時間：2023-03-16 16:29:57
序論：在您撰寫農村建設論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1明確辦刊宗旨、穩(wěn)固讀者群，突出辦刊特色，創(chuàng)建名牌期刊首先，期刊的采編人員要對稿件進行甄別和選擇，從源頭上保證科技信息的準確、有效。借助專家?guī)爝@一優(yōu)勢資源，先期優(yōu)化選擇，縮小農民的選擇范圍。根據辦刊宗旨、農業(yè)產業(yè)調整和重點領域的變化，調整報道重點，有針對性地確定階段性的辦刊目標。根據科技的進步、經濟發(fā)展的多樣性和政策的傾斜與調整來策劃選題，從而增強刊發(fā)文章的指導性、時效性和多樣性，及時、準確地報道農業(yè)生產的實用技術。其次，農業(yè)期刊要確定刊物的類別，是學術還是科普期刊。學術期刊要增強自身的推廣作用，與科普類期刊實現有針對性的鏈接，把農業(yè)科技發(fā)展的新成果第一時間介紹給農民，配合科技工作者做好農技推廣工作。再次，期刊要確定自己的讀者群，不同的讀者群有不同的期刊需求。要建立自己的讀者群，積極接受讀者反饋的建議，使讀者成為期刊的共建者，不斷整合編者、作者與讀者的智慧，增強期刊的凝聚力和辦刊水平。此外，期刊還要開辟專欄，創(chuàng)建名牌期刊。名刊名欄是期刊吸引作者和讀者的核心競爭力。一方面可以吸引學術水平較高、經驗豐富的專家學者、一線農藝師為期刊撰寫文章，形成穩(wěn)定、有序的作者群；另一方面，設置專欄有助于不同學者展開學術討論，使期刊的內容更加豐富、信息編排更為緊密集中，從而吸引更多的讀者去訂閱期刊，真正實現期刊作為信息媒介服務“三農”，為社會主義新農村建設服務的目的。
1.2加強與農林院校和農業(yè)科研院所的交流合作，縮短發(fā)稿時間，及時最新的農業(yè)科技成果以農業(yè)期刊為信息交流平臺，加強與各高校和農業(yè)科研院所的合作交流，減少重復性的研究，同時，縮短發(fā)文時間，這就要求期刊要拓展稿源，建立穩(wěn)定的作者群，從優(yōu)質的作品中選編刊發(fā)。編輯也要樹立時間意識，加大編審力度，把研究的最新成果第一時間出去，實現農業(yè)科技服務農民的目的。
1.3加強編輯人員的培訓和學習，培養(yǎng)高效的復合型人才當今社會是信息的時代，網絡刊物，手機閱讀已經成為未來期刊發(fā)展的方向，農業(yè)期刊也不例外。中國期刊網和萬方數據資源庫已經收錄了各類學術期刊所發(fā)表的論文以及各高校優(yōu)秀的碩博士論文，極大地滿足了農業(yè)科技者瀏覽、學習、交流的需求。隨著網絡在農村的普及，建立“農業(yè)數字期刊群”實現農業(yè)期刊的免費瀏覽是未來發(fā)展的趨勢。期刊要想長足發(fā)展，實現服務“三農”的目標，除了要有穩(wěn)定的作者群提供優(yōu)質的稿件外，還需要業(yè)務水平高，綜合能力強的復合型人才。編輯人員要熟練掌握、應用多媒體等網絡技術，通過定期的培訓不斷提高編輯人員的綜合素質，充分發(fā)揮人才在現代農業(yè)發(fā)展中的作用。
1.4加強政府財政支持力度，提高期刊的辦刊水平政府要加大對農業(yè)的政策扶持力度，加強工業(yè)、服務業(yè)對農業(yè)的反哺力度，逐步提高農技推廣在農業(yè)總產值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進農業(yè)期刊的發(fā)展。
1.5建立過刊贈送制度，延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續(xù)性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過刊。可以把這些過刊免費發(fā)放到農民手中，繼續(xù)發(fā)揮作用。此外，農業(yè)類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農業(yè)科技工作者和作為讀者的農民有效連接在一起，定期組織專家赴實地進行農業(yè)考察技術推廣，將科技信息的供體和受體聯系起來，形成良性的科技生態(tài)鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。
2結語
(一)從哲學、經濟學等學科角度對社會主義新農村文化建設進行解讀
尹欒玉從農村文化產品的公共屬性、農村文化產品的供給現狀、政府在發(fā)展農村文化事業(yè)中的角色、民間文化———非正式制度形成的源頭等方面對社會主義新農村文化建設進行了制度經濟學分析?！稗r村文化產品消費的整體性和非排他性，決定了政府提供這些產品的必然性;農村文化產品消費所具有的強大的正外部性效用，決定了政府提供這種產品的必要性?！保?］政府應制定和完善各種保障農村文化建設的法規(guī)政策，推動農村文化建設的法制化、規(guī)范化和制度化，并加強制度的監(jiān)管和落實，以保證農村文化建設的常態(tài)化，同時要通過直接的公共財政投入和間接的出臺優(yōu)惠激勵政策鼓勵民間社會資本參與農村公共文化產品的生產，確保農村公共文化產品的供給。在社會主義新農村文化建設中要以政府提供的法規(guī)、政策等正式性制度為主體，同時還需要包含習俗、道德規(guī)范，觀念、意識形態(tài)等內容的非正式制度的支撐，而民間文化則是非正式制度形成的源頭，“發(fā)展農村文化，必須培養(yǎng)和激勵‘鄉(xiāng)土藝術家’，激發(fā)農民自身的積極性，變‘送’文化為‘種’文化?！?/p>
(二)對社會主義新農村文化建設內涵、特征、功能的解析
目前學術界對社會主義新農村文化建設的內涵尚沒有統一的界定。蘇益南等學者把新農村文化界定為:“基于鄉(xiāng)村區(qū)域共同體的長期傳承積累而形成、融入現代文明氣息并為特定區(qū)域的農民群眾共同享有的價值觀、生產生活方式、行為規(guī)范和風俗習慣等的總和?！保?］根據這一定義，并參考組織文化的層次劃分，將新農村文化分為物質文化、制度文化和精神文化三個層次。新農村物質文化主要通過文化基礎設施、文化活動等體現出來，反映了農民群眾對文化的理解和需求，為制度文化和精神文化的發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。制度文化主要體現為與農村文化發(fā)展相關的各種規(guī)章制度，能為新農村文化建設創(chuàng)造一個穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。精神文化是人們在日常生活中總結出的理論經驗和思想升華，為物質文化和制度文化的發(fā)展提供強大的精神動力和思想保障。吳迪認為“新農村文化指的是一種既有別于城市文化又有別于以往的傳統農村文化的一種全新型的農村文化，是一種與時俱進、豐富多彩、健康向上的文化，新農村文化建設的根本宗旨在于推進億萬農民的知識化、文明化和現代化，實現農民的全面發(fā)展。”［6］張碩認為新農村文化建設主要包括農民思想道德建設、農村文化產品創(chuàng)作、農村文化基礎設施建設、農村文化生態(tài)環(huán)境建設、農村文化隊伍建設、農村法制建設、群眾文化活動的開展、農村文化產業(yè)的發(fā)展八個方面的內容。［7］王家新等學者認為新農村文化包含五大基本要素:作為文化參與者和承載者的農民群體;作為文化共同體的農村聚落內的文化設施、設備和場所;農村社區(qū)與外界的物質和信息交換渠道;與農村文化活動相配套的組織和制度;面向農村的文化產品和服務。［8］徐學慶在博士論文中概括了新農村文化的八項特征:繼承性、民族性、時代性、地域性、內聚性、多樣性、群眾性、實用性，并認為農村文化具有十大功能:繼承、導向、娛樂、認識、教育、溝通、規(guī)范、服務、媒介、經濟。［9］“隨著改革開放的深入和我國鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村文化又呈現出時代性、開放性、群眾性等新的特征。目前，鄉(xiāng)村文化強調人與自然、人與鄉(xiāng)村、人與人、人與自我之間的和諧共存。在對待人與人的關系上，鄉(xiāng)村文化強調一種公共性和人倫性;在處理人與物的關系上，鄉(xiāng)村文化則強調人與外界的順應性、和諧性。我國鄉(xiāng)村這種天人合一的文化生態(tài)，蘊涵著自然、淳樸、厚道的文化品格?！?/p>
(三)對社會主義新農村文化建設必要性、意義的剖析
學者們對社會主義新農村文化建設必要性、意義的闡述大同小異，取得了以下的共識:1．有利于促進社會主義新農村和諧社會構建“農村文化建設不僅可以豐富廣大農民群眾的精神文化生活，而且可以引導廣大農民群眾整合價值取向、提升思想境界、協調彼此之間的關系。通過思想道德教育和各種文化活動的開展，粘合各種心理裂痕，化解各種思想疙瘩和矛盾，架起溝通彼此心靈的橋梁，逐步形成以和為美、以和為貴的共識，從而增進人與人、人與自然、人與社會之間的融合。”［11］桂玉認為，構建農村和諧社會，經濟發(fā)展是根本，文化建設是關鍵，農村文化建設是構建社會主義和諧新農村的重要條件和基礎性工作，為和諧農村構建提供思想和精神資源。［12］2．有利于推動社會主義新農村全面小康社會建設黨的十六大報告提出文化建設是小康社會的重要特征和基本任務。從我國目前發(fā)展情況來看，與農村經濟建設、政治建設的成果相比，農村文化建設顯得較為薄弱。我國廣大農村由于信息、交通比較閉塞，傳統落后文化根深蒂固，農民思想觀念比較陳舊，農村文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展滯后，從這個角度講，農村是制約我國社會實行全面小康的關鍵所在。遠翠平認為，加強農村文化建設既是全面建設農村小康社會的內在要求，又是全面建設小康社會的重要保障。［13］3．有利于加強社會主義新農村建設社會主義新農村文化建設是社會主義新農村建設的重要組成部分。文化建設是社會主義新農村建設的靈魂，搞好新農村文化建設能為新農村建設提供強有力的精神支撐，有助于促進農村經濟發(fā)展，有助于提高農民生活質量，有助于解決農村存在的一些實際問題。建設社會主義新農村的總體目標是:生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。王海通認為，加強文化建設能夠提高農民的思想認識，轉變生產觀念，為生產發(fā)展提供知識支撐。生活富裕不僅是擁有良好的物質生活，還要有精神上的追求。鄉(xiāng)風文明、村容整潔，需要用文化建設來轉變人們陳舊的思想觀念、行為方式、生活習慣，形成文明向上的社會風尚和干凈整潔的村容村貌。管理民主，更需要用先進文化的建設來改變封建專制獨斷的管理方式，用民主法治的手段確保管理的科學化、民主化、高效化。［14］4．有利于推進社會主義新農村現代化建設我國是一個農業(yè)大國，沒有農業(yè)、農村的現代化，就沒有社會主義現代化。建設社會主義強國，就必須發(fā)展現代化的農業(yè)、培養(yǎng)高素質的農民、建設富庶文明的社會主義現代化農村，而農業(yè)的深層次發(fā)展、農民素質的全面提高、現代化農村的建設，都必須依托農村文化建設。加強農村文化建設，發(fā)揮文化在人才培養(yǎng)、信息傳遞、科技普及、市場開拓、脫貧致富等方面的作用，為農村現代化提供強有力的思想保證、輿論環(huán)境、精神動力和智力支持。桂玉用“助推器”“導航燈”“粘合劑”來形象地比喻在整個社會主義農村現代化建設中文化對經濟、政治、社會發(fā)展所起的作用。
二、實踐總結
很多學者對本省、本市、本縣的社會主義新農村文化建設的現狀作了實地調查，總結了不少當地新農村文化建設的成功經驗，普遍認為，新農村建設開始后，農村的精神文化生活在一定程度上得到改善，農村文化事業(yè)取得了一定進步，但與經濟社會發(fā)展還不相協調，農村文化事業(yè)發(fā)展還存在滯后現象。
(一)當前我國社會主義新農村文化建設的成績
各地農村文化設施建設不斷推進。目前，大部分農村基本實現了縣縣有文化活動中心、圖書館和文化館，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化站，行政村有文化活動場所的建設目標。農村文化服務體系不斷完善。各地紛紛實施文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、廣播電視“村村通”工程、流動舞臺車工程和農村電影放映工程等，極大地豐富了農村的業(yè)余生活。群眾自娛自樂的文化活動蓬勃開展，在各級文化專業(yè)隊伍的指導與培訓下，農村涌現出一批業(yè)余文藝骨干，形成了一大批活躍在廣大農村的民間花會、民間藝術表演團隊和民間工藝家隊伍，民間文藝形式得到恢復與發(fā)展。
(二)當前我國社會主義新農村文化建設的不足
大多數學者認為當前農村文化工作中還普遍存在基礎文化設施建設滯后、基層文化隊伍匱乏、村民的文化生活單調、賭博迷信現象普遍存在、傳統文化形式日漸衰退的問題。黃欣認為農村文化生活發(fā)展滯后的主要表現:一是文化生活消費偏低，二是文化生活方式單一，三是文化生活品味不高。［15］唐金培認為農村文化建設在不同程度上還存在以下的問題或偏差:重“硬”輕“軟”，以中心代替全局;重“點”輕“面”，以個別代替整體;重“建”輕“管”，以形式代替內容;重“樂”輕“教”，以利益代替責任;重“送”輕“種”，以城市文化代替鄉(xiāng)土文化。［11］陳運貴則認為農村文化建設存在傳統與現代之間、供給與需求之間、硬指標與軟任務之間三大矛盾的現實困境。［16］也有學者從政府的角度，總結了政府發(fā)展農村文化事業(yè)、提供農村公共文化產品和服務中存在的主要問題:政府在農村供給的公共文化產品和服務衰退;當前政府提供的農村公共文化產品和服務與農民的需求錯位;政府多頭行政造成重復建設、有限資源浪費;政府資金投入不足。［17］還有學者從農村文化產業(yè)發(fā)展的視角分析了不足:文化產業(yè)發(fā)展相對落后，整體實力不夠強;文化資源開發(fā)利用的創(chuàng)新能力不足;缺乏有創(chuàng)意的文化名家及領軍人才;非物質文化遺產保護不力;文化消費總量偏低。
(三)農村文化發(fā)展滯后的原因
很多學者認為農村文化建設滯后主要是由思想上重視不夠、經濟上投入不足以及農村文化體制還不健全造成的。梁捍東、王曉瑞認為，基層部門認識不到位是新農村文化建設弱化的思想原因;社會轉型和對農村文化建設規(guī)律研究不夠是弱化的社會原因;市場經濟的沖擊及其負面效應是農村文化建設弱化的經濟原因;一些落后文化影響仍在加深，一些封建文化在農村仍然很有市場，是農村文化建設弱化的自身原因;改革滯后不適應新形勢是農村文化建設弱化的動力原因;文化生產與消費脫節(jié)，難以滿足農民群眾日益增長的文化需求，是農村文化建設弱化的市場原因。
三、對策建議
學者們對社會主義新農村文化建設的各種研究思考，其出發(fā)點和落腳點都是為了破解新農村文化建設難題、探尋行之有效的解決策略和方案。
(一)強化思想認識
學者們一致認為，必須充分認識新農村文化建設的重要性，深入宣傳文化建設在新農村建設中的戰(zhàn)略地位，切實改變新農村文化建設“說起重要、做起次要、忙起不要”的局面，改變農村文化工作“熱在縣市、重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷在村莊”的狀況，樹立“大文化”建設的觀念。做到“四個納入”，即把文化建設納入當地國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級政府重要議事日程，納入各級政府的工作目標管理責任制，納入各級政府的財政預算，通過這“四個納入”使農村文化工作走上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，使文化建設與經濟建設同步發(fā)展。
(二)加強組織領導
徐學慶提出要明確新農村文化建設領導與管理主體的職責。加強黨委部門的導向監(jiān)督作用，保證新農村文化發(fā)展的正確方向。加強政府部門對新農村文化建設的領導管理，促進新農村文化整體發(fā)展。發(fā)揮農村基層組織的組織、宣傳、發(fā)動和示范功能，推動農村文化的健康發(fā)展。發(fā)揮群眾團體的橋梁紐帶作用，為新農村文化建設提供牢固的群眾基礎。
(三)建立以政府為主導、社會資本廣泛參與的社會主義新農村文化建設資金運行機制
吳迪認為，首先，中央和省級財政應加大對農村的專項扶貧投入、專項補貼的力度。地方政府可以要求村級政府提供相應的配套資金用于營利性的文化基礎設施。其次，擴大公益性籌資?？衫酶＠势薄Ⅻh費基金、社會捐贈、村社集資等多方渠道籌資。再次，多種方式并舉，走多業(yè)助文的道路。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，使農民群眾成為農村文化建設的主體。支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、個體放映隊等，大力扶持民間職業(yè)劇團和農村業(yè)余劇團的發(fā)展。
(四)加強農村文化人才隊伍建設
首先要提高現有文化隊伍的水平，加強對農村文化干部的培訓。其次，在農村吸收“文化精英”充實文化隊伍。可以通過國家公共財政引導的方式，獎勵和補貼農村基層文化帶頭人，建立一支鄉(xiāng)土化、農民化和本土化的農村文化精英隊伍。積極培養(yǎng)農民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面的作用。另外，國家還要制定引進各類人才到農村的優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到農村扎根創(chuàng)業(yè)，為農村文化提供智力和人才支撐。［19］要充分發(fā)揮大學生村官在新農村文化建設中的重要作用。
(五)加強載體建設
1.全面發(fā)展農村經濟是建設和諧社會的重要途徑
我國工業(yè)的發(fā)展基本上是完全依靠自力更生建設而來，在這一過程中，農民與農業(yè)付出了巨大的犧牲，在歷史因素、重工輕農思想、重城輕農思想等因素的影響下，工農與城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。此外，農民整體素質較低，農村設施差，教育水平落后，科技水平落后也在一定程度上影響了農村經濟水平的發(fā)展，剩余勞動力的轉移、經濟發(fā)展緩慢也影響到了社會和諧。發(fā)展農村經濟不僅是建設和諧社會的有效途徑，也是“立黨為公，執(zhí)政為民”思想的具體表現。
2.全面發(fā)展農村經濟是建設小康社會的要求
到了2020年全面建設小康社會是新“三步走”戰(zhàn)略的一個目標，也是社會的奮斗目標，建設小康社會的重點與難點都是農村，根據我國建設小康社會的目標，截止到2020年，農民人均年純收入需要達到8000元，近年來平均年增幅為4.0%，這是無法達到需求的。在近二十余年之中，雖然我國農村經濟水平得到了一定的發(fā)展，但是農村面貌變化并不大，如果這一現狀無法得到扭轉，是無法實現建設小康社會的目標的。為此，必須要大力發(fā)展農村經濟，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，走特色化的工業(yè)發(fā)展道路，實現農村與城市的協調發(fā)展。
3.全面發(fā)展農村經濟是擴大內需的有效途徑
要建設小康社會，需要有一定的經濟增長速度，就現階段來看，促進經濟水平增長的渠道有貿易、投資、消費幾個方面，我國經濟水平發(fā)展主要是貿易與投資。我國農村經濟水平發(fā)展緩慢，雖然農村人口基數大，但是他們消費需求小、消費水平低，無法拉動內需，供給與需求不對稱必然會影響整體經濟增長水平。從這一層面而言，發(fā)展我國農村經濟的基本點在農村，擴大農民消費，發(fā)展農村經濟也成為了擴大內需的重要渠道。
二、全面發(fā)展農村經濟的對策
1.促進現代化農業(yè)的發(fā)展
現代化農業(yè)就是應用先進管理措施與現代化科技水平對農業(yè)開展集約化、規(guī)?；?、農場化、市場化管理的活動，現代農業(yè)是建立在市場經濟基礎上的產銷一體化農業(yè)。要發(fā)展現代化農業(yè)，可以從以下幾渠道開展：第一，提升糧食生產量。為了有效提升糧食生產量，可以采用田間灌溉、土地整理、品種更新等措施，提升糧食單產量與土地產出率，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)帶，實現標準化、專業(yè)化以及區(qū)域化生產，提升糧食效益與品質。第二，注重特色產業(yè)基地的建設。在未來階段下，需要做好特色產業(yè)基地的建設工作，注重地方優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，從各個渠道來提升農產品綜合競爭力。第三，促進龍頭企業(yè)的轉型。為了實現經濟的發(fā)展，需要鼓勵各個地區(qū)龍頭企業(yè)的轉型發(fā)展，做好招商引資工作，支持龍頭企業(yè)的發(fā)展，保障各個地區(qū)龍頭企業(yè)的綜合效益。第四，做好服務體系的建設工作。要切實促進農業(yè)的增產增收，還要做好農村服務體系的建設工作，為農民提品加工服務、市場預測服務、價格信息服務、營銷物流服務，形成科學的服務網絡。第五，改善生產環(huán)境。各級政府需要適當增加農業(yè)投資力度，做好農村生態(tài)建設、鄉(xiāng)村道路建設、農村水利建設以及清潔能源建設工作，改善農民生活環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境與農村各項產業(yè)的協調發(fā)展。
2.促進農村勞務經濟的發(fā)展
建設社會主義新農村的核心工作就是促進農民的增產增收，繁榮農村經濟，發(fā)展農村綜合生產力，種種實踐證實，發(fā)展農村勞務經濟，鼓勵農民外出務工是一個見效快、投資少的經濟有效渠道。就現階段來看，農民依然是三農問題的核心，要解決農民問題，必須要促進農民的增產增收，資料顯示，我國耕地總面積與美國差不多，但是人均耕地面積只有1.41畝，不到美國的1/6，俄羅斯的1/8。目前，我國農村實施的是一家一戶土地經營承包制度，要想實現農民的增產增收還存在著很大的困難，在農村經濟進入新的發(fā)展階段之后，在市場與資源因素的影響下，單純依靠農業(yè)增收的難度越來越大，勞務收入開始成為農民收入的重要組成部分。只有減少農民數量才能夠達到繁榮農村的目的，才能夠提升農業(yè)效益，采用勞務輸出方式可以有效減少農民數量，避免過多的人口對農村生態(tài)環(huán)境產生壓力。與此同時，還能夠將多余的土地資源貢獻出來，促進土地集約化經營發(fā)展，集中經濟發(fā)展現代化農業(yè)，保障農民實現增產增收。除此之外，促進農村勞務經濟的發(fā)展也是推動農村政治建設、經濟建設、和諧社會建設以及文化建設的要求，農民外出務工可以獲取到經濟收益，還能夠接受城市文明的感染，增長見識、開拓視野，提升自身的競爭意識、創(chuàng)業(yè)意識與風險意識。
3.提升農民綜合素質水平
農民的素質水平對于新農村建設質量與建設速度有著直接的影響，就現階段來看，我國農民綜合素質并不高，還存在很多的文盲與半文盲，大多數的農民也未接受過系統、全面的技能培訓與職業(yè)培訓。農民科技水平與文化素質水平低、法制意識淡薄，要真正促進現代化農業(yè)的發(fā)展，就必須要依靠懂技術、文化素質水平高、會經營的農民。為此，必須要做好農村人力資源開發(fā)工作，為農村經濟水平的發(fā)展提供動力。
4.實施農村土地流轉
【關鍵詞】農村金融金融體系農村建設農村發(fā)展
農村金融是我國金融體系的重要組成部分，農村金融狀況的好壞在很大程度上影響著新農村經濟的發(fā)展。農村金融在農業(yè)和農村產業(yè)結構的調整優(yōu)化過程中，對促進農業(yè)產業(yè)化飛速發(fā)展、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設、農民的生產和生活等方面作用非常顯著。建國以來，尤其是改革開放以來，我國農村金融供給得到了很大的改善，但也存在許多亟待解決的問題。
一、農村金融對農村經濟發(fā)展的作用
1、農村金融促進農業(yè)產業(yè)化快速增長
在產業(yè)結構調整開始時，如發(fā)展“一優(yōu)雙高”農業(yè)需要引進技術、購置優(yōu)良品種和進行農田基本建設，建立農產品加工廠需要購買設備、聘請技術人才，開辦農產品批發(fā)市場需要市場基礎建設資金，這時會需要大量啟動資金，這些資金的來源首先是企業(yè)籌集自有資金，通常數額較少，因此需要農村金融部門的貸款支持。在農業(yè)企業(yè)化經營過程中，資金的潛在需求被充分的激發(fā)，并進而轉化成實際需求，這時將出現農業(yè)投資供給不足的狀況。
2、農村金融促進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從發(fā)展之初就得到農村金融的信貸扶持，利用銀行資金建筑廠房、購置設備、進原料，銀行還為這些企業(yè)提供流動資金貸款和資金結算服務。目前，迅速成長的鎮(zhèn)企業(yè)要適應市場化、國際化和信息化的需求，投資主體要多元化和股份化，企業(yè)發(fā)展集團化和集約化，這些都要以資本為紐帶來完成。在我國市場經濟不斷完善情況下，農村金融提供的產品和服務應為農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展提供重要支持。農村基礎設施原本就不完善，農村城鎮(zhèn)化對這些設施提出了更高要求，農村小城鎮(zhèn)基礎建設拉動金融需求。小城鎮(zhèn)建設還帶動了農村產業(yè)結構的調整，第二、三產業(yè)不斷增加，逐步取代農業(yè)現在的主導地位。隨著農民進駐小城鎮(zhèn)，將會促使房地產、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、醫(yī)療、文化等產業(yè)迅速發(fā)展，這些都離不開農村金融的支持和服務。
3、市場經濟下的農民的生產、生活需要金融服務
農民擴大生產、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以及個體經商都需要購買大量配套生產資料，需要在前期投入大量資金；農民生活中蓋房、成親、購買耐用消費品也有資金需求。以前主要依靠民間親朋借貸，現在逐步轉向依靠農村金融提供消費貸款。這項業(yè)務發(fā)展迅速，已發(fā)展為農村個人貸款的主要形式。隨著我國經濟的快速發(fā)展，農民迫切需要農村金融機構提供更加完善和優(yōu)質金融服務，如存款貸款服務、結算服務、甚至是投資服務。農村金融作用發(fā)揮得好不好，直接影響農民的生產生活、收入提高和農村經濟發(fā)展。
二、農村金融發(fā)展存在的主要問題
1、金融供給總量不足，用戶資金周轉緊張
目前，農村存貸差額比例越來越大，導致農村資金大量向城市及非農產業(yè)轉移。而地（市）縣級商業(yè)銀行的貸款審批權基本已經被取消，其貸款能力己大幅度下降，導致農村信貸缺越來越大。特別是長周期使用的農戶生產開發(fā)性貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)技術改造貸款和長期基本建設貸款非常困難，一些處于快速成長期的企業(yè)貸款很難。
2、農村金融供給單一，難于滿足多樣化需求
我國農村之間區(qū)位、資源、資本、人才、基礎設施條件千差萬別，農村金融服務的需求也勢必存在較大的差異性。農村金融供給的品種受規(guī)模效益、人員素質、農民認知程度等各方面因素的限制，其供給水平遠低于城市。比如：信用卡業(yè)務、票據業(yè)務、擔保業(yè)務、財務管理服務等業(yè)務量少質差。銀行中間業(yè)務量也遠低于城市地區(qū)。比如，利率管制很嚴，農村金融供給企業(yè)的受規(guī)模限制，其供給成本高于城市地區(qū)，卻得不到利率水平的補償；企業(yè)發(fā)展中極需的理賠服務、管理咨詢等中間業(yè)務，許多銀行都不能提供。
3、農村金融供給壟斷嚴重
農業(yè)信貸主要集中在農村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款主要集中在農業(yè)銀行，政策性業(yè)務基本壟斷于農業(yè)銀行，其業(yè)務相對量均在50%以上。這種壟斷的格局雖然推動了金融機構改革，但效率提高卻很緩慢，也帶來很大的效益和福利損失；壟斷還損害了農戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等用戶的利率，減少了他們的福利。此外，壟斷還導致農村金融服務市場競爭嚴重不足，服務質量低劣。
4、金融機構的經濟效益差、不良資產比例高
目前，我國農村金融機構普遍遇到經營困難，利率水平不斷下降，而不良資產則不斷提高。農村發(fā)展銀行作為政策性銀行，其信貸差額由中央銀行負擔；農村信用社的不良資產是最高的，但是為了保證儲戶兌付、確保社會穩(wěn)定，政府通過中央銀行，進行再貸款支持。但無論是農行、農發(fā)行還是農村信用社，經營業(yè)績都很差，不良資產比例很高，需要中央銀行的再貸款支持，也給財政帶來沉重負擔。
5、農村金融供給體系不健全、功能定位錯位
（1）貨幣市場強、中長期資本市場弱
我國農村金融供給中貨幣市場供給品種比較發(fā)達，而資本市場供給種類比較稀少，特別是中長期資本市場發(fā)展滯后，種類不全。農村金融市場的主流產品是各類短期貨幣資金和短期資本；而長期貸款、股票、產權投資等長期資本則比重短缺，國外農村金融中比較常見的長期土地抵押貸款、長期房屋抵押貸款在國內很少見到，一般只提供中期資金、很少提供超過10年的貸款。
（2）間接融資強、直接融資弱
目前農村的直接投資渠道還比較少。除少數發(fā)達地區(qū)外，絕大多數縣級行政區(qū)沒有證券經營機構和產權交易市場，無法滿足農村居民的證券投資愿望，非上市公司以外的股權投資、債券投資無法得到流通與變現，直接影響了其發(fā)行規(guī)模對民間投資的引導作用。目前農村借貸以合作信貸為主，商業(yè)性信貸次之，民間借貸再次之，政策性信貸最少。合作信貸是指農村信用社貸款，但目前其信貸利率、貸款的可得性與商業(yè)銀行的差別很小。商業(yè)性信貸是指各商業(yè)銀行的農村貸款，從目前反映的情況看，各商業(yè)銀行已經大量撤并縣級行政區(qū)及以下農村網點，為減少信貸風險，職權受到上級的嚴格限制，商業(yè)性貸款的作用己被大大降低。民間借貸的作用正在加強，在許多地區(qū)（特別是經濟發(fā)達地區(qū)），民間借貸的作用正在超過其他方式。
（3）政策性金融實力很弱
我國農村的政策性金融工具主要是低息的農產品購銷貸款，其發(fā)放對象主要為國家農產品購銷企業(yè)，其主要發(fā)放者為中國農業(yè)發(fā)展銀行。此外，還有少量的農戶小額扶貧貸款。這些與農業(yè)金融發(fā)達國家的政策性金融體制均有很大差異，其規(guī)模也比較小。農村政策性金融的主要對象是國有企業(yè)而不是農戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從其機構的結構來看：缺乏地方性農村政策性金融和民間政策性金融機構。從其機構的類型來看：缺乏農業(yè)保險、農業(yè)政策性投資、農業(yè)產業(yè)投資基金等政策性金融手段。
（4）農村政策性金融服務對象漂移嚴重
目前，農村商業(yè)性銀行、農村信用社、郵政儲蓄機構大都將其金融服務發(fā)展的重點開始轉向大中城市和非農產業(yè)，而農村業(yè)務（主要是貸款業(yè)務）的比例都有所下降。一是間接融資中政策性信貸的主要對象是國有農產品購銷企業(yè)而非農戶。二是農戶小額貸款被大量地貸給鄉(xiāng)村干部、農村中的富裕農戶，而沒有被貸給最需要貸款支持的貧困農戶。三是農業(yè)政策性貸款中的不正之風非常嚴重，影響了政策性信貸的聲譽。
三、發(fā)展我國農村金融的建議
1、支持農村經濟發(fā)展，必須建立健全農村金融體系
美、法、韓等國家除了眾多的商業(yè)銀行為農村經濟服務外，一般都有獨立的農村政策性金融機構和合作性金融機構，以及政策性、商業(yè)性和合作性農村融資渠道。實踐證明，這些國家的農村金融體系的服務格局是與農村經濟的多層次發(fā)展相適應的：政策金融機構體現國家政策的支持重點主要是為農業(yè)開發(fā)、技術進步和農副產品收購服務；商業(yè)金融機構主要是為一般工商企業(yè)服務；而合作金融機構主要為農戶服務。這種政策性、商業(yè)性和合作性農村金融機構協同運作，能夠有效滿足農村各個市場主體的資金需要，促進農村經濟和社會健康、快速發(fā)展。
2、農村金融體系必須以合作金融為基礎
合作金融體系及其內部結構應表現為：
第一，農村合作金融體系應有不同層次的乃至全國性的協調管理機構，直接或間接地與國家政府有關部門保持密切聯系，使政府對農業(yè)的扶持政策能夠通過金融方式得以有力實施。
第二，應有健全的合作金融結算系統，使基層合作金融組織的資金能夠在全國范圍內方便融通、調度和清算。
第三，應具有良好的運行機制。通常是自下而上地持股、存款，自上而下地融通資金。第四，基層合作銀行應按其風險資產的一定比例向上級行繳存貸款擔?；?，以便減輕個別機構出現問題時的影響，能夠保證整個系統正常運行。這幾點也都是我國合作金融體系所欠缺的。農村金融體系以合作金融為基礎，是由農村經濟的特性決定的。農村經濟一般以小規(guī)模的農民家庭分散經營為基礎，特別是我國農村金融改革研究項目，難以得到政策金融和商業(yè)金融支持。而合作金融是按照合作原則建立起來的，以服務社員為宗旨，為農民調劑分散、小量的資金余缺的一種金融形式，其機構星羅棋布，貼近農戶，則可以更好地滿足農民生產生活的融資需求。
3、農村金融機構必須有健全的籌資手段
我國的農村金融機構對政府依賴過強，籌資手段又過于單一。因此在金融市場日益成熟的情況下，我國的農村金融機構，特別是農業(yè)發(fā)展銀行和農村信用社，應該積極地運用發(fā)行股票、債券和向商業(yè)銀行借款的形式，融通更多的資金，從而為農村信貸提供更強的資金保障。
4、政府應該為農村金融運行提供良好的政策環(huán)境
財政對農村經濟的資金支持通?？偸怯邢薜模铀俳鉀Q農業(yè)和農村經濟的資金短缺問題，使有限的財政資金發(fā)揮放大效應，還必須構建并且強化財政的農村信貸投入導向與激勵機制。美國等國家通過對農村金融機構實行利率補貼、減稅和貸款擔保等政策，激活農村金融部門的創(chuàng)造信用功能，使其能夠以降低利率、改善貸款條件、增加信貸額度、擴大貸款范圍等方式，把財政對金融的補貼政策傳導給農村經濟部門，實踐證明，這確實是政府組織和調節(jié)農村經濟資源、支持農村經濟發(fā)展的成功之舉。
【參考文獻】
[1]蔡玉杰：對我國農村金融改革的思考[J]，吉林財稅高等專科學校學報，2006（1）.
[2]李春友：解決農村金融缺失和錯位建設新農村的當務之急[J]，現代商業(yè)銀行，2006（5）.
（一）健全的農村金融管理體系是新農村建設的組織保證
國家近幾年從法律上賦予縣級人民銀行領導和監(jiān)督管理包括銀行、證券、保險業(yè)支持社會主義新農村建設的職能，使現有人員在開展農村金融工作時有法可依，能夠更好更快地促進新農村建設。而且各級銀監(jiān)管理部門通過認真落實《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》，積極推進在縣域農村地區(qū)增設金融機構，鼓勵為農村提供更多的資金，為支持新農村建設提供完善的組織保證。
（二）農村金融機構為新農村建設提供重要的資金支持
進行新農村建設，資金是關鍵因素。近年來，各金融機構加大了對新農村建設的支持，業(yè)務范圍不斷擴展。單從郵政儲蓄來看，其貸款業(yè)務由原來的只存不貸，改變?yōu)橛执嬗仲J。而且，為了加快推動新農村建設，國家還成立了一系列的新型農村金融結構，這些按照商業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則設立的新型農村金融機構，在農村地區(qū)初步形成了投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務高效的金融服務格局，為滿足社會主義新農村建設不同層次的資金需要提供支持。
（三）農村金融為新農村建設提供動力支持
農村金融的發(fā)展促進農村經濟的發(fā)展，國家采用市場和政策干預的最佳組合，在明確經濟走向的基礎上，運用金融工具形成一個良好的經濟發(fā)展氛圍。這就需要很好地發(fā)揮金融業(yè)對實體經濟的服務功能，提高實物資源的配置效率，以增加農民收入，提高農民生活水平，促進農村經濟的發(fā)展。
二、農村金融支持社會主義新農村建設的現狀
（一）金融產品和服務手段不斷拓展
為了推動新農村建設，促進新農村發(fā)展，國家指導農村金融機構積極研究推廣農村信貸，探索多種形式的抵押、質押和聯保貸款的辦法，切實解決貸款難問題，為農民提供全方位、多功能、多層次的服務，為農村金融市場提供多層次、差異化、精準化的金融服務產品。在經濟較發(fā)達地區(qū)，還設立更多的金融產品，擴充服務功能，發(fā)揮對農村經濟強有力的拉動作用。
（二）融資渠道不斷拓寬
縣域金融機構開辦了個人、企業(yè)委托貸款業(yè)務，通過金融手段引導民間資本有序流動。鼓勵和積極培育農村小額信貸組織，大力發(fā)展非政府專業(yè)小額貸款機構，拓展了商業(yè)銀行的資金回流制，增加了農村可使用的資金量。郵政儲蓄在積極辦好儲蓄定期存單小額質押貸款業(yè)務的同時，也不失時機地開拓信貸服務品種，努力為農村發(fā)展提供更多的金融服務。
（三）農村金融文化建設得到加強
通過適時開展金融知識普及活動和組織實施“金融人才工程”，為金融業(yè)務開展奠定了群眾性基礎，營造了社會氛圍，也培養(yǎng)了農村金融專業(yè)人才。農村金融機構及時地構建農村金融政策和金融信息的傳導交流體系，增強了金融工作的透明度。通過制定自己的企業(yè)文化并進行宣傳教育，使企業(yè)明確自己的社會道德，使企業(yè)的每個員工都樹立高度的社會責任感，為新農村建設貢獻自己的一份力量。
（四）產業(yè)投資基金在農村得到發(fā)展
為緩解新農村建設資金緊缺，農村基礎設施建設可以招標的形式交由公司利用產業(yè)投資基金興建。這樣做，一方面給公司提供了更多的發(fā)展機會，創(chuàng)造更多的GDP；另一方面，有利于促進儲蓄向投資轉化，配合國家投資改變我國農村基礎設施建設滯后的局面，推動農村地區(qū)經濟發(fā)展，改善農村產業(yè)結構，促進新農村發(fā)展。
三、農村金融發(fā)展中存在的主要問題
（一）金融機構面向農村的業(yè)務萎縮
目前，農村金融機構從農村吸收的資金只有部分被用于新農村的建設。工商銀行從本世紀伊始就大規(guī)模從農村撤離，農業(yè)發(fā)展銀行基于面臨市場化改革，不愿意在農村開展過多的業(yè)務，農業(yè)銀行的涉農貸款僅占全部貸款的30％，而郵政儲蓄銀行更是只存不貸，大量抽走農村資金，使得農村融資難、貸款難問題一直得不到根本解決。農村資金供求矛盾日益突出，農民的消費性金融需求幾乎不可能再從正規(guī)金融體系中獲得滿足，從而嚴重阻礙社會主義新農村建設的發(fā)展。
（二）農村金融生態(tài)環(huán)境欠佳
農村金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定金融支持新農村建設的績效的高低。當前，農村誠信教育和宣傳工作滯后，信用文化缺失，農戶和農村企業(yè)的誠信意識淡薄，導致逃廢金融債務現象屢有發(fā)生，再加上適用于農村信貸的可抵押物缺乏，貸款安全難以保證，從而影響了農村金融機構對新農村建設投入的積極性。我國的金融生態(tài)環(huán)境的法律環(huán)境、信用環(huán)境不佳以及擔保體系不完善，使得金融機構自我維權能力不足，對惡意逃債人缺乏強有力制裁手段，導致金融債權得不到有效保護，嚴重影響了農村正常金融秩序，也就無法滿足金融支持新農村建設所要求的外部環(huán)境。
（三）農村保險市場發(fā)展滯后
目前，我國農業(yè)保險的發(fā)展規(guī)模小，數量較少，供求結構失衡，農民的購買力較低，賠付率居高不下。所以，一般的商業(yè)性的保險公司不愿開辦此項業(yè)務，只有政策性銀行經營此項業(yè)務。2006年，全國農業(yè)保險的保費收入是8.5億元，全國財險保費收入是1509.4億元，農業(yè)保險的保費收入尚不足財險的0.6%。從這一組數據中，可以明顯地感受到我國農村保險市場發(fā)展的滯后，難以滿足新農村建設的需要。
（四）農村金融體制改革落后
我國農村金融體制呈現出二元結構特征，即由農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行和農村信用社組成的主導型制度與由地下錢莊、高借貸等組成的民間金融并存。對于后者，政府一直是限制其發(fā)展的，而前者始終在政府規(guī)定的低利率水平下運行。由于資金使用成本極低(在通貨膨脹時甚至為負數)，形成了旺盛的資金需求。在資金缺乏、供不應求的情況下，金融部門只能在政府控制下以“配給”方式提供信貸，這嚴重阻礙了農村經濟的發(fā)展，使農村長期存在嚴重的金融抑制。
四、農村金融支持社會主義新農村建設的對策
（一）國家要加大力度扶植和支持農村金融發(fā)展
農村金融的發(fā)展離不開國家的支持。國家可以通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、金融政策支持、加強金融監(jiān)管等途徑，支持農村金融機構壯大經營實力，全面促進農村金融的可持續(xù)發(fā)展。盡快制定適合農村金融發(fā)展的法律法規(guī)制度，為新農村建設中金融資源安全運行提供強有力的法律保障。中央銀行要加大對農村金融的宏觀調控。對資金困難的金融機構，人民銀行要給予臨時貸款支持，同時，要允許貧困地區(qū)的銀行機構少繳或免繳存款準備金。在利率方面，對于貧困地區(qū)的貸款要實行差別管理，通過宏觀調控引導資金流向農村。
（二）進一步規(guī)范民間金融行為
農村金融制度供給的錯位與不足，使農村正規(guī)金融供給短缺，農村資金超出需求得不到滿足，使得農民不得不轉向民間金融。但是，民間金融伴隨而來的高利息、高風險給農民帶來了高成本、高負擔。要加強政府對農村金融機構風險的管理力度。要完善相關法律法規(guī)，明確民間借貸政策，規(guī)范民間融資合法經營。通過降低農村金融機構的準入門檻，參照國外經營理念，從農村的實際和農民的需要出發(fā)，進一步扶持專門為農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展服務的農村金融投資公司，引導、規(guī)范民間互助會等互的融資形式，使更多的民間資本有組織、有計劃地注入農村金融市場，為新農村建設提供各類金融服務，或者建立相應的中介機構，增加民間金融交易的正規(guī)性和安全性。
（三）鼓勵和吸引更多的金融機構進入農村金融市場
新農村建設要想得到充足的資金支持，除得到現有的農村金融機構支持外，還要充分利用農村自有優(yōu)勢去吸引其他的金融機構進入農村金融市場。中國加入WTO后，外國銀行將進入中國金融市場。對于外資企業(yè)，可以吸引其在中國農村直接投資。但也要注意在吸引更多的金融機構時，忌盲目引入，要切實兼顧好各方面的利益，保證我國的新農村建設向健康的方向發(fā)展。
（四）進一步完善農業(yè)保險體系，為農業(yè)生產發(fā)展提供保障
要加快農業(yè)保險制度建設，把發(fā)展農業(yè)保險納入農村經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，考慮組建政策性農業(yè)保險機構，或者委托政策性銀行開辦農業(yè)保險業(yè)務，政府可以對參加保險的農戶實行保費補貼，培養(yǎng)農民的參保意識，健全農村保障體系。根據農業(yè)發(fā)展和農民的實際需求，不斷增加農業(yè)保險的險種，擴展我國的農村保險事業(yè)，為新農村建設起到保駕護航的作用。
（五）切實改善農村金融環(huán)境
要積極改善農村信用環(huán)境。大力推進信用村鎮(zhèn)、信用企業(yè)和信用農戶活動，在農村開展誠信教育，大力倡導信用文化，切實增強農民的金融法制意識，營造穩(wěn)定、和諧的融資環(huán)境。建立失信行為懲戒機制，嚴厲打擊逃廢債行為，依法保護金融債權，提升金融機構對農村金融市場的信心。積極探索農村金融生態(tài)環(huán)境建設的考核機制，制定落實嚴格的獎懲措施，把農村金融生態(tài)環(huán)境建設納入到部門考核范圍中，形成優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境的長效機制，為農村金融機構的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。
參考文獻：
[1]高發(fā).充分發(fā)揮市場作用，重構農村金融體系[J].廣西金融研究，2008，（4）.
[2]管紅彬.當前金融支持新農村建設的著力點[J].現代金融，2008，（4）.
[3]鐘兵.農村金融面臨的困境與出路——基于社會主義新農村建設的思考[J].湖北師范學院學報，2008，（3）.
[4]李穎.發(fā)展壯大農村金融的探討[J].經濟，2008，（3-4）.
發(fā)展循環(huán)經濟，離不開農業(yè)機械化建設社會主義新農村，發(fā)展農業(yè)和農村經濟，面臨著資源和市場的雙重約束，面臨著經濟發(fā)展和保護環(huán)境的雙重壓力，面臨著國際市場與國內市場的雙重挑戰(zhàn)，面臨著增加農民收入和保障糧食等農產品供給的雙重目標。解決這些矛盾，調整生產關系，必須充分利用現代農業(yè)技術和裝備，大力發(fā)展農業(yè)生產力，提高土地產出率，提高生產率，才能逐步改變農業(yè)資源利用方式，推進農業(yè)增長方式的轉變，發(fā)展循環(huán)經濟，實現農業(yè)和農村經濟的協調發(fā)展。推進農業(yè)增長方式的轉變，對農業(yè)機械化工作提出了更大的挑戰(zhàn)。
2云南省農業(yè)機械化發(fā)展狀況及存在問題
2.1農業(yè)機械化發(fā)展狀況
2.1.1農機裝備總量保持了穩(wěn)步增長，結構進一步優(yōu)化“十一五規(guī)劃”末，全省農業(yè)機械化總值達到159億元，農業(yè)機械總動力2628萬千瓦，擁有拖拉機60萬臺，聯合收割機4299臺，水稻插秧機400臺，配套農機具34萬臺（套）。農用農副產品加工機械、排灌機械、植保、多功能微耕機、收獲和設施農業(yè)年均保持10%以上的增幅。大中型拖拉機的增長速度超過了小型拖拉機，農機具配套比例有所改善，多功能微耕機、水稻插秧機、聯合收割機增長較快。農機裝備總量的增長和結構優(yōu)化，使農業(yè)生產條件進一步改善，農業(yè)物質技術基礎得到增加，綜合生產能力得到增強。2.1.2農機作業(yè)水平穩(wěn)中有升隨著農機適用新技術的推廣運用，我省農機化技術的服務領域不斷拓寬，作業(yè)水平不斷提高。“十一五規(guī)劃”末，年度完成機耕面積2850萬畝，機播34萬畝，機收400萬畝，年度同期增長15%以上；機械節(jié)水灌溉200多萬畝，機械深施化肥60多萬畝，機械化秸稈還田40多萬畝，機械植保100多萬畝，加工農副產品9000多萬噸。2.1.3農機新技術、新機具的推廣速度加快圍繞糧食安全生產及發(fā)展畜牧、馬鈴薯、蔬菜、甘蔗和茶、勞動力轉移五大重點產業(yè)，全省農機推廣部門積極引進與之配套的新技術、新機具進行試驗、示范和推廣。水稻生產全程機械化技術（特別是插秧機、聯合收割機、烘干機），牧草收獲、加工機械，馬鈴薯播種、收獲機械，甘蔗深耕、深松、中耕施肥培土、割鋪機械，小型多功能耕整地機械及微型節(jié)能冷庫等新技術、新機具的試驗示范取得了初步成效。這些新機具的推廣應用，拓寬了農機的服務領域，提高了我省的農業(yè)綜合生產能力。2.1.4農機服務組織蓬勃發(fā)展在國家政策和市場的引導下，以提高農業(yè)機械化水平，農業(yè)機械利用率和經濟效益為主要目標，農業(yè)機械服務向著“市場化、社會化、產業(yè)化”的方向發(fā)展，形成了多種形式的農業(yè)機械社會化服務組織。
2.2農業(yè)機械化發(fā)展存在的主要問題
目前，云南省農業(yè)機械化發(fā)展速度較快，運行質量較高，在農業(yè)和農村經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而現存的農業(yè)機械化發(fā)展又存在許多問題，嚴重阻礙了農業(yè)生產的發(fā)展步伐。一是農業(yè)機械結構不合理，主機多，配套機具少，水稻栽植與收獲機械化、甘蔗種植生產機械化、玉米生產機械化、馬鈴薯種植生產機械化及經濟作物生產機械化水平低；二是政府對農機化發(fā)展的扶持力度不足；三是土地分散經營不利于大規(guī)模機械作業(yè)；四是油料價格上漲，農機作業(yè)成本高，農民負擔過重。
3抓住機遇，把握重點，加快農機化發(fā)展，推進社會主義新農村建設
3.1農機化發(fā)展的總體思路
目前云南省農機化發(fā)展的總體思路：以科學發(fā)展觀統領農業(yè)機械化發(fā)展全局，高舉“興機富民”的旗幟，實施“以機代?！惫こ蹋钊胴瀼剞r機化促進法，以促進糧食增產、農業(yè)增效和農民增收為目標，以增強農業(yè)綜合生產能力和推進現代農業(yè)建設為重點，努力提高農業(yè)裝備水平和農機作業(yè)水平，加快農機服務市場化、社會化、產業(yè)化進程，實現農業(yè)機械化持續(xù)快速發(fā)展，為推進社會主義新農村建設作貢獻。
3.2加強農機化政策法規(guī)保障體系建設
全面貫徹落實農機化促進法是“十二五”農業(yè)機械化工作的重中之重，加快《云南省農機管理條例》的修訂，加大政策法規(guī)對農業(yè)機械化的支持保護力度，積極爭取和完善購機補貼、燃油補貼、信貸稅收、機耕道建設、試驗示范基地建設等扶持發(fā)展農業(yè)機械化的政策，充分發(fā)揮農機補貼政策的導向作用，合理調整和優(yōu)化農業(yè)機械化發(fā)展布局，扶持和加快農機戶、農機服務組織等市場主體的發(fā)展。
3.3認真實施購機補貼政策，加快主要糧食作物生產機械化進程
水稻是云南省的主要糧食作物，云南省的水稻機械化起步早，有基礎，但發(fā)展不平衡；耕整地機械化水平較高，但機具老化嚴重，能耗高，效率低，有待提高技術水平；收獲機械近年有了較大的發(fā)展，“十一五”末全省擁有聯合收割機4299臺，機收水稻率10%，與全國平均水平有近20%的差距。近年來，經過試驗示范，探索出了適合云南省水稻機插秧的技術操作規(guī)范，但插秧機價格較高，靠農民自己的經濟能力還不能承受。稻米的精深加工，缺少龍頭企業(yè)帶動，規(guī)模小，無影響力較大的商品品牌，市場開發(fā)能力較弱。因此要采取有力措施，突出重點區(qū)域，抓關鍵環(huán)節(jié)，努力提高云南省水稻生產的機械化水平。一要充分發(fā)揮農業(yè)機械在農田基本建設，規(guī)?；N植，標準化生產，產業(yè)化經營和抗災救災等方面的能力。二要推進水稻生產機械化進程，解決好其中的薄弱環(huán)節(jié)，重點作好耕整地機械的更新換代技術提升，加大聯合收割機的推廣，擴大水稻插秧機及烘干機的試驗、示范區(qū)域，扶持稻米精深加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)立品牌，開拓市場。三要增加對糧食主產區(qū)的農機裝備投入。四要進一步落實好購機補貼政策，引導農民購買、更新大中型農業(yè)機械，推廣新技術、新機具，保護和提高農民的種糧積極性。
3.4圍繞重點產業(yè)建設農機試驗示范基地，做好公益性的技術服務和培訓
一項新的農業(yè)技術和機具，只有通過示范推廣應用，讓農民親眼看到其增產增收效果，又符合當地農民采用這種技術的經濟承受能力，這項新技術才能被農民接受。因此需要建設農機試驗示范基地，為農民和農業(yè)生產組織提供公益性的技術服務和培訓。目前云南省急需的機械化試驗示范技術主要有：水稻生產全程機械化技術，牧草收獲、貯藏、加工技術，馬鈴薯播種、收獲機械化技術，高效低毒的植保技術和蔬菜貯藏、加工、運輸技術，甘蔗深耕、深松、中耕施肥培土、收獲機械化技術以及機械深耕、秸稈粉碎還田技術，茶葉種植生產機械化技術，節(jié)水灌溉、坡耕地治理改造等。通過農機試驗示范基地的建設，為現代農業(yè)建設提供機械技術支持。
3.5培育和發(fā)展農機作業(yè)市場，加快新型農機社會化服務體系建設
隨著市場經濟的不斷發(fā)展，農民和農業(yè)生產組織成為發(fā)展農業(yè)機械化的主體，他們投資和經營的農業(yè)機械的比重越來越大。一大批不同經濟成份、不同組織形式的新型農機經營服務組織和農機大戶已成為農機作業(yè)和市場服務的主力軍。推進農機服務產業(yè)化關鍵是要建立和完善農機社會化服務組織的發(fā)展，鼓勵農業(yè)生產經營者共同使用，合作經營農業(yè)機械，提高農業(yè)機械利用率，加快推進農機服務市場化、社會化和產業(yè)化進程，打造農機社會化服務品牌。及時農業(yè)機械作業(yè)需求，產品供應、維修服務等市場信息，不斷提高農業(yè)機械信息服務水平，推動農業(yè)機械作業(yè)、銷售、維修三大市場的健康發(fā)展。鼓勵利用機械、技術、資本、服務的聯合，探索建立以基層農機服務站、農機合作社等專業(yè)服務組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介組織為紐帶的農機服務體系，逐步形成以市場為導向，服務為手段，融示范、推廣、服務為一體的多元化的新型農機服務機制。
3.6繼續(xù)組織好農機跨區(qū)作業(yè)，推進農機服務產業(yè)化
組織農機跨區(qū)作業(yè)是農機化工作的品牌工程。由于跨區(qū)作業(yè)延長農業(yè)機械作業(yè)時間，整合了農業(yè)機械資源，提高了農業(yè)機械利用率，增加經營機戶收入，縮短了機具回收期，促進農機化水平提高，深受經營機戶和農民的歡迎。組織跨區(qū)作業(yè)應采取以下措施：一是繼續(xù)擴大作業(yè)規(guī)模和范圍。在推進機械深耕、稻麥機械化收獲的基礎上，逐步擴大到機插秧、機植保、機械烘干等。二是努力培育和完善跨區(qū)作業(yè)市場。加快培育中介組織和經紀人隊伍以及規(guī)模化和專業(yè)化的生產服務組織，提高農機服務的組織化程度，保護經營機戶的合法權益，共同維護農業(yè)機械作業(yè)市場。三是做好跨作業(yè)信息服務工作，引導農機具進行有序流動。四是認真貫徹農業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)相關法規(guī)，充分發(fā)揮政府部門的組織引導和宏觀調控作用，確?？鐓^(qū)作業(yè)的順利進行。五是努力做好跨區(qū)作業(yè)的各項后勤保障工作。
3.7加強農機安全生產監(jiān)督管理，維護廣大農機戶的合法權益
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關部門要加快涉農項目的規(guī)劃編制和申報速度，用足用活上級的扶持政策，集中精力抓項目、爭資金，積極爭取國家投資，為新農村建設提供項目和資金保障。要切實落實好整合項目運行機制，對整村推進扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、農村道路、危房改造、農村環(huán)境治理和婦女小額擔保貸款等涉農項目進行有效整合，加強項目資金監(jiān)管，確保資金安全運行。進一步完善多元化投入機制，縣財政應建立新農村建設專項資金，重點支持示范村公共服務設施建設；積極探索農戶聯保、村集體信用擔保等辦法，強化金融支持力度，引導農村金融機構信貸資金投入新農村建設。
二、政府主導，部門聯動，調動農民在新農村建設中的主動性
政府要在落實好中央、省市的支農惠農政策的基礎上，重點抓好培育農民增收致富產業(yè)，推進農村基礎設施建設，發(fā)展農村社會事業(yè)，夯實農村發(fā)展基礎，改善農民生產生活條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與相關部門要加強協作，整體聯動，配合推進，形成齊抓共建的良好氛圍。同時，要加大宣傳力度和農民的培訓教育，使農民充分發(fā)揮新農村建設的主體作用，增強農民的主體意識，激發(fā)農民的積極性和主動性，主動地投身于新農村建設。
三、夯實基礎，提升素質，提高新農村建設工作保障水平
要按照全縣新農村建設整體規(guī)劃，全力保障基礎教育投入，改善農村義務教育辦學條件；建立完善農村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度，加強農村公共衛(wèi)生服務和生活救助體系建設；大力弘揚尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法、誠信友愛的優(yōu)良傳統，倡導健康文明、科學和諧的文化和生活方式；健全村民自治組織，建立和完善村規(guī)民約，加強農村民主法制建設；依托“農民免費技術培訓”工程和農村黨員干部現代遠程教育設施，加強對復轉軍人、青年農民和婦女的科技培訓與外出打工農民的職業(yè)技能培訓，努力培養(yǎng)“四有”新型農民；加強農村基層組織和民主政治建設，健全民主管理新機制，加大鄉(xiāng)村干部培訓力度，著力提高政策理論水平、增強引領發(fā)展經濟和處理農村事務的能力，為全面推進新農村建設提供有力保障。
四、加強領導，細化責任，完善考核獎懲機制
