時(shí)間：2023-03-17 18:05:43
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關(guān)鍵詞：思想政治教育過程規(guī)律； 梳理； 展望
中圖分類號(hào)： G412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-9749（2013）05-0043-04
收稿日期：2013-02-25
作者簡介：費(fèi) 萍（1979- ），女，四川瀘州人，西南大學(xué)學(xué)院博士研究生，重慶理工大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院講師。
20世紀(jì)80年代思想政治教育學(xué)科誕生之初，學(xué)界對(duì)思想政治教育過程規(guī)律的關(guān)注度并不高，當(dāng)時(shí)學(xué)界比較關(guān)注思想政治工作規(guī)律的研究。隨著研究的深入，學(xué)界的視線逐漸轉(zhuǎn)入了對(duì)思想政治工作規(guī)律系統(tǒng)的子系統(tǒng)——思想政治教育過程規(guī)律的研究。多年來，經(jīng)過廣大學(xué)者的不懈探索和共同努力，思想政治教育過程規(guī)律的研究成果日益豐碩。全面客觀地對(duì)這些研究成果進(jìn)行歷史梳理并據(jù)此展望其未來發(fā)展軌跡，是學(xué)科發(fā)展的必然趨勢。
一、思想政治教育過程規(guī)律研究的歷史梳理
本文以有代表性的教材、專著、碩博士學(xué)位論文、學(xué)術(shù)論文為理論依據(jù)，對(duì)思想政治教育過程規(guī)律研究的發(fā)展歷程和主要觀點(diǎn)進(jìn)行梳理。筆者將學(xué)界對(duì)思想政治教育過程規(guī)律的研究劃分為兩個(gè)階段：
1.思想政治教育過程規(guī)律研究的起步階段（1987-1999年）
筆者認(rèn)為，思想政治教育過程規(guī)律研究的起步階段是1987年到1999年。劃分的依據(jù)是：1987年，學(xué)界出版了第一本研究思想政治教育過程規(guī)律的著作，該書由金鑒康主編。1999年，邱偉光、張耀燦主編的《思想政治教育學(xué)原理》將思想政治教育過程規(guī)律看作一個(gè)由基本規(guī)律和具體規(guī)律組成的規(guī)律體系。該研究理路為學(xué)界分層研究思想政治教育過程規(guī)律提供了新的研究范式。思想政治教育過程規(guī)律研究的起步階段，學(xué)者們從不同視角闡發(fā)了自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，代表性觀點(diǎn)有：
（1）金鑒康主編的《思想政治教育學(xué)》最早研究思想政治教育過程規(guī)律 金鑒康主編，水利電力出版社1987年出版的《思想政治教育學(xué)》首次論述了思想政治教育過程規(guī)律。該書認(rèn)為：“思想政治教育的基本內(nèi)容、基本目的和基本手段，構(gòu)成了思想政治教育的基本規(guī)律?！盵1]該書從思想政治教育總過程和各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展變化中揭示了思想政治教育總過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的具體規(guī)律。在筆者查閱到的文獻(xiàn)資料中，該書是最早研究思想政治教育過程規(guī)律的著作。但由于受學(xué)科發(fā)展歷程短和可資借鑒的思想資源缺乏的限制，該書提出的思想政治教育過程規(guī)律的觀點(diǎn)還不成熟。
（2）邱偉光著的《思想政治教育學(xué)概論》對(duì)思想政治教育過程規(guī)律的內(nèi)涵進(jìn)行了揭示 邱偉光著，天津人民出版社1988年出版的《思想政治教育學(xué)概論》揭示了思想政治教育過程規(guī)律的內(nèi)涵。該書指出：“思想政治教育過程的規(guī)律就是教育過程發(fā)展中一切主要方面和主要階段的本質(zhì)聯(lián)系，這種聯(lián)系是由于教育過程本身所包含的特殊矛盾所構(gòu)成的。”[2]該書對(duì)思想政治教育過程規(guī)律研究的理論貢獻(xiàn)為：第一，該書是最早對(duì)思想政治教育過程規(guī)律內(nèi)涵進(jìn)行揭示的專著。思想政治教育過程規(guī)律的內(nèi)涵揭示是思想政治教育過程規(guī)律研究中最核心的問題。它直接關(guān)系到思想政治教育過程規(guī)律體系能否科學(xué)建立。第二，該書在界定思想政治教育過程規(guī)律時(shí)明確指出：思想政治教育過程規(guī)律反映的是思想政治教育過程的本質(zhì)聯(lián)系。將思想政治教育過程規(guī)律界定為本質(zhì)聯(lián)系的反映，抓住了規(guī)律范疇的實(shí)質(zhì)。第三，該書提出的“本質(zhì)聯(lián)系是由教育過程本身所包含的特殊矛盾所構(gòu)成的”觀點(diǎn)符合唯物辯證法。
（3）王禮湛主編的《思想政治教育學(xué)》提出了思想政治教育過程基本規(guī)律的內(nèi)容 王禮湛主編，浙江大學(xué)出版社1989年出版的《思想政治教育學(xué)》提出了思想政治教育過程基本規(guī)律的內(nèi)容。該書指出：“貫穿于思想政治教育全過程和各個(gè)方面的基本規(guī)律是：在各種思想觀念的矛盾沖突中定向引導(dǎo)的規(guī)律；教育過程的迂回曲折中發(fā)展的規(guī)律；層次遞進(jìn)地進(jìn)行教育的規(guī)律?！盵3]該書立足于思想政治教育過程各構(gòu)成要素的矛盾運(yùn)動(dòng)揭示了思想政治教育過程的基本規(guī)律，并對(duì)思想政治教育過程基本規(guī)律所涵蓋的內(nèi)容進(jìn)行了闡釋。但筆者認(rèn)為該書提出的思想政治教育過程基本規(guī)律更像是思想政治教育過程的具體規(guī)律。
（4）邱偉光、張耀燦主編的《思想政治教育學(xué)原理》分層研究思想政治教育過程規(guī)律 邱偉光、張耀燦主編，高等教育出版社1999年出版的《思想政治教育學(xué)原理》分層研究了思想政治教育過程規(guī)律。該書指出：“思想政治教育過程的規(guī)律是一個(gè)由基本規(guī)律和具體規(guī)律組成的多側(cè)面、多層次的規(guī)律體系?！盵4]該書認(rèn)為：“思想政治教育過程的基本規(guī)律是思想政治教育過程中諸要素的本質(zhì)聯(lián)系及基本矛盾運(yùn)動(dòng)的必然趨勢。據(jù)此，我們認(rèn)為思想政治教育過程的基本規(guī)律是‘適應(yīng)超越律’?！盵5]該書在研究了思想政治教育過程基本規(guī)律的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步探討了思想政治教育過程的具體規(guī)律，該書指出：“思想政治教育過程的具體規(guī)律是思想政治教育過程中諸要素的本質(zhì)聯(lián)系及具體矛盾運(yùn)動(dòng)的必然趨勢?！盵6]該書對(duì)思想政治教育過程規(guī)律研究的主要貢獻(xiàn)在于：第一，該書將思想政治教育過程規(guī)律的分層研究向前推進(jìn)了一大步，明確指出思想政治教育過程規(guī)律分為基本規(guī)律和具體規(guī)律，為后續(xù)研究者分層研究思想政治教育過程規(guī)律提供了范例。第二，該書將思想政治教育過程的基本規(guī)律界定為“適應(yīng)超越律”。這一界定準(zhǔn)確反映了思想政治教育過程的基本矛盾，因而得到了理論界大多數(shù)研究者的認(rèn)同。
2.思想政治教育過程規(guī)律研究的發(fā)展階段（2001年至今）
筆者認(rèn)為，思想政治教育過程規(guī)律研究的發(fā)展階段是2001年至今。劃分的依據(jù)是：2001年，張耀燦、鄭永廷、劉書林、吳潛濤等著，人民出版社出版的《現(xiàn)代思想政治教育學(xué)》明確將思想政治教育過程規(guī)律與思想政治教育規(guī)律區(qū)分開來進(jìn)行研究。思想政治教育過程規(guī)律研究的發(fā)展階段，學(xué)者們從不同視角對(duì)思想政治教育過程規(guī)律展開了積極探索，代表性觀點(diǎn)有：
（1）張耀燦、鄭永廷、劉書林、吳潛濤等著的《現(xiàn)代思想政治教育學(xué)》明確將思想政治教育過程規(guī)律與思想政治教育規(guī)律區(qū)分開來進(jìn)行論述 《現(xiàn)代思想政治教育學(xué)》明確將思想政治教育過程規(guī)律與思想政治教育規(guī)律在不同章節(jié)中區(qū)分開來進(jìn)行論述。該書在論述思想政治教育過程規(guī)律時(shí)指出：“思想政治教育過程的規(guī)律就是指思想政治教育過程各要素之間的本質(zhì)聯(lián)系及其矛盾運(yùn)動(dòng)的必然趨勢?！盵7]該書認(rèn)為思想政治教育過程的具體規(guī)律有：教育要求與受教育者思想品德發(fā)展之間保持適度張力的規(guī)律；教育與自我教育相統(tǒng)一的規(guī)律；協(xié)調(diào)與控制各種影響因素使之同向發(fā)揮作用的規(guī)律。該書對(duì)思想政治教育過程規(guī)律研究的理論貢獻(xiàn)有：第一，將思想政治教育過程規(guī)律與思想政治教育規(guī)律分開進(jìn)行論述，糾正了過去把思想政治教育規(guī)律與思想政治教育過程規(guī)律混同或等同起來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法。第二，準(zhǔn)確界定了思想政治教育過程規(guī)律的內(nèi)涵。該書在界定思想政治教育過程規(guī)律時(shí)明確指出：思想政治教育過程規(guī)律不僅是指思想政治教育過程各要素之間的本質(zhì)聯(lián)系，而且是指思想政治教育過程各要素之間矛盾運(yùn)動(dòng)的必然趨勢。不可否認(rèn)，思想政治教育過程是一個(gè)始終充滿著矛盾運(yùn)動(dòng)的過程，該界定更能準(zhǔn)確反映思想政治教育過程的運(yùn)行狀態(tài)。第三，對(duì)思想政治教育過程具體規(guī)律進(jìn)行了系統(tǒng)的闡釋，為后來加強(qiáng)思想政治教育過程具體規(guī)律的研究指明了方向。但該書在思想政治教育過程規(guī)律研究上最大的遺憾是：只論述了思想政治教育過程的具體規(guī)律，而沒有論及思想政治教育過程的基本規(guī)律，致使完整的思想政治教育過程規(guī)律體系沒有建構(gòu)起來。
（2）羅洪鐵、董婭主編的《思想政治教育原理與方法基礎(chǔ)理論研究》從系統(tǒng)論分層研究思想政治教育過程規(guī)律 羅洪鐵、董婭主編，人民出版社2005年出版的《思想政治教育原理與方法基礎(chǔ)理論研究》從系統(tǒng)論分層研究了思想政治教育過程規(guī)律。該書在界定思想政治教育過程規(guī)律內(nèi)涵時(shí)，將它與思想政治教育規(guī)律、思想政治教育基本規(guī)律加以科學(xué)區(qū)分，從而得出如下結(jié)論：“思想政治教育過程規(guī)律相對(duì)于思想政治教育規(guī)律而言，它是其中的一條具體規(guī)律。如果把思想政治教育過程規(guī)律作為一個(gè)體系，那么，它又是由若干具體規(guī)律構(gòu)成?！盵8]該書從系統(tǒng)論的視角，基于思想政治教育過程中的中心范疇——教育者、教育對(duì)象以及二者的雙向互動(dòng)關(guān)系建構(gòu)思想政治教育過程規(guī)律體系，對(duì)思想政治教育過程規(guī)律體系的科學(xué)建構(gòu)起到了積極的推動(dòng)作用。
（3）韋冬雪撰寫的博士論文《思想政治教育過程矛盾和規(guī)律研究》建構(gòu)了較為科學(xué)的思想政治教育過程規(guī)律體系 《思想政治教育過程矛盾和規(guī)律研究》是韋冬雪于2008年撰寫的博士學(xué)位論文，后出版專著，由光明日?qǐng)?bào)出版社出版。該文指出：“當(dāng)我們把思想政治教育過程視為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)來看時(shí)，思想政治教育過程規(guī)律是一個(gè)由基本規(guī)律和具體規(guī)律組成的多層次的規(guī)律體系。思想政治教育過程的基本規(guī)律是高層次的規(guī)律，我們且稱之為第一層次規(guī)律；思想政治教育過程具體規(guī)律是中層次的規(guī)律，我們且稱之為第二層次規(guī)律；思想政治教育過程具體規(guī)律的子規(guī)律屬于較低層次的規(guī)律，我們且稱之為第三層次規(guī)律。思想政治教育過程的第一層次規(guī)律、第二層次規(guī)律、第三層次規(guī)律的有機(jī)聯(lián)系，就構(gòu)成了思想政治教育過程的規(guī)律體系?！盵9]該文基于思想政治教育過程的構(gòu)成要素和發(fā)展階段建構(gòu)思想政治教育過程的規(guī)律體系，并對(duì)思想政治教育過程的基本規(guī)律、具體規(guī)律以及具體規(guī)律下的子規(guī)律的內(nèi)在規(guī)定性進(jìn)行了有益探索，建構(gòu)了較為科學(xué)的思想政治教育過程規(guī)律體系。
二、思想政治教育過程規(guī)律研究的未來展望
通過以上對(duì)思想政治教育過程規(guī)律研究的歷史梳理可以看出：隨著思想政治教育學(xué)科的建立和發(fā)展，眾多學(xué)者從不同視角對(duì)思想政治教育過程規(guī)律展開了積極的探索，取得了較為豐碩的研究成果。但客觀地講，目前，思想政治教育過程規(guī)律的研究仍處于初探階段，分歧迭出。出現(xiàn)分歧的原因眾多，但最主要的是由于思想政治教育學(xué)科成立的時(shí)間較晚，思想政治教育過程規(guī)律研究可資借鑒的思想資源相對(duì)比較欠缺。而且，規(guī)律的探究是學(xué)科理論體系中難度最大的部分，要想在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)思想政治教育過程規(guī)律的系統(tǒng)探究任重而道遠(yuǎn)。也正是由于思想政治教育過程規(guī)律研究的難度決定了它有較大的研究空間和價(jià)值。筆者基于研究的興趣，僅在此立足于思想政治教育過程規(guī)律研究中應(yīng)明晰的幾個(gè)問題展望其未來發(fā)展軌跡，旨在拋磚引玉，引起同行專家學(xué)者的關(guān)注。
1.思想政治教育過程規(guī)律的內(nèi)涵界定及詮釋
思想政治教育過程規(guī)律的內(nèi)涵界定是思想政治教育過程規(guī)律研究中首要的和最基本的理論問題。它直接關(guān)系到思想政治教育過程規(guī)律體系能否科學(xué)建構(gòu)。筆者認(rèn)為，要準(zhǔn)確界定思想政治教育過程規(guī)律的內(nèi)涵，首先需要明確規(guī)律的內(nèi)涵。何為規(guī)律？列寧指出：“規(guī)律就是關(guān)系……本質(zhì)的關(guān)系或本質(zhì)之間的關(guān)系。”[10]“哲學(xué)在唯物主義的基礎(chǔ)上理解和把握規(guī)律，認(rèn)為規(guī)律是事物及其發(fā)展過程中所固有的本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系，具有客觀性?！盵11]基于規(guī)律的內(nèi)涵，可將思想政治教育過程規(guī)律界定為：思想政治教育過程各構(gòu)成要素及其發(fā)展過程中所固有的本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系。對(duì)思想政治教育過程規(guī)律內(nèi)涵的詮釋包括以下要義：第一，思想政治教育過程規(guī)律是思想政治教育過程各構(gòu)成要素及其發(fā)展過程中所固有的聯(lián)系。如前所述，規(guī)律是事物及其發(fā)展過程中所固有的聯(lián)系。思想政治教育過程規(guī)律是思想政治教育過程各構(gòu)成要素及其發(fā)展過程中所固有的聯(lián)系，它既不是人們從外部強(qiáng)加于思想政治教育過程的，也不依賴于人的意圖和愿望而轉(zhuǎn)移。第二，思想政治教育過程規(guī)律是思想政治教育過程各構(gòu)成要素及其發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系。并不是所有聯(lián)系都是本質(zhì)聯(lián)系，都可稱之為規(guī)律。只有那些反映思想政治教育過程各構(gòu)成要素及其發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系才可稱為思想政治教育過程規(guī)律。第三，思想政治教育過程規(guī)律是思想政治教育過程各構(gòu)成要素及其發(fā)展過程中的必然聯(lián)系。第四，思想政治教育過程規(guī)律是思想政治教育過程各構(gòu)成要素及其發(fā)展過程中的穩(wěn)定聯(lián)系。也就是說，思想政治教育過程規(guī)律是思想政治教育過程變動(dòng)不居的現(xiàn)象中相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系。思想政治教育過程規(guī)律的穩(wěn)定性也就是它的重復(fù)性，即只要具備一定的條件，某種符合思想政治教育過程規(guī)律的現(xiàn)象就會(huì)重復(fù)出現(xiàn)。思想政治教育過程規(guī)律的穩(wěn)定性也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了思想政治教育過程規(guī)律的普遍性。
2.思想政治教育過程規(guī)律與思想政治教育規(guī)律的關(guān)系辨析
思想政治教育過程規(guī)律與思想政治教育規(guī)律是兩個(gè)不同的范疇，二者既有聯(lián)系也有區(qū)別。思想政治教育規(guī)律是指思想政治教育活動(dòng)中內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。思想政治教育規(guī)律貫穿于思想政治教育活動(dòng)的一切方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。如前所述，思想政治教育過程規(guī)律是思想政治教育過程各構(gòu)成要素及其發(fā)展過程中所固有的內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。也就是說，思想政治教育過程規(guī)律僅反映了思想政治教育活動(dòng)開展的具體過程中各構(gòu)成要素及其發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系。由此可見，思想政治教育規(guī)律內(nèi)含思想政治教育過程規(guī)律，思想政治教育過程規(guī)律是思想政治教育規(guī)律在一個(gè)方面、一個(gè)層面的體現(xiàn)。
3.思想政治教育過程規(guī)律體系的分層研究
在《矛盾論》中指出：“在復(fù)雜的事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。”[12]“矛盾著的兩方面中，必有一方面是主要的，其他方面是次要的。其主要的方面，即所謂矛盾起主導(dǎo)作用的方面。事物的性質(zhì)，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的?！盵13]思想政治教育過程構(gòu)成要素的多樣性、多變性決定了思想政治教育過程各構(gòu)成要素及其發(fā)展過程的本質(zhì)聯(lián)系是復(fù)雜多樣的。其中，有的本質(zhì)聯(lián)系對(duì)思想政治教育全過程的整體運(yùn)行起根本的制約作用，直接決定著思想政治教育全過程整體運(yùn)行的方向性和有效性。反映這些本質(zhì)聯(lián)系的理應(yīng)成為思想政治教育過程的基本規(guī)律。而有的本質(zhì)聯(lián)系只對(duì)思想政治教育過程的某一方面、某一環(huán)節(jié)起根本的制約作用，直接決定著思想政治教育過程某一方面、某一環(huán)節(jié)運(yùn)行的方向性和有效性。反映這些本質(zhì)聯(lián)系的則是思想政治教育過程的具體規(guī)律?？梢姡枷胝谓逃^程規(guī)律體系是一個(gè)系統(tǒng)，具有層次性，我們應(yīng)學(xué)會(huì)分層研究思想政治教育過程規(guī)律。
4.思想政治教育過程基本規(guī)律和具體規(guī)律的內(nèi)容確定
在明確了思想政治教育過程規(guī)律體系具有層次性之后，接下來要探討的就是思想政治教育過程規(guī)律體系中的基本規(guī)律和具體規(guī)律分別是什么。對(duì)這個(gè)問題的厘清可從分析思想政治教育過程的基本矛盾和具體矛盾入手。如前所述，規(guī)律就是本質(zhì)的關(guān)系。那么，什么是事物的本質(zhì)呢？在《矛盾論》中指出，事物的本質(zhì)是由事物本身所包含的特殊矛盾所構(gòu)成的。也就是說，規(guī)律反映了事物的本質(zhì)聯(lián)系，而事物的本質(zhì)聯(lián)系又是由事物本身所包含的特殊矛盾構(gòu)成的。目前，學(xué)界普遍認(rèn)為思想政治教育過程的基本矛盾是：教育者掌握的社會(huì)所要求的思想政治品德要求與受教育者思想政治品德發(fā)展?fàn)顩r之間的矛盾。解決這一基本矛盾關(guān)涉兩個(gè)方面：其一，教育者的教育活動(dòng)要順利開展，必須適應(yīng)受教育者的思想政治品德現(xiàn)狀。其二，教育者的教育活動(dòng)要達(dá)到引導(dǎo)受教育者思想政治品德發(fā)展的目的，必須超越受教育者原有的思想政治品德水準(zhǔn)，使受教者的思想政治品德在原有基礎(chǔ)上得到提升?；趯?duì)思想政治教育過程基本矛盾的認(rèn)識(shí)，思想政治教育過程的基本規(guī)律理應(yīng)是“適應(yīng)超越律”。至于思想政治教育過程的具體規(guī)律則因?yàn)樗枷胝谓逃^程具體矛盾的多樣性、復(fù)雜性而涵蓋了豐富的內(nèi)容。從不同視角、不同層面可揭示出思想政治教育過程不同的具體規(guī)律。筆者認(rèn)為可從兩個(gè)方面揭示思想政治教育過程的具體規(guī)律：從思想政治教育過程各構(gòu)成要素（教育者、受教育者、教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育方法等）的本質(zhì)聯(lián)系及其矛盾運(yùn)動(dòng)揭示思想政治教育過程的具體規(guī)律；從思想政治教育過程的運(yùn)行階段（內(nèi)化、外化、反饋調(diào)節(jié)）揭示思想政治教育過程的具體規(guī)律。
5.思想政治教育過程規(guī)律體系的建構(gòu)原則
建構(gòu)思想政治教育過程規(guī)律體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。要做好這個(gè)系統(tǒng)工程，就必須以系統(tǒng)論的相關(guān)理念為指導(dǎo)。借鑒系統(tǒng)論，建構(gòu)思想政治教育過程規(guī)律體系應(yīng)堅(jiān)持的原則有：第一，整體性原則。系統(tǒng)的整體功能大于各要素的功能之和。根據(jù)這一原則，我們?cè)诮?gòu)思想政治教育過程規(guī)律體系時(shí)應(yīng)從對(duì)思想政治教育過程規(guī)律的單向研究進(jìn)入多向研究。也就是說，在建構(gòu)思想政治教育過程規(guī)律體系時(shí)，既要研究單個(gè)思想政治教育過程規(guī)律自身的本質(zhì)聯(lián)系，又要研究過程規(guī)律之間的本質(zhì)聯(lián)系，從而建構(gòu)起一個(gè)完整科學(xué)的思想政治教育過程規(guī)律體系。第二，有序性原則。系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的相關(guān)性不能雜亂無章，而要有一定的有序性。根據(jù)這一原則，我們?cè)诮?gòu)思想政治教育過程規(guī)律體系時(shí)，既要正確認(rèn)識(shí)和充分利用思想政治教育過程規(guī)律體系中各個(gè)規(guī)律的相關(guān)性，又要注意相關(guān)性中的有序性，使之同向發(fā)揮作用產(chǎn)生整體功效。第三，層次性原則。系統(tǒng)內(nèi)要素與要素之間的層次性反映系統(tǒng)從低級(jí)向高級(jí)、從無序向有序的演變歷程。根據(jù)這一原則，我們?cè)诮?gòu)思想政治教育過程規(guī)律體系時(shí)，應(yīng)從系統(tǒng)論出發(fā)分層研究思想政治教育過程規(guī)律。通常，我們將思想政治教育過程規(guī)律體系中反映基本矛盾的基本規(guī)律作為思想政治教育過程規(guī)律體系中第一層次的規(guī)律，而由具體矛盾決定的具體規(guī)律作為第二、三層次的規(guī)律。這些不同層次的思想政治教育過程規(guī)律共同構(gòu)成思想政治教育過程規(guī)律體系。
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關(guān)鍵詞：思想政治教育本質(zhì)；本質(zhì)；思想政治教育
中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007―5194(2010)06―0119―05
自20世紀(jì)80年代以來，隨著我國思想政治教育學(xué)科建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，思想政治教育本質(zhì)作為思想政治教育學(xué)科的一個(gè)元問題逐漸成為學(xué)界關(guān)注、研究的重要領(lǐng)域。據(jù)我們收集的資料，思想政治教育本質(zhì)研究的專著還很少，目前所見較為系統(tǒng)地探討思想政治教育本質(zhì)的著作主要是李合亮所著的《思想政治教育探本――關(guān)于其源起及本質(zhì)的研究》(人民出版社，2007年)，其他思想政治教育本質(zhì)研究的觀點(diǎn)主要散見于20世紀(jì)80年代以后出版的各種專著中。通過中國知網(wǎng)(CNKI)搜索合乎條件11(以“思想政治教育本質(zhì)”為題名，模糊搜索，時(shí)間自1980年1月1日至2010年9月20日，全選范圍)共有紀(jì)錄104條。搜索合乎條件2(以“思想政治教育本質(zhì)”為主題，模糊搜索，時(shí)間自1980年1月1日至2010年9月20日，全選范圍)共有紀(jì)錄375l條。文章數(shù)量呈逐年上升趨勢，20世紀(jì)80年代共234篇，90年代共610篇，2000年至今共2846篇。在博士文庫中，中國優(yōu)秀碩士、博士學(xué)位論文共五篇，層次上以碩士學(xué)位論文居多，時(shí)間上集中于2001年以后，有鄧曉霞《思想政治教育本質(zhì)論》、潘傳林《青年思想政治教育本質(zhì)論》、唐桂娟《從日常生活理論看思想政治教育的本質(zhì)功能》、袁曉東《思想政治教育本質(zhì)探析》。李合亮的博士學(xué)位論文已以專著形式(見前文)正式出版。由此可見，思想政治教育本質(zhì)問題的研究不僅關(guān)注度正日益上升，且研究層次也在不斷深入。
一、思想政治教育本質(zhì)研究中的主要觀點(diǎn)
思想政治教育本質(zhì)規(guī)定是什么?學(xué)界對(duì)此爭議頗多，學(xué)者們從不同的角度對(duì)思想政治教育本質(zhì)規(guī)定進(jìn)行了闡述：
(1)政治性說。改革開放條件下，同志指出：“什么叫政治?從根本上說，政治問題主要是對(duì)人民群眾的態(tài)度問題，同人民群眾的關(guān)系問題?！薄罢嬲莆蘸蛯?shí)踐了群眾觀點(diǎn)、群眾路線，也就能真正掌握和實(shí)踐黨的實(shí)事求是的思想路線和徹底的唯物論，也就從根本上懂得了政治”。有學(xué)者從這一認(rèn)識(shí)出發(fā)，得出：“思想政治教育的本質(zhì)是政治性，它揭示了思想政治教育本質(zhì)的內(nèi)容是什么?！币簿褪钦f，政治性作為思想政治教育的本質(zhì)主要是就思想政治教育內(nèi)容而言的。這一認(rèn)識(shí)也得到了一些學(xué)者的認(rèn)同。如有學(xué)者認(rèn)為：政治性科學(xué)地揭示了思想政治教育的本質(zhì)。從“時(shí)間先在性”(對(duì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)或科學(xué)事實(shí)的陳述，它所表達(dá)的是經(jīng)驗(yàn)對(duì)象之間在時(shí)間排序上的先后順序)而言，先有政治后才有或至少同時(shí)伴有思想政治教育；以“邏輯先在性”(事物之間在“邏輯”上的優(yōu)先地位)來說，政治都較之思想政治教育現(xiàn)象具有邏輯上的優(yōu)先性。
(2)意識(shí)形態(tài)性說。有學(xué)者認(rèn)為：政治性不宜作為思想政治教育的本質(zhì)規(guī)定，因?yàn)檎涡灾饕w現(xiàn)了政治教育的本質(zhì)，卻難以體現(xiàn)意識(shí)形態(tài)中包含的受政治制約的思想、道德等內(nèi)容的思想政治教育本質(zhì)。因此意識(shí)形態(tài)性相比于政治性，比較全面地體現(xiàn)了思想政治教育的本質(zhì)規(guī)定。進(jìn)一步言之，思想政治教育不同于單純的思想教育和單純的道德教育，是因?yàn)樗鼈兌疾皇前岩庾R(shí)形態(tài)中的政治內(nèi)容作為主要內(nèi)容，而且都不能全面反映思想政治教育這一整體概念的要求；思想政治教育也不同于政治教育，因?yàn)檎谓逃环从沉艘庾R(shí)形態(tài)中的政治內(nèi)容，而不能體現(xiàn)思想政治教育所要求的意識(shí)形態(tài)中的思想、道德等內(nèi)容。因此說意識(shí)形態(tài)性相對(duì)于政治性不僅更全面，而且揭示了思想政治教育的特有屬性。
(3)灌輸論。有學(xué)者認(rèn)為：對(duì)于思想政治教育的本質(zhì)的研究，可以開辟一個(gè)新的角度，即“觀察它的實(shí)踐方式，由對(duì)它的理論本質(zhì)的研究進(jìn)入到對(duì)它的實(shí)踐本質(zhì)研究?；卮疬@項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)是‘做什么’的，就是我們探討思想政治教育活動(dòng)的本質(zhì)的出發(fā)點(diǎn)?！鍪裁础侵杆枷胝谓逃娜蝿?wù)，‘怎么做’是指它完成任務(wù)的方式。我們認(rèn)為，二者結(jié)合起來，規(guī)定了思想政治教育的本質(zhì)，這就是‘灌輸’?！贝_切地說，“意識(shí)形態(tài)灌輸就是思想政治教育本質(zhì)?！?/p>
(4)人的工作論。思想政治教育的對(duì)象是人，也是由人來開展的工作。有學(xué)者認(rèn)為：思想政治教育本質(zhì)不是永恒的，而是歷史不斷生成的，故思想政治教育的本質(zhì)就是做人的工作。具體些說，思想政治教育學(xué)科的本質(zhì)是對(duì)人的理解和尊重，是對(duì)人的價(jià)值和地位的提升，思想政治教育學(xué)科本質(zhì)是追求人與人之間的和諧平等，思想政治教育本質(zhì)是解放人的思想、啟迪人的智慧。
(5)階級(jí)利益論。有學(xué)者認(rèn)為：思想政治教育的本質(zhì)是階級(jí)利益性。一方面思想政治教育運(yùn)行的動(dòng)因、目的性指向及其屬于意識(shí)形態(tài)范疇三個(gè)方面都服從服務(wù)于階級(jí)利益，另一方面思想政治教育現(xiàn)象的共性體現(xiàn)為階級(jí)利益性。
(6)價(jià)值導(dǎo)引論。有學(xué)者認(rèn)為：在階級(jí)社會(huì)里，思想政治教育一直都有強(qiáng)烈的階級(jí)性、政治性和意識(shí)形態(tài)性。而所有這些特性都可以歸結(jié)為思想政治教育的黨性。黨性是階級(jí)性的集中體現(xiàn)，是階級(jí)斗爭發(fā)展的高層次產(chǎn)物?！白运枷胝谓逃恼Q生那一天起，它就是黨的工作的重要組成部分，是為黨的政治任務(wù)服務(wù)的，它自然具有很強(qiáng)的黨性。從思想政治教育的黨性來看，思想政治教育活動(dòng)帶有強(qiáng)烈的價(jià)值導(dǎo)向色彩。”
(7)政治性與科學(xué)性有機(jī)統(tǒng)一論。有學(xué)者從事物本質(zhì)屬性應(yīng)貫穿事物活動(dòng)始終、是事物發(fā)展變化的根據(jù)出發(fā)，指出思想政治教育本質(zhì)應(yīng)為政治性與科學(xué)性的有機(jī)統(tǒng)一。因?yàn)檎涡圆粌H是思想政治教育的階級(jí)屬性，且是貫穿思想政治教育始終的一個(gè)特有屬性，而科學(xué)性作為思想政治教育實(shí)踐的客觀實(shí)踐屬性，是思想政治教育得以發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性。
(8)工具性和目的性相統(tǒng)一論。有學(xué)者認(rèn)為：“探討思想政治教育本質(zhì)，既需要考察其滿足階級(jí)與社會(huì)需求的一面，更需要回到思想政治教育本身去追尋它的屬人性，既看到它的工具性本質(zhì)，也要看到它的目的性本質(zhì)?！辈⒄J(rèn)為：“工具性與目的性在思想政治教育中是緊密聯(lián)系、不可分割的，單純強(qiáng)調(diào)任何一點(diǎn)，都是對(duì)思想政治教育的誤解與對(duì)其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的違背?！?/p>
(9)目的性、實(shí)踐性、超越性論。有學(xué)者從思想政治作為一種有目的、具有超越性的實(shí)踐活動(dòng)出發(fā)，得出了思想政治教育本質(zhì)：目的性、實(shí)踐性和超越性，即思想政治教育的目標(biāo)指向性或價(jià)值取向性(在階級(jí)社會(huì)里，表現(xiàn)為階級(jí)性或黨性)、思想政治教育的現(xiàn)實(shí)性和思想政治教育價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效性、思想政治教育面向未來的發(fā)展性及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和 人的行為的先導(dǎo)性。
(10)階級(jí)性、服務(wù)性、工具性、啟蒙性多維度論。有學(xué)者認(rèn)為：思想政治教育單純以意識(shí)形態(tài)性為本位難以獲得人們的內(nèi)心認(rèn)同；即使以科學(xué)性為本位，也難以滿足后工業(yè)社會(huì)來臨給人們帶來的多樣化需求。因此，思想政治教育本質(zhì)上應(yīng)從多維度來解讀。即政治維度的階級(jí)性、倫理維度的服務(wù)性、社會(huì)維度的工具性、個(gè)體維度的啟蒙性。
(11)個(gè)人與社會(huì)思想政治關(guān)系論。有學(xué)者認(rèn)為：個(gè)人的思想品德與社會(huì)的意識(shí)形態(tài)之間的矛盾不僅存在于外部的矛盾關(guān)系之中，而且存在于內(nèi)部聯(lián)系中，成為溝通思想政治教育內(nèi)外部聯(lián)系的橋梁和統(tǒng)一的基礎(chǔ)。也就是說，個(gè)人與社會(huì)的思想關(guān)系構(gòu)成了思想政治教育的特殊矛盾，而這種個(gè)人與社會(huì)的思想關(guān)系的核心是政治思想關(guān)系。因此說思想政治教育的本質(zhì)是調(diào)節(jié)個(gè)人與社會(huì)的思想政治關(guān)系，促進(jìn)個(gè)人與社會(huì)的思想政治關(guān)系，促進(jìn)個(gè)人的思想品德和社會(huì)意識(shí)形態(tài)同質(zhì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)的良性互動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)。
以上思想政治教育本質(zhì)闡述可分為幾個(gè)類型：
(1)(2)(5)(6)是比較傳統(tǒng)的說法，但是很有代表性和影響力，反映了早期對(duì)思想政治教育本質(zhì)的探索。
(3)是思想政治教育特有的方法論或原則，在現(xiàn)代社會(huì)條件下，人們的思想多樣化，堅(jiān)持灌輸論原則是必需的，但并不能將這一方法論或原則直接等同于思想政治教育本質(zhì)。
(4)主要是從人學(xué)的角度而言，但忽視了思想政治教育和人學(xué)的差異性。
(7)強(qiáng)調(diào)了政治性與科學(xué)性之間的有機(jī)統(tǒng)一性，卻對(duì)兩者之間有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)基礎(chǔ)以及兩者間存在的一定緊張關(guān)系關(guān)注不夠。
(8)(9)(10)是多學(xué)科視角對(duì)思想政治教育本質(zhì)的闡釋。
(11)對(duì)目前思想政治教育的特殊矛盾的認(rèn)識(shí)狀況作了深刻的批判和反思，并由這一路徑出發(fā)對(duì)思想政治教育本質(zhì)作了新的探索，但對(duì)思想政治教育本質(zhì)規(guī)定的表述則顯得有些冗長。
二、思想政治教育本質(zhì)研究中的方法論
研究者對(duì)思想政治教育本質(zhì)認(rèn)識(shí)上的差異，主要是因其各自研究中使用的方法論不同所造成的。這些研究的方法論大致有以下四種類型：
(1)系統(tǒng)論。有學(xué)者認(rèn)為：由于思想政治教育是一個(gè)系統(tǒng)，因此在討論思想政治教育本質(zhì)時(shí)，一方面要“根據(jù)它自身的結(jié)構(gòu)、功能、過程來認(rèn)識(shí)它”；另一方面，因思想政治教育系統(tǒng)又同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等系統(tǒng)有著廣泛的聯(lián)系，故還要“從歷史發(fā)展的視角，從它與人和社會(huì)的關(guān)系層面，認(rèn)識(shí)和理解它的特殊性質(zhì)”具體些說，一方面從思想政治教育系統(tǒng)內(nèi)部出發(fā)，考察思想政治教育的規(guī)律和功能。因?yàn)樗枷胝谓逃?guī)律揭示和反映了其本質(zhì)，思想政治教育功能是其本質(zhì)的集中表現(xiàn)。另一方面從思想政治教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的關(guān)系出發(fā)，從其本源上揭示出人和社會(huì)為什么需要思想政治教育。
(2)矛盾論。“凡一切實(shí)存的事物都存在于關(guān)系之中，而這種關(guān)系乃是每一實(shí)存的真實(shí)性質(zhì)。――而關(guān)系就是自身聯(lián)系與他物聯(lián)系的統(tǒng)一?！睗蓶|在《矛盾論》中也指出：每一物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)形式所具有的特殊的本質(zhì)，為它自己的特殊矛盾所決定。故大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：認(rèn)識(shí)思想政治教育的本質(zhì)需要從思想政治教育的特殊矛盾出發(fā)。
(3)多學(xué)科論。有學(xué)者認(rèn)為：思想政治教育本質(zhì)是什么，是個(gè)仁者見仁，智者見智的問題。即是說思想政治教育本質(zhì)不是“一”，而是“多”。或者說，思想政治教育本質(zhì)屬性是多重的，因此不能從單一的學(xué)科視角出發(fā)，應(yīng)采取多學(xué)科視角加以剖析。
(4)多層次論。有學(xué)者認(rèn)為：思想政治教育本質(zhì)屬于思想政治教育哲學(xué)范疇，它是哲學(xué)原理在思想政治教育中的應(yīng)用。因此認(rèn)識(shí)思想政治教育本質(zhì)就是要將哲學(xué)本質(zhì)及有關(guān)原理的哲學(xué)方法論與思想政治教育本質(zhì)融為一體，揭示思想政治教育本質(zhì)關(guān)系，以建構(gòu)思想政治教育本質(zhì)理論的邏輯基礎(chǔ)。具體些說，就是“從思想政治教育與其他事物間的關(guān)系來考慮、從思想政治教育內(nèi)部矛盾來考慮、從思想政治教育學(xué)體系的中心概念來考慮、從思想政治教育的實(shí)踐運(yùn)行來考慮”，即通過多層次的研究方法來揭示思想政治教育本質(zhì)是什么。
我們以為，認(rèn)識(shí)思想政治教育本質(zhì)不能僅僅從其自身出發(fā)，也不能停留在對(duì)相關(guān)學(xué)科概念的直接移用上。系統(tǒng)論這一方法看到了這一點(diǎn)，但對(duì)思想政治教育系統(tǒng)內(nèi)部的各要素之間關(guān)系研究還缺乏深度，更多地停留在思想政治教育規(guī)律、功能層面來討論其本質(zhì)，但又因?qū)λ枷胝谓逃到y(tǒng)各要素之間的內(nèi)在的關(guān)系研究得不夠細(xì)致，致使對(duì)其規(guī)律與功能的研究陷人了“原地踏步”的狀態(tài)。矛盾論方法常用來揭示某一事物的本質(zhì)，但問題在于什么是思想政治教育的基本矛盾。目前大部分學(xué)者都將思想政治教育基本矛盾作這樣的界定：“一定社會(huì)、一定階級(jí)對(duì)人們思想品德的要求與人們實(shí)際的思想品德水準(zhǔn)的矛盾?！边@一界定很難將思想政治教育基本矛盾同教育的基本矛盾加以有效區(qū)分。因?yàn)榻逃龑W(xué)中一般把教育定義為：“教育者按照一定的社會(huì)或階級(jí)要求，有目的、有計(jì)劃地對(duì)受教育者身心施加系統(tǒng)的影響，以使受教育者發(fā)生預(yù)期變化的活動(dòng)?！边@也正是長期以來我們對(duì)思想政治教育本質(zhì)探討局限在教育本質(zhì)研究之中的重要原因。多學(xué)科論不滿于對(duì)思想政治教育本質(zhì)作單一性界定，嘗試著用多學(xué)科方法來研究思想政治教育本質(zhì)，值得肯定。但不足的是對(duì)相關(guān)學(xué)科的概念沒能很好地甄別，即在缺少對(duì)相關(guān)學(xué)科概念的適用范圍、適用條件進(jìn)行考察的情況下就匆匆地將其移入了思想政治教育學(xué)科中，造成了許多概念的非法移用。如哲學(xué)中關(guān)于事物本質(zhì)屬性規(guī)定有三個(gè)屬性，就將其直接移用到思想政治教育本質(zhì)研究中，即將哲學(xué)中事物本質(zhì)規(guī)定和思想政治教育本質(zhì)規(guī)定直接等同起來，而沒能認(rèn)識(shí)到哲學(xué)上關(guān)于事物本質(zhì)規(guī)定和思想政治教育本質(zhì)屬性之間是一定程度上的契合關(guān)系，而不是簡單的等同關(guān)系。多層次論嘗試著對(duì)思想政治教育的諸多關(guān)系加以分層次剖析，但因思想政治教育內(nèi)部矛盾、中心概念的不明確等，致使這一研究方法所取得成效也實(shí)為有限。
三、我國思想政治教育本質(zhì)問題研究的總體評(píng)析
縱觀這些年來思想政治教育本質(zhì)研究成果，學(xué)界立足我國思想政治教育學(xué)科建設(shè)所處的現(xiàn)實(shí)境遇，對(duì)思想政治教育本質(zhì)問題進(jìn)行了審思與探索，取得了比較豐碩的研究成果。但是，目前學(xué)界對(duì)這一問題的研究缺乏系統(tǒng)性，暴露出顯而易見的局限性，有待繼續(xù)深化。
首先，思想政治教育本質(zhì)和思想政治教育本質(zhì)屬性的概念相混淆。大多數(shù)研究成果中對(duì)思想政治教育本質(zhì)和思想政治教育本質(zhì)屬性并沒能加以嚴(yán)格區(qū)分，致使思想政治教育本質(zhì)研究中出現(xiàn)了用本質(zhì)屬性代替本質(zhì)的現(xiàn)象。如思想政治教育本質(zhì)研究中經(jīng)常將“某某性”直接等同于思想政治教育本質(zhì)。事實(shí)上，思想政治教育本質(zhì)和思想政治教育本質(zhì)屬性并不是一回事。思想政治教育本質(zhì)決定著思想政治教育的存在和發(fā)展，是思想政治教育現(xiàn)象存在的依據(jù)。思想政治教育的本質(zhì)屬性是思想政治教育本質(zhì)的性質(zhì)、特點(diǎn)。當(dāng)然，思想政治教育本質(zhì)同其 本質(zhì)屬性是密切聯(lián)系的，但這種聯(lián)系并不意味著思想政治教育本質(zhì)和思想政治教育本質(zhì)屬性之間的等同。
其次，對(duì)思想政治教育本質(zhì)規(guī)定的認(rèn)識(shí)還不成熟。意識(shí)形態(tài)性作為思想政治教育本質(zhì)規(guī)定，相比較于政治性雖更全面，但一方面因意識(shí)形態(tài)性在其內(nèi)容上的極其廣泛性，容易使思想政治教育學(xué)科喪失學(xué)科邊界；另一方面意識(shí)形態(tài)雖具有先導(dǎo)性，但同時(shí)又具有很強(qiáng)的滯后性，即“意識(shí)形態(tài)作為社會(huì)存在的反映總是落后于社會(huì)存在的，社會(huì)存在即人們的生活過程總是處于不斷發(fā)展和變化中，而意識(shí)形態(tài)一經(jīng)形成就具有相對(duì)穩(wěn)定性，直到社會(huì)存在發(fā)生根本性變化時(shí)，意識(shí)形態(tài)才會(huì)或遲或早地發(fā)生劇烈的變化?！币虼艘庾R(shí)形態(tài)性作為思想政治教育本質(zhì)規(guī)定性，將可能使思想政治教育難以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。
工具性(政治性)和目的性(屬人性)相統(tǒng)一這一說法看到了思想政治教育中政治和教育之間的矛盾，但工具性終因受目的性的制約，即是說政治性在其根本上受制于屬人性，從而最終磨平了思想政治教育和教育之間的差別。因?yàn)榻逃K究在于實(shí)現(xiàn)人由“實(shí)然”向“應(yīng)然”的轉(zhuǎn)變。
有的研究者還沒能區(qū)分思想政治教育的本質(zhì)規(guī)定性與思想政治教育質(zhì)的規(guī)定性，致使提出的觀點(diǎn)欠成熟。一切事物的本質(zhì)總是要表現(xiàn)在一定的現(xiàn)象之中，而任何事物的現(xiàn)象也總要反映相應(yīng)事物的本質(zhì)。思想政治教育和其他一切事物一樣，也有現(xiàn)象和本質(zhì)之分。對(duì)于前者，我們用感性認(rèn)識(shí)反映；對(duì)于后者，則需要我們用理性認(rèn)識(shí)加以把握。但對(duì)事物理性認(rèn)識(shí)的把握并不是一蹴而就的。馬克思曾在分析理性認(rèn)識(shí)過程時(shí)指出：“在第一條道路上，完整的表象蒸發(fā)為抽象規(guī)定；在第二條道路上，抽象的規(guī)定在思維行程中導(dǎo)致具體的再現(xiàn)?！奔词钦f理性認(rèn)識(shí)分為初級(jí)與高級(jí)兩個(gè)階段。前者是對(duì)思想政治教育質(zhì)的認(rèn)識(shí)，后者才是對(duì)思想政治教育本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。確切地說，前者屬于知性思維，后者才是理性思維。知性思維不同于理性思維，主要在于認(rèn)識(shí)起點(diǎn)的不同，前者的認(rèn)識(shí)起點(diǎn)只能從思想政治教育的現(xiàn)象開始，后者卻以前者為認(rèn)識(shí)的切入點(diǎn)，故把握的是思想政治教育各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系。由于思想政治教育質(zhì)與思想政治教育本質(zhì)都存在于思想政治教育內(nèi)部，都以客觀必然的形式起作用，這常常在形式上給人以誤導(dǎo)，易將思想政治教育的質(zhì)與本質(zhì)相混淆，相等同。如目的性、實(shí)踐性、超越性、啟蒙性、服務(wù)性等，都是將思想政治教育質(zhì)誤認(rèn)為其本質(zhì)，因都缺乏對(duì)思想政治教育各要素之間內(nèi)存聯(lián)系的把握。具體些說，目的性，實(shí)踐性，超越性關(guān)注了教育的特性，卻忽視了思想和政治的本質(zhì)屬性。啟蒙性、服務(wù)性過多地關(guān)注了思想的特性，卻忽視了政治和教育的本質(zhì)屬性。
譚小英主任在報(bào)告中指出，黨的十六屆三中全會(huì)提出了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系的新的要求；國家工商總局于20*年8月提出了“兩項(xiàng)改革”的工作要求，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》，并將20*年確定為“誠信建設(shè)推進(jìn)年”。國務(wù)院研究室與總局聯(lián)合開展“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序重大問題及對(duì)策”課題研究已歷4年，此次研討會(huì)的中心議題是企業(yè)信用分類監(jiān)管研究。譚主任強(qiáng)調(diào)，實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管是建立社會(huì)信用體系的重要舉措，是工商行政管理市場監(jiān)管方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，是建立市場監(jiān)督管理長效機(jī)制的有效途徑，因此開好這次研討會(huì)、將這項(xiàng)課題研究推向深入，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在會(huì)議過程中，與會(huì)的北京、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、貴州、河南、廣東、福建、成都、沈陽、深圳、濟(jì)南等?。▍^(qū)）、市工商管理部門的代表，聯(lián)系本單位開展企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的實(shí)際情況，緊緊圍繞會(huì)議中心議題展開研討，暢所欲言，全面、深入地反映了本系統(tǒng)在探索和實(shí)踐分類監(jiān)管工作中的基本認(rèn)識(shí)、主要做法和所遇到的問題及障礙，探討了做好這項(xiàng)工作的新的思路，為課題研究提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)材料。
本次會(huì)議共收到論文14篇，規(guī)范性文件（草稿）7件，為下一階段推進(jìn)該項(xiàng)課題研究打下了基礎(chǔ)?，F(xiàn)將會(huì)議有關(guān)情況綜述如下：
一、完善制度、繼續(xù)全面推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管方式方法改革
《國家工商總局關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》下發(fā)以后，北京、江蘇、浙江等條件較好、起步較早的省市工商部門按照文件精神認(rèn)真部署，系統(tǒng)推進(jìn)，收效顯著。它們分別從經(jīng)濟(jì)戶口管理、企業(yè)合同信用工程、市場巡查制等不同的環(huán)節(jié)切入和強(qiáng)化企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，為全面推進(jìn)信用建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
（一）研究確定建立企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)的原則。江蘇省工商局提出企業(yè)信用分類要以工商行政管理的法定職能為主線，以企業(yè)登記注冊(cè)和監(jiān)督管理的信用記錄為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以總局提出的分類標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，以有關(guān)部門的信用信息為參照，對(duì)企業(yè)信用科學(xué)分類。確定“依據(jù)法定職責(zé)、信息來源合法、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)便捷”四項(xiàng)原則，按照企業(yè)信用分類的具體標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)劃分為a、b、c、d四類，再因“信”施“治”。目前，江蘇省工商政管理信息化系統(tǒng)已形成了省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，為實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。
（二）按照風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度實(shí)施對(duì)企業(yè)分類監(jiān)管，進(jìn)行企業(yè)信用獎(jiǎng)懲、公示、修復(fù)的監(jiān)管方式。自2001年起，北京市工商局從經(jīng)濟(jì)戶口分類分級(jí)管理入手，開始了企業(yè)信用監(jiān)管方面的嘗試和探索，搭建了包括企業(yè)良好行為記錄、不良行為記錄和不良行為警示系統(tǒng)在內(nèi)的企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)的基本框架；20*年6月，開始按照風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度實(shí)施對(duì)企業(yè)的分類分級(jí)監(jiān)管。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、信用等級(jí)低的密切關(guān)注，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度低、信譽(yù)等級(jí)高的地區(qū)、行業(yè)和市場主體以行政指導(dǎo)和服務(wù)為主，年檢中免審。在監(jiān)管實(shí)施中，建立了約見法定代表人、行政執(zhí)法建議、信用預(yù)警、公示披露和警示限制、信用修復(fù)等制度，完善了分類監(jiān)管制度，提高了監(jiān)管效能。
（三）以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)，以信息化為手段開展企業(yè)信用監(jiān)管。浙江省工商局確定了工商企業(yè)信用監(jiān)管體系的主要內(nèi)容是：圍繞企業(yè)信用信息這一核心、基于經(jīng)濟(jì)戶口和信息化建設(shè)兩個(gè)基礎(chǔ)、抓住征信、評(píng)價(jià)、監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管職能到位和推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)兩個(gè)目標(biāo)。經(jīng)過不懈努力，以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管工作平臺(tái)基本搭就，建立了企業(yè)信用反饋制度，有效規(guī)范了市場主體行為，強(qiáng)化信用監(jiān)管和日常檢查相結(jié)合，實(shí)行了對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
二、對(duì)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)不斷深化
隨著企業(yè)信用分類監(jiān)管工作實(shí)踐的不斷推進(jìn)，工商系統(tǒng)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。經(jīng)過充分交流和認(rèn)真研討，與會(huì)代表形成了以下主要觀點(diǎn)：
（一）“企業(yè)信用分類監(jiān)管”的本質(zhì)是工商行政管理監(jiān)管方式的變革，并非一項(xiàng)新的職能或任務(wù)。監(jiān)管任務(wù)不斷增加和人員不足、手段不強(qiáng)的矛盾，是工商部門現(xiàn)階段面臨的基本矛盾之一；分類監(jiān)管依靠“矛盾論”的哲學(xué)思維方法試圖解決這一矛盾，必將對(duì)工商部門實(shí)現(xiàn)職能到位和長效監(jiān)管起到巨大的推動(dòng)作用。
（二）依法行政是實(shí)施“分類監(jiān)管”的起點(diǎn)和歸宿。在分類監(jiān)管工作中，我們建立企業(yè)信用激勵(lì)、預(yù)警、懲戒、淘汰等機(jī)制都不能脫離現(xiàn)行法律、法規(guī)的范圍，更不能錯(cuò)入“行政不作為”或“濫用行政權(quán)力”的誤區(qū)。
（三）盡快建立科學(xué)、合理的企業(yè)信用分類監(jiān)管指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)。從目前工商部門實(shí)施分類監(jiān)管的情況來看，構(gòu)建一個(gè)參數(shù)體系龐大完整、以定量分析為主的數(shù)學(xué)模型，難度過大，成本較高；因此，有必要建立全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)，把握宜簡不宜繁，宜粗不宜細(xì)，以定性為主、定量為輔的原則，便于一線執(zhí)法人員操作。
（四）完善的經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范以及信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化，是企業(yè)信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性條件。
（五）企業(yè)信用分類不是最終目的，應(yīng)以工商監(jiān)管職能到位為目標(biāo)開展工作。市場主體信用信息的內(nèi)涵和外延極其廣泛，工商部門征集的信息主要是反映市場主體遵守工商行政管理法律、法規(guī)的情況。根據(jù)這些信用信息對(duì)企業(yè)做出分類，是以更加高效地實(shí)施監(jiān)管為目的；對(duì)市場主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)是行業(yè)協(xié)會(huì)或中介組織的工作，政府不宜參與。分類監(jiān)管中，工商部門可向社會(huì)公布市場主體違法的客觀記錄，不宜公布信用分類監(jiān)管等級(jí)。
（六）建立分類監(jiān)管長效機(jī)制的重點(diǎn)之一是逐步實(shí)現(xiàn)政府導(dǎo)向、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)為主管理。應(yīng)根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)中介組織的成熟程度，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管從現(xiàn)在的政府大包大攬，向政府導(dǎo)向、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)管理的方向轉(zhuǎn)變，從而最大限度地減少行政因素對(duì)企業(yè)的干擾。
三、對(duì)全面推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的建議
研討會(huì)上，代表們分析了在推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作中遇到的突出問題。一是實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管的法律依據(jù)不足，監(jiān)管措施難以落實(shí)，包括監(jiān)管中采取的公示企業(yè)信用信息、限制企業(yè)經(jīng)營行為等措施有可能引起行政訴訟；二是缺乏政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政府各部門擁有的數(shù)據(jù)庫之間互相封鎖，信息共享難以實(shí)現(xiàn)；三是不同地區(qū)的信用信息數(shù)據(jù)庫在指標(biāo)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式等方面不盡相同，與總局“金信工程”對(duì)接存在障礙；四是各地發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)展較快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金缺乏，信息化水平較低，經(jīng)濟(jì)戶口管理尚未起步，距實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管更加遙遠(yuǎn)。與會(huì)代表們建議：
（一）建立健全企業(yè)信用管理法律制度。信用建設(shè)在我國剛剛起步，配套法律、法規(guī)很少，工商部門缺乏實(shí)施分類監(jiān)管的法律依據(jù)和手段。國家要制定相關(guān)法律，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用體系不斷健全，明確信用行為的概念、范疇、分類和信用信息披露、失信行為行政懲戒等內(nèi)容。國家工商總局可根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)先行制訂部門規(guī)章，對(duì)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作作出全面、規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)定。
（二）加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)。建議國家工商總局盡快開發(fā)出一套能夠基本滿足各級(jí)工商部門企業(yè)信用監(jiān)管需要的示范性、框架性應(yīng)用軟件，各地工商部門通過這套軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從而逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管信息的全國共享。
20xx年9月8日～10日，國務(wù)院研究室課題組與國家工商總局研究中心在赤峰市聯(lián)合召開了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序重大問題及對(duì)策——企業(yè)信用分類監(jiān)管”課題研討會(huì)。此次會(huì)議得到了工商局和赤峰市工商局的大力支持。工商局副局長吳錦鳳、國家工商總局企業(yè)注冊(cè)局副處長付宏偉等全國工商系統(tǒng)的39名代表出席了會(huì)議，總局研究中心主任譚小英做工作報(bào)告，研究中心副主任陳燁主持了會(huì)議。
譚小英主任在報(bào)告中指出，黨的十六屆三中全會(huì)提出了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系的新的要求；國家工商總局于20xx年8月提出了“兩項(xiàng)改革”的工作要求，下發(fā)了《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》，并將20xx年確定為“誠信建設(shè)推進(jìn)年”。國務(wù)院研究室與總局聯(lián)合開展“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序重大問題及對(duì)策”課題研究已歷4年，此次研討會(huì)的中心議題是企業(yè)信用分類監(jiān)管研究。譚主任強(qiáng)調(diào)，實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管是建立社會(huì)信用體系的重要舉措，是工商行政管理市場監(jiān)管方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，是建立市場監(jiān)督管理長效機(jī)制的有效途徑，因此開好這次研討會(huì)、將這項(xiàng)課題研究推向深入，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在會(huì)議過程中，與會(huì)的北京、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、貴州、河南、廣東、福建、成都、沈陽、深圳、濟(jì)南等省（區(qū)）、市工商管理部門的代表，聯(lián)系本單位開展企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的實(shí)際情況，緊緊圍繞會(huì)議中心議題展開研討，暢所欲言，全面、深入地反映了本系統(tǒng)在探索和實(shí)踐分類監(jiān)管工作中的基本認(rèn)識(shí)、主要做法和所遇到的問題及障礙，探討了做好這項(xiàng)工作的新的思路，為課題研究提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)材料。
本次會(huì)議共收到論文14篇，規(guī)范性文件（草稿）7件，為下一階段推進(jìn)該項(xiàng)課題研究打下了基礎(chǔ)?，F(xiàn)將會(huì)議有關(guān)情況綜述如下：
一、完善制度、繼續(xù)全面推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管方式方法改革
《國家工商總局關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》下發(fā)以后，北京、江蘇、浙江等條件較好、起步較早的省市工商部門按照文件精神認(rèn)真部署，系統(tǒng)推進(jìn)，收效顯著。它們分別從經(jīng)濟(jì)戶口管理、企業(yè)合同信用工程、市場巡查制等不同的環(huán)節(jié)切入和強(qiáng)化企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，為全面推進(jìn)信用建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
（一）研究確定建立企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)的原則。江蘇省工商局提出企業(yè)信用分類要以工商行政管理的法定職能為主線，以企業(yè)登記注冊(cè)和監(jiān)督管理的信用記錄為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以總局提出的分類標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，以有關(guān)部門的信用信息為參照，對(duì)企業(yè)信用科學(xué)分類。確定“依據(jù)法定職責(zé)、信息來源合法、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)便捷”四項(xiàng)原則，按照企業(yè)信用分類的具體標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)劃分為a、b、c、d四類，再因“信”施“治”。目前，江蘇省工商政管理信息化系統(tǒng)已形成了省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，為實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。
（二）按照風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度實(shí)施對(duì)企業(yè)分類監(jiān)管，進(jìn)行企業(yè)信用獎(jiǎng)懲、公示、修復(fù)的監(jiān)管方式。自20xx年起，北京市工商局從經(jīng)濟(jì)戶口分類分級(jí)管理入手，開始了企業(yè)信用監(jiān)管方面的嘗試和探索，搭建了包括企業(yè)良好行為記錄、不良行為記錄和不良行為警示系統(tǒng)在內(nèi)的企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)的基本框架；20xx年6月，開始按照風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度實(shí)施對(duì)企業(yè)的分類分級(jí)監(jiān)管。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度高、信用等級(jí)低的密切關(guān)注，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度低、信譽(yù)等級(jí)高的地區(qū)、行業(yè)和市場主體以行政指導(dǎo)和服務(wù)為主，年檢中免審。在監(jiān)管實(shí)施中，建立了約見法定代表人、行政執(zhí)法建議、信用預(yù)警、公示披露和警示限制、信用修復(fù)等制度，完善了分類監(jiān)管制度，提高了監(jiān)管效能。
（三）以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)，以信息化為手段開展企業(yè)信用監(jiān)管。浙江省工商局確定了工商企業(yè)信用監(jiān)管體系的主要內(nèi)容是：圍繞企業(yè)信用信息這一核心、基于經(jīng)濟(jì)戶口和信息化建設(shè)兩個(gè)基礎(chǔ)、抓住征信、評(píng)價(jià)、監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管職能到位和推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)兩個(gè)目標(biāo)。經(jīng)過不懈努力，以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管工作平臺(tái)基本搭就，建立了企業(yè)信用反饋制度，有效規(guī)范了市場主體行為，強(qiáng)化信用監(jiān)管和日常檢查相結(jié)合，實(shí)行了對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
二、對(duì)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)不斷深化
隨著企業(yè)信用分類監(jiān)管工作實(shí)踐的不斷推進(jìn)，工商系統(tǒng)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。經(jīng)過充分交流和認(rèn)真研討，與會(huì)代表形成了以下主要觀點(diǎn)：
（一）“企業(yè)信用分類監(jiān)管”的本質(zhì)是工商行政管理監(jiān)管方式的變革，并非一項(xiàng)新的職能或任務(wù)。監(jiān)管任務(wù)不斷增加和人員不足、手段不強(qiáng)的矛盾，是工商部門現(xiàn)階段面臨的基本矛盾之一；分類監(jiān)管依靠“矛盾論”的哲學(xué)思維方法試圖解決這一矛盾，必將對(duì)工商部門實(shí)現(xiàn)職能到位和長效監(jiān)管起到巨 大的推動(dòng)作用。
（二）依法行政是實(shí)施“分類監(jiān)管”的起點(diǎn)和歸宿。在分類監(jiān)管工作中，我們建立企業(yè)信用激勵(lì)、預(yù)警、懲戒、淘汰等機(jī)制都不能脫離現(xiàn)行法律、法規(guī)的范圍，更不能錯(cuò)入“行政不作為”或“濫用行政權(quán)力”的誤區(qū)。
（三）盡快建立科學(xué)、合理的企業(yè)信用分類監(jiān)管指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)。從目前工商部門實(shí)施分類監(jiān)管的情況來看，構(gòu)建一個(gè)參數(shù)體系龐大完整、以定量分析為主的數(shù)學(xué)模型，難度過大，成本較高；因此，有必要建立全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)，把握宜簡不宜繁，宜粗不宜細(xì)，以定性為主、定量為輔的原則，便于一線執(zhí)法人員操作。
（四）完善的經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范以及信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化，是企業(yè)信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性條件。
（五）企業(yè)信用分類不是最終目的，應(yīng)以工商監(jiān)管職能到位為目標(biāo)開展工作。市場主體信用信息的內(nèi)涵和外延極其廣泛，工商部門征集的信息主要是反映市場主體遵守工商行政管理法律、法規(guī)的情況。根據(jù)這些信用信息對(duì)企業(yè)做出分類，是以更加高效地實(shí)施監(jiān)管為目的；對(duì)市場主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)是行業(yè)協(xié)會(huì)或中介組織的工作，政府不宜參與。分類監(jiān)管中，工商部門可向社會(huì)公布市場主體違法的客觀記錄，不宜公布信用分類監(jiān)管等級(jí)。
（六）建立分類監(jiān)管長效機(jī)制的重點(diǎn)之一是逐步實(shí)現(xiàn)政府導(dǎo)向、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)為主管理。應(yīng)根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)中介組織的成熟程度，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管從現(xiàn)在的政府大包大攬，向政府導(dǎo)向、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)管理的方向轉(zhuǎn)變，從而最大限度地減少行政因素對(duì)企業(yè)的干擾。
三、對(duì)全面推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的建議
研討會(huì)上，代表們分析了在推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作中遇到的突出問題。一是實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管的法律依據(jù)不足，監(jiān)管措施難以落實(shí)，包括監(jiān)管中采取的公示企業(yè)信用信息、限制企業(yè)經(jīng)營行為等措施有可能引起行政訴訟；二是缺乏政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政府各部門擁有的數(shù)據(jù)庫之間互相封鎖，信息共享難以實(shí)現(xiàn)；三是不同地區(qū)的信用信息數(shù)據(jù)庫在指標(biāo)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式等方面不盡相同，與總局“金信工程”對(duì)接存在障礙；四是各地發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)展較快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金缺乏，信息化水平較低，經(jīng)濟(jì)戶口管理尚未起步，距實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管更加遙遠(yuǎn)。與會(huì)代表們建議：
（一）建立健全企業(yè)信用管理法律制度。信用建設(shè)在我國剛剛起步，配套法律、法規(guī)很少，工商部門缺乏實(shí)施分類監(jiān)管的法律依據(jù)和手段。國家要制定相關(guān)法律，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用體系不斷健全，明確信用行為的概念、范疇、分類和信用信息披露、失信行為行政懲戒等內(nèi)容。國家工商總局可根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)先行制訂部門規(guī)章，對(duì)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作作出全面、規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)定。
（二）加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)。建議國家工商總局盡快開發(fā)出一套能夠基本滿足各級(jí)工商部門企業(yè)信用監(jiān)管需要的示范性、框架性應(yīng)用軟件，各地工商部門通過這套軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，從而逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管信息的全國共享。
