時間：2023-03-16 16:28:14
序論：在您撰寫水電管理論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1投資決策
小水電項目的投資決策是決定投資是否成功的關(guān)鍵，決策正確與否直接關(guān)系到建設(shè)項目的成敗。投資決策是產(chǎn)生較好投資收益的保證，必需認真對待，并遵循以下原則。
投資價值最大化原則。市場經(jīng)濟條件下，投資者總是追求投資的最大利潤。一般講利潤與風(fēng)險是共存的，雖說小水電相對來說是低風(fēng)險項目，但風(fēng)險因素是存在的，處理不當(dāng)照樣導(dǎo)致投資失敗。投資者在考慮收益最大化的同時應(yīng)重視風(fēng)險因素，正確權(quán)衡受益增加與風(fēng)險加大的得失，盡量減少風(fēng)險因素，使投資價值達到最大化。
投資決策的科學(xué)性原則。隨著小水電資源的深度開發(fā)，加上小水電高科技技術(shù)的廣泛使用,小水電投資決策的難度、復(fù)雜性都比過去大得多。僅靠少數(shù)人憑經(jīng)驗主觀地進行決策或所謂“邊投資，邊論證”、“先投資，后論證”的做法都是不可取、不可行的。為避免小水電投資決策出現(xiàn)重大失誤和損失，必修建立科學(xué)的決策程序和決策方法。
系統(tǒng)性原則。小水電投資項目的建設(shè)經(jīng)營過程中受制于許多因素，影響經(jīng)濟效益方面的主要有小水電資源條件、開發(fā)技術(shù)含量、建設(shè)條件、資金籌措、電量銷售價格、市場競爭力等。這些因素相互聯(lián)系，彼此制約。小水電投資決策應(yīng)以系統(tǒng)的觀念綜合考慮以上因素，避免對至關(guān)重要的一些因素考慮不周，或片面強調(diào)某項次要因素。
時效性原則。小水電是資金密集型的投資項目，資金墊付是小水電投資的首要條件，同等數(shù)量的資金由于墊付時間的不同具有不同的價值。應(yīng)優(yōu)先投資資源指標(biāo)優(yōu)良、回收期短、經(jīng)濟效益好的項目。實踐證明，在流域開發(fā)過程中，集中資金，滾動開發(fā)，會產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益。
2實行投資項目法人責(zé)任制
小水電投資項目決策確定后，投資人出資組建項目法人公司是首要任務(wù)。計劃經(jīng)濟管理體制下的小水電是在工程建成投產(chǎn)后，才進行工商登記取得法人資格的（先建項目，后設(shè)法人）。而實行投資項目法人責(zé)任制則是要求先注冊登記成立項目公司后，由項目公司負責(zé)建設(shè)經(jīng)營（先有法人，后有項目）。小水電投資項目法人責(zé)任制的實行，首先有利于建立責(zé)、權(quán)、利相一致的約束機制；第二項目公司投資人的出資保證了投資項目資本金的來源；第三項目公司作為投資項目的唯一主體避免了小水電建設(shè)與經(jīng)營期間管理上的割裂現(xiàn)象。
項目公司的組建應(yīng)考慮公司股本結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)的合理性。股本結(jié)構(gòu)指投資人之間持有項目公司股份的比例，一般來說，采用相對控股方式更有利于最大限度地維護全體股東權(quán)益。資本結(jié)構(gòu)指項目公司資本金（注冊資本）占項目總投資額的比例關(guān)系。投資項目資本金制度要求資本金由投資人全額出資，資本金比例太大，股東籌資壓力大，同時不能充分利用金融貸款資金獲取投資利益最大化；資本金比例太小，項目公司負債率高,財務(wù)風(fēng)險大。國家有關(guān)規(guī)定水電項目資本金不低于20%是很有必要的，特別是收益率低的項目適當(dāng)提高資本金比例后，既可縮短償還債務(wù)年限，又大大提高了資本金的流動性。
3風(fēng)險控制
小水電投資項目的風(fēng)險是投資決策考慮的首要因素，為避免投資損失，必須加強對風(fēng)險的控制。小水電投資項目風(fēng)險可分為系統(tǒng)風(fēng)險和個別風(fēng)險。系統(tǒng)風(fēng)險是無法控制的，主要有電量銷售、電價水平、政策變化等；個別風(fēng)險是可以控制的，主要有總投資成本、未來經(jīng)營成本、投資機會、投資時機等。
系統(tǒng)風(fēng)險雖無法控制，但可通過擴大小水電投資人的合作范圍，發(fā)揮利用合作伙伴優(yōu)勢，分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。個別風(fēng)險中對投資收益率影響最大的是總投資成本。降低總投資成本的手段主要有設(shè)計優(yōu)化，工程招投標(biāo)，施工質(zhì)量、工期控制，合同、資金管理等。目前廣泛推廣應(yīng)用的“無人值班、少人值守”技術(shù)雖增加一定的設(shè)備投資，但可大幅降低未來經(jīng)營成本。投資機會、投資時機的把握應(yīng)在廣泛收集市場信息資料基礎(chǔ)上，進行財務(wù)評價指標(biāo)分析后綜合考慮。
4投資項目后評價
小水電投資項目后評價可從影響評價、經(jīng)濟效益評價和過程評價三方面進行。影響評價，通過投資項目投產(chǎn)后對社會產(chǎn)生的影響來評價投資決策的正確性。經(jīng)濟效益評價，通過項目投產(chǎn)運營后的實際資料計算財務(wù)內(nèi)部收益率等一系列財務(wù)收益指標(biāo)，并與投資項目可行性研究報告相關(guān)指標(biāo)對比、分析，看是否達到預(yù)期效果。過程評價，深入分析造成項目后評價結(jié)論與預(yù)期效果之間產(chǎn)生差異的原因，找出問題所在，提出解決方法。
水電設(shè)備管理與常規(guī)的管理崗位的工作內(nèi)容不同，對管理人員（尤其是技術(shù)人員）的技術(shù)水平要求較高。水電設(shè)備的完好率、水電設(shè)備的利用率以及水電設(shè)備維修的費用率等都與水電設(shè)備管理技術(shù)水平高低密切相關(guān)?，F(xiàn)實中，水電設(shè)備管理人員技術(shù)能力參差不齊，針對性培訓(xùn)不到位，工作人員之間銜接不夠緊密，難以滿足設(shè)備管理的需求，設(shè)備損害甚至于報廢現(xiàn)象時有發(fā)生，這既增加了水電站的運營成本，也影響了服務(wù)功能作用的發(fā)揮。
2提高水電設(shè)備管理能力的策略
2.1健全水電設(shè)備管理機制
建立、健全水電站水電設(shè)備管理機制，強化設(shè)備管理意識，將設(shè)備管理放在所有工作的首位，促進設(shè)備管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)。針對不同的崗位配備相應(yīng)的技術(shù)人才，比如，核心設(shè)備維護崗位要配備技術(shù)水平較高的人員，而輔助設(shè)備以及日常檢修崗位配備一般的技術(shù)員工即可。水電設(shè)備管理機制的建立，要將重點放在事前預(yù)防、檢修以及事中應(yīng)急、控制方面，其次才是事后的處置、維修，將檢修、維護的責(zé)任落實到部門、落實到人，責(zé)權(quán)分明，這對于降低水電設(shè)備事故的發(fā)生率具有十分重要的意義。
2.2提高核心設(shè)備技術(shù)管理水平
核心水電設(shè)備絕對不能采取“一竿子捅到底”的管理方式，而是要提高專業(yè)化的管理水平、能力，比如，水輪發(fā)電機管理就應(yīng)該安排專門的人員來進行日常巡查、保養(yǎng)以及維護。設(shè)備運行檢修規(guī)程是設(shè)備操作人員正確掌握設(shè)備操作技能與維護的技術(shù)性規(guī)范，有條件的水電站可以組織技術(shù)人員，針對本站設(shè)備實際，制定運行與檢修規(guī)程，根據(jù)設(shè)備的特點、結(jié)構(gòu)及安全要求，明確設(shè)備維修與運行人員對設(shè)備使用、維護的責(zé)任和工作內(nèi)容，以確保設(shè)備使用維護各項措施的貫徹執(zhí)行，保證設(shè)備正常運行，減少故障，防止事故發(fā)生。
2.3建立完善的水電設(shè)備維修、管理系統(tǒng)
針對水電站水電設(shè)備故障后無據(jù)可查、查找原因費時費力以及耽誤生產(chǎn)的實際情況，建立設(shè)備維修、管理系統(tǒng)，以及采取的相應(yīng)的預(yù)防措施，提高設(shè)備的管理效率，水平。比如，建立“專家會診檢修系統(tǒng)”，實施“技術(shù)管理與檢修作業(yè)層”、“文件包作業(yè)法”等等，從而實現(xiàn)對水電設(shè)備的日常管理、檢修的全過程管理、流程化管理，將各種潛在的設(shè)備隱患消滅在萌芽狀態(tài)。另外，加大對水電設(shè)備的事前管理和閉環(huán)控制的工作力度，對重點危險源、危險點實施規(guī)范化、標(biāo)準化管理，提高對水電生產(chǎn)樞紐的風(fēng)險管理能力、水平。
3結(jié)語
水電建設(shè)的環(huán)境不同于其它施工工程的建設(shè)環(huán)境，首先是環(huán)境的不安全因素極為復(fù)雜，一般水電站大多數(shù)是建設(shè)在深山、高山峻嶺兩岸陡峭之中，每座大壩的設(shè)計不同，施工方法不同，施工環(huán)境也不同，以及施工時間的要求等多種因素的影響，工程施工變化大，工程的復(fù)雜性、多變性，導(dǎo)致了施工環(huán)境變化大，增加了水電建設(shè)施工安全生產(chǎn)的管理難度，因而容易造成一些安全事故的發(fā)生。
2幾個基本要點
2.1建立安全管理體系
2.1.1建立安全管理體系和安全監(jiān)督體系，建立完善的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅持以項目第一責(zé)任人為核心的安全委員會管理機構(gòu)。在項目部安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，開展安全工作，對工程項目安全文明施工實行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理”。
2.1.2建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層制定各級人員的安全責(zé)任制，并且符合《安全法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《勞動保護法》、《環(huán)境保護法》及公司管理制度等，使項目部各級人員明確自己的安全文明生產(chǎn)責(zé)任，實行用制度約束人，用制度來管人的模式，把安全工作做到“橫向到邊，縱向到底”的效果。
2.2安全教育培訓(xùn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿整個施工生產(chǎn)全過程，覆蓋工程項目部的所有人員，重點是新進場的新員工及農(nóng)民工，特別是新進場的農(nóng)民工，這些人流動性大，安全知識缺乏，安全意識淡薄。在當(dāng)今提倡管理型的水電工程建設(shè)中，大量的工程施工任務(wù)，要靠他們?nèi)ネ瓿?，提高農(nóng)民工的安全意識，杜絕各類事故的發(fā)生，需要對他們進行定期或不定期安全教育及技能培訓(xùn)，只有這樣才能控制人的不安全行為。對于特殊工種必須進行相關(guān)專業(yè)安全教育培訓(xùn)，從業(yè)人員必須堅持持證上崗，未取得特殊工種操作證或證件過期的人員，不得從事特殊工作。
2.3安全檢查安全檢查分為綜合性的安全檢查和專項安全檢查，它是安全管理的重要組成部份。每月定期或不定期的開展安全大檢查活動，對施工過程中行為及設(shè)施以及環(huán)境進行安全檢查，以確保符合安全要求，對存在的隱患進行分析，采取糾正和預(yù)防措施，從而把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
2.4安全巡視
2.4.1安全人員的工作崗位在施工現(xiàn)場，環(huán)境較為復(fù)雜，各種不利安全因素太多，這就要求作為一個安全管理人員，要善于發(fā)現(xiàn)問題，善于處理問題，尤其是在緊急、危險、關(guān)鍵時刻要有正確處理的能力。例如，2005年12月，我在福建牛頭山水電站工作，一次在大壩上安全巡視時，發(fā)現(xiàn)壩下左邊坡洞（原地質(zhì)探洞，后擴挖改為山體排水洞）內(nèi)運出來的渣是泥夾石，我立即從壩上趕到洞內(nèi)，把洞內(nèi)當(dāng)時正在出渣的8名湖南籍民工叫出來，命令他們停止作業(yè)，并及時通知監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計單位到施工現(xiàn)場查看。經(jīng)查看后，立即修改方案，改為明挖，從而及時消除了事故隱患，防止事故發(fā)生。2.4.2作為安全管理人員要善于學(xué)習(xí)各科安全知識，努力提高自身的業(yè)務(wù)水平，因為安全涉及面廣，不僅要懂國家法律法規(guī)，還要懂電氣、機械、火工材料、易燃易爆等相關(guān)知識。面對此情況，只有加強學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)知識，深入施工現(xiàn)場實際中去，了解掌握施工過程中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，從而提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.4.3反習(xí)慣性的違章，控制人的不安全行為，要從操作規(guī)程、規(guī)范著手，使操作人員正確操作設(shè)備，對于違章作業(yè)的人員，要加強安全教育，正確使用佩戴勞保用品，指出違章作業(yè)危險性以及后果，從而使他們提高安全意識，自己去控制不安全行為，把“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?，充實項目部安全文化的?nèi)涵。
2.5開展危險源的辨識與控制。
2.5.1開展危險源的調(diào)查與辨識首先要從基礎(chǔ)開始，發(fā)動群眾查找危險源，對危險源進行辨識，使大家都知道危險源、認識危險源，從而更好的制定危險源的控制措施，根據(jù)不同危險源采取不同的方法，如：①約束人的不安全行為；②消除物的不安全狀態(tài)；③在約束人的不安全行為的同時，消除物的不安全狀態(tài)；④采取隔離防護措施，使人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)不相遇。
2.5.2制定重大事故應(yīng)急處理、救援預(yù)案并定期演習(xí)。制定重大事故應(yīng)急預(yù)案，必須符合本項目的實際情況，如：消防、防汛、交通事故、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)案，一定要定期演習(xí)，通過演習(xí)，從中發(fā)現(xiàn)存在著的問題，從而持續(xù)改進，演習(xí)一定要認真，通過演習(xí)使大家掌握應(yīng)急處理、救援的相關(guān)知識及應(yīng)變能力，如果不演習(xí)，人們的安全防范意識得不到提高，發(fā)現(xiàn)不了實際中存在的問題，預(yù)案編得再好，也是一紙空文，經(jīng)不住突發(fā)災(zāi)害的考驗，將毫無意義。如最近某水電站工地發(fā)生一起泥石流地質(zhì)災(zāi)害，事故發(fā)生前，一位年過花甲的材料管理人員發(fā)現(xiàn)暴雨很大，感覺情況不妙，立即叫醒他的孫女兒和老伴，迅速逃往安全的地方，成功脫險，避免了眼前的大災(zāi)難。而一些不少遇難的年輕力壯的年輕人呢？他們卻沒有逃脫這次災(zāi)難，被泥石流瞬間而吞沒。這災(zāi)難說明了什么？告誡了我們什么？感受到了什么？從中我們可以看出安全防范意識是多么重要??！這是一個決不能忽視的問題。所以這就要求我們必須加強演習(xí)，通過這些活動，從而增強我們的安全防范意識，提高我們的應(yīng)急處理能力。
2.6樹立安全科學(xué)發(fā)展觀的思想回顧水電建設(shè)史，除不可抗拒的自然災(zāi)害事故以外，一切事故都是可以避免的，也是可以預(yù)防的，現(xiàn)代安全管理強調(diào)在施工過程中要做好預(yù)知、預(yù)防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。正確處理好安全與危險并存，安全與生產(chǎn)統(tǒng)一，安全與進度互促，安全與效益兼顧的關(guān)系，要做到六個堅持，即堅持管理生產(chǎn)同時管安全、堅持目標(biāo)管理、堅持預(yù)防為主的方針、堅持動態(tài)安全管理、堅持過程控制、堅持持續(xù)改進。
1.做好企業(yè)合同檔案收集工作是關(guān)鍵。企業(yè)合同檔案收集工作是合同管理工作中最基礎(chǔ)，也是最重要的環(huán)節(jié)。每一份有效合同的辦理從起草、審核、審批簽署需要許多不同職能部門的參與，因此無論是企業(yè)合同管理人員還是企業(yè)其他相關(guān)人員都要從不同角度關(guān)心和支持合同檔案收集工作，這樣才能使收集工作順利、有序的開展。對一個企業(yè)而言，較為科學(xué)有效的方式是建立微機數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，本公司至從建立OA辦公系統(tǒng)以來，基本沒有出現(xiàn)過遺失合同的現(xiàn)象。因為OA系統(tǒng)記錄了一個完整的合同審批流程，歸檔部門可以即時掌控合同審批狀態(tài)，以便督促經(jīng)辦部門在合同正式簽署完畢后及時辦理移交歸檔手續(xù)。
2.企業(yè)合同檔案的整理工作是企業(yè)合同管理的重要內(nèi)容。合同檔案在企業(yè)中屬于比較重要又比較復(fù)雜的檔案群體，應(yīng)該把合同檔案的整理工作當(dāng)作企業(yè)檔案管理的一個重要內(nèi)容來抓。企業(yè)合同檔案的整理工作不僅為今后合同的有效保管和利用打下良好基礎(chǔ)，同時通過檔案的整理又可以進一步了解和檢查合同檔案收集工作的質(zhì)量，保證合同檔案的完整與安全。合同檔案的整理立卷可根據(jù)實際情況，可按項目組卷，保證其與整個項目的檔案材料的有機聯(lián)系，同時結(jié)合合同辦理的過程和階段，又要重視合同檔案的時間聯(lián)系。合同在形成檔案之前，應(yīng)該是按合同性質(zhì)進行分類的，有買賣合同，價款合同，擔(dān)保合同，建設(shè)工程合同等，每一份合同都有其相應(yīng)的合同編號，本公司目前有柳洪和坪頭兩個電廠在運行發(fā)電，所以有柳洪生產(chǎn)（合同編號MLHSC）、坪頭生產(chǎn)（合同編號MPTSC）。有成都辦公樓的建設(shè)（合同編號MGHCB）。有電量銷售（合同編號MGHCB）等。一般一個較大的項目并且?guī)啄曛畠?nèi)可以完工的，按項目進行合同檔案的整理，如成都辦公樓建設(shè)合同及支付文件。如果是零散的合同文件、材料，可按年度進行集中立卷。例如進入發(fā)電期的柳洪、坪頭水電站。
二、正在履行及將要簽訂的合同管理
由于前期開發(fā)建設(shè)期沒有引進OA自動化辦公系統(tǒng)，而現(xiàn)目前先進的OA辦公系統(tǒng)的建立，使正在履行及將要簽訂的合同管理，變得越加簡單易行。目前美姑河公司對合同的管理主要依據(jù)《四川美姑河水電開發(fā)有限公司合同管理實施細則》執(zhí)行。合同簽署人對合同全面負責(zé)，組織合同的訂立，確定合同條件、訂立方式及合作單位。正在履行和將要簽訂的合同管理主要通過OA系統(tǒng)登記，合同和合同支付在OA系統(tǒng)中由計劃合同部統(tǒng)一登記和說明審批流程。合同變更由合同執(zhí)行部門登記和說明審批流程。信息化合同管理的投入使合同管理動態(tài)化、智能化。四川美姑河水電開發(fā)有限公司在成都、美姑兩地辦公，原來的紙質(zhì)會簽使合同運轉(zhuǎn)周期長，而現(xiàn)在正在履行和將要簽訂的合同，使用信息化OA管理系統(tǒng)可及時完成，節(jié)省人力、財力資源。
三、結(jié)語
一、水電安全管理的工作特點、主要現(xiàn)狀
水電安全管理工作中存在的不安全因素眾多，由于很多的水電站建于深山、崇山峻嶺、陡峭山坡中，加上設(shè)計、施工手段、施工環(huán)境、施工時間等的差異，使得水電安全管理過程中的不可控性增大，復(fù)雜程度增加，使水電的安全管理難度增加。目前，水電安全管理工作壓力大、安全隱患多，主要有以下一些原因：安全管理體系的建設(shè)不足；對安全管理工作的重要性認識不夠，沒有將安全和效益之間的關(guān)系搞清楚，爭取效益的同時放松了對安全的管理工作；安全管理人員的責(zé)權(quán)不相符，安全管理人員力量不足；安全教育培訓(xùn)工作力度不夠等等。
二、水電安全管理工作的基本要點
1、安全管理體系的建立和完善
一是建立安全管理體系、安全監(jiān)督體系，建立并促進安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立項目第一責(zé)任人為首的安全委員會管理機構(gòu)。進行水電安全管理工作，必須以安委會的指導(dǎo)為基礎(chǔ)，安全管理工作要按照“整體設(shè)計、集中組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理”的原則實施。克服長久以來的多頭管理、多頭執(zhí)法的問題，減輕水電安全管理的負擔(dān)，使監(jiān)管力量分散到各級各地，逐步解決現(xiàn)存的安全會議多、例行檢查多、危險排查少等問題。二是要完善并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴格按照“誰主管、誰負責(zé)”的指導(dǎo)原則，開展對各級各部門的工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，以《勞動保護法》、《環(huán)境保護法》、《安全法》、消防管理制度、獎罰制度等公司管理制度為依據(jù)，促使各個部門的人員清楚自己的責(zé)任，用嚴格的制度使員工的行為受到約束，推進安全管理工作橫向到邊、縱向到底，在安全管理部門，采用輪崗制度，使安全生產(chǎn)意識真正深入人心。三是劃清安全管理部門的職責(zé)。由于專門性的安全管理工作比較缺乏，當(dāng)前主要存在于安全管理部門的問題是職責(zé)劃分過多、專業(yè)性不足，必須成立專門性的安全管理部門；增加水電安全管理從業(yè)人員的數(shù)量，保證各項規(guī)定等能夠落實到人，加強對水電安全的管理工作。
2、定期或不定期舉行安全檢查
安全檢查工作有綜合性的安全檢查、專項安全檢查，共同構(gòu)成安全管理的重要內(nèi)容。安全檢查活動要每月定期、不定期舉行，主要檢查水電站的設(shè)備、環(huán)境等，并及時準確地進行記錄，然后對其中的安全隱患及時分析，采取有效手段進行預(yù)防。一些安全管理硬件一定要到位，比如消防水帶、安全繩，充分利用宣傳欄等進行安全檢查記錄公布等。完善水電監(jiān)測設(shè)備、汛雨情測報設(shè)施、預(yù)警設(shè)施等。還可以制定安全日志制度，給安全管理人員發(fā)放安全檢查工作記錄本，在公司內(nèi)網(wǎng)上設(shè)立安全檢查日志管理一欄，監(jiān)督安全管理開展實際工作，做好安全檢查，及時巡查，不斷糾正隱患，限時整改，防范風(fēng)險。
3、做好安全管理培訓(xùn)工作
現(xiàn)階段，水電安全管理任務(wù)繁多，安全培訓(xùn)的次數(shù)、效果不符合實際要求。具體是：在安全管理培訓(xùn)的認識上，認為其浪費時間、精力，缺乏培訓(xùn)的積極性；在培訓(xùn)的資金投入上，很多水電站不愿投入，讓員工自費進行培訓(xùn)，員工不愿意；培訓(xùn)次數(shù)過少，安全管理培訓(xùn)的力度還遠遠不夠。安全管理培訓(xùn)的進行必須是全員參與的，橫貫全部安全管理活動，要加強對管理層的安全管理培訓(xùn)，增強其安全意識、豐富其安全知識。在水電安全管理過程中，必須定期或者不定期開展培訓(xùn)，提高管理者的安全意識。在水電站的高風(fēng)險的環(huán)境下，安全管理人員也要取得安全員等相關(guān)證件，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該建立專業(yè)性培訓(xùn)機構(gòu)，組織水電安全管理人員進行培訓(xùn)，獲得相關(guān)證件。
4、危險源的辨識與防控工作的進行
一是要組織管理層開展危險源的自查和辨別工作。組織管理層按周進行危險源辨識活動，在每天的工作中，仔細查找危險源，加以辨別，明白危險源有哪些、怎樣控制這些危險源，從而采取各種有力的措施。比如通過對員工的行為進行約束；對物的危險狀況進行消除；既要做好對人的安全隱患的制約，又要消滅掉物的危險因素；在人和物之間建立安全防護屏障，從而避免危險性因素。二是要盡快建立并完善重大事故應(yīng)急處理以及救援預(yù)案，定期組織員工開展實戰(zhàn)演習(xí)。重大事故應(yīng)急處理工作的完成，要依照具體項目的實際情況，比如做交通事故、消防、地質(zhì)災(zāi)害、防汛預(yù)案，必須定期組織演習(xí)，不斷發(fā)現(xiàn)問題，加以改進，通過認真的演習(xí)，對救援、應(yīng)急處理等方面的知識、應(yīng)急水平等有所提高，增強管理層的安全防范意識，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。比如，應(yīng)對泥石流地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象，必須提早了解泥石流發(fā)生的環(huán)境、天氣等因素，知曉一些避災(zāi)措施，提高安全防范的意識、應(yīng)急處理能力，在泥石流發(fā)生時確保盡快轉(zhuǎn)移，避免災(zāi)難的發(fā)生。
水電工程的勘測設(shè)計是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到地形測繪、地質(zhì)勘查、流域規(guī)劃、科學(xué)試驗、水工建筑、機電設(shè)備、施工組織等專業(yè)。設(shè)計對工程的可靠性、適用性和經(jīng)濟性起著決定性的作用。設(shè)計的優(yōu)劣，對工程投資影響很大。為使工程投資經(jīng)濟合理，設(shè)計必須經(jīng)過多方案綜合比較，選擇最優(yōu)的方案，決不能搞邊設(shè)計、邊施工、邊修改的三邊工程。設(shè)計先行，預(yù)算早做；要先算再干，不要干了再算。對勘測設(shè)計要投入足夠的人力、物力，務(wù)必把好勘測設(shè)計關(guān)，是控制投資的關(guān)鍵。
1．1水文測驗、地形測繪和地質(zhì)勘探是水電站設(shè)計的“基礎(chǔ)”
水文資料數(shù)據(jù)、地形和地質(zhì)資料數(shù)據(jù)不僅是水電設(shè)計的基礎(chǔ)，水電施工的指導(dǎo)，還是水電經(jīng)營運行的依據(jù)。這些資料數(shù)據(jù)的真實性、準確性和科學(xué)性既影響到水電站建設(shè)的成敗，也影響到水電站建設(shè)的投資。因此，水電站的建設(shè)業(yè)主必須從這些基礎(chǔ)工作抓起，充分重視水文測驗、地形測繪和地質(zhì)勘探，以避免不必要的投資風(fēng)險。
1．2規(guī)劃是水電站設(shè)計的“龍頭”
一個流域上可以建設(shè)很多個水電站，如何開發(fā)，有多個選擇，這就要通過規(guī)劃設(shè)計這個“龍頭”來解決。河流規(guī)劃要從水能資源開發(fā)條件、綜合利用、水文、泥沙、地質(zhì)、動能經(jīng)濟、水庫、環(huán)保等專業(yè)通過整體平衡綜合比較，選取多個梯級，推薦開發(fā)先后次序，從時空上選取經(jīng)濟合理的優(yōu)先開發(fā)點。例如：我院規(guī)劃設(shè)計的南椏河流域開發(fā)，規(guī)劃為“一庫六級”方案，實行流域梯級、滾動、綜合開發(fā)，一期工程為冶勒和姚河壩兩個水電站，總裝機容量37．2萬kW，多年平均發(fā)電量12．98億kW·h。冶勒水電站為龍頭水庫電站，具有多年調(diào)節(jié)能力，使南椏河流域水電站成為具有調(diào)峰、調(diào)頻的優(yōu)質(zhì)電源點。這一規(guī)劃設(shè)計做出后，得到電網(wǎng)和業(yè)主的極大歡迎。目前，姚河壩水電站已并網(wǎng)發(fā)電，冶勒水電站主體工程已全面動工，促進了流域的全面開發(fā)。規(guī)劃這個“龍頭”不能一蹴而就，必須先投入足夠的人力、物力，通過科學(xué)的決策，踏實辛勤的工作才能達到目的，才能為投資決策提供可靠的依據(jù)。
1．3技術(shù)設(shè)計是水電站設(shè)計的“靈魂”
這里所談到的技術(shù)設(shè)計概念是泛指可行性設(shè)計（初步設(shè)計）和施工圖設(shè)計，是整個水電站設(shè)計的主體，這一階段是設(shè)計投入人力、物力最多的階段。這階段的設(shè)計是全方位的。大壩的選型和設(shè)計、引水建筑物的設(shè)計、廠房的設(shè)計、機電設(shè)備的選型和設(shè)計、施工組織設(shè)計、工程總投資的計算和經(jīng)濟評估等，不僅涉及到水電技術(shù)，還涉及到水電建設(shè)的社會環(huán)境條件、施工實現(xiàn)條件、投資條件和經(jīng)營運行風(fēng)險分析，因此是水電設(shè)計的“靈魂”，是水電建設(shè)成功的關(guān)鍵，是指導(dǎo)施工、規(guī)劃經(jīng)營的守則。它的每一張圖紙，每一條措施都影響到投資和效益。例如：二灘水電站在初步設(shè)計經(jīng)水電部批準后，為了進一步降低工程造價，縮短工期，提高投資效益，成都院及時組織優(yōu)秀設(shè)計人員，運用最新科研成果，從單機容量、壩軸線、泄洪標(biāo)準、泄洪建筑物、拱壩體型、地下廠房布置、建設(shè)工期七個方面進行優(yōu)化設(shè)計。通過優(yōu)化設(shè)計使土石方開挖量減少了80多萬立方米，混凝土澆筑量減少90多萬立方米，縮短建設(shè)工期一年，電站裝機容量從300萬kW調(diào)整為330萬kW，節(jié)約投資約15億元。效益是巨大的。水電建設(shè)業(yè)主和設(shè)計單位密切合作，優(yōu)化設(shè)計方案，細化設(shè)計項目，改善建設(shè)條件，控制工程概算，避免設(shè)計失誤，可為施工、管理、運行提供可靠的、科學(xué)的、合理的依據(jù)。
2施工實施對投資的影響
一個水電樞紐要按設(shè)計圖紙文件進行施工完建，即變設(shè)想為現(xiàn)實，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這一過程中，如何將質(zhì)量、進度、經(jīng)濟三者進行有機的綜合的籌劃運作，使整個工程按照經(jīng)過國家授權(quán)部門批準的設(shè)計、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準、進度、投資完成建設(shè)，其中施工的實施全過程，都對投資有著舉足輕重的影響。在施工全過程中執(zhí)行業(yè)主負責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制的“四制”管理，既是工程質(zhì)量和進度控制的有效舉措，又是進行投資控制的核心，使工程質(zhì)量、進度、經(jīng)濟三者不是個別最好，而是達到整體最優(yōu)。
2．1業(yè)主負責(zé)制
實行業(yè)主負責(zé)制是我國改革開放以來對建設(shè)項目管理的重要舉措，業(yè)主要對工程建設(shè)、生產(chǎn)運行、還本付息、經(jīng)營發(fā)展全面負責(zé)。由于業(yè)主對項目全面負責(zé)，就會對項目前期成本、建設(shè)成本、運行成本、建設(shè)質(zhì)量、生產(chǎn)安全等進行綜合控制，以減少各個環(huán)節(jié)的投資風(fēng)險。
業(yè)主在水電項目建設(shè)中處于中心地位，是投資控制和回避風(fēng)險的謀劃者、決策人，因此組建一個好的業(yè)主單位是極其重要的。首先，應(yīng)該按照現(xiàn)代企業(yè)制度、國家公司法建立高效運營的現(xiàn)代公司。這個公司應(yīng)該以優(yōu)秀人才為根本，以服務(wù)社會為宗旨，以遵紀守法為原則，以為國家創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益為目的；這個公司應(yīng)有完整的激勵機制，使每個人都能發(fā)揮其才能和積極性；這個公司應(yīng)有健全的監(jiān)督機制，使其成員做到廉潔奉公，工作勤奮；這個公司應(yīng)有完善的學(xué)習(xí)進修條件，使職工的知識不斷更新，創(chuàng)造力能持續(xù)發(fā)揮，永葆企業(yè)知識的青春。創(chuàng)建好這樣的現(xiàn)代企業(yè)，才能合理控制建設(shè)投資。
2．2招投標(biāo)制
招投標(biāo)制是社會主義市場經(jīng)濟下的必然產(chǎn)物，是隨著市場經(jīng)濟逐步發(fā)展而逐步完善的。通過招投標(biāo)，就能以較經(jīng)濟的價格選到較好的承包商（工程施工隊伍、設(shè)備制造廠家等），可以保證以較好的質(zhì)量、較短的工期、較低的價格完成項目建設(shè)，從而使工程項目整體達到最優(yōu)。需特別指出的是，在招投標(biāo)過程中，不能單一強調(diào)標(biāo)價越低越好，要強調(diào)按合理標(biāo)
價、工藝先進、進度質(zhì)量綜合條件選擇承包商，才會對項目的建設(shè)有利無弊。
招投標(biāo)工作必須執(zhí)行公正、公平、公開的原則，切忌暗箱操作，杜絕。為此，在每一項招投標(biāo)活動中，都應(yīng)按國家制定的招投標(biāo)法規(guī)公開招標(biāo)，秘密評標(biāo)，集體定標(biāo)，請政府招標(biāo)站監(jiān)督，公證機關(guān)公證。這樣，才會選擇到較優(yōu)秀的承包商，才能順利完成工程建設(shè)任務(wù)，達到合理控制投資的目的。
2．3合同管理制
合同管理是招投標(biāo)的后續(xù)。招投標(biāo)是為了選擇好的承包商，也就是為業(yè)主選擇一個好的合作伙伴。合同是為工程項目的實施明確業(yè)主與承包商之間的法律責(zé)任，是在招投標(biāo)文件基礎(chǔ)上進一步對雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任做出規(guī)定。為了順利完成工程項目建設(shè)（或設(shè)備制造，或設(shè)備安裝，或技術(shù)服務(wù)等），在合同中應(yīng)有明確無誤的商務(wù)（經(jīng)濟）條款、進度條款、技術(shù)條款、違約責(zé)任條款。雙方受合同規(guī)定的法律約束和保護，雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任是有機聯(lián)系、相互制約、相輔相成的。在項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行合同，要反復(fù)熟悉合同，防止引起合同糾紛和無理索賠。有了合同管理制，在建設(shè)活動中就可避免人為的扯皮，嚴格按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，對保證工程項目的順利完建和控制投資是至關(guān)重要的。
2．3．1業(yè)主在合同管理中的主導(dǎo)地位
在業(yè)主負責(zé)制的條件下，業(yè)主的責(zé)任重大，肩負著工程建設(shè)的全部職責(zé)。與此相適應(yīng)，業(yè)主也被授予指揮管理工程建設(shè)的全部權(quán)利。因此，在合同管理中業(yè)主具有主導(dǎo)地位。在合同規(guī)定的質(zhì)量、進度、變更、付款、檢驗等各個環(huán)節(jié)中，均要求業(yè)主作出“決定”和“指示”（或授權(quán)給工程師作出某些“決定”和“指示”）。業(yè)主在合同管理中的主導(dǎo)地位是不容置疑的，只有這樣，才會有令則行，有禁則止，各種規(guī)定、制度、要求、措施才會得到有效的貫徹執(zhí)行，工程建設(shè)進展才會順利進行，投資才會得到合理控制。
2．3．2業(yè)主在合同管理中的服務(wù)責(zé)任
在業(yè)主對工程建設(shè)全面負責(zé)具有主導(dǎo)地位的同時，業(yè)主也應(yīng)義不容辭、責(zé)無旁貸地為工程建設(shè)做好服務(wù)工作，為工程建設(shè)提供各種條件。如辦好施工建設(shè)用地的征用手續(xù)；提供施工用電、用水、交通、通信的條件并辦好相關(guān)手續(xù)；及時提供按合同規(guī)定由業(yè)主采購的設(shè)備、材料；按時支付工程款和費用；為施工建設(shè)創(chuàng)造安定的社會環(huán)境等等。
只有把工程建設(shè)的服務(wù)工作做好，才能為工程建設(shè)創(chuàng)造出有利條件，避免工程投資的額外增加。
2．3．3業(yè)主在合同管理中的協(xié)調(diào)作用
水電建設(shè)項目是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的技術(shù)、經(jīng)濟、社會工作；要完成一個水電工程，需牽涉到幾十家承包商（供貨商），要簽訂幾十甚至幾百個施工、設(shè)備供應(yīng)、安裝、設(shè)計、咨詢等合同。這些合同和承包商都是工程建設(shè)組成部分，相互聯(lián)系，相互制約，相互依賴，相互促進，形成有機的整體。只有業(yè)主才能了解全局，按照全局利益的原則，進行協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，使各承包商有序地工作、各合同有計劃地執(zhí)行。在工程建設(shè)進行中，隨著時空條件的變化，各種合同執(zhí)行時也會發(fā)生變化，有的需要趕工加速，有的需要延時讓路，有的需要齊頭并進，有的造成相互干擾。這種復(fù)雜關(guān)系，只有業(yè)主才能協(xié)調(diào)。搞好各方面的協(xié)調(diào)工作，保證工程建設(shè)的順利完成，是控制工程投資的重要環(huán)節(jié)。
2．4工程監(jiān)理制
工程監(jiān)理是合同管理的重要環(huán)節(jié)。工程監(jiān)理是通過監(jiān)理工程師來實現(xiàn)的。業(yè)主對工程質(zhì)量、進度、成本的綜合控制，主要是通過監(jiān)理工程師去執(zhí)行。業(yè)主通過競爭性招投標(biāo)手段，聘請技術(shù)水平較高、職業(yè)道德良好、執(zhí)行合同公證的監(jiān)理工程師。只有這樣的監(jiān)理工程師，才能為業(yè)主所信任，為承包商所尊重，他的指令才能得到充分有效的貫徹執(zhí)行。監(jiān)理工程師要有綜合的協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商之間的利益，協(xié)調(diào)各個承包商之間的關(guān)系。業(yè)主通過監(jiān)理工程師把好質(zhì)量關(guān)、進度關(guān)和計量關(guān)。計量準確是把好成本控制的第一關(guān)。業(yè)主通過合同約束監(jiān)理工程師，使其公正、勤懇地工作，控制好工程成本，這是成本控制環(huán)節(jié)的靈魂。
3水庫征地移民
水庫是水電站的重要組成部分，建設(shè)具有調(diào)節(jié)性能的水電站，需要大型水庫，因此通常要淹沒大片土地，遷移眾多人口。其間有大量的征地移民工作，庫區(qū)廠礦企業(yè)搬遷工作，庫區(qū)交通、水利、電力、通信等設(shè)施恢復(fù)工作，這都要發(fā)生一定的費用，通稱水庫補償費。有的水電站水庫補償費高達總投資的20％以上（如黃河小浪底水利工程、長江三峽水電站），對工程投資影響很大。
由于水庫補償費涉及面廣，行業(yè)眾多，又是以實物為計算依據(jù)，因此事先必須進行準確的實物調(diào)查，在此基礎(chǔ)上做出的水庫補償費才會公平合理。另外，水庫移民關(guān)系到廣大非自愿移民的生活安定，生產(chǎn)發(fā)展問題，務(wù)必重視。在遷移前業(yè)主必須配合政府部門，根據(jù)環(huán)境容量科學(xué)地（切忌主觀臆測）做好安置規(guī)劃，避免因安置不當(dāng)而引起二次搬遷，增加水庫補償費。如B電站由于移民安置二次搬遷等問題，在電站建成后又追加了上億元的移民經(jīng)費；E電站也是由于有二次搬遷問題，在電站建成后也將面臨追加移民經(jīng)費的問題。
要控制好水庫補償費，一是要做好實物調(diào)查，實事求是地按國家有關(guān)規(guī)定計算好水庫補償費；二是要搞好安置規(guī)劃，做好搬遷工作，避免二次搬遷，以免增加額外費用。
4工程保險
水電建設(shè)是與江河鏖戰(zhàn)，是戰(zhàn)天斗地。項目建設(shè)風(fēng)險是同客觀環(huán)境和一定時空條件有關(guān)的客觀存在。它存在于項目建設(shè)周期的全過程，如設(shè)計方案、項目分標(biāo)、招標(biāo)與承包商的選擇，施工期社會、政策及經(jīng)濟環(huán)境，自然災(zāi)害，人的行為（失誤、疏忽等）。工程保險主要是對自然災(zāi)害和人的行為進行投保。天災(zāi)人禍無時無刻不危及到工程安全，因此對建設(shè)投資會產(chǎn)生較大的影響。在我國舊的基建體制下，因天災(zāi)人禍發(fā)生的投資損失，由國家核銷。而在業(yè)主負責(zé)制的新建設(shè)體制下，不能再找國家核銷，風(fēng)險損失得由業(yè)主負責(zé)。業(yè)主除了對風(fēng)險進行有效的管理、識別和分析各種潛在的風(fēng)險外，還應(yīng)估測實際發(fā)生風(fēng)險損失的后果，在一定時空范圍內(nèi)改變、消除或抑制風(fēng)險存在和發(fā)生的條件，降低風(fēng)險發(fā)生的概率和損失幅度，確定風(fēng)險分散、分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機制。水電建設(shè)歷時較長，涉及面廣，空間跨度大，難免會遇到突發(fā)的天災(zāi)人禍。對于天災(zāi)人禍這類風(fēng)險，向保險公司投保是轉(zhuǎn)移、分散、分擔(dān)風(fēng)險的有效手段。一旦遇到大的天災(zāi)人禍，企業(yè)自身是難以承受的，進行了工程保險，就可以化險為夷。例如，2001年廣西百色水電站在建設(shè)中遭遇到大洪水，損失巨大，若沒有投保，工程建設(shè)將會因資金難以解決而處于暫停狀態(tài)。由于投了保險，保險公司賠付了數(shù)千萬元，使工程損失得到了補償，工程建設(shè)得以繼續(xù)進行。
5社會環(huán)境的影響
水電建設(shè)涉及到交通運輸、郵電通信、電力供應(yīng)、林業(yè)森工、環(huán)保衛(wèi)生、征地移民、工商稅務(wù)等多方面，是一個全方位的開放性建設(shè)項目。各方都擁有部分漲價權(quán)，對水電建設(shè)投資都具有一定的影響。因此，水電建設(shè)對外部條件依賴很大。對外協(xié)調(diào)工作是項目業(yè)主難以單獨完成的，需要政府部門的協(xié)調(diào)和幫助。這些外部環(huán)節(jié)對投資的影響，不可能通過市場調(diào)節(jié)、自由競爭來控制，只有依靠政府部門從全局出發(fā)，在照顧各方合理利益的同時，對水電建設(shè)這個利國利民的優(yōu)秀基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予一定的傾斜政策，以控制投資的增加。項目業(yè)主應(yīng)依靠政府部門的政策，優(yōu)惠條件，降低水電建設(shè)的投資。
開發(fā)水電是滿足構(gòu)建和諧社會能源需求的必然選擇
我國一次能源結(jié)構(gòu)中,煤炭資源儲量第一,水力資源第二,能源消費中過度依賴煤炭,已造成了嚴重的環(huán)境問題。與大型水電工程配套的遠距離超、特高壓輸電線路,能使我國電網(wǎng)在更大的時空范圍內(nèi)調(diào)節(jié)電力供應(yīng),合理利用資源。
優(yōu)先發(fā)展水電是我國能源發(fā)展必須堅持的重要方針。目前,國外發(fā)達國家的水力資源開發(fā)利用程度在60%以上,而我國僅為20%,抓緊水電開發(fā)是當(dāng)務(wù)之急。據(jù)國家發(fā)改委提供的資料顯示,我國水力資源理論蘊藏量為6.94億千瓦,年發(fā)電量為6.08萬億千瓦時;技術(shù)可開發(fā)裝機容量為5.42億千瓦,年發(fā)電量為2.47萬億千瓦時;經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量為4.02億千瓦,年發(fā)電量為1.75萬億千瓦時。按照初步規(guī)劃,到2020年,我國水電裝機容量達到3億千瓦,占發(fā)電裝機容量的30%,開發(fā)程度為55%,接近發(fā)達國家的開發(fā)利用程度。屆時,每年水電的發(fā)電量可以替代5億噸燃煤的火電,能減排15億噸二氧化碳氣體。
積極開發(fā)水電是我國西部大開發(fā)、保護生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)。我國尚未開發(fā)的水力資源主要分布在西部地區(qū)的大江大河,由于歷史原因和自然條件的限制,這些地區(qū)經(jīng)濟比較落后,貧困人口較多,過度開墾耕種和砍伐,水土流失和生態(tài)破壞嚴重。開發(fā)西部水力資源,將有利于建設(shè)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施,增加就業(yè)機會,搬遷出水庫沿岸山區(qū)不適宜居住的貧困農(nóng)民,實現(xiàn)水土保持,脫貧致富,促進地方經(jīng)濟發(fā)展。如果西部水電開發(fā)落后于產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,則將提高水電開發(fā)的難度和成本,甚至失去開發(fā)機遇。
有序開發(fā)水電,使水電工程成為優(yōu)良效益工程
水電開發(fā)是涉及到能源、水利、航運、國土、生態(tài)、林業(yè)等方面的綜合系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌兼顧,綜合平衡利益關(guān)系,在做好開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上和諧有序地開發(fā)水電。
第一,要統(tǒng)一流域大型水電項目的開發(fā)主體。和諧的水電開發(fā)實質(zhì)上是流域區(qū)域經(jīng)濟的綜合開發(fā),使水力資源在干支流、上下游的梯級電站充分利用,滿足發(fā)電和防洪、航運、灌溉等多項需求。因此,水電項目的投資主體不僅要追求經(jīng)濟利益,而且要兼顧社會效益,服從統(tǒng)一調(diào)度,使全流域和相關(guān)電網(wǎng)的安全和諧運行。只有國有企業(yè)作為開發(fā)主體,才能實現(xiàn)這樣的要求。美國、加拿大等發(fā)達國家的大型流域水電工程,至今仍是政府為主投資建設(shè)運營管理。
第二,制定水力資源綜合利用規(guī)劃,實施流域綜合開發(fā)。要充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,把水電開發(fā)與水力資源綜合利用、生態(tài)工程建設(shè)、航運交通開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來,將流域水電開發(fā)與電能送出超高壓、特高壓輸電網(wǎng)的建設(shè)相結(jié)合,實現(xiàn)流域水力資源的合理開發(fā)、高效利用、有效保護和協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三,要建立科學(xué)合理的水電開發(fā)管理和利益分配機制。充分發(fā)揮政府綜合管理部門的作用,高效協(xié)調(diào)水電開發(fā)中涉及防洪、發(fā)電、航運、移民、國土、生態(tài)、環(huán)保等方面的關(guān)系,明確中央與地方的管理權(quán)責(zé)。加強管理,依法審批,避免由于部門之間、中央與地方政府之間的矛盾影響水電開發(fā)的進程。要建立投資和運營成本在社會效益與發(fā)電效益中合理分攤的機制,建立同流域龍頭水庫電站與下游梯級電站之間的利益分配機制,研究制定鼓勵和諧開發(fā)水電的財稅政策。
更新開發(fā)觀念,使水電工程成為生態(tài)工程
要堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則,嚴格控制未納入開發(fā)規(guī)劃的不合理的水力資源開發(fā)活動,加大環(huán)境保護投入和管理力度。在水電項目的建設(shè)前期,要嚴格進行水電項目環(huán)境影響評價,深入作好項目勘測和論證工作,優(yōu)化設(shè)計,盡可能避免對于動植物、水生物和小氣候的影響,并制定相應(yīng)的保護和補救措施;在工程建設(shè)期間,使生態(tài)環(huán)境保護工程優(yōu)先于水電工程建設(shè),嚴格控制工程建設(shè)過程中的粉塵、污水排放,減少植被破壞和及時恢復(fù)開挖面;在工程建成運行期間,要充分發(fā)揮水庫防洪調(diào)蓄洪水、抵御自然災(zāi)害的生態(tài)效益,要控制泥沙排放,加強庫區(qū)崩塌、滑坡災(zāi)害預(yù)測預(yù)報,減小水電對于生態(tài)的負面影響。
要以“開發(fā)中保護,保護中開發(fā)”發(fā)展的環(huán)保觀看待水電工程,在發(fā)揮水電工程防洪生態(tài)效益的同時,要高度重視水電無序開發(fā)所引起的生態(tài)環(huán)境和社會問題。要制定生態(tài)環(huán)境友好型水電建設(shè)技術(shù)規(guī)范,規(guī)定河道不允許局部河段斷流,以保護水生物資源和生態(tài)環(huán)境。要加強對水電工程生態(tài)環(huán)保的科學(xué)研究。
