時(shí)間：2023-03-16 16:29:09
序論：在您撰寫(xiě)生態(tài)化建設(shè)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）生態(tài)環(huán)境較為脆弱黃河三角洲地區(qū)成陸時(shí)間較晚，處于大氣、河流、海洋和陸地的交接帶，是典型的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)。該區(qū)域物種資源豐富，多種物質(zhì)和動(dòng)力系統(tǒng)在此交匯交融，陸地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)分布。近年來(lái)，由于黃河來(lái)水來(lái)沙量減少，給河口地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了負(fù)面影響，直接影響到濕地淡水資源的補(bǔ)給，打破了濕地土壤水鹽平衡，植被覆蓋率降低，使河口濕地面積減少和生態(tài)系統(tǒng)退化。同時(shí)由于人類(lèi)活動(dòng)加劇，工業(yè)污染、生活污染對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大破壞，導(dǎo)致該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)較強(qiáng)的脆弱性。這給生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后一直以來(lái)，黃河三角洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)脆弱，歷史欠賬較多，雖然近年來(lái)發(fā)展速度加快，但仍然不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。目前，該地區(qū)仍然缺少與周邊區(qū)域貫通的干線鐵路，高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，港口規(guī)模小、吞吐量較低，能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不很完善，特別是綠色、低碳型的城市基礎(chǔ)設(shè)施更少。由于地勢(shì)較低，不少城市夏季經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象，城市地下水污染嚴(yán)重，給城市生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)較大破壞。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低近年來(lái)，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，取得了明顯成效。該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的7．59∶66．79∶25．62調(diào)整為2012年的7．33∶61．27∶31．40。但是這與山東省8．6∶51．4∶40．0的結(jié)構(gòu)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍相對(duì)較低。第二產(chǎn)業(yè)比重較大，與城鎮(zhèn)化息息相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低。第二產(chǎn)業(yè)中仍然是石油化工、石油裝備、紡織、造紙、鋁業(yè)制造、鹽化工、皮革制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，而這些產(chǎn)業(yè)又是污染性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境影響較大。從總體上看，資源消耗型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)所占比重較低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代價(jià)日增。
（四）環(huán)境保護(hù)面臨較大壓力《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，區(qū)域內(nèi)各市、縣（區(qū)）采取了有力措施，積極推行節(jié)能減排，萬(wàn)元GDP能耗、主要污染物排放總量都有了大幅度減低。在這種情況下，進(jìn)一步節(jié)能減排的空間越來(lái)越小，壓力越來(lái)越大。據(jù)2012年山東省政府對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中期評(píng)估顯示，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成情況呈現(xiàn)不一致的狀況，涉及生態(tài)建設(shè)與節(jié)能減排的指標(biāo)完成情況不夠理想。［2］仍然占有較大比重的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大影響，霧霾天氣增多，PM2．5濃度在多個(gè)城市處于“嚴(yán)重污染”或“危險(xiǎn)水平”。這些無(wú)疑給該地區(qū)的生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。
（五）城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體水平偏低據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，黃河三角洲城鎮(zhèn)化水平為46．63％，低于全省平均水平。區(qū)內(nèi)各個(gè)縣（區(qū)）之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，4個(gè)市轄區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較高，超過(guò)50％，而利津、陽(yáng)信、高青、慶云、樂(lè)陵等縣市的城鎮(zhèn)化水平還在35％以下。從黃河三角洲對(duì)人口集聚的能力來(lái)看，盡管黃河三角洲地區(qū)的凈流入人口到達(dá)了21．1萬(wàn)人，但城鎮(zhèn)常住人口占全省的比重卻由10．69％降到了10．57％，19個(gè)縣（區(qū)）中有11個(gè)縣市區(qū)對(duì)人口的吸納力有所減弱。［2］而對(duì)人口的集聚能力直接體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的高低。從人口密度上看，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口密度僅為全省的61．2％，城鎮(zhèn)密度亦相對(duì)稀疏，是全省城鎮(zhèn)密度的79．4％。這樣的狀況不利于形成顯著的空間聚合態(tài)勢(shì)，難以形成高效率的城鎮(zhèn)化空間布局。
二、黃河三角洲生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要對(duì)策
（一）以人為本，樹(shù)立生態(tài)化發(fā)展的新理念新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。為此，城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行必須有利于人的健康發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的過(guò)程，因此，生態(tài)城鎮(zhèn)化要把人看作是生態(tài)系統(tǒng)中主體要素，并實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。黃河三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)要緊緊圍繞高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本要求，樹(shù)立生態(tài)文明的新理念。一方面，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中要普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)，增強(qiáng)城市建設(shè)者和市民的生態(tài)意識(shí)，提高他們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)生態(tài)文明的社會(huì)風(fēng)尚。另一方面，要倡導(dǎo)綠色低碳的城市生活方式。在適度的物質(zhì)消費(fèi)的基礎(chǔ)上追求豐富的精神文化生活，讓城市市民養(yǎng)成健康綠色的良好習(xí)慣，低碳家居、低碳消費(fèi)、低碳出行，將資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)融入城市化發(fā)展的各個(gè)階段、每個(gè)領(lǐng)域。
（二）科學(xué)規(guī)劃，以現(xiàn)代化理念構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的新格局生態(tài)型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)不是城市數(shù)量的增加和城市地域的擴(kuò)展，而是城鎮(zhèn)的內(nèi)涵式發(fā)展，生態(tài)化轉(zhuǎn)型。要從戰(zhàn)略的高度理解生態(tài)型城鎮(zhèn)化的任務(wù)和目標(biāo)，要注重城鎮(zhèn)功能的完善，注重城鎮(zhèn)居民生活水平的提高。為此，必須在可持續(xù)發(fā)展思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，做好生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，做好整個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)中都非常注重編制城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)也需要制定科學(xué)的規(guī)劃。為此，要結(jié)合《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和各地市、縣（區(qū)）的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃等先期規(guī)劃來(lái)科學(xué)制定生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍(lán)圖。既可以把生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)納入到城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體規(guī)劃中去，也可以專(zhuān)門(mén)制定生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的具體規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要堅(jiān)持以人為本的理念，貫徹生態(tài)優(yōu)先的方針，統(tǒng)籌本地生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)期與短期發(fā)展目標(biāo)，明確各自生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，全面考慮涉及生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的人口、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、設(shè)施等各方面因素。在規(guī)劃中應(yīng)該以新城區(qū)為規(guī)劃主體，以行政中心、綠色居民區(qū)、濕地公園、城市綜合體等項(xiàng)目為重點(diǎn)，在優(yōu)先考慮城市整體環(huán)境的前提下，最大限度地合理利用土地、人文、自然資源，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性。
（三）加快載體培育，積極推進(jìn)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手抓”。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，生態(tài)城鎮(zhèn)化又為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更好的發(fā)展平臺(tái)。黃河三角洲日益發(fā)展的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)為該地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)是具有典型的生態(tài)系統(tǒng)特征的節(jié)約集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，是建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的有力載體。2013年，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7985．2億元，增長(zhǎng)10．9％，成為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)。當(dāng)前，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系初步建成，可以和生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)相得益彰，協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)城互動(dòng)的新格局。當(dāng)前，黃河三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與城鎮(zhèn)生態(tài)化的互動(dòng)發(fā)展一般有兩個(gè)途徑：一個(gè)是與老城區(qū)相聯(lián)系的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。對(duì)污染較為嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少它們對(duì)城市的破壞，重構(gòu)它們與城市的生態(tài)聯(lián)系。同時(shí)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在城市中和城鎮(zhèn)周邊大力發(fā)展具有綠色低碳特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是在傳統(tǒng)城區(qū)之外建設(shè)生態(tài)新城。主要包括兩大載體建設(shè)：生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承載生態(tài)產(chǎn)業(yè)生態(tài)行為與市場(chǎng)行為的空間場(chǎng)所，也是黃河三角洲地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要形式。當(dāng)前，黃河三角洲地區(qū)建設(shè)了眾多的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，這為生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。生態(tài)社區(qū)是生態(tài)城鎮(zhèn)空間中承載人類(lèi)生活、居住的載體，是構(gòu)成生態(tài)城市的基本單元和細(xì)胞。生態(tài)社區(qū)建設(shè)是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)生態(tài)社區(qū)建設(shè)可以使城市市民的生活方式和消費(fèi)方式低碳化、生態(tài)化，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供生活支持。
（四）遵循生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的自然與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。其中自然生態(tài)系統(tǒng)是物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)是精神、靈魂。生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要優(yōu)美的自然生態(tài)系統(tǒng)，更需要和諧的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化主要包括兩個(gè)方面：一是城市本身自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化；二是城市周邊自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。但無(wú)論哪種生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，都必須遵循生態(tài)規(guī)律，符合生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際需要。城市自然生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化不是自發(fā)形成的，必須有一個(gè)自覺(jué)行動(dòng)的過(guò)程。其中的關(guān)鍵是要明確系統(tǒng)優(yōu)化的主體。企業(yè)是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主體，居民是生活方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)社區(qū)建設(shè)的主體。無(wú)論是在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、城市自然景觀的建設(shè)與維護(hù)方面，還是在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)方面，都必須有企業(yè)和居民的共同參與。城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)屬于人文生態(tài)系統(tǒng)，反映的主要是人與人的關(guān)系。與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)更復(fù)雜，更具有脆弱性。因?yàn)樯鐣?huì)生態(tài)系統(tǒng)受人類(lèi)活動(dòng)的影響，具有太多的不確定性。因此，社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化既要遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也要遵循自然演變規(guī)律。社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵是要構(gòu)建和諧的人際關(guān)系。為此，要以社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)為主要內(nèi)容，崇尚公平正義，大力推動(dòng)和諧城市、和諧企業(yè)、和諧社區(qū)、和諧家庭建設(shè)，構(gòu)建良好的城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。
（五）以科技為支撐，構(gòu)建生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制生態(tài)型城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)、科技、體制、管理、政策等方面的動(dòng)力推動(dòng)。在所有的動(dòng)力要素中，科技起著決定性作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型、資源的節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等都離不開(kāi)科技的創(chuàng)新?？萍贾我呀?jīng)成為影響黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)的核心要素。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，黃河三角洲地區(qū)的科技投入和科技創(chuàng)新水平與全國(guó)、山東全省及其東部較為發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，還存在較大差距，這已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。為此，必須加大科技投入，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，全面提高生態(tài)科技水平，推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。“生態(tài)城鎮(zhèn)科技是生態(tài)城鎮(zhèn)與生態(tài)科技的有機(jī)結(jié)合，是專(zhuān)門(mén)服務(wù)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的科技手段。”［3］具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾方面促進(jìn)生態(tài)科技創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。一是要構(gòu)建與生態(tài)城鎮(zhèn)適應(yīng)的多元化的生態(tài)科技體系。主要包括綠色建筑技術(shù)、綠色交通技術(shù)、生態(tài)工業(yè)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)等等方面。二是構(gòu)建一體化的生態(tài)科技合作創(chuàng)新機(jī)制。由于受行政區(qū)劃和行業(yè)限制，黃河三角洲區(qū)內(nèi)各縣區(qū)之間、各行業(yè)之間的合作力度不夠，難以發(fā)揮科技創(chuàng)新的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，要打破行業(yè)和區(qū)域的限制，處理好政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)之間的關(guān)系，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立生態(tài)城鎮(zhèn)科技研發(fā)體系，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”或“政產(chǎn)學(xué)研”一體化的合作機(jī)制。三是加大生態(tài)科技創(chuàng)新的投入力度。政府和企業(yè)都應(yīng)加大對(duì)科技的投入力度，作為政府要在財(cái)政撥款、減免稅、優(yōu)惠貸款、股份制改造、上市融資、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面，對(duì)生態(tài)科技發(fā)展給予政策支持，作為企業(yè)要重視科技創(chuàng)新的作用，加大研發(fā)投入。四是加強(qiáng)培育生態(tài)科技創(chuàng)新人才。科技人才的教育與培訓(xùn)是生態(tài)科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。2010年，黃河三角洲地區(qū)6市共有科技研究人員100522人，博士畢業(yè)2657人，碩士畢業(yè)9154人，占總?cè)丝诘谋壤c其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比明顯偏低。區(qū)內(nèi)唯一一所211院校———中國(guó)石油大學(xué)（華東）也移居青島。吸納高科技人才的政策支持機(jī)制還沒(méi)有完全建立。為此，要通過(guò)多種形式、多種渠道、多種層次開(kāi)展生態(tài)科技人才的教育培訓(xùn)，健全生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的科技隊(duì)伍。高等學(xué)校要開(kāi)設(shè)相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，為生態(tài)城鎮(zhèn)化以及生態(tài)科技創(chuàng)新培養(yǎng)一批善生態(tài)管理、懂生態(tài)技術(shù)、會(huì)生態(tài)經(jīng)營(yíng)的人才。
（六）加快制度創(chuàng)新，構(gòu)建生態(tài)型城鎮(zhèn)化建設(shè)的考評(píng)機(jī)制城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府部門(mén)的主要職責(zé)是創(chuàng)新制度建設(shè)，為保障城鎮(zhèn)化按照生態(tài)化的方向發(fā)展建立健全一套有效的考評(píng)機(jī)制。首先，要構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要以《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和各市城鎮(zhèn)化規(guī)劃為依據(jù)，充分考慮不同地區(qū)、不同層次的差異，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等方面制定具體的生態(tài)城鎮(zhèn)化衡量的指標(biāo)體系。并依照制定的指標(biāo)體系，以縣區(qū)為單位進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的考核。其次，健全生態(tài)導(dǎo)向機(jī)制，將生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)生態(tài)建設(shè)成效納入干部考核的評(píng)價(jià)體系中去。生態(tài)城鎮(zhèn)化離不開(kāi)生態(tài)建設(shè)的整體推進(jìn)，必須使各級(jí)干部、群眾切實(shí)樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先的理念，樹(shù)立綠色、生態(tài)政績(jī)觀，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎(jiǎng)懲制度，形成生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康增長(zhǎng)的重要保障和主要?jiǎng)恿?。面?duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展所存在的諸多失衡問(wèn)題，我們必須積極推動(dòng)人口遷移轉(zhuǎn)換、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城鎮(zhèn)空間積聚和功能完善，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化由非均衡向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是人口遷移和轉(zhuǎn)換的統(tǒng)一過(guò)程。促進(jìn)人口的遷轉(zhuǎn)均衡應(yīng)把人放在一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的中心，以人為本，既著力解決“進(jìn)入”問(wèn)題，更著力解決“融入”問(wèn)題。第一，要進(jìn)一步完善福利與戶(hù)籍相分離的人口管理制度，加快落實(shí)穩(wěn)定居住為依據(jù)的城市戶(hù)籍準(zhǔn)入制度，以有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)民工為重點(diǎn)，把在城市居住一定年限、具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城市居民。第二，推動(dòng)城市戶(hù)籍準(zhǔn)入與農(nóng)民土地權(quán)利分離。充分尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)，同步完善征地和土地流轉(zhuǎn)制度，支持農(nóng)村生產(chǎn)要素和資源參與市場(chǎng)平等交換的權(quán)利主張，使農(nóng)民留鄉(xiāng)有地有收益，離開(kāi)土地也有保障，這樣既有助于解決和減少城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期的土地矛盾問(wèn)題，同時(shí)也為我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展留下一定的緩沖空間。第三，加快推進(jìn)就業(yè)、教育、住房、社保等制度的改革步伐，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程共治和成果共享，尊重與重視轉(zhuǎn)移人口表達(dá)意愿和參與公共事務(wù)的權(quán)利，逐步形成轉(zhuǎn)移人口與城市居民統(tǒng)一平等的公共服務(wù)制度體系。同時(shí)特別重視轉(zhuǎn)移人口后代平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并做好義務(wù)教育與高中階段教育的銜接，以避免代際發(fā)展機(jī)會(huì)的缺失。在確保城市效率和生活質(zhì)量的前提下，使城市能源和其他自然資源的消費(fèi)和污染最小化，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
二、遵循生態(tài)文明理念，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)
（一）實(shí)行生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中，生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）的發(fā)展特點(diǎn)，生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)由生態(tài)化技術(shù)體系支撐，生態(tài)化技術(shù)體系從技術(shù)研發(fā)開(kāi)始就考慮維持“自然—人—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。生態(tài)化技術(shù)體系在應(yīng)用時(shí)不僅考慮其對(duì)自然的開(kāi)發(fā)能力，而且充分考慮對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，重視提高人與自然和諧相處的能力，以既滿(mǎn)足人的需要又有益于生態(tài)平衡為尺度，力圖兼顧當(dāng)代人的利益、子孫后代的利益以及地球生命系統(tǒng)的整體利益。在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中，低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，在比較宏觀的方面，較少關(guān)注社會(huì)因素；側(cè)重生態(tài)環(huán)境的承載力。綠色經(jīng)濟(jì)有宏觀與微觀之分，宏觀上的綠色經(jīng)濟(jì)是指立足于“自然—人—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以人類(lèi)健康和保護(hù)自然為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一與最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)；微觀上的綠色經(jīng)濟(jì)是指工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，無(wú)污染的、不損害人類(lèi)生命安全和身體健康的、符合資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費(fèi)范式；側(cè)重自然、人、社會(huì)的健康與發(fā)展。在生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，繼承傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)達(dá)的水平維和強(qiáng)大的力量維，擯棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類(lèi)健康和人的全面發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)效益和負(fù)價(jià)值，應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)化技術(shù)體系武裝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化道路上，把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的改造、提升融入到生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，能夠使它們有機(jī)聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展，相輔相成，既互相補(bǔ)充又互相促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)，形成生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)體系，具有更強(qiáng)大的功能。
（二）建立健全生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)
隨著我國(guó)環(huán)境的日益惡化，體系較完備的法律系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開(kāi)發(fā)利用顯得越來(lái)越重要。完善相關(guān)的法律、法規(guī)，能夠?qū)⒁龑?dǎo)環(huán)境指導(dǎo)思想從環(huán)境末端治理向環(huán)境的防治改善轉(zhuǎn)變。我們亟需填補(bǔ)有關(guān)環(huán)保領(lǐng)域法律、法規(guī)的空白，出臺(tái)必要的支持實(shí)施措施，使環(huán)境工作法律監(jiān)控?zé)o死角?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)措施：第一，以法律的形式明晰企業(yè)關(guān)于環(huán)境治理的權(quán)利和義務(wù)，采取守法激勵(lì)政策切實(shí)發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。第二，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范化和可操作性。以美國(guó)為例，美國(guó)環(huán)境執(zhí)法的主要行政機(jī)構(gòu)是美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（簡(jiǎn)稱(chēng)USEPA），在USEPA的推動(dòng)下，美國(guó)已經(jīng)建立起一個(gè)高度完備、嚴(yán)密法律制度體系。有《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動(dòng)物保護(hù)法》等，涉及到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)細(xì)則，凡構(gòu)成對(duì)環(huán)境造成污染的污染源都在法律的嚴(yán)密監(jiān)控下。第三，應(yīng)制定嚴(yán)格的處罰條例，加大環(huán)境違法行為的查處力度，明確環(huán)保部門(mén)環(huán)保責(zé)任制度，對(duì)環(huán)境違法行為，既要處罰環(huán)境違法單位，又要處罰環(huán)境違法行為所在環(huán)保部門(mén)的相關(guān)責(zé)任人，確保執(zhí)行讓法律不再成為一紙空文。第四，應(yīng)該制定針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的法規(guī)及具體實(shí)施的細(xì)則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題比城市的環(huán)境治理更加復(fù)雜，需要進(jìn)行大量的研究考證制定嚴(yán)密、科學(xué)的法律規(guī)范。雖然相繼出臺(tái)了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)業(yè)環(huán)境制度性標(biāo)準(zhǔn)。
（三）制定和完善生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策
（一）缺乏省一級(jí)的建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)的前提。規(guī)劃可以統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，從“全省一盤(pán)棋”“城鄉(xiāng)一盤(pán)棋”的全局思維、戰(zhàn)略思維出發(fā)，將農(nóng)村和城市生態(tài)文明建設(shè)放在同等重要的位置，加速城鄉(xiāng)生態(tài)文明同步發(fā)展。2009年，為大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立城鄉(xiāng)一體化制度，河北省委、省政府了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（冀發(fā)200919號(hào)文件）。但河北省缺乏《河北省生態(tài)文明一體化規(guī)劃實(shí)施方案》，所以就對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)文明功能布局、陣地設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公民素質(zhì)提升等一體化發(fā)展缺乏綱領(lǐng)性文件。
（二）缺乏縣以下的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)，不僅需要政府充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌、規(guī)范作用，還需要指導(dǎo)和綜合調(diào)控。目前，河北省政府包括下屬各區(qū)、縣政府都缺乏一個(gè)獨(dú)立的“生態(tài)城市建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”或類(lèi)似機(jī)構(gòu)，最終導(dǎo)致各個(gè)職能部門(mén)只會(huì)“各自為政”，致使政府出臺(tái)的一系列規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)和措施無(wú)法有效落實(shí)。而且絕大多數(shù)市(縣)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)基本上只設(shè)到縣級(jí)，很少有設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的，即使設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，其人員、環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)也相當(dāng)不足。
（三）建設(shè)資金投入上城鄉(xiāng)不均衡因?yàn)槌青l(xiāng)二元體制的存在，河北省在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，城市一直是生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)，有限的環(huán)保投資及資源主要被配置在城市及工業(yè)地帶，在大量人力物力財(cái)力的投入下，城市生態(tài)文明建設(shè)取得一定成效，省會(huì)石家莊、首都門(mén)戶(hù)保定和廊坊、經(jīng)濟(jì)龍頭唐山、旅游勝地秦皇島，生態(tài)城建設(shè)成績(jī)明顯。但對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入不足，環(huán)保設(shè)施建設(shè)明顯落后，環(huán)境污染問(wèn)題日益突出：如生活污水、垃圾造成嚴(yán)重的“臟、亂、差”；小化工、小水泥、小冶煉的污水、廢氣、粉塵隨意排放；大量及不合理地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜；七大水系的水體污染嚴(yán)重等。
（四）農(nóng)民生態(tài)意識(shí)和生態(tài)文明建設(shè)熱情不夠高。河北省農(nóng)業(yè)人口達(dá)5400多萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?5%以上，他們中大多環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，沒(méi)有生態(tài)文明概念。此外，河北省還有40個(gè)國(guó)定貧困縣（區(qū)），12個(gè)省定貧困縣，452萬(wàn)貧困人口，他們收入較低，對(duì)于為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而采取的一些限制性開(kāi)發(fā)措施，如禁牧、大規(guī)模關(guān)停高污染企業(yè)會(huì)持抵制態(tài)度，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明政策的執(zhí)行態(tài)度消極，熱情不夠。
二、促進(jìn)河北省城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)的對(duì)策和建議
河北省城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題，既有規(guī)劃不到位的問(wèn)題，也有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全的缺陷，以及制度保障的欠缺，資金投入不均衡等原因。當(dāng)前，對(duì)于如何加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)，本文認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手。
（一）做好一體化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方案政府作為建設(shè)的總指揮和總設(shè)計(jì)師，是最能高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局的規(guī)劃提供者。目前河北省政府要從城鄉(xiāng)共生發(fā)展的大局思維出發(fā)，制定全省統(tǒng)一宏觀的規(guī)劃，構(gòu)建起適合河北省的城鄉(xiāng)生態(tài)文明一體化建設(shè)體系。在此基礎(chǔ)上，各個(gè)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)再編制完成各市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)河北省環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)只限于縣一級(jí),廣大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)是空白。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,城市的工業(yè)由城市向農(nóng)村擴(kuò)散、延伸,環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)和職能也應(yīng)當(dāng)向下延伸、匹配。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與縣以上環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的職能分工,前者的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是對(duì)原有的小工業(yè)園區(qū)、未進(jìn)入集中發(fā)展區(qū)的中小企業(yè),農(nóng)村生產(chǎn)性加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè),以及自備飲用水源的環(huán)境管理。
（三）構(gòu)建多元化投資機(jī)制，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入河北省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)目前屬于薄弱環(huán)節(jié)，需要大量資金和技術(shù)投入，政府部門(mén)除了發(fā)揮公共財(cái)政職能，增加農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金外，還應(yīng)建立多元化的投融資機(jī)制，廣泛吸納民間資本、社會(huì)資本和外商投資投向環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。目前，河北省急需投入專(zhuān)項(xiàng)資金，用于已經(jīng)進(jìn)行的城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。同時(shí)針對(duì)河北省是“霧霾重災(zāi)區(qū)”和七大水系的嚴(yán)重污染現(xiàn)狀，對(duì)唐山、石家莊、保定、邯鄲、廊坊、邢臺(tái)、衡水等城市所轄的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),設(shè)立大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站,水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面,生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)測(cè)點(diǎn),集中式飲用水監(jiān)測(cè)點(diǎn),地下水網(wǎng)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間布局，建設(shè)美麗中國(guó)是“十”報(bào)告的重要內(nèi)容，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，承德的圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣、豐寧滿(mǎn)族自治縣兩縣，張家口的沽源縣、張北縣、尚義縣、康?？h四縣，被劃分為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)著防風(fēng)固沙的生態(tài)功能。這六縣都是壩上縣，現(xiàn)實(shí)中與之毗鄰的壩下縣同樣具有生態(tài)功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很受限，因此本文中河北省生態(tài)功能區(qū)包括張家口、承德的所有縣。
(一)國(guó)土面積大承德轄8縣3區(qū)，國(guó)土總面積3．95萬(wàn)平方公里，河北省11設(shè)區(qū)市中面積排名第一，張家口轄13縣4區(qū)2個(gè)管理區(qū)1個(gè)高新區(qū)，國(guó)土總面積3．7萬(wàn)平方公里，河北省排名第二，兩市面積總和占河北省的40．5%。
(二)地理位置獨(dú)特與其他生態(tài)功能區(qū)相比，張、承地區(qū)有著最為特殊的地理區(qū)位。環(huán)抱京津、連通五省市區(qū)，是北京重要的水源地和生態(tài)屏障。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)為張、承地區(qū)承接北京輻射、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，但是環(huán)首都貧困帶的存在也制約著兩地的發(fā)展。河北省39個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，張、承地區(qū)就占了15個(gè)，其中張家口是全省貧困人口最多、最集中的地區(qū)。張、承與北京巨大的經(jīng)濟(jì)落差，北京虹吸效應(yīng)的加劇，使得張承地區(qū)的人才外流，這種現(xiàn)狀不利于兩地城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口集聚，影響了城鎮(zhèn)化率的提高。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限2012年，張家口城鎮(zhèn)化率為47．63%，排名第五，處于中游，承德41．92%，排名第九，為倒數(shù)第三。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和根本動(dòng)力，張、承地區(qū)作為國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)，北京上風(fēng)上水之地，很多產(chǎn)業(yè)都被限制發(fā)展，如不允許發(fā)展重化工業(yè)，不能種植耗水量大的水稻，不得放牧等，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、生態(tài)功能區(qū)縣域城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題
(一)縣大城小，輻射帶動(dòng)能力不足縣大:承德8縣平均縣域面積為4797．2平方千米，高出全省平均水平(1359．8平方千米)約2．53倍;張家口13縣平均縣域面積為2724．3平方千米，高出全省平均水平約2．01倍。城小:承德縣城建成區(qū)平均面積約為9．23平方千米，張家口12個(gè)縣城(宣化縣沒(méi)有縣城)建成區(qū)中，只有張北、蔚縣、陽(yáng)原、懷來(lái)4個(gè)縣面積超過(guò)10平方千米，總體低于河北省平均水平的11．98平方千米。較大的縣域空間面積、較小的縣城和高度分散的鄉(xiāng)村，使得縣城的輻射帶動(dòng)力很難擴(kuò)展到全縣。
(二)縣城人口少，城鎮(zhèn)化水平低承德市平均每個(gè)縣城約為8．19萬(wàn)人，張家口市平均每個(gè)縣城約為5．74萬(wàn)人，均低于全省平均水平(10．9萬(wàn)人/縣城)。2011年承德8縣城鎮(zhèn)化率由高到低依次為寬城40．01%、平泉35%、灤平32．2%、興隆32．11%、隆化30．24%、豐寧30%、承德縣28．44%、圍場(chǎng)27．1%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致呈南高北低局面，均低于承德市(40．71%)的水平，縣域城鎮(zhèn)化對(duì)全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。相對(duì)來(lái)說(shuō)，張家口很多縣城鎮(zhèn)化率高于承德，其中萬(wàn)全、懷來(lái)還排在全省前30位，但其他縣城鎮(zhèn)化水平和承德近似。兩地要實(shí)現(xiàn)河北省《關(guān)于全面推進(jìn)縣城建設(shè)的意見(jiàn)》所確定的到2017城鎮(zhèn)化達(dá)到全省平均水平乃至到2020年實(shí)現(xiàn)60%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，任務(wù)艱巨。
(三)軟、硬件都有欠缺，承載力有待提高硬件方面，基礎(chǔ)設(shè)施落后。如到2011年末，人均道路面積:承德為15．89平方米，張家口為15平方米，均低于全省平均水平(18．99平方米);煤氣人均供給量:承德為9．49立方米，張家口為13．63立方米，均低于全省人均28．39立方米的水平等。軟件方面，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障體系不完善。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和國(guó)家轉(zhuǎn)移支付偏低影響，張、承地區(qū)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的水平明顯低于省內(nèi)其他地區(qū)。2011年各市一般公共服務(wù)支出中，張家口支出25．25億元，承德支出21．45億元，在河北省11設(shè)區(qū)市中排在第7、9位。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化支撐不足城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，這種集聚必須有產(chǎn)業(yè)作為支撐。生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點(diǎn)應(yīng)該在“綠”上，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，但實(shí)際中存在問(wèn)題較多，見(jiàn)表1。從表1看出，作為生態(tài)功能區(qū)，承德的二次產(chǎn)業(yè)比例偏高，高于全省平均值1．28個(gè)百分點(diǎn)，河北省本身“二產(chǎn)”比重過(guò)大，是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)，承德還高于全省平均水平，這與其生態(tài)功能區(qū)的身份是不相符的。張家口的“一產(chǎn)”、“三產(chǎn)”比例都高于全省，雖然與綠色相符，但也存在一些問(wèn)題，具體見(jiàn)表2。從表2看出，除圍場(chǎng)農(nóng)業(yè)比例較大外，其余7縣工業(yè)比例都比較高，特別是寬城，高達(dá)75．96%。但據(jù)課題組與承德各縣縣長(zhǎng)座談，許多縣域工業(yè)水平較低、還有一些廠礦在山溝，城區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度低，城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐不足。張家口各縣的“一產(chǎn)”比例均高于全省平均水平，農(nóng)業(yè)成分多，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)出，而第三產(chǎn)業(yè)又主要是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展質(zhì)量不高、吸納勞動(dòng)力較少，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)入，城鎮(zhèn)化水平的提高存在障礙。
三、生態(tài)功能區(qū)縣域城鎮(zhèn)化產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析
(一)地方財(cái)力不足張、承地區(qū)財(cái)力在河北省一直落后，見(jiàn)表3。從表3看出，張、承地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量排在河北省11設(shè)區(qū)市的第8、9位，兩者合計(jì)為2222．81億元，占河北省的地區(qū)生產(chǎn)總值的9．07%，不及排名第一的唐山總產(chǎn)值的一半;一般預(yù)算收入中，兩者合計(jì)為154．09萬(wàn)元，占河北省總預(yù)算收入的8．87%，稍高于唐山一般預(yù)算收入的1/2。與其他城市相比，張、承兩地地方政府稅源不足、縣城財(cái)政收入很少，許多縣城的財(cái)政收入每年往往只有數(shù)億元，在支付大量行政事業(yè)單位人員開(kāi)支后，能用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公益性項(xiàng)目的資金極為有限。一些縣城融資思路不開(kāi)放、過(guò)于保守，用現(xiàn)有較少的財(cái)政資金搞建設(shè)，不敢適度負(fù)債，使得城市環(huán)境多年來(lái)沒(méi)有變化，縣城的道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，社會(huì)文化服務(wù)設(shè)施也偏少，在崗職工平均工資低，難以聚集人氣。
(二)用地指標(biāo)缺乏雖然張、承地區(qū)國(guó)土面積大，在河北省排前兩位，但由于本身山區(qū)的地貌特征，可用土地不多，縣城城區(qū)擴(kuò)展難度較大。一些鎮(zhèn)區(qū)、村莊與縣城相比，發(fā)展差距大、不均衡，難以統(tǒng)籌發(fā)展，形不成對(duì)縣城擴(kuò)容升級(jí)的有效支撐。用地指標(biāo)的缺乏，使得征地拆遷難度增大，同時(shí)相關(guān)政策和法律制度不完善，缺乏統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，缺乏具體化、可操作的推進(jìn)政策，對(duì)釘子戶(hù)缺乏有效措施，案件多，政府壓力增大。
(三)激勵(lì)政策不足省級(jí)層面:縣域之間發(fā)展差距大，情況各異，省里對(duì)縣城建設(shè)的戰(zhàn)略部署已有，但頂層設(shè)計(jì)不夠，缺乏分類(lèi)指導(dǎo)的目標(biāo)定位、政策體系和考核機(jī)制，同時(shí)缺乏有效的財(cái)稅、金融、土地等方面的支持性、激勵(lì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性政策。國(guó)家層面:一是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍偏小。在京津風(fēng)沙源治理工程中，張承地區(qū)農(nóng)民所獲得的造林綠化補(bǔ)償?shù)陀谄湓谕煌恋貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，而且生態(tài)補(bǔ)償主要是退耕還林還草、禁牧、節(jié)水農(nóng)業(yè)等方面，對(duì)于其他機(jī)會(huì)成本沒(méi)有考慮。二是國(guó)家給予的民族地區(qū)優(yōu)惠政策不徹底，需要大量地方資金配套，地方政府財(cái)政壓力大。
四、加快生態(tài)功能區(qū)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑研究
(一)產(chǎn)城互動(dòng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高輻射帶動(dòng)力1．發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色是生態(tài)功能區(qū)的本質(zhì)。具體而言，一產(chǎn)要降比重，發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì);二產(chǎn)要提質(zhì)增效，加大高科技比重;三產(chǎn)要提質(zhì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要大力發(fā)展休閑度假旅游業(yè)、能源資源產(chǎn)業(yè)，機(jī)械制造業(yè)等，提高縣城的輻射帶動(dòng)力。2．提高項(xiàng)目謀劃能力。項(xiàng)目是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體。要一手抓招商引資上新項(xiàng)目，一手抓現(xiàn)有企業(yè)扶持壯大，著力培育一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，使之成為聚集人口的生力軍。注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)同類(lèi)及上下游項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)更多人口就業(yè)。3．產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。把縣城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向園區(qū)延伸，完善功能配套，努力為進(jìn)城務(wù)工人員提供良好的居住、生活條件和完善的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施。
(二)開(kāi)發(fā)土地，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)綜合承載力1．開(kāi)發(fā)土地。針對(duì)縣城城區(qū)面積小的突出短板，充分利用國(guó)家給予的扶貧開(kāi)發(fā)、老工業(yè)基地改造、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡土地利用等特殊政策和土地增減掛鉤、保障性住房建設(shè)等普遍性政策，克服土地、資金兩個(gè)制約瓶頸，采取有力措施實(shí)現(xiàn)城區(qū)面積擴(kuò)容;也可嘗試縣域之間土地指標(biāo)的跨界調(diào)整使用，解決縣城擴(kuò)容用地難的問(wèn)題。2．完善相關(guān)法律法規(guī)。制定符合現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到依法依規(guī)、合理有效的拆遷，減少征地拆遷中的利益沖突和矛盾。3．完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步將基礎(chǔ)設(shè)施延伸到新擴(kuò)大的城區(qū)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施水平建設(shè)的前瞻性，適當(dāng)提高城市道路等級(jí)和相應(yīng)給水排水、供電、供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)配套標(biāo)準(zhǔn)。
(三)增加投入，做好公共服務(wù)，促使農(nóng)村人口向縣城聚集1．提高公共服務(wù)水平。要轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府官員為民服務(wù)的主動(dòng)性，盡可能增加公共服務(wù)投入，提高公共服務(wù)水平，吸引農(nóng)村人口向縣城聚集，提高縣域城鎮(zhèn)化率。2．加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工和廣大農(nóng)民進(jìn)行文化教育和技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力和整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、身份、素質(zhì)等多個(gè)層面的對(duì)接和融合。3．搭建平臺(tái)。建立創(chuàng)業(yè)園，以開(kāi)放的理念面向更廣的范圍招聘人才，吸納全國(guó)各地人才來(lái)此創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)有自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力的青年人進(jìn)城投領(lǐng)辦中小企業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)村群眾進(jìn)城就業(yè)。
摘要：提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效益，對(duì)于又好又快地搞好我國(guó)林業(yè)建設(shè)具有重要意義。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建設(shè)理念。
一、引言
近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項(xiàng)目推進(jìn)將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)成效，以促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)的緊迫問(wèn)題。因此，做好國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念研究，為我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出一套建設(shè)理念，對(duì)于迅速地、整體地提高我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，又好又快地搞好我國(guó)林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。
二、林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)要多目標(biāo)發(fā)展
發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要各個(gè)系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項(xiàng)目要搞成以林業(yè)建設(shè)為載體的綜合發(fā)展項(xiàng)目，不僅應(yīng)該關(guān)注林業(yè)建設(shè)，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項(xiàng)目的可持續(xù)性，其建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該具有多元化特征。項(xiàng)目不僅應(yīng)該獲得林業(yè)專(zhuān)業(yè)上的預(yù)期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過(guò)實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵(lì)農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技能，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同，既順利通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，取得項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬和營(yíng)林收入，改善生活狀況，又能提高長(zhǎng)期生存和發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。
三、引入?yún)⑴c式發(fā)展理念
參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓(xùn)和參與式發(fā)展操作。參與不是簡(jiǎn)單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體能參與到項(xiàng)目實(shí)施的全部循環(huán)過(guò)程中去，如項(xiàng)目確立、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施及項(xiàng)目監(jiān)評(píng)等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿(mǎn)足。通過(guò)參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計(jì)劃和發(fā)展實(shí)施中的權(quán)力份額。
參與式發(fā)展的核心是賦權(quán)，而賦權(quán)的核心則是對(duì)參與和決策發(fā)展援助活動(dòng)全過(guò)程的權(quán)力再分配，簡(jiǎn)言之，即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動(dòng)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在項(xiàng)目中，要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目群體之間的交流與合作。除部門(mén)合作之外，要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是林業(yè)建設(shè)的受益群體和主體，是規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施的基本單元，也是林業(yè)建設(shè)的主要承擔(dān)者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動(dòng)，還要包含更廣泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵，要包含“給予與獲取”的雙向過(guò)程。
要相信農(nóng)民最知道森林對(duì)他們的價(jià)值，相信農(nóng)民懂得造林和善于造林，相信農(nóng)民能管好樹(shù)木。要徹底改變目前林業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中慣用的主管部門(mén)下達(dá)任務(wù)，設(shè)計(jì)部門(mén)承包設(shè)計(jì)，自上而下、設(shè)計(jì)人員說(shuō)了算、農(nóng)民被動(dòng)參與的設(shè)計(jì)方法。要采用自下而上的參與式方法，從項(xiàng)目準(zhǔn)備、執(zhí)行計(jì)劃的編制到項(xiàng)目施工管理，從整體到每一個(gè)過(guò)程都要有農(nóng)民自下而上的參與，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，尊重他們的意愿，注重項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)人們對(duì)項(xiàng)目的決策和選擇，讓他們盡可能地對(duì)社區(qū)林業(yè)做出自己的努力，使他們對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展具有責(zé)任感，并對(duì)項(xiàng)目的成功做出一定的承諾。通過(guò)對(duì)資源的利用和控制來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目活動(dòng)，讓他們?cè)趯?shí)施過(guò)程中分享到利益，形成一種利益引導(dǎo)下的自愿參與過(guò)程。要加大對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的資金和人力投入，學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的設(shè)計(jì)方法，與國(guó)際接軌。
參與式研究的核心體現(xiàn)在：基于對(duì)農(nóng)民生活、生產(chǎn)體系復(fù)雜性認(rèn)同的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)農(nóng)民參與所要研究問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過(guò)程，其內(nèi)容包括混農(nóng)林業(yè)、新技術(shù)示范等。采用的方法包括小組討論、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、研究和認(rèn)證過(guò)程、農(nóng)民的評(píng)價(jià)、農(nóng)民的記錄和觀察等等。參與式推廣與培訓(xùn)的核心體現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)雙向的交流，以用戶(hù)為導(dǎo)向和解決問(wèn)題為導(dǎo)向的推廣和培訓(xùn)。其思想基礎(chǔ)是推廣員并不是什么都知道，而農(nóng)民并不是什么都不知道。采用的方法包括問(wèn)題分析、研討會(huì)、培訓(xùn)分性、直觀展示、農(nóng)民訪問(wèn)等。參與式發(fā)展實(shí)踐的核心體現(xiàn)在：發(fā)展角色和群體充分參與發(fā)展過(guò)程的每一循環(huán)過(guò)程。其領(lǐng)域包括參與式農(nóng)村評(píng)估和調(diào)查、參與式發(fā)展設(shè)計(jì)、參與式發(fā)展實(shí)施及管理、參與式監(jiān)測(cè)評(píng)估等。參與式監(jiān)測(cè)評(píng)估是提高農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目成效的主要步驟。
四、引入社區(qū)林業(yè)理念
社區(qū)林業(yè)，是指在農(nóng)村社區(qū)中，以林業(yè)為對(duì)象，以農(nóng)民為主體，能夠有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式，群眾承擔(dān)一定的責(zé)任，并通過(guò)努力得到直接的利益。
要以農(nóng)村社區(qū)為單元，打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系和農(nóng)戶(hù)的積極參與，并把林業(yè)納入當(dāng)?shù)卣麄€(gè)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，從而尋求一種人類(lèi)與森林的新型的合作伙伴關(guān)系社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當(dāng)?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經(jīng)營(yíng)森林資源，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別，自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制的核心和基本原則。自主性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即自我意識(shí)、自主決定和自主管理。在項(xiàng)目建設(shè)中，所有外部的信息、技術(shù)及資金方面的支持都是外部干預(yù)，其只能對(duì)社區(qū)發(fā)展起到輔助的幫的作用，而要真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須把所有的外部干預(yù)變成農(nóng)民內(nèi)援的發(fā)展動(dòng)力，即農(nóng)民要充分認(rèn)識(shí)和接受外部干預(yù)的選擇，并把外部干預(yù)當(dāng)成是自己的承諾，只有這樣，才能增加農(nóng)民對(duì)其社區(qū)發(fā)展的擁有感。內(nèi)源發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，是自主發(fā)展，具有可持續(xù)性。如果沒(méi)有源動(dòng)力，在外源發(fā)展的影響下，農(nóng)民也許會(huì)把項(xiàng)目建設(shè)看成是所有外來(lái)人的事，看成是與己無(wú)干的事，并且這種發(fā)展也不可能具有可持續(xù)性。
參與是社區(qū)林業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)，貫穿于社區(qū)林業(yè)活動(dòng)的始終，包括社區(qū)林業(yè)計(jì)劃的實(shí)地調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹(shù)種選擇、造林方式、管護(hù)、采伐、銷(xiāo)售、分配方案等事項(xiàng)的決策和對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估，并享受利益的分配。社區(qū)林業(yè)發(fā)展機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)林區(qū)或山區(qū)社區(qū)群眾的自主與參與，主要原因在于他們常常被貧困所困擾，而他們又與林業(yè)密不可分，只有讓他們?cè)诹謽I(yè)建設(shè)自主參與過(guò)程中獲利，才能更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展森林資源的整體戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)或恢復(fù)生態(tài)平衡。
五、體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配
生態(tài)建設(shè)的確是功在千秋的偉業(yè)，但也必須要利在當(dāng)代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農(nóng)民緊衣縮食來(lái)從事生態(tài)建設(shè)。過(guò)去和現(xiàn)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我們一直提倡“誰(shuí)造誰(shuí)有”，有林是有了綠色，有了生態(tài)效益，但有林不等于有財(cái)富，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，過(guò)去和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況恰恰是有些地方有林不僅沒(méi)有財(cái)富，而是帶來(lái)貧窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負(fù)債累累。關(guān)鍵是沒(méi)有處理好農(nóng)民和國(guó)家的利益關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具體情況是，老百姓自己花錢(qián)整地、造林，自己掏錢(qián)管護(hù)、管理，為社會(huì)產(chǎn)生了生態(tài)效益，在一定程度上滿(mǎn)足了國(guó)家和社會(huì)的需要，而他們自己卻沒(méi)有得到或很少得到經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)林地能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，還不能采伐，這樣還要負(fù)債累累地繼續(xù)看管、經(jīng)營(yíng)，雖然目前國(guó)家給他們每畝地補(bǔ)助了5元的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，但這點(diǎn)仍然不足以彌補(bǔ)他們的經(jīng)濟(jì)付出，不能很好地調(diào)動(dòng)他們?cè)谟琢制诹值亟?jīng)營(yíng)的積極性，領(lǐng)到這點(diǎn)錢(qián)后，他們將承擔(dān)著重點(diǎn)公益林營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理的全部責(zé)任。生態(tài)建設(shè)的主體應(yīng)該是國(guó)家，如果國(guó)家要老百姓承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，那么，就應(yīng)該給與他們更大的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。
因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平和公正，也為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了持續(xù)利用生態(tài)資源，應(yīng)該大力鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褚越?jīng)營(yíng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主要手段來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民能夠從他們對(duì)生態(tài)和系統(tǒng)的保護(hù)和培育中獲得經(jīng)濟(jì)收益，生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護(hù)與培育。通過(guò)建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)基地，形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)——生態(tài)業(yè)。屆時(shí)，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)鼐用窬捅仨毟玫乇Ｗo(hù)和培育生態(tài)系統(tǒng)。這樣，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益就可以統(tǒng)一起來(lái)，將調(diào)動(dòng)起農(nóng)民極大的積極性。
參考文獻(xiàn)：
[1]魏殿生，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)當(dāng)前的營(yíng)造林工作，中國(guó)林業(yè)，2005.
隨著科學(xué)進(jìn)步,人們認(rèn)識(shí)到水利工程對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)可能造成不同程度的負(fù)面影響。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是自然河流的人工渠道化,包括平面布置上的河流形態(tài)直線化,河道橫斷面幾何規(guī)則化,河床材料的硬質(zhì)化。二是自然河流的非連續(xù)化,包括筑壩導(dǎo)致順?biāo)鞣较虻暮恿鞣沁B續(xù)化,筑堤引起側(cè)向的水流聯(lián)通性的破壞。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度,充分認(rèn)識(shí)這種負(fù)面作用,積極采取工程措施和生物措施對(duì)于受損河流生態(tài)系統(tǒng)予以必要的補(bǔ)償,維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)的功能,是流域生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)之一。
近年來(lái),各地在進(jìn)行防洪工程建設(shè)和河流整治工程中,已經(jīng)采取了一些新技術(shù)和新材料加強(qiáng)河流的生態(tài)建設(shè)。比如生態(tài)型護(hù)坡技術(shù),堤防綠化措施等。但是這些技術(shù)經(jīng)驗(yàn)還缺乏系統(tǒng)的總結(jié),也迫切需要有關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則的指導(dǎo),使之更具科學(xué)性和規(guī)范化。
2生態(tài)化建設(shè)的建議
2.1有關(guān)防洪工程規(guī)劃的原則。工程經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益分析方面應(yīng)加強(qiáng),權(quán)衡滿(mǎn)足人的需求的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系,即進(jìn)行工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)及生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估,改變現(xiàn)行的單一經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系。以往的治河工程著眼于河流本身,往往忽略了河流湖泊與岸上生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系,忽視了河流周?chē)纳锶郝涞拇嬖?也常常忽視了整治后原有生物群落的恢復(fù)。因此,在進(jìn)行防洪工程的規(guī)劃時(shí),應(yīng)明確河流與其上下游、左右岸的生物群落處于一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)中。建議按照“河流生態(tài)廊道”的范圍,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。在平時(shí)的設(shè)計(jì)當(dāng)中除說(shuō)明需進(jìn)行常規(guī)的水文、地質(zhì)的測(cè)量勘察外,還要補(bǔ)充加強(qiáng)相關(guān)范圍的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查的要求,重點(diǎn)是生物群落(動(dòng)物、植物)的歷史與現(xiàn)狀調(diào)查,對(duì)特定的生物群落與水體的相互依存的關(guān)系有明確的認(rèn)識(shí)。
2.2堤線布置及堤型選擇河流形態(tài)的多樣化是生物物種多樣化的前提之一,河流形態(tài)的規(guī)則化、均一化,會(huì)在不同程度上對(duì)生物多樣性造成影響。因此,針對(duì)有關(guān)條款,建議補(bǔ)充或強(qiáng)調(diào)以下要點(diǎn):在堤線布置原則中,補(bǔ)充說(shuō)明應(yīng)盡可能保留江河湖泊的自然形態(tài),保留或恢復(fù)其蜿蜒性或分汊散亂狀態(tài),即保留或恢復(fù)濕地、河灣、急流和淺灘。在確定堤防間距時(shí),遵循宜寬則寬的原則,要處理好行洪和生態(tài)保護(hù)要求與土地開(kāi)發(fā)利用之間的矛盾,河槽和河漫灘不僅要能滿(mǎn)足設(shè)計(jì)洪水行洪要求,還要保持一定的淺灘寬度和植被空間,為生物的生長(zhǎng)發(fā)育提供棲息地,發(fā)揮河流的自?xún)艋δ堋５绦偷倪x擇原則除滿(mǎn)足工程滲透穩(wěn)定和滑動(dòng)穩(wěn)定等安全條件外,還應(yīng)結(jié)合生態(tài)保護(hù)或恢復(fù)技術(shù)要求,盡量采用當(dāng)?shù)夭牧虾途徠?為植被生長(zhǎng)創(chuàng)造條件,保持河流的側(cè)向聯(lián)通性。
2.3河流斷面設(shè)計(jì)。自然河流的縱、橫斷面也顯示出多樣性的變化,淺灘與深潭相間。因此設(shè)計(jì)規(guī)范中應(yīng)提出河道盡量要做到河床的非平坦化,采用非規(guī)則斷面。避免因規(guī)則斷面而導(dǎo)致流場(chǎng)的均一化,增加與生物的親和力,并有助于與自然風(fēng)景相協(xié)調(diào)。與上述設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng),需要推廣使用一些與非規(guī)則斷面有關(guān)的水力學(xué)計(jì)算方法和配套的實(shí)用工具或計(jì)算機(jī)軟件包。
2.4岸坡防護(hù)。在河流整治工程中,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)沖擊最大的因素是水陸交錯(cuò)帶的岸坡防護(hù)結(jié)構(gòu)。水陸交錯(cuò)帶是水域中植物繁茂發(fā)育地,為動(dòng)物的覓食、棲息、產(chǎn)卵、避難所,也是陸生、水生動(dòng)植物的生活遷移區(qū),至關(guān)重要。因此,岸坡防護(hù)工程的設(shè)計(jì)應(yīng)從強(qiáng)調(diào)人與自然和諧的生態(tài)建設(shè)要求出發(fā),采用與周?chē)匀痪坝^協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)形式,在滿(mǎn)足工程安全的前提下,確保生態(tài)和景觀的護(hù)岸形式多種多樣。在典型的岸坡防護(hù)結(jié)構(gòu)中,可盡量使用具有良好反濾和墊層結(jié)構(gòu)的堆石,多孔混凝土構(gòu)件和自然材質(zhì)制成的柔性結(jié)構(gòu),盡可能避免使用硬質(zhì)不透水材料,如混凝土、漿砌塊石等,為植物生長(zhǎng),及魚(yú)類(lèi)、兩棲類(lèi)動(dòng)物和昆蟲(chóng)的棲息與繁殖創(chuàng)造條件。
2.5景觀建設(shè)。城市水域整治的景觀建設(shè)中,可以強(qiáng)調(diào)注意保留江河湖泊天然的美學(xué)價(jià)值,避免將水流置于過(guò)多的亭臺(tái)樓閣等混凝土與砌石形成的人工環(huán)境之中。水利工程設(shè)施要造成一種人與自然親近的環(huán)境,現(xiàn)代的城市景觀設(shè)計(jì),應(yīng)更多注重生物棲息地建設(shè)。水利工程還應(yīng)為公眾廣泛參與和對(duì)兒童進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)教育創(chuàng)造良好條件。如水生態(tài)公園等。
2.6工程施工。在工程施工中,建議強(qiáng)調(diào)施工期對(duì)生物棲息地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù),避開(kāi)動(dòng)植物發(fā)育期進(jìn)行施工。對(duì)特殊區(qū)域的物種,在施工期要采取其它輔助保護(hù)措施,如它處養(yǎng)育等。取料場(chǎng)開(kāi)挖后應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)處理,以滿(mǎn)足美觀和環(huán)境方面的要求,要求合理設(shè)置排水、平整地形和改善有利于植被生長(zhǎng)的條件。料場(chǎng)區(qū)應(yīng)進(jìn)行植被恢復(fù),與周?chē)坝^相一致。
2.7工程管理。為降低施工環(huán)境對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的沖擊,保障工程效果的實(shí)現(xiàn),并延長(zhǎng)生態(tài)工程的壽命,宜強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)前期的養(yǎng)護(hù)和后期的管理,包括維護(hù)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估,并積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。
城鎮(zhèn)化建設(shè)中重要的一環(huán)是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路，而生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，兩者相輔相成。實(shí)踐表明，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的希望和矛盾很大程度上在于城鎮(zhèn)化。在新形勢(shì)下，中國(guó)必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明的綜合改革，實(shí)施生態(tài)綠色文明的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走城鎮(zhèn)化推動(dòng)型的城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展道路。在生態(tài)文明的視角下，以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境方面的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，社會(huì)環(huán)境的生態(tài)化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)定、綠色和諧發(fā)展的重要途徑。
（一）貴州民族地區(qū)概況
1.貴州民族地區(qū)民族人口和行政區(qū)劃
貴州民族地區(qū)擁有土地面積10.02萬(wàn)平方公里，占全省總面積17.61萬(wàn)平方公里的56.90%；總?cè)丝?381.19萬(wàn)人，占全省總?cè)丝?798萬(wàn)人的36.37%。①全區(qū)世居苗、布依、侗、土家、彝、仡佬、水、回、白、瑤、壯、畬、毛南、蒙古、仫佬、滿(mǎn)和羌17個(gè)少數(shù)民族。包括黔西南布依族苗族自治州、黔東南苗族侗族自治州和黔南布依族苗族自治州三個(gè)民族自治州，道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣、威寧彝族回族苗族自治縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣和三都水族自治縣11個(gè)民族自治縣。
2.貴州民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境
貴州地處云貴高原，是世界上最大的喀斯特地形分布區(qū)，是東亞喀斯特地形發(fā)育的中心，是我國(guó)喀斯特碳酸巖連片出露最集中的地區(qū)，喀斯特地形面積10.91萬(wàn)平方公里，占全省土地面積的61.95%，地形情況復(fù)雜，喀斯特地貌具有土層薄、植被差以及水土流失嚴(yán)重的自然特征，喀斯特地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就很難再恢復(fù)。民族地區(qū)石漠化區(qū)不斷擴(kuò)大，其中較嚴(yán)重的區(qū)域集中在黔東南州13.14萬(wàn)公頃，黔南州49.70萬(wàn)公頃，黔西南州35.92萬(wàn)公頃。畢節(jié)市石漠化面積最大，占全省的19.79%，其次是黔南州，占全省的16.43%，黔東南州石漠化面積最小，占全省的4.35%。截止2011年底，潛在石漠化②面積黔東南州21.66萬(wàn)公頃，黔南州66.21萬(wàn)公頃，黔西南州22.35萬(wàn)公頃。
（二）貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)
貴州民族地區(qū)所轄三州、十一縣，城鎮(zhèn)人口占比20.17%，比貴州城鎮(zhèn)化率33.81%低13.64個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)城鎮(zhèn)化率49.7%低29.53個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)總值與常住人口增長(zhǎng)之間存在作用與反作用的關(guān)系，二者相關(guān)程度比較高，而生產(chǎn)總值與常住人口的關(guān)系合理與否，不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，同時(shí)，也會(huì)對(duì)社會(huì)、人口與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生積極或消極的作用。在貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，生產(chǎn)總值與常住人口的關(guān)系尚不協(xié)調(diào)，人口數(shù)量對(duì)資源和環(huán)境的壓力仍是今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的主要問(wèn)題。
二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)、原因及影響分析
（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
1.環(huán)境的破壞
貴州民族地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)森林植被的過(guò)度砍伐的直接后果是水土的迅速流失。植被不再涵養(yǎng)水源、不再固沙固土、不再調(diào)節(jié)氣候，原本覆蓋不足的土層沒(méi)有了植被的保護(hù)，在雨水的沖刷下，迅速的流失，而被沖刷走的恰恰是土壤中比較肥沃的部分。民族地區(qū)毀林開(kāi)荒、建設(shè)城鎮(zhèn)，砍伐大量的林業(yè)資源，破壞灌木、草地，森林面積和覆蓋率逐年減少。
2.資源的浪費(fèi)
在推動(dòng)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過(guò)程中，片面的追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、樓層的建設(shè)，忽視了民族地區(qū)人們的實(shí)際需求，以至于出現(xiàn)樓空人去的境況。新建設(shè)的社區(qū)內(nèi)只有幾家住戶(hù)，出租、出售房屋的廣告頻現(xiàn)于住戶(hù)的窗戶(hù)上。耗費(fèi)了大量的人力、財(cái)力和物力，犧牲了環(huán)境而新建的樓房卻沒(méi)有得到充分的利用。
（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題的原因
1.缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本觀念
城鎮(zhèn)化過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要生態(tài)學(xué)觀念，民族地區(qū)在支配自然、征服自然的同時(shí)，盲目的向大自然索取，導(dǎo)致生態(tài)失衡，人們沒(méi)有樹(shù)立正確的生態(tài)學(xué)觀念。
2.環(huán)境法制建設(shè)存在諸多缺陷
民族地區(qū)環(huán)境法制建設(shè)一方面存在規(guī)定條款不完善的缺陷，另一方面廣大民眾對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了破壞生態(tài)的行為也不覺(jué)得是觸犯了法律。
3.不能正確處理城鎮(zhèn)化與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系
生態(tài)環(huán)境是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要前提，由于不能正確處理城鎮(zhèn)化與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。因破壞植被、濫開(kāi)濫挖以及工農(nóng)業(yè)污染等活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成了難以彌補(bǔ)的損失。
（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題的影響
1.對(duì)個(gè)人身體健康的影響
推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的工礦企業(yè)排放的“三廢”和人口聚集區(qū)的生活污水大量隨意排入江河，不僅污染了水源、破壞了水質(zhì)、影響了動(dòng)植物的生長(zhǎng)，也直接危及了人們的生存和健康。
2.對(duì)民族地區(qū)環(huán)境的影響
一類(lèi)是森林、土壤資源等原生環(huán)境的破壞。另一類(lèi)是由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類(lèi)聚居等生存條件的改變，即次生環(huán)境的變遷，自然景觀遭到破壞直接導(dǎo)致豐富的民族旅游資源的喪失。
三、貴州民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及對(duì)策
（一）立法法律保障
第一，中央政府。國(guó)家在宏觀調(diào)控推進(jìn)城鎮(zhèn)化順利、高效建設(shè)的過(guò)程中，要充分利用法律手段和行政手段進(jìn)行資源合理、有效的配置。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)貴州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)到正常、有序的軌道上來(lái)。積極落實(shí)“環(huán)境保護(hù)”、“水土保持”、“節(jié)約資源”和“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，支持和促進(jìn)民族地區(qū)民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)的法制建設(shè)。第二，地方政府。環(huán)境立法時(shí)地方政府要注重與貴州民族地區(qū)的具體情況相結(jié)合，具體問(wèn)題具體分析，有針對(duì)性的制定適合本民族地區(qū)的法律法規(guī)。以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)破壞環(huán)境和生態(tài)平衡的個(gè)人、企業(yè)加以警告和懲治，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。以保護(hù)環(huán)境、顧及子孫后代的利益為著眼點(diǎn)，來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）文化建設(shè)宣傳
在社會(huì)治理中要注重法治與德治相結(jié)合，同樣在貴州民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)過(guò)程中，不僅要依靠法律的制定，來(lái)制止不法行為，而且要加強(qiáng)文化宣傳，從道德和思想方面來(lái)提倡人們保護(hù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境。第一，從社區(qū)角度出發(fā)，可以在民族自治州、自治縣組織進(jìn)行以“生態(tài)保護(hù)”為主題的社區(qū)文藝演出，不僅可以豐富人們的娛樂(lè)生活，使社區(qū)居民業(yè)余生活更加精彩。而且可以加強(qiáng)居民之間的溝通和交流，使居民的聯(lián)系更加緊密。更為重要的是能夠使生態(tài)保護(hù)理念深入社區(qū)、深入人心。社區(qū)服務(wù)人員還可以在社區(qū)的宣傳欄上張貼、展示與環(huán)保相關(guān)的居民自己的作品，尤其是社區(qū)中的老人和孩子，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極性和創(chuàng)造性，為環(huán)保獻(xiàn)言獻(xiàn)策。第二，從組織角度出發(fā)，可以成立相關(guān)環(huán)保組織，組織建設(shè)進(jìn)行相關(guān)公益環(huán)?；顒?dòng)?？梢杂烧?、社區(qū)工作人員組織倡導(dǎo)，也可由個(gè)體自發(fā)成立環(huán)保組織，吸引、培養(yǎng)志愿者加入并帶動(dòng)群眾參與到環(huán)保行動(dòng)中。并聯(lián)系企業(yè)，獲取一定的贊助，幫助公益活動(dòng)順利進(jìn)行。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，既樹(shù)立了積極、負(fù)責(zé)的公眾形象、提高了企業(yè)的美譽(yù)度和知名度，又在無(wú)形中為開(kāi)拓市場(chǎng)、推廣品牌打下了良好的基礎(chǔ)。公益環(huán)?；顒?dòng)可以喚起社會(huì)公民的環(huán)保意識(shí)，呼吁人們用實(shí)際行動(dòng)保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境、關(guān)愛(ài)我們的綠色家園。第三，從個(gè)體角度出發(fā)，個(gè)人要逐漸樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，形成健康綠色的生活方式。為保護(hù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境，少開(kāi)一天車(chē)，多走一站地，上班綠色騎行。短距離的步行、騎自行車(chē)不僅鍛煉了身體也減少了汽車(chē)尾氣、噪音對(duì)民族地區(qū)環(huán)境的污染。通過(guò)攜帶購(gòu)物袋減少塑料帶的使用，節(jié)能減塑促環(huán)保。從我做起，從身邊小事做起，抵制環(huán)境污染，抵制一次性筷子及塑料產(chǎn)品；隨手關(guān)燈，節(jié)約能源；垃圾分類(lèi)，生活用水循環(huán)利用。通過(guò)點(diǎn)滴行動(dòng)，匯聚保護(hù)生態(tài)環(huán)境的浪潮。第四，從大眾傳媒角度出發(fā)，媒體可以制作與民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的節(jié)目，倡導(dǎo)樹(shù)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的觀念。大眾傳媒要加強(qiáng)民族地區(qū)環(huán)保知識(shí)的傳播，引導(dǎo)少數(shù)民族受眾保護(hù)環(huán)境、熱愛(ài)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境。增強(qiáng)人們的環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)樹(shù)立綠色觀念，弘揚(yáng)綠色文明出行方式。例如傳媒可以介紹民族地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題：水土流失、土地石漠化、耕地面積銳減以及植被破壞等，宣傳發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)民耕種時(shí)保護(hù)水土、涵養(yǎng)水源，合理使用農(nóng)藥、化肥。發(fā)展綠色工業(yè)，污水處理再排放，減少對(duì)耕地、河流的污染。通過(guò)大眾傳媒的傳播，向民族地區(qū)介紹環(huán)保法律知識(shí)，一方面保護(hù)人們自己的合法權(quán)利，另一方面可以舉報(bào)阻止破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
（三）處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)間的關(guān)系
城鎮(zhèn)化是企業(yè)最大的機(jī)會(huì)，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過(guò)程中，企業(yè)發(fā)揮著重要的作用。不僅吸收了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決了人們?cè)诔鞘兄械木蜆I(yè)問(wèn)題。而且通過(guò)政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)在追求自身利益的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)利益的最大化。這就要求企業(yè)在發(fā)展自身的同時(shí)，處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)間的關(guān)系。
1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工農(nóng)業(yè)
貴州民族地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中能有效的促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工農(nóng)業(yè)有利于改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益的和諧、統(tǒng)一發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要以清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，例如政府采取在石漠化地區(qū)種植金銀花等經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較好的植物，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展無(wú)污染的工業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
2.將綠色指標(biāo)納入企業(yè)效益范疇
城鎮(zhèn)化過(guò)程中政府在評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)中，將綠色指標(biāo)納入企業(yè)效益范疇，衡量企業(yè)為民族地區(qū)社會(huì)貢獻(xiàn)不僅在于應(yīng)交賦稅還要考慮其為環(huán)境、生態(tài)帶來(lái)的價(jià)值和利潤(rùn)。通過(guò)環(huán)境效益的評(píng)價(jià)來(lái)制約和引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)污染的治理和生態(tài)的保護(hù)，積極培育污染治理企業(yè)。
3.大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
