時(shí)間：2023-03-16 16:29:07
序論：在您撰寫(xiě)縣域金融論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
通山縣在推進(jìn)縣域金融工程創(chuàng)新的具體實(shí)踐中，采取了一系列行之有效的措施。
（一）致力市場(chǎng)開(kāi)拓驅(qū)動(dòng)金融創(chuàng)新。
一是開(kāi)拓權(quán)益融資領(lǐng)域。與武漢股權(quán)托管交易中心合作，開(kāi)展股權(quán)登記托管和掛牌交易；推動(dòng)企業(yè)與保薦機(jī)構(gòu)簽約，達(dá)成新三板市場(chǎng)上市意向。二是嘗試電商融資服務(wù)。按照“政府推動(dòng)、企業(yè)催動(dòng)、市場(chǎng)促動(dòng)”的思路，建設(shè)電商集聚區(qū)，培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)。與武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所合作，建立通山農(nóng)畜產(chǎn)品電子（網(wǎng)絡(luò)）交易市場(chǎng)，為縣內(nèi)農(nóng)畜企業(yè)和合作社提供網(wǎng)上銷售渠道。三是開(kāi)展碳匯融資試點(diǎn)。立足碳匯資源豐富的縣情實(shí)際，與湖北碳排放權(quán)交易中心合作，在全省率先開(kāi)展碳交易試點(diǎn)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融資。
（二）致力主體培育支撐金融創(chuàng)新。
通過(guò)武漢股權(quán)托管交易中心的推薦會(huì)員機(jī)構(gòu)，幫助縣內(nèi)規(guī)模以上實(shí)體企業(yè)建立董事會(huì)制度和現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度。引導(dǎo)各類資本成立貸款中介組織，支持企業(yè)開(kāi)拓資本市場(chǎng)。成立行業(yè)聯(lián)合擔(dān)保公司，擔(dān)保融資總額達(dá)15.5億元。借力資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和核權(quán)劃股，以股權(quán)替代房產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備、土地等有形資產(chǎn)，作質(zhì)押融資。
（三）致力要素保障服務(wù)金融創(chuàng)新。
一是健全金融體系。通過(guò)出臺(tái)財(cái)政資金和稅收補(bǔ)助、開(kāi)辟金融管理“綠色通道”等優(yōu)惠政策，推進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)和融資中介機(jī)構(gòu)在通山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到45家。二是暢通市場(chǎng)信息。建立縣域金融工程網(wǎng)、企業(yè)信息庫(kù)，及時(shí)縣域金融信息和企業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)資源運(yùn)行現(xiàn)狀，服務(wù)企業(yè)融資，促成有需求的企業(yè)、項(xiàng)目與武漢資本市場(chǎng)交易平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接合作。三是優(yōu)化信用環(huán)境。規(guī)范縣域信用秩序，推進(jìn)“企業(yè)信用工程”、“農(nóng)村信用工程”和“社區(qū)信用工程”建設(shè)，建立了覆蓋所有農(nóng)戶和縣域企業(yè)的征信體系，優(yōu)化了全縣金融生態(tài)環(huán)境。（五）致力多方合作共推金融創(chuàng)新?？h委、縣政府成立縣域金融工程推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法，組織政銀企對(duì)接活動(dòng)，大力推進(jìn)縣校合作，高校專家團(tuán)隊(duì)先后30多次深入通山城鄉(xiāng)和項(xiàng)目企業(yè)建設(shè)一線，開(kāi)展調(diào)研、座談、培訓(xùn)等系列活動(dòng)，為縣域金融創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的智力支持。
二、主要經(jīng)驗(yàn)：“四個(gè)堅(jiān)持”
金融在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中處于什么樣的地位，如何謀劃縣域金融的發(fā)展，通山縣域金融工程積累了四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)為“四個(gè)堅(jiān)持”。
（一）堅(jiān)持金融領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融先行。通過(guò)杠桿效應(yīng)，金融能夠盤(pán)活縣域資源；通過(guò)企業(yè)整合，金融可以幫助縣域壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；通過(guò)創(chuàng)新，金融能夠?qū)崿F(xiàn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。通山縣把發(fā)展金融業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素來(lái)抓，整合縣域金融資源和產(chǎn)業(yè)資源，集中財(cái)政資金，為企業(yè)進(jìn)行增信，增強(qiáng)企業(yè)融資能力，發(fā)揮金融杠桿作用，擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持、支撐作用顯著增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。
（二）堅(jiān)持引資與引智相結(jié)合。
在實(shí)施縣域金融工程中，通山縣充分借助高校的智力資源，為金融創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，讓象牙塔里的研究成果接上地氣。2012年初，武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院和通山縣政府簽訂了縣域金融工程試點(diǎn)工作戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，武漢大學(xué)幫助通山縣制定了《通山縣域金融工程研究、設(shè)計(jì)與實(shí)施方案》，運(yùn)用工程的系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)化的思想，利用金融手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融相互融合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
（三）堅(jiān)持調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性。
通山縣整合政府、金融、企業(yè)三方相關(guān)資源，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政性資金“四兩撥千斤”的作用，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性和積極性，著力開(kāi)展金融產(chǎn)品研究與創(chuàng)新，量身定制了一批金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如助農(nóng)貸、助保貸、助商貸、助貧貸、股權(quán)質(zhì)押貸等產(chǎn)品，有力推動(dòng)了銀行信貸規(guī)模連年實(shí)現(xiàn)歷史性突破。（四）堅(jiān)持培育市場(chǎng)主體。企業(yè)是融資的主體。通山縣注重培育市場(chǎng)主體，推動(dòng)一批企業(yè)進(jìn)行股份制改造，提升企業(yè)品質(zhì)，擴(kuò)大有效需求。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念，不同發(fā)展階段的企業(yè)嘗試在銀行貸款、民間借貸之外，通過(guò)多層次資本市場(chǎng)找到匹配的融資渠道。目前，通山縣在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌14家企業(yè)，融資2.1億元，形成了“通山板塊”，對(duì)其他企業(yè)具有典型帶動(dòng)作用。
三、借鑒推廣：“三個(gè)結(jié)合”
通山縣域金融工程試點(diǎn)對(duì)通山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，學(xué)習(xí)借鑒通山經(jīng)驗(yàn)應(yīng)抓好“三個(gè)結(jié)合”。
（一）抓好經(jīng)驗(yàn)借鑒與二次創(chuàng)造的結(jié)合。
推廣通山經(jīng)驗(yàn)，一方面要將其中帶有規(guī)律性的東西、精神內(nèi)核提取出來(lái)，吸收進(jìn)去，指導(dǎo)當(dāng)?shù)貙?shí)踐。另一方面在吸收借鑒這些精髓的同時(shí)，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷注入新的養(yǎng)分和血液，進(jìn)行二次創(chuàng)造，在做好當(dāng)?shù)乜h域金融工程總體方案、路線圖設(shè)計(jì)的同時(shí)，要根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行有益的創(chuàng)新實(shí)踐和改革，探索符合本地實(shí)際的縣域金融發(fā)展模式，讓通山經(jīng)驗(yàn)在本地發(fā)展壯大、開(kāi)花結(jié)果。
（二）抓好間接融資與直接融資的結(jié)合。
破解縣域經(jīng)濟(jì)融資難題，除了發(fā)揮傳統(tǒng)銀行體系的支持作用外，還要努力打造多層次、多業(yè)態(tài)的資本市場(chǎng)體系，抓好間接融資與直接融資的結(jié)合。一是發(fā)揮信貸融資的主渠道作用，提高縣域貸存比。要適應(yīng)湖北省當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，通過(guò)引導(dǎo)鼓勵(lì)全國(guó)性銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)拓縣域市場(chǎng)，充分挖掘地方法人機(jī)構(gòu)的信貸投放潛力等多種方式，加大信貸投放力度，提高縣域貸存比，讓資金更多地留在縣域用于當(dāng)?shù)?。二是進(jìn)一步拓展放大資本市場(chǎng)功能?？h域企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域性資本市場(chǎng)為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的平臺(tái)，掛牌企業(yè)可以通過(guò)股權(quán)質(zhì)押的方式向銀行進(jìn)行融資，可以通過(guò)發(fā)行債券的方式向金融市場(chǎng)融資，可以通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股的方式吸引戰(zhàn)略投資者。這些資金的引入將為縣域企業(yè)發(fā)展注入活力。當(dāng)前，重點(diǎn)是要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)企業(yè)到“新三板”和武漢股權(quán)托管交易中心掛牌。
（三）抓好主體培育和市場(chǎng)建設(shè)的結(jié)合。
1.1四川省縣域金融發(fā)展現(xiàn)狀縣域作為四川省行政區(qū)域的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)單元，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略地位。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的根本保證，也是統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)舉措。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的支撐，縣域金融對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到十分顯著的積極作用，近幾年四川省的縣域經(jīng)濟(jì)取得的成績(jī)離不開(kāi)縣域金融的支持，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)一步促進(jìn)了縣域金融的發(fā)展，二者呈現(xiàn)出良好的互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，縣域金融在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的作用日益增強(qiáng)，四川省縣域金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大。第二，縣域金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理的信息化水平得到進(jìn)一步提升，網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等新興業(yè)務(wù)的快速發(fā)展推進(jìn)了銀行金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度的革新，加強(qiáng)了與金融服務(wù)需求者之間的有效聯(lián)系，降低了縣域金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)了縣域金融機(jī)構(gòu)的盈利水平。第三，縣域金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)災(zāi)后重建的信貸扶植政策。大力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的金融政策支持，推出災(zāi)民生活費(fèi)墊支貸款、災(zāi)民重建家園貸款等支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建新產(chǎn)品。
1.2四川省縣域金融發(fā)展存在的問(wèn)題
1.2.1縣域金融組織制度的缺陷首先，四川省國(guó)有商業(yè)銀行出于經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的目的，縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)不斷收縮，利用其基層網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)將農(nóng)村大量的資金吸收過(guò)來(lái)，基本上成為上級(jí)機(jī)構(gòu)的“儲(chǔ)蓄所”，只存不貸的特性成為了四川省縣域資金的“抽水機(jī)”。其次，四川省農(nóng)業(yè)保障體系不健全，不利于農(nóng)村資金的信貸投入。農(nóng)業(yè)由于抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，一旦遇到較大的自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到極大的影響，導(dǎo)致信貸資金無(wú)法收回。最后，四川省民間金融活動(dòng)活躍，但是缺少制度的規(guī)范。目前，民間金融在四川省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著愈加重要的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)的扶持力度不斷增強(qiáng)。然而，對(duì)民間金融尚未建立一個(gè)完善的法律制度來(lái)規(guī)范和促進(jìn)其合法的發(fā)展。
1.2.2央行貨幣政策在縣域傳導(dǎo)的不暢性首先，貨幣政策在四川省縣域的傳導(dǎo)機(jī)制不健全。在縣域央行可以利用的貨幣政策工具較少，利率的制定歸于總行，且是從整體的角度來(lái)制定，不能反映四川省縣域市場(chǎng)的真實(shí)利率水平，從而導(dǎo)致無(wú)法對(duì)縣域市場(chǎng)的金融利率進(jìn)行及時(shí)的跟蹤調(diào)整。其次，四川省中小企業(yè)很難得到銀行資金支持，直接影響了貨幣政策的順利實(shí)施。一方面，盡管央銀行制定了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但央行指導(dǎo)性意見(jiàn)對(duì)商業(yè)銀行的約束力不強(qiáng)，受中小企業(yè)信用等級(jí)的限制，四川省各家商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的扶持不積極，四川省農(nóng)村信用社的支持對(duì)象重點(diǎn)是“三農(nóng)”，對(duì)中小企業(yè)的投入明顯不足，中小企業(yè)貸款難問(wèn)題越來(lái)越突出。另一方面，中小企業(yè)管理中存在許多薄弱環(huán)節(jié)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。多數(shù)中小企業(yè)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)研究缺乏科學(xué)依據(jù)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，一旦遇到市場(chǎng)波動(dòng)，銀行貸款就會(huì)產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)，致使金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的資信度存有疑慮，對(duì)其貸款的審查、發(fā)放較為嚴(yán)格、慎重。最后，地方政府未能積極配合，缺失相關(guān)配套政策，使貨幣政策傳導(dǎo)受到限制。地方政府推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的積極性不足，中小企業(yè)的財(cái)稅負(fù)擔(dān)過(guò)大，貸款抵押物的抵押價(jià)值水平過(guò)低，中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，導(dǎo)致中小企業(yè)不愿向銀行借貸，使央行貨幣政策在四川省縣域的傳導(dǎo)實(shí)施受到嚴(yán)重影響。
1.2.3金融服務(wù)水平低首先，國(guó)有商業(yè)銀行一方面出于自身的利益，按照法人統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)模式，將四川省縣域商業(yè)銀行的絕大部分貸款權(quán)限歸入到上一級(jí)的商業(yè)銀行手中，且對(duì)縣域級(jí)別的商業(yè)銀行的放貸行為監(jiān)管過(guò)嚴(yán)，并且制定了嚴(yán)厲的考核問(wèn)責(zé)制度，導(dǎo)致縣域信貸的壓縮。另一方面，實(shí)施集約化戰(zhàn)略，大量撤并基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，裁減人員，以四川省縣域經(jīng)濟(jì)為對(duì)象的金融服務(wù)近幾年處于低水平狀態(tài)，信用工具少、結(jié)算手段落后、金融業(yè)務(wù)品種單一、融資渠道不暢、電子化水平較低是四川省縣域金融服務(wù)的主要特點(diǎn)，這無(wú)法滿足縣域經(jīng)濟(jì)的正常資金需求。其次，國(guó)家政策性銀行可提供的金融業(yè)務(wù)范圍過(guò)于狹窄，功能單一。比如，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要經(jīng)營(yíng)糧油流通環(huán)節(jié)的現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)，而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)性極高的種植環(huán)節(jié)則沒(méi)有提供相應(yīng)的扶持政策；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行則只提供國(guó)家重點(diǎn)扶持的像西部大開(kāi)發(fā)性質(zhì)的大項(xiàng)目，而對(duì)于縣域發(fā)展性項(xiàng)目的金融服務(wù)需求得不到滿足。最后，在四川省縣域領(lǐng)域，證券公司很少設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及辦事處，導(dǎo)致企業(yè)的直接融資及人們對(duì)于財(cái)富增值保值的期望缺少必要的融資及投資渠道。
2完善四川省縣域金融發(fā)展的對(duì)策
2.1發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用四川省縣域金融的發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。四川省可以在縣域資本不外流，且能夠維護(hù)縣域金融市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的條件下，扶持并引進(jìn)適量商業(yè)銀行進(jìn)入縣域地區(qū)，適量的商業(yè)銀行不僅可以打破部分金融機(jī)構(gòu)的壟斷地位，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)縣域多元化、多層次的金融服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。金融監(jiān)管當(dāng)局可以適度放松金融業(yè)的進(jìn)入門檻并實(shí)行相對(duì)寬松的管制政策，鼓勵(lì)有實(shí)力有能力的企業(yè)成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等小型金融機(jī)構(gòu)，從而正確引導(dǎo)民間資金的合理合法流動(dòng)，為民間資本服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟一條道路。同時(shí)要大力引進(jìn)證券公司、期貨公司等直接融資渠道，為中小企業(yè)及“三農(nóng)”的直接融資提供服務(wù)，并建立相應(yīng)的股權(quán)交易及土地托管機(jī)構(gòu)。
2.2完善金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制四川省應(yīng)當(dāng)改革以往的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模式下的金融組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。利用縣域金融這個(gè)平臺(tái)有機(jī)地將城市金融與農(nóng)村金融聯(lián)結(jié)起來(lái)，建立資本回流機(jī)制，組建區(qū)域間的同業(yè)拆借市場(chǎng)，構(gòu)成同業(yè)拆借、票據(jù)交換、資金清算三位一體的頭寸市場(chǎng)。以四大國(guó)有商業(yè)銀行為首的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)下放部分信貸權(quán)限，簡(jiǎn)化貸款審批程序，提高審批效率，同時(shí)建立符合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際要求的貸款激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行放貸；縣域郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)當(dāng)提高縣域貸款比例，減少縣域資金外流，增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投入；增加對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展各種符合中小企業(yè)以及“三農(nóng)”實(shí)際需求的保險(xiǎn)類型，以減少他們因遭遇自然災(zāi)害及經(jīng)營(yíng)欠佳而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失；擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高抵押物的價(jià)值水平，給予中小企業(yè)及“三農(nóng)”抵押物更多的資金扶持，并給予相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)于財(cái)稅上的補(bǔ)償，讓他們積極地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。
2.3創(chuàng)新縣域金融服務(wù)和金融產(chǎn)品四川省在縣域金融服務(wù)創(chuàng)新方面，要積極鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融服務(wù)上的創(chuàng)新，以適應(yīng)縣域金融快速發(fā)展的客觀環(huán)境。各家商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)給予四川省縣域商業(yè)銀行更多的信貸自，使更多的縣域資金可以留在縣域，為農(nóng)戶及中小企業(yè)提供更多的信貸支持，并對(duì)農(nóng)戶及中小企業(yè)的金融服務(wù)降低收費(fèi)水平，提高抵押物的價(jià)值水平，對(duì)于信用好、效益好的可以提供免抵押物貸款。應(yīng)積極引導(dǎo)證券公司在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，采取激勵(lì)政策，使證券公司對(duì)符合上市要求的企業(yè)給予上市指導(dǎo)，積極探索中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)等新型債務(wù)融資工具的發(fā)行，建立股權(quán)投資基金，開(kāi)展投資銀行業(yè)務(wù)，為擬上市企業(yè)和符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)提供直接融資服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大。要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的保障，降低他們的經(jīng)營(yíng)損失。在創(chuàng)新縣域金融產(chǎn)品上，四川省縣域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地結(jié)合四川省縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，充分解決中小企業(yè)和“三農(nóng)”存在的融資難的問(wèn)題，并結(jié)合中小企業(yè)的財(cái)務(wù)特點(diǎn)和廣大農(nóng)戶的不同層次的信貸需求，在有法可依、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下拓寬抵押擔(dān)保的范圍，推廣比較成熟或正在試行的土地使用收益權(quán)、農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、蔬菜大棚產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)簡(jiǎn)式快速貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、流動(dòng)資金貸款等新型金融產(chǎn)品，提供快捷有效的信貸服務(wù)。金融監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)四川省縣域金融機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展各種金融知識(shí)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)戶及中小企業(yè)對(duì)相關(guān)金融知識(shí)和金融產(chǎn)品的了解，同時(shí)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)自身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶及中小企業(yè)提供高水平的金融產(chǎn)品。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:金融制度缺陷;金融生態(tài);縣域
一、金融制度缺陷導(dǎo)致資金供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出
目前,由于農(nóng)村金融制度安排缺陷,造成縣域經(jīng)濟(jì)資金供給的結(jié)構(gòu)性矛盾,金融服務(wù)被弱化,使縣域經(jīng)濟(jì)得不到有效支持。
(一)因制度因素
農(nóng)村金融供給主體減少,弱化了金融服務(wù)功能。2000年以來(lái),由于國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng),HB市縣轄金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)逐年減少,使縣轄金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能減弱。調(diào)查統(tǒng)計(jì),HB市縣轄金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)由2000年的183個(gè)減少到2009年的96個(gè),減少了87個(gè),減少了47.5%。到2009年末,縣轄國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)只有21個(gè),僅占縣轄金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的21.8%,大多分布在縣城和礦區(qū)。縣域金融機(jī)構(gòu)存款從2004年的38.4億元增加到2009年的97.66億元,增加59.26億元,增長(zhǎng)了154%,縣轄金融機(jī)構(gòu)貸款從2004年的19.46億元增加到2009年的30.17億元,增加10.71億元,增長(zhǎng)了55.05%,增長(zhǎng)較為緩慢,存差不斷擴(kuò)大,存差從2004年的18.94億元,上升到2009年的67.49億元,存貸比逐年下降,存貸款比例已從2004年的50.67%下降到2009年的30.89%(見(jiàn)圖1)。由于農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)迅速減少,使農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率較低。調(diào)查統(tǒng)計(jì),HB市縣轄金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率平均為1/24.3平方公里,1/1.53萬(wàn)人。
圖1淮北市縣轄金融機(jī)構(gòu)2002—2006年存款、貸款和存貸比變化圖
(二)因制度缺陷,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金短缺與資金流失并存
目前,農(nóng)村資金供需矛盾較為突出。一方面資金需求旺盛,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);另一方面資金外流嚴(yán)重,信貸流向、流量發(fā)生了新的變化。因此,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)信貸資金需求量的剛性增加趨勢(shì)與農(nóng)村資金外流之間的矛盾較為突出。
1.隨著國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移,縣轄金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)不斷收縮,縣級(jí)機(jī)構(gòu)基本上成為上級(jí)機(jī)構(gòu)的“儲(chǔ)蓄所”,只吸收存款不發(fā)放貸款?？h轄國(guó)有商業(yè)銀行吸收存款通過(guò)上劃流向優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。調(diào)查統(tǒng)計(jì),HB市縣轄國(guó)有商業(yè)銀行上存資金逐年增加,盡管近年來(lái),國(guó)有商業(yè)銀行上存資金較以前有所減少,但到2009年底縣轄國(guó)有商業(yè)銀行上存資金占存款比例仍達(dá)50%以上。圖2是縣轄國(guó)有商業(yè)銀行2004—2009年存款余額、上存資金和上存資金比例情況圖。
圖22002—2006年淮北市縣轄國(guó)有商業(yè)銀行存款、上存資金和上存資金占比情況圖
2.郵政儲(chǔ)蓄憑借基層網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)吸收存款上存。郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn),從基層農(nóng)村吸收存款存入上級(jí)郵政部門。調(diào)查統(tǒng)計(jì),2004—2009年,HB市郵政儲(chǔ)蓄縣及縣以下機(jī)構(gòu)吸儲(chǔ)余額從4.31億元增加到了14.16億元,占縣轄全部金融機(jī)構(gòu)存款余額的比例從11.22%上升至14.5%。
通過(guò)對(duì)HB市縣轄金融機(jī)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2009年縣轄金融機(jī)構(gòu)存款余額97.66萬(wàn)元,其中,支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社存款余額28.6萬(wàn)元,（）占金融機(jī)構(gòu)存款的29.9%。2009年縣轄金融機(jī)構(gòu)新增存款11.38億元,農(nóng)村信用社新增存款3.58億元,占縣轄金融機(jī)構(gòu)新增存款的31.45%,雖然,人民銀行以再貸款的方式對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行資金返還,但仍很有限,可見(jiàn)農(nóng)村資金流失嚴(yán)重。
3.農(nóng)業(yè)保障體系不健全,影響了對(duì)農(nóng)村資金的信貸投入。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還較薄弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足,一旦遇到較大的自然災(zāi)害,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到很大影響,投入資金將無(wú)法收回。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了對(duì)農(nóng)業(yè)投入的風(fēng)險(xiǎn)較大。目前各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有在HB市縣域得到發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、低收入,也使農(nóng)村金融部門在信貸投放中產(chǎn)生較多顧慮。
4.民間借貸活躍,但缺乏制度規(guī)范。長(zhǎng)期以來(lái),由于體制內(nèi)金融服務(wù)嚴(yán)重不足,造成體制外民間借貸的活躍。由于民間借貸市場(chǎng)廣闊,民間中介組織不斷出現(xiàn),隨著民間中介組織的出現(xiàn),民間借貸也已從暗處走到明處。調(diào)查統(tǒng)計(jì),HB市民間中介組織已從2005年的3家發(fā)展到2009年的19家。由于民間借貸沒(méi)有法律保護(hù)和監(jiān)管制度約束,導(dǎo)致非法金融的不斷出現(xiàn),糾紛頻發(fā),矛盾四起,不僅增加了金融風(fēng)險(xiǎn),對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也產(chǎn)生了一定影響。據(jù)調(diào)查,2005年以來(lái),淮北市縣轄發(fā)生兩起非法吸收公眾存款案件,造成群眾多次上訪和圍攻農(nóng)村信用社事件,其危害至今難以消除。
二、因金融制度約束,造成資金供給機(jī)構(gòu)過(guò)度審慎行為
(一)農(nóng)村資金供給缺乏,資源不能被合理利用
1.農(nóng)村信用社信貸投放單一。目前作為支農(nóng)主力軍的農(nóng)村信用社,受資金和風(fēng)險(xiǎn)等因素制約,其貸款投向主要局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)戶小額貸款占絕對(duì)比重,對(duì)日益增長(zhǎng)的規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)信貸支持不足。調(diào)查顯示,2009年HB市縣轄農(nóng)村信用社新增小額農(nóng)戶貸款占新增貸款的53%,由于農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和微小企業(yè)不符合信用社農(nóng)戶小額貸款條件,不能得到有效信貸支持。經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村微小企業(yè)成為金融支持的“盲點(diǎn)”,嚴(yán)重制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力,農(nóng)產(chǎn)品得不到加工升值,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足。
2.政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)職責(zé)發(fā)揮不充分。從目前實(shí)際情況看,政策性金融功能缺位,制約了金融支農(nóng)作用的有效發(fā)揮。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是中國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu),目前僅限于承擔(dān)國(guó)有糧棉油收購(gòu)資金的發(fā)放和管理,其他政策性業(yè)務(wù),如,對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)功能并沒(méi)有有效運(yùn)作起來(lái),對(duì)改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收的作用乏力。調(diào)查統(tǒng)計(jì),2009年淮北市農(nóng)發(fā)行縣級(jí)機(jī)構(gòu)貸款余額為4.49億元,其中糧食收購(gòu)貸款為3.55億元,占比79%,可見(jiàn),縣級(jí)農(nóng)發(fā)行政策支農(nóng)功能較為單一。
(二)國(guó)有商業(yè)銀行信貸管理權(quán)利集中,不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的需要
國(guó)有商業(yè)銀行強(qiáng)化了以城市為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,其業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)快速?gòu)霓r(nóng)村地區(qū)收縮,基本取消了縣以下分支機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)。這種信貸管理體制不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)了解,國(guó)有商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權(quán)過(guò)于集中,制約了基層行貸款發(fā)放的靈活性和時(shí)效性,不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)重要組成部分中小企業(yè)信貸需要急、期限短、頻率高的特點(diǎn);加之激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制失衡,嚴(yán)重制約了信貸對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。調(diào)查顯示,2009年HB市縣域金融機(jī)構(gòu)新增中小企業(yè)貸款僅為0.49億元(不含農(nóng)發(fā)行糧食收購(gòu)貸款),可見(jiàn),縣域金融機(jī)構(gòu)幾乎得不到正規(guī)金融的支持。因資金缺乏,使縣域中小企業(yè)發(fā)展極為緩慢。通過(guò)對(duì)縣域23家中小企業(yè)調(diào)查顯示,僅有3家在銀行有貸款,17家僅靠自籌資金和自身積累發(fā)展,4家因設(shè)備老化缺乏資金更新處于半停產(chǎn)狀態(tài)。
三、幾點(diǎn)看法及建議
(一)構(gòu)建農(nóng)村資金回流機(jī)制,增加農(nóng)村金融市場(chǎng)有效供給
1.構(gòu)筑多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金回流的有效選擇。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多元化,一是有利于打破目前農(nóng)村信用社壟斷經(jīng)營(yíng)局面,以便在農(nóng)村市場(chǎng)上形成一種金融競(jìng)爭(zhēng)局面,克服因缺乏競(jìng)爭(zhēng)可能出現(xiàn)的金融服務(wù)低效率;二是可彌補(bǔ)因國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村大量收縮帶來(lái)的金融供給不足;三是金融機(jī)構(gòu)多樣化,可轉(zhuǎn)移、分散和降低金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如,可把縣域國(guó)有商業(yè)銀行改革為綜合性地方金融機(jī)構(gòu)、可制定“農(nóng)村社區(qū)再投資法”規(guī)定縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款的一定比例用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)等,以防止農(nóng)村資金流失,涵養(yǎng)農(nóng)村金融資源。
2.拓寬農(nóng)村政策性金融的服務(wù)范圍。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在承擔(dān)政策性金融業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上拓展開(kāi)發(fā)性金融服務(wù),在國(guó)家財(cái)政投入有限的情況下,迫切需要縣級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),拓展信貸支農(nóng)領(lǐng)域,加大信貸投入力度。縣級(jí)農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)健全和完善政策,履行為糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)和管理等政策性業(yè)務(wù)同時(shí),整合政策性金融業(yè)務(wù),開(kāi)辦農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和扶貧資金等貸款業(yè)務(wù),把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等納入支持范圍,拓展對(duì)農(nóng)村服務(wù)范圍。
本文作者：孫立剛張中為工作單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)政策與規(guī)劃部
縣域居民消費(fèi)正進(jìn)入以住行為主題的升級(jí)階段
1981年至2009年間，食品支出和衣著支出比重持續(xù)下降，分別下降了18.8和6.7個(gè)百分點(diǎn)；家庭設(shè)備用品及服務(wù)、教育娛樂(lè)文化服務(wù)、居住、醫(yī)療保健、交通通訊等方面支出的比重分別提高了2.9%、3.2%、3.6%、5%和9.8%。當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，受多種因素的共同作用，縣域居民將進(jìn)入以住行為主的消費(fèi)升級(jí)階段：（一）縣域居民收入大幅提高，整體接近城鎮(zhèn)居民2000年左右水平1978年至2011年，我國(guó)農(nóng)村居民純收入由133.6元提高至6977元，實(shí)際增長(zhǎng)9.6倍，年均實(shí)際增速7.4%。特別是2010年和2011年，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增速分別達(dá)到10.9%和11.4%，自1998年以來(lái)連續(xù)兩年超過(guò)城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村居民2011年人均純收入折合至2000年是5963元，與城鎮(zhèn)居民2000年的收入水平僅差316元。同時(shí)，2010年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41%，介于城鎮(zhèn)居民1999年的41.9與2000年的39.4之間。如果考慮縣城居民，縣域居民消費(fèi)大致相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民2000年左右的水平，正在進(jìn)入“住行”為主的消費(fèi)升級(jí)階段（見(jiàn)圖6）。（二）城鎮(zhèn)化將推動(dòng)縣域消費(fèi)增長(zhǎng)1978年至2011年間，城市人口比重由17.92%提升到51.27%，每年約1%的速度發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，縣域城鎮(zhèn)化仍將處于快速推進(jìn)階段。城鎮(zhèn)化的過(guò)程是農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式不斷現(xiàn)代化的過(guò)程，將帶動(dòng)縣域整體消費(fèi)水平的提升。數(shù)據(jù)表明，2010年我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)水平為4455元，城鎮(zhèn)居民為15900元，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的3.6倍。按此測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，消費(fèi)需求將會(huì)增加1萬(wàn)多元。城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以吸納1000多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城，進(jìn)而帶動(dòng)1000多億元的消費(fèi)需求，而相應(yīng)增加的投資需求會(huì)更多，特別是住宅消費(fèi)剛性需求巨大。按照目前13.5億人口基數(shù)、人均住房建筑面積30平方米計(jì)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，則將產(chǎn)生住房需求4億平方米左右。據(jù)中金公司預(yù)測(cè)，縣級(jí)市新建商品住房增長(zhǎng)空間較大，從交易量來(lái)看，2015～2040年間市場(chǎng)均在高位運(yùn)行，年均交易量在1.6億平方米至1.8億平方米；從交易額來(lái)看，縣級(jí)市交易額在2035年之前穩(wěn)步提高至8000億元，此后將趨于穩(wěn)定。（三）人口結(jié)構(gòu)將助推縣域消費(fèi)升級(jí)1980～1990年間，我國(guó)經(jīng)歷了一次生育高峰，平均出生率為2.12%。目前，這次生育高峰對(duì)縣域消費(fèi)升級(jí)的影響開(kāi)始顯現(xiàn)。一方面，80年代出生的人口已經(jīng)逐漸長(zhǎng)大成人，適婚人口比重短期將居高不下，中國(guó)傳統(tǒng)的家文化將持續(xù)推動(dòng)住房、家用電器等消費(fèi)支出迅速增加。另一方面，縣域80后群體目前已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民工的主體，受到城市生活影響較大，消費(fèi)觀念與城市接近，整體消費(fèi)傾向比傳統(tǒng)的農(nóng)村居民高，人均消費(fèi)支出水平將提高。據(jù)四川、河南兩省相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，由“經(jīng)濟(jì)型”轉(zhuǎn)為“生活型”的80后、90后新生代農(nóng)民工已成為兩省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主力軍。（四）縣域消費(fèi)升級(jí)政策環(huán)境越來(lái)越好為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，中央強(qiáng)調(diào)要把擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民最終消費(fèi)需求作為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑，其中把增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)放在了突出的位置。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)及以舊換新等擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)政策。在政策的引導(dǎo)下，2009年鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破4萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)15.7％，增速自1986年以來(lái)首次超過(guò)城市。特別是家電、汽車等耐用消費(fèi)品銷售增長(zhǎng)迅速。2011年我國(guó)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售1.03億臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售額2641億元，分別同比增長(zhǎng)34.5%和53.1%；截至2011年末，全國(guó)累計(jì)銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.18億臺(tái)和5059億元。從未來(lái)看，擴(kuò)大農(nóng)村和縣域消費(fèi)仍將是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)和領(lǐng)域，政策支持力度有望進(jìn)一步加大。綜合以上因素，依據(jù)城鎮(zhèn)消費(fèi)升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)與住房相關(guān)的商品消費(fèi)（包括家用電器）以及汽車消費(fèi)將成為縣域居民消費(fèi)的重點(diǎn)；醫(yī)療保健、教育文化娛樂(lè)等新興領(lǐng)域?qū)⒀杆僭鲩L(zhǎng)。從各項(xiàng)消費(fèi)支出的收入彈性系數(shù)看，居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健以及交通通訊增速將超過(guò)居民人均可支配收入的增速。在看到縣域總體消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)的同時(shí)，我們也要看到，消費(fèi)升級(jí)在不同區(qū)域、不同收入群體之間存在的差異性：從區(qū)域看，東部和東北部地區(qū)整體消費(fèi)水平和層次高于中西部。2009年，東部、東北部、中部、西部、東北地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出分別為5148.62元、4148元、3622元和3238元，東部地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)分別是中部、西部的1.2倍和1.6倍；從耐用消費(fèi)品擁有量看，東部地區(qū)整體上分別是中部和西部的2.2倍和3.9倍。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)城鄉(xiāng)差距較大，東、中、西、東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出分別是農(nóng)村居民的2.8倍、2.7倍、3.2倍和2.6倍。從不同收入群體看，2009年，高收入戶、中高收入戶、中等收入戶、中低收入戶和低收入戶的消費(fèi)支出分別為7485.71元、4591.81元、3546.04元、2870.95元和2354.92元，高收入戶的消費(fèi)支出是農(nóng)村居民整體消費(fèi)支出水平的1.9倍，是中高收入戶的1.6倍、中等收入戶的2.1倍、中低收入戶的2.6倍、低收入戶的3.2倍。
積極把握縣域消費(fèi)升級(jí)金融機(jī)遇
（一）實(shí)施“梯度推進(jìn)”戰(zhàn)略區(qū)域?qū)用嫔?，根?jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度推進(jìn)規(guī)律，有先有后，滾動(dòng)推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展，當(dāng)前要把發(fā)展重點(diǎn)放在長(zhǎng)三角、珠三角、東南沿海、環(huán)渤海等東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣域，中西部的鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域，二三線城市周邊縣域，縣域內(nèi)的中心鎮(zhèn)、園區(qū)、繁華商圈。這些區(qū)域與城市差別相對(duì)較小，可加快復(fù)制和推廣城市消費(fèi)金融業(yè)務(wù)成熟產(chǎn)品和服務(wù)，“先試先行”，并結(jié)合各地實(shí)際，研發(fā)區(qū)域性特色消費(fèi)金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。業(yè)務(wù)層面上，先期以縣域個(gè)人住房按揭貸款為主，逐步向汽車貸款、家庭裝修貸款、耐用消費(fèi)品貸款、教育貸款、旅游貸款、信用卡分期付款等擴(kuò)展，努力為縣域居民提供全面的消費(fèi)金融服務(wù)?？蛻魧用嫔?，突出抓好縣域公務(wù)員、大型企業(yè)員工、私營(yíng)業(yè)主、個(gè)體工商戶、城郊拆遷農(nóng)戶、進(jìn)城置業(yè)農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、種養(yǎng)大戶等縣域中高端個(gè)人客戶群體，積極搶占縣域消費(fèi)金融業(yè)務(wù)高端市場(chǎng)，并積極培養(yǎng)潛在的優(yōu)質(zhì)客戶，不斷擴(kuò)大縣域客戶群體。（二）突出業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域一是進(jìn)一步拓展縣域存款、理財(cái)和支付結(jié)算業(yè)務(wù)。依據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入“住行”階段以后，隨著居民收入迅速增長(zhǎng)，投資理財(cái)需求旺盛，消費(fèi)相關(guān)的支付結(jié)算需求迅速增長(zhǎng)。公私聯(lián)動(dòng)開(kāi)展工資、第三方存管等專項(xiàng)營(yíng)銷，主動(dòng)與保險(xiǎn)、基金、證券、移動(dòng)、高校等高端客戶資源豐富的機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，擴(kuò)大個(gè)人存款客戶基礎(chǔ)，鞏固縣域個(gè)人存款優(yōu)勢(shì)地位。針對(duì)縣域日益增長(zhǎng)的理財(cái)需求，抓緊開(kāi)發(fā)一批適銷對(duì)路的縣域個(gè)人特色理財(cái)產(chǎn)品。圍繞縣域居民消費(fèi)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)借記卡、貸記卡、網(wǎng)絡(luò)、電話、移動(dòng)支付等先進(jìn)安全便捷的支付能力建設(shè)。二是積極發(fā)展住房消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。盡管目前國(guó)家正在進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控，但是總體看，縣域居民住房需求以自住為主，而且房?jī)r(jià)相對(duì)合理，泡沫相對(duì)很多大中城市要小。可重點(diǎn)選擇優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)商、優(yōu)質(zhì)暢銷樓盤(pán)、優(yōu)質(zhì)個(gè)人發(fā)展縣域個(gè)人住房按揭貸款。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入較高、信貸管理規(guī)范的地區(qū)探索開(kāi)辦農(nóng)村住房建設(shè)貸款業(yè)務(wù)。三是積極開(kāi)展汽車消費(fèi)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與經(jīng)銷商、廠家合作，為縣域居民提供汽車消費(fèi)信貸服務(wù)，重點(diǎn)支持縣域比較受歡迎的微型車、客車、小貨車、客貨兩用車等。同時(shí)，探索開(kāi)展“直客式”個(gè)人汽車消費(fèi)貸款，不斷擴(kuò)大汽車消費(fèi)貸款客戶群體。（三）提升中高端客戶的服務(wù)水平和維護(hù)能力一是落實(shí)客戶名單制管理。在認(rèn)真調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，確定縣域中高端個(gè)人客戶名單。及時(shí)監(jiān)測(cè)，不斷完善客戶信息和資料，并依據(jù)客戶資質(zhì)變化，對(duì)中高端客戶名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在全面了解客戶信息和需求基礎(chǔ)上，制定個(gè)性化、全方位的金融服務(wù)方案，深度開(kāi)發(fā)客戶價(jià)值。二是優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)渠道建設(shè)。依據(jù)優(yōu)質(zhì)客戶的分布，優(yōu)化物理網(wǎng)點(diǎn)布局，并可考慮設(shè)立理財(cái)中心并配備專職理財(cái)經(jīng)理，有條件的地方設(shè)立個(gè)貸中心，集中資源服務(wù)好優(yōu)質(zhì)客戶。加快網(wǎng)點(diǎn)改造進(jìn)程，實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)文明標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和營(yíng)銷技能提升導(dǎo)入，改善服務(wù)細(xì)節(jié)，提升客戶服務(wù)體驗(yàn)。發(fā)展個(gè)人網(wǎng)上銀行和移動(dòng)支付業(yè)務(wù)，進(jìn)一步改善網(wǎng)銀功能，真正為優(yōu)質(zhì)客戶提供高效、快捷、安全、可靠的服務(wù)。三是推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和系統(tǒng)整合。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)中高端客戶實(shí)行差別化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)授權(quán)、審批環(huán)節(jié)，以服務(wù)效率和質(zhì)量贏得客戶。持續(xù)優(yōu)化和整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并將相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、整合，實(shí)現(xiàn)信息共享共通。四是加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣。針對(duì)中高端客戶的金融需求，創(chuàng)新推出適合縣域特點(diǎn)，適應(yīng)客戶需求的投資理財(cái)、住房按揭、家庭裝修、汽車消費(fèi)、資金結(jié)算等產(chǎn)品。加大產(chǎn)品營(yíng)銷宣傳力度，強(qiáng)化客戶對(duì)商業(yè)銀行產(chǎn)品的認(rèn)知，提高產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)縣域中高端客戶的影響力和覆蓋率。（四）嚴(yán)防業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一是把握好風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)。從現(xiàn)階段看，重點(diǎn)是嚴(yán)防虛假按揭和冒名貸款，防止貸款被挪用到民間借貸、股市等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，加大銀行卡、網(wǎng)上銀行等新型詐騙案件以及信用卡套現(xiàn)的打擊力度，健全電子銀行風(fēng)險(xiǎn)管理流程等。二是實(shí)施差異化的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。加強(qiáng)對(duì)縣域不同區(qū)域、不同收入群體以及不同業(yè)務(wù)品種的風(fēng)險(xiǎn)特征研究和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算，推進(jìn)內(nèi)部評(píng)級(jí)法在消費(fèi)金融業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和計(jì)量的精度。針對(duì)縣域收入來(lái)源確定且透明度高的客戶或者擁有高價(jià)值資產(chǎn)的客戶，可適時(shí)上收其業(yè)務(wù)的中后臺(tái)處理，探索集中管理模式。針對(duì)縣域其它客戶，更多需要發(fā)揮“人”的作用，強(qiáng)化調(diào)查審查以及落實(shí)相關(guān)責(zé)任。三是關(guān)注宏觀風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行好國(guó)家發(fā)改委制定的銀行中間業(yè)務(wù)收費(fèi)管理政策和銀監(jiān)會(huì)制定的信貸“七不準(zhǔn)”、服務(wù)“四公開(kāi)”等相關(guān)規(guī)定，密切關(guān)注監(jiān)管政策的變化，防控好政策風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)存量資產(chǎn)質(zhì)量的影響，做好壓力測(cè)試，特別是密切關(guān)注區(qū)域房?jī)r(jià)走勢(shì)對(duì)個(gè)人住房按揭貸款質(zhì)量的影響，做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的防控工作。
關(guān)鍵詞：縣域金融業(yè)發(fā)展思考
1縣域行處業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析
近年來(lái)，邢臺(tái)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅猛，而占全市90%以上的民營(yíng)企業(yè)大多分布在縣域，部分縣市初步形成了具有本地特色的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，這些特色產(chǎn)業(yè)，以其“專、精、特、新”優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如沙河的玻璃、炭黑，清河的羊絨，寧晉的單晶硅材料、電纜，隆堯的食品、建材，巨鹿的紡織，平鄉(xiāng)自行車，臨西軸承等，其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日趨明顯，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。同當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)形成鮮明對(duì)照的是，作為地方經(jīng)濟(jì)核心的縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力弱，效益貢獻(xiàn)度低，與縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平不相匹配，一定程度上影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身經(jīng)營(yíng)效益的提升。
2縣域行處發(fā)展中存在的問(wèn)題與成因
2.1對(duì)縣支行關(guān)注程度不夠，市場(chǎng)定位不清晰近年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行業(yè)務(wù)改革和轉(zhuǎn)型主要集中在城區(qū)，對(duì)縣域機(jī)構(gòu)的關(guān)注程度不充分。前幾年，城區(qū)支行率先實(shí)現(xiàn)扁平化之后，對(duì)縣支行與城區(qū)支行的差異性研究分析不夠，相應(yīng)的政策、措施、機(jī)制沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，縣支行在發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)定位、目標(biāo)客戶、重點(diǎn)產(chǎn)品等方面未能與時(shí)俱進(jìn)，缺乏系統(tǒng)、完整的發(fā)展規(guī)劃，縣域行處發(fā)展定位模糊，在經(jīng)營(yíng)管理上仍然沿襲多年不變的粗放型管理方式，與外部迅速發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境不相適應(yīng)。
2.2經(jīng)營(yíng)上缺乏特色，服務(wù)層次較低縣支行的業(yè)務(wù)品種和產(chǎn)品與地域經(jīng)濟(jì)缺乏關(guān)聯(lián)，特色不夠突出。經(jīng)營(yíng)上主要還是以存、貸款和結(jié)算業(yè)務(wù)為主，單純依靠貸款業(yè)務(wù)支撐效益實(shí)現(xiàn)的局面未能改變。對(duì)大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，限于內(nèi)外部條件，對(duì)電子銀行、電話銀行、自助銀行等現(xiàn)代銷售渠道和產(chǎn)品投入不足，選擇目標(biāo)客戶的意識(shí)和能力不強(qiáng)，服務(wù)層次低，難以滿足客戶日益增長(zhǎng)的理財(cái)類、增值類等多元化業(yè)務(wù)需求。
2.3受經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略影響，縣域支行呈現(xiàn)被邊緣化的趨勢(shì)多年來(lái)國(guó)有商業(yè)銀行在發(fā)展戰(zhàn)略上重視大城市、大行業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，縣域支行所處客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約，長(zhǎng)期缺乏政策支持和資源投入，競(jìng)爭(zhēng)力被削弱。目前在縣域行處資產(chǎn)業(yè)務(wù)中，85%以上的對(duì)公貸款集中在沙河、寧晉、巨鹿、清河、隆堯等少數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣市。
2.4對(duì)縣域行處長(zhǎng)期投入不足，制約了發(fā)展后勁縣域行處普遍存在軟硬件相對(duì)落后，網(wǎng)點(diǎn)裝修、營(yíng)業(yè)辦公設(shè)備和車輛等相對(duì)陳舊、短缺，歷史欠帳較多，運(yùn)營(yíng)管理成本較高，業(yè)務(wù)營(yíng)銷、維護(hù)費(fèi)用相對(duì)不足，在前幾年主要以經(jīng)濟(jì)增加值為主的考核模式下，對(duì)于多數(shù)資源較少、創(chuàng)利能力差的支行，縣域行處員工收入長(zhǎng)期與城區(qū)行和當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)差距較大，城區(qū)行員工收入為縣域行處員工收入的2-3倍，一定程度上影響了員工工作積極性的發(fā)揮。
2.5員工構(gòu)成不合理，跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展步伐一方面，十多年來(lái)縣支行基本沒(méi)有補(bǔ)充新員工，且在崗人員普遍年齡在40歲以上，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展的速度和要求，在近年工作量成倍增加的情況下，員工工作壓力和勞動(dòng)強(qiáng)度非常大。另一方面，重要崗位人員分布與業(yè)務(wù)規(guī)模不匹配的現(xiàn)象突出，行際之間員工工作量明顯不均衡，有的行有市場(chǎng)、有業(yè)務(wù)，但前臺(tái)柜員、客戶經(jīng)理等人員緊張；有的行人員相對(duì)充足，卻少有業(yè)務(wù)可做。
3加快發(fā)展縣域行處業(yè)務(wù)的對(duì)策思考
發(fā)展縣域行處業(yè)務(wù)必須做到突出主導(dǎo)業(yè)務(wù)，因地制宜，突出特色，講求質(zhì)量，注重效益。為此，要扎實(shí)做好以下五個(gè)方面的工作：
3.1加強(qiáng)對(duì)縣域行處業(yè)務(wù)發(fā)展的分析與定位根據(jù)各縣域經(jīng)濟(jì)金融特色，選定目標(biāo)客戶、重點(diǎn)業(yè)務(wù)品種，確定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和具體措施。在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和金融資源準(zhǔn)確把握的前提下，本著“一行一策”的原則找出各行的目標(biāo)客戶，完善和優(yōu)化對(duì)縣支行的管理流程和機(jī)制，調(diào)整考核制度，明確目標(biāo)客戶和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品，優(yōu)化人力、財(cái)務(wù)等資源配置政策，進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和提供全方位的支持服務(wù)。對(duì)沙河、寧晉、清河等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市，要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)在優(yōu)勢(shì)行業(yè)中發(fā)展對(duì)公資產(chǎn)業(yè)務(wù)、國(guó)際業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)和個(gè)人高端業(yè)務(wù)，樹(shù)立自身在當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)中的強(qiáng)勢(shì)品牌，提升對(duì)全行的貢獻(xiàn)度；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，處于加快上升期的巨鹿、平鄉(xiāng)、威縣等縣域，在重點(diǎn)發(fā)展個(gè)銀業(yè)務(wù)同時(shí)，兼顧對(duì)公和機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，著力拓展中小企業(yè)貸款和個(gè)銀高端客戶；對(duì)于任縣、南和、柏鄉(xiāng)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域，則重點(diǎn)做好機(jī)構(gòu)客戶維護(hù)工作，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)貸款和個(gè)人銀行業(yè)務(wù)，努力擴(kuò)大在當(dāng)?shù)氐穆曌u(yù)和影響力，培育基本客戶群。
3.2加大人員培訓(xùn)交流力度，提高營(yíng)銷服務(wù)能力加大對(duì)縣支行負(fù)責(zé)人的交流力度，通過(guò)機(jī)制引導(dǎo)和政策傾斜，鼓勵(lì)分行機(jī)關(guān)和城區(qū)行思想觀念新、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部到縣域行處工作。二級(jí)分行業(yè)務(wù)部門要定期、不定期地選派高水平的客戶經(jīng)理到縣支行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)業(yè)務(wù)、推介產(chǎn)品、營(yíng)銷客戶，彌補(bǔ)縣支行營(yíng)銷力量的不足。不斷挖掘現(xiàn)有人員潛力，結(jié)合各行業(yè)務(wù)重點(diǎn)，打破行際之間界限，加大各行處人才優(yōu)化整合力度，促進(jìn)業(yè)務(wù)骨干在行際間的橫向和縱向交流。通過(guò)選送優(yōu)秀人才到發(fā)達(dá)地區(qū)行處和股份制中小商業(yè)銀行實(shí)施跟崗培訓(xùn)、到名牌院校輪訓(xùn)，培養(yǎng)自已的核心人才和專家型隊(duì)伍。加快員工隊(duì)伍優(yōu)化更新步伐，科學(xué)制定新員工招錄規(guī)劃，盡快吸納一批優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生，改善現(xiàn)有員工隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。抓住業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，把富余下來(lái)的部分對(duì)公客戶經(jīng)理和后臺(tái)保障人員培訓(xùn)后充實(shí)到前臺(tái)部門，優(yōu)化勞動(dòng)組合，保證業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需要。加大對(duì)縣支行業(yè)務(wù)培訓(xùn)資源的投入，提高員工素質(zhì)，增強(qiáng)營(yíng)銷和服務(wù)能力。
3.3建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)員工積極性建立激勵(lì)有效，約束有力的業(yè)績(jī)考核機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)干部員工工作積極性和能動(dòng)性，激發(fā)人力資源活力，解決干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。因此，一方面，要不斷完善對(duì)管理人員實(shí)施業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)考核與等級(jí)行評(píng)定結(jié)果、責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮激勵(lì)考核機(jī)制的政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)超常規(guī)發(fā)展；另一方面，借鑒國(guó)外銀行和國(guó)內(nèi)中小商業(yè)銀行的成功做法，積極落實(shí)經(jīng)濟(jì)增加值與產(chǎn)品“買單制”相結(jié)合的業(yè)績(jī)激勵(lì)措施，加大對(duì)價(jià)值創(chuàng)造源頭和業(yè)務(wù)前端人員的激勵(lì)力度，以有效解決各行處效益實(shí)現(xiàn)與員工個(gè)人收入關(guān)聯(lián)度低，前臺(tái)人員缺乏營(yíng)銷積極性的問(wèn)題。
1.農(nóng)戶沒(méi)有廣泛接受金融服務(wù)的電子化信息化
金融服務(wù)的電子化和信息化是銀行服務(wù)渠道建設(shè)的發(fā)展方向。但是，受農(nóng)戶文化水平、農(nóng)村信息化環(huán)境等因素制約，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)電子化渠道方面仍存在一些問(wèn)題。一方面大多數(shù)客戶習(xí)慣接受柜臺(tái)服務(wù)，喜歡選擇一對(duì)一、面對(duì)面的柜臺(tái)服務(wù)，涉農(nóng)補(bǔ)貼戶認(rèn)為用折直觀而缺乏用卡習(xí)慣。另一方面由于農(nóng)村客戶文化水平較低、農(nóng)村計(jì)算機(jī)普及度低等因素，大部分農(nóng)村客戶不會(huì)使用電子銀行業(yè)務(wù)渠道，或是對(duì)自助銀行、電話銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等電子渠道存在一些顧忌和不信任心理，嚴(yán)重影響了普惠金融服務(wù)質(zhì)效。
2.網(wǎng)點(diǎn)的快速布放未能有效提高專業(yè)化服務(wù)效能
目前農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全面覆蓋縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且對(duì)已撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)予以保留，但各網(wǎng)點(diǎn)多以辦理存貸款、涉農(nóng)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)為主，未實(shí)行差別化服務(wù)定位。特別近年來(lái)在各村所設(shè)助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)使用率較低，其自助銀行仍然是存取款、查詢、轉(zhuǎn)賬等日常功能，貸款業(yè)務(wù)、繳費(fèi)業(yè)務(wù)、自動(dòng)開(kāi)卡、投資管理等新型功能還沒(méi)有在自助銀行渠道上實(shí)現(xiàn)。目前理財(cái)管理等專業(yè)服務(wù)渠道還沒(méi)有真正建立起來(lái)，在人性化設(shè)計(jì)和易用性方面未能較好地結(jié)合地域需求與特點(diǎn)，難以滿足財(cái)富型客戶對(duì)資產(chǎn)管理服務(wù)的需求。
3.機(jī)構(gòu)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，吸納資金能力有限
與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施裝備落后、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)不嚴(yán)、業(yè)務(wù)品種單一、員工素質(zhì)參差不齊，在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。商業(yè)銀行雖然在縣域網(wǎng)點(diǎn)不多，卻憑借網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，不斷爭(zhēng)奪農(nóng)村存款資源，農(nóng)村資金被不斷大量抽走。
4.農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)高，支農(nóng)貸款經(jīng)營(yíng)成本大、安全性差
農(nóng)業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)較大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，缺少高附加值、高科技含量的效益型農(nóng)產(chǎn)品，不利于農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款安全性、效益性的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、規(guī)模小，受自然因素影響大，決定了農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)貸款額小、分散的特點(diǎn)，管理費(fèi)用大，難以降低經(jīng)營(yíng)成本。農(nóng)村的山林、土地及房地產(chǎn)抵押、變現(xiàn)難，農(nóng)戶及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，難以提供可供擔(dān)保的資產(chǎn)，還款來(lái)源難以保證，增加了支農(nóng)貸款的難度，也致使支農(nóng)貸款的安全性差。
二、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大支持“三農(nóng)”力度的措施和建議
1.創(chuàng)新支農(nóng)模式，積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅(jiān)持區(qū)域均衡原則，對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，全面完成向農(nóng)村商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而拉動(dòng)其它地區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)邁進(jìn)。堅(jiān)持邊際均衡原則，保證機(jī)構(gòu)改革正向激勵(lì)效應(yīng)，要讓改革能夠切實(shí)為機(jī)構(gòu)帶來(lái)效益。堅(jiān)持推進(jìn)集約型農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，聯(lián)合龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，以企業(yè)擔(dān)保農(nóng)民貸款、龍頭企業(yè)承貸農(nóng)民使用、根據(jù)訂單發(fā)放農(nóng)貸、扶持高新科技小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等方式，不斷開(kāi)展利率定價(jià)和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民貸款主動(dòng)性，降低還貸風(fēng)險(xiǎn)性，增強(qiáng)資金的流動(dòng)性，最終達(dá)到促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
2.推進(jìn)改革創(chuàng)新，打造現(xiàn)代農(nóng)村銀行
加強(qiáng)與政府的溝通交流，爭(zhēng)取政府積極引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金、財(cái)政資金等存入農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)；向政府積極申請(qǐng)涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，拓寬自身的信貸服務(wù)領(lǐng)域；配合政府落實(shí)中央政策，有效化解歷史包袱、清收盤(pán)活不良貸款。建立健全三農(nóng)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)擔(dān)保類企業(yè)加大支農(nóng)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶增強(qiáng)參保意識(shí)，落實(shí)政府補(bǔ)償、金融擔(dān)保、擔(dān)保類經(jīng)濟(jì)組織賠付行為；為支農(nóng)創(chuàng)造安全可信的金融環(huán)境。加強(qiáng)與人民銀行的溝通，爭(zhēng)取人民銀行加大支農(nóng)再貸款的投放力度，促使人民銀行合理地確定支農(nóng)再貸款的期限、利率等，使支農(nóng)再貸款期限適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的信息交流，使金融監(jiān)管部門能夠深入、全面地了解支農(nóng)工作，指導(dǎo)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)有效防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)將貸款業(yè)務(wù)與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，避免支農(nóng)貸款出現(xiàn)損失。
3.采取有效措施，增強(qiáng)攬存吸儲(chǔ)能力
認(rèn)真做好支付結(jié)算工作，完善農(nóng)村支付服務(wù)渠道建設(shè)，是提升農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)的根基，是增強(qiáng)攬存吸儲(chǔ)能力的源泉。目前農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，結(jié)算渠道暢通，應(yīng)通過(guò)金融知識(shí)宣傳和提高助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)的工作效率，讓農(nóng)民享受到了和城里人一樣優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。加強(qiáng)與社保部門的溝通配合，實(shí)施“足不出村參合(保)”的金融服務(wù)項(xiàng)目。充分利用供銷社基層網(wǎng)點(diǎn)、村衛(wèi)生室、小超市、村委會(huì)(社區(qū))等單位的便民優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合理考核確立合作關(guān)系，建立農(nóng)村金融服務(wù)終端，打造村中的“營(yíng)業(yè)柜臺(tái)”，開(kāi)設(shè)自助式存取款、轉(zhuǎn)賬匯款、消費(fèi)收款、繳費(fèi)轉(zhuǎn)款、查詢“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”等業(yè)務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民享受到“零距離”的金融服務(wù)。堅(jiān)持貫徹落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，秉承“履行責(zé)任，讓利于民”的服務(wù)理念，對(duì)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)戶、龍頭企業(yè)給予貸款利率浮動(dòng)優(yōu)惠政策；對(duì)困難農(nóng)戶子女上學(xué)、治病醫(yī)療、扶貧開(kāi)發(fā)、文明誠(chéng)信戶、享受國(guó)家移民政策等農(nóng)戶貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率；降低跨行轉(zhuǎn)賬和取款手續(xù)費(fèi)，把國(guó)家富民惠農(nóng)政策落實(shí)到工作的每一環(huán)節(jié)，通過(guò)真情實(shí)意的服務(wù)使廣大群眾得到到實(shí)惠。
三、結(jié)論
作者：張辛雨 單位：吉林省金融文化研究中心 長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校
要?jiǎng)?chuàng)新精簡(jiǎn)思路，國(guó)有商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)的“改造”優(yōu)于“撤并”，把縣域相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)逐步改造成以經(jīng)營(yíng)微小企業(yè)、小企業(yè)和個(gè)體戶業(yè)務(wù)為主的專業(yè)零售支行，或者將所屬縣級(jí)支行整體移交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社。此外，央行要充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行處理好“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運(yùn)作”的關(guān)系，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度。大力發(fā)展為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的地方性商業(yè)銀行一是結(jié)合農(nóng)村信用社體制改革，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的農(nóng)村信用社與城鄉(xiāng)一體化程度較高的城市郊區(qū)農(nóng)村信用社，改造成農(nóng)村股份制或合作制商業(yè)銀行。二是進(jìn)一步強(qiáng)化地方中小金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展符合“三農(nóng)”與中小企業(yè)資金需求的中小金融機(jī)構(gòu)。三是積極發(fā)展多種類型的新型農(nóng)村金融組織，適當(dāng)降低門檻準(zhǔn)入條件，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開(kāi)展。四是允許股份制商業(yè)銀行在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立縣域分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步豐富服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融機(jī)構(gòu)體系。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革主要內(nèi)容包括：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善股權(quán)設(shè)置，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)，滿足現(xiàn)代企業(yè)制度的要求；強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控考核，建立健全風(fēng)險(xiǎn)校正和市場(chǎng)退出機(jī)制；同時(shí)增強(qiáng)服務(wù)功能，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展不同模式；適當(dāng)采取國(guó)家扶植、地方政府負(fù)責(zé)制。積極拓展縣域非銀行金融體系隨著縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)提出了全方位多層次的更高要求，因此，要積極拓展縣域非銀行金融體系。一是要開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立健全縣域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；二是要拓展縣域資本市場(chǎng)，建立信托、租賃、信用擔(dān)保、咨詢等機(jī)構(gòu)，以滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化需求。進(jìn)一步強(qiáng)化政策性金融支農(nóng)作用近年來(lái)，中央加大了對(duì)縣域金融的政策支持力度，連續(xù)出臺(tái)了縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)村金融業(yè)務(wù)稅收優(yōu)惠等一系列具有正向激勵(lì)作用的扶持政策，發(fā)揮了積極作用。加大縣域金融服務(wù)創(chuàng)新力度金融創(chuàng)新是金融活動(dòng)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物，只有金融產(chǎn)品和服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，金融才能與經(jīng)濟(jì)同發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)金融體制改革的不斷深入，縣域金融也要不斷創(chuàng)新，以增強(qiáng)其服務(wù)功能。要主動(dòng)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新變化，切實(shí)加大縣域金融開(kāi)放度，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)類型多樣化創(chuàng)新服務(wù)。
一是大力發(fā)展農(nóng)村信用社建設(shè)，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，可考慮適當(dāng)降低稅率扶持。二是發(fā)揮貨幣政策的扶持功能，加強(qiáng)支農(nóng)再貸款的力度；三是發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行主力軍作用，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；四是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在大型農(nóng)產(chǎn)品的流通和加工領(lǐng)域適當(dāng)發(fā)揮其政策性作用。工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)模式，即農(nóng)村工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值比重較高，工業(yè)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體力量。工業(yè)主導(dǎo)縣的金融支持應(yīng)側(cè)重增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化縣域金融環(huán)境，對(duì)中小企業(yè)采取一些特殊的扶植政策。例如，縣域金融機(jī)構(gòu)可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，適當(dāng)放寬貸款準(zhǔn)入門檻，完善企業(yè)融資擔(dān)保體系等。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持旅游業(yè)的迅猛發(fā)展是我國(guó)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)縣呈現(xiàn)出的一個(gè)共同的特點(diǎn)。對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的金融支持應(yīng)注重對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。首先，縣域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)支持旅游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，綜合考慮旅游產(chǎn)業(yè)鏈的資金投向，合理分配貸款資金。其次，縣域金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足旅游者的金融需求。例如，實(shí)現(xiàn)各銀行的聯(lián)網(wǎng)和拓展針對(duì)旅游者的消費(fèi)信貸。最后，大力扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的旅游環(huán)境。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)越來(lái)越鮮明的特征就是經(jīng)濟(jì)金融化，這表明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中金融的作用越來(lái)越重要?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然也離不開(kāi)金融的支持，縣域金融作為執(zhí)行和實(shí)施貨幣政策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著杠桿作用。本文從縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融匹配發(fā)展視角，探討我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及金融對(duì)策分析。面對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及縣域金融等突出問(wèn)題，構(gòu)建合理的金融組織體系、大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，并針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)中不同產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行金融支持。
