時(shí)間：2023-03-17 18:06:20
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農(nóng)村最低生活保障是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種新型的社會救助制度。其以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn)，避免了過去有錢多救助、無錢少救助的人為隨意性，擴(kuò)大了保障對象的覆蓋面，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效地保障了農(nóng)民的基本生活權(quán)益，體現(xiàn)了對農(nóng)民尊嚴(yán)的尊重和社會對于生活在貧困境況下人們的責(zé)任。該制度在整個(gè)農(nóng)村社會保障制度中起到了“兜底”的作用。我國農(nóng)村目前還有3000萬左右的絕對貧困人口，他們是農(nóng)村最低生活保障制度主要保護(hù)的對象。依照國務(wù)院頒布的《關(guān)于在全國建立最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村最低生活保障對象具體確定為四類：一是家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的農(nóng)戶；二是家庭主要成員在勞動能力年齡段，但因嚴(yán)重殘疾而喪失勞動能力，家庭保障確有困難者；三是家庭成員雖在勞動能力年齡段，但因常年有病，基本或大部分喪失勞動能力，家庭保障確有困難者；四是家庭主要成員因病、因?yàn)?zāi)死亡，其子女均不到勞動能力年齡段，生活特別困難者。凡符合保障條件的農(nóng)戶，由本人申請。村民會議討論，村委會上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，張榜公布，報(bào)請民政部門審批后實(shí)施。實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度所需要的資金，基本由各級財(cái)政分級負(fù)擔(dān)，資金主要來源于中央下?lián)艿木葹?zāi)資金和地方本級財(cái)政自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)。我國最早實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的地區(qū)是上海市。1994年，上海市通過實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，探索科學(xué)有效的農(nóng)村貧困群體救濟(jì)方式。1995年，民政部結(jié)合農(nóng)村社會保障體系建設(shè)試點(diǎn)工作，分別在山西省陽泉縣、山東省煙臺市、四川省彭州市開展農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)試點(diǎn)。為了加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的指導(dǎo)，民政部于1996年印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》和《農(nóng)村社會保障制度建設(shè)指導(dǎo)方案》，要求把建立農(nóng)村最低生活保障制度作為農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重點(diǎn)來抓，認(rèn)真部署，推進(jìn)該制度。實(shí)施該制度的關(guān)鍵是把財(cái)政收入盡可能地向改善基本民生傾斜。至2007年，中央財(cái)政一直在加大轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在更多地區(qū)推廣建立農(nóng)村最低生活保障制度。2007年，中央財(cái)政安排的農(nóng)村低保補(bǔ)助資金是30億元，這筆資金已下達(dá)。地方財(cái)政也在加大投入力度。2007年上半年，地方各級財(cái)政在農(nóng)村低保和特困戶救助上已經(jīng)投入了35.6億元，加上下半年的預(yù)測，地方財(cái)政投入會超過70億元，高于2006年的投入數(shù)量。截至2007年6月底，全國31個(gè)省區(qū)市都已建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋了2068萬人。把貧困農(nóng)村居民全部納入農(nóng)村最低生活保障體系，在今年末有望實(shí)現(xiàn)。此項(xiàng)制度作為一種解決農(nóng)村貧困問題的補(bǔ)救機(jī)制，與只是針對部分困難戶、五保戶以及受災(zāi)群眾的傳統(tǒng)臨時(shí)救助相比，具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。但目前，部分地區(qū)的農(nóng)村低保制度尚未建立起來，還有部分地區(qū)雖已建立該制度，但與《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》要求的不相一致，而且在保障水平上仍有待提高。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，農(nóng)村低保全面推行后，在主要食品價(jià)格大幅上漲的情況下，2007年全國平均的低保補(bǔ)助水平比2006年底反而明顯下降了(2006年底全國平均月人均低保補(bǔ)助為33，2元)。因此，作為一種制度化和規(guī)范化的社會救濟(jì)形式，農(nóng)村居民最低生活保障制度有待完善。
二、我國農(nóng)村最低生活保障存在的問題
1、農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展緩慢。農(nóng)村最低生活保障制度是比之前的特困救助更規(guī)范、層次更高的一項(xiàng)保障制度。因此，原先的特困救助對象應(yīng)盡可能地納入到農(nóng)村最低生活保障范疇。但在目前，仍以特困救助為主的黑龍江、江西、重慶、貴州、、青海等省(市)中，農(nóng)村最低生活保障對象在所有救助對象中的比例低于10％，介于10％至30％的省份有安徽、湖北、廣西、云南和寧夏，介于30％－50％的省份有山西、河南、湖南，介于50％－70％的有新疆。可見，我國特別是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展得比較緩慢。
2、各地區(qū)之間保障水平很不平衡。雖然自1994年以來，我國就已開始了農(nóng)村最低生活保障制度的試點(diǎn)探索，近年來也取得了令人矚目的成就，但該制度的發(fā)展水平在各地是極不平衡的。如在有的縣區(qū)，納入農(nóng)村最低生活保障制度范疇的才幾十個(gè)人，有名無實(shí)。在有的縣區(qū)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)很低，每年僅有百元左右，還不能按時(shí)發(fā)放。甚至在有的地區(qū)，該制度已經(jīng)出現(xiàn)了逐步萎縮的趨勢。從東中西部地區(qū)相比較的角度看，我國東部地區(qū)94.4％的農(nóng)村社會救助人口是享受低保者，而中西部地區(qū)只有37.7％的救助對象是享受低保者。但實(shí)際上，我國的大多數(shù)急需獲得最低生活保障的農(nóng)村人口集中在中西部地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)為2635萬，其中東部9省市的貧困人口總和僅為101萬，中西部地區(qū)的貧困人口為2264萬，中西部地區(qū)的貧困人口占整個(gè)貧困人口的95.7％。造成這一現(xiàn)象的主要原因是中西部大部分農(nóng)村地區(qū)沒有可持續(xù)發(fā)展最低生活保障制度的能力，而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)有能力為這項(xiàng)制度的開展提供強(qiáng)大的財(cái)政保障。
3、農(nóng)村最低生活保障制度的退出機(jī)制不健全?；谵r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定難度大、低保戶家庭收入動態(tài)監(jiān)測困難、信息化滯后等原因，一些農(nóng)村低保戶人均收入超過了低保標(biāo)準(zhǔn)線后不能及時(shí)被退出或不愿退出低保等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在目前的低保對象中，實(shí)際上有勞動能力的約占50％左右，由于農(nóng)村最低生活保障制度的含金量日增，使一部分人形成了“福利依賴”，受助者不愿放棄福利待遇，寧可不就業(yè)或少就業(yè)，該制度雖不能使他們擺脫貧困，但至少可以不勞而獲。
4、農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄。由于經(jīng)費(fèi)短缺，需要救濟(jì)的人多，農(nóng)村最低生活保障往往只能按照低標(biāo)準(zhǔn)提供福利待遇，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度形同虛設(shè)，不能貫徹，甚至難以保障救助對象的基本生活。同時(shí)我國的此項(xiàng)制度覆蓋面較窄，相當(dāng)部分貧困農(nóng)民得不到救濟(jì)和補(bǔ)助，使得農(nóng)村貧困群體的最低生活保障只是處于“零敲碎打”的小規(guī)模狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村低保人數(shù)只占農(nóng)村人口的0.36％。
5、缺乏有效的組織保障。農(nóng)村最低生活保障制度是一項(xiàng)全新的、長期的社會救助制度，涉及數(shù)千萬人口，需要準(zhǔn)確掌握如此龐大人群的家庭收入及其變動情況，接受低保申請和咨詢，進(jìn)行情況核實(shí)與審批。上述工作客觀上要求專門機(jī)構(gòu)中的高素質(zhì)管理人員運(yùn)用信息化的手段來實(shí)施管理，但是，目前在我國，只有部分市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的民政部門新設(shè)立了勞動保障與社會救助綜合管理辦公室，一般縣市都是由民政部門下屬的社會救助科室兼管，缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)。
三、我國農(nóng)村最低生活保障問題的成因
1、農(nóng)村最低生活保障整體上缺乏制度層面的規(guī)范。目前在我國農(nóng)村實(shí)施最低生活保障制度，既無中央政府頒布的專門關(guān)于農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范性文件，更無這方面的法律法規(guī)，僅靠地方政府出臺相應(yīng)政策實(shí)施。實(shí)踐中只有極少數(shù)地方出臺了操作性較強(qiáng)的農(nóng)村最低生活保障管理辦法，大部分農(nóng)村地區(qū)在提供最低生活保障時(shí)還在實(shí)行不規(guī)范、不統(tǒng)一、帶有很大隨意性的傳統(tǒng)辦法，缺乏制度化措施。這一情形造成諸多不良后果。首先，由于各方面認(rèn)識不統(tǒng)一，缺乏必要的工作手段，致使這項(xiàng)工作在基層運(yùn)行阻力很大。其次，由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作規(guī)程，管理上缺乏制約機(jī)制，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)占用、挪用救助資金的現(xiàn)象，給農(nóng)村最低生活保障制度帶來了消極影響，不少農(nóng)民因此對相關(guān)制度產(chǎn)生了懷疑。再次，由于缺乏法律政策，又沒有穩(wěn)定的籌資渠道，故在實(shí)際操作過程中，保障標(biāo)準(zhǔn)不明確，隨意性大，保障標(biāo)準(zhǔn)不能隨著物價(jià)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有所提高，與日?；旧钚枨笾g有較大差距?？傊?，農(nóng)村最低生活保障工作缺乏政策法律依據(jù)和操作管理程序的情形急需改變。
2、農(nóng)村最低生活保障資金嚴(yán)重不足。在1999年農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村社會救濟(jì)資金主要靠縣財(cái)政和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)投入。2000年中央和國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)試點(diǎn)工作的通知中沒有規(guī)定對農(nóng)村特困戶救濟(jì)的資金來源。加之后來中央決定取消農(nóng)業(yè)稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)大幅度減少。只依靠縣級財(cái)政提供的有限資金顯然不能保證為所有農(nóng)村特困戶提供救濟(jì)，有些經(jīng)費(fèi)緊張的地方，農(nóng)村社會救濟(jì)工作基本上處于停頓狀態(tài)。鑒于該情況，目前，我國部分有條件的省市將農(nóng)村最低生活保障資金列入了財(cái)政預(yù)算。社會救助資金來源于財(cái)政資金，固然體現(xiàn)了政府為社會成員提供基本生活保障的責(zé)任和義務(wù)，也有效地改善了低保資金的供給狀況，這種做法是十分必要和值得稱道的，但是在實(shí)踐中，當(dāng)前財(cái)政收入的邊際投資傾向較大，一些地方在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，更多地偏重那些能帶來經(jīng)濟(jì)效益或能夠明顯展現(xiàn)政績的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，最低生活保障資金的安排次序往往靠后，農(nóng)村最低生活保障資金供給仍然不足。對于一些財(cái)力薄弱的省市來說，農(nóng)村低保資金納入預(yù)算都十分困難，遑論其他了。
3、農(nóng)村最低生活保障對象的確定較難。農(nóng)村最低生活保障對象的確定方法必須是科學(xué)可計(jì)量的標(biāo)準(zhǔn)方法，而將其運(yùn)用于復(fù)雜的農(nóng)村社會現(xiàn)實(shí)時(shí)，就會遇到種種困難。農(nóng)村最低生活保障對象確定難主要表現(xiàn)在：一是核算有勞動能力的保障對象的隱性收入難；二是農(nóng)村外出務(wù)工人員收入或臨時(shí)性收入計(jì)算難；三是確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系并且在一起共同生活的全體人員收入難；四是因建房、婚嫁導(dǎo)致生活困難的人員是否列入保障對象操作難。
4、中央與地方之間財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱的現(xiàn)狀影響到農(nóng)村最低生活保障制度的運(yùn)行。目前?？h、鄉(xiāng)、村是擔(dān)負(fù)全國農(nóng)村居民最低生活保障工作的主體，但中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對稱的財(cái)稅體制使得基層政府財(cái)力不堪重負(fù)，致使基層政府對農(nóng)村最低生活保障資金列而不支，列而少支和不列支的現(xiàn)象比較普遍。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，基層政府有較多的預(yù)算資金，最低生活保障制度的實(shí)施狀況較好，但對于絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或貧困落后的農(nóng)村地區(qū)來說，需要最低生活保障的農(nóng)民人數(shù)眾多，財(cái)政預(yù)算入不敷出，很難建立起最低生活保障制度。
5、現(xiàn)行農(nóng)村土地制度讓人們對農(nóng)村最低生活保障制度的理解走入誤區(qū)。現(xiàn)行農(nóng)村的土地制度是制約農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展的一個(gè)重要原因。農(nóng)民長期承包土地30年不變，這就意味著農(nóng)民擁有長期的土地使用權(quán)，中國的農(nóng)民只要一出生(具有正式戶口)，就有分配土地的權(quán)利直到死亡為止，終身享受土地保護(hù)，所以在人們的眼里農(nóng)民總是有經(jīng)濟(jì)保障的，這就使得政府和社會容易忽視農(nóng)民的社會保障權(quán)利，從而制約了農(nóng)村最低保障制度的發(fā)展。實(shí)際上，近年來隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)以及加入WTO對農(nóng)業(yè)的沖擊，農(nóng)村土地對農(nóng)民的基本生活保障功能已經(jīng)出現(xiàn)日趨弱化的態(tài)勢。
關(guān)鍵詞：黑龍江??；最低食物需求；最低生活保障；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)
“十五”期間，黑龍江省開始啟動農(nóng)村社保事業(yè)。隨著黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)的實(shí)施，全省低保工作也取得了一定成效①。但是，作為老工業(yè)基地，黑龍江省有“國有企業(yè)多、資源型城市多、國家下放困難企業(yè)多和非農(nóng)業(yè)人口比例高、國有企業(yè)從業(yè)人員比例高、高寒地區(qū)基本生活消耗高”等特點(diǎn)，致使低保工作出現(xiàn)了任務(wù)重、人數(shù)多、資金缺口大等諸多困難。全省所轄13個(gè)地市、65個(gè)縣（市）中，有5個(gè)地市、50個(gè)縣（市）靠中央和省對下轉(zhuǎn)移支付過日子。全省農(nóng)村人口1935萬人，占全省總?cè)丝诘囊话耄?006年統(tǒng)計(jì)低于國家確定的低保線（683元）以下的絕對貧困人口72.7萬人，占全省農(nóng)村人口3.76%；2007年農(nóng)村低保線（提高到800元）以下的絕對貧困人口88.3萬人，占全省農(nóng)村人口4.56%。統(tǒng)計(jì)資料表明，目前黑龍江省接近低保邊緣的貧困農(nóng)民群體150萬人，占全省農(nóng)村人口7.75%。盡管近年來黑龍江省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高，但從目前情況看，該救助標(biāo)準(zhǔn)還是偏低，需要適當(dāng)?shù)丶右哉{(diào)整。
一、確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)
1.維持農(nóng)民最基本物質(zhì)生活需要
低保標(biāo)準(zhǔn)的制訂首先要考慮能維持農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要，主要包括兩部分，一部分是最低食品支出的費(fèi)用；另一部分是最低的衣著、住房、交通、燃料、用品等生活必需品支出以及醫(yī)療、教育娛樂及服務(wù)等非食品支出的費(fèi)用。
2.參考農(nóng)村居民人均純收入
農(nóng)村居民人均純收入也是判斷居民是否貧困的依據(jù)。當(dāng)農(nóng)村低保線確定之后，將兩者進(jìn)行比較，如果人均純收入低于農(nóng)村居民維持基本生存所必須消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，則說明農(nóng)村居民靠自身的努力很難維持本身的再生產(chǎn)。在這種情況下，農(nóng)村居民的生活就是處于貧困狀況，是需要政府救助的對象。
3.考慮地方政府財(cái)政承受能力
對貧困人口進(jìn)行救助是地方政府義不容辭的一項(xiàng)責(zé)任，但如果不考慮地方政府財(cái)政承受能力把低保標(biāo)準(zhǔn)定的過高，低保制度的實(shí)施由于得不到財(cái)政支持就會出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，容易出現(xiàn)制度倒退情況。
4.考慮物價(jià)指數(shù)變化
農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定也要隨物價(jià)的變化作相應(yīng)的調(diào)整，這就要準(zhǔn)確測量農(nóng)村貧困人口的實(shí)際生活情況，使農(nóng)村貧困人口的生活不因物價(jià)的上漲而降低，收入增加要扣除物價(jià)上漲的因素。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，價(jià)格因素逐步成為影響人們實(shí)際生活質(zhì)量改善程度的重要參數(shù)。
二、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成
1.最低食物需求
馬斯洛“需求五層次論”的第一層次人的最低食物需求主要是維持正常的生命需求的要素。其中，農(nóng)村居民的人均食物消費(fèi)支出、相應(yīng)的人均年純收入、人均年食品消費(fèi)支出、恩格爾系數(shù)是主要的參照系數(shù)。
2.非食品需求
隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，貧困人口的基本生活需求也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了很大的變化。以往屬于消費(fèi)品的，如今可能成了生活必需品。非食品支出在整個(gè)生活中所占的比例成了不可忽視的一部分，包括子女教育、基本醫(yī)療、衣著等。對于非食品需求部分，貧困人口由于生活困難，通常是能省就省。所以，貧困人口收入的絕大部分都用于生存的必要支出，而其他支出所占的比例很小。
三、黑龍江省農(nóng)村低?，F(xiàn)狀簡析
黑龍江省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是由區(qū)縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民維持最基本生活所必須的吃、穿、住、用費(fèi)用制定，并報(bào)上級人民政府備案后公布執(zhí)行。各市縣根據(jù)省里規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門共同協(xié)商，并參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和財(cái)政承受能力，確定自己的低保標(biāo)準(zhǔn)。
由于我國未公布每個(gè)地區(qū)不同層次農(nóng)村居民收入和支出情況的詳細(xì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)以2006年我國不同層次農(nóng)村居民收入和支出的相關(guān)數(shù)據(jù)來說明。
從理論上說，貧困線標(biāo)準(zhǔn)是指僅僅包括對食品需求的支出，我們首先從保證貧困戶溫飽問題的食品需求支出比較。
2006年，我國公布的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為683元，從表2數(shù)據(jù)可以看出，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比中等收入戶758.46元的食品需求只低75.46元；比中低收入戶食品需求支出高92.25元；比低收入戶食品需求支出高237.19元。2006年，黑龍江省公布的農(nóng)村低保線標(biāo)準(zhǔn)為800元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比中等收入戶758.46元的食品需求高41.54元；比中低收入戶食品需求支出高209.25元；比低收入戶食品需求支出高354.19元。
低保線標(biāo)準(zhǔn)不僅包括食品需求的支出，還包括衣著、居住、醫(yī)療等相關(guān)支出。我們從滿足貧困戶食品、衣著、居住這三種需求支出比較。
2006年低收入戶的食品、衣著、居住這三種需求支出共751.87元，高于國家貧困線68.87元；中低收入戶這三種需求支出為947.73元，高于國家貧困線291.73元。2006年低收入戶的食品、衣著、居住共751.87元的支出，要低于我省農(nóng)村低保線標(biāo)準(zhǔn)48.13元；中低收入戶的食品、衣著、居住共947.73元的支出，要高于黑龍江省農(nóng)村低保線標(biāo)準(zhǔn)147.73元。
通過以上數(shù)據(jù)比較，可以說明我國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)和黑龍江省的低保標(biāo)準(zhǔn)基本可以解決貧困戶的溫飽問題，基本滿足貧困戶對食品的需求。同時(shí)，也可以看出，國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)除了保證基本食品需求外，對一些衣著、居住、醫(yī)療等相關(guān)需求還是不能滿足的。同時(shí)，由于低保標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)是固定不變的，而食品和衣著、醫(yī)療的價(jià)格卻在不斷上漲，從而導(dǎo)致低保標(biāo)準(zhǔn)越來越捉襟見肘?？梢?，目前的低保標(biāo)準(zhǔn)低于農(nóng)民實(shí)際生活需要。
四、黑龍江省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整
由于人們生活必需品的內(nèi)涵是逐漸擴(kuò)大的，故農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該隨之變動，讓農(nóng)民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。鑒于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)維持農(nóng)民基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用來確定的，這就意味著農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測定在一定的時(shí)間、空間和社會發(fā)展階段上是相對的，因此，測定和計(jì)算基本生存需求量的界定或尺度不能停留在一個(gè)永恒不變的水平上，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化作相應(yīng)的調(diào)整。關(guān)于具體調(diào)整方法，應(yīng)從黑龍江省實(shí)際情況出發(fā)，可以考慮依據(jù)ELES（擴(kuò)展線性支出系統(tǒng)）模型和恩格爾系數(shù)法（貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為食品支出占人均生活消費(fèi)總支出的1/2），綜合考慮農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政的承受能力，每年測算一次最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)對其農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
參考文獻(xiàn)：
[1]秦鳳翔，等．黑龍江省農(nóng)村最低生活保障制度財(cái)政政策研究[J]．財(cái)政研究，2008，（4）：62-65.
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村生活保障；絕對貧困；相對貧困；合理界定；低保對象；低保標(biāo)準(zhǔn)；保障制度體系
農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟(jì)制度。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的80%左右，建立農(nóng)村困難群眾的低保制度，有著重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、對川中某市低保的調(diào)查分析
該市是四川西部成都平原一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中等城市，從2000年開始在全省率先開展農(nóng)村居民最低生活保障制度，目前6個(gè)縣市區(qū)先后建立和實(shí)施了該制度。到2005年9月，農(nóng)村居民享受最低生活保障的戶數(shù)達(dá)2.66萬戶，人數(shù)達(dá)5.48萬人。從該市實(shí)施情況來看，目前存在的主要問題：（1）城鄉(xiāng)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)差距較大。農(nóng)村居民“低?！睒?biāo)準(zhǔn)僅為城市的40%，月均補(bǔ)差為城市的20%，城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)最高線為年均1992元/人，低線標(biāo)準(zhǔn)為1560元/人，月均補(bǔ)差為59.25元/人。農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)一類為年人均800元，二類為年人均720元，三類為年人均600元，人平補(bǔ)差月最高為20.33元/人，月最低僅10.10元/人，全市農(nóng)村“低保”人均月補(bǔ)差僅有10.98元。這點(diǎn)錢只能買少量生活必須品，解決群眾困難的作用十分有限，現(xiàn)行低保政策與實(shí)行農(nóng)村低保的初衷距離存在不小差距。（2）農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)低。2004年，該市314.3萬農(nóng)業(yè)人口中，實(shí)際收入水平低于國家扶貧辦核定的年人均純收入627元特困戶標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶1135戶，農(nóng)村居民68136人。按目前該市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，全市70.58%的低保戶，人口享受的低保標(biāo)準(zhǔn)低于年人均純收入627元的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，僅按627元標(biāo)準(zhǔn)，已保戶數(shù)僅占應(yīng)保數(shù)的83.38%，而應(yīng)保數(shù)僅占該保人數(shù)的79.41%.（3）農(nóng)村低保資金投入不足。農(nóng)村低保尚處于地方試點(diǎn)階段，中央和省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度很小，根據(jù)對該市的調(diào)查報(bào)告得知，該市、縣（市、區(qū)）財(cái)政安排的農(nóng)村低保資金投入僅700余萬元，占財(cái)政支出的比例較低。近年來稅收體制調(diào)整后，縣市區(qū)級財(cái)政收入增長慢于支出增長，嚴(yán)重制約了對農(nóng)村低保資金投入的增長，使農(nóng)村低保仍然處于低標(biāo)準(zhǔn)的水平。一些丘陵縣債務(wù)沉重、工商稅收不足，農(nóng)業(yè)稅免征后，財(cái)政更加困難，對低保投入就更難確保長期落實(shí)到位。（4）農(nóng)村最低生活保障對象確定難。雖然該市制定了《農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，但在實(shí)際操作中仍存在以下問題：一是對低收入家庭的房產(chǎn)、儲蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定；二是有勞動能力的保障對象的隱性收入核算難；三是農(nóng)戶外出務(wù)工收入或臨時(shí)性收入計(jì)算難；四是確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系且在一起共同生活的全體人員收入難；五是因危房基本改建導(dǎo)致生活困難的人員是否列入保障對象不明確。
上述的個(gè)案，也是全國普遍存在的問題。從目前全國大多數(shù)實(shí)施的來看，還存在幾個(gè)突出的問題：（1）農(nóng)村低保覆蓋的面太小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年我國有2610萬農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對貧困線以下，還有4977萬農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對貧困。[1]目前已有581.3萬農(nóng)村居民享受最低生活保障，約占農(nóng)業(yè)人口0.6%，與全國實(shí)際特貧人口3000萬人相比，差距仍然很大。[2]（2）農(nóng)村基層負(fù)擔(dān)重。中央財(cái)政在農(nóng)村最低生活保障上投入少，各地實(shí)際采取的都是地方財(cái)政和鄉(xiāng)村集體共同負(fù)擔(dān)的辦法，具體分擔(dān)比例視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況而定，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件好則分擔(dān)比例大一些，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比較差的則由縣級財(cái)政負(fù)擔(dān)大頭，基層的負(fù)擔(dān)重。因此，需要在深入調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，更加系統(tǒng)科學(xué)地構(gòu)建我國農(nóng)村居民最低生活保障制度體系。
二、建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度
建立農(nóng)村最低生活保障制度，是消除城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是貫徹“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”重要思想的根本體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民國民待遇和社會公平的基本要求。讓人高興的是2004年農(nóng)村家庭得到最低生活保障的多達(dá)228.7萬戶，比上年同期增長39.4%；[3]截止2005年10月，全國有15個(gè)省，2000多個(gè)縣市建立了農(nóng)村最低生活保障制度，[2]但是，還需要不斷對這一制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
1、合理界定低保對象。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平低于或等于國家公布的最低生活水平的人群，一般是以家庭人均年收入指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)來界定低保對象。具體來講：（1）家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的無勞戶，如沒有依靠、沒有生活來源的老年人、殘疾人、未成年人等；（2）因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；（3）由突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活一時(shí)困難或因農(nóng)產(chǎn)品市場的激烈競爭生產(chǎn)經(jīng)營不善而面臨困境的農(nóng)村居民；（4）有一定的收入來源，但是生活水平低于或等于國家規(guī)定的最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。農(nóng)村低保對象界定標(biāo)準(zhǔn)上確有一定困難，如收入難以貨幣化、收入的不穩(wěn)定性等因素，因此在界定時(shí)，農(nóng)村最低生活保障對象要以通過最大努力，仍達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在較為全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入狀況、生活費(fèi)列出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，防止“搭便車”的行為。
2、科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)揮最低保障制度應(yīng)有的功能，重要的在于要科學(xué)制定最低生活標(biāo)準(zhǔn)。世界各國大都以恩格爾定律為依據(jù)制定各自的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。在確定時(shí)要考慮以下幾方面：（1）力爭低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，既發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)滿足困難群眾最基本的生活需要這一低保制度功能，又體現(xiàn)社會公平與公正。（2）根據(jù)地域和發(fā)展的不平衡，允許存在層次性和差別性。（3）對于一些情況特殊的低保對象，如孤寡老人和孤兒以及單親家庭可以考慮適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)10～20%.（4）優(yōu)撫對象的生活困難不應(yīng)該在低保制度中解決，而應(yīng)該參照低保制度的保障方式重新設(shè)計(jì)國家補(bǔ)助制度，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
3、建立較為完善的低保資金保障和籌措制度。資金的保障與籌措是建立低保制度的核心問題。鑒于此，應(yīng)及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大中央財(cái)政投入力度，完善財(cái)政撥款制度，將低保資金列入中央和地方各級財(cái)政的預(yù)、決算，做到“年度預(yù)算、定期撥付、年終決算、結(jié)余流轉(zhuǎn)”。根據(jù)實(shí)際情況相對明確中央和省、市、縣、鄉(xiāng)各級財(cái)政和村集體分擔(dān)的比例，并以社會捐贈和社會互助等作補(bǔ)充。一般中央財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)50%，特別困難的地方中央的負(fù)擔(dān)比例還可以再提高，余下的部分，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件差的省與地、縣、鄉(xiāng)三級負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例可為2∶4∶4；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件一般的縣、鄉(xiāng)、村三級負(fù)擔(dān)比例各為三分之一或3∶3∶4.并且各級政府應(yīng)建立低保專門帳戶，專賬要按已定好的分?jǐn)偙壤龊檬杖胭~，中央、省、市、區(qū)（縣）各多少。同時(shí)，建議將個(gè)人所得稅作為支持最低生活保障制度的主要財(cái)源。在發(fā)達(dá)國家，個(gè)人所得稅約占整個(gè)財(cái)政收入的30%左右，而主要用于社會保障的公共支出約占財(cái)政支出的20～30%.另外還可適當(dāng)開展社會捐贈活動，充分發(fā)揮民間慈善團(tuán)體的作用。
4、完善低保管理體制。建立政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政部門歸口管理、相關(guān)部門聯(lián)動的管理模式。對基層管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要加強(qiáng)建設(shè)，要將工作重心下移，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，現(xiàn)在基層單位專項(xiàng)負(fù)責(zé)的人很少或沒有，不利于工作的開展。在管理上堅(jiān)持屬地管理原則，以戶口所在地作為低保救助管理的基本單元，不論貧困人員住在何地，都要納人戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。同時(shí)加強(qiáng)檢查和督促，確保低保金及時(shí)足額發(fā)放。
5、實(shí)施相應(yīng)的配套改革。建立低保制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)有相應(yīng)的改革措施與之配套。（1）完善政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)最低生活保障的法制化、規(guī)范化管理。（2）制定與之配套的優(yōu)惠政策。如對已享受低保救濟(jì)但生活仍較困難的村民，可對其子女教育費(fèi)用等實(shí)行減免政策；對有勞動能力的農(nóng)村經(jīng)營者實(shí)行減免稅金等優(yōu)惠政策。（3）積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和組織農(nóng)村勞務(wù)輸出，努力增加農(nóng)民收入，從根本上消除農(nóng)村居民的貧困問題。（4）營造良好的氛圍環(huán)境。政府應(yīng)高度重視，管理部門要加強(qiáng)同財(cái)政、勞動保障、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門的溝通與協(xié)調(diào)，探索實(shí)行醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，做好低保工作；社會各界要用理解和愛心，積極認(rèn)同和參與，鼓勵社會組織和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈和資助，真正形成部門齊抓共管、社會互助互濟(jì)的良好社會氛圍。
參考文獻(xiàn)：
[1]高尚全再分配要著力解決困難群體的社會保障問題[EB/OL]人民網(wǎng)，2005-09-20.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；最低生活保障制度；低保對象；低保資金
Abstract:Theminimumsubsistenceguaranteesystemforcitizensistheresultofthesocio-economicfactorstobetrappedinpovertybytheGovernmenttogivethemostbasiclivelihoodguaranteesystemfornationalrelief.Ruralminimumlivingstandardsecuritysystemistosolvefoodandclothingproblemofruralpovertyanimportantmeasureforbuildingasocialistharmonioussocietyandbuildinganewsocialistcountrysideisofgreatsignificance.Thesystemsinceitsinceptionmorethan10years,constantlysumupexperienceinallaspectsonthebasisofalsobecomingmoreandmoremature.Thearticleaimsfortheoperationofitsmainproblemsputforwardasoundideatomakeitbetter,toplayagreaterroleinsociety.
Keywords:ruralareas;minimumsubsistenceguaranteesystem;lowobject;fundinglow
前言
最低生活保障制度是我國社會救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助，俗稱“低保”。低保制度使得農(nóng)村的貧困群體得到了十分及時(shí)且必要的救助，這對保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個(gè)國家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設(shè)和諧社會的需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問題有三個(gè)方面：一是低保資金的來源，二是低保戶的評審，三是低保運(yùn)行的監(jiān)督。針對這三方面的問題，筆者認(rèn)為以下意見值得認(rèn)真對待。
一、在資金來源上，應(yīng)該多渠道籌措資金，資金問題是農(nóng)村低保制度得以實(shí)施的關(guān)鍵
現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度主要采取市、縣財(cái)政分擔(dān)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的籌資模式，中央財(cái)政至今未安排農(nóng)村低保資金，許多地區(qū)由于基層財(cái)政沒有能力對低保資金進(jìn)行配套，嚴(yán)重影響了農(nóng)村低保的推廣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的其他保障制度推廣中也普遍存在。這對于經(jīng)濟(jì)條件尚好的東部沿海地區(qū)問題不大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)尤其是國家級、省級貧困縣市的財(cái)政壓力很大?？紤]到中央及各級政府財(cái)力有限，支持實(shí)施農(nóng)村低保制度不應(yīng)平均投入支持財(cái)力，而應(yīng)突出重點(diǎn)，有針對性地實(shí)行傾斜。根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)狀況的不同，中央確定轉(zhuǎn)移支付低保資金的比例，對于沿海開放的省份中央可以不補(bǔ)或少補(bǔ)；對于內(nèi)陸較貧困的省份，中央應(yīng)加大財(cái)政支持力度（30%～50%較為適宜），盡可能的減輕省級的財(cái)政壓力；對于特別貧困的省份，如青海、，中央至少應(yīng)負(fù)擔(dān)低保總支出的一半，這是在中央與省級之間的資金劃分。這樣劃分的依據(jù)有二：一是各省經(jīng)濟(jì)情況不同，自給能力有別，區(qū)分不同情況給予支持符合建立和諧社會，全國協(xié)調(diào)發(fā)展的主流；二是經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，需要低保救助的人越少，越是貧窮的地方，越?jīng)]有能力安置配套資金，越需要大力支持。
關(guān)于中央政府是否有能力提供低保資金的問題，筆者認(rèn)為中央政府完全有能力。2005年，政府的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到3萬億元，僅增收部分就達(dá)5000多億元，中央財(cái)政加大支持農(nóng)村低保的力度應(yīng)該不成問題。建立農(nóng)村低保制度究竟需要多少錢？如果按每人每月“補(bǔ)差”30～40元計(jì)算。如今還沒有享受低保的2600多萬貧困人口每年大約需要100億元。但是，這筆錢并非都要“新增”。按遼寧省的說法，取消農(nóng)業(yè)稅后中央給地方的轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)中，已經(jīng)有“農(nóng)村特困戶救濟(jì)”這一項(xiàng)，2005年在遼寧省是1.62億元。而全省全年的農(nóng)村低保資金是2.54億元，這筆款項(xiàng)占的比重是64%。也就是說，實(shí)際上，有2/3的錢中央已經(jīng)掏出來了。2005年遼寧省農(nóng)村低保的補(bǔ)差金額是30元左右，即使遼寧省補(bǔ)差金額增加到40元，也不過再增加1.5億元。所以，如果假設(shè)遼寧省正在全國平均水平上，除去已有的中央轉(zhuǎn)移支付的資金，全國“新增”投入也就在30～50億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比較寬裕的計(jì)算，整個(gè)資金量再翻一番（每人補(bǔ)差70元左右），也不過100個(gè)億，相當(dāng)于2005年財(cái)政收入的0.33%。所以說，解決農(nóng)村低保的資金問題的前景應(yīng)該是很樂觀的。[1]2007年第二季度，民政部統(tǒng)計(jì)低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是71.4元/每人每月（參照下表），6月份的計(jì)劃支出為7.4億元，按此計(jì)算全年不過88.8億元，僅占2006年全國財(cái)政總收入（39373.2億元）的0.2255%。這個(gè)比例低于2005年。所以中央完全有能力推進(jìn)農(nóng)村低保的全面覆蓋。
民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)（2007年2季度）
在省份內(nèi)部，各級亦應(yīng)參照上述模式確定省級和市縣各級分擔(dān)的比例，可以按照地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值的數(shù)額確定各級負(fù)擔(dān)的比例，如福建省對于人均在1.5～2萬元的縣市給予15%的補(bǔ)助，對于超過2萬元的縣市完全由地方各級自行負(fù)擔(dān)，[2]對于1～1.5萬元的省級補(bǔ)助30%～50%。這樣就可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)的平衡。做到把錢用在最需要救助的農(nóng)民身上。同時(shí)各級政府要設(shè)立低保資金專用帳戶，實(shí)現(xiàn)專帳管理，專戶專用，專款專用，封閉運(yùn)行，低保資金列入財(cái)政預(yù)算，到期強(qiáng)制劃撥，優(yōu)先保障的運(yùn)作模式。對于來自社會各方面的捐贈要及時(shí)繳入專用帳戶，防止挪用。各級政府在負(fù)擔(dān)比例相對穩(wěn)定的情況下還應(yīng)該逐年增加資金投入量，以切實(shí)提高低保戶的保障水平，增加低保戶的數(shù)量。
二、在低保對象的選取上，要堅(jiān)持評審程序化、公開化的原則
每個(gè)低保對象的確定必須在符合收入條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過村級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門審批、省級監(jiān)督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時(shí)各評審級次的結(jié)果都必須及時(shí)在鄉(xiāng)村兩級公示，給其他村民提出異議進(jìn)行監(jiān)督留有時(shí)間，省級政府的監(jiān)督可以采取不定點(diǎn)抽查的方法和對宏觀政策的調(diào)整方面。
三、在資金的發(fā)放上，應(yīng)堅(jiān)持社會化的原則
通過分布廣泛的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)
，如信用社，郵政儲蓄網(wǎng)點(diǎn)低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領(lǐng)及不必要行政干預(yù)，節(jié)省人力、財(cái)力、物力。
四、在低保對象的管理上，應(yīng)采取動態(tài)靈活的方式
五、在低保的監(jiān)督上，應(yīng)堅(jiān)持多元化，依靠群眾的原則
通過公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過程，人民群眾參與監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。還可以通過上級的行政監(jiān)督、平級及上級的審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督等多種方式防止、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。
六、在保障對象的范圍上，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)由指標(biāo)式低保向應(yīng)保盡保過渡
都是貧困戶，都符合低保條件，有人得不到救助就會引發(fā)諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會相悖。在目前還沒有能力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，應(yīng)該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標(biāo)，而不宜平均分配，因?yàn)樵绞墙?jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應(yīng)的資金投入就越多。以吉林省為例，2006年吉林省民政廳統(tǒng)計(jì)全省共有特困戶120萬，占農(nóng)村人口的7.7%。由于資金極其有限，目前僅將80萬納入低保范圍，還有將近40萬貧困人口無任何保障。德惠市邊崗鄉(xiāng)2006年共有貧困人口3200多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝诘?%，目前只有1518人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續(xù)等待低保指標(biāo)的增加。[3]2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會決定，要加大財(cái)政投入力度，新增省級財(cái)政補(bǔ)助資金7600萬元，將全省保障標(biāo)準(zhǔn)提高到693元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到360元；投資200萬元建立農(nóng)村低保信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村低保信息化建設(shè)，適當(dāng)增加農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)和一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)全省農(nóng)村低保工作發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活。
七、在低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，定額補(bǔ)助雖然存在一定問題，目前還不適宜采取補(bǔ)差原則
定額補(bǔ)助是每月發(fā)給低保戶固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節(jié)省人力、物力，又可以避免糾紛的發(fā)生，是目前各地普遍推廣的補(bǔ)助模式。
八、在條件成熟的地區(qū)，可以對低保制度進(jìn)行地方性立法
目前建立農(nóng)村最低生活保障制度只是依據(jù)上級的指示、辦法、意見等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發(fā)展。各地在運(yùn)作模式成型，條件穩(wěn)妥的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將低保法制化，本文來自范文中國網(wǎng)。更好地推進(jìn)低保工作。2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會決定，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上修訂《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》和出臺《吉林省農(nóng)村貧困家庭收入核算辦法》、《吉林省農(nóng)村低保資金管理辦法》和《吉林省農(nóng)村低保對象分類施保辦法》，規(guī)范農(nóng)村低保制度。
農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系7億農(nóng)民切身利益的大事，是解決“三農(nóng)問題”的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。
參考文獻(xiàn)
[1]吳敬璉.我國已有條件實(shí)行“全民低?！盵N].北京晨報(bào)．
【關(guān)鍵詞】最低生活保障制度；低保對象；低保資金
最低生活保障制度是我國社會救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助，俗稱“低?！?。低保制度使得農(nóng)村的貧困群體得到了十分及時(shí)且必要的救助，這對保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個(gè)國家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設(shè)和諧社會的需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問題有三個(gè)方面：一是低保資金的來源，二是低保戶的評審，三是低保運(yùn)行的監(jiān)督。針對這三方面的問題，筆者認(rèn)為以下意見值得認(rèn)真對待。
一、在資金來源上，應(yīng)該多渠道籌措資金，資金問題是農(nóng)村低保制度得以實(shí)施的關(guān)鍵
現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度主要采取市、縣財(cái)政分擔(dān)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的籌資模式，中央財(cái)政至今未安排農(nóng)村低保資金，許多地區(qū)由于基層財(cái)政沒有能力對低保資金進(jìn)行配套，嚴(yán)重影響了農(nóng)村低保的推廣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的其他保障制度推廣中也普遍存在。這對于經(jīng)濟(jì)條件尚好的東部沿海地區(qū)問題不大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)尤其是國家級、省級貧困縣市的財(cái)政壓力很大?？紤]到中央及各級政府財(cái)力有限，支持實(shí)施農(nóng)村低保制度不應(yīng)平均投入支持財(cái)力，而應(yīng)突出重點(diǎn)，有針對性地實(shí)行傾斜。根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)狀況的不同，中央確定轉(zhuǎn)移支付低保資金的比例，對于沿海開放的省份中央可以不補(bǔ)或少補(bǔ)；對于內(nèi)陸較貧困的省份，中央應(yīng)加大財(cái)政支持力度（30%～50%較為適宜），盡可能的減輕省級的財(cái)政壓力；對于特別貧困的省份，如青海、，中央至少應(yīng)負(fù)擔(dān)低?？傊С龅囊话耄@是在中央與省級之間的資金劃分。這樣劃分的依據(jù)有二：一是各省經(jīng)濟(jì)情況不同，自給能力有別，區(qū)分不同情況給予支持符合建立和諧社會，全國協(xié)調(diào)發(fā)展的主流；二是經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，需要低保救助的人越少，越是貧窮的地方，越?jīng)]有能力安置配套資金，越需要大力支持。
關(guān)于中央政府是否有能力提供低保資金的問題，筆者認(rèn)為中央政府完全有能力。2005年，政府的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到3萬億元，僅增收部分就達(dá)5000多億元，中央財(cái)政加大支持農(nóng)村低保的力度應(yīng)該不成問題。建立農(nóng)村低保制度究竟需要多少錢？如果按每人每月“補(bǔ)差”30～40元計(jì)算。如今還沒有享受低保的2600多萬貧困人口每年大約需要100億元。但是，這筆錢并非都要“新增”。按遼寧省的說法，取消農(nóng)業(yè)稅后中央給地方的轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)中，已經(jīng)有“農(nóng)村特困戶救濟(jì)”這一項(xiàng)，2005年在遼寧省是1.62億元。而全省全年的農(nóng)村低保資金是2.54億元，這筆款項(xiàng)占的比重是64%。也就是說，實(shí)際上，有2/3的錢中央已經(jīng)掏出來了。2005年遼寧省農(nóng)村低保的補(bǔ)差金額是30元左右，即使遼寧省補(bǔ)差金額增加到40元，也不過再增加1.5億元。
所以，如果假設(shè)遼寧省正在全國平均水平上，除去已有的中央轉(zhuǎn)移支付的資金，全國“新增”投入也就在30～50億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比較寬裕的計(jì)算，整個(gè)資金量再翻一番（每人補(bǔ)差70元左右），也不過100個(gè)億，相當(dāng)于2005年財(cái)政收入的0.33%。所以說，解決農(nóng)村低保的資金問題的前景應(yīng)該是很樂觀的。[1]2007年第二季度，民政部統(tǒng)計(jì)低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是71.4元/每人每月（參照下表），6月份的計(jì)劃支出為7.4億元，按此計(jì)算全年不過88.8億元，僅占2006年全國財(cái)政總收入（39373.2億元）的0.2255%。這個(gè)比例低于2005年。所以中央完全有能力推進(jìn)農(nóng)村低保的全面覆蓋。
在省份內(nèi)部，各級亦應(yīng)參照上述模式確定省級和市縣各級分擔(dān)的比例，可以按照地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值的數(shù)額確定各級負(fù)擔(dān)的比例，如福建省對于人均在1.5～2萬元的縣市給予15%的補(bǔ)助，對于超過2萬元的縣市完全由地方各級自行負(fù)擔(dān)，[2]對于1～1.5萬元的省級補(bǔ)助30%～50%。這樣就可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)的平衡。做到把錢用在最需要救助的農(nóng)民身上。同時(shí)各級政府要設(shè)立低保資金專用帳戶，實(shí)現(xiàn)專帳管理，專戶專用，專款專用，封閉運(yùn)行，低保資金列入財(cái)政預(yù)算，到期強(qiáng)制劃撥，優(yōu)先保障的運(yùn)作模式。對于來自社會各方面的捐贈要及時(shí)繳入專用帳戶，防止挪用。各級政府在負(fù)擔(dān)比例相對穩(wěn)定的情況下還應(yīng)該逐年增加資金投入量，以切實(shí)提高低保戶的保障水平，增加低保戶的數(shù)量。
二、在低保對象的選取上，要堅(jiān)持評審程序化、公開化的原則
每個(gè)低保對象的確定必須在符合收入條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過村級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門審批、省級監(jiān)督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時(shí)各評審級次的結(jié)果都必須及時(shí)在鄉(xiāng)村兩級公示，給其他村民提出異議進(jìn)行監(jiān)督留有時(shí)間，省級政府的監(jiān)督可以采取不定點(diǎn)抽查的方法和對宏觀政策的調(diào)整方面。三、在資金的發(fā)放上，應(yīng)堅(jiān)持社會化的原則
通過分布廣泛的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如信用社，郵政儲蓄網(wǎng)點(diǎn)低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領(lǐng)及不必要行政干預(yù)，節(jié)省人力、財(cái)力、物力。
四、在低保對象的管理上，應(yīng)采取動態(tài)靈活的方式
五、在低保的監(jiān)督上，應(yīng)堅(jiān)持多元化，依靠群眾的原則
通過公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過程，人民群眾參與監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。還可以通過上級的行政監(jiān)督、平級及上級的審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督等多種方式防止、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。
六、在保障對象的范圍上，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)由指標(biāo)式低保向應(yīng)保盡保過渡
都是貧困戶，都符合低保條件，有人得不到救助就會引發(fā)諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會相悖。在目前還沒有能力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，應(yīng)該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標(biāo)，而不宜平均分配，因?yàn)樵绞墙?jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應(yīng)的資金投入就越多。以吉林省為例，2006年吉林省民政廳統(tǒng)計(jì)全省共有特困戶120萬，占農(nóng)村人口的7.7%。由于資金極其有限，目前僅將80萬納入低保范圍，還有將近40萬貧困人口無任何保障。德惠市邊崗鄉(xiāng)2006年共有貧困人口3200多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝诘?%，目前只有1518人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續(xù)等待低保指標(biāo)的增加。[3]2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會決定，要加大財(cái)政投入力度，新增省級財(cái)政補(bǔ)助資金7600萬元，將全省保障標(biāo)準(zhǔn)提高到693元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到360元；投資200萬元建立農(nóng)村低保信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村低保信息化建設(shè)，適當(dāng)增加農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)和一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)全省農(nóng)村低保工作發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活。
七、在低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，定額補(bǔ)助雖然存在一定問題，目前還不適宜采取補(bǔ)差原則
定額補(bǔ)助是每月發(fā)給低保戶固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節(jié)省人力、物力，又可以避免糾紛的發(fā)生，是目前各地普遍推廣的補(bǔ)助模式。
八、在條件成熟的地區(qū)，可以對低保制度進(jìn)行地方性立法
目前建立農(nóng)村最低生活保障制度只是依據(jù)上級的指示、辦法、意見等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發(fā)展。各地在運(yùn)作模式成型，條件穩(wěn)妥的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將低保法制化，更好地推進(jìn)低保工作。2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會決定，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上修訂《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》和出臺《吉林省農(nóng)村貧困家庭收入核算辦法》、《吉林省農(nóng)村低保資金管理辦法》和《吉林省農(nóng)村低保對象分類施保辦法》，規(guī)范農(nóng)村低保制度。
農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系7億農(nóng)民切身利益的大事，是解決“三農(nóng)問題”的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。
參考文獻(xiàn)
[1]吳敬璉.我國已有條件實(shí)行“全民低?！盵N].北京晨報(bào)．
【關(guān)鍵詞】最低生活保障制度；低保對象；低保資金
Abstractminimumsubsistenceguaranteesystemforcitizensistheresultofthesocio-economicfactorstobetrappedinpovertybytheGovernmenttogivethemostbasiclivelihoodguaranteesystemfornationalrelief.Ruralminimumlivingstandardsecuritysystemistosolvefoodandclothingproblemofruralpovertyanimportantmeasureforbuildingasocialistharmonioussocietyandbuildinganewsocialistcountrysideisofgreatsignificance.Thesystemsinceitsinceptionmorethan10years,constantlysumupexperienceinallaspectsonthebasisofalsobecomingmoreandmoremature.Thearticleaimsfortheoperationofitsmainproblemsputforwardasoundideatomakeitbetter,toplayagreaterroleinsociety.
Keywordsminimumsubsistenceguaranteesystem;lowobject;fundinglow
最低生活保障制度是我國社會救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國家和社會按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助，俗稱“低?！?。低保制度使得農(nóng)村的貧困群體得到了十分及時(shí)且必要的救助，這對保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定和整個(gè)國家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設(shè)和諧社會的需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問題有三個(gè)方面：一是低保資金的來源，二是低保戶的評審，三是低保運(yùn)行的監(jiān)督。針對這三方面的問題，筆者認(rèn)為以下意見值得認(rèn)真對待。
一、在資金來源上，應(yīng)該多渠道籌措資金，資金問題是農(nóng)村低保制度得以實(shí)施的關(guān)鍵
現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度主要采取市、縣財(cái)政分擔(dān)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的籌資模式，中央財(cái)政至今未安排農(nóng)村低保資金，許多地區(qū)由于基層財(cái)政沒有能力對低保資金進(jìn)行配套，嚴(yán)重影響了農(nóng)村低保的推廣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的其他保障制度推廣中也普遍存在。這對于經(jīng)濟(jì)條件尚好的東部沿海地區(qū)問題不大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)尤其是國家級、省級貧困縣市的財(cái)政壓力很大?？紤]到中央及各級政府財(cái)力有限，支持實(shí)施農(nóng)村低保制度不應(yīng)平均投入支持財(cái)力，而應(yīng)突出重點(diǎn)，有針對性地實(shí)行傾斜。根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)狀況的不同，中央確定轉(zhuǎn)移支付低保資金的比例，對于沿海開放的省份中央可以不補(bǔ)或少補(bǔ)；對于內(nèi)陸較貧困的省份，中央應(yīng)加大財(cái)政支持力度（30%～50%較為適宜），盡可能的減輕省級的財(cái)政壓力；對于特別貧困的省份，如青海、，中央至少應(yīng)負(fù)擔(dān)低?？傊С龅囊话耄@是在中央與省級之間的資金劃分。這樣劃分的依據(jù)有二：一是各省經(jīng)濟(jì)情況不同，自給能力有別，區(qū)分不同情況給予支持符合建立和諧社會，全國協(xié)調(diào)發(fā)展的主流；二是經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，需要低保救助的人越少，越是貧窮的地方，越?jīng)]有能力安置配套資金，越需要大力支持。
關(guān)于中央政府是否有能力提供低保資金的問題，筆者認(rèn)為中央政府完全有能力。2005年，政府的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到3萬億元，僅增收部分就達(dá)5000多億元，中央財(cái)政加大支持農(nóng)村低保的力度應(yīng)該不成問題。建立農(nóng)村低保制度究竟需要多少錢？如果按每人每月“補(bǔ)差”30～40元計(jì)算。如今還沒有享受低保的2600多萬貧困人口每年大約需要100億元。但是，這筆錢并非都要“新增”。按遼寧省的說法，取消農(nóng)業(yè)稅后中央給地方的轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)中，已經(jīng)有“農(nóng)村特困戶救濟(jì)”這一項(xiàng)，2005年在遼寧省是1.62億元。而全省全年的農(nóng)村低保資金是2.54億元，這筆款項(xiàng)占的比重是64%。也就是說，實(shí)際上，有2/3的錢中央已經(jīng)掏出來了。2005年遼寧省農(nóng)村低保的補(bǔ)差金額是30元左右，即使遼寧省補(bǔ)差金額增加到40元，也不過再增加1.5億元。
所以，如果假設(shè)遼寧省正在全國平均水平上，除去已有的中央轉(zhuǎn)移支付的資金，全國“新增”投入也就在30～50億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比較寬裕的計(jì)算，整個(gè)資金量再翻一番（每人補(bǔ)差70元左右），也不過100個(gè)億，相當(dāng)于2005年財(cái)政收入的0.33%。所以說，解決農(nóng)村低保的資金問題的前景應(yīng)該是很樂觀的。[1]2007年第二季度，民政部統(tǒng)計(jì)低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是71.4元/每人每月（參照下表），6月份的計(jì)劃支出為7.4億元，按此計(jì)算全年不過88.8億元，僅占2006年全國財(cái)政總收入（39373.2億元）的0.2255%。這個(gè)比例低于2005年。所以中央完全有能力推進(jìn)農(nóng)村低保的全面覆蓋。
在省份內(nèi)部，各級亦應(yīng)參照上述模式確定省級和市縣各級分擔(dān)的比例，可以按照地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值的數(shù)額確定各級負(fù)擔(dān)的比例，如福建省對于人均在1.5～2萬元的縣市給予15%的補(bǔ)助，對于超過2萬元的縣市完全由地方各級自行負(fù)擔(dān)，[2]對于1～1.5萬元的省級補(bǔ)助30%～50%。這樣就可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)的平衡。做到把錢用在最需要救助的農(nóng)民身上。同時(shí)各級政府要設(shè)立低保資金專用帳戶，實(shí)現(xiàn)專帳管理，專戶專用，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，低保資金列入財(cái)政預(yù)算，到期強(qiáng)制劃撥，優(yōu)先保障的運(yùn)作模式。對于來自社會各方面的捐贈要及時(shí)繳入專用帳戶，防止挪用。各級政府在負(fù)擔(dān)比例相對穩(wěn)定的情況下還應(yīng)該逐年增加資金投入量，以切實(shí)提高低保戶的保障水平，增加低保戶的數(shù)量。
關(guān)鍵詞：城市，低保，現(xiàn)狀，低保標(biāo)準(zhǔn)，資格審核，救助對象，脫貧措施建議
我國自1993年上海試點(diǎn)實(shí)行城市居民最低生活保障制度以來，低保制度不斷發(fā)展完善，取得了一定的進(jìn)展，但是由于多種因素，仍然存在很多問題，現(xiàn)存低保制度的實(shí)際救助效果也不盡人意?？茖W(xué)制定低保制度，使貧困人口生活得到有效保障，進(jìn)一步擺脫貧困，是維護(hù)我國政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的必然選擇。
一、城市最低生活保障的現(xiàn)狀分析 （一）城市居民最低生活保障制度的發(fā)展歷程 城市居民最低生活保障制度就是我們經(jīng)常說的低保制度, 低保制度自1993年創(chuàng)立至今, 經(jīng)歷了探索、推廣、普及、鞏固等幾個(gè)階段。論文格式。
探索階段：1993年6月，上海建立城鎮(zhèn)最低生活保障線；1995年上半年，上海、廈門、青島、大連、福州、廣州六個(gè)大城市試點(diǎn)；
推廣階段：1996年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出建立低保制度 ；
普及階段：1997年底，334個(gè)城市建立了城市居民最低生活保障制度，覆蓋面達(dá)50% ；1998年底，584座城市和1035個(gè)縣，覆蓋面分別為87%和63% ；1999年6月底，660個(gè)城市和1505個(gè)縣覆蓋面分別為99%和92% ；
鞏固階段：2000年，累計(jì)支出8億，403萬人 ；2004年，173萬億 ，2205萬；2008年2月，2284萬人，1075萬戶。
在我國，貧困線，亦稱最低生活保障線，是指為度量貧困而制定的針對最起碼的生存條件或者相對社會中等生活水平的差距所作的定量化的界定。[1]
(二）我國城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定方法我國最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是以絕對貧困為基礎(chǔ)，由各地方政府根據(jù)市場綜合物價(jià)指數(shù)，居民平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況制定的。各地方政府無統(tǒng)一的計(jì)算方法，所使用的有以下幾種：1、市場菜籃法。確定維持社會認(rèn)定的最起碼生活水準(zhǔn)的必需品的種類和數(shù)量，根據(jù)市場價(jià)格計(jì)算出現(xiàn)金數(shù)額。
2、恩格爾系數(shù)法。它以食品消費(fèi)支出除以已知的恩格爾系數(shù)（即食品消費(fèi)支出占總消費(fèi)支出的比例）來求出所需的消費(fèi)支出。60以上屬于貧困。
3、國際貧困標(biāo)準(zhǔn)。以一個(gè)國家或地區(qū)社會中位收入或平均收入的50—60%作為這個(gè)國家或地區(qū)的貧困線。
（三）救助對象及覆蓋率我國《城市居民最低生活保障條例》中對低保制度的救助對象的初步類別定位有兩種,第一種是對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民,批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受。論文格式。第二種是對尚有一定收入的城市居民,批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。
表22001-2007年我國城市最低生活保障率
