時(shí)間：2023-03-17 18:05:16
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關(guān)鍵詞：目標(biāo)成本管理；價(jià)值鏈；人性化管理
目標(biāo)成本是根據(jù)企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)，以及既定的價(jià)格等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)制定的，即目標(biāo)成本＝目標(biāo)收入－目標(biāo)利潤(rùn)。目標(biāo)成本管理是企業(yè)為保證目標(biāo)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)而確定的在一定時(shí)期內(nèi)其營(yíng)業(yè)成本應(yīng)控制的限額，或者說事先確定的經(jīng)過努力可以達(dá)到的成本奮斗目標(biāo)，以目標(biāo)成本為依據(jù)，通過目標(biāo)成本的分解、落實(shí)、控制和考核等手段，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程實(shí)行全面、綜合的管理，以期達(dá)到實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益目標(biāo)，但是，有關(guān)目標(biāo)成本管理的實(shí)際應(yīng)用并不是一帆風(fēng)順的。
一、企業(yè)在目標(biāo)成本管理中存在的部分問題
目前，大多數(shù)企業(yè)都重視成本管理，應(yīng)用目標(biāo)成本管理的企業(yè)也在不斷探索改進(jìn)目標(biāo)成本管理的方法，但仍然存在一些問題。
(一)制定的目標(biāo)不夠全面
很多企業(yè)在目標(biāo)成本管理過程中，僅僅把目光放在原材料和人工費(fèi)以及辦公費(fèi)上，而對(duì)于其他方面的成本考慮的較少，如設(shè)備的利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、內(nèi)部物流、最優(yōu)訂貨批量、科學(xué)決策等方面，基本上都局限于產(chǎn)品的制造過程，然而，現(xiàn)在的企業(yè)面臨著前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力，只考慮產(chǎn)品的制造成本會(huì)造成企業(yè)投資、生產(chǎn)決策的嚴(yán)重失誤。從成本動(dòng)因的角度去考慮，企業(yè)的任何一種產(chǎn)品從投產(chǎn)到獲利，其成本絕不能僅僅理解為制造成本，而是貫穿產(chǎn)品生命周期的全部成本，包括產(chǎn)品的制造成本、開發(fā)設(shè)計(jì)成本，也包括使用成本、維護(hù)保養(yǎng)成本和廢棄成本等一系列與產(chǎn)品有關(guān)的所有企業(yè)資源的耗費(fèi)。正是由于觀念上的束縛，這些年來，成本管理對(duì)提高企業(yè)效益的作用甚微，甚至制約了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，妨礙企業(yè)發(fā)展。
(二)目標(biāo)成本管理缺乏人性化因素
在我國(guó)很多企業(yè)當(dāng)中，實(shí)行目標(biāo)成本管理雖然在制度表面上看不出多大的問題，但是對(duì)員工情感和主觀能動(dòng)性方面考慮的太少，很多員工在工作中都是被動(dòng)接受，缺少尊重，缺少建議權(quán)利，缺少崗位創(chuàng)新，從而不能提高員工的積極性。實(shí)際上，員工在企業(yè)生產(chǎn)以及各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中都是起主導(dǎo)作用，只要員工的積極性提高了企業(yè)的業(yè)績(jī)才能真正上升，在每個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)成本，只能適當(dāng)降低目標(biāo)成本。企業(yè)生產(chǎn)中員工的積極性不高，直接導(dǎo)致生產(chǎn)效率降低，從而導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)成本明顯升高。
(三)資源配置不夠優(yōu)化
相對(duì)于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)為相對(duì)的稀缺性，從而要求人們對(duì)有限的、相對(duì)稀缺的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，爭(zhēng)取用最少的資源耗費(fèi)，生產(chǎn)出最適用的商品和服務(wù)，獲取最佳的效益。資源配置合理與否，對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、對(duì)一個(gè)企業(yè)乃至于一個(gè)班組的發(fā)展的成敗有著極其重要的影響。一般來說，資源如果能夠得到相對(duì)合理的配置，經(jīng)濟(jì)效益就顯著提高，經(jīng)濟(jì)就能充滿活力；否則，經(jīng)濟(jì)效益就明顯低下，成本也就相對(duì)較高。
(四)缺乏技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的機(jī)制
我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍比較重視引進(jìn)和模仿，忽視發(fā)明和創(chuàng)新；重視科研成果的研究，忽視其向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織，忽視崗位創(chuàng)新與個(gè)人創(chuàng)造性的發(fā)展，只注重從挖潛節(jié)約的角度去控制和降低成本。而一項(xiàng)新技術(shù)、新發(fā)明的運(yùn)用所產(chǎn)生的成本競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)比我們通過內(nèi)部挖潛帶來的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大得多。缺乏技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新機(jī)制使企業(yè)沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)際成本難以降低。
(五)忽視戰(zhàn)略成本管理和價(jià)值鏈分析
在市場(chǎng)上，真正有意義的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)過程的成本，企業(yè)必須清楚與產(chǎn)品有關(guān)的整個(gè)價(jià)值鏈中的所有成本。而我國(guó)大多數(shù)企業(yè)在成本管理方面卻容易陷入下列誤區(qū)：如管理者較重視生產(chǎn)成本的控制而忽略對(duì)營(yíng)銷成本、服務(wù)成本和后勤成本的控制；重視對(duì)構(gòu)成企業(yè)運(yùn)作流程的一個(gè)單項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行成本分析，而忽視了把握各項(xiàng)活動(dòng)之間聯(lián)系的高度來審視企業(yè)成本；大部分企業(yè)把成本降低的著力點(diǎn)放在對(duì)生產(chǎn)成本的單一控制上，忽視了項(xiàng)目調(diào)研、工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)對(duì)產(chǎn)品成本的影響，成本分析的方法過分依賴于會(huì)計(jì)方法和制度，而對(duì)沒有納入會(huì)計(jì)核算范圍的成本行為缺乏分析等等。沒有從戰(zhàn)略高度與全局上來予以考慮。
二、關(guān)于企業(yè)目標(biāo)成本管理問題的思考
(一)拓寬目標(biāo)成本管理的目標(biāo)包含面
目標(biāo)成本管理過程中不但要將目標(biāo)放在產(chǎn)品的制造成本上，還要注意將產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)成本和使用成本、維護(hù)保養(yǎng)成本和廢棄成本的一系列與產(chǎn)品有關(guān)的所有企業(yè)的資源耗費(fèi)等都考慮進(jìn)去，預(yù)測(cè)它們的目標(biāo)利潤(rùn)與目標(biāo)成本，并制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)在目標(biāo)成本管理中注重人性化管理
員工的積極性在企業(yè)生產(chǎn)以及各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中都有很重要的作用，如何帶動(dòng)起企業(yè)員工的積極性是企業(yè)自身解決的。帶動(dòng)起員工的積極性，首先要在管理上完善，建立一個(gè)完善的獎(jiǎng)懲制度，施行人性化管理，讓員工將企業(yè)看成自己的家、自己的未來，盡量將所有的精力都運(yùn)用到工作中去，積極提出有利建議，并鼓勵(lì)大家進(jìn)行崗位創(chuàng)新。
(三)重視資源優(yōu)化配置
資源優(yōu)化配置就是能利用最少的資源創(chuàng)造出盡可能多的效益。通過資源的優(yōu)化配置，能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)約大量的人力、物力、財(cái)力，這也就是降低了有關(guān)的目標(biāo)成本。同時(shí)也為國(guó)家節(jié)約了大量的資源，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是為我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(四)重視技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)最主要是成本的競(jìng)爭(zhēng)，但在取得科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新時(shí)，成本的競(jìng)爭(zhēng)就變得次要了。在企業(yè)內(nèi)部吸收先進(jìn)的技術(shù)，多搞些發(fā)明和創(chuàng)新，重視個(gè)人創(chuàng)造性的發(fā)展，對(duì)企業(yè)內(nèi)部能提供發(fā)明和創(chuàng)新的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能有很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(五)注重戰(zhàn)略成本管理和價(jià)值鏈的分析
注重戰(zhàn)略成本管理和價(jià)值鏈的分析主要是通過分析和利用公司內(nèi)部與外部之間的相關(guān)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)整個(gè)公司的戰(zhàn)略目的，實(shí)現(xiàn)成本的最低化，它把影響產(chǎn)品成本的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸?shù)绞酆蠓?wù)都作為不同環(huán)節(jié)成本控制的重點(diǎn)，進(jìn)行逐一的作業(yè)成本分析與分解，使管理人員對(duì)產(chǎn)品成本的生產(chǎn)周期和每一環(huán)節(jié)的控制方法都有充分的了解，從而使產(chǎn)品的利潤(rùn)在整個(gè)生產(chǎn)周期最大化。除了把成本降低的著力點(diǎn)放在對(duì)生產(chǎn)成本的單一控制上，還要注意項(xiàng)目調(diào)研、工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)對(duì)產(chǎn)品成本的影響，對(duì)沒有納入會(huì)計(jì)核算范圍的成本行為也要多加分析，努力尋找降低目標(biāo)成本的途徑。在目標(biāo)成本管理上堅(jiān)持一個(gè)正確的方向，無論是在人、物等各方面，把整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)作當(dāng)中的成本降到最低，才是真正的全面化的目標(biāo)成本管理。
參考文獻(xiàn)
摘要：按照威廉姆森的交易成本理論，部門預(yù)算編制過程中的交易成本屬于事前交易成本。編制過程中由于各參與主體的行為目標(biāo)的差異及信息不對(duì)稱必然導(dǎo)致交易成本產(chǎn)生。因此，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度構(gòu)建，使財(cái)政部門與其它部門的工作規(guī)則制度化，建立預(yù)算資金使用的激勵(lì)機(jī)制。
關(guān)鍵詞：交易成本；部門預(yù)算；制度構(gòu)建
我國(guó)目前正在進(jìn)行的以部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革為主體的財(cái)政支出改革是我國(guó)構(gòu)建公共財(cái)政框架、完善財(cái)政管理制度的重要改革，而部門預(yù)算改革在這三項(xiàng)改革中居于基礎(chǔ)性地位。從實(shí)施的情況來看，我國(guó)目前的部門預(yù)算編制、執(zhí)行與公共財(cái)政對(duì)部門預(yù)算的要求還有較大的差距。在沒有完善的制度規(guī)制預(yù)算編制參與主體的情況下，由于編制參與主體行為目標(biāo)差異以及信息不對(duì)稱，導(dǎo)致編制過程中的交易成本很大。
一、理論回顧
在交易成本的理論界定方面，威廉姆森論證了“契約人”人性假設(shè)與“經(jīng)濟(jì)人”人性假設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系——均是追求利潤(rùn)最大化（或效用最大化），在交易成本存在原因方面，他特別強(qiáng)調(diào)有限理性與機(jī)會(huì)主義人性以及資產(chǎn)的專用性，同時(shí)將交易成本分為兩部分：一是事先的交易成本，即為簽訂契約，規(guī)定交易雙方的權(quán)利、責(zé)任等所花費(fèi)的費(fèi)用；二是簽訂契約后，為解決契約本身所存在的問題，從改變條款到退出契約所花費(fèi)的費(fèi)用，包括當(dāng)交易偏離了所要求的準(zhǔn)則而引起的不適應(yīng)成本，糾偏引起的爭(zhēng)論不休的成本，建立和運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)的成本，安全保證生效的抵押成本[1]。交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門分析經(jīng)濟(jì)組織的制度理論，在20世紀(jì)90年代開始被運(yùn)用來解釋公共預(yù)算制度的設(shè)計(jì)（Bartle&Ma,2001;Patashnik,1996）。在這種分析框架中，預(yù)算被看成一種合同。實(shí)際上，四十多年前，公共預(yù)算專家瓦爾達(dá)沃斯基就已經(jīng)表述了這樣的觀點(diǎn)（Wildavsky,1964,p.2）。從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，預(yù)算過程就是制定和實(shí)施預(yù)算合同的過程。這個(gè)過程中會(huì)發(fā)生各種交易成本：形成預(yù)算合同時(shí)必須支付事前交易成本，如討價(jià)還價(jià)費(fèi)用、信息費(fèi)用、決策時(shí)間和協(xié)調(diào)費(fèi)用等；確保預(yù)算合同能夠?qū)嵤┑氖潞蠼灰壮杀綶2]。本文分析的形成部門預(yù)算合同的交易成本，從其內(nèi)涵來看，為威廉姆森定義中的事先的交易成本，即簽訂預(yù)算契約的交易成本。
在對(duì)官員行為的研究中，尼斯坎南認(rèn)為，官員與其它所有人一樣，都是效用最大化者[3]。而官員的效用最大化即預(yù)算最大化。根據(jù)繆勒的模型(1999，中譯本)，設(shè)預(yù)算部門通過預(yù)算獲得的收益函數(shù)為：
B=B(Q),B′>0,B″<0
由預(yù)算部門提供的公共服務(wù)的生產(chǎn)函數(shù)為：
C=C(Q),C′>0,C″<0
作為理性經(jīng)濟(jì)人的預(yù)算單位官員，其追求預(yù)算最大化的約束條件是獲得的預(yù)算數(shù)要能彌補(bǔ)其提供的公共服務(wù)的成本，其目標(biāo)函數(shù)為：
Ob=B(Q)+λ[B(Q)-C(Q)]
其一階條件產(chǎn)生
B′(Q)=[λ/(1+λ)]C′(Q)
B(Q)=C(Q)
其中λ為拉格朗日乘數(shù)。預(yù)算資金最有效率使用的條件應(yīng)為預(yù)算支出給官員帶來的邊際收益等于給其帶來的邊際成本，即：B′(Q)=C′(Q)，而拉格朗日乘數(shù)λ卻表明了預(yù)算支出的擴(kuò)大趨勢(shì)，即B′(Q)<C′(Q)。由此可知，預(yù)算單位官員不是在預(yù)算資金效率最大化的生產(chǎn)條件下提供公共服務(wù)，而是追求預(yù)算最大化。
二、各參與主體之間交易成本分析
財(cái)政部門在預(yù)算編制過程中發(fā)揮的作用是分配預(yù)算資金。由于預(yù)算資金是一種稀缺性資源，因此，作為預(yù)算委托—關(guān)系中的重要一層委托人[4]，財(cái)政部門需要對(duì)預(yù)算編制的效率及預(yù)算資金的使用效益負(fù)責(zé)。因此，在本文中，財(cái)政部門在預(yù)算編制這一層委托—關(guān)系中的行為目標(biāo)被設(shè)定為預(yù)算編制效率最大化和預(yù)算資金使用效益最大化。官員（即預(yù)算用款單位）“追求預(yù)算最大化”，即意味著預(yù)算單位以追求本部門預(yù)算最大化為目標(biāo)。而具有預(yù)算資金分配權(quán)的部門（發(fā)改委、科技部門等）的行為目標(biāo)則具有雙重性，一方面，作為預(yù)算資金分配管理主體之一，它們?cè)趯?duì)其掌握的資金的分配的委托—關(guān)系中，作為一個(gè)委托方，它們存在著預(yù)算編制效率及預(yù)算資金使用效益最大化的目標(biāo)，另一方面，它們也存在著本部門預(yù)算最大化的動(dòng)機(jī)。
（一）財(cái)政部門與預(yù)算部門交易成本分析
我國(guó)對(duì)部門預(yù)算編制程序的要求是“二上二下”的程序，而且和以往的部門代下屬單位編制預(yù)算不同，現(xiàn)行部門預(yù)算要求基層單位根據(jù)科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)及事業(yè)經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算上報(bào)部門，由部門匯總后再上報(bào)財(cái)政部門。將預(yù)算數(shù)核定工作下放到部門后，財(cái)政部門也可以將工作重心轉(zhuǎn)到對(duì)預(yù)算管理的宏觀層面上來。但是在目前定員定額標(biāo)準(zhǔn)不完善、項(xiàng)目管理不健全的情況下，財(cái)政部門處于嚴(yán)重的信息不對(duì)稱的劣勢(shì)中。
對(duì)于預(yù)算單位來說，它們控制的專業(yè)知識(shí)和信息都可以用來追求本部門利益最大化（Halpern,1992）。在部門預(yù)算編制過程中，預(yù)算單位常見的行為有：
1、隱瞞收入。部門預(yù)算基于其完整性的特點(diǎn)，要求將所有的收入項(xiàng)目都編入預(yù)算。在收支兩條線管理制度沒有普遍推行的情況下，這一要求無疑是大打了折扣的。預(yù)算單位為了本部門的利益，往往截留預(yù)算資金，私設(shè)小金庫(kù)，隱瞞應(yīng)納入預(yù)算的收入，雖經(jīng)多方查處，仍屢禁不止。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)的預(yù)算外收入已經(jīng)達(dá)到了與預(yù)算內(nèi)收入相當(dāng)?shù)囊?guī)模，而部門隱瞞的收入又占了多少比重，則是很說得清楚的。
2、虛增開支。在開支數(shù)目的核定中，預(yù)算單位往往利用信息優(yōu)勢(shì)，不是從預(yù)算資金的最優(yōu)使用效率出發(fā)，而是盡量地將開支標(biāo)準(zhǔn)提高，從而導(dǎo)致資金使用的浪費(fèi)，相當(dāng)一部分資金被用于官員的在職享受，腐敗現(xiàn)象也難以杜絕。
3、基本支出與項(xiàng)目支出管理混亂。基本支出與項(xiàng)目支出的管理辦法是有著很大差別的。但現(xiàn)行的對(duì)這兩類支出界線的規(guī)定很模糊，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成預(yù)算單位在編報(bào)預(yù)算數(shù)字時(shí)存在很大的隨意性，有的將這兩類支出隨意調(diào)節(jié)，而有的甚至是將相同的支出兩邊都列，虛增預(yù)算支出。
財(cái)政部門要掌握預(yù)算單位的真實(shí)收支信息，無疑需要付出很大的搜尋成本。同時(shí)，在確定預(yù)算數(shù)額的過程中，財(cái)政部門和預(yù)算單位之間要就預(yù)算數(shù)進(jìn)行反復(fù)的協(xié)商、討價(jià)還價(jià)，這無疑也需要付出大量的時(shí)間成本與人員成本。由于信息不對(duì)稱，財(cái)政部門往往只能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各部門上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行削減，“基數(shù)加增長(zhǎng)法”往往成為財(cái)政部門應(yīng)付各預(yù)算單位的主要方法。同時(shí)，如果所有的部門都預(yù)期，即使他們不從財(cái)政資金中攫取更多的、甚至是多余的資金，其它部門也會(huì)選擇這樣的策略，那么他們便會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)財(cái)政資金采取掠奪策略是最佳策略。在這種情況下，如果沒有一種制度來解決這些問題，結(jié)果就只能是一種“囚徒困境”，掠奪性策略在預(yù)算領(lǐng)域就會(huì)盛行[2]。而如果財(cái)政部門預(yù)計(jì)到預(yù)算單位采取的是上述的掠奪性策略，那么它的策略就會(huì)是對(duì)所有上報(bào)的部門的預(yù)算數(shù)都進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性地削減，這樣便會(huì)出現(xiàn)即使沒有虛報(bào)的部門的預(yù)算也會(huì)被削減，由此就導(dǎo)致了預(yù)算編制過程中的“劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象”，預(yù)算資金分配的科學(xué)合理性也就難以保證了。
（二）財(cái)政部門內(nèi)部各部門之間的交易成本分析
部門預(yù)算編制過程中的交易成本不僅發(fā)生在財(cái)政部門與預(yù)算單位之間，在財(cái)政部門內(nèi)部各部門之間同樣存在交易成本。部門預(yù)算改革中財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革措施是要對(duì)財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其管理職能進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，由預(yù)算機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)一管理預(yù)算的部門，改變?cè)瓉戆唇?jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置機(jī)構(gòu)的做法，做到一個(gè)部門歸口財(cái)政部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門一個(gè)口子對(duì)外。這項(xiàng)改革的思路，是要加強(qiáng)部門預(yù)算管理工作的統(tǒng)一性，有利于財(cái)政部門內(nèi)部各部門發(fā)揮其業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，對(duì)各部門的預(yù)算工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。
但是，各業(yè)務(wù)部門由于其本身工作特殊性及專業(yè)性，掌握了分管部門預(yù)算資金信息的部分“專用資產(chǎn)”，因此，預(yù)算部門與各業(yè)務(wù)部門之間也存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)的情況便是，各分管業(yè)務(wù)部門往往不是站在財(cái)政全局的角度對(duì)預(yù)算用款單位上報(bào)的預(yù)算數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，而是分別站在各自不同的角度，為分管的部門爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，甚至一些人將部門的領(lǐng)導(dǎo)能否為其所分管的部門爭(zhēng)到更多資金、項(xiàng)目視為其能力、權(quán)力的象征。這樣，在財(cái)政部門內(nèi)部就形成了“諸侯割據(jù)”的局面[5]。而各預(yù)算單位也就沿襲了傳統(tǒng)的“跑部錢進(jìn)”的做法。最終，各業(yè)務(wù)部門初步匯總編制的財(cái)政預(yù)算往往會(huì)超出預(yù)算可用財(cái)力界限。由此，財(cái)政部門內(nèi)部的協(xié)商、討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象也就在所難免。
（三）具有預(yù)算分配權(quán)的部門與其它各參與主體交易成本分析
部門預(yù)算改革的目標(biāo)之一就是要改變以前的切塊分配預(yù)算資金給部門自行分配使用資金的撥款模式，由財(cái)政部門統(tǒng)一行使財(cái)政管理職能。而目前的情況是，除了財(cái)政部門之外，科技部門、發(fā)改委（原計(jì)委）等部門還具備預(yù)算資金分配的職能。2003年成立國(guó)資委、建立了國(guó)有資產(chǎn)管理新體制之后，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的建立問題也提上了議事日程。因此，又存在一個(gè)在公共財(cái)政框架下如何處理好財(cái)政部門與國(guó)資委的關(guān)系的問題。毫無疑問，這些部門掌握了其分管項(xiàng)目資金分配的更多的信息，財(cái)政部門與其存在信息不對(duì)稱。而這些單位與預(yù)算單位之間同樣也存在著類似于財(cái)政部門與預(yù)算單位之間的信息不對(duì)稱問題，在預(yù)算資金分配過程中同樣存在交易成本。同時(shí)，這些部門除和其它部門一樣存在隱瞞收入、虛增支出外，預(yù)算資金分配權(quán)也被這些部門用來追求本部門利益最大化，例如審計(jì)署披露的2003年的部門預(yù)算中，有預(yù)算資金分配權(quán)力的部門年初大量預(yù)留資金，造成資金分配隨意性很大，降低了預(yù)算資金的使用效益。因此，財(cái)政部門在信息搜尋以及和這些部門的協(xié)調(diào)、溝通方面的難度無疑更大，預(yù)算資金多頭管理增大了預(yù)算編制工作中的交易成本。
通過上述分析，我們得出，各參與主體之間由于行為目標(biāo)的差異及信息不對(duì)稱而帶來的信息搜尋、討價(jià)還價(jià)、協(xié)調(diào)等交易成本和預(yù)算資金的不科學(xué)、合理地分配一樣，都會(huì)造成無效率的社會(huì)支出。
三、降低編制過程中交易成本制度構(gòu)建的建議
從降低交易成本入手，筆者認(rèn)為應(yīng)該通過以下制度的構(gòu)建來達(dá)到提高預(yù)算效率與預(yù)算資金使用效率的目的。
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度構(gòu)建
科學(xué)而嚴(yán)格的基礎(chǔ)性制度約束，可以使各參與主體形成正確、合理的預(yù)期，使其行為目標(biāo)趨于一致，降低編制過程中的信息成本與協(xié)調(diào)成本，從而提高預(yù)算編制效率與預(yù)算資金使用效益。
從目前的情況來看，應(yīng)抓緊以下基礎(chǔ)性制度的構(gòu)建：1、修改《預(yù)算法》。對(duì)《預(yù)算法》的修改中，應(yīng)增加對(duì)編制部門預(yù)算的具體規(guī)定，完善預(yù)算編制范圍，明確將預(yù)算外資金納入預(yù)算，保證預(yù)算的完整性。2、完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)和收支分類體系，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，制定操作性強(qiáng)的基本支出與項(xiàng)目支出劃分辦法。在此基礎(chǔ)上，按照零基預(yù)算制度的要求科學(xué)合理地編列各項(xiàng)支出。3、和財(cái)政支出三大改革的另外兩項(xiàng)改革政府采購(gòu)改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革整合、聯(lián)動(dòng)進(jìn)行，保障財(cái)政支出制度運(yùn)行的整體有效契合。
（二）財(cái)政部門和其它部門的工作規(guī)則制度化
1、加強(qiáng)預(yù)算編制的信息收集工作
財(cái)政部門要改變預(yù)算編制過程中的信息不對(duì)稱的劣勢(shì)，信息收集是一項(xiàng)必不可少的工作。筆者認(rèn)為，科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的項(xiàng)目管理制度為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政部門還應(yīng)借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算體系，建立部門預(yù)算單位的基礎(chǔ)信息資料庫(kù)。主要收集內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職能、人員編制、實(shí)有人員、各類資產(chǎn)使用和占用情況，并且應(yīng)對(duì)以上信息及時(shí)更新，以便于財(cái)政部門進(jìn)行日常的預(yù)算監(jiān)管。財(cái)政部門在掌握了足夠的信息情況下，便可以增大其在部門預(yù)算編制中的話語(yǔ)權(quán)，擺脫在和各部門的“討價(jià)還價(jià)”過程中的被動(dòng)地位的劣勢(shì)，從而強(qiáng)化部門預(yù)算編制的監(jiān)管工作，減少信息不對(duì)稱，降低交易成本。
2、協(xié)調(diào)好和其它有預(yù)算資金分配權(quán)的部門的關(guān)系
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)改委、科技部門等單位的預(yù)算資金分配權(quán)應(yīng)該集中到財(cái)政部門，以改變預(yù)算資金多頭管理的現(xiàn)狀，保證部門預(yù)算的規(guī)范性與完整性，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理與預(yù)算管理改革的方向。但在目前的情況下，這些部門在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著重要職能，這些職能的發(fā)揮對(duì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間的我國(guó)來說也是必不可少的，而管理方式的轉(zhuǎn)變也需要一個(gè)過程。因此，簡(jiǎn)單地將這些部門資金分配權(quán)力上收也許并不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)的選擇是規(guī)范好這些部門的工作程序，協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與這些部門的關(guān)系。作為一個(gè)過渡的選擇，應(yīng)由財(cái)政部門牽頭，建立財(cái)政部門和這些部門定期的、制度化的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，從預(yù)算編制的審核，到預(yù)算資金的撥付，再到對(duì)這些資金使用過程中的效益的考核，財(cái)政部門和這些部門都要及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。這樣不但可以加強(qiáng)對(duì)這些單位預(yù)算資金分配權(quán)力的監(jiān)督，而且也可以監(jiān)督由這些單位分配的資金的使用情況。
1、引言
工程量清單計(jì)價(jià)模式與以往基本建設(shè)概預(yù)算管理體制下的定額計(jì)價(jià)模式相比，是一種適應(yīng)目前中國(guó)建筑市場(chǎng)要求的計(jì)價(jià)模式，是國(guó)際慣例的通行做法。在這種新的計(jì)價(jià)模式下，承包商面臨加強(qiáng)成本管理，從而制定適應(yīng)本企業(yè)使用的目標(biāo)成本管理系統(tǒng)的迫切要求。由于在工程量清單計(jì)價(jià)方式下，承包合同價(jià)格事先確定，使得承包商工程成本管理重點(diǎn)是在既定收人的前提下，控制成本支出，將工程量清單計(jì)價(jià)形式帶來的風(fēng)險(xiǎn)，通過加強(qiáng)成本的目標(biāo)控制，發(fā)揮戰(zhàn)略成本管理的優(yōu)勢(shì)，最終將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低點(diǎn)，得到收益最大化。
2、工程量清單計(jì)價(jià)方式下，承包商加強(qiáng)成本管理的原因分析
與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式不同，工程量清單計(jì)價(jià)方式摒棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家定價(jià)的做法，將定價(jià)的權(quán)利完全交給承包單位，采用市場(chǎng)定價(jià)的方式。
實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)方式后，為了對(duì)內(nèi)外環(huán)境的變化做出快速反應(yīng)，承包商需要在較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分析，根據(jù)招標(biāo)單位提供的工程量清單做出報(bào)價(jià)，中標(biāo)之后，招標(biāo)單位和承包商經(jīng)過協(xié)商簽訂合同價(jià)格，此合同價(jià)格即是客戶所能接受認(rèn)可的價(jià)格，承包商通過成本管理，實(shí)現(xiàn)成本的最小化，收益最大化，并且達(dá)到此目標(biāo)的前提是提供合格的、令客戶滿意的建筑產(chǎn)品，在各種約束下，運(yùn)用目標(biāo)成本的管理方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最終目標(biāo)。
推行工程量清單計(jì)價(jià)模式后，由于分部分項(xiàng)工程量清單提供的主要是實(shí)物工程量，不限制具體的施工工藝和方法，投標(biāo)人需主動(dòng)結(jié)合工程實(shí)際和自身情況，選擇合理經(jīng)濟(jì)的施工工藝和方法并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行報(bào)價(jià)，充分競(jìng)爭(zhēng)；當(dāng)參與投標(biāo)的施工企業(yè)資質(zhì)、實(shí)力基本相當(dāng)?shù)那闆r下，合理的低價(jià)投標(biāo)人會(huì)首先成為中標(biāo)候選人。因此，投標(biāo)人的投標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)和中標(biāo)難度都有所增加，從而導(dǎo)致建筑施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存的難度相應(yīng)加大。
合理的低價(jià)中標(biāo)，使得中標(biāo)單位在工程建設(shè)的過程中，更要將成本管理置于工程項(xiàng)目管理工作的首位，以中標(biāo)的合同價(jià)格取一定的利潤(rùn)率作為成本管理的上限，通過成本的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、審核等工作不斷循環(huán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本管理中的問題，既要做到合理控制成本的發(fā)生又能滿足建設(shè)單位的要求。
3、工程量清單計(jì)價(jià)模式下目標(biāo)成本管理的模型
3.1目標(biāo)成本與目標(biāo)成本管理
目標(biāo)成本管理起源于日本，現(xiàn)在已經(jīng)成為現(xiàn)代成本管理方法中較為流行的管理方法之一，在世界以及中國(guó)的許多行業(yè)中被廣泛應(yīng)用。目標(biāo)成本管理法是一種以市場(chǎng)營(yíng)銷和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的成本管理方法。它以具有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)價(jià)格和目標(biāo)利潤(rùn)倒推出產(chǎn)品的目標(biāo)成本，體現(xiàn)了市場(chǎng)導(dǎo)向。目標(biāo)成本管理法是將企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合起來的全面成本經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。
目標(biāo)成本的計(jì)算公式為：
目標(biāo)成本＝用戶可以接受的價(jià)格/競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)價(jià)格－目標(biāo)利潤(rùn)－稅金
目標(biāo)成本提供了更顯著的目標(biāo)，它是一種特殊的成本水平。由于這種目標(biāo)非常明確，它顯示了更強(qiáng)的可實(shí)現(xiàn)性，從而更具激勵(lì)性。
因此，目標(biāo)成本法的管理模式對(duì)建筑安裝產(chǎn)品這種“先定價(jià)、后生產(chǎn)”的流程非常適用。
3.2目標(biāo)成本管理模型
目標(biāo)成本管理一般包括成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本檢查、成本考核、成本獎(jiǎng)懲激勵(lì)等內(nèi)容。這些成本管理活動(dòng)的內(nèi)容相互配合、相互依存而形成一個(gè)有機(jī)整體。目標(biāo)成本管理是企業(yè)對(duì)預(yù)定成本標(biāo)準(zhǔn)按發(fā)生時(shí)間順序進(jìn)行的事前管理、事中控制和事后考核所組成的緊密銜接、周而復(fù)始的成本管理體系。
4、建立工程量清單計(jì)價(jià)模式下的目標(biāo)成本管理系統(tǒng)
在清單環(huán)境下，一旦合同價(jià)款確定，工程造價(jià)就基本確定了，承包商只有在項(xiàng)目成本控制上下功夫，最大限度的把成本控制在清單范圍內(nèi)。如果施工成本過高，必然是以降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)。因此建立目標(biāo)成本管理控制系統(tǒng)，是清單計(jì)價(jià)模式中控制成本的有效方法。
目標(biāo)成本管理控制系統(tǒng)是指運(yùn)用一系列的概念與方法，以降低項(xiàng)目成本和提高項(xiàng)目效益為目標(biāo)，從項(xiàng)目整體出發(fā)，將各部門各環(huán)節(jié)嚴(yán)密組織起來，針對(duì)不同的分工，進(jìn)行成本責(zé)任劃分，確立其責(zé)權(quán)利，建立一套全面的目標(biāo)成本指標(biāo)體系，形成一個(gè)完整的目標(biāo)成本管理控制系統(tǒng)。
4.1事前管理
目標(biāo)成本管理的重點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在前期的成本預(yù)測(cè)、成本決策和成本計(jì)劃階段。在此階段，采用定性或定量的方法在合同價(jià)格的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析工程量清單中分部分項(xiàng)工程量、措施項(xiàng)目、和其他項(xiàng)目中的工程量、工程內(nèi)容及其價(jià)格組成。合理確定成本目標(biāo)，作為工程成本控制的上限。
4.1.1成本預(yù)測(cè)可以采用定性的專家預(yù)測(cè)方法
設(shè)定參與本項(xiàng)目成本定性分析的預(yù)測(cè)專家有5人，他們可以是公司領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)中心主任和總工、投標(biāo)部部長(zhǎng)、子公司總經(jīng)濟(jì)師、子公司開發(fā)部部長(zhǎng)、預(yù)算員等，他們具有較高的學(xué)識(shí)水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其中1名專家提出降低4%，2名專家提出降低5%，其他2名專家提出降低6%，則把這些數(shù)字進(jìn)行加權(quán)平均:
項(xiàng)目成本降低率P=∑(項(xiàng)目成本降低率權(quán)重Ki*成本降低率Pi)
項(xiàng)目成本降低率權(quán)重可以通過不同的途徑來確定，如：假定各專家的預(yù)測(cè)均合理有效，此時(shí)采用加權(quán)平均法，成本降低率P=0.2*4%+0.4*5%+0.4*6%=5.2%根據(jù)各專家在以往項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)時(shí)的準(zhǔn)確程度確定權(quán)重Ki，成本降低率P=1*0.3*4%+2*0.25*5%+2*0.1*6%=4.9%;
也可根據(jù)專家掌握本項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況的深度和廣度來確定權(quán)重Ki，成本降低率P=1*0.3*4%+2*0.2*5%+2*0.15*6%=5%。
此外，在成本預(yù)測(cè)方法上還有定量分析方法，如：時(shí)間序列法、回歸分析法、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型、投入產(chǎn)出法、替代效應(yīng)模型，等等。在此不作詳細(xì)討論。
4.1.2目標(biāo)成本管理指標(biāo)
確定目標(biāo)成本降低率，如定為5％。
實(shí)際成本降低率＝實(shí)際成本降低額差/目標(biāo)成本
實(shí)際成本降低額差＝目標(biāo)成本－實(shí)際成本
＝實(shí)際成本降低額－目標(biāo)成本降低額
實(shí)際成本降低額＝合同價(jià)成本－實(shí)際成本
目標(biāo)成本降低額＝合同價(jià)成本－目標(biāo)成本
合同價(jià)成本＝合同價(jià)－稅金－合同利潤(rùn)
目標(biāo)成本＝預(yù)計(jì)結(jié)算收入－稅金－目標(biāo)利潤(rùn)
實(shí)際成本＝實(shí)際結(jié)算收入－稅金－實(shí)際利潤(rùn)
通過以上目標(biāo)成本管理指標(biāo)進(jìn)行成本的預(yù)決策，然后制定成本計(jì)劃。針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下的分部分項(xiàng)工程，措施項(xiàng)目?jī)?nèi)容和其他項(xiàng)目?jī)?nèi)容，結(jié)合降低成本的要求以及相關(guān)的招投標(biāo)資料，以貨幣形式規(guī)定計(jì)劃期內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)耗費(fèi)和各分項(xiàng)的成本水平，作為成本管理的目標(biāo)。
4.2事中控制
成本管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理的全過程，從項(xiàng)目中標(biāo)簽約到施工準(zhǔn)備、再到現(xiàn)場(chǎng)施工、最后到竣工驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作。成本核算和成本控制作為目標(biāo)成本管理的執(zhí)行階段，是項(xiàng)目施工過程中實(shí)施目標(biāo)成本管理的主要內(nèi)容。在此要將成本控制在事前階段的成本預(yù)定的目標(biāo)之內(nèi)需要建立組織系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三個(gè)成本管理控制系統(tǒng)：
(一)建立組織系統(tǒng)，項(xiàng)目部樹立全員成本意識(shí)，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本管理體系，
對(duì)成本管理體系中的每個(gè)部門、每個(gè)人的工作職責(zé)和范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，同時(shí)賦予相應(yīng)的權(quán)利并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，做到責(zé)權(quán)利分明。
(二)建立信息系統(tǒng)，使用專業(yè)成本管理軟件，采用信息化管理。使各種成本數(shù)據(jù)能夠及
時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)，便于項(xiàng)目部進(jìn)行對(duì)比分析，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門間的信息共享。對(duì)每個(gè)分部分項(xiàng)工程消耗的各種資源（人材機(jī)等）進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，并把統(tǒng)計(jì)結(jié)果上報(bào)企業(yè)。企業(yè)要及時(shí)組織人員對(duì)工程數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、總結(jié)，作為清單組價(jià)和下個(gè)類似工程施工的限額參考依據(jù)。
(三)建立管理系統(tǒng)，進(jìn)行過程控制和目標(biāo)控制，首先勞務(wù)、材料、機(jī)械等實(shí)行招標(biāo)制度
本著公平競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行招標(biāo)，通過招標(biāo)選擇合適的勞務(wù)隊(duì)伍和供應(yīng)商。其次加強(qiáng)技術(shù)人員材料使用計(jì)劃（特別是主材使用計(jì)劃）的準(zhǔn)確性，并追蹤計(jì)劃的執(zhí)行情況，出現(xiàn)偏差及時(shí)查找原因并進(jìn)行目標(biāo)修正。定期召開成本分析會(huì)，進(jìn)行帳實(shí)核實(shí)，即把財(cái)務(wù)帳目與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際消耗進(jìn)行對(duì)比分析。
4．3事后考核
目標(biāo)成本的考核階段包括目標(biāo)成本的分析和考核。成本分析及成本考核是成本管理的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目部通過對(duì)目標(biāo)和實(shí)耗資源數(shù)據(jù)的不斷對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)過程中的問題，并分析原因，上報(bào)企業(yè)，確保項(xiàng)目成本處于受控狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本從事后反映向事前和事中控制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)適時(shí)地進(jìn)行成本核查，并根據(jù)各項(xiàng)目反饋的問題，不斷調(diào)整，逐漸形成一套完善的企業(yè)內(nèi)部目標(biāo)成本體系；效益評(píng)估和考核可以幫助企業(yè)完善目標(biāo)成本管理過程中的問題，積累經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),激勵(lì)成本責(zé)任人貫徹目標(biāo)成本的熱情和水平。
1.1儀表自動(dòng)化人才儲(chǔ)備不足
儀表自動(dòng)化工程對(duì)技術(shù)的要求甚高，盡管如此，有的企業(yè)仍不重視加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，使得技術(shù)人員長(zhǎng)期封閉在狹小領(lǐng)域，無法與外界先進(jìn)的理念互通有無，于是導(dǎo)致本企業(yè)的技術(shù)脫離世界軌道。這樣不僅限制了技術(shù)人員水平的提高，而且使他們的自信心備受打擊。雖然有的企業(yè)對(duì)這方面加強(qiáng)了改進(jìn)，對(duì)員工大力度培訓(xùn)，但是由于經(jīng)驗(yàn)有限或者重理論輕實(shí)踐，使得培訓(xùn)的結(jié)果和預(yù)期的目標(biāo)之間存在很大的差距，這樣使員工不能真正掌握要領(lǐng)，從而也影響到實(shí)際的操作，使儀表自動(dòng)化工程無法順利發(fā)展。
1.2儀表自動(dòng)化保障資金有待提高
儀表自動(dòng)化工程是一項(xiàng)綜合性工程，涉及到方方面面，因此預(yù)算費(fèi)用較大，需要大量的人力、財(cái)力來保障。但是，由于企業(yè)收益不穩(wěn)定，自給自足的能力和程度有限，這勢(shì)必會(huì)影響到企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人員的健康發(fā)展和企業(yè)設(shè)備的更新創(chuàng)造。
1.3儀表專業(yè)技術(shù)資料有待完善
企業(yè)缺乏妥善保存和完善管理資料的制度保障和行為規(guī)范，使得一些珍貴資料遺失，儀表的使用也得不到連續(xù)性的說明。更為嚴(yán)重的是，一旦企業(yè)中的技術(shù)人員辭職，那么其勢(shì)必會(huì)影響到專業(yè)技術(shù)的傳承與發(fā)展，不利于培養(yǎng)年輕的技術(shù)人員，也影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2儀表自動(dòng)化工程的質(zhì)量控制水平提升對(duì)策
在儀表自動(dòng)化工程的進(jìn)行中如何把握好工程的質(zhì)量和技術(shù)水平是一項(xiàng)重大任務(wù)。
2.1施工準(zhǔn)備工作的完善
在施工前，要反復(fù)審核設(shè)計(jì)圖紙的可行性，并對(duì)施工的進(jìn)度做好安排，繪成表格，來參考選擇適宜的操作方案，而且針對(duì)施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有專門的質(zhì)量檢測(cè)人員，通過質(zhì)量小組的審查，來保證施工的質(zhì)量。
2.2對(duì)儀表自動(dòng)化施工中材料的質(zhì)量控制
俗話說：“工欲善其事，必先利其器?！币虼?，在儀表自動(dòng)化工程的實(shí)施中，采購(gòu)匹配的材料并對(duì)材料進(jìn)行正確的拆分組合對(duì)于整個(gè)工程質(zhì)量來說是非常重要的前提條件。只有選擇出適用匹配的材料才能確保工程的順利進(jìn)行。這些材料主要有三類，即電線電纜、控制管道閥門和壓導(dǎo)管件?？偟膩碚f，就目前市場(chǎng)的情況看，所需要的這幾種主要材料各自都有不少的品牌，型號(hào)也各色各異，為選擇帶來了很大困難。因此，在選購(gòu)時(shí)，我們需要選擇那些既保證質(zhì)量又價(jià)錢合適還能達(dá)到我們目標(biāo)的產(chǎn)品。在遇到特殊情況，比如要采購(gòu)的設(shè)備十分重要或在整個(gè)生產(chǎn)中處于中心地位，企業(yè)無法做到獨(dú)立選擇時(shí)，可以通過設(shè)備的招標(biāo)做出抉擇。除此之外，針對(duì)各個(gè)材料也有一定的選擇標(biāo)準(zhǔn)。3.2.1電線電纜。電線電纜的使用是用來測(cè)量數(shù)據(jù)的，在工程中，一個(gè)小小數(shù)字的失誤都可能造成嚴(yán)重的后果，因此，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)量時(shí)，要做到準(zhǔn)確無誤。但是，電線電纜在使用中，可能會(huì)受到周邊環(huán)境和電壓不穩(wěn)定等各種因素的影響，所以，在對(duì)其選購(gòu)時(shí)更應(yīng)該慎重考慮。一般來說，如果周邊的環(huán)境在65℃以上時(shí)，就要選擇耐高溫的材料；而如果周邊環(huán)境低于65℃時(shí)，則可以選擇普通材料如聚氯乙烯。另外，在采購(gòu)時(shí)，還要考慮到其是否能防止電磁波的干擾。3.2.2控制管道閥門。在選擇適用的管道閥門時(shí)，要照顧到兩方面的因素，即溫度和壓力。通常情況下，如果介質(zhì)是液體或氣體，那么就可以選擇高壓法蘭式管道閥門；如果介質(zhì)是氧氣的話，則選用銅質(zhì)閥門。3.2.3壓導(dǎo)管件。在自動(dòng)化儀表對(duì)氣體產(chǎn)生的壓力測(cè)量其值時(shí)，需要用到壓導(dǎo)管件來完成。而且不同的壓導(dǎo)管件所產(chǎn)生的效果是不盡相同的，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的型號(hào)，才能保證工程的順利進(jìn)行。
2.3設(shè)備入場(chǎng)的質(zhì)量檢查
在設(shè)備選購(gòu)時(shí)即使配備了適用性的型號(hào)及配料，在入場(chǎng)后也不能當(dāng)即使用，還必須經(jīng)過技術(shù)人員的反復(fù)排查，在確保沒有任何質(zhì)量問題后才能正式生產(chǎn)，這對(duì)于把控設(shè)備的質(zhì)量是非常重要的。因此，檢測(cè)小組要組織得力人手對(duì)設(shè)備和配套材料進(jìn)行仔細(xì)的驗(yàn)收，要對(duì)那些容易出現(xiàn)問題的材料諸如熱電阻、壓力表及調(diào)節(jié)閥等要提前進(jìn)行試驗(yàn)，合格的產(chǎn)品才能正式投入使用。
3對(duì)儀表自動(dòng)化施工中的技術(shù)管理進(jìn)行質(zhì)量控制
在對(duì)儀表自動(dòng)化施工中的技術(shù)管理進(jìn)行質(zhì)量控制時(shí)需要從三方面著手：第一，對(duì)施工的進(jìn)度及對(duì)人員的安排要做到科學(xué)合理。在施工前要制定好工程的進(jìn)度并繪制成表格，并對(duì)施工人員的作息及規(guī)定時(shí)間任務(wù)完成量進(jìn)行細(xì)致的劃分及安排，還要對(duì)材料進(jìn)行合理分配，組織專門人員定時(shí)檢查與核實(shí)，以確保工程如期高質(zhì)量地完成。第二，要對(duì)技術(shù)交底工作著重處理。在施工過程中，企業(yè)要組織專門人員對(duì)這項(xiàng)工作的展開全程監(jiān)管，并要嚴(yán)格遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來施工及驗(yàn)收工程，隨時(shí)抽檢與核查。第三，要嚴(yán)把安全關(guān)。在施工過程中一定要遵循以人為本的原則，確保施工人員的人身安全。這需要企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范操作的要求，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育，使他們能夠在施工中自覺地做到維護(hù)周身安全，最大程度地降低事故發(fā)生率，從而保證儀表自動(dòng)化工程順利實(shí)施。
4施工階段的質(zhì)量控制
施工過程各個(gè)環(huán)節(jié)并不是斷裂的，而是在一個(gè)整體下的獨(dú)立運(yùn)作。因此，在施工的各個(gè)階段或者在銜接過程中，需要各部門的技術(shù)人員加強(qiáng)交流，互通有無，從大局上把握工程的進(jìn)展?fàn)顩r。遇到綜合性的難題，一個(gè)部門無法單獨(dú)解決就需要全體技術(shù)人員共同商討，協(xié)商解決，還要將集體解決的智慧記錄整理保存下來，為以后遇到類似的情況提供解決的范例。而且也要定時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)于不合格的工程任務(wù)要及時(shí)指出并責(zé)令修整。施工現(xiàn)場(chǎng)，人員組成復(fù)雜，各色人等充斥其間，需要提高警惕，以免設(shè)備遭到人為損毀或遺失。
5結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]中國(guó)旅游標(biāo)志;馬超龍雀;天馬賽風(fēng)神
[中圖分類號(hào)]F592.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-3115(2009)16-0023-04
《全國(guó)導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)》課本中有關(guān)于“中國(guó)旅游標(biāo)志”的解釋:“國(guó)際上很多國(guó)家和地區(qū)早有各種旅游圖形標(biāo)志,用以塑造和傳播某個(gè)國(guó)家和城市的旅游形象。中國(guó)國(guó)家旅游局經(jīng)過多種方案的比較和研究,于1983年確定選用馬超龍雀作為中國(guó)旅游業(yè)的圖形標(biāo)志?！瘪R超龍雀曾命名“馬踏飛燕”。后經(jīng)歷史學(xué)家考證,東漢張衡的《東京賦》云:“龍雀蟠蜿,天馬半漢。”《后漢書》也有“明帝至長(zhǎng)安,迎娶飛廉并銅馬”的記載,故正名“馬超龍雀”,簡(jiǎn)稱“天馬”,俗稱“銅奔馬”。選擇馬超龍雀作為中國(guó)旅游業(yè)的圖形標(biāo)志,其涵義是:天馬行空,逸興騰飛,無所羈縛,象征前程似錦的中國(guó)旅游業(yè);馬是古今旅游的重要工具,奮進(jìn)的象征,旅游者可在中國(guó)盡興旅游;馬超龍雀的青銅制品,象征著中國(guó)數(shù)千年光輝燦爛的文化歷史,顯示了文明古國(guó)的偉大形象,可吸引全世界的旅游者。
中國(guó)旅游標(biāo)志銅奔馬在世界上已有很高的知名度和震憾力,是中國(guó)青銅藝術(shù)的奇葩。隨著國(guó)際旅游業(yè)的快速發(fā)展,中國(guó)已經(jīng)成為世界旅游大國(guó),中外旅游文化的頻繁交流,使銅奔馬越來越多地以中國(guó)旅游大國(guó)的形象展示在世界各國(guó)人民的面前。
“天馬”凝聚著中國(guó)人天馬行空的最深層次的民族記憶,飽含著最具民族特色的古樸、典雅的傳統(tǒng)美學(xué)追求,體現(xiàn)出人類的創(chuàng)造精神、審美理想,展示著人類的生命記憶與精神源泉,是一件空前完美的藝術(shù)杰作。
有專家說,文物工作者不應(yīng)只停留在考古、研究之上,而需要更多地考慮文化遺產(chǎn)的推廣、宣傳,讓看起來高高在上的文化遺產(chǎn),成為家喻戶曉的文化大餐,從而實(shí)現(xiàn)古老文化的形象傳播。
中國(guó)出土的文物浩如煙海,惟獨(dú)銅奔馬出土?xí)r本身沒有名字,由于地位特殊、萬(wàn)眾注目,所以,爭(zhēng)論不休,至今尚無定論。
“馬踏飛燕”與“馬踏匈奴”近似?！榜R踏飛燕”中的“踏”字,有敵視、征服之意。匈奴是漢朝的敵人,可以踏。鳥是“天馬”的良友,不是敵人,沒有敵意,豈能踏?專家們仔細(xì)觀察銅奔馬后發(fā)現(xiàn),“天馬”的蹄子與鳥之間其實(shí)是半蹭,并不是踏。
“馬超龍雀”中的“龍雀”即“飛廉”,有專家、學(xué)者質(zhì)疑到底是人是神,是獸是禽,古人也無定論,現(xiàn)在爭(zhēng)議較大。另外,許多人不知道“龍雀”、“飛廉”為何物。
中國(guó)旅游標(biāo)志是中國(guó)旅游文化的圖騰,是權(quán)威性的形象標(biāo)志。中國(guó)旅游標(biāo)志有一個(gè)寓意深刻、富有特色、簡(jiǎn)單響亮的新稱名和清晰的象征意義,不僅是中國(guó)乃至世界人民的共同心愿,也是中國(guó)旅游界、文物界、文化界的熱望。只有解決了中國(guó)旅游標(biāo)志的正確稱名,挖掘出其深刻的文化象征意義,才能把中國(guó)獨(dú)特的悠久歷史與燦爛文化傳播出去,中國(guó)旅游標(biāo)志晉升世界旅游標(biāo)志才有競(jìng)爭(zhēng)力。
一
中國(guó)人凡事講究名正言順,“名不正則言不順,言不順則事不成”。
筆者認(rèn)為,中國(guó)旅游標(biāo)志需要一個(gè)古今中外相結(jié)合、現(xiàn)實(shí)主義與浪漫主義相結(jié)合的美稱。
銅奔馬是古代藝術(shù)家高度智慧、豐富想象,浪漫主義精神和高超藝術(shù)技巧的結(jié)晶,是我國(guó)古代雕塑藝術(shù)的稀世之寶。古代藝術(shù)家創(chuàng)造出了一件極具浪漫主義的、空前完美的藝術(shù)杰作,其稱名卻不具浪漫主義,也不完美。如果沒有無名藝術(shù)家大膽的想象和夸張,沒有天馬行空的思維和理念,就絕對(duì)沒有這件絕世的魂寶。而我們的思路只有小心求證,卻沒有大膽假說,沒有天馬行空、風(fēng)神飛揚(yáng)的思維結(jié)果。
對(duì)于這件珍奇國(guó)寶的稱名,既要忠實(shí)于原來創(chuàng)作者的本意,又要賦予符合時(shí)代的新含義,要與時(shí)俱進(jìn);不能拘泥于教條的思維方式和純考古的觀點(diǎn)來命名。
中國(guó)旅游標(biāo)志應(yīng)該為中國(guó)國(guó)家利益服務(wù)。奧運(yùn)會(huì)在中國(guó)成功舉辦之后,我們更加深切地體會(huì)到對(duì)中國(guó)旅游標(biāo)志的準(zhǔn)確稱名有著十分重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。奧運(yùn)會(huì)在中國(guó)舉行是暫時(shí)的,中國(guó)文化、旅游、體育走向世界,卻是長(zhǎng)期的。要使中國(guó)旅游走向世界,申請(qǐng)世界旅游標(biāo)志,沒有一個(gè)美好浪漫、雅俗共賞的準(zhǔn)確名字和象征意義是不行的。
筆者經(jīng)過多年的潛心研究,認(rèn)為比較準(zhǔn)確的新稱名應(yīng)是“天馬賽風(fēng)神”。
“天馬賽風(fēng)神” 的新稱名能準(zhǔn)確、完整、傳神、科學(xué)地體現(xiàn)這件絕世瑰寶的特征,前后貫通、上下完整、渾然一體地反映出“天下第一馬”這件稀世國(guó)寶的神韻。
天馬賽風(fēng)神是一個(gè)通俗易懂、雅俗共賞、吉祥如意、中外皆宜、極具浪漫色彩的名字,可以為中國(guó)人民和世界人民共同接受。世界上有許多國(guó)家都有“天馬”、“風(fēng)神”的形象和描寫?！疤祚R”、“風(fēng)神”的稱謂與中國(guó)的文化背景和世界的文化背景是近似的。
“天馬賽風(fēng)神”這個(gè)稱名是在尊重了幾十年來大多數(shù)專家學(xué)者的研究成果和人民群眾的良好愿望以及國(guó)家旅游局當(dāng)初選擇該文物原意的基礎(chǔ)上,又加以創(chuàng)新的結(jié)果。
中國(guó)是一個(gè)富于神話傳說的浪漫主義的國(guó)度,古代神話傳說中有天上神、人間神、冥間神。中國(guó)古代人民不僅生活在現(xiàn)實(shí)里,也生活在神話里。神話作為集體無意識(shí)的原型具有永恒的魅力,不會(huì)因現(xiàn)代科學(xué)的進(jìn)步而減退。審美的魅力來自對(duì)源于生命深處的神秘事物的感受,即榮格所說的幻覺型作品。
天馬賽風(fēng)神的稱名承載了中國(guó)5000年的文化歷史、歷史事件和神話傳說?！疤祚R”、“風(fēng)神”、“賽風(fēng)神”都會(huì)給人許多美好、豐富的聯(lián)想。從《山海經(jīng)?大荒北經(jīng)》的“蚩尤作兵,伐黃帝。請(qǐng)風(fēng)伯、雨師,縱大風(fēng)雨”算起,關(guān)于“風(fēng)神”的神話傳說已有5000年了,比天馬行空的故事早3000年。
“天馬”讓人首先聯(lián)想到天馬奔騰神速,像是騰起在空中飛行一樣,比喻詩(shī)文氣勢(shì)豪放、不拘一格、流暢自然,也指思維的不同尋常的跳躍。“天馬行空”這個(gè)成語(yǔ),家喻戶曉,耳熟能詳,深入人心,激發(fā)了多少中國(guó)人的想象力。
“天馬”還讓人聯(lián)想到《西游記》中孫悟空當(dāng)弼馬溫在天庭管理天馬的神話故事。
“風(fēng)神”可以讓人聯(lián)想到龍王、風(fēng)神、雨神、雷公、電母、天神、地神、日神、月神等中國(guó)天上諸神的很多神話傳說。
“賽風(fēng)神”象征著勝利,寓意“馬到成功”。
二
筆者認(rèn)為,“天馬”是“天下第一馬”、“天下最有名的馬”、“天下最好的馬”的廣義概念,不是狹義概念。
“天馬”是過去存在的現(xiàn)實(shí)主義之馬,“風(fēng)神”是神話傳說中的浪漫主義之神?！疤祚R賽風(fēng)神”是現(xiàn)實(shí)主義與浪漫主義相結(jié)合的稱名。它源于生活,但高于生活。
誰(shuí)也未見過“天馬”,“天馬賽風(fēng)神”就是“天馬行空”的再現(xiàn)?！疤祚R”就是漢武大帝、張衡和李白等歷代文人騷客贊美過的“天馬”,就是郭沫若、徐悲鴻、常書鴻、臧克家等著名大師、畫家、詩(shī)人心目中的“天馬行空”的形象。
筆者認(rèn)為,“天馬”蹄下的鳥,不是一個(gè)具體的鳥,而是“風(fēng)神鳥”,其實(shí)就是風(fēng)神的化身。中國(guó)古人以為“風(fēng)神鳥形”,故一開始把風(fēng)字造得像一頭美麗的鳳凰。風(fēng)神中國(guó)古代亦稱風(fēng)伯、風(fēng)師,其信仰起源甚早?！渡胶＝?jīng)?大荒北經(jīng)》有“蚩尤作兵,伐黃帝。請(qǐng)風(fēng)伯、雨師,縱大風(fēng)雨”之句。春秋戰(zhàn)國(guó)以后,風(fēng)神信仰逐漸統(tǒng)一,中原一帶信仰的風(fēng)神為星宿,南方一帶信仰的風(fēng)神則為鳥形。風(fēng)神之職,就是“掌八風(fēng)消息,通五運(yùn)之氣候”。風(fēng)是氣候的主要因素,事關(guān)濟(jì)時(shí)育物,秦漢時(shí)就已列入國(guó)家祀典。《風(fēng)俗通義》的《祀典》稱,風(fēng)神“鼓之以雷霆,潤(rùn)之以風(fēng)雨,養(yǎng)成萬(wàn)物,有功於人。王者祀以報(bào)功也”。東漢蔡邕《獨(dú)斷》稱,“風(fēng)伯神,箕星也。其象在天,能興風(fēng)”?；鞘嵌怂拗袞|方七宿之一,此當(dāng)以星宿為風(fēng)神。風(fēng)神現(xiàn)在是旋風(fēng)的中國(guó)名稱之一(2000年國(guó)際氣象組織采用中國(guó)氣象局提供的十個(gè)新的熱帶氣旋名稱是:風(fēng)神、電母、龍王、悟空、玉兔、海神、海馬、海燕、海棠、杜鵑)。
由于古代生產(chǎn)力水平很低,人類在較大程度上仍然受自然界的控制。在觀念中,對(duì)自然界的力量是敬畏、崇拜的。把自然界的力量偶像化,認(rèn)為雨有雨神,風(fēng)有風(fēng)神,旱有旱魃,火有祝融,這也是宗教的起源。
世界各國(guó)崇拜風(fēng)神、雷神等的例子比比皆是。風(fēng)神、雷神最早出現(xiàn)于17世紀(jì)的日本畫家手下,隨后成為日本人信仰當(dāng)中重要的神話形象。印尼巴厘島因歷史上受印度宗教文化的影響,居民主要供奉三大天神(梵天、毗濕奴、濕婆神)和佛教的釋迦牟尼,還祭拜太陽(yáng)神、風(fēng)神、水神、火神等。
人們常用風(fēng)神字眼形容藝術(shù)家文采斐然,如風(fēng)神遺韻、風(fēng)神超逸、風(fēng)神蕭逸、風(fēng)神俊朗、風(fēng)神俱全、風(fēng)神意蘊(yùn)、風(fēng)神氣度等。“風(fēng)神者,一須人品高,二師法古,三紙筆佳”。東晉書家王羲之出身門閥世族,風(fēng)流瀟灑,不拘世俗,曾坦腹東床,他的書法亦是“飄若浮云,矯若驚龍”?！皶x人風(fēng)神瀟灑,不滯于物?！背跆仆醪摹峨蹰w序》千古傳誦,傳說風(fēng)神曾助其及時(shí)赴會(huì)。書畫藝術(shù),各有千秋,“晉人尚韻,唐人尚法,宋人尚意,元明尚態(tài)”?！疤祚R行空”比喻文學(xué)藝術(shù)家詩(shī)文氣勢(shì)豪放、不拘一格、流暢自然,也指不同思維?！疤祚R”、“風(fēng)神”二詞都與文學(xué)藝術(shù)有密切的關(guān)系。
許多形容“天馬”的文字,都用一個(gè)成語(yǔ)“風(fēng)馳電掣”?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中“風(fēng)馳電掣”的解釋為:形容像刮風(fēng)和閃電那樣迅速。“風(fēng)馳電掣”就是“風(fēng)神”、“電母”的寫照。筆者收集的古代50個(gè)駿馬的名稱,都與風(fēng)、云、雷、電有關(guān)。著名詩(shī)人臧克家等人認(rèn)為“銅奔馬”是“踏燕追風(fēng)”、“天馬追風(fēng)”?！白凤L(fēng)”是有道理的,但是為什么要追風(fēng)?追什么風(fēng)?“天馬”追的是風(fēng)神,“風(fēng)神鳥形”,才是有形的。敦煌莫高窟的飛天,天衣飛揚(yáng),滿壁風(fēng)動(dòng),如果離開“風(fēng)”,就不是飛天了。
專家學(xué)者和人民群眾對(duì)“天馬”稱名的認(rèn)同度較高。爭(zhēng)議較大的主要是馬蹄下的那只鳥。無論是什么鳥,當(dāng)初創(chuàng)作者的本意是襯托“天馬”的神速。
筆者認(rèn)為,只有非凡的風(fēng)神能配得起偉大的“天馬”。
“賽”在當(dāng)今是一個(gè)非常時(shí)尚的字。每天的電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)都有大量的體育比賽新聞,國(guó)內(nèi)外各種頻繁的體育賽事,如“賽馬”、“賽車”等等。
“天馬賽風(fēng)神”中的一個(gè)“賽”字,把它的古今之義,把“天馬”與風(fēng)神的關(guān)聯(lián)關(guān)系表達(dá)得完整無缺!
三
《辭?！穼?duì)“象征”所下的定義為:用具體事物表示某種抽象要領(lǐng)或思想感情;文藝創(chuàng)作中的一種表現(xiàn)手法,指通過某一特定的具體形象以表現(xiàn)與之相似或相近的概念、思想和感情。因此,可以說,象征是具體事物與抽象思維之間的一種橋梁,是智力活動(dòng)(尤其是聯(lián)想)的結(jié)果,是人類具體地、形象地表達(dá)抽象概念和思想感情的一種方法。我們只有了解了一個(gè)民族對(duì)一定事物所賦予的象征意義,才能加深對(duì)這個(gè)民族的了解;只有了解了一件作品所表現(xiàn)的事物的象征意義,才能深刻地理解這件作品。
馬和鳥到底象征什么?我們首先從馬說起。馬雄健、善良,性溫順而敏捷,善奔跑,馬的出現(xiàn)與人類幾乎同時(shí)或更早,已有近百萬(wàn)年的歷史。馬分布于世界各國(guó),自古是世界各國(guó)用于軍事、農(nóng)業(yè)、交通的好幫手。古代人民對(duì)馬有一種特殊感情,馬對(duì)人類有獨(dú)特的作用。根據(jù)倫理觀點(diǎn),馬是“人最高尚的征服”,馬是與眾不同的動(dòng)物,馬是坐騎、車輛、船只的象征,所以,它的命運(yùn)與人的命運(yùn)息息相關(guān)。
自古以來,巫術(shù)、占卜、煉金術(shù)、秘教以及各種神秘主義,都跟象征有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,并使象征帶有迷信色彩。惟其如此,人類文化才顯得五光十色、豐富多彩。世界各民族都有自己的文化,對(duì)同一件事物往往賦予不同和相同的象征意義。專家認(rèn)為,世界許多民族都有共識(shí),馬是冥神的象征,因此,具有最積極的意義,冥神象征的消極意義使馬成為陰間權(quán)力的表現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)文明史里,馬由冥神變成農(nóng)神、水神的象征,馬作為力量、創(chuàng)造力和青春的意義。所以,在象征意義方面同時(shí)屬于陰間和天國(guó)。馬的象征意義延伸到宇宙的兩個(gè)極端――天上和地下(天堂與地獄)。馬輕而易舉地從黑夜到白晝,從死亡到復(fù)生,從情感到行動(dòng)。因此,馬在一種連續(xù)的表現(xiàn)中連接對(duì)立國(guó),它實(shí)質(zhì)上是有形的,代表生命和繼續(xù),擺脫了生命和死亡中的間斷。
馬又是和平的起源,在馬與人兩者間產(chǎn)生了一種特殊的辯證關(guān)系,那是精神與心理的辯證關(guān)系。這也令人想起希臘神話中“天馬”(珀伽索斯)的象征意義,不僅出現(xiàn)全部“天馬”,而且還有馬、鳥結(jié)合體。假若我們進(jìn)一步去類比,根據(jù)馬屬于上蒼的含義,馬行動(dòng)迅捷常使它成為風(fēng)神的象征。在古希臘神話中,風(fēng)神(波瑞阿斯)變成了一匹馬。在阿拉伯故事中,四匹馬代表四個(gè)方位。在印度,馬是“風(fēng)神和空氣之神”(代由)的坐騎。在中國(guó),穆天子的八匹駿馬與八面風(fēng)相吻合。這不是簡(jiǎn)單的巧合。
眾所周知,古代陵墓雕塑與皇權(quán)思想及宗教結(jié)合較為緊密。中國(guó)的厚葬習(xí)俗歷史悠久,漢朝最盛。古代人們關(guān)于靈魂不死的信仰,使陵墓雕塑產(chǎn)生了非凡的想象力和創(chuàng)作靈感,從而創(chuàng)作出構(gòu)思巧妙、技藝高超、氣韻生動(dòng)的作品。毋庸諱言,銅奔馬是甘肅武威雷臺(tái)漢墓中的一件明器。這匹馬不是用于戰(zhàn)爭(zhēng)、農(nóng)耕和交通,而是作為協(xié)助死者靈魂升天的神靈之獸被雕塑的。馬與鳥是墓主靈魂的守護(hù)神,其作用是超度亡魂,負(fù)責(zé)將墓主的亡靈從冥間快速超度到天國(guó)。在古代的中國(guó)和外國(guó),馬和鳥都是靈魂脫離身體的象征,是靈魂不朽的象征,是智慧的象征,在天地之間起中介作用。
四
筆者認(rèn)為,“天馬賽風(fēng)神”有六個(gè)文化象征意義。
“天馬賽風(fēng)神” 象征世界各國(guó)的旅游者自由、快捷、盡興、平安;象征世界旅游業(yè)興旺發(fā)達(dá)、前程似錦;象征中國(guó)5000年悠久的歷史、燦爛的文化和文明古國(guó)的偉大形象;象征中華民族“自強(qiáng)不息”、“厚德載物”的傳統(tǒng)文化精神;象征奧林匹克“更快、更高、更強(qiáng)”的精神;象征中國(guó)和世界精神文明發(fā)展水平更高,中國(guó)和世界的物質(zhì)文明發(fā)展速度更快,中國(guó)和世界各民族和睦相處、共同繁榮的能力更強(qiáng)。
中國(guó)旅游標(biāo)志造型之精美、力度之均勻,其天馬行空、自由自在、一日千里、風(fēng)行天下、“以游無窮”,充分體現(xiàn)了中國(guó)2000多年前的先哲莊子《逍遙游》所渴望和描繪的高度自由、超越一切束縛的理想境界。
每個(gè)偉大的民族都有自己獨(dú)特的精神風(fēng)貌,有區(qū)別于其他民族而為自己所特有的氣質(zhì),這便是民族精神。
中華民族是一個(gè)偉大的民族,當(dāng)然也有自己的民族精神?！白詮?qiáng)不息”、“厚德載物”就是最突出的中華民族精神。《易?乾卦》:“天行健,君子以自強(qiáng)不息?！?自強(qiáng)不息的精神是中華民族綿延發(fā)展的精神動(dòng)力?！兑?坤卦》:“地勢(shì)坤,君子以厚德載物?！?“厚德載物”就是寬容、寬厚的精神。我們要以開放的胸襟,兼容并蓄、熱情好客的態(tài)度對(duì)待來華的友好人士。
“天馬”象征、開放進(jìn)取、自強(qiáng)不息精神,“天馬”凌空飛騰、奔跑疾速的雄姿,擁有不畏強(qiáng)敵、不怕犧牲、拼搏進(jìn)取的無比勇氣。風(fēng)神象征忍辱負(fù)重的厚德載物精神。身體長(zhǎng)度只有四五個(gè)馬蹄大的風(fēng)神,被高大的“天馬”在蹄下一踩就是近2000年,“天馬”的全部重量集中在半個(gè)蹄子上,十幾個(gè)平方厘米的面積,學(xué)過物理學(xué)力學(xué)原理的人都知道風(fēng)神承受的壓力有多大。風(fēng)神為了襯托“天馬”的偉大,默默地做無名英雄,依然無怨無悔。如果沒有忍辱負(fù)重的精神,如何“載龐大的天馬之物”呢?
天馬賽風(fēng)神大膽的構(gòu)思、浪漫的手法,給人以驚心動(dòng)魄之感,令人叫絕。無名藝術(shù)家巧妙地用閃電般的剎那將凌云飛馳、驍勇矯健的“天馬”表現(xiàn)得淋漓盡致,體現(xiàn)出奮發(fā)向上、豪邁進(jìn)取的精神?！疤祚R”嘶鳴著,額鬃、尾巴都迎風(fēng)飄揚(yáng),充滿了天馬行空的驕傲;風(fēng)神回首而望,驚愕于同“天馬”的比賽結(jié)果。這簡(jiǎn)直就是古人“揚(yáng)鞭只共鳥爭(zhēng)飛”詩(shī)句的真實(shí)再現(xiàn)。
世界上許多國(guó)家和地區(qū)都有動(dòng)物比賽的傳統(tǒng)和習(xí)慣,如賽馬就是最典型的例子。天馬賽風(fēng)神的造型就是一個(gè)體育比賽的生動(dòng)造型?！疤祚R”與風(fēng)神比賽,各顯神威,風(fēng)神以為“天馬”不是自己的對(duì)手,正在洋洋得意,回頭張望之時(shí),“天馬”已風(fēng)馳電掣般地賽過了風(fēng)神,使風(fēng)神驚詫不已,從而創(chuàng)造出了一個(gè)極具浪漫主義色彩的神話。
“天馬”是動(dòng)物中的運(yùn)動(dòng)健將,以它所蘊(yùn)涵的強(qiáng)勁的速度表達(dá)了“更快”的奧運(yùn)精神,展示了中華民族騰飛的愿望。
“天馬賽風(fēng)神”的稱名和文化象征意義既符合了古代創(chuàng)作者的原意,又被賦予了新時(shí)代精神和創(chuàng)新意義,充分體現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)的和諧統(tǒng)一,充分體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化精神與當(dāng)今世界弘揚(yáng)的精神有機(jī)、和諧、統(tǒng)一的結(jié)合;也展示了博大開放、昂揚(yáng)進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)貌,及匯納百川、走向世界的時(shí)代精神。
期待學(xué)生寫出高質(zhì)量的小論文,教師和學(xué)生單純著眼于“落筆”階段是不夠的。小論文的撰寫,應(yīng)該以課程標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)領(lǐng),系統(tǒng)地貫穿于日常教學(xué)的方方面面中,否則,突擊布置小論文作業(yè),學(xué)生是無所適從的,也很難一下子寫出高質(zhì)量的文章。以下以課程標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo),我結(jié)合幾年來在指導(dǎo)學(xué)生撰寫小論文的實(shí)踐,談?wù)勛约旱捏w會(huì)。
一、在課堂教學(xué)中激發(fā)學(xué)生寫作興趣:時(shí)政教育與教材內(nèi)容相結(jié)合
“興趣是最好的老師”,它能激發(fā)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的潛能。高中生普遍對(duì)課堂所提到的時(shí)事政治感興趣,課程標(biāo)準(zhǔn)也指出,課堂教學(xué)要與“與時(shí)事政策教育相互補(bǔ)充”,現(xiàn)在教材的內(nèi)容都很重視生活化,堅(jiān)持在課堂教學(xué)中滲透時(shí)事政策教學(xué)和實(shí)例教學(xué),因而教師選擇教學(xué)內(nèi)容要突出時(shí)政性,培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注時(shí)政的態(tài)度,提高學(xué)生分析時(shí)政的能力。學(xué)生投身于時(shí)政學(xué)習(xí),往往熱情高漲,感到政治課的原理離他們并不遙遠(yuǎn),從而增強(qiáng)了寫小論文的信心。如果平時(shí)在課堂上教師不注意引入時(shí)政案例,學(xué)生因知識(shí)面過窄,缺乏社會(huì)生活的積累,寫小論文時(shí)就會(huì)手足無措,或者出于交差了事,或者難以寫好。課堂與時(shí)政教育相互補(bǔ)充,一方面為將來小論文積累素材,另一方面提高學(xué)生學(xué)以致用的能力。
二、在閱讀評(píng)論中增強(qiáng)學(xué)生寫作信心:時(shí)政評(píng)論與常規(guī)教學(xué)相結(jié)合
經(jīng)過上一環(huán)節(jié)后,學(xué)生對(duì)教材的理解和時(shí)政的關(guān)注有了進(jìn)一步的增強(qiáng),愿意就熱點(diǎn)問題口頭談?wù)勛约旱目捶?但若訴諸文字,他們則會(huì)普遍對(duì)如何撰寫政治小論文感到陌生,甚至有畏難情緒。這時(shí),有必要指導(dǎo)他們閱讀含有政治小論文元素的文章資源。正如課程標(biāo)準(zhǔn)指出的那樣,“涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、哲學(xué)等各類社會(huì)科學(xué),以及時(shí)事政治等方面的報(bào)刊、書籍、圖片、錄音、錄像、影視作品等,也是思想政治課程的重要資源”。
“課程資源不會(huì)自動(dòng)進(jìn)入教學(xué)領(lǐng)域,需要能動(dòng)地去尋找、認(rèn)識(shí)、選擇和運(yùn)用”。教師平常應(yīng)注意收集與學(xué)生生活實(shí)際密切相關(guān)、生動(dòng)有趣、短小精悍的時(shí)政評(píng)論,在全班面前介紹,指出其中的作者觀點(diǎn)、論證方式、文章結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言特色等,讓學(xué)生熟悉別人的文章是怎樣寫出來的,可取之處在哪里,值得商榷的地方在哪里,并且張貼出來讓感興趣的學(xué)生閱讀。這樣,既能揭開像時(shí)政類評(píng)論等政治論文的神秘面紗,消除學(xué)生對(duì)小論文的陌生感,又能拓展學(xué)生閱讀的視野。推薦學(xué)生閱讀評(píng)論,向他們傳遞出這樣一個(gè)信號(hào),政治小論文的寫作并不是高深莫測(cè)、可望而不可及的難事,只要你留心觀察、開動(dòng)腦筋、勇于嘗試,就能寫出獨(dú)具特色的政治小論文。
三、在綜合探究中提煉學(xué)生樸素觀點(diǎn):社會(huì)現(xiàn)實(shí)與課本理論相結(jié)合
陶行知先生曾經(jīng)表示,“我們要極力地鍛煉學(xué)生,使他們得到觀察、知疑、假設(shè)、實(shí)證、推想、會(huì)通、分析――種種能力和態(tài)度,去探求真理的源泉”。課程標(biāo)準(zhǔn)指出,“本課程要引領(lǐng)學(xué)生在認(rèn)識(shí)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)中,感受經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用知識(shí)的價(jià)值和理性思考的意義”。如今的高中課堂,都開設(shè)有綜合探究課,課題組成員分工合作,各施所長(zhǎng),或形成課件,或形成提綱,或形成手抄報(bào)等。在這里學(xué)生運(yùn)用所學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象、適應(yīng)社會(huì)規(guī)范、融入社會(huì)圈子,探索精神得到了充分的展示,學(xué)習(xí)潛能得到了很大的發(fā)揮。教師應(yīng)關(guān)注學(xué)生提到的初步觀點(diǎn),引導(dǎo)其理論與實(shí)踐相結(jié)合,并將點(diǎn)點(diǎn)滴滴記錄下來,及時(shí)給予分析、評(píng)價(jià),在師生、生生間的互動(dòng)中碰撞出思維火花,使其在將來的政治小論文寫作中得到進(jìn)一步的明晰和成熟。
四、在論文寫作中規(guī)范學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)撰寫:學(xué)生主動(dòng)與教師主導(dǎo)相結(jié)合
摘要：按照威廉姆森的交易成本理論，部門預(yù)算編制過程中的交易成本屬于事前交易成本。編制過程中由于各參與主體的行為目標(biāo)的差異及信息不對(duì)稱必然導(dǎo)致交易成本產(chǎn)生。因此，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度構(gòu)建，使財(cái)政部門與其它部門的工作規(guī)則制度化，建立預(yù)算資金使用的激勵(lì)機(jī)制。
關(guān)鍵詞：交易成本；部門預(yù)算；制度構(gòu)建
我國(guó)目前正在進(jìn)行的以部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革為主體的財(cái)政支出改革是我國(guó)構(gòu)建公共財(cái)政框架、完善財(cái)政管理制度的重要改革，而部門預(yù)算改革在這三項(xiàng)改革中居于基礎(chǔ)性地位。從實(shí)施的情況來看，我國(guó)目前的部門預(yù)算編制、執(zhí)行與公共財(cái)政對(duì)部門預(yù)算的要求還有較大的差距。在沒有完善的制度規(guī)制預(yù)算編制參與主體的情況下，由于編制參與主體行為目標(biāo)差異以及信息不對(duì)稱，導(dǎo)致編制過程中的交易成本很大。
一、理論回顧
在交易成本的理論界定方面，威廉姆森論證了“契約人”人性假設(shè)與“經(jīng)濟(jì)人”人性假設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系——均是追求利潤(rùn)最大化（或效用最大化），在交易成本存在原因方面，他特別強(qiáng)調(diào)有限理性與機(jī)會(huì)主義人性以及資產(chǎn)的專用性，同時(shí)將交易成本分為兩部分：一是事先的交易成本，即為簽訂契約，規(guī)定交易雙方的權(quán)利、責(zé)任等所花費(fèi)的費(fèi)用；二是簽訂契約后，為解決契約本身所存在的問題，從改變條款到退出契約所花費(fèi)的費(fèi)用，包括當(dāng)交易偏離了所要求的準(zhǔn)則而引起的不適應(yīng)成本，糾偏引起的爭(zhēng)論不休的成本，建立和運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)的成本，安全保證生效的抵押成本[1]。交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門分析經(jīng)濟(jì)組織的制度理論，在20世紀(jì)90年代開始被運(yùn)用來解釋公共預(yù)算制度的設(shè)計(jì)（Bartle&Ma,2001;Patashnik,1996）。在這種分析框架中，預(yù)算被看成一種合同。實(shí)際上，四十多年前，公共預(yù)算專家瓦爾達(dá)沃斯基就已經(jīng)表述了這樣的觀點(diǎn)（Wildavsky,1964,p.2）。從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，預(yù)算過程就是制定和實(shí)施預(yù)算合同的過程。這個(gè)過程中會(huì)發(fā)生各種交易成本：形成預(yù)算合同時(shí)必須支付事前交易成本，如討價(jià)還價(jià)費(fèi)用、信息費(fèi)用、決策時(shí)間和協(xié)調(diào)費(fèi)用等；確保預(yù)算合同能夠?qū)嵤┑氖潞蠼灰壮杀綶2]。本文分析的形成部門預(yù)算合同的交易成本，從其內(nèi)涵來看，為威廉姆森定義中的事先的交易成本，即簽訂預(yù)算契約的交易成本。
在對(duì)官員行為的研究中，尼斯坎南認(rèn)為，官員與其它所有人一樣，都是效用最大化者[3]。而官員的效用最大化即預(yù)算最大化。根據(jù)繆勒的模型(1999，中譯本)，設(shè)預(yù)算部門通過預(yù)算獲得的收益函數(shù)為：
B=B(Q),B′>0,B″<0
由預(yù)算部門提供的公共服務(wù)的生產(chǎn)函數(shù)為：
C=C(Q),C′>0,C″<0
作為理性經(jīng)濟(jì)人的預(yù)算單位官員，其追求預(yù)算最大化的約束條件是獲得的預(yù)算數(shù)要能彌補(bǔ)其提供的公共服務(wù)的成本，其目標(biāo)函數(shù)為：
Ob=B(Q)+λ[B(Q)-C(Q)]
其一階條件產(chǎn)生
B′(Q)=[λ/(1+λ)]C′(Q)
B(Q)=C(Q)
其中λ為拉格朗日乘數(shù)。預(yù)算資金最有效率使用的條件應(yīng)為預(yù)算支出給官員帶來的邊際收益等于給其帶來的邊際成本，即：B′(Q)=C′(Q)，而拉格朗日乘數(shù)λ卻表明了預(yù)算支出的擴(kuò)大趨勢(shì)，即B′(Q)<C′(Q)。由此可知，預(yù)算單位官員不是在預(yù)算資金效率最大化的生產(chǎn)條件下提供公共服務(wù)，而是追求預(yù)算最大化。
二、各參與主體之間交易成本分析
財(cái)政部門在預(yù)算編制過程中發(fā)揮的作用是分配預(yù)算資金。由于預(yù)算資金是一種稀缺性資源，因此，作為預(yù)算委托—關(guān)系中的重要一層委托人[4]，財(cái)政部門需要對(duì)預(yù)算編制的效率及預(yù)算資金的使用效益負(fù)責(zé)。因此，在本文中，財(cái)政部門在預(yù)算編制這一層委托—關(guān)系中的行為目標(biāo)被設(shè)定為預(yù)算編制效率最大化和預(yù)算資金使用效益最大化。官員（即預(yù)算用款單位）“追求預(yù)算最大化”，即意味著預(yù)算單位以追求本部門預(yù)算最大化為目標(biāo)。而具有預(yù)算資金分配權(quán)的部門（發(fā)改委、科技部門等）的行為目標(biāo)則具有雙重性，一方面，作為預(yù)算資金分配管理主體之一，它們?cè)趯?duì)其掌握的資金的分配的委托—關(guān)系中，作為一個(gè)委托方，它們存在著預(yù)算編制效率及預(yù)算資金使用效益最大化的目標(biāo)，另一方面，它們也存在著本部門預(yù)算最大化的動(dòng)機(jī)。
（一）財(cái)政部門與預(yù)算部門交易成本分析
我國(guó)對(duì)部門預(yù)算編制程序的要求是“二上二下”的程序，而且和以往的部門代下屬單位編制預(yù)算不同，現(xiàn)行部門預(yù)算要求基層單位根據(jù)科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)及事業(yè)經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算上報(bào)部門，由部門匯總后再上報(bào)財(cái)政部門。將預(yù)算數(shù)核定工作下放到部門后，財(cái)政部門也可以將工作重心轉(zhuǎn)到對(duì)預(yù)算管理的宏觀層面上來。但是在目前定員定額標(biāo)準(zhǔn)不完善、項(xiàng)目管理不健全的情況下，財(cái)政部門處于嚴(yán)重的信息不對(duì)稱的劣勢(shì)中。
對(duì)于預(yù)算單位來說，它們控制的專業(yè)知識(shí)和信息都可以用來追求本部門利益最大化（Halpern,1992）。在部門預(yù)算編制過程中，預(yù)算單位常見的行為有：
1、隱瞞收入。部門預(yù)算基于其完整性的特點(diǎn)，要求將所有的收入項(xiàng)目都編入預(yù)算。在收支兩條線管理制度沒有普遍推行的情況下，這一要求無疑是大打了折扣的。預(yù)算單位為了本部門的利益，往往截留預(yù)算資金，私設(shè)小金庫(kù)，隱瞞應(yīng)納入預(yù)算的收入，雖經(jīng)多方查處，仍屢禁不止。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)的預(yù)算外收入已經(jīng)達(dá)到了與預(yù)算內(nèi)收入相當(dāng)?shù)囊?guī)模，而部門隱瞞的收入又占了多少比重，則是很說得清楚的。
2、虛增開支。在開支數(shù)目的核定中，預(yù)算單位往往利用信息優(yōu)勢(shì)，不是從預(yù)算資金的最優(yōu)使用效率出發(fā)，而是盡量地將開支標(biāo)準(zhǔn)提高，從而導(dǎo)致資金使用的浪費(fèi)，相當(dāng)一部分資金被用于官員的在職享受，腐敗現(xiàn)象也難以杜絕。
3、基本支出與項(xiàng)目支出管理混亂?；局С雠c項(xiàng)目支出的管理辦法是有著很大差別的。但現(xiàn)行的對(duì)這兩類支出界線的規(guī)定很模糊，缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，這就造成預(yù)算單位在編報(bào)預(yù)算數(shù)字時(shí)存在很大的隨意性，有的將這兩類支出隨意調(diào)節(jié)，而有的甚至是將相同的支出兩邊都列，虛增預(yù)算支出。
財(cái)政部門要掌握預(yù)算單位的真實(shí)收支信息，無疑需要付出很大的搜尋成本。同時(shí)，在確定預(yù)算數(shù)額的過程中，財(cái)政部門和預(yù)算單位之間要就預(yù)算數(shù)進(jìn)行反復(fù)的協(xié)商、討價(jià)還價(jià)，這無疑也需要付出大量的時(shí)間成本與人員成本。由于信息不對(duì)稱，財(cái)政部門往往只能根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各部門上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行削減，“基數(shù)加增長(zhǎng)法”往往成為財(cái)政部門應(yīng)付各預(yù)算單位的主要方法。同時(shí)，如果所有的部門都預(yù)期，即使他們不從財(cái)政資金中攫取更多的、甚至是多余的資金，其它部門也會(huì)選擇這樣的策略，那么他們便會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)財(cái)政資金采取掠奪策略是最佳策略。在這種情況下，如果沒有一種制度來解決這些問題，結(jié)果就只能是一種“囚徒困境”，掠奪性策略在預(yù)算領(lǐng)域就會(huì)盛行[2]。而如果財(cái)政部門預(yù)計(jì)到預(yù)算單位采取的是上述的掠奪性策略，那么它的策略就會(huì)是對(duì)所有上報(bào)的部門的預(yù)算數(shù)都進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性地削減，這樣便會(huì)出現(xiàn)即使沒有虛報(bào)的部門的預(yù)算也會(huì)被削減，由此就導(dǎo)致了預(yù)算編制過程中的“劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象”，預(yù)算資金分配的科學(xué)合理性也就難以保證了。
（二）財(cái)政部門內(nèi)部各部門之間的交易成本分析
部門預(yù)算編制過程中的交易成本不僅發(fā)生在財(cái)政部門與預(yù)算單位之間，在財(cái)政部門內(nèi)部各部門之間同樣存在交易成本。部門預(yù)算改革中財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革措施是要對(duì)財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其管理職能進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，由預(yù)算機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)一管理預(yù)算的部門，改變?cè)瓉戆唇?jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置機(jī)構(gòu)的做法，做到一個(gè)部門歸口財(cái)政部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門一個(gè)口子對(duì)外。這項(xiàng)改革的思路，是要加強(qiáng)部門預(yù)算管理工作的統(tǒng)一性，有利于財(cái)政部門內(nèi)部各部門發(fā)揮其業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，對(duì)各部門的預(yù)算工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。
但是，各業(yè)務(wù)部門由于其本身工作特殊性及專業(yè)性，掌握了分管部門預(yù)算資金信息的部分“專用資產(chǎn)”，因此，預(yù)算部門與各業(yè)務(wù)部門之間也存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)的情況便是，各分管業(yè)務(wù)部門往往不是站在財(cái)政全局的角度對(duì)預(yù)算用款單位上報(bào)的預(yù)算數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，而是分別站在各自不同的角度，為分管的部門爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目，甚至一些人將部門的領(lǐng)導(dǎo)能否為其所分管的部門爭(zhēng)到更多資金、項(xiàng)目視為其能力、權(quán)力的象征。這樣，在財(cái)政部門內(nèi)部就形成了“諸侯割據(jù)”的局面[5]。而各預(yù)算單位也就沿襲了傳統(tǒng)的“跑部錢進(jìn)”的做法。最終，各業(yè)務(wù)部門初步匯總編制的財(cái)政預(yù)算往往會(huì)超出預(yù)算可用財(cái)力界限。由此，財(cái)政部門內(nèi)部的協(xié)商、討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象也就在所難免。
（三）具有預(yù)算分配權(quán)的部門與其它各參與主體交易成本分析
部門預(yù)算改革的目標(biāo)之一就是要改變以前的切塊分配預(yù)算資金給部門自行分配使用資金的撥款模式，由財(cái)政部門統(tǒng)一行使財(cái)政管理職能。而目前的情況是，除了財(cái)政部門之外，科技部門、發(fā)改委（原計(jì)委）等部門還具備預(yù)算資金分配的職能。2003年成立國(guó)資委、建立了國(guó)有資產(chǎn)管理新體制之后，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的建立問題也提上了議事日程。因此，又存在一個(gè)在公共財(cái)政框架下如何處理好財(cái)政部門與國(guó)資委的關(guān)系的問題。毫無疑問，這些部門掌握了其分管項(xiàng)目資金分配的更多的信息，財(cái)政部門與其存在信息不對(duì)稱。而這些單位與預(yù)算單位之間同樣也存在著類似于財(cái)政部門與預(yù)算單位之間的信息不對(duì)稱問題，在預(yù)算資金分配過程中同樣存在交易成本。同時(shí)，這些部門除和其它部門一樣存在隱瞞收入、虛增支出外，預(yù)算資金分配權(quán)也被這些部門用來追求本部門利益最大化，例如審計(jì)署披露的2003年的部門預(yù)算中，有預(yù)算資金分配權(quán)力的部門年初大量預(yù)留資金，造成資金分配隨意性很大，降低了預(yù)算資金的使用效益。因此，財(cái)政部門在信息搜尋以及和這些部門的協(xié)調(diào)、溝通方面的難度無疑更大，預(yù)算資金多頭管理增大了預(yù)算編制工作中的交易成本。
通過上述分析，我們得出，各參與主體之間由于行為目標(biāo)的差異及信息不對(duì)稱而帶來的信息搜尋、討價(jià)還價(jià)、協(xié)調(diào)等交易成本和預(yù)算資金的不科學(xué)、合理地分配一樣，都會(huì)造成無效率的社會(huì)支出。
三、降低編制過程中交易成本制度構(gòu)建的建議
從降低交易成本入手，筆者認(rèn)為應(yīng)該通過以下制度的構(gòu)建來達(dá)到提高預(yù)算效率與預(yù)算資金使用效率的目的。
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度構(gòu)建
科學(xué)而嚴(yán)格的基礎(chǔ)性制度約束，可以使各參與主體形成正確、合理的預(yù)期，使其行為目標(biāo)趨于一致，降低編制過程中的信息成本與協(xié)調(diào)成本，從而提高預(yù)算編制效率與預(yù)算資金使用效益。
從目前的情況來看，應(yīng)抓緊以下基礎(chǔ)性制度的構(gòu)建：1、修改《預(yù)算法》。對(duì)《預(yù)算法》的修改中，應(yīng)增加對(duì)編制部門預(yù)算的具體規(guī)定，完善預(yù)算編制范圍，明確將預(yù)算外資金納入預(yù)算，保證預(yù)算的完整性。2、完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)和收支分類體系，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，制定操作性強(qiáng)的基本支出與項(xiàng)目支出劃分辦法。在此基礎(chǔ)上，按照零基預(yù)算制度的要求科學(xué)合理地編列各項(xiàng)支出。3、和財(cái)政支出三大改革的另外兩項(xiàng)改革政府采購(gòu)改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革整合、聯(lián)動(dòng)進(jìn)行，保障財(cái)政支出制度運(yùn)行的整體有效契合。
（二）財(cái)政部門和其它部門的工作規(guī)則制度化
1、加強(qiáng)預(yù)算編制的信息收集工作
財(cái)政部門要改變預(yù)算編制過程中的信息不對(duì)稱的劣勢(shì)，信息收集是一項(xiàng)必不可少的工作。筆者認(rèn)為，科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的項(xiàng)目管理制度為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政部門還應(yīng)借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算體系，建立部門預(yù)算單位的基礎(chǔ)信息資料庫(kù)。主要收集內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職能、人員編制、實(shí)有人員、各類資產(chǎn)使用和占用情況，并且應(yīng)對(duì)以上信息及時(shí)更新，以便于財(cái)政部門進(jìn)行日常的預(yù)算監(jiān)管。財(cái)政部門在掌握了足夠的信息情況下，便可以增大其在部門預(yù)算編制中的話語(yǔ)權(quán)，擺脫在和各部門的“討價(jià)還價(jià)”過程中的被動(dòng)地位的劣勢(shì)，從而強(qiáng)化部門預(yù)算編制的監(jiān)管工作，減少信息不對(duì)稱，降低交易成本。
2、協(xié)調(diào)好和其它有預(yù)算資金分配權(quán)的部門的關(guān)系
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)改委、科技部門等單位的預(yù)算資金分配權(quán)應(yīng)該集中到財(cái)政部門，以改變預(yù)算資金多頭管理的現(xiàn)狀，保證部門預(yù)算的規(guī)范性與完整性，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理與預(yù)算管理改革的方向。但在目前的情況下，這些部門在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著重要職能，這些職能的發(fā)揮對(duì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期間的我國(guó)來說也是必不可少的，而管理方式的轉(zhuǎn)變也需要一個(gè)過程。因此，簡(jiǎn)單地將這些部門資金分配權(quán)力上收也許并不現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)的選擇是規(guī)范好這些部門的工作程序，協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與這些部門的關(guān)系。作為一個(gè)過渡的選擇，應(yīng)由財(cái)政部門牽頭，建立財(cái)政部門和這些部門定期的、制度化的協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，從預(yù)算編制的審核，到預(yù)算資金的撥付，再到對(duì)這些資金使用過程中的效益的考核，財(cái)政部門和這些部門都要及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)。這樣不但可以加強(qiáng)對(duì)這些單位預(yù)算資金分配權(quán)力的監(jiān)督，而且也可以監(jiān)督由這些單位分配的資金的使用情況。
