時(shí)間：2023-03-17 18:06:33
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我國(guó)從設(shè)立公共管理一級(jí)學(xué)科開始，迄今全國(guó)開設(shè)行政管理專業(yè)的高校有500多所，這些高校都開設(shè)了行政管理學(xué)這一專業(yè)核心課程。行政管理學(xué)課程經(jīng)過十幾年的發(fā)展與改革，在課程內(nèi)容體系設(shè)計(jì)、課程教學(xué)手段改進(jìn)、課程教學(xué)方法改革與課程教材建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)。不同學(xué)校行政管理課程體系的設(shè)置各具一定的特色，但也存在一定的隨意性。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步完善與行政體制改革的不斷深化，高校行政管理專業(yè)的內(nèi)部教學(xué)與外部教學(xué)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化。在此背景下，探討行政管理專業(yè)課程教學(xué)存在的問題及對(duì)策，確定指導(dǎo)行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置的原則，對(duì)于確保行政管理專業(yè)課程體系科學(xué)性與合理性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。目前，地方高校行政管理課程教學(xué)體系設(shè)置還存在不少的問題，制約了其培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化公共管理人才的功能發(fā)揮。本文通過對(duì)五邑大學(xué)行政管理學(xué)課程設(shè)置現(xiàn)狀的分析，探討存在的突出問題，然后有針對(duì)性地研究完善我校行政管理學(xué)課程教學(xué)改革的對(duì)策，以期更好地推進(jìn)我校行政管理學(xué)課程體系的建設(shè)與公共管理人才的培養(yǎng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善與行政管理體制改革的不斷推進(jìn)，國(guó)家與社會(huì)需要大量高素質(zhì)的行政管理專業(yè)人才。為了適應(yīng)此形勢(shì)的發(fā)展，五邑大學(xué)于2002年創(chuàng)辦了行政管理專業(yè)，隸屬于經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，面向廣東全省招生。截止2013年，已向社會(huì)培養(yǎng)了5屆本科畢業(yè)生，這些畢業(yè)生廣泛分布在珠三角政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等各類組織。經(jīng)過10多年的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，我校行政管理專業(yè)現(xiàn)有全日制本科生約為200人，專職教師6人，其中副教授1人，講師5人；在任課教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中，具有博士學(xué)位者1人，在職攻讀博士學(xué)位者4人，初步形成了良好的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與合理的年齡梯隊(duì)。應(yīng)該說，我校行政管理專業(yè)與校內(nèi)其他專業(yè)相比，或者與國(guó)內(nèi)其他同層次的高校相比，我們的起步較晚，底子也比較薄。雖然經(jīng)過十年的發(fā)展，我們的師資力量得到了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，但與同層次高校相比，我校行政管理專業(yè)實(shí)力還不夠強(qiáng)大，在人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)等方面還存在較大的改進(jìn)空間。
二、行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置原則
由于受學(xué)校性質(zhì)、學(xué)校傳統(tǒng)和學(xué)校師資等方面的影響，不同學(xué)校課程體系的設(shè)置各具一定的特色。我校行政管理專業(yè)隸屬經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，學(xué)院擁有應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理科學(xué)與工程、企業(yè)管理、會(huì)計(jì)學(xué)等省級(jí)與校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，在此背景下，經(jīng)濟(jì)管理類課程在我校行政管理課程占有較大的比重。行政管理專業(yè)課程設(shè)置需要反映社會(huì)需求的變化，具體表現(xiàn)在以下幾方面原則：1.滿足社會(huì)需求原則在新公共管理的浪潮下，服務(wù)型政府與責(zé)任型政府的治理思想對(duì)政府官員的執(zhí)政觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力索質(zhì)等方面提出了更高的要求，顯然，行政管理專業(yè)教育也必須適應(yīng)政府體制改革的要求。這些反映在課程體系的設(shè)置上就是要求設(shè)置范疇具有動(dòng)態(tài)性，突出地方高校的專業(yè)特色與辦學(xué)特色，適當(dāng)考慮學(xué)生就業(yè)的需求，來適應(yīng)政府行政體改革的深化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的潮流。2.政治性原則同一般管理學(xué)相比，行政管理學(xué)具有鮮明的政治性，它是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。國(guó)家通過各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)，運(yùn)用各種手段，對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，包括行政機(jī)關(guān)自身的管理以及行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的管理。區(qū)別于其他管理學(xué)，行政管理學(xué)是研究國(guó)家治理與培養(yǎng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的政治性學(xué)科，這就決定其課程體系設(shè)置不能忽視相關(guān)政治性內(nèi)容。3.社會(huì)性原則行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是能夠服務(wù)于基層民主政治建設(shè)、化解社會(huì)矛盾以及進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)的人才，能夠勝任社區(qū)管理、流動(dòng)人口管理、社會(huì)治安、社區(qū)調(diào)解、突發(fā)案件應(yīng)急處置等社會(huì)管理事務(wù)工作。要求學(xué)生掌握行政管理的基本理論與方法和中國(guó)政府的基本知識(shí)，熟悉我國(guó)政府目前工作的基本原則、方針、政策和法律。在設(shè)置課程體系時(shí)，要體現(xiàn)現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域日益擴(kuò)大與事務(wù)繁雜的特征，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)基地教學(xué)相結(jié)合，確保課程設(shè)置能反映行政管理專業(yè)社會(huì)性日益增強(qiáng)的趨勢(shì)。4.綜合性原則由于政府公共行政管理涉及的對(duì)象和事務(wù)幾乎無所不包，每個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂倍茧x不開政府這只有形的手。行政管理學(xué)必須研究涉及各個(gè)方面的管理問題，這是由政府公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所決定的。行政管理學(xué)的綜合性主要體現(xiàn)在研究范圍的廣泛性和跨學(xué)科特性，其研究的對(duì)象涉及公共生活的各個(gè)層面，涉及的學(xué)科知識(shí)也呈現(xiàn)綜合性與多元化特點(diǎn)。作為指導(dǎo)國(guó)家治理與社會(huì)管理的重要學(xué)科，行政管理學(xué)吸收與運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等的新成果。這就要求畢業(yè)生具有綜合的分析問題和解決問題能力和較好的文字和口頭表達(dá)能力，必須具備許多相關(guān)學(xué)科的知識(shí)。5.實(shí)踐性原則行政管理學(xué)是一門理論與實(shí)踐現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系的應(yīng)用性學(xué)科，只有理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作相結(jié)合，才能掌握行政管理活動(dòng)的精髓。實(shí)踐性是行政管理的基本特征，也是行政管理的生命力基礎(chǔ)。如果不能在實(shí)踐中去分析問題與解決問題，行政管理就失去了現(xiàn)實(shí)意義與活力來源。反映在課程體系設(shè)置中要注意加大操作性課程與實(shí)驗(yàn)性課程，通過實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生真正做到理論聯(lián)系實(shí)際與學(xué)以致用。
三、我校行政管理專業(yè)課程設(shè)置的缺陷分析
1．政治學(xué)課程較多，經(jīng)管類課程較少目前，我校行政管理專業(yè)設(shè)置了西方行政史、政治學(xué)原理、國(guó)家公務(wù)員制度、行政組織理論等政治學(xué)色彩較重的課程，且這些課程所占比重比較大。經(jīng)管類必修課只設(shè)置管理學(xué)原理、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、基礎(chǔ)會(huì)計(jì)等課程，比重比較低。這種課程體系設(shè)置不夠合理，畢竟管理專業(yè)的很多課程需要經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)作為支撐，很多課程比如社會(huì)保障學(xué)、公共政策分析的很多課程都是建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上［1］。同時(shí)，我校行政管理專業(yè)的畢業(yè)生大多數(shù)從事企業(yè)人力資源、辦公室行政后勤等與經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的工作，如果行政管理專業(yè)的畢業(yè)生不懂經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)，顯然難以適應(yīng)社會(huì)的需要。2．理論性課程較多，操作性課程較少由于學(xué)科特點(diǎn)，目前，國(guó)內(nèi)高校行政管理專業(yè)課程體系在設(shè)置上，還偏重于理論性知識(shí)的灌輸，而忽視操作性技能的傳授。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我校理論性課程占行政管理專業(yè)課程設(shè)置的比例約為50％～60％，而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技能方法的課程比例不到30％。由于過度重視理論知識(shí)傳授，教師往往只關(guān)注術(shù)語、概念、法律、法規(guī)、制度等的解釋與說明，教學(xué)過程比較沉悶，造成學(xué)生被動(dòng)接受純粹知識(shí)，無法喚起學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望與主動(dòng)性。而教師也因一個(gè)人唱“獨(dú)角戲”，容易在講授中冷場(chǎng)與缺乏師生間的互動(dòng)反饋，最終造成教學(xué)效果不盡如人意。3．定性課程較多，定量課程較少我校行政管理專業(yè)的入學(xué)學(xué)生均為歷史、政治類考生，數(shù)理基礎(chǔ)相對(duì)較差，在行政管理專業(yè)課程設(shè)置與規(guī)劃時(shí)必須考慮這種現(xiàn)實(shí)情況。定量分析方法是行政管理專業(yè)的重要教學(xué)內(nèi)容之一，也是行政管理研究的重要工具與未來發(fā)展趨勢(shì)。但是，現(xiàn)有的課程設(shè)置還倚重從抽象理論到具體實(shí)際的傳統(tǒng)教學(xué)思路，造成定性類的課程占大多數(shù)，而定量類的課程偏少，僅限于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)兩門課程，一些計(jì)量方法如SPSS、STATA更沒有涉及，這在一定程度上造成了我校行政管理畢業(yè)生缺乏數(shù)理量化分析能力。另外，定性課程開設(shè)過多造成本應(yīng)開設(shè)的其他學(xué)科的課程因?qū)W時(shí)有限被壓縮或精簡(jiǎn)，導(dǎo)致行政管理專業(yè)綜合性、復(fù)合性的學(xué)科特點(diǎn)被抹殺［2］。4．講解國(guó)外理論的內(nèi)容較多，國(guó)內(nèi)行政理論內(nèi)容較少美國(guó)的行政學(xué)在世界行政學(xué)領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位，行政管理學(xué)的許多重大理論發(fā)展、著名行政學(xué)家及其代表作大多產(chǎn)生于美國(guó)。美國(guó)出現(xiàn)了一批重量級(jí)學(xué)者，1887年美國(guó)人威爾遜的《行政研究》，1900年美國(guó)人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國(guó)人懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》，1927年威勞貝的《行政學(xué)原理》，1936年美國(guó)人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版，對(duì)行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。由于美國(guó)對(duì)公共行政學(xué)的巨大貢獻(xiàn)與影響力，以至于凡是論及行政學(xué)必稱是美國(guó)行政學(xué)。在實(shí)際教學(xué)中，無論是講授內(nèi)容選擇還是時(shí)間分配上，出現(xiàn)了這么一個(gè)誤區(qū)：講授國(guó)外行政管理學(xué)理論尤其是美國(guó)行政管理理論偏多，講授現(xiàn)代行政管理學(xué)理論尤其是國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)理論偏少。5．課堂教學(xué)課時(shí)較多，實(shí)踐教學(xué)較少五邑大學(xué)作為一所地方性院校，其專業(yè)教師學(xué)術(shù)交流與訪問的機(jī)會(huì)較少，與外界的溝通條件不足，因此更多地專注于課堂教學(xué)。一些老師認(rèn)為只要把每節(jié)課上好就是完成教學(xué)任務(wù)了，而較少考慮到校企合作，校政合作等社會(huì)實(shí)踐的環(huán)節(jié)。行政管理課堂教育“一言堂”的現(xiàn)象依然存在，課后的實(shí)習(xí)鍛煉比較少。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識(shí)的傳授，而忽視了將理論運(yùn)用于實(shí)踐方面的鍛煉，沒有形成學(xué)生適應(yīng)地方需要的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，沒有體現(xiàn)出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設(shè)置必然產(chǎn)生重理論、輕實(shí)踐的結(jié)果，必然不能適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)對(duì)行政管理人才的需求。
四、我校行政管理專業(yè)課程體系的完善措施
行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)主要是通過課程教學(xué)來實(shí)現(xiàn)的，課程是實(shí)施行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的主要載體，行政管理專業(yè)課程既包括一般常規(guī)意義的理論課程，也包括為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)有針對(duì)性的課外活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。因此，行政管理專業(yè)課程設(shè)置改革應(yīng)該著重于課內(nèi)課程改革與課外實(shí)踐改革。1．合理規(guī)劃課程設(shè)置科學(xué)的課程規(guī)劃對(duì)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，教師應(yīng)該堅(jiān)持以學(xué)生為主體，進(jìn)行課程體系改革，構(gòu)建“寬基礎(chǔ)、活模塊”的課程模式。具體做法是建立一個(gè)基礎(chǔ)課程模塊與若干個(gè)方向模塊，學(xué)生在完成基礎(chǔ)課程模塊之后，可以根據(jù)自己的興趣愛好或未來發(fā)展的需要，選修其中一個(gè)或若干個(gè)方向模塊的課程。這些方向模塊有：公務(wù)員考試或崗位模塊、企業(yè)行政管理方向模塊、公共管理方向模塊、繼續(xù)深造模塊、基本專業(yè)技能模塊［3］。建議刪除或合并一些過時(shí)、交叉、重復(fù)、理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的課程與教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)調(diào)整與更新現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容，增加情景模擬、角色扮演、案例討論、社會(huì)調(diào)查等方面的教學(xué)內(nèi)容與學(xué)時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生從事行政管理工作所必需的理論知識(shí)與專業(yè)技能。2．調(diào)整理論課程和實(shí)踐課程比例針對(duì)理論性課程和實(shí)踐性課程比例失調(diào)的現(xiàn)象，我們應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)課程體系。行政管理課程設(shè)置要體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，降低傳統(tǒng)理論課程所占的比重。首先要轉(zhuǎn)變課程體系設(shè)置偏重理論性知識(shí)灌輸，輕視操作性技能的傳授教學(xué)理念，要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)壓縮理論課程模塊中部分課程課時(shí)，增加培養(yǎng)學(xué)生行政能力和應(yīng)用能力的課程學(xué)時(shí)，適當(dāng)弱化理論教學(xué)，強(qiáng)化實(shí)操教學(xué)。再者，在傳授理論知識(shí)時(shí)，可以通過情景模擬教學(xué)，即讓學(xué)生分組扮演各種角色，身臨其境，熟悉行政工作各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序與規(guī)范。最后，要做到理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，在理論教學(xué)的同時(shí)帶領(lǐng)學(xué)生走出校門、深入社會(huì)，在實(shí)踐中加深學(xué)生對(duì)行政管理理論的理解，讓學(xué)生更深刻認(rèn)識(shí)政府行政管理活動(dòng)的規(guī)律。3．調(diào)整定性課程和定量課程比例我校在設(shè)置行政管理課程體系時(shí)一定要處理好定性課程和定量課程之間的關(guān)系，在課程體系上，要構(gòu)建政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)、行政學(xué)合理配置的模塊結(jié)構(gòu)，既要保證行政管理專業(yè)的本色，又要具有經(jīng)濟(jì)行政特色，同時(shí)要充分體現(xiàn)寬口徑、厚基礎(chǔ)、應(yīng)用型的人才培養(yǎng)理念［4］。具體做法如下：適當(dāng)壓縮諸如西方行政史、市政學(xué)、比較政治制度等定性課程或把它們作為選修課程開設(shè)。同時(shí)，要確保諸如政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策定量分析等定量課程開設(shè)成功，設(shè)置足夠的學(xué)時(shí)保證學(xué)生能夠掌握基本理論知識(shí)與定量分析技能。在技術(shù)類課程方面，可以開設(shè)諸如行政績(jī)效評(píng)估技術(shù)、公共政策分析技術(shù)等定量課程，鼓勵(lì)學(xué)生選修外專業(yè)開設(shè)的課程，如工商管理專業(yè)開設(shè)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)開設(shè)的金融學(xué)等，以提高行政管理專業(yè)學(xué)生的量化分析問題能力。4．適當(dāng)減少政治類課程總量政治學(xué)類課程所占比重過大是制約課程體系發(fā)展的重要原因，要解決這個(gè)問題可以參考廈門大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系的做法。廈門大學(xué)曾經(jīng)對(duì)行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)方案進(jìn)行了兩次較大幅度的調(diào)整與修訂，刪除或合并過時(shí)、交叉、重復(fù)的課程及教學(xué)內(nèi)容，并大量增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的課程［5］。建議我校在今后設(shè)置行政管理專業(yè)課程體系時(shí)，一方面，教學(xué)內(nèi)容盡量反映公共行政學(xué)科和領(lǐng)域的最新成果，尤其是政府治理方面的成果；另一方面，要打破行政管理學(xué)自身的理論體系，與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科密切結(jié)合，調(diào)整后的課程體系有利于學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)。突出行政管理學(xué)理論教學(xué)體系與實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系并重的原則，理論教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容相互穿插、互相補(bǔ)充的方法。5．增加實(shí)踐性課程學(xué)時(shí)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我校行政管理學(xué)課程教學(xué)體系日漸完善，但在行政管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)與建設(shè)方面還沒有給予足夠的重視，不論是設(shè)備投入還是行政管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)都十分缺乏，不能滿足行政管理學(xué)課程教學(xué)與社會(huì)對(duì)行政管理人才的需要。目前，行政管理理論知識(shí)傳授和實(shí)踐教學(xué)也需要根據(jù)科學(xué)研究的目的，通過變革、控制或模擬行政管理對(duì)象，使行政管理事務(wù)、過程得以發(fā)生或再現(xiàn)，從而去認(rèn)識(shí)公共管理現(xiàn)象、性質(zhì)及其規(guī)律。因此，我校要高度重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)，不斷加大投入力度，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理，確保實(shí)驗(yàn)教學(xué)在公共管理學(xué)課程教學(xué)體系的重要地位；要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為宗旨，以實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容改革與整合為重點(diǎn)，創(chuàng)新公共管理課程實(shí)踐教學(xué)體系；要將課程理論教學(xué)實(shí)踐教學(xué)整體統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建循序漸進(jìn)的公共管理學(xué)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)方案，從而促進(jìn)公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源優(yōu)化配置，以開拓學(xué)生視野，促進(jìn)他們?nèi)ニ伎冀鉀Q問題的多重方案。以培養(yǎng)學(xué)生能力為中心，積極進(jìn)行教學(xué)模式改革的探索，實(shí)行“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的教學(xué)模式?！白叱鋈ァ本褪枪膭?lì)教師利用寒暑假帶領(lǐng)學(xué)生走出校門，深入社區(qū)與政府部門，通過見習(xí)觀摩、社會(huì)調(diào)查、社區(qū)服務(wù)來加深對(duì)社會(huì)的了解；“請(qǐng)進(jìn)來”就是吸收一部分具有較高理論修養(yǎng)的優(yōu)秀行政干部加盟教師隊(duì)伍，聘請(qǐng)公共部門政府官員來我校舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)講座。要加大產(chǎn)學(xué)研基地的聯(lián)系工作，多與實(shí)習(xí)單位溝通、協(xié)調(diào)，密切雙方之間的關(guān)系，確保產(chǎn)學(xué)研合作教育具有穩(wěn)定的基地；制定教師實(shí)踐育人的規(guī)定和政策，加大教師培訓(xùn)力度，不斷提高教師實(shí)踐育人水平。
五、結(jié)語
關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)、消防、防災(zāi)防損
危險(xiǎn)與安全是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)永恒的話題，保險(xiǎn)與消防是現(xiàn)代社會(huì)預(yù)防和減少危險(xiǎn)損害主要的社會(huì)化防災(zāi)機(jī)制，危險(xiǎn)是保險(xiǎn)與消防存在發(fā)展的前提，商業(yè)保險(xiǎn)通過危險(xiǎn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移獲取商業(yè)利潤(rùn)，消防通過危險(xiǎn)控制管理最大限度地預(yù)防和減少危險(xiǎn)發(fā)生，都是為了保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)安全?？墒钱?dāng)前社會(huì)消防安全環(huán)境的改善卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，未能形成良性互動(dòng)機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)保費(fèi)年收入1980年的64億元到2002年入3053億元，人均保費(fèi)(保險(xiǎn)密度)237.6元，保費(fèi)收入占GDP的比例(保險(xiǎn)深度)為3%；其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入778.3億元，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)從2000年的3373.9億元，僅兩年就達(dá)到了6494.1億元。保險(xiǎn)業(yè)成為增長(zhǎng)最快的行業(yè)，獲取得了最大的利潤(rùn)。
同樣作為危險(xiǎn)管理手段，保險(xiǎn)與消防如何形成良性互動(dòng)，均衡發(fā)展，特別是如何推動(dòng)消防安全工作發(fā)展，成為人們非常關(guān)注的焦點(diǎn)。本文認(rèn)為，要通過以下五個(gè)方面的途徑來實(shí)現(xiàn)。
一、國(guó)家應(yīng)當(dāng)征收消防稅，為消防工作提供資金支持
目前，我國(guó)消防經(jīng)費(fèi)完全由國(guó)家和地方政府預(yù)算撥款，政府負(fù)擔(dān)很重，公共消防設(shè)施、消防裝備、消防隊(duì)伍建設(shè)等嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐，這已成為不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，缺少經(jīng)費(fèi)是根本原因之一。而德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等許多發(fā)達(dá)國(guó)家除了政府撥款外，都向保險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人征收消防稅，消防經(jīng)費(fèi)充足，社會(huì)消防安全保障程度很高。
作為朝陽產(chǎn)業(yè)，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)潛力巨大，按照現(xiàn)行稅法，國(guó)家在稅收方面給予了保險(xiǎn)企業(yè)的各種優(yōu)惠，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)主要征收營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅兩大稅種，同時(shí)征收城市維護(hù)稅、印花稅等小稅種，并不征收消防稅?！把蟊ｋU(xiǎn)”即將以雄厚的資金實(shí)力、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和運(yùn)作方全面進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，可以預(yù)見：“洋保險(xiǎn)”不但會(huì)搶占保險(xiǎn)市場(chǎng)份額，還將獲得高額利潤(rùn)。需要特別指出的是，如果按照目前的財(cái)政稅收政策，這些利潤(rùn)很大程度上是在消防等部門危險(xiǎn)控制管理下取得的，實(shí)質(zhì)上是“洋保險(xiǎn)”利用國(guó)家財(cái)政資金經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)獲得的，這種結(jié)果對(duì)國(guó)家、對(duì)內(nèi)資保險(xiǎn)企業(yè)都是不公平的，對(duì)整天忙于防火滅火，時(shí)刻與危險(xiǎn)戰(zhàn)斗的消防部門來說，更是無法接受的。
我國(guó)應(yīng)當(dāng)調(diào)整稅收政策，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，向商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)征收消防稅，稅收收入專門用于補(bǔ)充消防經(jīng)費(fèi)。方法之一可以根據(jù)保險(xiǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)迅猛的實(shí)際，將消防稅作為固定資產(chǎn)稅種之一，加以征收。辦法之二是改革目前國(guó)家實(shí)行的33%的單一企業(yè)所得稅率，進(jìn)一步細(xì)化所得稅率，統(tǒng)一中外保險(xiǎn)企業(yè)稅率，征收保險(xiǎn)企業(yè)所得稅，其中包含消防稅或者消防附加稅。方法之三是對(duì)火災(zāi)保險(xiǎn)險(xiǎn)種收入征收消防稅（屬于營(yíng)業(yè)稅稅種），適用單獨(dú)的稅率。通過上述辦法，完全能夠逐步解決國(guó)家消防經(jīng)費(fèi)的困窘。
二、商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)產(chǎn)品保障無縫隙。
產(chǎn)品創(chuàng)新是推進(jìn)、培育和繁榮保險(xiǎn)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要工作。在保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新過程中，要牢牢把握保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障功能這個(gè)核心，針對(duì)消防工作的重點(diǎn)，開發(fā)新的火災(zāi)險(xiǎn)種。
我國(guó)目前舉辦的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是傳統(tǒng)的火災(zāi)保險(xiǎn)及其附加險(xiǎn)組成的綜合保險(xiǎn)，把火災(zāi)及火災(zāi)以外的風(fēng)險(xiǎn)直接列入保險(xiǎn)基本責(zé)任范圍。也可以考慮設(shè)立單獨(dú)的火災(zāi)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，將火災(zāi)以外的機(jī)器損壞險(xiǎn)、營(yíng)業(yè)中斷險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、水漬險(xiǎn)等危險(xiǎn)列為火災(zāi)保險(xiǎn)的附加險(xiǎn)，保險(xiǎn)責(zé)任雖然相差無多，但在險(xiǎn)種經(jīng)營(yíng)上會(huì)更靈活，投保人可針對(duì)自己需要選擇保險(xiǎn)產(chǎn)品。
在西方國(guó)家公眾責(zé)任險(xiǎn)已經(jīng)成為企業(yè)、個(gè)人乃至政府部門都不可缺少的危險(xiǎn)保障工具和各國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)種類，很多國(guó)家對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)推行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，如：汽車責(zé)任保險(xiǎn)。但在我國(guó)，公眾責(zé)任險(xiǎn)特別是場(chǎng)所公眾責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展緩慢，很多公眾聚集場(chǎng)所消防條件簡(jiǎn)陋，所有者或者經(jīng)營(yíng)管理者不投保或者不愿投保，一旦發(fā)生火災(zāi)，造成他人人身或財(cái)產(chǎn)損失，往往無力賠償，受害人權(quán)益得不到保護(hù)，不但影響社會(huì)穩(wěn)定，也大大加重政府災(zāi)害救濟(jì)的負(fù)擔(dān)。近幾年來發(fā)生的新疆克拉瑪依友誼宮、河南天堂歌舞廳、焦作上，北京藍(lán)極速網(wǎng)吧等特大火災(zāi)事故，足以為戒。
為減少火災(zāi)的危害，國(guó)家要鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者成立專門的火災(zāi)保險(xiǎn)公司，專門經(jīng)營(yíng)火災(zāi)保險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。應(yīng)當(dāng)開發(fā)新的場(chǎng)所責(zé)任險(xiǎn)種，如：公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)、娛樂活動(dòng)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、展覽會(huì)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種。同時(shí)，針對(duì)公眾聚集場(chǎng)所傷亡大、賠償難、變動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，在公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，根據(jù)《保險(xiǎn)法》第十一條二款，建議在修改《消防法》時(shí)明文規(guī)定。
三、商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)要充分發(fā)揮防災(zāi)防損的職能
在《保險(xiǎn)法》和《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同》都有防災(zāi)防損的規(guī)定，不僅是保險(xiǎn)的職能，也是保險(xiǎn)企業(yè)的產(chǎn)品。隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，防災(zāi)防損職能在保險(xiǎn)中體現(xiàn)得越來越突出，以至于國(guó)外許多企業(yè)購買保險(xiǎn)的一個(gè)很重要的原因是想從保險(xiǎn)公司獲得有關(guān)災(zāi)害事故的專業(yè)指導(dǎo)。
政府和消防部門提供的是社會(huì)公共安全產(chǎn)品，而保險(xiǎn)企業(yè)作為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不能單純依靠政府和消防部門，必須認(rèn)真開展防災(zāi)防損工作，防災(zāi)防損做得好，其利潤(rùn)就會(huì)增加，這是顯而易見的。特別是入世后，“洋保險(xiǎn)”進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的沖擊不可低估，保險(xiǎn)企業(yè)不具備與洋保險(xiǎn)拚費(fèi)率的實(shí)力，這必然迫使我國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)注重完善和充分發(fā)揮保險(xiǎn)的防災(zāi)功能，才能與國(guó)外的保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)，也有利于全社會(huì)進(jìn)一步樹立預(yù)防為主的消防安全觀念。
但是，近幾年，一些保險(xiǎn)企業(yè)不認(rèn)真開展防災(zāi)防損工作的現(xiàn)象越來越普遍，例如：不考慮企業(yè)消防安全狀況，只要交錢就承保；防災(zāi)費(fèi)用于消防裝備和宣傳方面投資逐年減少，甚至有的地方不投入的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。保險(xiǎn)企業(yè)要克服“重保費(fèi)、輕消防”錯(cuò)誤觀念，主動(dòng)開展防災(zāi)防損工作，重點(diǎn)要積極開展做好以下幾項(xiàng)：
首先，要積極參加社會(huì)消防工作，加強(qiáng)與消防部門的聯(lián)系。主動(dòng)參加或者組織各類消防宣傳活動(dòng)，將防災(zāi)防損費(fèi)用真正用于消防，補(bǔ)助消防安全教育、投資消防裝備和公共消防設(shè)施建設(shè)、資助防火科技研究。
其次，要認(rèn)真進(jìn)行防災(zāi)檢查，參與搶險(xiǎn)救援。對(duì)被保險(xiǎn)人要經(jīng)常進(jìn)行防災(zāi)防損檢查，不斷發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)提出整改建議，減少不安全隱患提高被保險(xiǎn)人和投保人的消防安全意識(shí)，幫助其克服“重保險(xiǎn)、輕消防”錯(cuò)誤觀念；在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，要與消防部門一起組織搶救財(cái)產(chǎn)，提高便利，防止災(zāi)害損失進(jìn)一步擴(kuò)大。
第三，要將防災(zāi)防損真正貫穿于整個(gè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在保險(xiǎn)條款的設(shè)計(jì)上，要明確被保險(xiǎn)人的防災(zāi)防損義務(wù)；在保險(xiǎn)費(fèi)率的擬定上，根據(jù)保險(xiǎn)標(biāo)的消防安全狀況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、浮動(dòng)費(fèi)率；承保前要對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行全面的消防安全檢查。
四、保險(xiǎn)監(jiān)管和消防部門要共同扶植發(fā)展保險(xiǎn)公估人。
隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，保險(xiǎn)公估人作為保險(xiǎn)輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)，將越來越發(fā)揮很大作用，從保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，保險(xiǎn)監(jiān)管部門要鼓勵(lì)火災(zāi)保險(xiǎn)公估人的發(fā)展。在消防工作改革過程中，消防部門也可以委托火災(zāi)保險(xiǎn)公估人實(shí)施火災(zāi)原因調(diào)查、損失統(tǒng)計(jì)、計(jì)算等工作?；馂?zāi)保險(xiǎn)公估人也可受保險(xiǎn)企業(yè)委托保險(xiǎn)標(biāo)的消防安全狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，火災(zāi)理賠，參與保險(xiǎn)企業(yè)的防災(zāi)防損工作。
在這方面，國(guó)外有許多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如美國(guó)的損失管理服務(wù)公司（INALossControlServices,Inc.）的主要業(yè)務(wù)就是提供包括火災(zāi)在內(nèi)的危險(xiǎn)管理咨詢，依據(jù)自身在危險(xiǎn)控制方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)做出深入的調(diào)查，估測(cè)存在的潛在危險(xiǎn)，提出評(píng)價(jià)和改進(jìn)意見，或者設(shè)計(jì)新的方案。美國(guó)還有一家名為FM（FactoryMutual）的防災(zāi)科研咨詢機(jī)構(gòu)，擁有2000多名技術(shù)和科研人員，擁有全球最大的火災(zāi)試驗(yàn)館和設(shè)備齊全的檢測(cè)中心，用來為美國(guó)三大工業(yè)保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)提供咨詢服務(wù)，只有通過FM的標(biāo)準(zhǔn)，才可在三大保險(xiǎn)公司投保，享受低費(fèi)率、高賠付的好處。目前，隨著通用、摩托羅拉等大公司來華建廠，F(xiàn)M的業(yè)務(wù)已經(jīng)延伸到中國(guó)。這種立足于主動(dòng)預(yù)防災(zāi)害事故的保險(xiǎn)機(jī)制，非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。
五、相互聯(lián)動(dòng)、信息共享
對(duì)參加投保的企業(yè)，保險(xiǎn)企業(yè)要建立資料庫，并與消防部門建立信息資源共享，消防部門在消防監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)投保企業(yè)存在火災(zāi)隱患，要及時(shí)通知保險(xiǎn)企業(yè)。保險(xiǎn)企業(yè)在防災(zāi)檢查中發(fā)現(xiàn)的不安全因素，也要及時(shí)報(bào)告消防部門。消防部門通過行政執(zhí)法，保險(xiǎn)企業(yè)通過合同約束、費(fèi)率調(diào)整等手段，共同督促企業(yè)整改隱患，從而達(dá)到減少火災(zāi)危害的目的。
消防部門要改革目前火災(zāi)損失計(jì)算和統(tǒng)計(jì)方法，制定科學(xué)、準(zhǔn)確的火災(zāi)損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，既方便當(dāng)事人主張財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又便于開展保險(xiǎn)企業(yè)理賠。同時(shí)，要將火災(zāi)情況與保險(xiǎn)企業(yè)共享，便于保險(xiǎn)企業(yè)對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生的原因、損失進(jìn)行分析、研究，科學(xué)計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)率，減少保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
1、《保險(xiǎn)學(xué)》，張洪濤主編，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年出版；
2、《各國(guó)保險(xiǎn)法規(guī)制度對(duì)比研究》，馬永偉主編，中國(guó)金融出版社2001年出版；
一、消防行政訴訟案件的主要特點(diǎn)
1、
數(shù)量上偏少。據(jù)遼寧省消防部門統(tǒng)計(jì)，1998年至2001年3年間，全省各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)共檢查單位22.7萬個(gè)，整改一般火災(zāi)隱患
299624項(xiàng)，辦理行政處罰案件21336起，其中警告4732起，罰款處罰12230起，責(zé)令三停處罰4052起，行政拘留322
人。與上述消防行政執(zhí)法行為相比，同期全省僅發(fā)生行政訴訟案件7起，在具體行政行為總數(shù)中所占比例極小。與工商、稅務(wù)、城管等大多數(shù)行政部門相比，甚至與治安、交通等警種相比，行政訴訟案件數(shù)量要少很多。
2、
行政處罰決定和火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論是訴訟熱點(diǎn)，其中針對(duì)火災(zāi)調(diào)查結(jié)論的訴訟案件占很大比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年《消防法》頒布實(shí)施以來，遼寧省共發(fā)生行政訴訟案件13起，主要是當(dāng)事人不服消防部門做出的行政處罰、行政許可和火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論，其中當(dāng)事人不服火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論引發(fā)的行政訴訟案件就有8起，占發(fā)案總數(shù)的62%；不服行政處罰決定引發(fā)的行政訴訟案件有3起，占發(fā)案總數(shù)的23%。
3、
行政訴訟案件的發(fā)生大都與民事訴訟有關(guān)。許多當(dāng)事人提起火災(zāi)行政訴訟，大都是為挽回民事訴訟中敗訴責(zé)任而提起的，當(dāng)事人認(rèn)為民事案件敗訴主要原因是由于消防部門出具的火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)論不利于自己，便在提起上訴或者申訴期間，試圖通過提起行政訴訟，消防部門的結(jié)論，從而達(dá)到在民事案件審理中占據(jù)主動(dòng)，直至勝訴的目的；也有的是擔(dān)心在今后的民事訴訟中，依據(jù)消防部門出具的火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論，可能要承擔(dān)敗訴責(zé)任而提起的訴訟。此外，在對(duì)行政許可不服提起的訴訟案件中，出現(xiàn)了新苗頭，如：大連市民劉某因?qū)λ徤唐贩坎粷M意，為達(dá)到退房的目的，在采取其他辦法無效的情況下，以消防驗(yàn)收合格這一具體行政行為錯(cuò)誤為由，將消防部門告上法庭。
4、
從案件審理結(jié)果看，消防部門勝訴較多。截至目前，遼寧省發(fā)生的13起消防行政訴訟案件中，裁定中止訴訟1起，維持消防部門決定5起,駁回原告4起，正在審理3起，遼寧省消防部門尚沒有在行政訴訟案件中敗訴，全國(guó)其他地方消防部門勝訴率亦很高。
二、消防行政訴訟中存在的主要問題和解決對(duì)策
1、
火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論是否可以列入行政訴訟案件的受案范圍，法律規(guī)定之間有沖突，各地法院的做法亦有所不同，客觀上造成了一定程度的執(zhí)法紊亂。
火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論是否可以列入行政訴訟案件的受案范圍，不但理論界存在爭(zhēng)議，在法律規(guī)定之間也同樣存在沖突?！豆膊筷P(guān)于對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬于行政訴訟受案范圍的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱公復(fù)字[2000]3號(hào)文件）對(duì)此明確作出了否定的答復(fù)，《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》也規(guī)定，“火災(zāi)原因，火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定為最終決定”。但在2000年03月10日，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》后，人民法院開始受理火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論的行政訴訟案件。
此后，雖然全國(guó)各地因不服火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論而引起的訴訟案件不斷發(fā)生，但是各地人民法院的處理卻各有不同。如發(fā)生在四川敘永縣的一起案件，法院以火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論屬行政確認(rèn)行為，進(jìn)行了受理和審判，同時(shí)提出《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》及公復(fù)字[2000]3號(hào)文件均非法律，并非《行政訴訟法》第十二條第四款所指的：“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”，而在人民法院司法審查的范圍之外。此外，在貴州云巖也發(fā)生了一起類似案件，法院卻在終審判決撤銷《火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定決定書》之后，又通過審判監(jiān)督程序，根據(jù)公安部公復(fù)字[2000]3號(hào)文件，再審駁回了當(dāng)事人的。2002年10月22日，寧夏自治區(qū)鹽池縣人民法院審理全區(qū)第一起當(dāng)事人不服火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定引起的行政訴訟案件，經(jīng)法庭陳述和調(diào)查，鹽池縣人民法院以火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論不是具體行政行為為由，當(dāng)庭駁回原告了訴訟請(qǐng)求。
法律的沖突，使原本很嚴(yán)肅的執(zhí)法過程出現(xiàn)了隨意性，實(shí)踐中不但當(dāng)事人不知所措，人民法院也無所適從。
2、消防體制特殊性帶來的弊端已波及到行政訴訟
我國(guó)實(shí)行的消防體制非常特殊，特殊性在于主體具有兩重性，一方面作為中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，擔(dān)負(fù)保衛(wèi)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)安全和公民生命、財(cái)產(chǎn)安全，撲救火災(zāi)的神圣使命，另一方面作為公安消防機(jī)構(gòu)，具體履行政府消防管理的職責(zé)，《中華人民共和國(guó)消防法》與此對(duì)應(yīng)，分別規(guī)定了“公安消防隊(duì)”和“公安消防機(jī)構(gòu)”兩個(gè)法律主體概念。1998年遼寧省出現(xiàn)了全國(guó)第一例狀告119的行政訴訟案件后，這種兩重性帶來的一些弊端開始引起人們注意，實(shí)踐中，全國(guó)范圍的法院極少受理這類案件，尚未出現(xiàn)明顯問題，但在理論界對(duì)于火災(zāi)撲救行為是否屬于行政行為、是否可訴等方面出現(xiàn)了不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為火災(zāi)撲救行為不是具體行政行為，不應(yīng)納入行政訴訟受案范圍，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為火災(zāi)撲救行為是行政救助行為，應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟受案范圍，對(duì)火災(zāi)撲救中出現(xiàn)的不作為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)家賠償。在這方面，尚無權(quán)威性的定論，或許這個(gè)問題的解決需要同理順消防體制一并考慮?；馂?zāi)撲救是否可能形成類似火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論那樣的訴訟難點(diǎn)還不得而知，但是這一點(diǎn)恰恰是最讓人憂慮的，為避免重蹈教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)理論和實(shí)務(wù)上予以重視。
、個(gè)別執(zhí)法人員不能善待原告和自覺接受司法審查
個(gè)別執(zhí)法人員存在法律意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高的問題，錯(cuò)誤地認(rèn)為提起行政訴訟的老百姓是刁民，對(duì)其歧視甚至敵視，總想找機(jī)會(huì)懲治其一番；對(duì)人民法院依法審查具體行政行為有抵觸情緒，認(rèn)為行政訴訟是將司法權(quán)凌駕于行政權(quán)之上，不愿主動(dòng)配合、協(xié)助人民法院對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查；甚至以弄虛作假、規(guī)避法律等手段阻撓公民、法人行使訴權(quán)，使其不敢告、不能告、或告后又撤訴。
4、當(dāng)事人不敢訴和濫訴的現(xiàn)象并存
公民、法人不敢大膽行使訴權(quán)，能忍則忍，能不告則不告；有的前面告了，后來又撤訴。很多人認(rèn)為：“縣官不如現(xiàn)管，贏官司只一次，受氣是一輩子?！迸c此相反，有的當(dāng)事人濫用訴權(quán)，案件歷經(jīng)一審、二審和再審等階段仍不罷休；有的在提起民事賠償訴訟敗訴后，又以不知訴權(quán)為由向法院提取訴訟等等。
毋庸諱言，上述問題應(yīng)予徹底解決，然而在現(xiàn)行法體制的制約下，無疑又是在短期內(nèi)難以解決的艱巨任務(wù)。既需要國(guó)家重視和決策，又需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注和參與，更需要立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及行政法學(xué)界的通力協(xié)作和不懈努力，從立法，行政程序，司法制度及法制宣傳各方面，共同研究采取切實(shí)可行，能夠治標(biāo)又治本的有效措施。現(xiàn)時(shí)期，國(guó)家不但要消除法律之間的沖突，還要加快消防工作改革和體制創(chuàng)新的步伐，盡快理順消防體制在運(yùn)行中表現(xiàn)出的不合理方面；消防部門要全面推進(jìn)依法行政，不但應(yīng)當(dāng)建立健全制度，提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行政措施制定工作，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，
更要擺正自己的位置，接受法律的監(jiān)督，依法履行自己的訴訟義務(wù)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和觀念，提高依法行政的自覺性和主動(dòng)性。各級(jí)人民法院要強(qiáng)化憲法和法律意識(shí)，堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，確保司法公正。
三、今后消防行政訴訟發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)
1、消防行政訴訟案件數(shù)量將上升
我國(guó)行政訴訟法實(shí)施以來，行政訴訟案件逐年以兩位數(shù)的百分比上升，而在去年的約10萬起行政訴訟案中，老百姓勝訴率達(dá)到40％（即4萬件）左右。更為重要的是，更大數(shù)量的違法行政行為，由于有了行政訴訟而被制止在萌芽狀態(tài)，或被糾正在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。隨著公民法律知識(shí)和依法維權(quán)的意識(shí)不斷深入人心，隨著WTO規(guī)則對(duì)政府依法行政的約束，今后，越來越多的公民、法人都有可能將與消防部門的爭(zhēng)議訴諸于法律，除涉及行政處罰、火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論外，還將涉及消防行政許可、檢查、強(qiáng)制、命令等方面具體行政行為及部分抽象行政行為，那樣一來，消防行政訴訟案件的數(shù)量也將逐年上升，這是符合客觀規(guī)律的。
2、消防行政訴訟案件難度加大
近年來，國(guó)家對(duì)消防工作特別是消防行政執(zhí)法工作進(jìn)行了較大的改革，隨著改革的進(jìn)一步深入，行政爭(zhēng)議往往同出現(xiàn)的新問題交織在一起，出現(xiàn)復(fù)雜的趨勢(shì)。無論作為當(dāng)事人的消防部門和原告，還是作為裁判者的人民法院，都需要適應(yīng)可能出現(xiàn)的新變化。隨著消防體制的改革的深入，火災(zāi)撲救是否可訴終有定論。
要管理社會(huì)各種公共事務(wù),需要政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)和法學(xué)等學(xué)科的專業(yè)知識(shí)。行政管理學(xué)就是綜合了這些學(xué)科的基本知識(shí),自成體系,形成一門實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科。筆者在臨滄師專從事機(jī)房的管理工作,尤其覺得行政管理對(duì)我們開展工作影響極大,特別是科學(xué)的行政管理對(duì)提高機(jī)房管理工作實(shí)績(jī)至關(guān)重要。為此,結(jié)合自己的工作實(shí)際,從以下幾個(gè)方面簡(jiǎn)要談?wù)剬?duì)高校機(jī)房的科學(xué)行政管理。
一、提高機(jī)房管理人員工作效率方面的科學(xué)行政管理
高校機(jī)房的管理涉及課程教學(xué)過程中的管理、課后的設(shè)備管理、維護(hù)維修等管理任務(wù)。許多高校機(jī)房管理分工越來越細(xì),越來越明確,相應(yīng)的管理人員也就越來越多,甚至造成管理崗位設(shè)置不合理,所以科學(xué)的行政管理對(duì)高校的發(fā)展起著不可估量的作用。科學(xué)的行政管理能合理安排管理人員的工作時(shí)間,使管理人員人人有事可做、責(zé)任到人,最終將高校機(jī)房管理人員的工作效率和工作任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。那么,如何將提高高校機(jī)房管理人員的工作效率和工作任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來呢?那就需要科學(xué)的行政管理。
1.制作一份便于實(shí)施的工作計(jì)劃。對(duì)于平時(shí)的日常管理工作,應(yīng)先制定一份工作計(jì)劃,計(jì)劃在先,心中有數(shù)才能使工作有條不紊。高校要有機(jī)房管理的工作計(jì)劃,無計(jì)劃工作是盲目的、無目的的,是不允許的。對(duì)于高校來說,制定機(jī)房管理計(jì)劃的依據(jù)是機(jī)房的教學(xué)計(jì)劃或機(jī)房的課程表。制作計(jì)劃的周期定為一個(gè)學(xué)期,但應(yīng)將機(jī)房管理的計(jì)劃分解為日計(jì)劃和周計(jì)劃。因?yàn)楦咝＝虒W(xué)是以周為周期安排的,而機(jī)房設(shè)備故障卻呈現(xiàn)出臨時(shí)性,設(shè)備維護(hù)需每天進(jìn)行。每個(gè)工作日結(jié)束的前半個(gè)小時(shí),先盤點(diǎn)當(dāng)天計(jì)劃的完成情況,并整理第二天計(jì)劃內(nèi)容的工作思路與方法。一般來講,機(jī)房管理人員會(huì)盡力完成當(dāng)天的工作,因?yàn)楫?dāng)天完不成的工作將不得不延遲到下一天完成。這樣必將影響下一天乃至本周的整個(gè)工作計(jì)劃,從而陷入明日復(fù)明日的被動(dòng)局面。在制定日計(jì)劃的時(shí)候,必須考慮計(jì)劃的彈性,不能將計(jì)劃制定在能力所能達(dá)到的100%,而應(yīng)該制定在能力能達(dá)到的80%,這是由管理者的工作性質(zhì)決定的。因?yàn)?管理者每天都會(huì)遇到一些意想不到的情況,如上級(jí)臨時(shí)交辦的任務(wù)。如果每天的計(jì)劃都是100%,那么,在完成臨時(shí)任務(wù)時(shí),就必然會(huì)擠占已制定好的工作計(jì)劃,原計(jì)劃就不得不延期了。久而久之,計(jì)劃就失去了嚴(yán)肅性,機(jī)房設(shè)備不能及時(shí)修復(fù),將大大影響機(jī)房的使用。將管理工作分類。分類原則主要包括輕重緩急原則、相關(guān)性原則、工作屬地相同原則。
輕重緩急包括時(shí)間和任務(wù)兩方面的內(nèi)容。很多時(shí)候管理者會(huì)忽略時(shí)間的要求,只看中任務(wù)的重要性,這樣的理解是片面的。相關(guān)性主要是指不要將某一件任務(wù)孤立的看待。因?yàn)楣芾肀旧硎且豁?xiàng)連續(xù)性的工作,任務(wù)可能是過去某項(xiàng)工作的延續(xù),或者是未來某項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。所以,任務(wù)開始以前,應(yīng)先向后看一看,再往前想一想,以避免前后矛盾造成返工。工作屬地相同原則指將工作地點(diǎn)相同的業(yè)務(wù)歸并到一塊完成,這樣可以減少因?yàn)楣ぷ鞯攸c(diǎn)變化造成的時(shí)間浪費(fèi),這一點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員尤為重要。如果這一點(diǎn)處理得好,可避免在現(xiàn)場(chǎng)、自己的辦公地、其他部門以及其他教師之間頻繁接觸,既節(jié)約了時(shí)間,又提高了工作效率。例如我校為了節(jié)約時(shí)間,提高工作效率,對(duì)機(jī)房管理人員進(jìn)行了分類,把機(jī)房管理人員分為課間值班人員、設(shè)備維護(hù)維修人員、設(shè)備管理人員等多種類型;同樣,管理人員也分為基層管理員、中層管理員、高層管理員等多個(gè)級(jí)別,且各級(jí)別的分工不同、工作性質(zhì)也不同,但都具有專業(yè)性等特點(diǎn)。按時(shí)完成計(jì)劃內(nèi)的工作。管理人員在接受工作任務(wù)的同時(shí),都被要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,常常將時(shí)間與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)基本要求貫穿在完成任務(wù)的過程中。作為管理者,將任務(wù)完成的時(shí)間定在提交任務(wù)成果的最后一刻是很不明智的,這與上面提到的計(jì)劃的彈性是一脈相承的。因?yàn)?事情不會(huì)一味按個(gè)人主觀設(shè)定前進(jìn),當(dāng)應(yīng)提交的任務(wù)與臨時(shí)的事項(xiàng)沖突時(shí),就只能選擇其中一項(xiàng),不能二者兼顧。一個(gè)能按期按質(zhì)完成工作任務(wù)的管理人員,即使不是天天加班加點(diǎn),終日忙忙碌碌,也會(huì)讓主管覺得你是一個(gè)讓人放心的人,他不會(huì)天天追問你的工作進(jìn)度如何。例如臨滄師專教務(wù)處每個(gè)學(xué)期制定使用機(jī)房的教學(xué)計(jì)劃,并將計(jì)劃分解到管理機(jī)房的現(xiàn)代教育技術(shù)中心和信息科學(xué)與技術(shù)系?，F(xiàn)代教育技術(shù)中心和信息科學(xué)與技術(shù)系根據(jù)學(xué)校機(jī)房的基本情況以及教學(xué)的實(shí)際需求制定機(jī)房使用計(jì)劃和機(jī)房管理、維護(hù)維修計(jì)劃。機(jī)房管理員和機(jī)房高層管理員各盡其責(zé):機(jī)房管理員按照上述兩種計(jì)劃,對(duì)機(jī)房進(jìn)行課程教學(xué)過程中的管理、課后的設(shè)備管理、維護(hù)維修;機(jī)房高層管理員對(duì)整個(gè)機(jī)房管理工作進(jìn)行追蹤、檢查,評(píng)價(jià)效果,并要求管理人員按時(shí)按質(zhì)按量完成各自的管理任務(wù),為師生提供滿意的服務(wù)。監(jiān)督過程管理。因?yàn)楦咝C(jī)房管理工作涉及各個(gè)教學(xué)系、教務(wù)處、后勤管理處等多個(gè)部門或是崗位。由于這項(xiàng)特定的工作有很多中間環(huán)節(jié),增加了協(xié)調(diào)的難度,所以管理人員在組織某項(xiàng)工作時(shí)往往只偏重于自己本身所應(yīng)完成的職責(zé),將工作傳遞到相關(guān)工作部門與工作崗位之后便聽之任之了,這樣就出現(xiàn)了工作總是不能按時(shí)完成的狀況。在檢查工作結(jié)果的時(shí)候,所涉及的中間環(huán)節(jié)會(huì)各自抱怨給予他的時(shí)間太短了,或者是某個(gè)中間環(huán)節(jié)耽誤的時(shí)間太久了等等,而工作結(jié)果只有一個(gè),那就是你沒有如期按質(zhì)按量完成工作,你的工作業(yè)績(jī)等級(jí)被打了折扣。所以作為一名高校機(jī)房的高層管理者,要把握工作的完整性。在事先給定各個(gè)中間環(huán)節(jié)完成工作量的同時(shí),要經(jīng)常關(guān)注他們完成的質(zhì)量與進(jìn)度,以避免其中的某個(gè)或是某些環(huán)節(jié)影響整體工作進(jìn)度;要監(jiān)督中間環(huán)節(jié)處理者按你的要求及時(shí)完成分管任務(wù),這就應(yīng)實(shí)實(shí)在在地進(jìn)行過程管理。高校機(jī)房應(yīng)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制,設(shè)置分管校領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人、機(jī)房管理負(fù)責(zé)人和機(jī)房管理員,形成層層管理模式,讓一級(jí)管一級(jí),一級(jí)監(jiān)督一級(jí),自上而下,抓好細(xì)節(jié)督促,哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題,就追究哪一個(gè)環(huán)節(jié)管理者的責(zé)任,通過這些有效的科學(xué)管理,大大提高了管理人員的工作效率。因?yàn)閷?duì)于過程管理的方法研究是永恒的,所以每個(gè)人只有有效地利用自己的時(shí)間才能有效地提高自己的績(jī)效。
【關(guān)鍵詞】證據(jù)；消防行政執(zhí)法；行政訴訟
隨著我國(guó)公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，特別是隨著WTO規(guī)則對(duì)政府依法行政的約束，今后越來越多的公民、法人或者其他組織都有可能與消防部門的行政爭(zhēng)議訴諸于法律，這就要求消防部門必須提高執(zhí)法水平，依法行政，在行政處罰、許可、強(qiáng)制等消防行政執(zhí)法過程中必須全面、客觀、公正地收集有關(guān)證據(jù)，以便在可能發(fā)生的行政訴訟中處于有利地位。
1 收集證據(jù)是消防行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)
消防行政機(jī)關(guān)在作出行政裁決前，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，而不能在毫無證據(jù)的情況下對(duì)公民、法人或其他組織作出行政行為?！缎姓幜P法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰?！缎姓V訟法》第32條規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。由此可見，在消防行政訴訟案件中，作為被告的消防行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律的規(guī)定，履行應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任，即應(yīng)提供在消防行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)。對(duì)拒絕履行法定職責(zé)而提起的要求履行之訴，消防行政機(jī)關(guān)也應(yīng)承擔(dān)舉證的義務(wù)，主要是證明其不作為行為合法的證據(jù)，如當(dāng)事人舉辦大型活動(dòng)不具備消防安全條件的證據(jù)，建設(shè)單位未按審核批準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的證據(jù)等。相反，如果作為被告的消防行政機(jī)關(guān)未能適當(dāng)履行或拒絕履行舉證義務(wù)，人民法院則會(huì)判決撤銷被訴具體行政行為或責(zé)令限期作出新的具體行政行為，隨之而來的則是對(duì)行政相對(duì)人的行政賠償?？梢?，證據(jù)在消防行政訴訟案件中的重要作用，因此，在消防行政執(zhí)法中必須全面、認(rèn)真地收集、審查、保全證據(jù)，以在可能發(fā)生的行政訴訟中不致被動(dòng)。
2 消防行政訴訟證據(jù)及種類
消防行政訴訟證據(jù)是指在消防行政執(zhí)法中用以證明案件事實(shí)的材料。《行政訴訟法》第31條規(guī)定，證據(jù)主要有書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄及現(xiàn)場(chǎng)筆錄等七種證據(jù)。在消防行政執(zhí)法中主要表現(xiàn)為：
2.1 書證。即以語言文字、圖形符號(hào)等所記載的內(nèi)容表達(dá)的與案件事實(shí)有關(guān)的人的思維或行為的證據(jù)，是行政訴訟中最主要的證據(jù)形式。如消防監(jiān)督檢查記錄、責(zé)令改正通知書、行政處罰決定書等。
2.2 物證。即用來證明案件事實(shí)的物品或痕跡。如不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的干粉滅火器，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)遺留的開關(guān)盒及金屬熔珠等。
2.3 視聽材料。即通過錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號(hào)，并可通過上述過程的逆過程再現(xiàn)和回放，以證明案件事實(shí)的證據(jù)。如對(duì)證人陳述的錄音、對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的錄像、消防違法行為的現(xiàn)場(chǎng)照片等。
2.4 證人證言。即了解案件事實(shí)真實(shí)情況的證人對(duì)案件事實(shí)所作的言詞陳述。如火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)目擊者作的證言。
2.5 當(dāng)事人陳述。即本案當(dāng)事人就其所了解的案件真實(shí)情況所作的言辭陳述。如在消防行政立案調(diào)查時(shí)當(dāng)事人所做的陳述和辯解，在火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)對(duì)案件當(dāng)事人做的詢問筆錄等。
2.6 鑒定結(jié)論。即鑒定人運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)，利用專門的儀器、設(shè)備，就與案件有關(guān)的專門問題所作的技術(shù)性結(jié)論。如電業(yè)部門作出的專家鑒定，國(guó)家消防產(chǎn)品質(zhì)檢中心對(duì)抽檢的某種消防產(chǎn)品作出的檢驗(yàn)報(bào)告。
2.7 勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄?？彬?yàn)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)能夠證明案件事實(shí)的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或難以當(dāng)庭出示的證據(jù)所作的勘察、測(cè)量、校驗(yàn)記錄。如對(duì)某加油站與周圍建筑的防火間距的測(cè)量記錄,火調(diào)人員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的勘察記錄。現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過程中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處理情況所作的書面記錄。如在消防監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)要求某音樂廳將疏散通道的雜物清除的書面記錄。
3 證據(jù)收集的方法
掌握證據(jù)收集的一般規(guī)律，學(xué)會(huì)證據(jù)收集的方法，有利于在執(zhí)法過程中更加全面、客觀的收集有關(guān)證據(jù)，從而保證消防監(jiān)督員能夠依據(jù)所調(diào)查的案件情況依法作出正確的處理決定。
3.1 主動(dòng)及時(shí)地收集
作為從事具體執(zhí)法活動(dòng)的消防監(jiān)督員，都知道執(zhí)法過程的復(fù)雜性與嚴(yán)謹(jǐn)性，所以一旦承辦的審核審批事項(xiàng)或處罰案件被受理、立案，即應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)地收集相關(guān)證據(jù)材料。如建審人員主動(dòng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目特別是其中的隱蔽工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并做好檢查記錄，確保在以后工程竣工時(shí)能夠準(zhǔn)確、順利驗(yàn)收；火調(diào)人員接到調(diào)查任務(wù)后，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)查、訪問，往往能獲得大量準(zhǔn)確、真實(shí)的證據(jù)材料；案件承辦人員則應(yīng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問，提取現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。
3.2 全面深入地收集
消防監(jiān)督員應(yīng)把證據(jù)材料的收集工作貫穿于整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的全過程，從受理、立案開始時(shí)就要不斷開展收集工作，并且及時(shí)補(bǔ)充、完善證據(jù)材料。如建審人員在建筑工程項(xiàng)目審核或驗(yàn)收中不僅要注意保存相關(guān)的消防設(shè)計(jì)圖紙，還應(yīng)要求其提供建筑工程自動(dòng)消防系統(tǒng)的檢驗(yàn)報(bào)告、所使用的消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告，施工單位的施工報(bào)告等，有時(shí)還應(yīng)要求提供防雷、防靜電檢測(cè)報(bào)告、建筑設(shè)計(jì)變更說明等相關(guān)資料；在案件查處中除當(dāng)事人陳述、證人證言外，還要注意收集相關(guān)書證、物證及視聽資料等等。還有，在調(diào)查取證時(shí)要充分考慮違法行為的客觀危害性、主觀過錯(cuò)程度等因素，區(qū)別故意和過失，既要收集證明違法事實(shí)的證據(jù)，又要收集從輕、減輕、免除處罰或者從重、加重處罰的證據(jù)。沒有證據(jù)或者證據(jù)不充分，不得作出行政處罰決定。沒有證據(jù)證明當(dāng)事人存在從輕、減輕、免除或者從重、加重處罰的情節(jié)，不得從輕、減輕、免除或者從重、加重處罰。
全面、細(xì)致深入的證據(jù)收集，保證了各項(xiàng)執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性。
3.3 有目的有計(jì)劃地收集
消防監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)執(zhí)法行為的具體情況收集證據(jù)材料。首先，要有切合實(shí)際的計(jì)劃、方案，有目的地收集證據(jù)，杜絕隨意性。其次，在收集證據(jù)時(shí)，重點(diǎn)要針對(duì)容易混淆概念、模棱兩可或敏感的環(huán)節(jié)進(jìn)行材料收集，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，使自己能夠“說得清”，立于不敗之地。
3.4 用科學(xué)技術(shù)手段收集
消防監(jiān)督員應(yīng)注重把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于證據(jù)材料的收集工作之中，豐富收集證據(jù)材料的方法。在日常各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中廣泛利用感煙感溫探測(cè)器試驗(yàn)裝置、數(shù)字測(cè)距儀、試水壓力檢測(cè)裝置、數(shù)碼照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)等相關(guān)器材，通過這些科技手段收集的證據(jù)材料具有高度的準(zhǔn)確性、逼真性和直觀性。如在建筑工程進(jìn)行消防驗(yàn)收時(shí)，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水等消防設(shè)施進(jìn)行測(cè)試，對(duì)建筑之間的防火間距進(jìn)行測(cè)量等，并保留測(cè)試、勘察記錄，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所使用、開業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查時(shí)，可實(shí)地進(jìn)行數(shù)碼照相、攝像，將原始狀態(tài)固定保存，這樣有利于今后消防監(jiān)督檢查的開展，并且實(shí)現(xiàn)了證據(jù)的保全。
4 證據(jù)收集中應(yīng)注意的幾個(gè)問題
4.1 關(guān)于證據(jù)保全的問題。在消防行政執(zhí)法中可能會(huì)出現(xiàn)證據(jù)滅失或以后難以取得的問題。如證據(jù)由于火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)可能被清理而滅失，由于建筑的改建或裝修而被覆蓋，或由于責(zé)任人為逃避責(zé)任而被人為轉(zhuǎn)移或隱藏等。為了保留證據(jù)，執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)證據(jù)先行登記保存。《行政處罰法》第37條第2款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，在此期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。這為執(zhí)法中收集證據(jù)提供了有力的法律保障。需要注意的是，證據(jù)保全的程序是必須“經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”；在時(shí)間上的要求是“應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定”。
4.2 收集證據(jù)應(yīng)符合法定程序。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第30條規(guī)定，被告嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)?？梢?，法律對(duì)行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的程序也作了嚴(yán)格的規(guī)定。消防行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)履行必要的法定程序，在消防檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防審核驗(yàn)收等消防執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。在調(diào)查取證過程中，為保證公正執(zhí)法，執(zhí)法人員與行政相對(duì)人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
4.3 “先取證，后處罰”是消防行政處罰的最基本原則。《行政訴訟法》第33條規(guī)定，在行政訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第30條規(guī)定，被告及其訴訟人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)?？梢姡佬姓C(jī)關(guān)在作出具體行政行為之前，即應(yīng)掌握作出該行為所需要的全部必要事實(shí)，而不能在作出裁決后或訴訟開始之后再向原告和證人收集證據(jù)。
調(diào)查之一：口頭表述。
口頭表述是指用口頭語言來表達(dá)自己的思想、情感，以達(dá)到與人交流的目的的一種能力。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大部分大學(xué)生對(duì)自己的語言表述能力不是很滿意，他們平常不太注意培養(yǎng)自己這方面的能力，有些由于專注于學(xué)習(xí)，很少與他人交往，因而語言表達(dá)能力較差，說話時(shí)容易詞窮，甚至連語氣都不夠自信。課堂上老師提問時(shí)，很少有同學(xué)主動(dòng)回答問題，即使回答，也由于緊張而無法表述清楚自己的觀點(diǎn)和主張。那些不經(jīng)常參加社團(tuán)活動(dòng)的學(xué)生，表達(dá)能力普遍比較弱，工作中的傳話、演講、總結(jié)等環(huán)節(jié)都有可能因?yàn)楸磉_(dá)不當(dāng)而出現(xiàn)失誤。很明顯，這都是缺乏鍛煉所導(dǎo)致的結(jié)果。
調(diào)查之二：計(jì)算機(jī)操作。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)應(yīng)用已成為每個(gè)大學(xué)生必須掌握的技術(shù)。問卷調(diào)查表明，由于大學(xué)生經(jīng)常接觸電腦，他們的打字速度普遍比較快，60%的學(xué)生每分鐘能打40-50個(gè)漢字，還有22%的學(xué)生每分鐘能打60個(gè)漢字。對(duì)于word、excel以及ppt的操作，大學(xué)生們也并不陌生，因?yàn)槠綍r(shí)教師課堂授課和學(xué)生的作業(yè)運(yùn)用較多，所以他們都能達(dá)到一般熟練程度，不會(huì)的學(xué)生很少。盡管如此，還有很多大學(xué)生不能夠熟練地運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)搜集信息，也就是說，大學(xué)生現(xiàn)有的水平還不能令用人單位滿意，他們很希望有計(jì)算機(jī)水平較高的人才來提高工作效率。
調(diào)查之三：文字寫作。
我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，28.3%的大學(xué)生認(rèn)為自己的寫作能力不夠好，對(duì)自己的寫作能力表示不滿意或者很不滿意。56.7%的大學(xué)生則覺得自己的寫作能力很一般，寫簡(jiǎn)單句時(shí)能連貫通順，但很多專業(yè)術(shù)語和復(fù)雜句寫不出來。只有15%的大學(xué)生對(duì)自己的寫作能力比較滿意，能夠把握文章的結(jié)構(gòu)，并保證寫出來的文字通達(dá)流暢。根據(jù)目前用人單位對(duì)已錄用的行政管理專業(yè)大學(xué)生的反饋來看，普遍反映文字寫作能力較差，除了基本的語法錯(cuò)誤之外，很多大學(xué)生還缺乏深厚的文字功底以及廣闊的知識(shí)面。這是一個(gè)不容忽視的問題。調(diào)查之四：創(chuàng)新活動(dòng)。創(chuàng)新能力是一種稀缺資源，也是大學(xué)生的短板。據(jù)調(diào)查，在學(xué)校目前組織的各類創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)中，只有4.8%的大學(xué)生經(jīng)常參加，其中部分學(xué)生能夠發(fā)表自己的獨(dú)特見解或者提出具有思考價(jià)值的問題。49.2%的大學(xué)生偶爾參加創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，他們表示對(duì)此類有關(guān)創(chuàng)新思維的活動(dòng)不是特別上心，覺得創(chuàng)新能力的培養(yǎng)比較難，一般的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)無法提高創(chuàng)新能力。值得注意的是，有46%的大學(xué)生從未參加過創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。從總體上看，行政管理專業(yè)屬于文科專業(yè)，學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容集中在書本上，很多大學(xué)生根本就不關(guān)注創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，這是令人憂慮的。
二、對(duì)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的期望與建議
行政管理專業(yè)是一個(gè)應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，一般來說，研究型大學(xué)可以突出其理論研究方面的優(yōu)勢(shì)，地方高校應(yīng)在夯實(shí)基礎(chǔ)理論的同時(shí)，要著力培養(yǎng)大學(xué)生的實(shí)踐操作能力。
1.學(xué)以致用，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)能力。
專業(yè)能力是CENTURY就業(yè)的核心要素，也是大學(xué)教育的主體內(nèi)容。學(xué)生選擇接受大學(xué)教育的主要目的就是對(duì)某一專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，從而獲得承擔(dān)專業(yè)工作的學(xué)歷和資格。大學(xué)期間，學(xué)生可以通過專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)去培養(yǎng)自己在專業(yè)方面的獨(dú)到見解。從雇主角度看來，學(xué)業(yè)水平和專業(yè)能力仍然是他們選擇新員工的主要依據(jù)。掌握專業(yè)知識(shí)，要牢記并理解知識(shí)，而不是死記硬背；其次是提升運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，要學(xué)以致用。隨著環(huán)境和技術(shù)條件的不斷變化，專業(yè)能力很難以穩(wěn)定狀態(tài)存在，越來越表現(xiàn)為適應(yīng)新情況、掌握新知識(shí)、解決新問題的能力。
2.掌握信息技術(shù)，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力。
打字是一種技能，在校大學(xué)生需要提高打字速度，雖然不是所有人都可以達(dá)到飛速擊鍵的狀態(tài)，但對(duì)于大部分人來說，在擊鍵準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，要努力提高擊鍵的頻率，訓(xùn)練眼、腦、手之間信號(hào)傳遞的速度，此外，打字時(shí)要專心，要有緊迫感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。第二，設(shè)法提高辦公軟件應(yīng)用的熟練程度。與行政管理專業(yè)相關(guān)的工作，基本上都會(huì)用到word、ppt等這些辦公軟件，行政管理專業(yè)學(xué)生必須很熟練地運(yùn)用。第三，加強(qiáng)電子政務(wù)學(xué)習(xí)。電子政務(wù)是以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的一種全新的政府管理方式和服務(wù)模式，是政府行政管理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命。我們要把信息化建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，既要精于行政管理，又要善于政務(wù)創(chuàng)新。
3.重視語言積累，提高文字表達(dá)能力。
無論是用口頭語言來表達(dá)自己的思想，還是用書面文字來傳遞人與人之間的情感，都是一種能力。而兩者又是相互依賴、相輔相成的，寫作水平有助于語言表達(dá)能力的提高，而口頭語言的積累實(shí)際上又是為寫作打基礎(chǔ)的。行政管理崗位是經(jīng)常需要文字表達(dá)的，口頭表達(dá)工作如口頭報(bào)告、對(duì)外宣傳和演講等；書面文字處理工作如草擬文件、制定工作計(jì)劃、撰寫工作報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、演講稿及其它公文寫作等等。從積累到運(yùn)用是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，就口頭表達(dá)而言，在學(xué)院的社團(tuán)中，有專門培養(yǎng)這一方面能力的活動(dòng)，參與的學(xué)生能在一定程度上鍛煉自己的演講與口才。寫作能力是對(duì)自己的積累進(jìn)行選擇、提取、加工和改造的能力，語言積累越厚實(shí)，寫作就越有基礎(chǔ)，文章就能根深葉茂開奇葩，相反，沒有積累，胸?zé)o點(diǎn)墨，是寫不出好文字來的。
4.參加社會(huì)實(shí)踐，鍛煉社會(huì)服務(wù)能力。
大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是引導(dǎo)學(xué)生走出校門、認(rèn)識(shí)社會(huì)、投身社會(huì)的學(xué)習(xí)形式，是促使大學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、增長(zhǎng)才干的好機(jī)會(huì)，是凈化思想、陶冶情操、樹立服務(wù)意識(shí)的有效渠道。通過參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，有助于大學(xué)生在實(shí)踐中前進(jìn)、在風(fēng)浪中成長(zhǎng)。行政管理專業(yè)的學(xué)生在未來的發(fā)展中，絕大部分將成為服務(wù)社會(huì)的各類人才，學(xué)校要根據(jù)本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和社會(huì)需求，重視校外基地建設(shè)，充分利用校外實(shí)踐平臺(tái)和社會(huì)資源，積極開展校地合作與創(chuàng)新，大學(xué)生要在教師的指導(dǎo)下，有計(jì)劃地進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。大學(xué)生參加服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，可以參與行政單位的公務(wù)處理，也可以承擔(dān)公共部門的實(shí)地調(diào)研，當(dāng)然也可以參加其它社會(huì)服務(wù)，如“三下鄉(xiāng)”體驗(yàn)農(nóng)村生活、無償獻(xiàn)血、義工義教、幫助孤寡老人或留守兒童等活動(dòng)，以此不斷培養(yǎng)服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，提高服務(wù)社會(huì)的能力，為以后走上社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5.發(fā)展個(gè)性特質(zhì)，培養(yǎng)綜合創(chuàng)新能力。
行政訴訟是我國(guó)一項(xiàng)基本的法律救濟(jì)制度，對(duì)公民、法人和其他組織等行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益是最直接、最實(shí)際的保護(hù)。近年來，消防行政執(zhí)法在推進(jìn)依法行政的進(jìn)程方面，取得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，但同時(shí)不可避免地有一些行政訴訟案件發(fā)生，通過這些案件進(jìn)行理性分析，不難發(fā)現(xiàn)一些問題和規(guī)律。
一、消防行政訴訟案件的主要特點(diǎn)
1、
數(shù)量上偏少。據(jù)遼寧省消防部門統(tǒng)計(jì)，1998年至2001年3年間，全省各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)共檢查單位22.7萬個(gè)，整改一般火災(zāi)隱患
299624項(xiàng)，辦理行政處罰案件21336起，其中警告4732起，罰款處罰12230起，責(zé)令三停處罰4052起，行政拘留322
人。與上述消防行政執(zhí)法行為相比，同期全省僅發(fā)生行政訴訟案件7起，在具體行政行為總數(shù)中所占比例極小。與工商、稅務(wù)、城管等大多數(shù)行政部門相比，甚至與治安、交通等警種相比，行政訴訟案件數(shù)量要少很多。
2、
行政處罰決定和火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論是訴訟熱點(diǎn)，其中針對(duì)火災(zāi)調(diào)查結(jié)論的訴訟案件占很大比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年《消防法》頒布實(shí)施以來，遼寧省共發(fā)生行政訴訟案件13起，主要是當(dāng)事人不服消防部門做出的行政處罰、行政許可和火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論，其中當(dāng)事人不服火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論引發(fā)的行政訴訟案件就有8起，占發(fā)案總數(shù)的62%；不服行政處罰決定引發(fā)的行政訴訟案件有3起，占發(fā)案總數(shù)的23%論文。
3、
行政訴訟案件的發(fā)生大都與民事訴訟有關(guān)。許多當(dāng)事人提起火災(zāi)行政訴訟，大都是為挽回民事訴訟中敗訴責(zé)任而提起的，當(dāng)事人認(rèn)為民事案件敗訴主要原因是由于消防部門出具的火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)論不利于自己，便在提起上訴或者申訴期間，試圖通過提起行政訴訟，消防部門的結(jié)論，從而達(dá)到在民事案件審理中占據(jù)主動(dòng)，直至勝訴的目的；也有的是擔(dān)心在今后的民事訴訟中，依據(jù)消防部門出具的火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論，可能要承擔(dān)敗訴責(zé)任而提起的訴訟。此外，在對(duì)行政許可不服提起的訴訟案件中，出現(xiàn)了新苗頭，如：大連市民劉某因?qū)λ徤唐贩坎粷M意，為達(dá)到退房的目的，在采取其他辦法無效的情況下，以消防驗(yàn)收合格這一具體行政行為錯(cuò)誤為由，將消防部門告上法庭。
4、
從案件審理結(jié)果看，消防部門勝訴較多。截至目前，遼寧省發(fā)生的13起消防行政訴訟案件中，裁定中止訴訟1起，維持消防部門決定5起,駁回原告4起，正在審理3起，遼寧省消防部門尚沒有在行政訴訟案件中敗訴，全國(guó)其他地方消防部門勝訴率亦很高。
二、消防行政訴訟中存在的主要問題和解決對(duì)策
1、
火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論是否可以列入行政訴訟案件的受案范圍，法律規(guī)定之間有沖突，各地法院的做法亦有所不同，客觀上造成了一定程度的執(zhí)法紊亂。
火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論是否可以列入行政訴訟案件的受案范圍，不但理論界存在爭(zhēng)議，在法律規(guī)定之間也同樣存在沖突。《公安部關(guān)于對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬于行政訴訟受案范圍的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱公復(fù)字[2000]3號(hào)文件）對(duì)此明確作出了否定的答復(fù)，《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》也規(guī)定，“火災(zāi)原因，火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定為最終決定”。但在2000年03月10日，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》后，人民法院開始受理火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論的行政訴訟案件。
此后，雖然全國(guó)各地因不服火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論而引起的訴訟案件不斷發(fā)生，但是各地人民法院的處理卻各有不同。如發(fā)生在四川敘永縣的一起案件，法院以火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論屬行政確認(rèn)行為，進(jìn)行了受理和審判，同時(shí)提出《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》及公復(fù)字[2000]3號(hào)文件均非法律，并非《行政訴訟法》第十二條第四款所指的：“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”，而在人民法院司法審查的范圍之外。此外，在貴州云巖也發(fā)生了一起類似案件，法院卻在終審判決撤銷《火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定決定書》之后，又通過審判監(jiān)督程序，根據(jù)公安部公復(fù)字[2000]3號(hào)文件，再審駁回了當(dāng)事人的。2002年10月22日，寧夏自治區(qū)鹽池縣人民法院審理全區(qū)第一起當(dāng)事人不服火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定引起的行政訴訟案件，經(jīng)法庭陳述和調(diào)查，鹽池縣人民法院以火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論不是具體行政行為為由，當(dāng)庭駁回原告了訴訟請(qǐng)求。
法律的沖突，使原本很嚴(yán)肅的執(zhí)法過程出現(xiàn)了隨意性，實(shí)踐中不但當(dāng)事人不知所措，人民法院也無所適從。
2、消防體制特殊性帶來的弊端已波及到行政訴訟
我國(guó)實(shí)行的消防體制非常特殊，特殊性在于主體具有兩重性，一方面作為中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，擔(dān)負(fù)保衛(wèi)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)安全和公民生命、財(cái)產(chǎn)安全，撲救火災(zāi)的神圣使命，另一方面作為公安消防機(jī)構(gòu)，具體履行政府消防管理的職責(zé)，《中華人民共和國(guó)消防法》與此對(duì)應(yīng)，分別規(guī)定了“公安消防隊(duì)”和“公安消防機(jī)構(gòu)”兩個(gè)法律主體概念。1998年遼寧省出現(xiàn)了全國(guó)第一例狀告119的行政訴訟案件后，這種兩重性帶來的一些弊端開始引起人們注意，實(shí)踐中，全國(guó)范圍的法院極少受理這類案件，尚未出現(xiàn)明顯問題，但在理論界對(duì)于火災(zāi)撲救行為是否屬于行政行為、是否可訴等方面出現(xiàn)了不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為火災(zāi)撲救行為不是具體行政行為，不應(yīng)納入行政訴訟受案范圍，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為火災(zāi)撲救行為是行政救助行為，應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟受案范圍，對(duì)火災(zāi)撲救中出現(xiàn)的不作為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)家賠償。在這方面，尚無權(quán)威性的定論，或許這個(gè)問題的解決需要同理順消防體制一并考慮。火災(zāi)撲救是否可能形成類似火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論那樣的訴訟難點(diǎn)還不得而知，但是這一點(diǎn)恰恰是最讓人憂慮的，為避免重蹈教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)理論和實(shí)務(wù)上予以重視。3、個(gè)別執(zhí)法人員不能善待原告和自覺接受司法審查
個(gè)別執(zhí)法人員存在法律意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高的問題，錯(cuò)誤地認(rèn)為提起行政訴訟的老百姓是刁民，對(duì)其歧視甚至敵視，總想找機(jī)會(huì)懲治其一番；對(duì)人民法院依法審查具體行政行為有抵觸情緒，認(rèn)為行政訴訟是將司法權(quán)凌駕于行政權(quán)之上，不愿主動(dòng)配合、協(xié)助人民法院對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查；甚至以弄虛作假、規(guī)避法律等手段阻撓公民、法人行使訴權(quán)，使其不敢告、不能告、或告后又撤訴。
4、當(dāng)事人不敢訴和濫訴的現(xiàn)象并存
公民、法人不敢大膽行使訴權(quán)，能忍則忍，能不告則不告；有的前面告了，后來又撤訴。很多人認(rèn)為：“縣官不如現(xiàn)管，贏官司只一次，受氣是一輩子?！迸c此相反，有的當(dāng)事人濫用訴權(quán)，案件歷經(jīng)一審、二審和再審等階段仍不罷休；有的在提起民事賠償訴訟敗訴后，又以不知訴權(quán)為由向法院提取訴訟等等。
毋庸諱言，上述問題應(yīng)予徹底解決，然而在現(xiàn)行法體制的制約下，無疑又是在短期內(nèi)難以解決的艱巨任務(wù)。既需要國(guó)家重視和決策，又需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注和參與，更需要立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及行政法學(xué)界的通力協(xié)作和不懈努力，從立法，行政程序，司法制度及法制宣傳各方面，共同研究采取切實(shí)可行，能夠治標(biāo)又治本的有效措施?，F(xiàn)時(shí)期，國(guó)家不但要消除法律之間的沖突，還要加快消防工作改革和體制創(chuàng)新的步伐，盡快理順消防體制在運(yùn)行中表現(xiàn)出的不合理方面；消防部門要全面推進(jìn)依法行政，不但應(yīng)當(dāng)建立健全制度，提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行政措施制定工作，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，
更要擺正自己的位置，接受法律的監(jiān)督，依法履行自己的訴訟義務(wù)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)
法人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和觀念，提高依法行政的自覺性和主動(dòng)性。各級(jí)人民法院要強(qiáng)化憲法和法律意識(shí)，堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，確保司法公正。
三、今后消防行政訴訟發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)
1、消防行政訴訟案件數(shù)量將上升
我國(guó)行政訴訟法實(shí)施以來，行政訴訟案件逐年以兩位數(shù)的百分比上升，而在去年的約10萬起行政訴訟案中，老百姓勝訴率達(dá)到40％（即4萬件）左右。更為重要的是，更大數(shù)量的違法行政行為，由于有了行政訴訟而被制止在萌芽狀態(tài)，或被糾正在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。隨著公民法律知識(shí)和依法維權(quán)的意識(shí)不斷深入人心，隨著WTO規(guī)則對(duì)政府依法行政的約束，今后，越來越多的公民、法人都有可能將與消防部門的爭(zhēng)議訴諸于法律，除涉及行政處罰、火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論外，還將涉及消防行政許可、檢查、強(qiáng)制、命令等方面具體行政行為及部分抽象行政行為，那樣一來，消防行政訴訟案件的數(shù)量也將逐年上升，這是符合客觀規(guī)律的。
2、消防行政訴訟案件難度加大
近年來，國(guó)家對(duì)消防工作特別是消防行政執(zhí)法工作進(jìn)行了較大的改革，隨著改革的進(jìn)一步深入，行政爭(zhēng)議往往同出現(xiàn)的新問題交織在一起，出現(xiàn)復(fù)雜的趨勢(shì)。無論作為當(dāng)事人的消防部門和原告，還是作為裁判者的人民法院，都需要適應(yīng)可能出現(xiàn)的新變化。隨著消防體制的改革的深入，火災(zāi)撲救是否可訴終有定論。
