時(shí)間：2023-03-17 18:05:24
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本文通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)交通工程具備如下特點(diǎn)：
（1）交通工程的建設(shè)通常具體這些特征，即它的建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、投資成本大、部分工程跨行政區(qū)域、涉及范圍廣、材料用量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工藝較多、交叉施工頻繁、地質(zhì)條件多復(fù)雜、建設(shè)難度大等等。
（2）一般而言，交通工程自然具備壟斷特性以及公共屬性，這是它最基本的特征。它的天然壟斷性主要表現(xiàn)為：對(duì)于相關(guān)的交通工程具有較強(qiáng)的依賴性；它的公共屬性則表現(xiàn)為：潛在的使用者為本地的所有居民，特別指出的一點(diǎn)是，使用者的個(gè)體并不是固定的。
（3）就本質(zhì)上而言，交通工程是作為一種產(chǎn)品。它的賣方是由五大責(zé)任主體組成的，這是由我國(guó)的法律所決定的。這五大責(zé)任主體分別為建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，他們必須按照法律規(guī)定對(duì)交通工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。而買方，則是當(dāng)?shù)厥褂媒煌üこ坍a(chǎn)品的人民群眾?，F(xiàn)在，支付交通工程產(chǎn)品存在以下方式：第一，是由政府相關(guān)主管部門審定的收費(fèi)年限許可；第二，則是收取車輛的費(fèi)用，再進(jìn)行轉(zhuǎn)移；第三，全部或部分財(cái)政性資金等，它們的價(jià)格都是一定的。因?yàn)橘I方的個(gè)體沒有固定下來，所以買方實(shí)際上沒有產(chǎn)品的議價(jià)能力以及交通工程質(zhì)量的產(chǎn)品驗(yàn)收所需的專業(yè)判斷能力。另外，對(duì)交通工程產(chǎn)品的天然壟斷性和公共屬性進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)政府主管部門發(fā)揮了雙重作用。其既是“買方代表”，又扮演著“裁判員”的角色。
二、交通工程質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵問題
1、由于質(zhì)量好導(dǎo)致利潤(rùn)低，現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制負(fù)面影響過大在本文的研究過程中，已經(jīng)把交通工程生產(chǎn)方的利潤(rùn)定義為產(chǎn)品的價(jià)格與生總成本之間的差值。從整體進(jìn)行分析，可以明顯地得出一個(gè)結(jié)論：一旦工程質(zhì)量得到提高，生產(chǎn)總成本必然會(huì)增加，尤其是管理、研發(fā)、機(jī)械設(shè)備方面；一旦交通工程的產(chǎn)品價(jià)格被固定下來，那么利潤(rùn)將會(huì)降低。在這種狀況下，利潤(rùn)與工程質(zhì)量之間將會(huì)存在某種關(guān)系，即單調(diào)減函數(shù)關(guān)系。為爭(zhēng)取更多的利潤(rùn)，參加交通工程建設(shè)的單位將會(huì)達(dá)成共識(shí)，為追求最大利益進(jìn)行結(jié)盟。在保證交通工程能夠滿足竣（交）工驗(yàn)收要求的條件下，最大程度地使得工程質(zhì)量下降。如此一來，在交通工程建設(shè)的具體過程中，將會(huì)造成許多負(fù)面影響，比如許多工程亂象、工程安全隱患的產(chǎn)生，一般表現(xiàn)在以下方面：
（1）為面對(duì)日常的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，參與建設(shè)的施工單位將會(huì)組成賣方體系，相互分享資料進(jìn)行造假。在已經(jīng)被處理的案例中，使用真公章對(duì)數(shù)據(jù)做假、故意隱瞞工程質(zhì)量問題等已經(jīng)成為質(zhì)量監(jiān)督檢查付桂喜南寧市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站廣西南寧530022工作中的常見現(xiàn)象。
（2）在具體的質(zhì)量監(jiān)督過程中，建設(shè)單位對(duì)于從業(yè)單位和從業(yè)人員的審查大多是注重形式，事實(shí)上并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些從業(yè)單位以及從業(yè)人員，絕大多數(shù)是沒有按照法律法規(guī)的要求開展工作的，同時(shí)其招投標(biāo)文件資質(zhì)未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一旦他們進(jìn)入交通建設(shè)工程領(lǐng)域工作，交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作便出現(xiàn)了一系列的麻煩，像層層分包、違法轉(zhuǎn)包、掛靠或借用其他單位資質(zhì)等都是違法亂紀(jì)的混亂現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的情況下，在一些地區(qū)市場(chǎng)格局已經(jīng)演變?yōu)榱拥氖┕挝或?qū)逐好的施工單位，這對(duì)于交通工程質(zhì)量產(chǎn)生的負(fù)面影響是比較大的。
（3）為盡可能地降低投資成本，施工單位往往會(huì)偷工減料，為自己謀取更大的利益。在其采用的原材料中，絕大部分是以次充好，這種現(xiàn)象屢屢產(chǎn)生，危害著交通工程的質(zhì)量。
（4）在進(jìn)行交通工程質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，監(jiān)理單位采取漠視的態(tài)度來對(duì)待一些不利行為。一些監(jiān)理單位即使作出整改指令，但是并未真正去執(zhí)行。遇到施工單位拒絕整改的狀況，監(jiān)理單位也沒有及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門，任由情況惡化。“監(jiān)理不作為”已經(jīng)成為交通工程質(zhì)量監(jiān)督中最為突出的一個(gè)問題，監(jiān)理單位也面對(duì)著社會(huì)的質(zhì)疑。
2、對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)工程相關(guān)法規(guī)中的罰則金額過大從某種意義上分析，法律或法規(guī)中過和罰是對(duì)應(yīng)的。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，法律不適合將將罵人者判處極刑，因?yàn)檫@會(huì)因?yàn)椴荒軐?shí)施影響到法律的權(quán)威，或者是引起民憤。如今，在交通建設(shè)工程的相關(guān)條例中，對(duì)于一些質(zhì)量較差的工程的處理，罰金過大。這些懲罰對(duì)于一些大工程是比較合理的，能夠起到一個(gè)警示作用。然而，對(duì)于由地市級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)的概算額較小的農(nóng)村公路改造項(xiàng)目而言，處以如此重的罰金是不合理的。實(shí)際過程中，在一些機(jī)構(gòu)中，對(duì)于農(nóng)村公路交通工程中的違法行為進(jìn)行處置，使得質(zhì)量監(jiān)督工作和相關(guān)法規(guī)的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)。
三、對(duì)策與建議
（1）僅僅從法律的角度分析，為加大日程工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的力度，提高工作的實(shí)效性，相關(guān)政府主管部門面對(duì)的最為緊迫的一個(gè)問題是，解決市級(jí)交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督工程師行政執(zhí)法證問題。
（2）因?yàn)榈赜虬l(fā)展水平不同，所以地級(jí)市的交通主管部門必須總結(jié)自身的發(fā)展?fàn)顩r，參考有關(guān)的交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)，使得實(shí)際過程中工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則的制定更為科學(xué)。
（3）在繼續(xù)大力推行以政府為主導(dǎo)、帶有獎(jiǎng)勵(lì)色彩的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。在一些條件允許的交通建設(shè)工程中，可以試行更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“按質(zhì)付費(fèi)”的動(dòng)態(tài)掛鉤辦法。
1對(duì)原材料的控制
整個(gè)建筑所需的原材料質(zhì)量的控制實(shí)質(zhì)上關(guān)乎到工程的后期施工中質(zhì)量的保證問題，是工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。在進(jìn)行質(zhì)量把控的時(shí)候?qū)τ跈z測(cè)出的不符合施工要求的和設(shè)計(jì)要求的材料，不論是在質(zhì)量還是在參考數(shù)值方面，都不能運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)中。我們知道材料的質(zhì)量的好壞對(duì)交通工程的建設(shè)質(zhì)量的整體把握有著至關(guān)重要的影響。比方說防護(hù)欄或者標(biāo)志牌等出現(xiàn)質(zhì)量問題，在進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行構(gòu)件的時(shí)候就很難把握，但是對(duì)于在安裝過程中這種質(zhì)量問題的出現(xiàn)還是比較容易及時(shí)處理的。有些材料存在細(xì)節(jié)上問題，在檢查的時(shí)候也不容易及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，通常在運(yùn)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)之后，在使用的時(shí)候才能將問題發(fā)現(xiàn)。所以說對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控是十分重要和非常有必要的。為了避免出現(xiàn)經(jīng)常材料有些魚目混珠，施工單位的相關(guān)人員就要專門到合作工程進(jìn)行實(shí)際考察，核實(shí)相關(guān)設(shè)備和所需材料的詳細(xì)信息，然后進(jìn)行分析看到底符不符合施工中和設(shè)計(jì)方案的具體要求。然后在進(jìn)行運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候也要定期檢查，避免制造商投機(jī)取巧。等到所有材料進(jìn)場(chǎng)之后，技術(shù)人員任然要按照標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)材料再進(jìn)行檢查核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有問題就要立即要供應(yīng)商更換材料或者賠償?shù)取?/p>
2對(duì)施工流程的控制
對(duì)交通工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的有效控制，除了把好材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，同時(shí)也需要對(duì)施工的流程進(jìn)行有效的控制，如波形粱鋼護(hù)欄施工工序?yàn)椋悍艠?打樁-護(hù)欄安裝-護(hù)欄線形調(diào)整。隔離柵及防拋網(wǎng)的施工工序?yàn)?放樣-挖坑-澆基礎(chǔ)、立柱安裝-掛網(wǎng)。標(biāo)志的施工工序?yàn)椋夯A(chǔ)定位放樣-基坑開挖-基礎(chǔ)混凝上澆筑-標(biāo)志立柱安裝-標(biāo)志板安裝。
3建立科學(xué)的質(zhì)量控制體系
建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的有效控制，需要一個(gè)系統(tǒng)的管理體系作為基礎(chǔ)和依據(jù)，而在施工項(xiàng)目的管理層中，項(xiàng)目的總工程師是該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，需要根據(jù)工程的實(shí)際情況，執(zhí)行施工工程質(zhì)量的總體方針和政策，以及工程質(zhì)量檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，由工程師和實(shí)驗(yàn)人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行定期的檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的需要及時(shí)的進(jìn)行處理。
二、進(jìn)度控制
1在施工之前進(jìn)行必要的考察工作
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工開始之前，就對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況有一個(gè)詳細(xì)的了解，根據(jù)業(yè)主的要求，按照合同中規(guī)定的工期對(duì)施工過程進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃，并且對(duì)需要的人力、物力和財(cái)力等進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，只有做好這些準(zhǔn)備工作，才能夠保證工程的順利開工。
2有效的監(jiān)理工作
監(jiān)理單位要本著對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真督促施工單位按制定的施工組織計(jì)劃施工。制定年進(jìn)度計(jì)劃，按時(shí)向建設(shè)單位上報(bào)月進(jìn)度計(jì)劃、季進(jìn)度計(jì)劃、月形象進(jìn)度和季形象進(jìn)度。發(fā)現(xiàn)影響工程進(jìn)度的因素，要及時(shí)準(zhǔn)確地向業(yè)主單位報(bào)告，以解決實(shí)際困難。
3建設(shè)單位主要通過合同措施來實(shí)現(xiàn)
對(duì)進(jìn)度的控制。一是與施工單位簽訂合同工期，要求務(wù)必在規(guī)定期限內(nèi)完工，對(duì)于工程延期的給予經(jīng)濟(jì)處罰；二是工程款支付與進(jìn)度掛鉤，根據(jù)工程量和形象進(jìn)度撥付工程款；三是設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)施工單位的積極性，有效地加快工程進(jìn)度。
4交通工程與其它工程相比
具有線長(zhǎng)面廣、分部分項(xiàng)工程繁多、氣候影響大、制約客觀因素多的特點(diǎn)。因此，建設(shè)單位必須積極與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門溝通聯(lián)系，搞好征地拆遷和協(xié)調(diào)工作，為施工單位創(chuàng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境，這是進(jìn)度控制的前提。
5工程款的到位情況是影響進(jìn)度控制的又一重要因素
大多數(shù)工程資金的落實(shí)都比較困難，這將嚴(yán)重影響施工單位加快工程進(jìn)度的積極性，以至于影響整個(gè)工程的進(jìn)度。作為業(yè)主單位，必須設(shè)法落實(shí)好資金。
1.1材料檢驗(yàn)交通工程的質(zhì)量檢測(cè)是為了保證工程在投入使用之后的交通運(yùn)輸?shù)氖孢m和安全，材料的使用和選擇對(duì)交通工程的使用有著重要的影響，因此在交通工程的質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作中，對(duì)材料的檢測(cè)十分重要。交通工程在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，使用的材料是多種多樣的，根據(jù)各地不同的情況也會(huì)選擇更加方便合適的材料，但是對(duì)進(jìn)行交通工程建設(shè)使用的材料品質(zhì)是參差不齊的，因此我們進(jìn)行交通公職梁檢測(cè)的工作就必須對(duì)這些材料進(jìn)行檢測(cè)和選擇。在交通工程建設(shè)中，我們選擇材料需要遵循的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是進(jìn)行就地選材，這樣既便利還能夠減少資金的投入，對(duì)保證交通工程建設(shè)完工之后的現(xiàn)場(chǎng)處理也會(huì)有一定的便利。材料檢測(cè)就需要交通工程檢測(cè)人員對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行勘測(cè)，選擇可以使用的材料，抽樣進(jìn)行檢測(cè)，并在進(jìn)行工程建設(shè)過程中進(jìn)行適當(dāng)?shù)某闃訖z測(cè)等。
1.2施工標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)交通工程建設(shè)先進(jìn)已經(jīng)有了一定的建設(shè)標(biāo)磚，因此交通工程質(zhì)量檢測(cè)也應(yīng)該根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的的監(jiān)測(cè)工作。在2010年3月我國(guó)就出臺(tái)了《關(guān)于公路水路工程試驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)治理活動(dòng)情況通報(bào)》所以在交通工程進(jìn)行建設(shè)的過程中不管是公路交通還是水運(yùn)交通都應(yīng)該遵循這一標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。在交通工程建設(shè)施工的過程中，施工人員應(yīng)該遵循一定的安全施工標(biāo)準(zhǔn)，另外，交通工程建設(shè)也應(yīng)該遵循國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，保證工程在建設(shè)完工之后能夠順利投入使用。交通工程建設(shè)中的很多標(biāo)準(zhǔn)都關(guān)系著道路投入使用之后的年限，所以進(jìn)行施工標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)十分重要，不論是對(duì)施工人員施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是對(duì)施工過程中的操作標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該有一定的檢測(cè)。交通工程質(zhì)量檢測(cè)過程中，一旦發(fā)生較大的偏差，應(yīng)該立即整頓停工，保障道路交通的安全施工。
1.3抽樣檢測(cè)道路交通工程的抽樣檢測(cè)工作也是質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，交通工程在投入使用之后，需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的使用，沒有一定的休整期，所以道路工程建設(shè)中就必須要對(duì)正在建設(shè)和已經(jīng)完工的交通工程進(jìn)行抽樣檢測(cè)。針對(duì)建設(shè)過程中的抽樣檢測(cè)，檢測(cè)主要環(huán)節(jié)應(yīng)該是對(duì)施工原材料的檢測(cè)，還有對(duì)路面路基施工的密實(shí)度的強(qiáng)度進(jìn)行檢測(cè)，還需要對(duì)路面的瀝青強(qiáng)度進(jìn)行抽樣檢測(cè)。這些抽樣檢測(cè)的結(jié)果能夠準(zhǔn)確反映道路工程建設(shè)中，是否否按照一定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，而且適當(dāng)?shù)某闃訖z測(cè)能夠保證道路交通建設(shè)過程中的質(zhì)量安全和施工安全。針對(duì)建設(shè)完工并投入使用的交通工程，也應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)某闃訖z測(cè)，全面了解交通工程的使用情況和維修情況。
2交通工程質(zhì)量檢測(cè)的重要性分析
2.1保證交通運(yùn)輸?shù)捻槙辰煌üこ痰慕ㄔO(shè)與施工與我們將來的出行息息相關(guān)，因此我們必須十分重視交通工程的質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。交通工程質(zhì)量檢測(cè)工作有利于保證交通運(yùn)行的順暢，還能夠保證交通道路的建設(shè)符合人們的出行標(biāo)準(zhǔn)，減少因交通建設(shè)不到位造成的交通事故，進(jìn)一步保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，交通工程的建設(shè)也需要進(jìn)行的一定的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，質(zhì)量檢測(cè)的目的就在于保證設(shè)計(jì)和建設(shè)符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，在方便人們出行的前提下進(jìn)行一定的建設(shè)。開展交通工程質(zhì)量檢測(cè)工作，能夠有效的減少人們對(duì)道路安全的后顧之憂，便利人們的出行，為我們創(chuàng)造一個(gè)更加安全放心的交通環(huán)境。
2.2保證各種建設(shè)過程操作符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)交通工程的質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作能夠保證在建設(shè)施工的過程中進(jìn)行的各項(xiàng)工作都是在國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行的，進(jìn)一步保障施工質(zhì)量的說服力，能夠增加民眾對(duì)交通工程安全的信服力。在交通工程施工的過程中進(jìn)行一定的質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，能夠保證前期工作和后續(xù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量都在掌控之中，進(jìn)一步減少后續(xù)建設(shè)中的工期拖延和質(zhì)量問題。對(duì)交通工程的設(shè)計(jì)圖進(jìn)行檢測(cè)，能夠減少在后期建設(shè)中出現(xiàn)問題的可能性，知道工程項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，在交通工程質(zhì)量檢測(cè)的過程中，任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量監(jiān)控都是在一定的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行的，所以我們能夠更加順利的而進(jìn)行建設(shè)工作，也能保證建設(shè)過程中和建設(shè)完工之后的安全使用。
2.3降低交通工程建設(shè)成本道路交通建設(shè)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是使用的原材料基本都是就地取材，這在一定程度上能夠減少和降低成本，但是為了更好的保證交通工程的質(zhì)量，就需要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)。進(jìn)行交通工程的質(zhì)量檢測(cè)有利于江原材料進(jìn)行科學(xué)的鑒定，從而更加科學(xué)的判斷施工材料的性能，從而使選擇的材料更加符合道路交通工程的建設(shè)需要。質(zhì)量檢測(cè)能夠進(jìn)一步減少交通工程的建設(shè)成本還體現(xiàn)在，使用更加適合的技術(shù)和器材，在保證交通工建設(shè)安全的過程中，還能夠進(jìn)一步減少成本，質(zhì)量檢測(cè)在一定程度上也可以看做是預(yù)算的檢測(cè)，進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)量檢測(cè)之后，選擇更加適合的材料，工程技術(shù)和工程器材，使用最少最合適的人力物力進(jìn)行交通工程的建設(shè)，從而減少交通工程的建設(shè)成本，滿通工程建設(shè)的需要。
2.4減少交通工程投入使用后的風(fēng)險(xiǎn)交通工程的而建設(shè)是一件惠民利民的大事，因此質(zhì)量檢測(cè)就顯得更加重要，進(jìn)行一定的質(zhì)量檢測(cè)能夠保證交通工程建設(shè)完工之后的質(zhì)量符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足使用，從而減少使用之后的風(fēng)險(xiǎn)。交通工程質(zhì)量檢測(cè)能夠減少在道路使用之后的問題，減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)不合理造成的安全事故，減少建設(shè)過程中設(shè)計(jì)建設(shè)等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)造成的使用年限較短和頻繁維修的情況，保證交通安全和道路安全。質(zhì)量檢測(cè)工作還能保證交通工程在后期使用過程中出現(xiàn)問題，能夠及時(shí)找出原因進(jìn)行維修等，進(jìn)一步保證交通工程的使用安全。
3結(jié)語
面對(duì)我國(guó)當(dāng)前交通建設(shè)部門實(shí)施的“四分開”政策，相關(guān)交通建設(shè)單位務(wù)必要對(duì)交通建設(shè)管理過程中的工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。在建筑施工過程中，建筑工程的造價(jià)控制工作一直是施工企業(yè)高度重視的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是建筑工程管理者管理工程建設(shè)的重要手段之一，尤其是在我國(guó)現(xiàn)階段，大部分的交通建設(shè)管理都引人了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣就使工程建設(shè)階段的施工造價(jià)控制顯得更加重要。施工建設(shè)管理不僅僅是單純對(duì)施工的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，還需要對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行有效的控制，在施工階段，主要建設(shè)工作人員往往會(huì)忽視對(duì)造價(jià)的控制，不進(jìn)行資金節(jié)約；而更加側(cè)重于控制工程質(zhì)量和進(jìn)度等。最終導(dǎo)致在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)資金大量流失，這時(shí)再對(duì)資金進(jìn)行控制，基本上已經(jīng)沒有什么作用了。所以，在施工階段對(duì)交通工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制是十分必要的。
二、交通工程項(xiàng)目造價(jià)控制中存在的問題
交通工程項(xiàng)目建設(shè)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來了飛速發(fā)展，它在為人們的生產(chǎn)生活帶來了便利的同時(shí)，也在建設(shè)過程中出現(xiàn)了諸多問題。交通工程建設(shè)不僅周期比較長(zhǎng)，而且投入非常大，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，近年來，相關(guān)企業(yè)和部門都積極致力于施工階段的造價(jià)控制研究，以期能有效節(jié)約資金、降低建設(shè)成本，從而促進(jìn)交通工程項(xiàng)目建設(shè)的快速發(fā)展。結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，我們總結(jié)出我國(guó)交通工程項(xiàng)目施工造價(jià)控制存在的問題如下：
1.單位造價(jià)居高不下
就目前國(guó)內(nèi)外的建材市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來看，交通工程項(xiàng)目建設(shè)所需要的材料價(jià)格一直是持續(xù)增長(zhǎng)；而通常狀況下，我國(guó)的建材和勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說還存在較大差距，因此，按道理來講建設(shè)工程的整體造價(jià)也應(yīng)該低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是目前的市場(chǎng)建材標(biāo)價(jià)，我國(guó)的交通工程項(xiàng)目建設(shè)所需的人力以及材料資源的造價(jià)都明顯高于其他國(guó)家。
2.長(zhǎng)期忽視造價(jià)控制
在進(jìn)行建筑施工時(shí)，工作人員更加注重的是工程價(jià)款的合理結(jié)算、施工圖的審核預(yù)算等比較細(xì)致的內(nèi)容，但其結(jié)果往往是收效甚微。而在實(shí)際的建筑施工過程中，所進(jìn)行的造價(jià)控制往往是貫穿于施工過程始終的。所以說，我國(guó)的交通工程建設(shè)要想取得高速高質(zhì)量的發(fā)展，就必須加強(qiáng)工程施工階段的造價(jià)控制和研究。
3.造價(jià)控制意識(shí)低
我國(guó)的交通工程項(xiàng)目建設(shè)的資金主要是來自于國(guó)家政府的投資，所以在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，相關(guān)企業(yè)和建設(shè)單位通常會(huì)更加側(cè)重于設(shè)計(jì)方案的合理性、施工進(jìn)度的完整性以及工程質(zhì)量的安全性等等，側(cè)重于控制工程造價(jià)的人員和企業(yè)單位是少之又少，這就在一定程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益無法兼顧的局面。
4.缺乏合理的造價(jià)控制措施
在交通工程項(xiàng)目建設(shè)中，一直以來相關(guān)工作人員對(duì)于造價(jià)問題都極不重視，再加上受長(zhǎng)期從業(yè)習(xí)慣的影響對(duì)交通工程項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)控制的方式會(huì)出現(xiàn)較大欠缺，不能形成一整套科學(xué)合理的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施，這就在一定程度上致使造價(jià)控制一直以來都停留在隨機(jī)和無序的狀態(tài)之下。
三、施工階段的造價(jià)控制
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國(guó)的交通工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理工作發(fā)生了根本性的變化，尤其是交通工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的工程內(nèi)容繁多，對(duì)建設(shè)管理中施工階段的造價(jià)控制以及工程決算階段的控制等過程提出了更高的要求。只有在建筑施工過程中通過資源的合理利用，創(chuàng)造出有各自特色的工程項(xiàng)目管理方法，進(jìn)行工程造價(jià)的合理控制，才能真正做到小投入、大收益。
1.加強(qiáng)施工合同管理
交通工程項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的投資決策、前期設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包以及項(xiàng)目的實(shí)施與決算等諸多階段。交通工程項(xiàng)目施工過程中的合同管理主要是指對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)、合同的簽訂以及合同的履行再到合同的終止等過程，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的管理。在交通工程合同中工程造價(jià)是最為重要的內(nèi)容之一，而有效提高工程造價(jià)管理水平最為重要和有效的方法就是要加強(qiáng)施工合同管理。其主要方法就是要加強(qiáng)對(duì)合同備案的審查力度，看其內(nèi)容是否符合相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，并看其是否和招投標(biāo)過程中的承諾與要約一致。并且在實(shí)施合同的過程中要積極建立合同履約檢查制度，努力提高合同的履約率，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行及時(shí)糾正，并積極鞏固招標(biāo)和投標(biāo)的成效，從而達(dá)到控制施工造價(jià)的目的。
2.加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理
所謂設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位改變和修改原設(shè)計(jì)文件和施工圖紙中所表達(dá)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。必須進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，并嚴(yán)格按照相關(guān)條文的規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)要注意控制程序的合法性以及增資增量的合理性，對(duì)于重大設(shè)計(jì)的變更要進(jìn)行及時(shí)的研究和方案論證，并按照正常手續(xù)和規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)批。待變更文件簽發(fā)后，才能對(duì)工程量和投資額進(jìn)行合理的調(diào)整，進(jìn)而使變更生效。變更發(fā)生得越早，其損失就越??；因此要積極加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，嚴(yán)格控制好設(shè)計(jì)變更，盡力將設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段。防止因設(shè)計(jì)變更而使建設(shè)的規(guī)模變大，進(jìn)而確保有效控制工程造價(jià)。
3.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，就是要以市場(chǎng)為中心來對(duì)交通工程施工造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。交通工程建設(shè)具有多階段性，這也就決定了其工程造價(jià)具有多次性，與建筑基本建設(shè)過程相對(duì)應(yīng)的各階段的造價(jià)也動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)，這也就決定了工程造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)性。尤其是在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，由于外界客觀條件的影響，通常會(huì)遇到一些突發(fā)性的事件，這就會(huì)在一定程度上導(dǎo)致設(shè)計(jì)和造價(jià)發(fā)生變更。所以，在施工過程中就需要造價(jià)工程師及時(shí)的分析和研究造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并及時(shí)采取糾正措施，進(jìn)而順利實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
4.加強(qiáng)計(jì)量審查
在項(xiàng)目的施工過程中，業(yè)主部門要及時(shí)檢查工程實(shí)施階段的支付情況。工程造價(jià)控制在建筑工程中起著主要的管理職責(zé)，要對(duì)施工以及監(jiān)理的計(jì)量支付狀況進(jìn)行控制和管理。只有將工程指揮部對(duì)工程計(jì)量支付的管理檢查工作做好，才能在工程建設(shè)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)高估多算的行為，將工程造價(jià)過高的問題扼殺在搖籃之中，以便于控制后期的工程決算。
5.加強(qiáng)工程決算
對(duì)工程竣工驗(yàn)收的工程決算審查也是造價(jià)管理部門控制施工造價(jià)的的重要職責(zé)之一。相關(guān)工作人員的專業(yè)水平和能力大小直接決定了工程造價(jià)的水平。目前對(duì)工程竣工后的審計(jì)工作，通常是以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，但是往往會(huì)由于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水準(zhǔn)不夠，對(duì)于一些涉及交通工程專業(yè)技術(shù)上的資金問題不能較好地了解，所以業(yè)主要成立專業(yè)的審查機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)的人員和設(shè)備，做好工程決算資料的收集、整理和分析工作，實(shí)時(shí)了解和掌握國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規(guī)定，并積極了解價(jià)格動(dòng)態(tài)，收集價(jià)格信息。同時(shí)，還要加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的投資管理，對(duì)建設(shè)的成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制，盡最大可能地提高投資的收益，進(jìn)而發(fā)揮造價(jià)人員的真正作用，達(dá)到控制工程決算的目的。
四、結(jié)論與建議
1.原則一：全面控制
成本控制中最為重要的原則之一就是全面控制，包括全過程控制與全體成員控制兩大方面，全過程控制是指成本控制工作要貫穿于整個(gè)施工項(xiàng)目的始終，即完整周期，不僅包括項(xiàng)目的施工過程，還包括前期的招標(biāo)、方案設(shè)計(jì)以及后期的竣工。勸其成員控制主要是指項(xiàng)目所有職工都需要對(duì)成本控制有一定的了解，并對(duì)成本控制有所關(guān)心與重視，并積極配合。成本控制與施工單位所有部門都有著密切的聯(lián)系，是對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目基于經(jīng)濟(jì)效益與施工質(zhì)量等的綜合指標(biāo)的有效考核，需要每個(gè)成員都樹立起責(zé)任意識(shí)，能夠自覺主動(dòng)地配合成本控制的實(shí)施，肩負(fù)起相關(guān)責(zé)任。
2.原則二：目標(biāo)化管理與節(jié)約的原則
目標(biāo)管理是實(shí)現(xiàn)成本控制的重要手段之一，終有通過目標(biāo)管理，才能使整個(gè)工程建設(shè)具有向心力與凝聚力，通過對(duì)人力資源、財(cái)力資源以及物力資源等的合理調(diào)配，達(dá)到成本控制的目標(biāo)。而在具體的節(jié)約原則上，需要從以下方面入手：首先是要強(qiáng)化科學(xué)管理，在項(xiàng)目實(shí)施過程中重視科學(xué)管理對(duì)于施工效率與方案優(yōu)化的重要作用；其次是對(duì)于既定的財(cái)務(wù)制度要嚴(yán)格遵守，包括開支費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、開支成本的范圍以及其他相關(guān)財(cái)務(wù)制度等，而在具體的費(fèi)用支出過程中，一定要做好嚴(yán)格的監(jiān)督，并進(jìn)行一定的強(qiáng)有力的限制；最后是制定出防止成本失控風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施，從而能夠隨時(shí)掌控建設(shè)成本，防止浪費(fèi)。
二、當(dāng)前交通公路運(yùn)輸工程建設(shè)中存在的問題
1.成本控制的制度與體系建設(shè)不健全、不完善成本控制在公路建設(shè)中的應(yīng)用首先需要基于健全完善的制度體系與豐富高效的控制方式，從而能夠?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)過程中成本控制工作的展開提供科學(xué)基礎(chǔ)與依據(jù)。但是當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)用于公路建設(shè)工程的成本控制制度并不完善，首要因素在于法律制度的不健全不完善，這就使得在項(xiàng)目開展過程中出現(xiàn)問題，無法可依，對(duì)于違法行為也起不到一定的震懾與制裁作用。除此之外，相關(guān)管理指導(dǎo)措施的缺失，也使得整個(gè)公路工程建設(shè)的效率與質(zhì)量深受影響。而在措施實(shí)施過程中缺乏強(qiáng)有力的施工秩序維護(hù)，導(dǎo)致工人工作熱情較低，建設(shè)項(xiàng)目效率低下，進(jìn)度拖延。而建設(shè)過程中的隨意性與盲目性也阻礙了成本控制的實(shí)施與完成。
2.成本控制工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提升
作為工程建設(shè)項(xiàng)目，員工是其中最為重要的也是最靈活的影響因素，所以要求相關(guān)施工人員具備完善的專業(yè)知識(shí)，從事成本控制工作的人員要具備專業(yè)的成本控制理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能夠保障整個(gè)控制措施的有效實(shí)施。當(dāng)前，我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目中從事成本控制的工作人員，一方面是整體數(shù)量較少，另一方面是專業(yè)素養(yǎng)有待提升。主要原因在于國(guó)內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目中的成本控制應(yīng)用時(shí)間有限，也是近些年來才得到施工單位的重視，所以專業(yè)人才的缺乏是必然。一名合格的成本控制工作人員除需要具備完善的理論知識(shí)與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，還要有良好的責(zé)任意識(shí)。
3.成本控制過程中“重成本，輕質(zhì)量”
在實(shí)際的公路項(xiàng)目實(shí)施過程中，常會(huì)出現(xiàn)因過度重視成本控制，單純地為了建設(shè)資金的減少而忽視工程質(zhì)量的問題，即“重成本，輕質(zhì)量”，而這種現(xiàn)象與我們所提倡的陳本控制的核心理念是有明顯的背離的。因?yàn)樵趯?shí)際過程中，遇到的情況與問題要復(fù)雜得多。成本控制的主體是財(cái)力、人力以及物力資源，但這并不意味著為了追求低成本就可以偷工減料、做殘次工程。所以公路建設(shè)項(xiàng)目的人員一定要對(duì)成本控制有一個(gè)全面的科學(xué)的了解和認(rèn)識(shí)，才能夠達(dá)到成本控制的真正內(nèi)核，不會(huì)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題以及工程施工進(jìn)度的延誤。
三、推進(jìn)交通公路運(yùn)輸工程成本控制工作的對(duì)策與建議
1.建立起完善的公路建設(shè)成本控制的體系與制度
在開展成本控制工作之前，就需要建立起完善的健全的控制體系與制度，對(duì)于控制的具體內(nèi)容與方面進(jìn)行明確的規(guī)范，從而能夠?yàn)轫?xiàng)目的實(shí)施提供強(qiáng)有力的制度支撐，同時(shí)要注重員工之間的相互協(xié)調(diào)，并調(diào)動(dòng)員工的積極性與責(zé)任感，為項(xiàng)目的建設(shè)打造強(qiáng)有力的制度基礎(chǔ)與人員基礎(chǔ)。
2.注重對(duì)成本控制工作人員的專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)
只有基于成本控制工作人員專業(yè)素養(yǎng)的提升，才能促進(jìn)整個(gè)工程的建設(shè)。施工單位一方面可以提高成本控制人員的準(zhǔn)入門檻，另一方面可以通過內(nèi)部培訓(xùn)建設(shè)，定期組織關(guān)于內(nèi)部控制與管理的培訓(xùn)來提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。而培訓(xùn)的內(nèi)容除了基本的成本控制知識(shí)之外，還需要強(qiáng)化措施與方法的落實(shí)，真正在施工過程中實(shí)現(xiàn)成本降低與質(zhì)量提升。3.強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管工作建設(shè)施工單位要樹立起重成本也重質(zhì)量的理念，協(xié)調(diào)好成本控制與質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工作之間的互通。質(zhì)量監(jiān)管需要項(xiàng)目管理者能夠提供強(qiáng)有力的監(jiān)督工作，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中時(shí)刻保障工程建設(shè)的質(zhì)量。
四、結(jié)語
智慧城市建設(shè)以突破城市發(fā)展瓶頸為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從構(gòu)建智能化的基礎(chǔ)設(shè)施切入，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步落實(shí)。其中智慧交通已被認(rèn)為是解決城市交通擁堵、進(jìn)而建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施智能化和促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。
紹興市政府于2015年7月印發(fā)《紹興市智慧城市建設(shè)規(guī)劃綱要》，其中智慧交通是智慧城市建設(shè)中的重要組成部分。在智慧交通建設(shè)過程中，如何對(duì)整個(gè)建設(shè)過程進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而規(guī)范市場(chǎng)行為，引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，最終安全高效的完成整個(gè)建設(shè)過程是當(dāng)前迫切需要解答的問題。
建立交通工程管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程管理可管可控
交通工程建設(shè)涉及到工程招標(biāo)、工程拆遷、工程監(jiān)理、施工隊(duì)伍管理等諸多環(huán)節(jié)，而每個(gè)環(huán)節(jié)間存在關(guān)聯(lián)，相互影響與制約，所有工種間只有高效的協(xié)同，才能高效、高質(zhì)完成交通工程建設(shè)。
但目前的交通工程建設(shè)，各環(huán)節(jié)與部門的管理的手段與智慧交通對(duì)工程建設(shè)的要求差距較大，部門間協(xié)同、工程隊(duì)伍管理、工程質(zhì)量的過程管理、大型工程機(jī)械的安全管理、工地水文氣象影響等，存在著信息孤島、信息不對(duì)稱，影響工程決策，嚴(yán)重情況將直接影響工程質(zhì)量。
隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，交通工程建設(shè)運(yùn)用新技術(shù)，建立工程大數(shù)據(jù)的管理平臺(tái)與系統(tǒng)，消除信息孤島、通過大數(shù)據(jù)分析，支撐工程建設(shè)的過程管理、安全管理、招標(biāo)管理。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的所有環(huán)節(jié)與節(jié)點(diǎn)管理的信息化，實(shí)現(xiàn)過程可管可控。
中國(guó)聯(lián)通紹興分公司在2016年開始進(jìn)行智慧交通信息化平臺(tái)建設(shè)的探索。一方面依托中國(guó)聯(lián)通技術(shù)研究院、系統(tǒng)集成公司等內(nèi)部的科研與技術(shù)團(tuán)隊(duì)，另一方面整合工程管理的平臺(tái)資源與合作伙伴，聚集大數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)鏈資源，為智慧交通信息化平臺(tái)建設(shè)提供了全面的支撐服務(wù)。通過物聯(lián)網(wǎng)、4G通信網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)，建立了大數(shù)據(jù)中心（云中心），并結(jié)合視頻技術(shù)、移動(dòng)APP技術(shù)，建立了交通工程管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程管理的可管可控。
數(shù)據(jù)采集與建庫，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，保證決策科學(xué)
在數(shù)據(jù)采集方面，首次應(yīng)用無人機(jī)航拍測(cè)繪系統(tǒng)，把控工程形象進(jìn)度。通過無人機(jī)沿線航拍，利用專業(yè)后處理測(cè)繪和建模軟件PostFlight Terra 3D 生成二維正射投影圖和三維數(shù)字模型，與設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)路線平面圖進(jìn)行地理坐標(biāo)對(duì)應(yīng)后可拼接成全線高精度數(shù)字地形圖；對(duì)橋梁、邊坡等結(jié)構(gòu)物進(jìn)一步建立三維數(shù)字模型；地圖全部數(shù)字化，可以定量化工程和拆遷進(jìn)度，同時(shí)可以對(duì)拆遷面積、 混凝土方量、邊坡開挖方量等進(jìn)行精確計(jì)算。
應(yīng)用GIS系統(tǒng)。功能上以地圖瀏覽、導(dǎo)航定位、數(shù)據(jù)采集、實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、成果管理、數(shù)據(jù)傳輸、監(jiān)控指揮等功能，通過將數(shù)據(jù)建庫成果應(yīng)用在大屏幕與移動(dòng)終端上，為交通道路工程的查詢、監(jiān)管工作提供便利和空間管理可視化，并能實(shí)現(xiàn)對(duì)成果、移動(dòng)設(shè)備等統(tǒng)一管理，突破管理空間上的限制，實(shí)現(xiàn)交通工程管理現(xiàn)場(chǎng)輔助分析。
同時(shí)，將工程建設(shè)的參與單位與參與人員，建庫建檔，實(shí)現(xiàn)一企一檔、一員一案。包括建立發(fā)企業(yè)庫、人員庫、工程庫、設(shè)備庫等四庫信息。建立企業(yè)庫信息主要是獲得各類資質(zhì)的管理，通過對(duì)各類企業(yè)的信息及資質(zhì)登記，及相關(guān)企業(yè)在建筑業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)中的行為記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)企業(yè)的管理及信用評(píng)價(jià)，通過誠(chéng)信體系規(guī)范和引導(dǎo)其行為；建立人員庫，主要是建立管理人員、五大員、外來務(wù)工人員的身份信息與人體生物特征信息（虹膜或指紋），通過對(duì)各類人員的信息及證件登記，及相關(guān)人員在建筑業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)中的行為記錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)人員的管理及信用評(píng)價(jià)，通過誠(chéng)信體系規(guī)范和引導(dǎo)其行為；建立工程庫數(shù)據(jù)，通過對(duì)建筑市中五方主體的行為過程管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量與安全的互動(dòng)共管，同時(shí)記錄工程施工過程的所有信息；建立設(shè)備庫數(shù)據(jù)，通過對(duì)設(shè)備智能化改造，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)與設(shè)備之間的互動(dòng)，同時(shí)記錄狀態(tài)的所有信息。
建立評(píng)價(jià)體系與系統(tǒng)，保證信用好的優(yōu)質(zhì)單位參與工程建設(shè)
交通工程建設(shè)周期長(zhǎng)、隱蔽工程多，參與企業(yè)的信用至關(guān)重要，建立信用評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，不僅對(duì)具體實(shí)施的工交通工程有直接的指導(dǎo)意義，重要的是通過評(píng)價(jià)體系的建立，通過具體項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了信息共享，科學(xué)、有效地在應(yīng)用于工程招標(biāo)，保證了工程參與單位與個(gè)人的質(zhì)量。
結(jié)合工程管理規(guī)范，對(duì)工程標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)扣分、獎(jiǎng)勵(lì)情況、違規(guī)情況、現(xiàn)場(chǎng)拍照取證、打印簽字標(biāo)注在GIS地圖上。并將不同專項(xiàng)檢查中的總評(píng)分?jǐn)?shù)進(jìn)行圖表統(tǒng)計(jì)信用較差的企業(yè)、地圖上顯示所有的項(xiàng)目標(biāo)段，方便查看標(biāo)段信息。并將采集的數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，可以形象的展示企業(yè)信用評(píng)分走向趨勢(shì)，展現(xiàn)各施工企業(yè)的年終信用評(píng)分。
建立多部門的協(xié)同系統(tǒng)，互動(dòng)溝通高效有序
實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同共管，提高溝通效率。主要在于與檢測(cè)互動(dòng)、 與施工、監(jiān)理互動(dòng)兩方面。與檢測(cè)互動(dòng)：檢測(cè)單位出具報(bào)告，一經(jīng)簽發(fā)直接上報(bào)到監(jiān)督系統(tǒng)，如果不合格直接推送到相應(yīng)監(jiān)督員的移動(dòng)工作機(jī)上。監(jiān)督如果對(duì)某一工程發(fā)起停工，系統(tǒng)將對(duì)檢測(cè)系統(tǒng)設(shè)置，對(duì)該工程的某些檢測(cè)項(xiàng)將不能收樣。與施工、監(jiān)理互動(dòng)：工程建設(shè)過程中，施工及監(jiān)理單位將自己工作過程及驗(yàn)收情況用文字及視頻圖像方式通過移動(dòng)工作機(jī)向監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)時(shí)上報(bào)，上報(bào)資料將作為工程資料歸檔，監(jiān)督單位對(duì)施工及監(jiān)理單位的通知與任務(wù)也將通過移動(dòng)工作機(jī)實(shí)時(shí)推送。實(shí)現(xiàn)互動(dòng)不受時(shí)間與空間的限制，提高了互動(dòng)溝通的效率。
視頻、照片等圖文并茂的多媒體互動(dòng)方式支持了互動(dòng)溝通便捷，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。通過智慧交通信息化平臺(tái)實(shí)施工程質(zhì)量與安全的驗(yàn)收與檢查由施工和監(jiān)理自行檢查與驗(yàn)收，并通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)上報(bào)檢查與驗(yàn)收結(jié)果。同時(shí)，附上視頻及圖文資料，監(jiān)督站負(fù)責(zé)巡查抽檢及五方主體的行為監(jiān)管， 完成對(duì)工程質(zhì)量與安全的保姆式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)施工、監(jiān)理、檢測(cè)等主體單位的行為監(jiān)管。
建立監(jiān)理、施工與監(jiān)測(cè)等合作單位的管理系統(tǒng)，過程管理可管可控
把控好施工單位施工過程是工程保證質(zhì)量的先決條件，施工單位行為監(jiān)管子系統(tǒng)就實(shí)現(xiàn)了路面攤鋪質(zhì)量監(jiān)控、預(yù)制構(gòu)件張拉、預(yù)制構(gòu)件壓漿以及預(yù)制構(gòu)件養(yǎng)生實(shí)現(xiàn)全過程自動(dòng)化管理，并實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)設(shè)備管理、主要檢測(cè)設(shè)備在線監(jiān)測(cè)、工地主要管理人員到崗管理、務(wù)工人員管理、隧道施工人員安全定位、隧道施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控，確保管理到位與人員安全。
監(jiān)理單位必須發(fā)揮應(yīng)用的監(jiān)督管理，特別是隱蔽工程的管理。通過監(jiān)理單位的行為監(jiān)管子系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)理APP（移動(dòng)終端），實(shí)現(xiàn)人員、時(shí)間、位置、視頻、語音、問題等信息的記錄與交互，實(shí)現(xiàn)事件溯源。對(duì)所有的報(bào)告進(jìn)行存檔閉環(huán)管理，對(duì)不合格的報(bào)告進(jìn)行根據(jù)相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行回復(fù)與跟蹤管理。
[關(guān)鍵詞]準(zhǔn)公共產(chǎn)品城市公共交通規(guī)制
城市公共交通是指由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。本文所討論的公共交通是指由公共汽車、電車所組成的傳統(tǒng)的城市公共交通行業(yè)。
一、公共交通行業(yè)規(guī)制的依據(jù)
1.城市公共交通行業(yè)具有自然壟斷性
城市公共交通的運(yùn)營(yíng)必須借助于能覆蓋全市范圍的道路網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)者（公交企業(yè)）才能將其產(chǎn)品（客運(yùn)服務(wù)）銷售給最終用戶（乘客），具有明顯的網(wǎng)絡(luò)性、范圍經(jīng)濟(jì)性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此，城市公交行業(yè)由一家或少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營(yíng)比由多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)更有效率。對(duì)城市公交行業(yè)實(shí)行政府規(guī)制，一方面，控制進(jìn)入行業(yè)的公交企業(yè)數(shù)量，維護(hù)公交行業(yè)一定程度的壟斷經(jīng)營(yíng)，可以避免不必要的重復(fù)投資和過度競(jìng)爭(zhēng)所造成的資源配置的損失；另一方面，賦予進(jìn)入企業(yè)以相應(yīng)的供給責(zé)任，限制其退出，從而保證城市公共交通市場(chǎng)的有效供給。
2.城市公共交通行業(yè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性
城市公共交通是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其消費(fèi)既具有公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性，但又存在明顯差異，有的社會(huì)成員消費(fèi)的多，有的社會(huì)成員消費(fèi)的少；同時(shí)，也具有私人產(chǎn)品的排他性，但又存在與私人產(chǎn)品不同的壟斷性。因此，城市公交企業(yè)具有企業(yè)性和公共性的復(fù)合特性，既要追求企業(yè)利益的最大化，以實(shí)現(xiàn)其企業(yè)性；同時(shí)，為保證公交產(chǎn)品的有效供給和廣大市民的出行，政府要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，限定價(jià)格，以維護(hù)消費(fèi)者的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。
3.城市公交行業(yè)具有很強(qiáng)的外部性
所謂外部性，是指某種商品的生產(chǎn)和消費(fèi)所產(chǎn)生的效應(yīng)擴(kuò)散或波及到當(dāng)事人之外的一種情況，包括正外部性和負(fù)外部性。如城市公交保證了市民順暢的出行，節(jié)約了時(shí)間；或者由于政府對(duì)公交票價(jià)的管制所帶給消費(fèi)者的額外收益都是正外部性的體現(xiàn)。而另一方面，公共交通也造成了負(fù)外部性，如空氣污染、噪聲污染，以及交通事故風(fēng)險(xiǎn)的增加和更加嚴(yán)重的交通擁擠問題。因此，要解決公共交通的外部性問題，對(duì)其實(shí)行政府規(guī)制也是十分必要的。
二、城市公共交通行業(yè)的政府規(guī)制
1.城市公共交通行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)制
政府對(duì)城市公交行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)規(guī)制的基本問題是：第一，在目前的市場(chǎng)需求總量和需求結(jié)構(gòu)下，在公交行業(yè)究竟應(yīng)該存在多少家公交企業(yè)，以及這些企業(yè)在各個(gè)地區(qū)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的分布；第二，對(duì)公交行業(yè)自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù)的規(guī)制問題。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市公共交通行業(yè)采取垂直一體化的組織結(jié)構(gòu)，形成了國(guó)有公交公司一家壟斷的局面，制約了城市公共交通的發(fā)展。雖然從20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)公交行業(yè)進(jìn)行了一系列改革，但根本性問題仍普遍存在：(1)城市公共汽（電）車、出租汽車、軌道交通分屬不同的政府部門管理，運(yùn)營(yíng)和發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)；(2)政府補(bǔ)貼機(jī)制不科學(xué)，補(bǔ)貼不到位；(3)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，企業(yè)虧損嚴(yán)重。
要改變制約公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀，就必須對(duì)現(xiàn)有的公交行業(yè)政府規(guī)制進(jìn)行改革：(1)改革公共交通規(guī)制體制，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)做到政企分開，實(shí)現(xiàn)“三種職能”，即政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能、公交企業(yè)所有者職能和公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職能的分離；(2)深化國(guó)有公交企業(yè)的改革，改善經(jīng)營(yíng)管理，減少經(jīng)營(yíng)性虧損；(3)實(shí)施公交線路的特許專營(yíng)制度；(4)調(diào)整公交市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)合理有序的競(jìng)爭(zhēng)，保證公共交通的有效供給；(5)改革政府公交補(bǔ)貼制度。
2.城市公共交通行業(yè)的價(jià)格規(guī)制
城市公共交通行業(yè)具有自然壟斷性，若不進(jìn)行規(guī)制，容易形成壟斷價(jià)格，損害其公益性，造成社會(huì)福利的損失，因此必須由政府進(jìn)行價(jià)格規(guī)制。
我國(guó)的公交行業(yè)一直被視為“福利事業(yè)”，長(zhǎng)期以來一直采用以成本為基礎(chǔ)的低效率價(jià)格形成機(jī)制，以政府指令性的背離價(jià)值的低價(jià)格來提供服務(wù)，依賴國(guó)家給予虧損補(bǔ)貼，價(jià)格基本不受供求關(guān)系和成本變動(dòng)的影響。這種價(jià)格形成機(jī)制帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，也越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它也是導(dǎo)致公交企業(yè)的長(zhǎng)期虧損的一個(gè)重要原因。
因此，對(duì)我國(guó)當(dāng)前公共交通行業(yè)的價(jià)格規(guī)制體制的改革顯得尤為重要，主要有：(1)制定科學(xué)規(guī)范的定價(jià)原則，采用分段定價(jià)、分時(shí)定價(jià)等差別定價(jià)方法；(2)推行公交價(jià)格聽證會(huì)制度，體現(xiàn)價(jià)格決策的民主化、公開化和透明化；(3)盡快出臺(tái)《城市公共交通法》，完善公交價(jià)格管理的法律體系。
3.成都市公共交通行業(yè)規(guī)制的改革實(shí)踐
成都市對(duì)公共交通行業(yè)的規(guī)制進(jìn)行了有益的探索。2005年12月組建了成都市交通委員會(huì)，打破了原來公共交通行業(yè)中市交通局、市政公用局、市公安局、市經(jīng)委各自為政的局面，進(jìn)而實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。市交委作為行業(yè)管理者，統(tǒng)籌管理公交車、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)、軌道交通等事宜，并對(duì)全市公共交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施調(diào)控和監(jiān)管。國(guó)資委作為公交集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)的出資人和所有者，對(duì)公交集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督。而公交集團(tuán)作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)日常營(yíng)運(yùn)進(jìn)行管理。通過對(duì)公交行業(yè)規(guī)制體制的改革，既整合了資源，由交通委員會(huì)對(duì)全市的公共交通的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)，又實(shí)現(xiàn)了“三種職能”的分離。
成都市公交集團(tuán)占據(jù)了全市公交客運(yùn)市場(chǎng)90%以上市場(chǎng)份額，集團(tuán)下屬國(guó)有分公司10家，全資子公司4家，控股子公司6家，參股企業(yè)14家，同時(shí)，還有其他民營(yíng)公交企業(yè)占據(jù)了公交市場(chǎng)近10%的份額。這種多元化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，既保證了公交行業(yè)國(guó)有資本占主體地位，以保證行業(yè)的公益性和福利性要求，又引入了適度的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。
