時間：2023-03-17 18:06:32
序論：在您撰寫人口與社會論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
根據(jù)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法“兩個轉(zhuǎn)變”的要求，近年來國家人口計(jì)生委提出，要積極開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級計(jì)劃生育部門投入了大量的人力、物力、財(cái)力，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，開展孕情管理、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康檢查、計(jì)劃生育手術(shù)、避孕藥具發(fā)放及跟蹤隨訪等發(fā)揮了重要作用，使群眾對計(jì)劃生育工作的滿意率逐年提高。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和國家對計(jì)劃生育的服務(wù)提出了更高的要求，育齡群眾對生殖健康、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求也提高了，對服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量的要求也大大增加。計(jì)劃生育系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)起步晚，無論是服務(wù)陣地還是技術(shù)力量、服務(wù)設(shè)備等都不能滿足群眾的需求。筆者從事計(jì)劃生育工作多年，經(jīng)常下基層為育齡婦女進(jìn)行生殖健康檢查、優(yōu)生優(yōu)育知識咨詢、發(fā)放避孕藥具及各種宣傳資料等，而真正愿意來接受服務(wù)的婦女并不多，約占應(yīng)接受人數(shù)的60%～70%。群眾對我們所服務(wù)的內(nèi)容了解不深；到站檢率很低；對計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作不太感興趣。這些情況表明，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作現(xiàn)狀并不樂觀。
2計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)面臨的任務(wù)
(1)堅(jiān)持以人為本，以提高群眾自我保健意識和自我保健能力為重點(diǎn)，豐富科普宣傳內(nèi)容，把宣傳與咨詢服務(wù)結(jié)合起來，提高科普宣傳的針對性和有效性。(2)積極推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，擴(kuò)大計(jì)劃生育服務(wù)領(lǐng)域，把技術(shù)服務(wù)從單純的落實(shí)節(jié)育措施拓展到避孕節(jié)育全程服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖保健服務(wù)。(3)建立科學(xué)的管理和服務(wù)規(guī)范，把群眾滿意程度作為標(biāo)準(zhǔn)。(4)改進(jìn)完善考核評估體系和考核評估辦法，建立宣傳教育科學(xué)管理和綜合服務(wù)相統(tǒng)一的經(jīng)常性工作機(jī)制。我們的服務(wù)范圍很廣：從青春期到退出生育年齡的全過程。也就是說要做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我們有很大的市場，如何去做，怎樣做好？從青春期青少年教育開始，青年人選擇對象不僅要求對方學(xué)歷長相，還應(yīng)當(dāng)首先選擇無近親結(jié)婚，無遺傳病家族史的人做配偶；婚后必須認(rèn)識怎樣才能生個健康的寶寶？首先做五項(xiàng)病原檢測，如果正常，在準(zhǔn)備懷孕之前3個月就開始口服福施?；蛉~酸；隨著年齡的增長女性逐步進(jìn)入更年期，如何幫助育齡婦女順利渡過更年期，我們有好多這方面的光盤、書籍，可以經(jīng)常組織育齡婦女學(xué)習(xí)。（5）提高人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬戶的幸福，事關(guān)國家和民族的未來。要科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)工作。
3計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)存在的問題
3.1老百姓不了解，不滿意，不信任具體哪些是免費(fèi)項(xiàng)目不了解（四術(shù)免費(fèi)），對免費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量持懷疑態(tài)度。他們認(rèn)為，既然是免費(fèi)的服務(wù)就不會有好的質(zhì)量。也有人認(rèn)為計(jì)劃生育查體的目的不外乎是要發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外妊娠的婦女，而不是診治疾病，即便是健康檢查，也只是走個過場而已，不可能發(fā)現(xiàn)什么病，更不可能治療什么?。粚γ赓M(fèi)發(fā)放的宣傳資料也持相似的態(tài)度，認(rèn)為可能是些無關(guān)痛癢的資料，不會有什么實(shí)用價(jià)值。另外，擔(dān)心避孕藥具可能帶來的副作用，有沒有致癌作用、會不會發(fā)胖、對夫妻性生活質(zhì)量有沒有影響等。都持有懷疑態(tài)度。的確計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)場所少，網(wǎng)點(diǎn)不夠，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全；人手不足，技術(shù)力量薄弱；過去我們的技術(shù)服務(wù)主要是放環(huán)、查環(huán)查孕、結(jié)扎和藥具管理，也就是說現(xiàn)有的計(jì)劃生育技術(shù)力量設(shè)備及服務(wù)不能滿足廣大群眾的要求。
3.2發(fā)放渠道不暢通，不便利，宣傳服務(wù)不到位主要是指避孕藥具，當(dāng)然這些基層搞的比較好。但是有的部門避孕藥具的發(fā)放渠道仍不暢通，有些單位沒有做到送藥具上門，單位職工在非上班時間又沒辦法領(lǐng)到避孕藥具。不知道去哪里領(lǐng)取避孕藥具，特別是下崗職工說自己經(jīng)常去保健品商店去購買避孕藥具，我們縣藥管站每年到市里提取足量的避孕藥具，如果我們服務(wù)人員不提供服務(wù)，宣傳不到位，育齡婦女不知道去哪里領(lǐng)取（免費(fèi)的藥具），這些藥具有效期三年，如果不及時發(fā)放就會過期失效，造成浪費(fèi)。這一項(xiàng)就靠我們?nèi)バ麄鞣?wù)。集中查體時，在農(nóng)村育齡婦女因交通不便，或因農(nóng)忙走不開，或把接受服務(wù)當(dāng)作可有可無的事情，那么到站檢查率必然很低。
3.3擔(dān)心技術(shù)人員的技術(shù)水平不高、不愿意接受我們?yōu)樗齻兲峁┑纳祥T服務(wù)過去我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員非醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的人員較多，學(xué)歷偏低。根據(jù)現(xiàn)狀我們不斷組織技術(shù)人員到上級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，還充分利用業(yè)余時間進(jìn)行自學(xué)、函授等方式培訓(xùn)了大批技術(shù)人員，使她們的理論知識水平得到提高，近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站充實(shí)了醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)人，有效地提高了服務(wù)質(zhì)量。計(jì)劃生育工作本身對群眾的吸引力不大。(1)日常計(jì)劃生育工作中，管理性工作的比重大于服務(wù)性工作，在群眾的心目中計(jì)劃生育工作者與育齡群眾的關(guān)系仍是管理者與被管理者的關(guān)系，群眾的生育意愿與國家計(jì)劃生育政策的差距仍然較大，對計(jì)劃生育宣傳、服務(wù)活動興趣不大；(2)每年2次的查體對她們，特別是企事業(yè)單位的育齡婦女意義不大，因?yàn)樗齻兘邮艿男l(wèi)生保健水平較高、項(xiàng)目較全。
3.4擔(dān)心現(xiàn)有服務(wù)設(shè)備的精良程度不高，服務(wù)不完善過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)設(shè)備比較簡陋，使用時間較長，更新?lián)Q代不及時；我們縣站由于客觀條件的限制，能帶到基層服務(wù)的設(shè)備不可能是大型的和功能優(yōu)良的，檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性和靈敏度不高，影響了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)在群眾中的威望和吸引力。服務(wù)場所不固定，影響了服務(wù)質(zhì)量。對非婚育齡人員服務(wù)范圍沒有重視。大多數(shù)人主觀認(rèn)為，非婚人群不是我們服務(wù)范圍，沒有主動提供避孕藥具的義務(wù)，甚至被歧視；同時計(jì)劃生育政策也規(guī)定了對未婚女青年的服務(wù)。既然杜絕不了非婚青年這種，你就給他提供市場服務(wù)。在公共場所安裝自動取套機(jī)，這樣可以達(dá)到避孕和預(yù)防性病、艾滋病的效果，也是我們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容。
4思考與對策
4.1加大宣傳力度，強(qiáng)化職業(yè)意識計(jì)劃生育宣傳教育工作是“三為主”方針中最重要的一個方面，宣傳教育工作的成敗，直接影響著人們婚育觀念轉(zhuǎn)變快慢，直接關(guān)系著計(jì)劃生育工作的易與難。因此，宣傳教育工作對計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)非常重要，我們要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、文藝、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，借助有較強(qiáng)影響力的宣傳工具經(jīng)常開辦一些貼近群眾、貼近社會、貼近生活的計(jì)劃生育政策專欄、生殖健康專欄，走村入戶等。通過開展多種形式的宣傳活動，讓群眾對計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)有個較全面的了解，變“要她服務(wù)為她要服務(wù)”。堅(jiān)持以宣傳教育為主，是人口和計(jì)劃生育工作的一條基本方針。在我們這樣一個人口眾多、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、舊傳統(tǒng)觀念影響較深的地方推行計(jì)劃生育，如果沒有廣泛深入的宣傳教育，沒有深入細(xì)致的思想政治工作，沒有群眾的廣泛參與和積極支持，要有效地控制人口增長，提高人口素質(zhì)是根本不可能的。因此，把宣傳教育放在計(jì)劃生育工作的首位，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。國家倡導(dǎo)，群眾自愿，是群眾依據(jù)黨的計(jì)劃生育方針政策，通過避孕節(jié)育合理的、有計(jì)劃的安排自己的生育。通過持之以恒的宣傳教育加以啟發(fā)和引導(dǎo)，用科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育文化和婚育觀念，取代傳統(tǒng)落后的生育文化和生育觀念。我國是一個擁有13億人口、2.7億多家庭的國家里推行計(jì)劃生育，必須有群眾的理解和支持作保障。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國穩(wěn)定低生育水平工作在全方位開放的環(huán)境中進(jìn)行，宣傳教育工作必須走在時代的前面。只有宣傳教育走在前面，才能為控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)營造良好、和諧的社會氛圍。
關(guān)鍵詞:旅游人口社會文化預(yù)防措施
旅游人口在構(gòu)建和諧旅游目的地中的社會文化作用
旅游人口是指購買旅游產(chǎn)品并具有流動性質(zhì)的消費(fèi)人口,是旅游業(yè)發(fā)展的三大要素之一(另兩個要素為吸引物和媒介)。旅游人口是旅游系統(tǒng)中的重要組成部分,其特點(diǎn)與發(fā)展趨勢對旅游業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。中國旅游人口就是指購買中國旅游產(chǎn)品的消費(fèi)人口,或者說是以中國為旅游目的地的旅游者,按照其來源地可分為國際旅游人口和國內(nèi)旅游人口。研究旅游人口是為了揭示旅游人口內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制,為旅游企業(yè)發(fā)展和旅游行業(yè)的發(fā)展提供市場決策依據(jù)。一般而言,旅游人口對目的地社會文化的重要作用表現(xiàn)在以下幾方面:
有利于發(fā)展旅游物流、資金流和信息流。以往旅游人口的流動總是比較單一,認(rèn)為其僅僅是一種人員流動,其實(shí),旅游人口流還涵蓋旅游物流、旅游資金流和旅游信息流,是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。旅游物流是指由于旅游活動的開展,在旅游客源地和目的地之間產(chǎn)生的物質(zhì)流動。旅客出游,要隨身攜帶物品;返回時,一般會買回大量紀(jì)念品和土特產(chǎn)品,這些都是旅游物流。我國近幾年國際旅游創(chuàng)匯中,大約有20%來源于旅游產(chǎn)品銷售,在旅游產(chǎn)品發(fā)達(dá)地區(qū),該值則可增加一倍。因此,加強(qiáng)旅游物流的開發(fā)研究十分必要。旅游資金流是指伴隨著旅游活動產(chǎn)生的資金流動,它除了包括旅游者的消費(fèi)支出外,還包括旅游活動中的招商引資、吸引外資進(jìn)入。旅游信息流是指與旅游活動有關(guān)的并伴隨旅游活動而產(chǎn)生的信息傳遞及交流?，F(xiàn)在人類已進(jìn)入信息時代,新信息技術(shù)的應(yīng)用必將使旅游業(yè)發(fā)生更深刻的變化。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言,伴隨著旅游活動產(chǎn)生的信息流具有更深遠(yuǎn)的意義,它是旅游目的地與客源地之間開展合作的向?qū)А?/p>
有助于提高民族素質(zhì)并培養(yǎng)愛國主義情感。旅游目的地的居民無論是聽到外國游客對其國家和民族的稱贊,還是在國內(nèi)旅游中目睹祖國的壯麗河山、歷史古跡和國家建設(shè)新貌,都會啟迪、激發(fā)和增加民族自豪感,增強(qiáng)對祖國的熱愛。我國歷史悠久,古今文明享譽(yù)中外,社會主義建設(shè)蒸蒸日上,國際地位不斷提高,對這些國情的發(fā)展變化,人們除了可以通過新聞媒體和出版物得到了解之外,如果能通過旅游目睹和親身體驗(yàn),就更能開闊眼界,增長知識和才干,陶冶情操,增強(qiáng)愛國主義精神。
有利于促進(jìn)民族文化的保護(hù)和發(fā)展。民族文化是一個國家和民族的寶貴資源,隨著旅游活動的開展,為適應(yīng)游客的需要,一些幾乎被人們遺忘的傳統(tǒng)風(fēng)俗和文化活動得到了恢復(fù)利用、延續(xù)和發(fā)展;傳統(tǒng)的民間藝術(shù)得到重視和開發(fā);瀕臨毀滅的歷史文物得到修復(fù)和維護(hù);一些不復(fù)存在的古跡得到復(fù)制。
促進(jìn)旅游目的地社會文化的現(xiàn)代化。首先,旅游人口能促進(jìn)目的地社會文化在物質(zhì)層面上的現(xiàn)代化。為了適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要,吸引游客前來游覽觀光,接待地會不斷改進(jìn)自己的物質(zhì)條件,新的文化設(shè)施會有所增加,文化環(huán)境不斷優(yōu)化。其次,旅游能促進(jìn)目的地科學(xué)技術(shù)水平的提高。旅游發(fā)展過程中,不斷對目的地科學(xué)技術(shù)提出新的要求,要求與旅游有關(guān)的交通運(yùn)輸工具、通訊工具以及旅游服務(wù)設(shè)施和設(shè)備等更加快速、便利、舒適和安全。再次,在旅游活動的影響下,目的地的社會行為方式、價(jià)值觀念會發(fā)生演變,這種演變在總體上會更趨向開放,更趨向國際化和現(xiàn)代化。
有利于推動科學(xué)技術(shù)的交流與發(fā)展。旅游人口對目的地科學(xué)技術(shù)的推動作用主要表現(xiàn)在兩個方面:在游客中不乏各行業(yè)的專家、學(xué)者,他們在出訪目的地時,往往要求參觀目的地有關(guān)單位和設(shè)施,并同相關(guān)單位的人員進(jìn)行交流,這樣一來旅游目的地也可從中增加對有關(guān)科技領(lǐng)域的了解,還能獲得重要信息、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn);為適應(yīng)游客需求,目的地的旅游發(fā)展也常常對科學(xué)技術(shù)提出新的要求,要求相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于旅游設(shè)施和設(shè)備的改造和建設(shè)之中。例如飯店電腦預(yù)訂和管理系統(tǒng)自動化、磁懸浮列車等。
旅游人口可能引發(fā)的社會文化問題及其原因
(一)旅游人口將可能引發(fā)社會文化問題
不良游客的“示范效應(yīng)”。在旅游過程中,游客會不自覺地將其思想意識、價(jià)值觀念、生活習(xí)俗與生活方式帶到旅游接待地,對當(dāng)?shù)鼐用?特別是旅游從業(yè)人員會產(chǎn)生長期的潛移默化的影響。游客某些不良的價(jià)值觀和生活方式會對當(dāng)?shù)厝水a(chǎn)生“示范效應(yīng)”,會影響旅游目的地社會治安,危及當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。
干擾居民生活,誘發(fā)主客矛盾。大量游客的到來,若處理不好,有可能誘發(fā)旅游接待地居民同游客之間的矛盾。主要表現(xiàn)在:在旅游目的地接待客量有限的情況下,大量游客的涌入,會造成交通堵塞、景區(qū)擁擠、公用設(shè)施緊張,干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?引起居民對游客的不滿和抱怨;在目的地物資供應(yīng)能力有限的情況下,各種物資優(yōu)先供應(yīng)外來游客,使當(dāng)?shù)鼐用竦墓?yīng)數(shù)量減少或質(zhì)量降低,給當(dāng)?shù)鼐用駧聿槐?招致居民的不滿;某些游客的傲慢自大和對當(dāng)?shù)鼐用竦牟蛔鹬貢ぐl(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦脑购藓蛻嵟?從而引發(fā)主客之間的關(guān)系緊張。
接待地固有文化被不正當(dāng)?shù)厣唐坊?、庸俗化。隨著旅游的發(fā)展,為迎合游客的需要,傳統(tǒng)文化常常被商品化,隨時被搬上“舞臺”,向游客演示,并對其在程序、形式和內(nèi)容上進(jìn)行壓縮刪改,使其失去了民族傳統(tǒng)的價(jià)值和意義。一些代表地方特色的東西被任意改頭換面或大肆仿造,似乎其存在的基礎(chǔ)不再是當(dāng)?shù)氐纳鐣?而是旅游者的需求;受旅游活動的影響,接待地的宗教文化也極易失去其本來的神圣性和象征意義。所有這一切,不是使旅游者全面有效地接觸和發(fā)現(xiàn)接待地活生生的文化,而是接受了一種經(jīng)過“包裝”的“偽文化”,而且接待地固有的文化也會因此而逐漸失去特色。
接待地歷史文化遺產(chǎn)遭受不同程度的人為破壞。游客對接待地歷史文化遺產(chǎn)的損害,一類是由于游客們不檢點(diǎn)的行為造成的,另一類則是旅游發(fā)展的必然結(jié)果?，F(xiàn)實(shí)中有很多這樣的現(xiàn)象:一些旅游者每到一處,常常為了滿足某些幼稚的私欲而有意無意地毀壞他們不辭辛苦,甚至千里迢迢地特地去觀賞的“寶物”,例如我國甘肅境內(nèi)的陽關(guān)古堡屢遭踐踏。我國萬里長城、北京故宮等著名人文旅游景點(diǎn)也有類似問題存在。除了來自旅游者直接或間接的破壞之外,接待地的歷史文化遺產(chǎn)還有可能因開發(fā)和保護(hù)不當(dāng),造成“建設(shè)性破壞”。因規(guī)劃不當(dāng)、管理不力或者片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益,一些古都、古城的歷史風(fēng)貌被削弱,一些古建筑被毀壞或被改造得面目全非。
(二)產(chǎn)生上述社會文化問題的原因
旅游人口規(guī)劃發(fā)展不當(dāng)。旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè),是第三產(chǎn)業(yè)中具有綜合服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè),它涉及面廣,對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透力極強(qiáng)。旅游業(yè)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,廣泛吸納就業(yè),強(qiáng)勁拉動內(nèi)需,促進(jìn)旅游目的地經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,在發(fā)展旅游業(yè)的過程中,各旅游景區(qū)景點(diǎn)往往只追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,忽視了旅游發(fā)展的容量限制,大量旅游人口無限制地涌入,景區(qū)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),造成資源環(huán)境破壞,旅游污染問題日益嚴(yán)重,旅游的可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。目前,接待地社會文化問題的產(chǎn)生大多與旅游人口發(fā)展不當(dāng)有關(guān),因此加強(qiáng)旅游人口規(guī)劃刻不容緩。
旅游人口素質(zhì)低下。旅游人口的素質(zhì)影響著環(huán)境,就目前而言,我國旅游人口素質(zhì)低下,環(huán)境意識淡薄。高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品吸引高質(zhì)量的游客,提升旅游人口素質(zhì),高素質(zhì)的旅游人口產(chǎn)生高質(zhì)量的旅游。當(dāng)前,我國旅游產(chǎn)品由于基礎(chǔ)差,發(fā)展較快,出現(xiàn)了不少問題,如交通還較落后,游客觀光不便;旅游設(shè)備檔次較低,賓館分布不合理,高、中、低檔配置不夠合理;旅游品種單一,旅游商品開發(fā)不夠,旅游購物比重太少;旅游管理落后,景點(diǎn)開發(fā)保護(hù)不夠;旅游服務(wù)人員素質(zhì)不高,專業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào),服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量比較差等等,所有這些在很大程度上影響了旅游人口素質(zhì)的提高。
構(gòu)建和諧旅游目的地的總體思路
(一)堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為總的指導(dǎo)思想
科學(xué)發(fā)展觀作為中國化的最新成果,內(nèi)涵豐富,思想深刻,其內(nèi)涵是堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,對于我們更好地堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想具有重大意義。要全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo),必須促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展,堅(jiān)持在開發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此,必須以“科學(xué)發(fā)展觀”為總的指導(dǎo)思想,抵制和清除旅游人口的消極弊病,促進(jìn)旅游人口的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)積極采取措施促進(jìn)旅游人口健康發(fā)展
加強(qiáng)旅游人口規(guī)劃。必須對旅游接待量進(jìn)行適度控制:在制定旅游規(guī)劃時,對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理布局;在實(shí)施旅游規(guī)劃時,則要具體問題具體分析,根據(jù)情況的變化,對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有效控制;力避旅游產(chǎn)業(yè)超負(fù)荷發(fā)展而產(chǎn)生的諸多社會問題。只有這樣,才能較好地減少或消除旅游活動可能帶來的某些負(fù)面影響。
向旅游人口提供健康的旅游產(chǎn)品。旅游接待地應(yīng)向旅游人口提供滿足人類正常需求的旅游產(chǎn)品,其活動內(nèi)容應(yīng)該是積極、健康、向上的,一切違主義精神文明的、有礙積極健康的東西,必須加以抵制。這不僅符合游客的需要和利益,而且也符合旅游目的地社會發(fā)展的需要和當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。這是旅游接待地發(fā)展的正確方向,也是從根本上減少和消除旅游活動可能產(chǎn)生的負(fù)面影響的重要途徑之一。
提高當(dāng)?shù)鼐用裆鐣睦砣萘?。旅游接待地的政府部門可通過輿論傳媒引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用?不斷提高他們在心理上對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的承受力,使其充分意識到發(fā)展旅游業(yè)給自己帶來的實(shí)際利益,以便為發(fā)展旅游業(yè)盡心盡力。這也是解決主客矛盾的途徑之一。
健全法制以加強(qiáng)監(jiān)督。旅游接待地的政府部門應(yīng)不斷建立和健全旅游發(fā)展的法律和法規(guī),將游客、旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的行為置于法律、法規(guī)的監(jiān)督之下,對其違法行為依法懲處,以保證旅游活動的健康發(fā)展,從法律、法規(guī)上消除和杜絕旅游人口可能引起的負(fù)面影響。
重視對旅游人口和當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鹘逃?。旅游接待地的政府部門應(yīng)利用國家的各種規(guī)章制度和政策法規(guī),對旅游產(chǎn)業(yè)的社會弊病予以強(qiáng)化控制和治理。建立和強(qiáng)化專門負(fù)責(zé)控制和治理的執(zhí)行、監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)厲懲罰那些違法犯罪的社會群體或個體,把旅游產(chǎn)業(yè)可能帶來的社會弊病控制在最小的程度和范圍內(nèi)。與此同時,還要重視宣傳教育,既要對外來旅游人口進(jìn)行宣傳,讓其了解旅游接待地的有關(guān)注意事項(xiàng)和政策法規(guī),以便預(yù)防由于無知而發(fā)生違法違規(guī)行為;更要對旅游從業(yè)者和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行教育,提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)思想免疫力。
參考文獻(xiàn):
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1計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)面臨的任務(wù)
(1)堅(jiān)持以人為本，以提高群眾自我保健意識和自我保健能力為重點(diǎn)，豐富科普宣傳內(nèi)容，把宣傳與咨詢服務(wù)結(jié)合起來，提高科普宣傳的針對性和有效性。(2)積極推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，擴(kuò)大計(jì)劃生育服務(wù)領(lǐng)域，把技術(shù)服務(wù)從單純的落實(shí)節(jié)育措施拓展到避孕節(jié)育全程服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖保健服務(wù)。(3)建立科學(xué)的管理和服務(wù)規(guī)范，把群眾滿意程度作為標(biāo)準(zhǔn)。(4)改進(jìn)完善考核評估體系和考核評估辦法，建立宣傳教育科學(xué)管理和綜合服務(wù)相統(tǒng)一的經(jīng)常性工作機(jī)制。我們的服務(wù)范圍很廣：從青春期到退出生育年齡的全過程。也就是說要做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，我們有很大的市場，如何去做，怎樣做好？從青春期青少年教育開始，青年人選擇對象不僅要求對方學(xué)歷長相，還應(yīng)當(dāng)首先選擇無近親結(jié)婚，無遺傳病家族史的人做配偶；婚后必須認(rèn)識怎樣才能生個健康的寶寶？首先做五項(xiàng)病原檢測，如果正常，在準(zhǔn)備懷孕之前3個月就開始口服福施?；蛉~酸；隨著年齡的增長女性逐步進(jìn)入更年期，如何幫助育齡婦女順利渡過更年期，我們有好多這方面的光盤、書籍，可以經(jīng)常組織育齡婦女學(xué)習(xí)。（5）提高人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬戶的幸福，事關(guān)國家和民族的未來。要科學(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)工作。
2計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)狀
根據(jù)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法“兩個轉(zhuǎn)變”的要求，近年來國家人口計(jì)生委提出，要積極開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級計(jì)劃生育部門投入了大量的人力、物力、財(cái)力，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，開展孕情管理、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康檢查、計(jì)劃生育手術(shù)、避孕藥具發(fā)放及跟蹤隨訪等發(fā)揮了重要作用，使群眾對計(jì)劃生育工作的滿意率逐年提高。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨和國家對計(jì)劃生育的服務(wù)提出了更高的要求，育齡群眾對生殖健康、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求也提高了，對服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量的要求也大大增加。計(jì)劃生育系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)起步晚，無論是服務(wù)陣地還是技術(shù)力量、服務(wù)設(shè)備等都不能滿足群眾的需求。筆者從事計(jì)劃生育工作多年，經(jīng)常下基層為育齡婦女進(jìn)行生殖健康檢查、優(yōu)生優(yōu)育知識咨詢、發(fā)放避孕藥具及各種宣傳資料等，而真正愿意來接受服務(wù)的婦女并不多，約占應(yīng)接受人數(shù)的60%～70%。群眾對我們所服務(wù)的內(nèi)容了解不深；到站檢率很低；對計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作不太感興趣。這些情況表明，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作現(xiàn)狀并不樂觀。
3計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)存在的問題
3.1老百姓不了解，不滿意，不信任具體哪些是免費(fèi)項(xiàng)目不了解（四術(shù)免費(fèi)），對免費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量持懷疑態(tài)度。他們認(rèn)為，既然是免費(fèi)的服務(wù)就不會有好的質(zhì)量。也有人認(rèn)為計(jì)劃生育查體的目的不外乎是要發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外妊娠的婦女，而不是診治疾病，即便是健康檢查，也只是走個過場而已，不可能發(fā)現(xiàn)什么病，更不可能治療什么?。粚γ赓M(fèi)發(fā)放的宣傳資料也持相似的態(tài)度，認(rèn)為可能是些無關(guān)痛癢的資料，不會有什么實(shí)用價(jià)值。另外，擔(dān)心避孕藥具可能帶來的副作用，有沒有致癌作用、會不會發(fā)胖、對夫妻性生活質(zhì)量有沒有影響等。都持有懷疑態(tài)度。的確計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)場所少，網(wǎng)點(diǎn)不夠，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全；人手不足，技術(shù)力量薄弱；過去我們的技術(shù)服務(wù)主要是放環(huán)、查環(huán)查孕、結(jié)扎和藥具管理，也就是說現(xiàn)有的計(jì)劃生育技術(shù)力量設(shè)備及服務(wù)不能滿足廣大群眾的要求。
3.2發(fā)放渠道不暢通，不便利，宣傳服務(wù)不到位主要是指避孕藥具，當(dāng)然這些基層搞的比較好。但是有的部門避孕藥具的發(fā)放渠道仍不暢通，有些單位沒有做到送藥具上門，單位職工在非上班時間又沒辦法領(lǐng)到避孕藥具。不知道去哪里領(lǐng)取避孕藥具，特別是下崗職工說自己經(jīng)常去保健品商店去購買避孕藥具，我們縣藥管站每年到市里提取足量的避孕藥具，如果我們服務(wù)人員不提供服務(wù)，宣傳不到位，育齡婦女不知道去哪里領(lǐng)?。赓M(fèi)的藥具），這些藥具有效期三年，如果不及時發(fā)放就會過期失效，造成浪費(fèi)。這一項(xiàng)就靠我們?nèi)バ麄鞣?wù)。集中查體時，在農(nóng)村育齡婦女因交通不便，或因農(nóng)忙走不開，或把接受服務(wù)當(dāng)作可有可無的事情，那么到站檢查率必然很低。3.3擔(dān)心技術(shù)人員的技術(shù)水平不高、不愿意接受我們?yōu)樗齻兲峁┑纳祥T服務(wù)過去我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員非醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的人員較多，學(xué)歷偏低。根據(jù)現(xiàn)狀我們不斷組織技術(shù)人員到上級醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，還充分利用業(yè)余時間進(jìn)行自學(xué)、函授等方式培訓(xùn)了大批技術(shù)人員，使她們的理論知識水平得到提高，近幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站充實(shí)了醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)人，有效地提高了服務(wù)質(zhì)量。計(jì)劃生育工作本身對群眾的吸引力不大。(1)日常計(jì)劃生育工作中，管理性工作的比重大于服務(wù)性工作，在群眾的心目中計(jì)劃生育工作者與育齡群眾的關(guān)系仍是管理者與被管理者的關(guān)系，群眾的生育意愿與國家計(jì)劃生育政策的差距仍然較大，對計(jì)劃生育宣傳、服務(wù)活動興趣不大；(2)每年2次的查體對她們，特別是企事業(yè)單位的育齡婦女意義不大，因?yàn)樗齻兘邮艿男l(wèi)生保健水平較高、項(xiàng)目較全。
3.4擔(dān)心現(xiàn)有服務(wù)設(shè)備的精良程度不高，服務(wù)不完善過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)設(shè)備比較簡陋，使用時間較長，更新?lián)Q代不及時；我們縣站由于客觀條件的限制，能帶到基層服務(wù)的設(shè)備不可能是大型的和功能優(yōu)良的，檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性和靈敏度不高，影響了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)在群眾中的威望和吸引力。服務(wù)場所不固定，影響了服務(wù)質(zhì)量。對非婚育齡人員服務(wù)范圍沒有重視。大多數(shù)人主觀認(rèn)為，非婚人群不是我們服務(wù)范圍，沒有主動提供避孕藥具的義務(wù)，甚至被歧視；同時計(jì)劃生育政策也規(guī)定了對未婚女青年的服務(wù)。既然杜絕不了非婚青年這種，你就給他提供市場服務(wù)。在公共場所安裝自動取套機(jī)，這樣可以達(dá)到避孕和預(yù)防性病、艾滋病的效果，也是我們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容。
4思考與對策
4.1加大宣傳力度，強(qiáng)化職業(yè)意識計(jì)劃生育宣傳教育工作是“三為主”方針中最重要的一個方面，宣傳教育工作的成敗，直接影響著人們婚育觀念轉(zhuǎn)變快慢，直接關(guān)系著計(jì)劃生育工作的易與難。因此，宣傳教育工作對計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)非常重要，我們要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、文藝、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，借助有較強(qiáng)影響力的宣傳工具經(jīng)常開辦一些貼近群眾、貼近社會、貼近生活的計(jì)劃生育政策專欄、生殖健康專欄，走村入戶等。通過開展多種形式的宣傳活動，讓群眾對計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)有個較全面的了解，變“要她服務(wù)為她要服務(wù)”。堅(jiān)持以宣傳教育為主，是人口和計(jì)劃生育工作的一條基本方針。在我們這樣一個人口眾多、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、舊傳統(tǒng)觀念影響較深的地方推行計(jì)劃生育，如果沒有廣泛深入的宣傳教育，沒有深入細(xì)致的思想政治工作，沒有群眾的廣泛參與和積極支持，要有效地控制人口增長，提高人口素質(zhì)是根本不可能的。因此，把宣傳教育放在計(jì)劃生育工作的首位，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。國家倡導(dǎo)，群眾自愿，是群眾依據(jù)黨的計(jì)劃生育方針政策，通過避孕節(jié)育合理的、有計(jì)劃的安排自己的生育。通過持之以恒的宣傳教育加以啟發(fā)和引導(dǎo)，用科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育文化和婚育觀念，取代傳統(tǒng)落后的生育文化和生育觀念。我國是一個擁有13億人口、2.7億多家庭的國家里推行計(jì)劃生育，必須有群眾的理解和支持作保障。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國穩(wěn)定低生育水平工作在全方位開放的環(huán)境中進(jìn)行，宣傳教育工作必須走在時代的前面。只有宣傳教育走在前面，才能為控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)營造良好、和諧的社會氛圍。
[中圖分類號]R-052 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]C [文章編號]1673-7210（2008）03（c）-149-02
依據(jù)2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國人口問題的主要特點(diǎn)：一是人口數(shù)量多。全國總?cè)丝跀?shù)達(dá)12.95億人,占世界總?cè)丝诘?/5以上。二是人口素質(zhì)有待提高。人口普查粗文盲率(15歲及以上文盲占總?cè)丝诘谋戎?仍有6.72%，而受過高等教育的人口4 571萬人[1]，所以，對于我國來說，控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量是迫在眉睫的問題。人口控制社會化應(yīng)當(dāng)成為今后人口控制的主要方式。要想使人口控制社會化很好的實(shí)施，需要生育控制的協(xié)助。
1人口控制社會化是當(dāng)前人口控制的必然選擇
人口控制社會化是指在社會化過程中，個人把社會生育規(guī)范內(nèi)化為自己的生育觀，并自覺承擔(dān)社會生育義務(wù)和責(zé)任的人口控制方式，是一種自律為主的柔性控制方式[2] 。
1．1從人口可持續(xù)發(fā)展理論和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)選擇人口控制社會化
人口可持續(xù)發(fā)展理論就是要求人口增長速度和素質(zhì)能夠朝良性的、穩(wěn)定的、積極的方向發(fā)展，而以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求按照自己的意愿辦事，也就是說如何使個人認(rèn)識到個人利益與國家利益相統(tǒng)一，怎樣才能使人們把人口控制的需求變成自覺自愿的選擇呢? 那就是通過社會化過程，使社會生育倫理規(guī)范和生育責(zé)任內(nèi)化為人們的內(nèi)心信念和生育意愿。
1．2 生育模式多樣化的現(xiàn)實(shí)與生育文化主流導(dǎo)向需求之間的矛盾，需要我們選擇人口控制社會化
在自我中心主義、享樂主義思想的影響下，丁克家庭、同性戀家庭、無子女家庭也相繼出現(xiàn)。社會開放使生育狀況變得難以琢磨。另一方面，輔助生殖技術(shù)的發(fā)展使婚育關(guān)系變得復(fù)雜而微妙[3]。這些變化都使生育模式呈現(xiàn)多樣化和難以控制的局面。社會變化與生育模式多樣化之間的中介因素，是人們對生育的自主選擇。人們對生育的自主選擇是否應(yīng)當(dāng)絕對自由呢? 當(dāng)然不能。從社會發(fā)展的需求看，社會應(yīng)當(dāng)對人們的生育施加影響，應(yīng)當(dāng)適度限制生育選擇的自由。因此，社會主流文化只能根據(jù)社會發(fā)展的需求引導(dǎo)人們的生育意愿，引導(dǎo)人們的“自主”選擇。引導(dǎo)的最佳方式不是“堵”和“禁”，而是通過教育潛移默化，即社會化。
2人口控制社會化的主要途徑
社會化是個人由自然人成長發(fā)展成為社會人的過程，是個人同他人交往，接受社會影響，學(xué)習(xí)掌握社會角色和行為規(guī)范，形成適應(yīng)社會環(huán)境的人格、社會心理、行為方式和生活技能的過程。把社會規(guī)范內(nèi)化為自己的信念、習(xí)慣和人格，是人們社會化過程中最重要的內(nèi)容之一。社會化涉及社會和個人兩個方面。從社會的角度看，社會化是社會對個人進(jìn)行教化的過程。從個人的角度看，社會化是個人與其他社會成員互動，成為合格社會成員的過程[4]。社會要想使人口得到適當(dāng)?shù)目刂?，?shí)施教化的主要途徑有哪些呢?
2．1家庭教育和學(xué)校教育
家庭是個體社會化的起點(diǎn)，父母是孩子的第一任老師。家庭對孩子成長發(fā)展具有舉足輕重的作用。父母對于人口控制的態(tài)度直接影響著孩子的觀念。比如：一對有著“不孝有三，無后為大”、“養(yǎng)兒防老”和“女子終究是人家的人，嫁出去的女子潑出去的水”等思想的父母，不難想象出他的孩子思想也會受到影響。學(xué)校教育除教授他們所需要的技能外，還教授對待事物的態(tài)度和如何應(yīng)用自己知識辯證地看待事物。對于人口控制來說，加強(qiáng)家庭教育和學(xué)校教育至關(guān)重要。
2．2規(guī)范媒體的宣傳
大眾傳媒通過篩選信息、輿論導(dǎo)向等方式，對當(dāng)今青少年發(fā)揮著越來越大的作用。因此，要推行人口控制社會化，就必須規(guī)范大眾傳媒，使他們的宣傳為主流文化服務(wù)，對人類社會負(fù)責(zé)。
通過對社會大眾進(jìn)行人口控制的社會化實(shí)施以后個體把社會規(guī)范內(nèi)化為自己的生育觀，即控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，而在現(xiàn)實(shí)生活中，就需要生育控制協(xié)助完成。
3生育控制的倫理問題
生育控制是對人的生育權(quán)利的限制，包括對正常人生育權(quán)利的限制和對異常特定人的生育權(quán)利的限制，前者往往是一個國家為控制人口數(shù)量而制定的一種普遍的政策和法令，如計(jì)劃生育政策，后者往往是著眼于提高人口質(zhì)量，對一些嚴(yán)重影響后代生命質(zhì)量的特定的育齡夫婦實(shí)行生育限制。生育控制方法主要包括避孕、人工流產(chǎn)、絕育等。其中涉及的許多倫理問題歷來是生命倫理學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)。
3.1避孕是生育控制在人口控制過程中的主要手段之一
盡管避孕在今天已為越來越多的人所接受，成為許多國家控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量的有效手段，但在倫理學(xué)中，避孕還存在或需要解決以下的認(rèn)識問題：
3.1.1 越來越先進(jìn)的避孕技術(shù)推廣使用后是否會引起性關(guān)系的混亂這種可能性在一定范圍內(nèi)是存在的，避孕使同生育過程可以完全分離開來，人們可以享受純粹的性快樂，而不必顧慮意外受孕及其帶來的后果，這就減輕了對后擔(dān)心的心理壓力， 從而改變了人們的性觀念，使婚前性關(guān)系和非婚前性關(guān)系會有所增加。那么，我們怎樣解決這種倫理問題呢？問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)教育，以道德和法律來約束和控制人們的。
3.1.2會使人們放棄生育的義務(wù)避孕在一定意義上的確是把婚姻與生育分離開來了，這種分離會不會使人們放棄生育的義務(wù)， 最終導(dǎo)致社會的利益與人種的延續(xù)受影響。
3.2人工流產(chǎn)
它是避孕失敗的一種補(bǔ)救措施。人工流產(chǎn)倫理爭論的矛盾焦點(diǎn)主要集中在胎兒是不是人，有沒有出生權(quán)利的問題上。其他問題的解決，例如婦女對于其自身的權(quán)利和社會對更自由的人工流產(chǎn)法的利益，首先依賴于胎兒是不是人，是否是一個能夠要求擁有權(quán)利的實(shí)體[5]。
人工流產(chǎn)在我國另一個倫理問題就是性別選擇，造成我國男女比例失衡以及所引起的一系列社會問題。
3.3絕育
在當(dāng)今我國人口控制主要應(yīng)用于：一是避孕，或出于夫婦個人的考慮，或由于社會控制人口數(shù)量的需要，絕育可達(dá)到不再生育的目的；二是優(yōu)生，如果夫婦一方或雙方有嚴(yán)重遺傳病，絕育可保證遺傳病不再傳遞到下一代，也可改善人類基因庫質(zhì)量。絕育倫理爭論的矛盾焦點(diǎn)主要集中在嚴(yán)重遺傳性疾病患者尤其是智力嚴(yán)重低下者的非自愿性絕育上。在倫理上，我們可以從有利、尊重、公正和互助等原則組成的倫理框架來分析和評價(jià)對嚴(yán)重遺傳性疾病和智力嚴(yán)重低下者的絕育[6]。
21世紀(jì)，人類最大的威脅不是戰(zhàn)爭和疾病，而是“人炸”，加之在現(xiàn)實(shí)生活中，先天性、遺傳性疾病也威脅著不少家庭和人群，如何解決呢？需要進(jìn)行人口控制的社會化和生育控制相互作用，相互促進(jìn)來實(shí)現(xiàn)。
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關(guān)鍵詞：社會認(rèn)同；外來人口；社會融入
中圖分類號：C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）01-0141-04
隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加速推進(jìn)，大量的農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村進(jìn)入城市尋找新的工作與生活空間。外來人口在為城市發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時，與外來人口相關(guān)的社會保障、居住、子女就學(xué)等一系列社會問題也給社區(qū)管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)?？梢哉f，解決好外來人口的社會保障、居住、子女就學(xué)等一系列相關(guān)問題事關(guān)基層社會的和諧穩(wěn)定和長治久安。除此之外，外來人口由于自身的文化習(xí)俗、觀念傳統(tǒng)等因素與本地居民存在著差異，容易與本地居民產(chǎn)生隔閡，繼而導(dǎo)致了外來人口社區(qū)融入問題的產(chǎn)生。有效解決外來人口的社會融入問題，將有助于形成和諧有序的生活秩序，維護(hù)社會的穩(wěn)定，促進(jìn)整個城市社區(qū)的發(fā)展。
一、理論基礎(chǔ)及相關(guān)概念
（一）社會認(rèn)同理論
社會認(rèn)同理論是由塔菲爾和特納等人提出的，通過對群體行為的研究而不斷發(fā)展。社會認(rèn)同理論強(qiáng)調(diào)的認(rèn)同作用是個體對群體的認(rèn)同，并且以此來研究群體間的行為[1]。
塔菲爾認(rèn)為社會認(rèn)同是“個人認(rèn)識到自身隸屬于某個群體，并且意識到群體的情感與價(jià)值”[2]。它是“群體成員共同擁有的信仰、價(jià)值取向和行為的體現(xiàn)，是一種集體觀念，它是團(tuán)體凝聚力增強(qiáng)的價(jià)值基礎(chǔ)”[3]。勞倫斯和貝利認(rèn)為社會認(rèn)同“是一些諸如家庭、社交、社會地位、階層屬性、團(tuán)體成員資格等的社會關(guān)系”[4]。王春光則將社會認(rèn)同視為“對自我特性的一致性認(rèn)可、對周圍社會的信任和歸屬、對有關(guān)權(quán)威和權(quán)力的遵從等等”[5]；趙志裕等人認(rèn)為，社會認(rèn)同是“個人意識到自己隸屬于某個群體并區(qū)分自身與他人，同時吸收群體成員所共同的特征，使自己的特性與群體成員具有的共同特性相一致”[6]的過程。特納和塔菲爾將個體認(rèn)同與社會認(rèn)同加以區(qū)分，他們認(rèn)為個體認(rèn)同是對個人的認(rèn)同作用，用以描述個人所具有的特點(diǎn)；而社會認(rèn)同是社會的認(rèn)同作用，是對群體成員共同特征的描述[7]。
總體來看社會認(rèn)同理論強(qiáng)調(diào)了個體在社會認(rèn)同中的能動作用。社會認(rèn)同理論的核心假設(shè)就是，所有行為無論是人際的還是群際的，都是由自我激勵這一基本需要所激發(fā)的。因此，社會認(rèn)同理論強(qiáng)調(diào)個體對群體的認(rèn)同是群體行為的基礎(chǔ)，尤其關(guān)注個體主動將群體心理化之后，得到積極的情感和價(jià)值意義并以此區(qū)隔他人的動力過程[8]。
（二）外來人口的含義
《中華人民共和國戶口登記條例》中第六條規(guī)定“公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個公民只能在一個地方登記為常住人口”。公民在“常住地”登記常住戶口，在當(dāng)?shù)胤Q為“常住人口”，到本市縣外的其它地方需申報(bào)暫住登記，被稱為“暫住人口”，即為“暫住戶口人員”。而一般外來人口的定義是現(xiàn)住地與戶口登記地不一致的人，指那些現(xiàn)居住在本市半年以上，但其戶口登記在外省市的人口。
（三）資料與研究方法
本次抽樣調(diào)查選取杭州市L社區(qū)作典型調(diào)查，采用問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方式，調(diào)查對象為在杭州市L社區(qū)居住5個月以上，年齡在18-50周歲的外來人口。本次調(diào)查共發(fā)放問卷500份，回收485份，剔除5份無效問卷，有效問卷480份。共訪談外來人口50名，訪談本地居民30名。
二、個案分析：杭州市L小區(qū)外來人口社會融入現(xiàn)狀
（一）外來人員對杭州的印象總體很好，但是留杭意愿不強(qiáng)烈
從本次調(diào)查的結(jié)果中，有66%的受訪者對杭州的感覺非常好，很喜歡這個城市，有17%的人認(rèn)為杭州較好，而感覺一般的占17%。所以從整體來看，外來人員對杭州的印象還是很好的。但問及是否有留杭的意愿，有84%的受訪者表示還不確定，而只有8%人明確選擇了愿意，有8%的人明確選擇了不愿意。受訪者表示“看過杭州，都覺得自己老家實(shí)在是有點(diǎn)差了。但是，畢竟那里有家人。雖然家鄉(xiāng)交通不便，不如杭州繁華，但是，家鄉(xiāng)的空氣很好，自己種種菜，養(yǎng)養(yǎng)花什么的，過得也挺舒服。而且在杭州就只能住這么小的地方，在家里地方就大很多了?！绷艉家庠覆粡?qiáng)烈，側(cè)面反映了外來人員融入本地居民的意愿不夠強(qiáng)烈，這種猶豫及不確定性的狀態(tài)，在一定程度上影響其心理層面、文化層面等各方面的融入。
（二）外來人員與本地居民互相心理接受程度高、但缺少深入交流
外來人員與本地居民交流情況的調(diào)查顯示，有42%的外來人員選擇了與杭州人交流較多，有25%的人與杭州人經(jīng)常交流，而有33%的人與杭州人偶爾交流。但問及平時交流最多的人群，幾乎所有的人都選擇了自己學(xué)習(xí)或者工作相處的人?？梢钥闯?，外來人員與杭州人的交流多是出于學(xué)習(xí)、工作的原因。
“鄰居是本地人，但是平時候也不怎么說話的，最多看到了打個招呼，問候下就好了。平時大家都要工作的，沒有時間聊天，而且也沒有什么事情好聊的。大家都是開了門進(jìn)了屋，門一關(guān)就好了?！痹L談中，受訪者表示雖然和本地人流較多，但也坦言鄰里間交流較少，最多是見面打個招呼，欠缺深入的交流。
（三）外來人員家鄉(xiāng)情結(jié)濃厚，文化融合程度弱
本次調(diào)查中可以看出，外來人員家鄉(xiāng)情結(jié)濃郁，不論是從心理上對杭州缺少“家”的感覺，逢年過節(jié)仍會有回家尋根之舉，還是從文化的維度上看，對于本地方言及本地習(xí)俗的了解程度一般，而自身對于家鄉(xiāng)的習(xí)俗的保持程度較好，形成了強(qiáng)烈的反差，都表現(xiàn)出來，深層次的心理融合還是淺層次的文化融合都存在著阻礙。問及逢年過節(jié)，特別是春節(jié)是否會回家鄉(xiāng)時，有83.33%的人選擇每次都回，而有16.67%的人選擇大多數(shù)都會回去。對本地習(xí)俗的了解情況，有50%人基本了解，有41.67%的人了解甚微，完全不了解的只有8.33%的人。
“城市里么過年的氣氛還不怎么濃的，我們老家那里過年要多熱鬧就多熱鬧，天天都有唱戲的表演啊，舞龍的，敲腰鼓，每天都很熱鬧。不像這里，氣氛也不怎么有?！笔茉L者對于杭州“家”的感覺不濃厚，而家鄉(xiāng)過節(jié)的氣氛更能吸引著他們。同時，他們認(rèn)為家鄉(xiāng)的親朋好友更能帶給他們溫暖與關(guān)懷。
三、外來人口社區(qū)融入難的原因解析
（一）戶籍制度壁壘，阻礙社區(qū)融合
在外來人口的社會融入問題上，制度上的限制和約束有著根本性的影響。目前，我國制度限制是以戶籍制度為主的外來人口管理制度，以及一系列與戶籍相聯(lián)系的教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、社會保障、社會福利制度等，這些制度限制了一部分外來人口享受與本地居民同等待遇。使那些外來人員處于“體制外”而難以進(jìn)入“體制內(nèi)”，牽制著他們的社會流動[9]。
我國的戶籍制度影響深遠(yuǎn)，不僅僅是對相聯(lián)系的制度、社會流動產(chǎn)生影響，更多的是對心理層面的影響。人們已經(jīng)習(xí)慣性地將人分為城市居民與農(nóng)村居民。雖然改革開放以來，這種戶籍制度對于人口的流動的影響程度不斷減小，同時，人們整體素質(zhì)的不斷提高，在一定程度上，減少群體偏見。但是，戶籍制度的影響仍然存在。因而，外來人口會在不自覺之中將自己與本地居民區(qū)分開來，將本地居民視為另一群體。雖然身處外鄉(xiāng)，依舊懷著濃厚的家鄉(xiāng)情結(jié)，保持著家鄉(xiāng)的習(xí)俗，過年過節(jié)有著深切對家的期盼，而對流入地缺少“家”的情結(jié)。在調(diào)查中對于留杭意愿以不確定為主更證實(shí)了這點(diǎn)。
（二）社會網(wǎng)絡(luò)孤島化，阻礙心理融合
覃國慈提出，居住地的邊緣化對“本地人”、“外地人”這兩個群體之間隔閡的產(chǎn)生有直接影響。盡管外來人員與本地居民生活在同一空間，但是因?yàn)槿狈?，從而形成“一座城市、兩個生活圈子”的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致心態(tài)上的邊緣化與身份上的邊緣化。李強(qiáng)提出，人際交往缺乏和社會網(wǎng)絡(luò)的“孤島化”是外來人口社會融入難的重要表現(xiàn)。外來人口與本地居民幾乎沒有任何的互動。這種交往狀況將會促使外來人員可以尋求幫助的社會關(guān)系局限于原有的血緣和地緣關(guān)系[10]。
從調(diào)查的結(jié)果中我們發(fā)現(xiàn)，人們在生活中交流最多的人主要是與自己學(xué)習(xí)、工作息息相關(guān)的人。同時，缺乏與鄰里等關(guān)系人群的了解與溝通，缺乏溝通互動的機(jī)會。雖然，在調(diào)查中，外來人員對本地居民的整體印象較好，并且相互之間交流的頻率也較多，但都是基于學(xué)習(xí)工作的需要，人們之間的交流處于淺層次的互動。外來人員對于本地居民仍缺乏深入的了解與溝通。外來人員的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較窄。而這種溝通的現(xiàn)狀，導(dǎo)致人與人之間缺少心理上的溝通與交流，這將會阻礙外來人員的真正融入到本地居民之中。同時，社會網(wǎng)絡(luò)的狹窄，對外來人員獲得信息的數(shù)量、及時性、可靠性等產(chǎn)生不利的影響。而這些信息沒有得到很好的傳播，也使外來人員感覺自己被拒之門外，更加明確自己是“外地人”，導(dǎo)致外來人員融入困難。
（三）內(nèi)群體的偏好，群體距離較遠(yuǎn)
塔菲爾提出了內(nèi)群體和外群體概念。內(nèi)群體就是個人所屬的群體，外群體就是不是個人所屬的群體，但內(nèi)群體與外群體有可能存在一定的聯(lián)系[11]。個人憑借自身隸屬于某群體而將自己與他人區(qū)分開來，并將該群體內(nèi)的典型成員的特征加諸于自己身上，以使自己的特性等同于群體內(nèi)的典型成員特性的過程。
人們會根據(jù)自身的情況進(jìn)行分類，并自覺成為自我所認(rèn)定的那類群體成員。而對于自身群體的定義有著重要意義。由于戶籍制度等因素的影響下，外來人員將自己視為與本地居民相區(qū)別的群體。同時，當(dāng)?shù)貙Ρ镜鼐用竦囊恍┍Ｗo(hù)政策，更加深了外來人員對于內(nèi)群體的認(rèn)同。出于對于內(nèi)群體的偏好，提高自身內(nèi)群體的地位與穩(wěn)定，而與外群體保持距離，以保持群體的凝聚力與向心力。外來人員更傾向與內(nèi)群體成員的交流與理解。促使內(nèi)群體與外群體之間的隔閡難以消除。
（四）家鄉(xiāng)情結(jié)嚴(yán)重，缺乏文化融合
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，外來人員大部分都保持著家鄉(xiāng)的習(xí)俗，逢年過節(jié)仍舊心系家鄉(xiāng)。對于杭州的歸屬感較差，家鄉(xiāng)情結(jié)嚴(yán)重。同時對本地的風(fēng)俗習(xí)慣及本地方言了解一般。由此我們認(rèn)為，外來人員與本地居民之間文化融合程度弱，缺乏文化之間的融合。群體間缺乏文化之間的交流與融合，因而，加強(qiáng)文化活動的開展，促進(jìn)文化之間的交流，從而促進(jìn)群體間的融合。
四、促進(jìn)外來人口融合的應(yīng)對策略
（一）打破制度壁壘，促進(jìn)身份認(rèn)同
社會認(rèn)同是“個人意識到自己隸屬于某個群體并區(qū)分自身與他人，同時吸收群體成員所共同的特征，使自己的特性與群體成員具有的共同特性相一致”。[12]而長期以來形成的戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度等二元社會體制對外來人口的社會融合構(gòu)成了制度性的“整體排斥”[13]。應(yīng)建立利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，以法律法規(guī)建設(shè)為制度保障，規(guī)范外來人口的權(quán)利和義務(wù)，通過合理設(shè)置門檻，使外來人口通過合理合法的途徑享受到與城市居民相等的待遇，進(jìn)而推進(jìn)外來人口市民化進(jìn)程，這不僅有利于保護(hù)外來人口的各項(xiàng)權(quán)益，也有利于增強(qiáng)外來人口的城市認(rèn)同。因此，必須加快戶籍制度改革步伐，逐步均衡在戶籍制度上相關(guān)的各種利益；切實(shí)保障農(nóng)民工子女的教育平等的權(quán)利，完善教育制度；消除勞動用工制度中的歧視，提高勞動力資源的有效配置；加強(qiáng)外來人口的社會保障體系建設(shè)，如解決外來人口社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)的區(qū)域轉(zhuǎn)移與接續(xù)等問題[14]。
（二）拓寬社會網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)心理融合
有關(guān)研究表明，高水平的融合度及融洽的群體間關(guān)系不僅僅增強(qiáng)外來人口與本地居民之間的互動與交流，更有利于提高外來人口對流入地的歸屬感與安全感，進(jìn)而提高對城市的認(rèn)同。社區(qū)融合是社會融合的重要組成部分，它使得外來人口對城市的認(rèn)同不局限于個人相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益，更能提升外來人口對城市的社會價(jià)值和情感價(jià)值的認(rèn)同，從而提高外來人口投身于城市社會建設(shè)的積極性[15]。社區(qū)可以為外來人口提供就業(yè)指導(dǎo)、崗位培訓(xùn)、法律援助等。除此之外，社區(qū)可以積極開展“健康知識講座”、“廚藝大比拼”等各種形式、內(nèi)容的交流活動，為本地居民與外來人員提供交流的機(jī)會，讓人們不僅僅只限于見面打招呼，通過各種活動的組織與開展，擴(kuò)大外來人員的社會網(wǎng)絡(luò)，在交流互動過程中增進(jìn)互動，增強(qiáng)信任。外來人員在交流中結(jié)識朋友，有利于信息的共享與交流，同時，互幫互助，增進(jìn)友誼。
（三）運(yùn)用非政府組織力量與志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)群體間的融合
社區(qū)應(yīng)該積極運(yùn)用非政府組織的力量，使外群體與內(nèi)群體建立起某種聯(lián)系來促進(jìn)外來人員與本地居民的融合。非政府組織以組織成員共同目為組織目標(biāo)，有利于打破人與人之間的隔閡，打破原有群體間的界限，促進(jìn)人際交流，共同奮斗的積極作用。社區(qū)可以通過積極壯大歌舞社團(tuán)、話劇社團(tuán)等，促進(jìn)雙方在有共同興趣之上，積極尋找共同話題，增進(jìn)交流與融合，建立信任關(guān)系。從而，原本屬于外群體的人員在非政府組織中成為了內(nèi)群體成員。
同時，社區(qū)應(yīng)鼓勵本地居民與外來人員共同參與志愿者隊(duì)伍中來，積極參加志愿者活動，大力發(fā)展公益事業(yè)，通過一系列的志愿者活動，不僅僅提升自身的素質(zhì)，體現(xiàn)社會責(zé)任感，同時增強(qiáng)互幫互助，加強(qiáng)聯(lián)系，改善群體的印象，打破群體間的界限，從而促進(jìn)外來人員與本地居民的融合，打造和諧社會。
（四）開展文化交流活動，促進(jìn)文化融合
社區(qū)可以多舉辦文化交流活動，促進(jìn)外來人口的文化融合，如舉辦“端午包粽子”、“賞花燈，鬧元宵”等活動，這些交流活動不僅僅讓外來人員有機(jī)會了解本地的習(xí)俗，同時，也讓外來人員感受到杭州濃濃的“家”的感覺。通過文化活動的開展，促進(jìn)外來人口與本地居之之間文化間的交流與融合，同時，創(chuàng)造更多的機(jī)會，促進(jìn)外來人員與本地居民之間的交流與溝通，從而增進(jìn)友誼，減少外來人員邊緣化的趨勢，促成外來人員與本地居民擁有者共同的積極的情感，價(jià)值觀趨于一致，有著更多文化的認(rèn)同，促進(jìn)群體間的融合。
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【關(guān)鍵詞】流動人口子女；義務(wù)教育；公立學(xué)校
一、提出問題
改革開放以來，隨著城市化、工業(yè)化的日益發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)不斷地涌入城市，這既是工業(yè)化和城市化同步發(fā)展的必要條件，又是工業(yè)化和城市化的必然結(jié)果。伴隨著他們的是生活方式的轉(zhuǎn)變和生活環(huán)境的改變，由此引發(fā)的問題有很多很多，而他們子女的教育問題就是其中之一。
流動兒童隨父母進(jìn)入城市，教育問題自然而然地成為了一個社會問題，可以說流動兒童的教育問題是勞動力流動的副產(chǎn)品之一。中國的義務(wù)教育體制沒有針對時代的變化，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的“地方負(fù)責(zé)，分級管理”傳統(tǒng)模式。其結(jié)果導(dǎo)致了流動兒童的戶籍所在地和居住地兩方在這一問題上的無能為力。大量的適齡兒童面臨失學(xué)的窘境。公立學(xué)校高額的借讀費(fèi)讓農(nóng)民工望而卻步；“打工子弟學(xué)校”的合理性、合法性的爭論仍在繼續(xù)。農(nóng)民工子女教育的出路在哪里？誰來保障這些“流動花朵”的教育需求？同在藍(lán)天下，共同進(jìn)步成長。流動兒童何時才能獲得與城市兒童同等的教育機(jī)會？“如果我們承認(rèn)農(nóng)民進(jìn)城是社會發(fā)展之必然，城市發(fā)展之必需，就應(yīng)該承認(rèn)民工子弟讀書之合情合理；如果承認(rèn)國家實(shí)行的義務(wù)教育是面向所有中小學(xué)生，就應(yīng)該承認(rèn)民工子弟不論走到哪里，都有權(quán)利沐浴在義務(wù)教育的陽光之下?！盵1]
二、現(xiàn)狀描述
自20世紀(jì)80年代以來，中國的農(nóng)村人口向城市尤其是沿海大城市大規(guī)模的遷徙。到20世紀(jì)末21世紀(jì)初，中國流動人口的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.2億。到2005年底，中國農(nóng)村有1.4億農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入了城市，其中有1億人在城市打工。[2]農(nóng)村人口向城市的流動，是伴隨著工業(yè)化而發(fā)生的。工業(yè)化和城市化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)民的外出務(wù)工提供了可能。隨著社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，流動人口的特點(diǎn)日益明顯。
流動人口的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。由于農(nóng)村的耕地面積不斷的減少，農(nóng)村中的剩余勞動力越來越多，農(nóng)村中僅有的那么一點(diǎn)收入已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的需求了，他們基本的經(jīng)濟(jì)保障無法得到滿足。同時，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距。由于兩方面的作用，正好形成了推力和拉力，促使了大量的農(nóng)民不斷的涌進(jìn)城市，成為一種不可阻擋的趨勢。同時流動人口日漸趨向于遷移長期化、家庭化。隨著兒童跟隨父母在城市居住的人數(shù)不斷增長，他們的教育成為了一個必須要考慮的社會問題。流動兒童少年的教育問題十分嚴(yán)峻?？傮w上講，失學(xué)情況嚴(yán)重，就學(xué)問題突出。
（一）流動兒童少年失學(xué)輟學(xué)情況嚴(yán)重
當(dāng)前，處于學(xué)齡階段的農(nóng)民工子女中有相當(dāng)一部分處于失學(xué)或輟學(xué)狀態(tài)。分析原因，主要是由于農(nóng)民工自身忙于生計(jì)，而忽視了對子女的教育管理。有些農(nóng)民工本身的文化素質(zhì)不高，認(rèn)為讀書無用，對子女的教育不抱希望。此外，造成失學(xué)輟學(xué)的原因還有經(jīng)濟(jì)方面的因素。部分學(xué)校高昂的學(xué)費(fèi)使農(nóng)民工子女望而卻步。由于流動人口的流動性而造成的居無定所，常常導(dǎo)致那些孩子無法在一個地方完整地完成學(xué)業(yè)。流入地的地方部門對農(nóng)民工子女的教育問題不夠重視，無法為他們創(chuàng)造一個良好的就學(xué)條件，直接導(dǎo)致了流動兒童少年失學(xué)問題日益嚴(yán)重。流動兒童少年失學(xué)問題是一個社會問題。農(nóng)民工為城市、為社會創(chuàng)造出巨大的財(cái)富，但他們的子女卻無權(quán)享受到在城市里國家提供的義務(wù)教育資源。數(shù)以百萬計(jì)流動兒童的教育問題無法得到解決，不僅是每個家庭的損失，同時意味著每年都會增加百萬以上的文盲，這對整個國家國民素質(zhì)的提高非常不利。[3]
（二）流動兒童少年就學(xué)問題突出
流動兒童少年在流入地就學(xué)的途徑主要有兩種：在公立的中小學(xué)借讀；在流動人口自發(fā)興辦的“打工子弟學(xué)?！本妥x。雖然流入地政府部門對流動兒童的教育問題已經(jīng)開始關(guān)注，但明顯地保障力度不夠，具體表現(xiàn)就是在上述兩種就學(xué)途徑上還存在著諸多問題：
1.在公立中小學(xué)借讀。流入地公立學(xué)校的教育資源豐富，師資力量雄厚，教學(xué)質(zhì)量應(yīng)相對較好。所以農(nóng)民工都希望可以將自己的子女送進(jìn)公辦學(xué)校來接受高質(zhì)量的教育。但有諸多限制：在入學(xué)這一環(huán)節(jié)上，各地的公立學(xué)校都不同程度地設(shè)立相關(guān)規(guī)定，來提高接收流動人口子女的門檻。而且因?yàn)榻逃Y源本身的有限性，公立學(xué)校不可能做到全部接收，往往還要求流動人口子女交納高昂的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等。在平時的學(xué)習(xí)生活中，流動人口的子女容易受到歧視。這種狀況可以理解為社會排異現(xiàn)象，城市里的學(xué)校、老師、學(xué)生、家長在較短的時間內(nèi)無法接受與他們有顯著差別的兒童。和城市居民的子女相比較，流動人口的子女在基礎(chǔ)、語言等方面都存在著一定的差距，因而普遍感到自卑，存在著或輕或重的心理問題。他們很容易感受到與身邊城里孩子之間的差別，內(nèi)心世界感受到強(qiáng)烈的不平等，因而會產(chǎn)生對抗情緒，所以在城市公立學(xué)校就學(xué)的流動人口子女往往心理教育更為重要。
2.在流動人口自發(fā)興辦的“打工子弟學(xué)?！本妥x。流動人口自辦的打工子弟學(xué)校的費(fèi)用較低，但辦學(xué)規(guī)模參差不齊，總體上說教學(xué)質(zhì)量不高，而且?guī)缀跛械拇蚬ぷ拥軐W(xué)校都沒有得到政府的承認(rèn)，也就是所謂的“非法辦學(xué)”。由于學(xué)校的地位沒有得到政府的認(rèn)可，因而學(xué)生即使完成學(xué)業(yè)，也無法取得畢業(yè)證書。打工子弟學(xué)校大都位于城鄉(xiāng)結(jié)合部；條件簡陋，大多租借廢棄廠房作為校舍，缺乏必要的設(shè)施和安全保障；師資匱乏，且隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動性大。但就是這樣條件的學(xué)校，仍深受絕大多數(shù)農(nóng)民工及其子女的歡迎。他們知道“與其失學(xué)，不如條件惡劣地求學(xué)。”打工子弟學(xué)校對學(xué)生入學(xué)沒有限制，收費(fèi)相對于公立學(xué)校非常低，學(xué)生來去自由，符合流動人口的特點(diǎn)，因而，打工子弟學(xué)校解決了農(nóng)民工心頭的一件大事?？梢哉f，打工子弟學(xué)校是以體制外的形式解決體制內(nèi)的問題。
三、原因透析
大量的流動兒童少年喪失了受教育的權(quán)利，或是失去了接受良好教育的機(jī)會。這給國家、社會帶來的危害是巨大的。影響流動人口進(jìn)城子女教育的因素是多方面的，既有人們認(rèn)識上的問題，又有長期以來形成的體制矛盾。
（一）我國的義務(wù)教育實(shí)行的是“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的體制，義務(wù)教育主要由戶口所在地的地方政府承擔(dān)
各流入地往往習(xí)慣于把外來人口當(dāng)作體制外人口來認(rèn)識和考慮，外來人口的學(xué)齡子女也就當(dāng)然地被當(dāng)作本地義務(wù)教育體制外的求學(xué)對象。進(jìn)城農(nóng)民工及其子女無法享受這些基本的生活待遇。流動人口子女既無法享受與城市同齡兒童同等的教育機(jī)會，同時也被排斥于鄉(xiāng)村教育體系之外，成為被“邊緣化”的一個龐大群體。
（二）由于長期以來形成的地區(qū)偏見和觀念上的障礙等原因，許多城市公立學(xué)校在招收流動人口子女時缺乏積極性和主動性
經(jīng)費(fèi)問題也成為公立學(xué)校招收流動人口子女所需要考慮的問題之一。打工子弟學(xué)校是體制外的產(chǎn)物，但其在流動人口子女的教育問題上所起的作用卻是相當(dāng)大的。由于沒有得到政府部門的批準(zhǔn)，這些只能是半地下地進(jìn)行辦學(xué)。資金來源匱乏，校舍設(shè)備簡陋，師資力量較弱，教學(xué)質(zhì)量不高，這些都限制了打工子弟學(xué)校的發(fā)展。打工子弟學(xué)校急需解決正規(guī)化的問題，才能走上健康發(fā)展的道路。
（三）家庭是兒童基礎(chǔ)教育的重要影響因素，直接決定了兒童的教育水平
流動人口家庭在子女的教育問題上應(yīng)負(fù)有很大責(zé)任。許多農(nóng)民工的教育意識落后，注重眼前利益，認(rèn)為讀書無用。迫于經(jīng)濟(jì)壓力，微薄的收入僅僅能滿足維持基本的生活開銷，對于那些高額的借讀費(fèi)等卻只能望而止步，從而這些流動人口子女喪失了最基本的受教育的權(quán)利。
（四）大多數(shù)流動人口子女都是從經(jīng)濟(jì)文化較落后的地區(qū)遷移到發(fā)達(dá)地區(qū)，由于年紀(jì)尚小，他們很難迅速融入到新的環(huán)境中去
在城市里所受到的不公正待遇，城鄉(xiāng)之間的巨大差異，以及學(xué)校中老師同學(xué)的另眼相看，使得農(nóng)民工子女感受到了強(qiáng)烈的不平等，很容易形成自卑、厭學(xué)的情緒。同時，他們還肩負(fù)著家長對他們的期望。往往家長只重視對子女物質(zhì)要求的滿足，而忽視了精神、心理等方面的交流。有時父母強(qiáng)烈的望子成龍的心態(tài)極易造成子女的愧疚感和負(fù)罪感，對子女的成長不利。
四、政策建議
流動人口子女的教育問題現(xiàn)在已經(jīng)是一個社會問題，而不僅僅是單純的教育問題。這涉及到受教育權(quán)的公平性，對整個社會的公平產(chǎn)生影響。流動人口子女的教育問題，需要全社會各方面的共同力量協(xié)調(diào)解決。2006年的政府工作報(bào)告明確指出“要解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問題，讓每個孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會?！钡瑫r我們也清醒地看到，在解決流動人口子女就學(xué)問題上，困難是多方面的，難以在短時期內(nèi)徹底解決。
（一）從體制上進(jìn)行革新
傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍管理制度以及與此相關(guān)的城鄉(xiāng)不合理體制必須加以改革。這是改革的必然趨勢，只有這樣才能符合城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展。由于戶籍制度的限制，流動人口的身份、就業(yè)、生活等受到了極大的影響。流動人口子女的教育也是受此影響的結(jié)果。只有加快戶籍制度改革，才能為流動人口子女的就學(xué)掃清制度障礙。
（二）在政策上給予傾斜
各地政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高對流動人口子女教育問題的認(rèn)識。要認(rèn)識到進(jìn)城流動人口為城市的發(fā)展和繁榮作出了巨大貢獻(xiàn)，政府有責(zé)任承擔(dān)他們的子女的義務(wù)教育。流動人口應(yīng)該享有憲法賦予的國家文明和城市文明的正常權(quán)利。從整個社會城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的角度，政府應(yīng)該鼓勵和支持流動人口子女進(jìn)城上學(xué)，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。在政策制定上，應(yīng)多考慮到這部分人的利益。
（三）公立學(xué)校為主，鼓勵支持社會力量辦學(xué)
在解決流動人口子女的教育問題上，流入地的公立學(xué)校必須切實(shí)做好接收工作，積極利用教育資源。禁止在入學(xué)手續(xù)和贊助方面對流動人口子女設(shè)置障礙。主管部門要在經(jīng)費(fèi)上予以支持。可以考慮“經(jīng)費(fèi)跟著學(xué)生走”的原則[4]，避免濫用“自由裁量權(quán)”。由于經(jīng)濟(jì)力量有限，國家對于基礎(chǔ)教育的投入始終存在不足，公立學(xué)校不可能在短期內(nèi)完全接納流動人口子女，這時出現(xiàn)的打工子弟學(xué)校正符合了這一要求，但由于其硬件設(shè)施等不符合要求而處在相當(dāng)困難的境地。政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)，適當(dāng)?shù)亟档娃k學(xué)條件的門檻，給予打工子弟學(xué)校更多的優(yōu)惠政策，積極鼓勵其發(fā)展，爭取使他們能達(dá)到公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。同時，其他社會力量應(yīng)該積極發(fā)揮作用，幫助那些經(jīng)濟(jì)困難的流動人口子女完成學(xué)業(yè)。
（四）重視流動人口子女的心理教育
流動人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個較長的適應(yīng)過程。在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活中，往往會出現(xiàn)一些心理問題。這時需要老師、家長等積極地給予他們心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價(jià)值觀。同時要跟那些城市里的孩子們和睦相處，相互學(xué)習(xí)，相互交流，真正融入到城市生活中去。
綜上所述，解決流動人口子女的教育問題是社會主義和諧社會的構(gòu)成要素之一，也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。同時這也是城市健康文明發(fā)展的必然要求。我們只有充分認(rèn)識到解決流動人口子女教育問題的必要性，積極采取措施加以解決之，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。社會各方應(yīng)攜起手來解決流動人口子女教育問題，不僅僅是對農(nóng)民工及其子女，而且對于整個社會的和諧發(fā)展都具有積極意義。
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1我國農(nóng)村人口安全問題的提出
隨著全球人口、資源、環(huán)境等問題的日益嚴(yán)峻，除了國家經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等為主要內(nèi)容的人類傳統(tǒng)的安全觀以外，國家的土地安全、糧食安全、環(huán)境安全等非傳統(tǒng)安全日益得到廣泛關(guān)注。我國是一個人口大國，農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的70％，因此，農(nóng)村人口安全問題必須得到更廣泛的重視。
隨著計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村人口問題除繼續(xù)控制人口數(shù)量外，人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口遷移流動等問題也日益突出。2003年，國家計(jì)劃生育委員會張維慶主任在“人口、社會與SARS”學(xué)術(shù)研討會上，明確指出了“人口安全”的概念：“一個國家的綜合國力和國家安全不因人口問題而受損害，能夠避免或化解人口方面可能出現(xiàn)的局部性或全局性的危機(jī)”。農(nóng)村人口安全是在人口安全這個概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情，關(guān)系到我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的非傳統(tǒng)安全?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)面臨一系列的人口安全問題。即農(nóng)村生育率問題、農(nóng)村人口就業(yè)問題日益突出、就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人口出生性別比偏高問題等。
2社會主義新農(nóng)村對我國農(nóng)村人口安全的積極意義
2．1建設(shè)新農(nóng)村，有利于加快人口城市化進(jìn)程和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移
我國是農(nóng)業(yè)人口的大國，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對穩(wěn)定目前的總和生育率，維護(hù)我國農(nóng)村人口安全具有重要作用。我國的城市化不僅僅是農(nóng)村人口進(jìn)城的問題，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。農(nóng)村人口控制和發(fā)展的目標(biāo)，是最終實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村不僅有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，還同時統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)。隨著城鄉(xiāng)合作的加強(qiáng)，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，為城市的現(xiàn)代化發(fā)展提供了充足的勞動力，有利于城市地區(qū)擴(kuò)大社會再生產(chǎn)。通過城市化的快速發(fā)展，有利于農(nóng)村剩余勞動力的定向流動，為農(nóng)村人口安全提供了合理的人口結(jié)構(gòu)，特別是勞動力的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2．2建設(shè)新農(nóng)村，既有效控制農(nóng)村人口數(shù)量，又能提高農(nóng)村人口素質(zhì)
控制人口數(shù)量是確保我國農(nóng)村人口安全的前提條件。建設(shè)新農(nóng)村不僅有利于降低農(nóng)村地區(qū)的生育率，有效控制農(nóng)村地區(qū)的人口增長，還可以促進(jìn)農(nóng)村人口改變傳統(tǒng)生育觀念，我國的農(nóng)村人口基數(shù)較大，改革開放以來，政府部門通過各種政策對農(nóng)村人口數(shù)量的控制取得了巨大成就。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后，無論是身體素質(zhì)還是科學(xué)文化素質(zhì)，農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口相比相差很多。建設(shè)新農(nóng)村在提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村人口的素質(zhì)教育，有效控制農(nóng)村人口增長，使農(nóng)村人口安全得到保障，這對擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)社會再生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有促進(jìn)作用。
2．3建設(shè)新農(nóng)村，有利于我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的推廣和完善
隨著農(nóng)村人白生活質(zhì)量的不斷提高，其養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老模式也開始發(fā)生變化，從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)村人口達(dá)8．69億，其中60歲以上農(nóng)村人口大約有6083萬人，其絕對數(shù)是城鎮(zhèn)老年人口的兩倍。由此可見，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，關(guān)系到廣大農(nóng)村人口的切身利益，關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的大問題。農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題是確保我國農(nóng)村人口安全的關(guān)鍵所在，也是體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。所以除了繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地保障這兩種關(guān)系方式功能外，還要運(yùn)用社會養(yǎng)老制度為農(nóng)民提供一種新的養(yǎng)老方式，并通過制度創(chuàng)新，來探索一條有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的新途徑。
3我國農(nóng)村人口安全對建設(shè)新農(nóng)村的影響
農(nóng)村人口安全是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會以及制度變遷等變化的基礎(chǔ)。黨和國家堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過培育新農(nóng)民來建設(shè)新農(nóng)村。為了確保我國農(nóng)村人口安全，使農(nóng)村人口也能隨著社會的發(fā)展而全面發(fā)展，這對建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會具有重要意義。
我國農(nóng)村人口安全是建設(shè)新農(nóng)村的前提條件。“三農(nóng)”問題的核心是增加農(nóng)民收入，要增加農(nóng)民收入就必須從農(nóng)民的自身作為開端。不管是發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是建設(shè)新農(nóng)村，都要以確保農(nóng)村人口安全為基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村的目的是提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村人口自身問題的解決，是提高生活質(zhì)量的前提。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國家為了解決農(nóng)村問題制定的總方針和總路線，是在全面建設(shè)小康社會過程中解決“三農(nóng)”問題的最直接、最有效的方法，同時也需要農(nóng)村人口安全作為前提條件。
我國農(nóng)村人口安全為建設(shè)新農(nóng)村提供動力。20世紀(jì)90年代以來，我國大量農(nóng)村人口流入城市，為城市建沒做出了巨大貢獻(xiàn)，一直都是城市建設(shè)勞動力的主要來源。因此大量的農(nóng)村剩余勞動力不僅是未來城市發(fā)展的主要原動力之一，更是現(xiàn)階段建設(shè)新農(nóng)村的主力軍。建設(shè)新農(nóng)村，不僅需要大量的人力、物力資源，更需要代表先進(jìn)生產(chǎn)力的智力資源，如何提高農(nóng)村人口的智力資源也成為建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。確保我國農(nóng)村人口安全，提高農(nóng)村人口素質(zhì)不僅能為建設(shè)新農(nóng)村提供充足的勞動力，還能為新農(nóng)村的今后發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供先進(jìn)的智力資源，也為堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出了新的要求。
我國農(nóng)村人口安全為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須著眼于新的實(shí)踐，以新的理念和舉措解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。1999年我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，2030年前后達(dá)到老齡化高峰。我國老年人口中，農(nóng)業(yè)人口、受教育程度低的人口占了很大比例，許多老年人既缺乏經(jīng)濟(jì)積累，又缺少知識儲備。目前我國城鎮(zhèn)人口中65歲以上老人比例達(dá)到6．42％，而在農(nóng)村這一比例已達(dá)7．5％。農(nóng)村人口老齡化速度比城市更快，將成為阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村人口安全將為我國農(nóng)村地區(qū)解決人口方面的諸多問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的保證。
4對策與建議
(1)把建設(shè)新農(nóng)村與解決“三農(nóng)”問題聯(lián)系起來
建設(shè)新農(nóng)村是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互相依賴、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的過程。1980年代以來，農(nóng)業(yè)問題主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下。農(nóng)村問題主要表現(xiàn)是大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是內(nèi)陸農(nóng)村自然條件差，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)差別較大。農(nóng)民問題主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民生活水平很低，大量農(nóng)村剩余勞動力不能實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地域轉(zhuǎn)換。農(nóng)村人口安全是在提高農(nóng)村人口素質(zhì)、加快人口非農(nóng)化過程、增加農(nóng)民收入水平等方面的基礎(chǔ)上，使城市發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)未來農(nóng)村地區(qū)的小康社會。
(2)在建設(shè)新農(nóng)村的過程中一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
建設(shè)新農(nóng)村是一個長期的過程，是建設(shè)全面小康社會的前提。縮小城鄉(xiāng)差距，避免出現(xiàn)兩極分化是我們黨和國家始終奮斗的目標(biāo)之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度；開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；保證城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的交流，加強(qiáng)彼此之間的合作，協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，這樣才可能在提高我國農(nóng)村生活水平的基礎(chǔ)上，鞏固和確保我國農(nóng)村地區(qū)的人口安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人口與社會經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
(3)重視農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)
農(nóng)村人口素質(zhì)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供智力資源。農(nóng)村人口素質(zhì)問題主要是指文化素質(zhì)，即基礎(chǔ)教育水平。建設(shè)新農(nóng)村不僅要提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量和增加農(nóng)民收入，更要加強(qiáng)農(nóng)村人口的民主法制觀念和精神文明建設(shè)。完善農(nóng)村地區(qū)的教育體系，提高農(nóng)村人口受基礎(chǔ)教育的年限，是提高我國農(nóng)村人口素質(zhì)的有效途徑。首先要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)農(nóng)村人口的文化和技能培訓(xùn)；其次是對農(nóng)村人口的文化技能進(jìn)行培訓(xùn)；此外，還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加強(qiáng)在法律常識、生活美學(xué)、道德概論等方面的教育；并且同時采取優(yōu)惠措施，積極鼓勵和吸引投資，為農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)各種人才，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。
(4)樹立可持續(xù)的發(fā)展觀，加強(qiáng)以人為本的農(nóng)村軟環(huán)境建設(shè)
