時(shí)間：2023-03-16 16:30:01
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關(guān)鍵詞：廣告效果廣告經(jīng)濟(jì)效果
廣告可以使企業(yè)利用較小的成本向更多的消費(fèi)者傳遞信息，從而促進(jìn)產(chǎn)品銷售。這樣，就產(chǎn)生了廣告經(jīng)濟(jì)效果。廣告的經(jīng)濟(jì)效果體現(xiàn)在廣告能促進(jìn)產(chǎn)品銷售，增加企業(yè)收入和利潤(rùn)；擴(kuò)大產(chǎn)品銷路，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張；提高市場(chǎng)占有率，為企業(yè)奠定穩(wěn)固的市場(chǎng)地位；樹(shù)立優(yōu)良的品牌形象，使企業(yè)獲得高于一般產(chǎn)品的銷售利潤(rùn)率。研究廣告經(jīng)濟(jì)效果測(cè)評(píng)方法具有重要意義。
廣告效果的含義
所謂廣告效果，是指廣告通過(guò)媒體傳播之后所產(chǎn)生的作用，或者說(shuō)媒體受眾對(duì)廣告的結(jié)果性反應(yīng)，亦或說(shuō)廣告活動(dòng)中通過(guò)消耗和占用社會(huì)勞動(dòng)所產(chǎn)生的有用結(jié)果。狹義的廣告效果就是指廣告活動(dòng)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益；廣義的廣告效果，是指廣告活動(dòng)所帶來(lái)的綜合效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、心理效益和社會(huì)效益。本文研究的是廣告的經(jīng)濟(jì)效果。
傳統(tǒng)的廣告經(jīng)濟(jì)效果測(cè)評(píng)
廣告的經(jīng)濟(jì)效果，是指在投入一定廣告費(fèi)用及廣告刊播之后，廣告引起的產(chǎn)品銷售額、利潤(rùn)、市場(chǎng)占有率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化狀況。經(jīng)濟(jì)效果集中反映了企業(yè)在廣告促銷活動(dòng)中的營(yíng)銷業(yè)績(jī)，是廣告投入與產(chǎn)出的比較，是評(píng)價(jià)一項(xiàng)廣告活動(dòng)成敗的關(guān)鍵指標(biāo)。
廣告的經(jīng)濟(jì)效果測(cè)評(píng)，也稱廣告的銷售效果測(cè)評(píng)，它是指在廣告以后用產(chǎn)品銷售量增減的幅度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)定廣告效果，銷售額和利潤(rùn)額是衡量廣告經(jīng)濟(jì)效果的兩個(gè)基本指標(biāo)?；诖耍瑐鹘y(tǒng)的廣告經(jīng)濟(jì)效果測(cè)評(píng)用廣告費(fèi)用指標(biāo)、廣告效益指標(biāo)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)等來(lái)反映廣告經(jīng)濟(jì)效果。
（一）廣告費(fèi)用指標(biāo)
廣告費(fèi)用指標(biāo)用以表示廣告費(fèi)與銷售額之間的對(duì)比關(guān)系，包括銷售費(fèi)用率和利潤(rùn)費(fèi)用率：
式中E1，E2分別表示銷售費(fèi)用率和利潤(rùn)費(fèi)用率，C為本期投入的廣告費(fèi)用，Y、L為廣告后產(chǎn)品銷售額和利潤(rùn)額。銷售費(fèi)用率和銷售利潤(rùn)率反映獲得單位銷售額或單位利潤(rùn)額要支出的廣告費(fèi)用，可以用來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的廣告總支出對(duì)產(chǎn)品總銷量(或總利潤(rùn))的影響，該指標(biāo)的值越小，廣告銷售效果越好。
（二）廣告效益指標(biāo)
廣告效益指標(biāo)用以表明廣告計(jì)劃期內(nèi)，每支出單位價(jià)值的廣告費(fèi)能使銷售額或利潤(rùn)額增加的數(shù)量，包括廣告銷售效益（單位費(fèi)用銷售增加額）和廣告利潤(rùn)效益（單位費(fèi)用利潤(rùn)增加額）：
式中E3，E4分別表示廣告銷售效益和廣告利潤(rùn)效益，ΔY和ΔL分別表示本期廣告后銷售額和利潤(rùn)額的增量，其它符號(hào)同上。廣告效益指標(biāo)反映廣告費(fèi)用與廣告后銷售增加額或利潤(rùn)增加額的對(duì)比關(guān)系，其值越大，廣告銷售效果越好。
（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)一般通過(guò)市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)占有率提高率來(lái)反映。市場(chǎng)占有率是企業(yè)某種產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)銷售量占市場(chǎng)同類產(chǎn)品銷售總量的比率，即：
式中E5表示市場(chǎng)占有率指標(biāo)，∑Y表示一定時(shí)期內(nèi)本企業(yè)產(chǎn)品銷售量，Y總表示一定時(shí)期內(nèi)行業(yè)同類產(chǎn)品的銷售總量。企業(yè)市場(chǎng)占有率的提高，意味著產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)和產(chǎn)品銷售量的增加，因此還可以用市場(chǎng)占有率提高率來(lái)評(píng)價(jià)廣告的銷售效果：
市場(chǎng)占有率提高率E6是一相對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，它表示單位廣告費(fèi)用銷售增加額與行業(yè)同類產(chǎn)品銷售總額的比率，市場(chǎng)占有率提高率取值越大，說(shuō)明廣告的市場(chǎng)拓展能力越強(qiáng)。
長(zhǎng)期目標(biāo)的廣告經(jīng)濟(jì)效果測(cè)評(píng)
從廣告的，到消費(fèi)者看到廣告、理解廣告，到最終決定購(gòu)買產(chǎn)品等一系列的過(guò)程是需要一段時(shí)間的，而且前期的廣告也有可能影響到本期的銷售量，因此單純的以本期銷售量來(lái)計(jì)算，將會(huì)使計(jì)算出來(lái)的結(jié)果失真。因此為了真實(shí)地反映出廣告的效果，本文引入了修正系數(shù)λ、θ來(lái)修正上述公式，這樣公式變?yōu)椋?/p>
其中：λ代表了前期廣告對(duì)本期銷售量的影響；θ代表了本期廣告對(duì)后期銷售量的影響。
在這里本文規(guī)定λ、θ都是大于0小于1的數(shù)值，具體數(shù)值的確定根據(jù)產(chǎn)品的屬性、媒體的屬性、廣告作品的內(nèi)容以及本期、前期廣告的強(qiáng)度不同而不同。例如對(duì)工業(yè)用品和日常消費(fèi)品來(lái)說(shuō)，工業(yè)用品的λ、θ的數(shù)值較日常消費(fèi)品的數(shù)值要大，從媒體方面來(lái)說(shuō)電視、報(bào)紙、廣播、因特網(wǎng)的λ、θ的數(shù)值較雜志的λ、θ的數(shù)值要小，而λ、θ與廣告的強(qiáng)度成正比關(guān)系，一些具體的數(shù)值可根據(jù)行業(yè)的具體數(shù)據(jù)而得。
隨著品牌意識(shí)日益深人人心，對(duì)廣告的品牌效果測(cè)評(píng)也成為廣告投放者關(guān)心的重要問(wèn)題。所謂品牌意識(shí)，是指消費(fèi)者通過(guò)接觸到廣告或產(chǎn)品而加深的品牌印象。而品牌根本價(jià)值在于其聯(lián)想的集合，即對(duì)消費(fèi)者的利益和價(jià)值，聯(lián)想常常代表著消費(fèi)者決定購(gòu)買的基礎(chǔ)。消費(fèi)者是否因這種差異化的利益和價(jià)值而產(chǎn)生或增加了品牌忠誠(chéng)和偏好就是品牌態(tài)度。
形象的提升是長(zhǎng)期的效果，形象力提升對(duì)銷售額的影響也是遠(yuǎn)期的，因此本文中形象力提升對(duì)銷售額的影響可通過(guò)上述各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。
（一）品牌知名度提高率計(jì)算
由品牌知名度提高率引起的銷售額計(jì)算可以通過(guò)上述公式和調(diào)查問(wèn)卷共同計(jì)算得出，計(jì)算公式如下：
A=B×C
其中：A表示由品牌知名度提高率引起的銷售額的比率；B表示品牌知名度提高率；C表示與品牌知名度提高有關(guān)的銷售率。
關(guān)于C的計(jì)算可以通過(guò)企業(yè)長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)跟蹤得出。假設(shè)，通過(guò)計(jì)算可以得出B=10%，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷了解到通過(guò)品牌知名度提高10%之后打算以后購(gòu)買的比例是20%，則由品牌知名度提高率引起的銷售額的比率A為：
A=B×C=10%×20%=2%
這就是說(shuō)，通過(guò)廣告提高了品牌知名度，品牌知名度的提高對(duì)后期的銷售額的提高應(yīng)該是2%，其實(shí)在這里本文應(yīng)用的2%并不是非常確切，真正的對(duì)后期影響的比率應(yīng)該是在后期購(gòu)買的數(shù)量比上一后期的總銷售量，因?yàn)楹笃诘匿N售量是個(gè)未知數(shù)，所以在這里我們只是為了計(jì)算方便而采用。
（二）企業(yè)知名度提高率計(jì)算
企業(yè)知名度提高率引起的銷售額，其計(jì)算可以通過(guò)上述公式和調(diào)查問(wèn)卷共同計(jì)算出來(lái)，計(jì)算公式如下：
D=E×F
其中：D表示由企業(yè)知名度提高率引起的銷售額的比率；E表示企業(yè)知名度提高率；F表示與企業(yè)知名度提高有關(guān)的銷售率。
關(guān)于F的計(jì)算可以通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式得出來(lái)，F(xiàn)的數(shù)值是在調(diào)查廣告引起品牌知名度提高的人當(dāng)中有多大的比率打算以后購(gòu)買的。
假設(shè)，通過(guò)計(jì)算可以得出E=20%，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷我們了解到對(duì)企業(yè)知名度提高20%時(shí)，打算以后購(gòu)買的比例是30%，則由品牌知名度提高率引起的銷售額的比率D：
D=E×F=20%×30%=6%這就是說(shuō)，通過(guò)廣告提高了企業(yè)知名度，企業(yè)知名度的提高對(duì)后期的銷售額的提高應(yīng)該是6%，同樣的在這里應(yīng)用的6%并不是非常確切，真正的對(duì)后期影響的比率應(yīng)該是欲在后期購(gòu)買的數(shù)量比上一后期的總銷售量。
（三）企業(yè)美譽(yù)度提高率的計(jì)算
企業(yè)美譽(yù)度提高率引起的銷售額，其計(jì)算可以通過(guò)上述公式和調(diào)查問(wèn)卷共同計(jì)算出來(lái)，計(jì)算公式如下：
G=H×I
其中：G表示由企業(yè)美譽(yù)度提高率引起的銷售額的比率；H表示企業(yè)美譽(yù)度提高率；I表示與企業(yè)美譽(yù)度提高有關(guān)的銷售率。
關(guān)于I的計(jì)算可以通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式得出來(lái)，I的數(shù)值是在調(diào)查廣告引起企業(yè)美譽(yù)度提高的人當(dāng)中有多大的比率打算以后購(gòu)買的。
假設(shè)，通過(guò)計(jì)算可以得出H=30%，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷了解到通過(guò)廣告增進(jìn)了對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)打算以后購(gòu)買的比例是40%，則由企業(yè)美譽(yù)度提高率引起的銷售額的比率G：
G=H×I=30%×40%=12%
這就是說(shuō)，通過(guò)廣告提高了企業(yè)美譽(yù)度，企業(yè)美譽(yù)度的提高對(duì)后期的銷售額的提高應(yīng)該是12%，同樣的在這里應(yīng)用的12%并不是非常確切，因?yàn)檎嬲膶?duì)后期影響的比率應(yīng)該是欲在后期購(gòu)買的數(shù)量比上一后期的總銷售量。
這樣，通過(guò)計(jì)算出品牌知名度提高率引起的銷售額的比率A、企業(yè)知名度提高而引起的銷售額的比率G以及由企業(yè)美譽(yù)度提高而引起的銷售額的比率G，計(jì)算出來(lái)這三個(gè)比率我們就可以計(jì)算出總的比率，總比率應(yīng)該為三者之和。即：
λ=A+E+G=2%+6%+12%=20%
本文認(rèn)為，以滿足受眾需求為目的品牌建設(shè)、渠道推廣和內(nèi)容的精益求精，通過(guò)媒體品牌的建設(shè)，可以在公眾中形成優(yōu)秀的口碑和影響力，讓受眾各取所需，方便、深切地感受到品牌的力量，這是企業(yè)必須予以重視的。
本項(xiàng)研究旨在補(bǔ)充業(yè)內(nèi)目前通用的量化測(cè)評(píng)體系，建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的媒體廣告銷售效果測(cè)評(píng)體系，但這種測(cè)評(píng)體系要想成為具有普遍認(rèn)同性的價(jià)值指標(biāo)還需要不斷地深化與摸索。
參考文獻(xiàn)：
1.郭子雪，張強(qiáng).廣告銷售效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J].工作視點(diǎn)，2007
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我國(guó)人口問(wèn)題研究觀點(diǎn)綜述
根據(jù)國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，中國(guó)婦女生育水平開(kāi)始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國(guó)21世紀(jì)人口問(wèn)題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
關(guān)于未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)
就未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問(wèn)題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國(guó)人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國(guó)人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國(guó)人口問(wèn)題的核心。宋健（2002）認(rèn)為人口數(shù)量問(wèn)題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問(wèn)題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問(wèn)題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過(guò)程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國(guó)人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國(guó)家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國(guó)的國(guó)情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績(jī)?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說(shuō)明中國(guó)人口未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。
關(guān)于有無(wú)必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)
在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)未來(lái)人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問(wèn)題上有不同的見(jiàn)解，歸納起來(lái)有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長(zhǎng)期保持下去，從根本上解決中國(guó)人口過(guò)多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問(wèn)題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來(lái)能否停止增長(zhǎng)并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過(guò)度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過(guò)生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長(zhǎng)，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來(lái)生育與政策調(diào)整問(wèn)題基本上屬于理論探討，目前尚無(wú)嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來(lái)的后果也無(wú)系統(tǒng)的論述。
關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)
從上述的討論中可看到，無(wú)論從我國(guó)目前人口數(shù)量問(wèn)題還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題上看，我國(guó)的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無(wú)存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問(wèn)題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過(guò)對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過(guò)對(duì)20世紀(jì)最后20年來(lái)中國(guó)婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來(lái)人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。我國(guó)人口問(wèn)題研究觀點(diǎn)述評(píng)
我國(guó)學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問(wèn)題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯?？傮w來(lái)看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國(guó)人口問(wèn)題的復(fù)雜性決定。
一方面，歷史上長(zhǎng)時(shí)期人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對(duì)中國(guó)資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問(wèn)題是理論界關(guān)注的核心問(wèn)題之一。
另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近幾年中國(guó)人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢(shì)發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)在及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)像許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)階段，但是由于70年代開(kāi)始實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國(guó)用了不到30年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變過(guò)程。這就導(dǎo)致了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益突出，使得21世紀(jì)中國(guó)面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。
第三，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展的時(shí)期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時(shí)發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化時(shí)，人均GDP一般在10000美元左右，而中國(guó)僅為1000美元，顯然，中國(guó)的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
總體而言，對(duì)前面提到的人口問(wèn)題雖然存在不同的觀點(diǎn)，但各種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論使人口問(wèn)題的研究更加全面。具體而言：
在未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，并深刻認(rèn)識(shí)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題是人口問(wèn)題，找到了未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來(lái)，跨學(xué)科的特點(diǎn)突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題時(shí)，選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預(yù)測(cè)方法，這種預(yù)測(cè)方法更適合于中國(guó)人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機(jī)制上，對(duì)人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對(duì)于這些方面的探討，可使未來(lái)的人口政策更符合實(shí)際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全成熟，因此全國(guó)的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對(duì)我國(guó)未來(lái)人口研究及人口政策制定的啟示
上述針對(duì)人口問(wèn)題的觀點(diǎn)，是學(xué)者從不同的角度分析我國(guó)人口問(wèn)題而提出的，這些觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)未來(lái)制定人口政策具有一定的參考價(jià)值，可以從中得到以下啟示：
第一，在不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無(wú)論原有的生育政策在過(guò)去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及完善，無(wú)論生育政策的導(dǎo)向如何，對(duì)生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異理論研究
一、主要的區(qū)域均衡發(fā)展理論簡(jiǎn)介與評(píng)述
1．賴賓斯坦的臨界最小努力命題論。主張發(fā)展中國(guó)家應(yīng)努力使經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定水平，沖破低水平均衡狀態(tài)，以取得長(zhǎng)期的持續(xù)增長(zhǎng)。不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)中，人均收入提高或下降的刺激力量并存，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力達(dá)不到一定水平，提高人均收入的刺激小于臨界規(guī)模，那就不能克服發(fā)展障礙，沖破低水平均衡狀態(tài)。為使一國(guó)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，就必須在一定時(shí)期受到大于臨界最小規(guī)模的增長(zhǎng)刺激。
2．納爾森的低水平陷阱論：以馬爾薩斯理論為基礎(chǔ)，說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家存在低水平人均收入反復(fù)輪回的現(xiàn)象。不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的痼疾表現(xiàn)為人均實(shí)際收入處于僅夠糊口或接近于維持生命的低水平均衡狀態(tài)；很低的居民收入使儲(chǔ)蓄和投資受到極大局限；如果以增大國(guó)民收入來(lái)提高儲(chǔ)蓄和投資，又通常導(dǎo)致人口增長(zhǎng)，從而又將人均收入推回到低水平均衡狀態(tài)中，這是不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)難以逾越的一個(gè)陷阱。在外界條件不變的情況下，要走出陷阱，就必須使人均收入增長(zhǎng)率超過(guò)人口增長(zhǎng)率。
3．羅森斯坦—羅丹的大推進(jìn)論。主張發(fā)展中國(guó)家在投資上以一定的速度和規(guī)模持續(xù)作用于各產(chǎn)業(yè)，從而沖破其發(fā)展的瓶頸。此論在發(fā)展中國(guó)家較有市場(chǎng)，原因在于它的三個(gè)“不可分性”的理論基礎(chǔ)即社會(huì)分?jǐn)傎Y本的不可分性、需求的不可分性、儲(chǔ)蓄供給的不可分性以及外部經(jīng)濟(jì)效果具有更能說(shuō)服人的證據(jù)。
4．納克斯的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長(zhǎng)理論。資本缺乏是阻礙不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)鍵因素，是由投資誘力不足和儲(chǔ)蓄能力太弱造成的，而這兩個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生又是由于資本供給和需求兩方面都存在惡性循環(huán)：但貧困惡性循環(huán)并非一成不變，平衡增長(zhǎng)可以擺脫惡性循環(huán)，是擴(kuò)大市場(chǎng)容量和造成投資誘力的一種必須的方法。
上述理論應(yīng)用在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中就形成了區(qū)域均衡發(fā)展理論，它不僅強(qiáng)調(diào)部門或產(chǎn)業(yè)間的平衡發(fā)展、同步發(fā)展，而且強(qiáng)調(diào)區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)部的平衡（同步）發(fā)展，即空間的均衡化。認(rèn)為隨著生產(chǎn)要素的區(qū)際流動(dòng)，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將趨于收斂（平衡），因此主張?jiān)趨^(qū)域內(nèi)均衡布局生產(chǎn)力，空間上均衡投資，各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。
均衡發(fā)展理論的缺陷之一在于忽略了一個(gè)基本的事實(shí)，即對(duì)于一般區(qū)域特別是不發(fā)達(dá)區(qū)域來(lái)說(shuō)，不可能具備推動(dòng)所有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域均衡發(fā)展的資本和其他資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期很難做到均衡發(fā)展。缺陷之二，忽略了規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步因素，似乎完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的供求關(guān)系就能決定勞動(dòng)和資本的流動(dòng)，就能決定工資報(bào)酬率和資本收益率的高低。但事實(shí)上，市場(chǎng)力量的作用通常趨向增加而不是減少區(qū)域差異。發(fā)達(dá)區(qū)域由于具有更好的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和更大的市場(chǎng)，必然對(duì)資本和勞動(dòng)具有更強(qiáng)的吸引力，從而產(chǎn)生極化效應(yīng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，雖然也有發(fā)達(dá)區(qū)域向周圍區(qū)域的擴(kuò)展效應(yīng)，但在完全市場(chǎng)中，極化效應(yīng)往往超過(guò)擴(kuò)展效應(yīng)，使區(qū)際差異加大。另外，技術(shù)條件不同也會(huì)使資本收益率大不相同，此時(shí)的資本要素流動(dòng)會(huì)造成不發(fā)達(dá)區(qū)域資本要素更加稀缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加困難。
區(qū)域均衡發(fā)展理論顯然是從理性觀念出發(fā)，采用靜態(tài)分析方法，把問(wèn)題過(guò)分簡(jiǎn)單化了，與發(fā)展中國(guó)家的客觀現(xiàn)實(shí)距離太大，無(wú)法解釋現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，無(wú)法為區(qū)域發(fā)展問(wèn)題找到出路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，非均衡發(fā)展理論對(duì)發(fā)展中國(guó)家更有合理性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
二、主要的區(qū)域非均衡發(fā)展理論簡(jiǎn)介與評(píng)述
按發(fā)展階段的適用性，非均衡發(fā)展理論大體可分為兩類：一類是無(wú)時(shí)間變量的，主要包括循環(huán)累積因果論、不平衡增長(zhǎng)論與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)論、增長(zhǎng)極理論，中心—論、梯度推移理論等；另一類是有時(shí)間變量的，主要以倒“U”型理論為代表。
1．岡納·纓爾達(dá)爾的循環(huán)累積因果論。該理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程在空間上并不是同時(shí)產(chǎn)生和均勻擴(kuò)散的，而是從一些條件較好的地區(qū)開(kāi)始，一旦這些區(qū)域由于初始優(yōu)勢(shì)而比其他區(qū)域超前發(fā)展，則由于既得優(yōu)勢(shì)，這些區(qū)域就通過(guò)累積因果過(guò)程，不斷積累有利因素繼續(xù)超前發(fā)展，從而進(jìn)一步強(qiáng)化和加劇區(qū)域間的不平衡，導(dǎo)致增長(zhǎng)區(qū)域和滯后區(qū)域之間發(fā)生空間相互作用，由此產(chǎn)生兩種相反的效應(yīng)：一是回流效應(yīng)，表現(xiàn)為各生產(chǎn)要素從不發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異不斷擴(kuò)大；二是擴(kuò)散效應(yīng)，表現(xiàn)為各生產(chǎn)要素從發(fā)達(dá)區(qū)域向不發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)，使區(qū)域發(fā)展差異得到縮小。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，回流效應(yīng)遠(yuǎn)大于擴(kuò)散效應(yīng)，即發(fā)達(dá)區(qū)域更發(fā)達(dá)，落后區(qū)域更落后。基于此，繆爾達(dá)爾提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策主張。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展條件較好的地區(qū)，以尋求較好的投資效率和較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，也要防止累積循環(huán)因果造成貧富差距的無(wú)限擴(kuò)大，政府必須制定一系列特殊政策來(lái)刺激落后地區(qū)的發(fā)展，以縮小經(jīng)濟(jì)差異。
2．艾爾伯特·赫希曼的不平衡增長(zhǎng)論。該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)進(jìn)步并不同時(shí)出現(xiàn)在每一處，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的巨大推動(dòng)力將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圍繞最初的出發(fā)點(diǎn)集中，增長(zhǎng)極的出現(xiàn)必然意味著增長(zhǎng)在區(qū)域間的不平等是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免的伴生物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。他提出了與回流效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)相對(duì)應(yīng)的“極化效應(yīng)”和“涓滴效應(yīng)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，極化效應(yīng)占主導(dǎo)地位，因此區(qū)域差異會(huì)逐漸擴(kuò)大；但從長(zhǎng)期看，涓滴效應(yīng)將縮小區(qū)域差異。
3．佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯首次提出的增長(zhǎng)極概念的出發(fā)點(diǎn)是抽象的經(jīng)濟(jì)空間，是以部門分工所決定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為主要內(nèi)容，所關(guān)心的是各種經(jīng)濟(jì)單元之間的聯(lián)系。他認(rèn)為增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在各部門，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)部門，然后通過(guò)不同渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的終極影響。顯然，他主要強(qiáng)調(diào)規(guī)模大、創(chuàng)新能力高、增長(zhǎng)快速、居支配地位的且能促進(jìn)其他部門發(fā)展的推進(jìn)型單元即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，著重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)推動(dòng)效應(yīng)。布代維爾從理論上將增長(zhǎng)極概念的經(jīng)濟(jì)空間推廣到地理空間，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)空間不僅包含了經(jīng)濟(jì)變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，也包括了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的區(qū)位關(guān)系或地域結(jié)構(gòu)關(guān)系。因此，增長(zhǎng)極概念有兩種含義：一是在經(jīng)濟(jì)意義上特指推進(jìn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門；二是地理意義上特指區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)。應(yīng)指出的是，點(diǎn)—軸開(kāi)發(fā)理論可看作是增長(zhǎng)極和生長(zhǎng)軸理論的延伸，它不僅強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”（城市或優(yōu)區(qū)位地區(qū)）的開(kāi)發(fā)，而且強(qiáng)調(diào)“軸”（點(diǎn)與點(diǎn)之間的交通干線）的開(kāi)發(fā)，以點(diǎn)帶軸，點(diǎn)軸貫通，形成點(diǎn)軸系統(tǒng)。
4．弗里德曼的中心—論。在考慮區(qū)際不平衡較長(zhǎng)期的演變趨勢(shì)基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)劃分為中心和兩部分，二者共同構(gòu)成一個(gè)完整的二元空間結(jié)構(gòu)。中心區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)效益較高，處于支配地位，而區(qū)發(fā)展條件較差，經(jīng)濟(jì)效益較低，處于被支配地位。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著各生產(chǎn)要素從區(qū)向中心區(qū)的凈轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段，二元結(jié)構(gòu)十分明顯，最初表現(xiàn)為一種單核結(jié)構(gòu)，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起飛階段，單核結(jié)構(gòu)逐漸為多核結(jié)構(gòu)替代，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)階段，隨著政府政策干預(yù)，中心和界限會(huì)逐漸消失，經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一體化，各區(qū)域優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)獲得全面發(fā)展。該理論對(duì)制定區(qū)域發(fā)展政策具有指導(dǎo)意義，但其關(guān)于二元區(qū)域結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)階段而消失的觀點(diǎn)是值得商榷的。
5．區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度推移理論?；A(chǔ)是美國(guó)的跨國(guó)企業(yè)問(wèn)題專家弗農(nóng)等的工業(yè)生產(chǎn)生命循環(huán)階段論。認(rèn)為工業(yè)各部門甚至各種工業(yè)產(chǎn)品都處在不同的生命循環(huán)階段上，在發(fā)展中必須經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰老四個(gè)階段，并且在不同階段，將由興旺部門轉(zhuǎn)為停滯部門，最后成為衰退部門。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者把生命循環(huán)論引用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，創(chuàng)造了區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移理論。根據(jù)該理論，每個(gè)國(guó)家或地區(qū)都處在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度上，世界上每出現(xiàn)一種新行業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)都會(huì)隨時(shí)間推稅由高梯度區(qū)向低梯度區(qū)傳遞，威爾伯等人形象地稱之為“工業(yè)區(qū)位向下滲透”現(xiàn)象。
無(wú)時(shí)間變量的區(qū)域非均衡學(xué)派雖然正確指出了不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差異，但不能因此而斷定區(qū)際差異必然會(huì)不可逆轉(zhuǎn)地不斷擴(kuò)大。因?yàn)楦鞣N非均衡增長(zhǎng)模型片面地強(qiáng)調(diào)了累積性優(yōu)勢(shì)的作用，忽視了空間距離、社會(huì)行為和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意義?？姞栠_(dá)爾和赫希曼的理論動(dòng)搖了市場(chǎng)機(jī)制能自動(dòng)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的傳統(tǒng)觀念，并引起一場(chǎng)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同或趨異的大論戰(zhàn)。但是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆遜的倒“U”型理論提出之前，論戰(zhàn)缺乏實(shí)證基礎(chǔ)。他的研究使討論向?qū)嵶C化方向邁出了有力的一步，倒“U”型理論也成為有時(shí)間變量的非均衡發(fā)展理論的代表。
6．威廉姆遜的倒“U”型理論。威廉姆遜把庫(kù)茲涅茨的收入分配倒“U”型假說(shuō)應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒“U”型理論。他通過(guò)實(shí)證分析指出，無(wú)論是截面分析還是時(shí)間序列分析，結(jié)果都表明，發(fā)展階段與區(qū)域差異之間存在著倒“U”型關(guān)系（如圖1所示）。這一理論將時(shí)序問(wèn)題引入了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)變動(dòng)分析。由此可見(jiàn)，倒“U”型理論的特征在于均衡與增長(zhǎng)之間的替代關(guān)系依時(shí)間的推移而呈非線性變化。
縱觀上述兩類非均衡發(fā)展理論，其共同的特點(diǎn)是，二元經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡必然是非均衡的，但隨著發(fā)展水平的提高，二元經(jīng)濟(jì)必然會(huì)向更高層次的一元經(jīng)濟(jì)即區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)渡。其區(qū)別主要在于，它們分別從不同的角度來(lái)論述均衡與增長(zhǎng)的替代關(guān)系，因而各有適用范圍。在關(guān)于增長(zhǎng)是否不論所處發(fā)展階段如何都存在對(duì)非均衡的依賴性問(wèn)題上，這兩類理論之間是相互沖突的。增長(zhǎng)極理論、不平衡增長(zhǎng)論和梯度轉(zhuǎn)移理論傾向于認(rèn)為無(wú)論處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的哪個(gè)階段，進(jìn)一步的增長(zhǎng)總要求打破原有的均衡。而倒“U”型理論則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高時(shí)期增長(zhǎng)對(duì)均衡的依賴。
[關(guān)鍵詞] 十七大報(bào)告； 經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 新思路
黨的十七大報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提出很多創(chuàng)新思路，概括地講主要是“一個(gè)轉(zhuǎn)變”、“三個(gè)格局”、“六個(gè)體系”。
一、“一個(gè)轉(zhuǎn)變”：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
《報(bào)告》把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)”提出，并進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)。
一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須協(xié)調(diào)好投資、出口與消費(fèi)的關(guān)系。近年來(lái)，投資、出口增速較快，而消費(fèi)增速相對(duì)緩慢。要保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，尤其是要提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。一要堅(jiān)持走內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展道路。我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，不可能把發(fā)展的基點(diǎn)放在外需上，尤其是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，擴(kuò)大內(nèi)需具有突出的戰(zhàn)略意義，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。二要不斷擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。要以增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，尤其是要走好新農(nóng)村建設(shè)這一著“活棋”。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，從而帶動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)。三要拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
二是由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)仍處在工業(yè)化的過(guò)程中，以重化工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)仍呈規(guī)模發(fā)展之勢(shì)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要在鞏固發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先地位，從加工業(yè)優(yōu)先發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)率先發(fā)展。一要圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)來(lái)延伸，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合、互動(dòng)發(fā)展。二要圍繞需求發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。三要發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快構(gòu)建和完善包括生產(chǎn)銷售、科技、信息、金融和生活服務(wù)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。四要培育充滿活力的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
三是由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是通過(guò)大量消耗能源資源實(shí)現(xiàn)的。2006年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值僅占世界的5.5%，卻消耗了約占世界50%的水泥、30%的鋼材、15%的能源。大量消耗的能源資源主要是不可再生的礦物資源，絕大多數(shù)需要進(jìn)口，大量進(jìn)口我們又缺少價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。因此，必須加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的低代價(jià)增長(zhǎng)。提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度，從目前的不足30%向發(fā)達(dá)國(guó)家的70%以上提升，為可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，這是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵因素，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。管理創(chuàng)新既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要條件。
二、形成“三個(gè)格局”
形成“三個(gè)新格局”具有重要戰(zhàn)略意義。這三個(gè)格局涵蓋了城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是更新、更深層次的改革。
（一）形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局
《報(bào)告》指出，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這是我國(guó)發(fā)展新階段提出的新任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到，中國(guó)現(xiàn)代化的“短板”在農(nóng)村，只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康才能實(shí)現(xiàn)全面小康，只有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)的現(xiàn)代化。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民居民化趨勢(shì)明顯，為形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局創(chuàng)造了條件。
一是要城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。打破城鄉(xiāng)界限，從整個(gè)行政區(qū)域范圍進(jìn)行整體規(guī)劃，以節(jié)約土地、優(yōu)化資源配置為原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。二是要城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展，建立完善城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系。完善商品流通市場(chǎng)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的流通體系；完善各類要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源要素在城鄉(xiāng)之間互動(dòng)交流；建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。三是要產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。要根據(jù)資源、環(huán)境、土地和勞動(dòng)力條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要公共服務(wù)一體化。建立城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)體系，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。五是要交通一體化。建立覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系，建設(shè)城鄉(xiāng)之間人員往來(lái)、資源流動(dòng)的通道，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)交流。六是要社會(huì)管理一體化。以戶籍制度改革為主線，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)。
（二）優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局
《報(bào)告》提出把優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。這是從我國(guó)資源開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新思路。優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，就是要在調(diào)整國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的基礎(chǔ)上，按照資源、環(huán)境與人口、經(jīng)濟(jì)相均衡的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化開(kāi)發(fā)，合理布局。引導(dǎo)人口相對(duì)集中居住，產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，構(gòu)建均衡、和諧、效率和可持續(xù)的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。當(dāng)前，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局的重點(diǎn)，一是縮小區(qū)域發(fā)展差距。必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。同時(shí)，還要促使改革開(kāi)放過(guò)程中的一些特殊政策優(yōu)勢(shì)逐步均等化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的思路，“加快形成主體功能區(qū)”。按照主體功能區(qū)的規(guī)劃，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局?；驹瓌t就是“尊重自然、有限開(kāi)發(fā)”。二是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。三是走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。其次，要以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
（三）形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局
《報(bào)告》明確指出，在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)的前提下，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。這是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新實(shí)踐，對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度做出的新闡釋，對(duì)于完善所有制結(jié)構(gòu)具有重要意義?！秷?bào)告》明確提出，要通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)。
一是要鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。通過(guò)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，使國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。通過(guò)深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)主體機(jī)會(huì)平等，創(chuàng)造充滿活力的競(jìng)爭(zhēng)新局面。通過(guò)加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，促使國(guó)有企業(yè)像其他企業(yè)一樣，稅后利潤(rùn)中的相當(dāng)部分要回報(bào)給出資人，而不是任由企業(yè)支配。在各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，使國(guó)有資本得到有效監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。
二是提升非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。與國(guó)有企業(yè)相比，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)處在競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)地位，要消除體制障礙，從全局的高度重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。必須破除一切不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，采取更加積極有效的措施支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
三是要以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互融合、相互促進(jìn)，共同發(fā)展。但是，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須建立在產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，要通過(guò)股權(quán)合作、戰(zhàn)略投資等現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)形式，進(jìn)一步增強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。三、建立和完善“六個(gè)體系” 建立和完善“六個(gè)體系”，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局所進(jìn)行的重大戰(zhàn)略調(diào)整。
（一）形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系
《報(bào)告》明確指出，要深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。當(dāng)前，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，要突出三個(gè)方面的重點(diǎn)。
1.完善公共財(cái)政體系。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。要以突出公共化為重點(diǎn)，不斷拓展和充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控、收支、管理的重要職能作用。完善公共財(cái)政體系，一方面要按照基本公共服務(wù)均等化要求，拓寬公共財(cái)政覆蓋領(lǐng)域，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照全社會(huì)。另一方面，要根據(jù)主體功能區(qū)建設(shè)的要求，進(jìn)一步豐富和拓展公共財(cái)政的內(nèi)涵和外延，使公共財(cái)政手段更加靈活，作用更加積極有效。
2.完善現(xiàn)代金融體系。推進(jìn)金融體制改革，發(fā)展各類金融市場(chǎng)，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。建立現(xiàn)代金融體系涉及金融機(jī)構(gòu)體系，重點(diǎn)是提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；金融市場(chǎng)體系，主要是優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重；金融監(jiān)管體系，主要是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
3.完善國(guó)家規(guī)劃體系。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。國(guó)家規(guī)劃體系是一個(gè)創(chuàng)新概念，主要包括發(fā)展規(guī)劃，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和區(qū)域性、行業(yè)性的發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展計(jì)劃，主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)計(jì)劃；產(chǎn)業(yè)政策，這是國(guó)家規(guī)劃的重要內(nèi)容和保證，其實(shí)施是落實(shí)國(guó)家規(guī)劃的重要過(guò)程。完善國(guó)家規(guī)劃體系對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展十分重要，特別是把計(jì)劃列入規(guī)劃體系中，更有助于規(guī)劃的完整性、可行性。
（二）加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系
《報(bào)告》明確提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。為此，必須加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。
1.建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，最大限度地提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新所需的各種資源得到有效的整合和利用，各種知識(shí)和信息得到合理的配置和使用，各種服務(wù)得到及時(shí)全面的供應(yīng)，是大幅度提高區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑，也是把國(guó)家目標(biāo)與區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提高國(guó)家整體創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
2.建立技術(shù)創(chuàng)新體系。一是優(yōu)化研究結(jié)構(gòu)，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究，為自主創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。二是加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
3.完善創(chuàng)新體制與機(jī)制。一是加強(qiáng)創(chuàng)新管理體系建設(shè)。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境。二是完善企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制通常分為決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制、擴(kuò)散機(jī)制。我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，主要是由于技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制不完善。
4.實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)于鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境具有重要意義。要建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，使尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造落到實(shí)處。
5.充分利用國(guó)際科技資源。在經(jīng)濟(jì)全球化和擴(kuò)大開(kāi)放的背景下，要正確處理引進(jìn)與創(chuàng)新的關(guān)系，利用好全球科技資源，繼續(xù)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大和深化國(guó)際科技交流與合作。6.激發(fā)創(chuàng)新主體的活力。一是調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。大企業(yè)是自主創(chuàng)新的主力軍，要繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新的表率作用。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，是科技創(chuàng)新的生力軍，要在科技政策和經(jīng)濟(jì)政策上給予更大支持。二是造就創(chuàng)新人才。進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，使創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。
（三）發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
《報(bào)告》第一次明確提出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。
1.完善產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)。第一，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心，是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，意味著我們將從“加工型經(jīng)濟(jì)”向“制造型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。為此，要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)。第二，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中最具成長(zhǎng)力的產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要依托。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)既符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的實(shí)際。第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。加快解決我國(guó)能源供給和需求的矛盾，根本出路是要加快新能源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，要在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)交通運(yùn)輸體系建設(shè)提出新的要求，要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)行合理布局，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì)，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系。第四，協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)資源“成為先進(jìn)經(jīng)濟(jì)的核心資源”，推動(dòng)建立在知識(shí)資源基礎(chǔ)上的虛擬經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)正在“取代實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力”。在這一大背景下，產(chǎn)業(yè)選擇和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要兼顧物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持在提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，注重發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，以使我們?cè)谛碌母?jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。
2.強(qiáng)化體系功能，提高體系化程度。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)，要放在努力提高產(chǎn)業(yè)體系化程度上，圍繞重點(diǎn)企業(yè)和核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)體系建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈為核心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)合理分工，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共享。二是調(diào)整弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)比較弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要加大調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向區(qū)外轉(zhuǎn)移，包括部分具有加工優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)以投資合作方式向境外轉(zhuǎn)移。三是培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品集聚，建設(shè)一批規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力突出的大型企業(yè)集團(tuán)，作為產(chǎn)業(yè)體系的龍頭。五是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。建立創(chuàng)新型工業(yè)區(qū)，作為資源集聚、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)集約的重要平臺(tái)。六是大力發(fā)展中小企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系的活力。
（四）建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系
《報(bào)告》明確提出建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系的新要求，這是落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。因此，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭，成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源緊缺的矛盾越來(lái)越突出，發(fā)展的能源資源約束已近極限，并且正在擴(kuò)大為全球性問(wèn)題。解決能源資源緊缺問(wèn)題，增加供給是重要的，但關(guān)鍵還在于提高能源資源利用效率。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)估計(jì)，假如全球提高能源利用效率，采取節(jié)能措施，那么2030年前，全球能源需求年均增長(zhǎng)將由1.6%降至1.2%，年均增速將低于過(guò)去30年的2%。我國(guó)正處在工業(yè)化的重化工業(yè)階段，對(duì)能源資源的需求仍然要持續(xù)增長(zhǎng)，能源短缺將是長(zhǎng)期現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)能源資源的有效利用，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展，是緩解能源供求矛盾的重要途徑。目前，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的能源資源利用效率還很低。我國(guó)每單位能源消耗生產(chǎn)的GDP，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4左右；單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的1/10，日本的1/20。為了保證資源的有效利用，必須建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系。就是要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在推進(jìn)發(fā)展過(guò)程中，必須充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的需要，既要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)、又要重視資源環(huán)境指標(biāo)；既積極實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)、又為未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。為此，要提高能源利用效率標(biāo)準(zhǔn)，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)體系建設(shè)。通過(guò)建立完善能源資源利用體系，實(shí)現(xiàn)能源資源有效利用的科學(xué)化、體系化。
（五）健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系
健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，在黨的十六大報(bào)告中就明確提出過(guò)，在十七大報(bào)告中再次加以強(qiáng)調(diào)，可見(jiàn)其對(duì)于體制完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。當(dāng)前，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重點(diǎn)有：
1.推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高的要求，圍繞加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，打破行政壟斷和地區(qū)封鎖，健全全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)，使各種要素資源自由流動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)，利用信息化手段，發(fā)展經(jīng)銷、采購(gòu)和配送網(wǎng)絡(luò)；提高市場(chǎng)組織化程度，變小市場(chǎng)為大市場(chǎng)，變小物流為大物流，發(fā)展運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送一體化的大型市場(chǎng)組織；發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，采用統(tǒng)一采購(gòu)、集中配送、購(gòu)銷分離等現(xiàn)代流通方式。
2.發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)。如發(fā)展土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，促進(jìn)資源通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。同時(shí)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷培育新的要素市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)體系的活力。
3.完善價(jià)格形成機(jī)制。生產(chǎn)要素和資源價(jià)格的形成，要以市場(chǎng)供求關(guān)系為基礎(chǔ)，同時(shí)要把資源稀缺程度、環(huán)境損害成本作為價(jià)格形成的重要參數(shù)，適當(dāng)增加其在價(jià)格形成中的權(quán)重。這有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向節(jié)能環(huán)保和效益方向發(fā)展。
4.規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織。各類中間機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)體系不可或缺的重要組成部分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，各類中間機(jī)構(gòu)越重要。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中間機(jī)構(gòu)發(fā)展同時(shí)存在著總量短缺與結(jié)構(gòu)過(guò)剩、定位不準(zhǔn)與服務(wù)不規(guī)范的問(wèn)題。隨著發(fā)展空間的擴(kuò)大、發(fā)展機(jī)會(huì)的增多，各類機(jī)構(gòu)會(huì)越來(lái)越多。所以，在不斷擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，必須加強(qiáng)規(guī)范發(fā)展。
5.健全社會(huì)信用體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，只有健全的社會(huì)信用體系才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。要加快形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。
（六）完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系
《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)提出完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，這是全面提升我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)水平的重大戰(zhàn)略措施，對(duì)于擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域、優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)、提高開(kāi)放質(zhì)量具有重要意義。完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系包含三層含義：
1.內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。就是要把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)。首先要在對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放上體現(xiàn)公平互利的原則，并在開(kāi)放中相互促進(jìn)。其次要在積極引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)走出去，要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。
我國(guó)人口問(wèn)題研究觀點(diǎn)綜述
根據(jù)國(guó)家計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，自實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，中國(guó)婦女生育水平開(kāi)始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)總和生育率下降到1.30，達(dá)到低生育率水平，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到基本控制。針對(duì)在低生育率水平下，我國(guó)21世紀(jì)人口問(wèn)題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
關(guān)于未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)的不同觀點(diǎn)
就未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)而言，目前的主要爭(zhēng)論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)這一問(wèn)題的探討，形成了以下不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認(rèn)為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國(guó)人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識(shí)與人均資源劣勢(shì)要求減少人口總量；其二，資本有機(jī)構(gòu)成的潛能，要求減少勞動(dòng)力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標(biāo)，在100年后將中國(guó)人口降到8-10億并力爭(zhēng)更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點(diǎn)截然相反，另外一些學(xué)者認(rèn)為，結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)一躍成為21世紀(jì)中國(guó)人口問(wèn)題的核心。宋?。?002）認(rèn)為人口數(shù)量問(wèn)題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，造就了中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題的獨(dú)特性，隨著人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，21世紀(jì)人口戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該由數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問(wèn)題上。持此觀點(diǎn)的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問(wèn)題的嚴(yán)重性。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長(zhǎng)期追求的目標(biāo)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點(diǎn)”，認(rèn)為在追求減少人口數(shù)量過(guò)程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會(huì)不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國(guó)人口增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷的歷史事實(shí)，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個(gè)國(guó)家地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認(rèn)為根據(jù)中國(guó)的國(guó)情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績(jī)?nèi)的前提下，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標(biāo)上的激烈辯論，說(shuō)明中國(guó)人口未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的確定是一項(xiàng)異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。
關(guān)于有無(wú)必要進(jìn)一步降低生育率的不同觀點(diǎn)
在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進(jìn)一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)未來(lái)人口目標(biāo)的不同觀點(diǎn)，體現(xiàn)在對(duì)于生育政策的走向問(wèn)題上有不同的見(jiàn)解，歸納起來(lái)有三種意向:1)進(jìn)一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長(zhǎng)期保持下去，從根本上解決中國(guó)人口過(guò)多與人均資源長(zhǎng)期緊張的問(wèn)題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來(lái)能否停止增長(zhǎng)并轉(zhuǎn)向負(fù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對(duì)生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴(kuò)大二胎比例或逐漸向二胎政策過(guò)度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對(duì)生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對(duì)生育率較高地區(qū)，通過(guò)生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達(dá)到控制人口增長(zhǎng)，又達(dá)到調(diào)控人口數(shù)量的目標(biāo)。以上學(xué)者們對(duì)未來(lái)生育與政策調(diào)整問(wèn)題基本上屬于理論探討，目前尚無(wú)嚴(yán)密的計(jì)算和論證，對(duì)這些調(diào)整可能帶來(lái)的后果也無(wú)系統(tǒng)的論述。
關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點(diǎn)
從上述的討論中可看到，無(wú)論從我國(guó)目前人口數(shù)量問(wèn)題還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題上看，我國(guó)的人口是需要進(jìn)行調(diào)控的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立并逐步完善，人口控制機(jī)制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無(wú)存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問(wèn)題的研究中形成了以下觀點(diǎn)：第一，只能由政府計(jì)劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人口調(diào)節(jié)的時(shí)滯性，即使對(duì)一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政府對(duì)人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過(guò)對(duì)兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行比較分析，認(rèn)為人口生產(chǎn)并不受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，只能計(jì)劃生育。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：一方面，隨著生育率的下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)計(jì)劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過(guò)對(duì)20世紀(jì)最后20年來(lái)中國(guó)婦女生育水平變動(dòng)的研究，認(rèn)為近20年來(lái)人口發(fā)展主要由經(jīng)濟(jì)等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求時(shí)才能起到顯著的作用，主張?jiān)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。
我國(guó)人口問(wèn)題研究觀點(diǎn)述評(píng)
我國(guó)學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問(wèn)題研究中既存在不同的立場(chǎng)和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯?？傮w來(lái)看，各觀點(diǎn)均有其合理性與局限性，這主要是由于我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國(guó)人口問(wèn)題的復(fù)雜性決定。
一方面，歷史上長(zhǎng)時(shí)期人口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對(duì)中國(guó)資源環(huán)境能源形成嚴(yán)重的壓力。再加上人口運(yùn)動(dòng)的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會(huì)進(jìn)一步尖銳化，因此人口數(shù)量問(wèn)題是理論界關(guān)注的核心問(wèn)題之一。
另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，近幾年中國(guó)人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢(shì)發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)在及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)會(huì)像許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個(gè)階段，但是由于70年代開(kāi)始實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國(guó)用了不到30年的時(shí)間就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變過(guò)程。這就導(dǎo)致了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益突出，使得21世紀(jì)中國(guó)面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。
第三，中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同于發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)追求高速發(fā)展的時(shí)期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時(shí)發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入人口老齡化時(shí)，人均GDP一般在10000美元左右，而中國(guó)僅為1000美元，顯然，中國(guó)的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
總體而言，對(duì)前面提到的人口問(wèn)題雖然存在不同的觀點(diǎn)，但各種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論使人口問(wèn)題的研究更加全面。具體而言：
在未來(lái)人口戰(zhàn)略目標(biāo)上，學(xué)術(shù)界把人口目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，并深刻認(rèn)識(shí)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題是人口問(wèn)題，找到了未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來(lái)，跨學(xué)科的特點(diǎn)突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題時(shí)，選取了改進(jìn)之后遞進(jìn)式生育預(yù)測(cè)方法，這種預(yù)測(cè)方法更適合于中國(guó)人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機(jī)制上，對(duì)人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實(shí)施的條件及可能造成的后果和影響。對(duì)于這些方面的探討，可使未來(lái)的人口政策更符合實(shí)際，從而能盡可能的縮小負(fù)面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)完全成熟，因此全國(guó)的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對(duì)我國(guó)未來(lái)人口研究及人口政策制定的啟示
上述針對(duì)人口問(wèn)題的觀點(diǎn)，是學(xué)者從不同的角度分析我國(guó)人口問(wèn)題而提出的，這些觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)未來(lái)制定人口政策具有一定的參考價(jià)值，可以從中得到以下啟示：
第一，在不斷完善的市場(chǎng)機(jī)制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無(wú)論原有的生育政策在過(guò)去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立及完善，無(wú)論生育政策的導(dǎo)向如何，對(duì)生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。
第二，生育政策應(yīng)分地區(qū)區(qū)別對(duì)待。雖然改革和開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，但是地區(qū)之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應(yīng)有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區(qū)，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、思想觀念超前的城市，穩(wěn)定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應(yīng)將低生育率穩(wěn)定機(jī)制從政策控制機(jī)制向群眾自我約束機(jī)制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的西部高生育率地區(qū)，應(yīng)深入群眾實(shí)地調(diào)查，確定出與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相宜的生育調(diào)節(jié)方式。
第三，促進(jìn)人口流動(dòng)，改變生育觀念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩(wěn)定的的條件下，控制農(nóng)村人口成為解決我國(guó)人口問(wèn)題的關(guān)鍵。而促進(jìn)人口流動(dòng)，加快城市化建設(shè)不僅是人口向城市的簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移，更重要的是人口生活方式、思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的引力，與落后地區(qū)人口過(guò)剩的推力，使得落后地區(qū)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，在流動(dòng)中改變生育觀念，轉(zhuǎn)換生育行為。
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【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)氣候變化
一、低碳經(jīng)濟(jì)的起源
在國(guó)際社會(huì)上,關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的起源,筆者認(rèn)為大致可以分為如下五個(gè)階段:
1.氣候變化引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注
在1979年第一次世界氣候大會(huì)上,氣候變化首次作為一個(gè)引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題提上議事日程。聯(lián)合國(guó)于1988年建立了政府間氣候變化專門委員會(huì)(Inter-governmentalPanelonClimateChange,IPCC),以監(jiān)測(cè)和報(bào)告全球氣候變化。
1987年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)主席布蘭特蘭的報(bào)告——《我們共同的未來(lái)——從一個(gè)地球到一個(gè)世界》拉開(kāi)人類重新評(píng)價(jià)西方工業(yè)化及其后果,改弦更張走可持續(xù)發(fā)展道路的序幕。
2.初步建立全球應(yīng)對(duì)氣候變化的體系規(guī)則
1992年6月,在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上,150多個(gè)國(guó)家制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》,其宗旨是將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在不對(duì)氣候系統(tǒng)造成危害的水平。
3.初步建立全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)規(guī)則
1997年12月,在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次大會(huì)上,參加國(guó)通過(guò)了《京都議定書(shū)》作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款。《京都議定書(shū)》提出了采用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的思路,并規(guī)定了《公約》附件一國(guó)家(發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家)的量化減排指標(biāo);即在2008～2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%。
4.低碳經(jīng)濟(jì)的正式提出
“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念是由英國(guó)首相布萊爾于2003年2月24日發(fā)表的題為《我們未來(lái)的能源—?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)中提出的,并且英國(guó)政府為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)立了一個(gè)明確的目標(biāo),那就是英國(guó)將到2050年將其溫室氣體排放量在1990年的水平上削減60%,從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。
5.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)期
2006年10月,由英國(guó)政府推出、前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭的《斯特恩報(bào)告》(SternReview)指出,全球以每年GDPN1%的投入,可以避免將來(lái)每年GDP5%～20%的損失,呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
2007年12月,在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過(guò)了“巴厘島路線圖”,明確了氣候變化談判機(jī)制和時(shí)間表,確定了2009年12月在丹麥哥本哈根舉行的締約方第15次會(huì)議將成為“后京都時(shí)代”談判的最后關(guān)口,制訂出一項(xiàng)新協(xié)定,該“路線圖”要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%。“巴厘島路線圖”為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用,具有里程碑的意義。在此背景之下,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,從傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)向低能耗、低排放、低污染的模式轉(zhuǎn)型逐漸的被世界各國(guó)提上日程。
2009年7月8日,八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)提出,到2050年,發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放總量應(yīng)在1990年或其后某一年的基礎(chǔ)上減少80%以上,到2050年使全球溫室氣體排放量至少減少50%。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),全球經(jīng)濟(jì)就必須轉(zhuǎn)型到低碳經(jīng)濟(jì)。這預(yù)示著從現(xiàn)在到2050年的未來(lái)40年,低碳經(jīng)濟(jì)將是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。
二、國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)理論和低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的綜述
1.國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)理論研究文獻(xiàn)綜述
首次出現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)(LowCarbonEconomy)術(shù)語(yǔ)的官方文件,是2003年2月24日由英國(guó)前首相布萊爾發(fā)表的《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)。白皮書(shū)指出,英國(guó)將在2050年將其溫室氣體排放量在1990年的水平上減排60%,從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家[1]。
萊斯特·布朗(2003)掀起了一場(chǎng)“A、B發(fā)展模式”之爭(zhēng)。“A模式”即以化石燃料為基礎(chǔ)、以破壞環(huán)境為代價(jià)、以經(jīng)濟(jì)為絕對(duì)中心的傳統(tǒng)發(fā)展模式?！癇模式”則是以人為本,以利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)豳Y源、小型水電、生物質(zhì)能等可再生能源為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
2006年10月,由英國(guó)政府推出、前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭的《斯特恩報(bào)告》(SternReview),它是以氣候科學(xué)為基礎(chǔ),用“成本—效益分析”方法對(duì)歐盟提出的全球2℃升溫上限加以論證(進(jìn)行學(xué)術(shù)和方法論闡釋),呼吁各國(guó)迅速采取切實(shí)可行的行動(dòng),盡早向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[2]。
巴里·康芒納(2006)認(rèn)為,環(huán)境危機(jī)的根源,不在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身,而在于造成這種增長(zhǎng)的現(xiàn)代技術(shù)。這種技術(shù)往往是從單一的追求生產(chǎn)效率的角度,或從單一的消費(fèi)使用的目的出發(fā),而發(fā)明出來(lái)的。它忽略了整體,忽略了這種技術(shù)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)—生態(tài)系統(tǒng),從而粗暴地破壞了不斷循環(huán)運(yùn)動(dòng)的生命之圈。因此,要克服危機(jī),首先要克服這種技術(shù)上的缺陷;要做到這點(diǎn),則必須樹(shù)立生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)。
2.國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究文獻(xiàn)述評(píng)
當(dāng)前國(guó)際對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)是“脫鉤”指標(biāo)評(píng)價(jià),以及關(guān)注如何提高生態(tài)效率的對(duì)策與途徑。
在脫鉤研究方面,sturiuson(2002)認(rèn)為脫鉤指標(biāo)雖然有很多缺點(diǎn),諸如缺乏與環(huán)境容量的自動(dòng)聯(lián)系,難以兼顧各國(guó)國(guó)情以及受環(huán)境壓力的最初水平和使其選擇的影響等,但脫鉤仍然是非常重要的。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)(2002)研究了環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤指標(biāo)的國(guó)家差別,發(fā)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)脫鉤的現(xiàn)象普遍存在于OECD國(guó)家中并且環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步脫鉤是有可能的,從而得出結(jié)論:在OECD國(guó)家,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的沖突,己經(jīng)得到有效的控制,并在繼續(xù)向好的方面轉(zhuǎn)化?？梢灶A(yù)計(jì),在不遙遠(yuǎn)的將來(lái),環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的沖突,可以得到滿意的解決方案[3]。
TaPio(2005)利用“脫鉤彈性”(decouplingelasticity)的概念,進(jìn)一步將脫鉤指標(biāo)由原有的初級(jí)脫鉤(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源利用即能源與GDP的脫鉤)、次級(jí)脫鉤(自然資源與環(huán)境污染即CO2與能源的脫鉤)、和雙重脫鉤(同時(shí)達(dá)到初級(jí)脫鉤和刺激脫鉤)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分為連接、脫鉤和負(fù)脫鉤三種狀態(tài),再依據(jù)不同彈性值,進(jìn)一步細(xì)分為弱脫鉤、強(qiáng)脫鉤、弱負(fù)脫鉤、擴(kuò)張負(fù)脫鉤、擴(kuò)張連接、衰退脫鉤與衰退連接等類,使得脫鉤指標(biāo)進(jìn)入新階段。該指標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)環(huán)境壓力指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)的各種可能組合給出了合理的定位。
此外,國(guó)外許多學(xué)者都對(duì)本國(guó)及世界溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線進(jìn)行了檢驗(yàn)。Panayotou(2003)認(rèn)同對(duì)部分環(huán)境污染物(如顆粒物、二氧化硫等)排放總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期關(guān)系呈倒“U”型關(guān)系的論斷,并從人們對(duì)環(huán)境服務(wù)的消費(fèi)傾向角度解釋了原因:隨著國(guó)民收入的提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之產(chǎn)生了變化。此時(shí),人們開(kāi)始關(guān)注環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題,環(huán)境服務(wù)成為正常品,環(huán)境惡化的現(xiàn)象逐步減緩乃至消失[4]。
綜上所述,國(guó)外有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的理論與評(píng)價(jià)研究為我們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),但由于國(guó)家差異的影響,我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)尚無(wú)法直接套用國(guó)際上通用的評(píng)價(jià)方法。
三、國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)理論和低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的綜述
1.國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)理論研究文獻(xiàn)述評(píng)
國(guó)內(nèi)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究起步較晚,自21世紀(jì)以來(lái),有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的研究才逐漸增多?？傮w而言,國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的理論研究主要集中在以下幾個(gè)方面:
第一,低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵方面。付允(2008)認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是一種綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎(chǔ),以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鮑健強(qiáng)(2008)指出,碳排放量成為衡量人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新標(biāo)識(shí),碳減排的國(guó)際履約協(xié)議孕育了低碳經(jīng)濟(jì),表面上看低碳經(jīng)濟(jì)是為減少溫室氣體排放所做努力的結(jié)果,但實(shí)質(zhì)上,低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源消費(fèi)方式,人類生活方式的一次新變革,它將全方位地改造建立在化石燃料(能源)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代工業(yè)文明,轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明。金樂(lè)琴(2009)認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它與可持續(xù)發(fā)展理念和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求是一致的,與當(dāng)前大力推行的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)也有密切聯(lián)系。
第二,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和意義方面。黃棟(2009)認(rèn)為,中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)出于以下考慮:首先,當(dāng)前中國(guó)正處于快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中,伴隨工業(yè)增長(zhǎng)所帶來(lái)的能源和資源消費(fèi)會(huì)大幅度增加。其次,從國(guó)際政治的角度來(lái)看,隨著中國(guó)的崛起,國(guó)際社會(huì)也要求中國(guó)承諾更多的溫室氣體減排義務(wù)。第三,以新能源和可再生能源為代表的低碳產(chǎn)業(yè)是一個(gè)潛力無(wú)窮的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。馮之浚(2009)認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高資源能源使用效率,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要,也是在國(guó)際金融危機(jī)的情況下增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大出口以及緩解在全球溫室氣體排放等問(wèn)題上所面臨的國(guó)際壓力的需要。這既符合我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的要求,又可以面對(duì)來(lái)自國(guó)際上的挑戰(zhàn)。
第三,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的條件方面。(2009)指出,作為最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面,探索低碳發(fā)展之路不僅符合世界能源“低碳化”的發(fā)展趨勢(shì),而且也與我國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有一致性。從另一角度看,中國(guó)如果不能盡快實(shí)現(xiàn)包括低碳化在內(nèi)的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型,將會(huì)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)。金樂(lè)琴(2009)認(rèn)為,我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨諸多不利條件:一是發(fā)展階段。二是發(fā)展方式。三是資源稟賦。四是貿(mào)易結(jié)構(gòu)。當(dāng)然,中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也有許多有利條件:一是減排空間大。二是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。三是減排的成本低。四是技術(shù)合作潛力大。
第四,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本途徑和戰(zhàn)略對(duì)策。鮑健強(qiáng)(2008)認(rèn)為,我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè),限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入;二是降低對(duì)化石能源的依賴,走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子;三是發(fā)展低碳工業(yè),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高能源效率,減少二氧化碳排放;四是建設(shè)低碳城市,開(kāi)發(fā)低碳居住空間,提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng);五是通過(guò)植樹(shù)造林、生物固碳,擴(kuò)大碳匯。郭萬(wàn)達(dá)、劉藝娉(2009)認(rèn)為未來(lái)40年是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”,鑒于氣候變化的國(guó)際外交談判問(wèn)題比較復(fù)雜,我們應(yīng)“內(nèi)外有別”,對(duì)外要本著“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”進(jìn)行國(guó)際談判,“對(duì)內(nèi)”,則要抓住機(jī)遇,積極主動(dòng)地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。吳昌華(2009)指出低碳經(jīng)濟(jì)涉及政府、企業(yè)和公眾等相關(guān)利益群體,是政策、制度安排、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的大變革和結(jié)構(gòu)重構(gòu)。任力(2009)認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的措施:如實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略,調(diào)整產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu),加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,建立碳交易市場(chǎng),促使企業(yè)承擔(dān)低碳社會(huì)責(zé)任等。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
2.國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究文獻(xiàn)述評(píng)
張雷(2003)運(yùn)用多元化指數(shù)方法分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)碳排放的影響,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化會(huì)導(dǎo)致國(guó)家從以高碳燃料為主轉(zhuǎn)向以低碳為主。趙云君等(2004)通過(guò)選擇多個(gè)單一國(guó)家的不同樣本,發(fā)現(xiàn)有些指標(biāo)的實(shí)證結(jié)果相互矛盾,從而提出了“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線只是一個(gè)客觀現(xiàn)象,而不是一個(gè)客觀規(guī)律”的論斷。趙一平(2006)根據(jù)“脫鉤”和“復(fù)鉤”的思想,提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)相對(duì)“脫鉤”和“復(fù)鉤”的概念模型,并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)的響應(yīng)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究,對(duì)我國(guó)能源弱“脫鉤”現(xiàn)象背后存在的深層次問(wèn)題及主要矛盾進(jìn)行識(shí)別與分析。脫鉤指標(biāo)研究初步顯示出其重要價(jià)值。譚丹,黃賢金,胡初枝(2008)首先測(cè)算了我國(guó)工業(yè)各行業(yè)近十兒年來(lái)的碳排放量,并總結(jié)了我國(guó)工業(yè)行業(yè)碳排放的特征,進(jìn)而運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度方法分析了我國(guó)工業(yè)行業(yè)碳排放量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。研究結(jié)果表明:產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與碳排放之間存在著密切聯(lián)系,通過(guò)測(cè)算工業(yè)各行業(yè)單位GDP碳排放量的變化,分析了工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放的關(guān)系。
四、總結(jié)
國(guó)內(nèi)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究正悄然興起,但低碳經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)體系研究尚未得到足夠重視,尤其是有關(guān)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)的研究文獻(xiàn)則鮮有見(jiàn)到;二是現(xiàn)有研究大多集中在如何對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)完善,而并沒(méi)有應(yīng)用指標(biāo)體系對(duì)區(qū)域或者城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證評(píng)價(jià),設(shè)計(jì)出來(lái)的指標(biāo)體系與實(shí)踐應(yīng)用操作尚有一段差距;三是在低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面,多限于某一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià),缺乏對(duì)多個(gè)城市或地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較研究,沒(méi)有體現(xiàn)出區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的可比性。
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[5]朱守先.城市低碳發(fā)展水平及潛力比較分析[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào),2009(8):10-13.
高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題
雖然有關(guān)法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍等有所規(guī)定，但并未細(xì)化。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，由于各種困難造成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)不規(guī)范等問(wèn)題，影響了審計(jì)質(zhì)量，增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容不明確。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)細(xì)則規(guī)定中只說(shuō)明了什么可以評(píng)價(jià)，并沒(méi)有規(guī)定不可以評(píng)價(jià)或不可以過(guò)多評(píng)價(jià)的內(nèi)容。因此，在部分高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，為使審計(jì)報(bào)告更容易得到被審計(jì)對(duì)象的認(rèn)同，往往存在審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容過(guò)于全面化的傾向。表現(xiàn)為：一是充分肯定責(zé)任人的成績(jī)，對(duì)存在的問(wèn)題只分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，這種對(duì)成績(jī)、問(wèn)題避重就輕的評(píng)價(jià)，不利于審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是把被審計(jì)單位的社會(huì)效益、精神文明建設(shè)和思想政治工作以及把被審計(jì)單位可持續(xù)發(fā)展納入評(píng)價(jià)內(nèi)容，增加了審計(jì)評(píng)價(jià)的難度，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2、審計(jì)內(nèi)容過(guò)多，造成審計(jì)評(píng)價(jià)目的不明確。許多審計(jì)單位將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同一般的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、內(nèi)部控制制度審計(jì)等合并進(jìn)行，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)建立在單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及內(nèi)容過(guò)多，這就產(chǎn)生了審計(jì)評(píng)價(jià)目的不明確的問(wèn)題。為了避免矛盾，審計(jì)評(píng)價(jià)往往就事論事，泛泛而論，只談事實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的歸屬采用回避的態(tài)度，違背了審計(jì)評(píng)價(jià)的重要性原則。特別是不能區(qū)分被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人責(zé)任和單位集體的責(zé)任。
3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的不確定性和審計(jì)對(duì)象種類的復(fù)雜性，給審計(jì)評(píng)價(jià)帶來(lái)困難。在高等學(xué)校中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的種類非常復(fù)雜，涉及院校職能部處、院系所、教輔單位和后勤產(chǎn)業(yè)等不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的單位，以后還有可能涉及到校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。有些干部上任后并不知道自己有什么經(jīng)濟(jì)責(zé)任，學(xué)校沒(méi)有直接授權(quán)。有些院長(zhǎng)、系主任和所長(zhǎng)是專家學(xué)者型的人物，他們甚至不直接分管其單位的財(cái)務(wù)和行政工作。審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確給評(píng)價(jià)帶來(lái)困難。
4、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系未能建立，審計(jì)報(bào)告文本非標(biāo)準(zhǔn)化。評(píng)價(jià)最大的困難是沒(méi)有指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。雖然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已經(jīng)有幾年的時(shí)間，但是審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系未能建立，審計(jì)人員在審計(jì)評(píng)價(jià)過(guò)程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、重大經(jīng)濟(jì)損失的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一致，對(duì)審計(jì)責(zé)任大小的評(píng)判就難免存在偏差。
此外，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)報(bào)告并未采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、?guī)范的標(biāo)準(zhǔn)文本。在實(shí)際評(píng)價(jià)中沒(méi)有嚴(yán)格遵照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)文件規(guī)定，往往帶有主觀隨意性，評(píng)價(jià)用語(yǔ)不夠準(zhǔn)確規(guī)范，使人難于理解或產(chǎn)生歧義，有些評(píng)價(jià)結(jié)論過(guò)于絕對(duì)化。
5、審計(jì)人員的素質(zhì)參差不齊，審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量難以保證。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的特殊性決定了審計(jì)工作政策性強(qiáng)、責(zé)任大，要求審計(jì)人員具備較高的政策水平、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和綜合分析能力。然而，審計(jì)工作在很長(zhǎng)一段時(shí)間里不被重視，審計(jì)人員地位不高，造成人員素質(zhì)不高。審計(jì)人員的工作能力和政策水平差異較大，不能滿足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要。
