和添加劑，街散即走；部分飼料廠不定期到農(nóng)村直接向農(nóng)戶銷售飼料，售完即去，很難對(duì)其所售的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。
2.3飼料價(jià)格攀升較快，價(jià)格虛高現(xiàn)象嚴(yán)重從2012年下半年開始，由于原料價(jià)格不斷上漲推動(dòng)了飼料產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)提升。對(duì)某飼料公司的相同質(zhì)量的種豬用濃縮料和4種豬用顆粒料2012年6月和2013年6月的價(jià)格比較，2012年6月濃縮料平均每噸5468元，顆粒料每噸3518元，2013年平均價(jià)分別為6127元/t和4750元/t。濃縮料每噸上漲641.0元，漲幅為11.72%，顆粒料每噸上漲1232元，漲幅為35.02%。飼料價(jià)格的持續(xù)上漲，使飼養(yǎng)成本大幅提高，因而部分廠家趁機(jī)以次充好，生產(chǎn)不合格的飼料。如送檢樣本中某飼料廠生產(chǎn)的“510”肉用仔雞前期配合飼料標(biāo)準(zhǔn)粗蛋白質(zhì)（％）≥21.0，實(shí)測(cè)僅為17.8；某飼料廠生產(chǎn)肉仔雞飼料標(biāo)準(zhǔn)粗蛋白質(zhì)（％）≥16.0，實(shí)測(cè)為6.5；某飼料廠特制膨化仔豬前期粒料標(biāo)準(zhǔn)粗蛋白質(zhì)（％）≥21.0，實(shí)測(cè)13.5。這些不合格飼料產(chǎn)品價(jià)格稍低于合格產(chǎn)品，但廠家已是暴利，不僅使養(yǎng)殖戶的利益受到嚴(yán)重?fù)p害，而且嚴(yán)重?cái)_亂了飼料市場(chǎng)的經(jīng)營秩序。
2.4管理體制不順，多頭管理，缺乏統(tǒng)一性飼料經(jīng)營管理體制應(yīng)為質(zhì)檢資質(zhì)許可注冊(cè)登記市場(chǎng)監(jiān)督、管理，從而形成產(chǎn)品經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)后由具有經(jīng)營資質(zhì)的人經(jīng)注冊(cè)后依法經(jīng)營。然而，現(xiàn)實(shí)是產(chǎn)品均在外地生產(chǎn)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)量管理部門對(duì)進(jìn)入州內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難以實(shí)施，而畜牧獸醫(yī)行政部門未實(shí)行經(jīng)營許可證發(fā)放制度，工商行政管理部門在注冊(cè)登記時(shí)也不可能依據(jù)經(jīng)營許可證給經(jīng)營戶進(jìn)行登記注冊(cè)。這就是多部門管理而管理程序不規(guī)范的原因。
2.5基礎(chǔ)設(shè)施差，監(jiān)管手段落后飼料質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施差指的是對(duì)飼料產(chǎn)品質(zhì)量能進(jìn)行科學(xué)快速準(zhǔn)確檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)的設(shè)備差。州縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局雖于20世紀(jì)80年代中期就成立，但由于其監(jiān)管的產(chǎn)品范圍廣、品種多，雖有部分檢驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備，但專用于飼料和飼料添加劑質(zhì)量檢驗(yàn)的設(shè)備缺乏。而州縣飼草飼料站是新設(shè)立的單位，一是人員編制少，二是缺經(jīng)費(fèi)，三是缺檢驗(yàn)設(shè)備。在“一少兩缺”的工作條件下，面對(duì)“飼料質(zhì)量安全專項(xiàng)整治”、“奶站質(zhì)量安全專項(xiàng)整治”、“蛋白飼料資源專項(xiàng)調(diào)查”等重大飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作時(shí)困難重重。
3飼料市場(chǎng)管理對(duì)策
3.1加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)備的配置隨著畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，飼料工業(yè)將以前所未有的速度發(fā)展，飼料市場(chǎng)將更加繁榮。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷規(guī)范化、人類對(duì)食品安全的越來越重視和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加速，要求對(duì)飼料市場(chǎng)的管理更具規(guī)范化和科學(xué)性。飼料產(chǎn)品不斷增加，市場(chǎng)容量不斷擴(kuò)大，而要求監(jiān)管的內(nèi)容越來越多，對(duì)監(jiān)管內(nèi)容性質(zhì)的判定要求越來越快捷和精確是歷史發(fā)展的必然。顯然，目前從飼料監(jiān)管隊(duì)伍的人員編制、自身素質(zhì)和監(jiān)管手段來看都不能適應(yīng)上述要求。因此，目前在完善州、縣飼草飼料站的建制，科學(xué)確立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的職能，健全管理鏈的同時(shí)需要不斷提高業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)，配置飼料和飼料添加劑質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，逐步形成不僅能檢測(cè)飼料和飼料添加劑營養(yǎng)成分指標(biāo)，同時(shí)能檢測(cè)其衛(wèi)生指標(biāo)的行業(yè)監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理體系。
3.2建立有效協(xié)調(diào)的管理體制隨著社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)飼料的質(zhì)量安全要求越來越高，標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，把飼料視為食品對(duì)待和現(xiàn)代飼料市場(chǎng)具有上述特征，不可能僅由一個(gè)部門獨(dú)立完成有效的管理。因此，在飼料專業(yè)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)等部門間必須建立起科學(xué)的協(xié)調(diào)管理制度，形成上市產(chǎn)品有質(zhì)量合格證，經(jīng)營者有規(guī)范的許可證、工商注冊(cè)登記證，管理者有執(zhí)法證或受委托執(zhí)法證的規(guī)范化市場(chǎng)經(jīng)營與管理體系。州內(nèi)上述管理部門間建立起管理信息網(wǎng)，一個(gè)部門在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向其它部門通報(bào)，以利于有效地采取處理措施。
3.3建立健全地方監(jiān)管規(guī)章在認(rèn)真貫徹執(zhí)行和宣傳《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》、《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》、《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》等國家法律、法規(guī)的同時(shí)根據(jù)怒江州實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。在依據(jù)國家、相關(guān)部委和省的法律、法規(guī)、規(guī)定的前提下，應(yīng)從有利于統(tǒng)一多方管理出發(fā)，逐漸建立起具有怒江特色的地方性飼料市場(chǎng)管理系列規(guī)章與辦法。
3.4建立地區(qū)間協(xié)作監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)目前飼料市場(chǎng)管理的難點(diǎn)之一是產(chǎn)地與銷售地間、鄰近地區(qū)間缺乏協(xié)調(diào)性。結(jié)果是產(chǎn)地不合格產(chǎn)品逃避質(zhì)檢，而銷地由于種種原因不可能快速作出市場(chǎng)質(zhì)檢報(bào)告，另一方面是在甲地市場(chǎng)檢出不合格產(chǎn)品又到乙地銷售，逃避處罰后繼續(xù)危害養(yǎng)殖戶。當(dāng)前有些廠家直接進(jìn)村銷售的飼料和飼料添加劑多屬不合格產(chǎn)品。另外，異地隨街?jǐn)[攤銷售的飼料添加劑中也多有違禁產(chǎn)品，對(duì)其管理難度很大。因此，建立產(chǎn)地與銷地和鄰近地區(qū)間的信息互通網(wǎng)絡(luò)和協(xié)作管理制度勢(shì)在必行。
許多農(nóng)機(jī)點(diǎn)并沒有專業(yè)的檢測(cè)設(shè)備和維修設(shè)備，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)生的故障僅靠聽、看來判斷，在判斷上主要依靠經(jīng)驗(yàn)，而維修人員對(duì)新的農(nóng)機(jī)故障根本沒有維修經(jīng)驗(yàn)可談，這導(dǎo)致了在農(nóng)機(jī)故障的判斷上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。
2加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修管理工作的措施及對(duì)策
2.1加強(qiáng)宣傳農(nóng)機(jī)維修法“農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定”和“農(nóng)業(yè)機(jī)械維修開業(yè)技術(shù)條件”的頒布，為農(nóng)機(jī)管理維修提供了強(qiáng)有力的法律支持，農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)當(dāng)采用多種形式對(duì)農(nóng)機(jī)維修發(fā)進(jìn)行宣傳，在宣傳手段上可以利用電臺(tái)、電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體等多段進(jìn)行充分利用，對(duì)“開業(yè)條件”和“維修規(guī)定”進(jìn)行大力宣傳，將農(nóng)機(jī)維修規(guī)定宣傳到農(nóng)村的各家各戶，普及法律知識(shí)[3]。
2.2加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督在農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)管理過程中要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督，市場(chǎng)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：1、加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)管理，對(duì)于無證經(jīng)營，維修人員如有不服管理的人員應(yīng)當(dāng)依照“農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定”給維修人員相應(yīng)的處罰，情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)追求其法律責(zé)任。對(duì)于證照不全或沒有參加年度審驗(yàn)的網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其經(jīng)營資格，農(nóng)機(jī)維修管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，將事務(wù)中處理改為事前監(jiān)督。2、采取聯(lián)合執(zhí)法，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商部門進(jìn)行合理的融合，在農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)開業(yè)前要對(duì)維修資格證書、檢驗(yàn)設(shè)備、維修設(shè)備進(jìn)行全方位監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)存在問題，要督促其及時(shí)改進(jìn)。3、對(duì)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量問題進(jìn)行及時(shí)處理，當(dāng)發(fā)生農(nóng)機(jī)維修糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行鑒定，依據(jù)檢定結(jié)果，對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解，確保維修者和農(nóng)機(jī)擁有者的合法權(quán)益能夠得到保障。4、農(nóng)機(jī)維修技術(shù)的主管人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)的向維修經(jīng)營者提供最新的維修工藝規(guī)范和技術(shù)信息，督促農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)的維修人員采用最新的技術(shù)進(jìn)行維修，不斷提高農(nóng)機(jī)維修水平[4]。
2.3加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高維修技術(shù)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量受維修人員的技術(shù)水平和素質(zhì)高低直接影響，農(nóng)機(jī)的安全運(yùn)行，關(guān)乎使用者及人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。因此，在實(shí)際生產(chǎn)過程中，要加強(qiáng)對(duì)維修人員的技能培訓(xùn)。維修技能培訓(xùn)上應(yīng)當(dāng)對(duì)國家扶貧和陽光工程，依據(jù)農(nóng)村的實(shí)際特點(diǎn)開辦培訓(xùn)班，定期對(duì)維修人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，不斷提高維修人員的技能水平。維修經(jīng)營者需要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格證書制度，定期要對(duì)技能進(jìn)行考核，對(duì)于考核合格的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)資格證書，逐漸減少無證維修現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修配件市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)定期配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商部門工作，對(duì)農(nóng)機(jī)配件中的假冒偽劣農(nóng)機(jī)要進(jìn)行嚴(yán)格的打擊，避免劣質(zhì)配件流入到農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)中，確保農(nóng)機(jī)維修配件的質(zhì)量滿足要求，只有從多方面采取合理的措施，才能使農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)管理變得更加規(guī)范化和專業(yè)化。
2.4抓好設(shè)備檢修技術(shù)抓好設(shè)備檢修技術(shù)，對(duì)提高農(nóng)機(jī)維護(hù)人員的檢修水平有著重大作用，是確保農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。農(nóng)機(jī)維修人員要定期督促業(yè)主對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行自行檢查，對(duì)于監(jiān)測(cè)中使用的設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期送到相關(guān)部門進(jìn)行檢驗(yàn)，維修主管部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)當(dāng)每年對(duì)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢查，專業(yè)的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，需要配備專業(yè)的維修設(shè)備，維修網(wǎng)點(diǎn)中不符合要求的設(shè)備或超過報(bào)廢年限要求的設(shè)備要及時(shí)淘汰，確保農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量能夠滿足實(shí)際需求。
3結(jié)語
1.1種子市場(chǎng)的監(jiān)管難度大近些年來，種子市場(chǎng)進(jìn)一步放開，而且準(zhǔn)入門檻降低了，這就導(dǎo)致種子的整體質(zhì)量下降，魚龍混雜，什么樣的種子都可以上市交易，給農(nóng)戶的選擇及種子管理部門的監(jiān)管都帶來了相當(dāng)大的難度。由于種子準(zhǔn)入門檻不高，沒有對(duì)種子經(jīng)營者的專業(yè)、文化知識(shí)及資金、場(chǎng)地等進(jìn)行限制，所以使一些不同行業(yè)的經(jīng)營者都進(jìn)入種子市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營，只要賺錢，什么樣的種子都敢賣，假、劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)事件屢屢發(fā)生，給農(nóng)戶造成重大經(jīng)濟(jì)損失。再有一些商戶，對(duì)種子包裝隨意更改，一些種子各項(xiàng)指標(biāo)在包裝袋上印錯(cuò)、漏印、涂改等現(xiàn)象普遍存在。貨源渠道千差萬別，種子質(zhì)量參差不齊，以次充好，給種子市場(chǎng)監(jiān)管造成很大壓力和難度。
1.2種子質(zhì)量和非質(zhì)量問題難以分清由于農(nóng)戶的專業(yè)知識(shí)欠缺及在種子選用及農(nóng)藥使用上產(chǎn)生的問題，很難分清是種子質(zhì)量問題還是其他問題時(shí)，多數(shù)農(nóng)戶都會(huì)歸結(jié)到種子質(zhì)量上，引起群體上訪。在實(shí)際生產(chǎn)中，病蟲害、農(nóng)藥、天氣等等都可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，比如一些農(nóng)藥的使用，除草劑的噴灑都會(huì)產(chǎn)生影響，如果使用方法不對(duì)，對(duì)作物的生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重傷害，造成減產(chǎn)甚至絕收，這些情況，往往專家也很難說服農(nóng)戶，給調(diào)節(jié)工作帶來難度。
1.3種子案件難調(diào)查、難取證、難處理現(xiàn)在種子生產(chǎn)單位多數(shù)是與農(nóng)戶進(jìn)行“訂單”制種，制種單位提出規(guī)范并進(jìn)行監(jiān)管，但由于利益的驅(qū)動(dòng)，一些商販往往與農(nóng)戶私自進(jìn)行交易，從農(nóng)戶手中直接購進(jìn)雜交種，然后再貼簽進(jìn)行銷售，這種非法套購雜交種子的行為，給種子生產(chǎn)單位造成巨大損失，種子管理部門也難以進(jìn)行查處?，F(xiàn)在種子經(jīng)營者眾多，對(duì)市場(chǎng)的搶奪十分激烈，很多商販為了爭(zhēng)奪資源，直接走到農(nóng)戶家中進(jìn)行兜售，進(jìn)行低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，一旦發(fā)生糾紛，很難取證，而且如果銷出的是假種，也很難認(rèn)定，按規(guī)定必須經(jīng)過權(quán)威現(xiàn)場(chǎng)鑒定確認(rèn)并出具報(bào)告，種子部門才能進(jìn)行查處，而大部分農(nóng)戶對(duì)發(fā)生種子質(zhì)量糾紛采取上訪形式投訴，一般不申請(qǐng)鑒定，不愿交鑒定費(fèi)。
2種子市場(chǎng)管理的對(duì)策及建議
2.1加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)政府部門要配合種子管理部門進(jìn)行種子管理法規(guī)及種子知識(shí)的宣傳教育，通過現(xiàn)代高科技的媒介形式進(jìn)行宣傳推廣，提高各級(jí)干部及農(nóng)戶對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，知法懂法，能用法律武器來維護(hù)自身的權(quán)益，提高種子方面的知識(shí)，在購種選種時(shí)，避免上當(dāng)受騙，避免造成損失。
2.2建立準(zhǔn)入制度，確保種子質(zhì)量種子準(zhǔn)入制度是保證種子質(zhì)量的一道門檻，包括商品種子準(zhǔn)入和種子生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入。種子準(zhǔn)入是凡進(jìn)入市場(chǎng)的種子必須要有合格的檢驗(yàn)證書，建立強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，對(duì)種子流通入市進(jìn)行質(zhì)量全面監(jiān)測(cè)，保證流通環(huán)節(jié)的種子都能合格。種子經(jīng)營主體準(zhǔn)入，就是對(duì)種子經(jīng)營者的資格進(jìn)行審定，在資金、設(shè)施、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)水平等條件有所要求，提高種子經(jīng)營者的入市標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于種子的退市也要進(jìn)行制度管理，對(duì)于一些不合格的種子進(jìn)行退市處理，銷售出去的進(jìn)行召回，鑒定不合格的種子要按規(guī)定進(jìn)行處理，避免二次流入市場(chǎng)，違法經(jīng)營者要實(shí)行重罰，清退出市。
2.3建立種子質(zhì)量保險(xiǎn)制度，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶利益和經(jīng)營者利益之間要有個(gè)平衡，農(nóng)戶利益受損失可以及時(shí)得到賠付，及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)自救，建立種子保險(xiǎn)是不錯(cuò)的方式，這樣在發(fā)生種子質(zhì)量問題時(shí)，經(jīng)營戶暫時(shí)無力賠付，可以由保險(xiǎn)公司先行解決，再由保險(xiǎn)公司與相關(guān)的責(zé)任主體實(shí)施追償，這樣能最大程度降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)戶和經(jīng)營者的利益都得有保護(hù)，減少糾紛的處理難度。
