時(shí)間：2023-03-17 18:06:36
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【關(guān)鍵詞】建筑施工；安全問題；安全管理
建筑施工行業(yè)屬于高危行業(yè)，整體來說其主要的特點(diǎn)包括高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、手工勞動(dòng)及繁重體力勞動(dòng)多、立體交叉作業(yè)多和勞務(wù)人員整體素質(zhì)偏低等。尤其是目前我國(guó)建設(shè)投資逐步實(shí)現(xiàn)多元化，生產(chǎn)方式也在不斷變化。鑒于這些特點(diǎn)，決定了建筑工程施工過程的高危險(xiǎn)性，我們應(yīng)加強(qiáng)施工過程的生產(chǎn)安全管理與相關(guān)安全技術(shù)保障措施。
1.我國(guó)建筑施工中主要存在的安全問題及成因
1.1施工過程中存在的安全問題
我國(guó)建筑施工行業(yè)在投資計(jì)劃上做了一些體制上的改變，以往傳統(tǒng)的建筑生產(chǎn)安全管理模式已經(jīng)完全不能夠適應(yīng)當(dāng)下的建筑施工生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全管理模式在很多方面存在不可彌補(bǔ)的管理漏洞，如政府主導(dǎo)安全管理導(dǎo)致管理渙散且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下相關(guān)適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律體系并未成熟。更為嚴(yán)重的是，目前我國(guó)建筑施工安全管理工作在實(shí)際生產(chǎn)中并沒有得到完全地落實(shí)，基本處于一種比較分散的管理狀態(tài)，真正能夠起到行業(yè)管理作業(yè)的扳指可數(shù)，這就自然而然地導(dǎo)致我國(guó)建筑安全管理施行標(biāo)準(zhǔn)和管理模式的不統(tǒng)一，管理工作的職責(zé)分配交叉不清，最終得到的只有“沒利監(jiān)管失控，有利打架不順”的現(xiàn)狀。
同時(shí)，由于我國(guó)建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度與日俱增，業(yè)主單位在招標(biāo)過程中有意地壓低中標(biāo)報(bào)價(jià)，在一定程度上對(duì)確保施工質(zhì)量安全的措施費(fèi)用不予認(rèn)同并拒絕交付相關(guān)地安全費(fèi)用，合同工期也在為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的情況下被強(qiáng)力壓縮。這樣一來，施工單位就不得不在施工生產(chǎn)過程中忽略一些在自己看來不必要的安全管理措施，以有限地資金投入實(shí)現(xiàn)施工成本和工期目標(biāo)，安全隱患大大增加。
1.2導(dǎo)致建筑施工安全問題的原因
1.2.1施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不到位
施工單位沒有針對(duì)施工安全管理工作配備專職的安全管理負(fù)責(zé)人，部分施工單位雖有配備卻沒能真正意義上在自己的崗位上履行職責(zé)，落實(shí)缺失，縱容施工勞務(wù)人員鋌而走險(xiǎn)，冒險(xiǎn)作業(yè)，施工操作違章的情況屢見不鮮。還有，有些專職的安全管理負(fù)責(zé)人由于權(quán)限所限，在發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工存在安全隱患的情況下，只有通過請(qǐng)示上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，而不能夠直接向最高管理層反映。這樣的情況，不可避免地會(huì)導(dǎo)致情報(bào)延誤，或根本無法實(shí)現(xiàn)向上通報(bào)和得到最終的解決結(jié)果，以致于安全隱患未能得到及時(shí)的整改。
1.2.2現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作脫節(jié)
我國(guó)建筑施工的勞務(wù)人員多為技術(shù)水平偏低的農(nóng)民工，而實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)施工管理的技術(shù)人員數(shù)量相對(duì)較少。施工管理的模式主要是施工單位和施工隊(duì)伍的工長(zhǎng)簽訂一項(xiàng)單項(xiàng)工程的成本合同，包工不包料，二者分別擔(dān)負(fù)的責(zé)權(quán)很明了，質(zhì)量安全基本是由施工隊(duì)伍來負(fù)責(zé)，而施工單位只片面地追求產(chǎn)值和利潤(rùn)。在施工過程中，搶工期、趕進(jìn)度的情況非常普遍，短期的經(jīng)濟(jì)效益得到了充分的滿足，但施工質(zhì)量和安全卻被置若罔聞，安全隱患處處存在。
1.2.3安全設(shè)施建設(shè)的投入明顯不足
施工單位參與投標(biāo)活動(dòng)，有意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)取得中標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，而在中標(biāo)后從各個(gè)方面刻意削減投入和開支，尤其是一些規(guī)范要求的安全設(shè)施建設(shè)投入，如勞務(wù)工具、安全網(wǎng)等。這些安全防護(hù)設(shè)施按照規(guī)定應(yīng)該是建筑施工中必不可少的投入，但實(shí)際上并不能夠完全做到位。安全設(shè)施建設(shè)投入明顯不足的情況對(duì)安全生產(chǎn)是一種非常大的隱患。
1.2.4崗前專業(yè)培訓(xùn)流于形式
施工勞務(wù)人員多為農(nóng)民工，要在施工準(zhǔn)確前組織相關(guān)的崗前專業(yè)培訓(xùn)，主要是針對(duì)質(zhì)量安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時(shí)還需要對(duì)施工作業(yè)中的一些安全技術(shù)措施、崗位安全操作規(guī)程和安全防護(hù)措施等進(jìn)行防范教育。崗前專業(yè)培訓(xùn)是保證安全生產(chǎn)的一個(gè)重要手段，我國(guó)施工單位組織崗前培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括三級(jí)安全教育、變化工種安全教育、特種作業(yè)人員安全教育和班前安全教育等。問題是很大一部分施工單位并沒有按照規(guī)定的要求組織有效地培訓(xùn)工種，僅僅是走過場(chǎng)，實(shí)際效果只是流于形式。本來為培訓(xùn)工種作資料記錄并不真實(shí)，通常都是由施工單位由資料員一手編寫，對(duì)于施工勞務(wù)人員的培訓(xùn)卻沒有真正達(dá)到作用。
1.2.5轉(zhuǎn)包、分包及以包代管
施工單位中標(biāo)以后，將工程以分包的形式裝包給施工隊(duì)，施工單位和承包隊(duì)伍共同牟利。施工單位憑借自身?yè)碛械馁Y質(zhì)中標(biāo)，通過中間人承包，包工隊(duì)專區(qū)大部分利潤(rùn)，而施工單位僅僅是賺取小部分作為中標(biāo)的勞務(wù)費(fèi)?？梢韵胂?，這一小部分的利潤(rùn)根本無法滿足一個(gè)完整項(xiàng)目部的正常運(yùn)營(yíng)，施工單位不得已地疏于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量及安全的管理，而現(xiàn)場(chǎng)施工安全的管理職責(zé)主要就在施工隊(duì)伍的管理。但是，施工隊(duì)伍并不受上級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門所限制，任意妄為，胡干蠻干的情況都是造成安全施工隱患的重要原因。
2.建筑施工安全管理措施的建議
2.1中央或地方有關(guān)施工監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)控
中央政府有關(guān)施工監(jiān)管部門主要是通過宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段對(duì)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制實(shí)施操控并發(fā)揮其基礎(chǔ)性配置作用，同時(shí)保證為建筑市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)比較公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。另外，還需了采取相關(guān)的法律法規(guī)和行政策略通過各級(jí)監(jiān)管部門落實(shí)對(duì)建筑施工實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控與管制。嚴(yán)格推行安全施工生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入（即建筑安全資格問題）和退出機(jī)制，在施工階段必須嚴(yán)把施工單位的施工安全資質(zhì)關(guān)，杜絕一切依靠掛靠實(shí)現(xiàn)分包代管等轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)《建筑法》內(nèi)容要求擬建工程所在當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)監(jiān)管部門也需指定相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)定并給通過安全資質(zhì)審查的施工單位頒發(fā)安全生產(chǎn)的資格認(rèn)證書，未取得資格認(rèn)證書的施工單位將不被視為具備安全生產(chǎn)的條件和資格。
2.2加強(qiáng)各方在工程安全施工監(jiān)管中發(fā)揮的作用
2.2.1業(yè)主單位
業(yè)主單位與施工單位就施工安全問題應(yīng)達(dá)成書面協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括雙方必需認(rèn)真貫徹國(guó)家和上級(jí)勞動(dòng)保護(hù)、企業(yè)安全生產(chǎn)主管部門頒布的有關(guān)生產(chǎn)安全的政策與方針。業(yè)主單位也要具備安全管理組織體制，對(duì)各方面安全管理工作的責(zé)任人配置齊全，并制定各級(jí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度和定期安全檢查制度。
2.2.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)下屬?gòu)臉I(yè)人員的隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，尤其是在施工安全責(zé)任無法明確確立的情況，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)制衡體制和手段提高每一名監(jiān)理人員的施工安全責(zé)任意識(shí)。
2.2.3施工單位
施工單位控制安全生產(chǎn)應(yīng)施行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，建立健全安全保障體系，制定現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理制度，落實(shí)到人。施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境必須要達(dá)到文明施工的標(biāo)準(zhǔn)要求，施工勞務(wù)人員必需經(jīng)過嚴(yán)格的崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，持證上崗。
3.結(jié)束語(yǔ)
建筑施工生產(chǎn)安全是建立在“以人為本”和施工質(zhì)量雙重保障的基礎(chǔ)上的。施工項(xiàng)目是一個(gè)比較完整的系統(tǒng)工程，為保證施工生產(chǎn)安全和有效避免施工過程中存在的安全事故隱患，我們還需進(jìn)一步認(rèn)真積累和總結(jié)更多的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，探尋更為科學(xué)的安全管理辦法，依靠落實(shí)更完善的安全保障體系和檢查制度，才能夠真正實(shí)現(xiàn)事故零事故的突破。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：建筑裝修裝飾，建筑安全，安全問題
中圖分類號(hào)：TU767文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
為了防止和減少生產(chǎn)安全事故、保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)者的健康與安全、保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)免受損失，必須強(qiáng)化建筑裝飾工程施工安全生產(chǎn)管理。
一、行業(yè)高危現(xiàn)狀嚴(yán)峻，定性意義積極深遠(yuǎn)
高危行業(yè)通常是指生產(chǎn)危險(xiǎn)性系數(shù)較高、容易對(duì)人身造成傷害、對(duì)生產(chǎn)造成危害的行業(yè)。包括建筑裝飾工程--內(nèi)裝和外裝（幕墻）。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)），2006年12月8日財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局共同的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478號(hào)）中明確認(rèn)定，建筑施工，包括新建、擴(kuò)建和改建的裝修工程，屬于“高危行業(yè)”。2006年12月25日，建設(shè)部發(fā)出“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》的通知”（建質(zhì)函[2006]366號(hào)）。
2008年3月6日，建設(shè)部《全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告（2007年度）》（建質(zhì)函[2008]53號(hào)），從發(fā)生事故的五個(gè)形象進(jìn)度統(tǒng)計(jì)中，裝飾裝修階段發(fā)生事故264起，占事故起數(shù)的30.73%；死亡283人，占死亡總?cè)藬?shù)的27.96%，僅次于主體結(jié)構(gòu)（發(fā)生事故414起，占事故起數(shù)的48.2%；死亡505人，占死亡總?cè)藬?shù)的49.9%），位居第二，遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)施工、拆除階段和施工準(zhǔn)備。
在建筑裝飾工程中，除了在投標(biāo)時(shí)不要忘記將2%的“高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用”列入工程造價(jià)中，還要格外注重安全施工。建筑裝飾行業(yè)被國(guó)家認(rèn)定為高危行業(yè)的意義還在于：應(yīng)按高危行業(yè)重新制訂企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和日常工作安排。
二、統(tǒng)籌安全措施，收益大于成本
眾所周知，安全是需要進(jìn)行成本投入的，只有在達(dá)到一定的投入后才可能直觀地控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工安全事故中最直接的不安全因素。一方面安全需要投入（投資），另一方面成本須嚴(yán)格控制。安全與成本如何統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)用最少投資，得到最佳的安全效果？如果僅僅停留在憑經(jīng)驗(yàn)、主觀意志和思想意識(shí)進(jìn)行安全投入的層次，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)，就容易使工程項(xiàng)目的生產(chǎn)成本大大增加，難以做到安全與成本的統(tǒng)籌兼顧。安全投入應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全的合理統(tǒng)一。安全投入與成本控制在保證施工生產(chǎn)順利進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)效益這一共同基點(diǎn)上是統(tǒng)一的。
安全生產(chǎn)工作是關(guān)系到企業(yè)生存與發(fā)展的大事。企業(yè)安全生產(chǎn)做得好，可以給企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)信譽(yù)，使國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)免遭損失，職工生命安全得到保障；如果事故頻發(fā)，且不說造成的巨大直接經(jīng)濟(jì)損失，事故對(duì)企業(yè)形象損壞和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)行為的限制是真正致命的。如2008年3月19日上午，北京市豐臺(tái)區(qū)韓莊子住宅小區(qū)二號(hào)樓在施工中發(fā)生高空墜亡事故，事故發(fā)生的主要原因是施工單位卸料平臺(tái)的制作、安裝和使用，未按方案投入、實(shí)施。北京市建委依法對(duì)事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人作出了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)停止投標(biāo)資格和停止執(zhí)業(yè)資格的嚴(yán)肅處理。安全投入不足，釀成了“損失大、影響壞、教訓(xùn)深”的苦果。
三、辨識(shí)危險(xiǎn)源，落實(shí)防范措施
危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致人員傷害或疾病、物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞，是滋生事故的土壤，也是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是安全管理的主要對(duì)象。在實(shí)際生活和生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)源是以多種多樣的形式存在的。意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)的存在是危害產(chǎn)生的最根本原因，設(shè)備故障或缺陷、人為失誤和管理缺陷是事故發(fā)生的條件和可能性的主要因素。
搞好辨識(shí)危險(xiǎn)源和落實(shí)安全事故防范措施，是一項(xiàng)事前控制。只有系統(tǒng)辨識(shí)危險(xiǎn)源，以認(rèn)真、科學(xué)、積極的態(tài)度去實(shí)施安全事故的防范措施，在事前進(jìn)行有效的控制，做到有的放矢，才能取得事半功倍的效果，才能避免和減少事故的發(fā)生。
四、強(qiáng)化檢查與整治，促進(jìn)穩(wěn)定及好轉(zhuǎn)
安全檢查是發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，預(yù)防安全事故和職業(yè)危害，改善勞動(dòng)條件比較有效和直接的方法之一，是主動(dòng)性的安全防范。深入生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)，采用問、看、量、測(cè)、運(yùn)轉(zhuǎn)試驗(yàn)的方法，重點(diǎn)查安全思想、查安全責(zé)任、查安全制度、查安全措施、查安全防護(hù)、查安全設(shè)備設(shè)施、查安全教育培訓(xùn)、查操作行為、查勞動(dòng)防護(hù)用品使用和查傷亡事故處理等十項(xiàng)工作的現(xiàn)場(chǎng)情況。其中的查安全設(shè)備設(shè)施工作的現(xiàn)場(chǎng)情況，需全面查安全技術(shù)方面的設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生方面的設(shè)施及生產(chǎn)輔設(shè)施。根據(jù)檢查的目的、內(nèi)容，進(jìn)行定期、經(jīng)常性、季節(jié)性、節(jié)假日安全檢查以及開復(fù)工、專業(yè)性安全檢查與設(shè)備設(shè)施安全驗(yàn)收檢查，搞好安全檢查即主動(dòng)性安全防范。
依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）、《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)[2004]213 號(hào)）等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，開展施工安全專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹落實(shí)；促進(jìn)各級(jí)企業(yè)加大安全生產(chǎn)的合理投入，提高施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)水平；加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和事故防范能力；堅(jiān)決杜絕因高處墜落、坍塌和大型機(jī)械設(shè)備使用管理等導(dǎo)致的重、特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定及好轉(zhuǎn)的局面。
五、按“目標(biāo)管理”方法，實(shí)行安全問責(zé)制
安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生產(chǎn)管理制度的核心。安全不是理論、技術(shù)、能力的問題，而是實(shí)踐、管理、責(zé)任心的問題。
安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。按“目標(biāo)管理”方法，在以項(xiàng)目經(jīng)理為首的項(xiàng)目管理系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行分解，并成立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的項(xiàng)目安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)控制負(fù)責(zé)，過程安全控制由每一道工序和崗位的責(zé)任人負(fù)責(zé)。同時(shí)成立項(xiàng)目工會(huì)安全監(jiān)督小組，設(shè)立工會(huì)安全監(jiān)督檢查員，履行工會(huì)監(jiān)督職責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理部每周至少一次，由項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目技術(shù)、工程、安全部門的管理人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施和重點(diǎn)作業(yè)部位加大巡查密度。專職安全管理人員必須實(shí)行巡查制度，對(duì)于高危險(xiǎn)性的作業(yè)實(shí)行旁站監(jiān)督，并做好記錄。工長(zhǎng)對(duì)所負(fù)責(zé)的施工區(qū)域的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，做到不違章指揮，制止違章作業(yè)或冒險(xiǎn)作業(yè)。
六、培育文化脈，促進(jìn)執(zhí)行力
培育項(xiàng)目安全管理文化，是建筑施工企業(yè)的一堂必修課，具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和先進(jìn)性，是企業(yè)發(fā)展的永恒主題之一。項(xiàng)目安全管理文化是施工企業(yè)的成功之本、活力之源之一，經(jīng)歷逐步完善、定型、深化的過程。廣泛宣傳，反復(fù)灌輸，項(xiàng)目安全管理文化逐步被員工所接受并在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化，能夠強(qiáng)有力促進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)行力，執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力、發(fā)展力，繼而達(dá)到爭(zhēng)創(chuàng)平安項(xiàng)目、構(gòu)建和諧項(xiàng)目的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建筑安全管理概念意義問題措施
中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，建筑業(yè)的發(fā)展環(huán)境越來越好。然而，建筑安全事故是影響建筑業(yè)發(fā)展的重要問題，為了保證建筑業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，采取有效的控制措施避免安全事故的發(fā)生是建筑業(yè)目前重要的使命。影響建筑施工安全的因素不僅體現(xiàn)在安全控制資金、人員素質(zhì)等方面，還有施工材料、施工設(shè)備、管理等原因。通過安全責(zé)任制的建設(shè)、安全教育培訓(xùn)工作的開展、安全技術(shù)交底工作的實(shí)行、加強(qiáng)安全施工的監(jiān)督和檢查，可以有效的降低建筑施工過程中安全事故的發(fā)展，保證建筑施工順利穩(wěn)定的發(fā)展。
一、建筑施工安全管理工作存在的問題
1、建筑施工企業(yè)對(duì)安全管理工作不重視
建筑施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度直接決定該建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作的水平,但有一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)較淡薄,沒有認(rèn)識(shí)到安全管理工作的重要性,只注重抓經(jīng)濟(jì)效益,忽視施工的安全管理,對(duì)企業(yè)安全機(jī)構(gòu)運(yùn)作情況和安全生產(chǎn)情況不了解,對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)作情況長(zhǎng)期不管不問,導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)工作未能正常開展,形同虛設(shè),安全生產(chǎn)管理崗位不能有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度不健全,施工單位未能針對(duì)各級(jí)行政主管部門的文件要求,及時(shí)建立健全相應(yīng)安全管理制度或雖建立了制度但未能有效地貫徹落實(shí),導(dǎo)致無有效手段來約束和管理施工單位。
2、建筑施工人員安全素質(zhì)不高
建筑施工的從業(yè)人員整體安全素質(zhì)不高,建筑企業(yè)進(jìn)行一線作業(yè)的建筑工人中,除了部分技術(shù)和管理人員外,絕大部分從業(yè)者都是農(nóng)民工。他們安全意識(shí)不強(qiáng),缺乏基本的安全知識(shí),自我保護(hù)意識(shí)差,又缺少相應(yīng)的安全防護(hù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)建筑施工中的基本常識(shí),特別是安全技術(shù)操作規(guī)程不很了解,違章作業(yè)、冒險(xiǎn)操作,都給建筑項(xiàng)目的安全施工埋下重大的事故隱患。普遍存在文化素質(zhì)不高、年齡偏大、待遇低、未經(jīng)任何業(yè)務(wù)和安全培訓(xùn)等特點(diǎn),在作業(yè)過程中拼蠻力,憑經(jīng)驗(yàn),不按規(guī)定使用勞動(dòng)防護(hù)用品“, 三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣的用工方式,為事故的發(fā)生留下了伏筆。
3、建筑施工的安全投入不夠
在建筑施工過程中,建筑工人的安全設(shè)施、安全防護(hù)用品配備不符合規(guī)定,不能做到定期檢查,及時(shí)更換。安全知識(shí)培訓(xùn)、安全教育、安全技術(shù)資料普及、意外傷害保險(xiǎn)等保障措施投入很少,很多企業(yè)沒有按照規(guī)定將安全生產(chǎn)管理費(fèi)用納入到建筑工程成本預(yù)算中,這也導(dǎo)致了施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,現(xiàn)場(chǎng)不實(shí)行封閉施工,導(dǎo)致閑雜人員隨意出入施工現(xiàn)場(chǎng)；建筑機(jī)械亂停、亂放；施工用具、施工材料隨意堆放、水電管網(wǎng)布置雜亂、現(xiàn)場(chǎng)施工人員始終超時(shí)、超量、加班加點(diǎn)工作,休息得不到充分的保障,從而給安全生產(chǎn)帶來重大的事故隱患。
4、建筑施工的安全監(jiān)理履行職責(zé)不到位
一些建筑施工的監(jiān)理單位沒有嚴(yán)格地按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,認(rèn)真履行建筑施工安全監(jiān)理職責(zé)。不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)建筑施工中的安全隱患,對(duì)明顯的違規(guī)操作也不加以制止,甚至有些監(jiān)理人員不到施工現(xiàn)場(chǎng),只是隔三差五地去看一下,走馬觀花。監(jiān)理方式還停留在過去的“三控二管一協(xié)調(diào)”的舊模式上,只重視建筑質(zhì)量,不重視安全防護(hù)。個(gè)別監(jiān)理人員對(duì)相關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和操作標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不熟悉、不掌握,不能有效地開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作,監(jiān)理的職責(zé)和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用得不到發(fā)揮,形同虛設(shè)。
二、建筑工程安全生產(chǎn)管理措施
1、加大安全教育，政府應(yīng)勇于挑起農(nóng)民工的安全基礎(chǔ)教育的責(zé)任。目前，農(nóng)民工的安全教育主要由企業(yè)負(fù)責(zé)，由于勞務(wù)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，對(duì)農(nóng)民工來說，流動(dòng)性更強(qiáng)，這就嚴(yán)重沖擊了企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，他們往往只是為了應(yīng)付政府的監(jiān)管才不得不去做，變調(diào)的目的注定不會(huì)有好的結(jié)果。
2、大力培育專業(yè)勞務(wù)公司，對(duì)勞務(wù)公司進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定、資格評(píng)審，通過勞務(wù)公司，建立一支穩(wěn)定的施工隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的、有效性的培訓(xùn)，使農(nóng)民工掌握專業(yè)的安全技術(shù)知識(shí)和安全政策法規(guī)等。
3、禁止掛靠施工。從招投標(biāo)開始，嚴(yán)格審查承建資格，不準(zhǔn)超范圍施工；政府實(shí)行定期、不定期的監(jiān)督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程經(jīng)查出，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處；開展群眾舉報(bào)制度，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。只有從源頭上根除掛靠現(xiàn)象，才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程，杜絕安全事故發(fā)生。
4、加強(qiáng)三級(jí)安全教育，即公司教育、二級(jí)單位(項(xiàng)目部)教育和班組教育。在公司教育中，主要對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)和企業(yè)安全規(guī)章制度的教育；二級(jí)單位(項(xiàng)目部)主要進(jìn)行安全生產(chǎn)操作一般規(guī)定，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體制、文明施工要求及工程的基本情況、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn)，及可能存在的不安全因素等；班組對(duì)新分配來的職工進(jìn)行工作前的安全教育。
5、進(jìn)行經(jīng)常性安全教育。經(jīng)常性安全教育反映安全的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性，有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全理念，提高全體職工的安全意識(shí)，更加具體地反應(yīng)出安全生產(chǎn)不是一朝一夕，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程。施工現(xiàn)場(chǎng)的班前安全活動(dòng)會(huì)就是經(jīng)濟(jì)性教育的一個(gè)縮影。
堅(jiān)持長(zhǎng)期有效的班前活動(dòng)，使其更面向一線、貼近生活，具體地指出了職工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)該怎樣做，該注意哪些不安全因素，怎樣消除不安全隱患，從而保證安全生產(chǎn)，提高效率。
6、 建立有效的安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制度。企業(yè)和各分公司、項(xiàng)目部，項(xiàng)目部與作業(yè)班組，作業(yè)班組與作業(yè)人員必須層層簽訂安全責(zé)任狀，對(duì)責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況實(shí)行平時(shí)抽查、季度考核、年終認(rèn)定。
實(shí)行安全生產(chǎn)工作業(yè)績(jī)考核與管理人員日常工資掛鉤，實(shí)行安全事故一票否決制，對(duì)發(fā)生事故或安全管理不善，按照《崗位績(jī)效考核辦法》和《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任制考核表》的內(nèi)容，給予工資浮動(dòng)。
7、加強(qiáng)技術(shù)措施。項(xiàng)目工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的自然條件、材料機(jī)具、勞動(dòng)力的供應(yīng)情況等，緊密結(jié)合工程實(shí)際，制定出最經(jīng)濟(jì)、最安全的施工技術(shù)方案或施工組織設(shè)計(jì)。工程的施工組織設(shè)計(jì)，必須經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，監(jiān)理公司工程師批準(zhǔn)。對(duì)于比較特殊的施工部位如：模板施工、吊裝施工、深基坑開挖、腳手架施工及現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電等應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案要按照技術(shù)負(fù)責(zé)人審批、監(jiān)理公司工程師批準(zhǔn)的程序進(jìn)行。施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，并加大檢查和驗(yàn)收力度，確保技術(shù)上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防觸電等安全規(guī)定要求，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃，做到施工現(xiàn)場(chǎng)道路暢通、平整、堅(jiān)實(shí)，施工生產(chǎn)與生活區(qū)要設(shè)置在不同的安全位置，要有足夠的水源，配備足夠的消防器材，編制消防預(yù)案，并成立義務(wù)消防隊(duì)，所有施工人員均要熟悉并掌握消防設(shè)備的性能和使用方法。
8、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別與控制。準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別和控制是一項(xiàng)事前控制，只有事前進(jìn)行有效地控制才能避免事故發(fā)生。常見的危險(xiǎn)源有：施工生產(chǎn)用電、高空作業(yè)、高空墜落、塌方、特種氣體等。危險(xiǎn)源一經(jīng)確定，就必須通知現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)內(nèi)的每一位工作人員，并設(shè)置危險(xiǎn)源安全警示牌，任何單位和個(gè)人不得擅自挪動(dòng)或拆除，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域的安全動(dòng)態(tài)，危險(xiǎn)源發(fā)生變化必須及時(shí)更改。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)項(xiàng)目管理
一、前言
建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑產(chǎn)品為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，建筑業(yè)，特別是施工企業(yè)是一個(gè)高危險(xiǎn)性、事故多發(fā)的行業(yè)。近年來，建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀和建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的諸多不安全因素影響了整個(gè)建筑業(yè)效益的提高，也是建筑業(yè)及建筑施工現(xiàn)場(chǎng)不能吸引高素質(zhì)人才的主要原因之一。安全管理具有系統(tǒng)性、連續(xù)性、技術(shù)性等特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來，建筑業(yè)一直是各國(guó)職業(yè)安全事故率較高的行業(yè)之一。由此可見建筑企業(yè)安全問題已成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。
在我們的施工實(shí)踐中，建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目管理主要表現(xiàn)為質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本的管理。作為一個(gè)工程項(xiàng)目來講，建設(shè)方和監(jiān)理更關(guān)心的是質(zhì)量進(jìn)度等，而施工方則更關(guān)心的是安全與成本等，當(dāng)然這幾個(gè)方面是不能機(jī)械地分割，它們是密切相關(guān)的。通常說來，項(xiàng)目是以成本核算為中心，但質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面是保障，嚴(yán)格地說，安全是第一位的，無安全事故就是效益。
二、認(rèn)識(shí)工程項(xiàng)目管理中的安全管理工作
作為一個(gè)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目班子成員配備，通常是項(xiàng)目經(jīng)理是安全生產(chǎn)小組組長(zhǎng)、分管生產(chǎn)的項(xiàng)目副經(jīng)理為安全生產(chǎn)小組的副組長(zhǎng)，具體工作由安全員完成，安全員的配備根據(jù)項(xiàng)目大小情況配備的數(shù)量不等，而技術(shù)經(jīng)理（或技術(shù)負(fù)責(zé)人）在安全生產(chǎn)中的作用是處于淡化位置。事實(shí)上，工程技術(shù)人員在安全管理中的作用是不可淡化的，一個(gè)工程項(xiàng)目的運(yùn)作，從立項(xiàng)開始，工程技術(shù)人員就已經(jīng)為安全生產(chǎn)做了大量的工作，也為安全生產(chǎn)負(fù)起了很大的責(zé)任。如投標(biāo)方案中安全技術(shù)措施的方案選擇、圖紙自審、會(huì)審、主要原材料的檢驗(yàn)、測(cè)（計(jì)）量?jī)x器和儀表的年度報(bào)檢（審）、開（停）工報(bào)告的報(bào)批、施工方案（作業(yè)指導(dǎo)書）的編制（特別是其中安全技術(shù)措施如施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案設(shè)計(jì)、模板支撐系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備吊裝方案、深基坑坑壁支護(hù)等）、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃的編制和實(shí)施、各種安全技術(shù)交底、工程質(zhì)量驗(yàn)收等等，其實(shí)，這中間每一項(xiàng)技術(shù)工作都和安全管理工作有著密切的聯(lián)系。
“安全生產(chǎn)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，盡職盡責(zé)，千方百計(jì)消除事故隱患，防止重特大事故的發(fā)生?！边@是安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)，其中的一個(gè)“長(zhǎng)”字和一個(gè)“?！弊?，道出了安全工作的經(jīng)常性，不間斷性，也就是說安全工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目生產(chǎn)的全過程。安全事故的發(fā)生也就是幾秒鐘幾分鐘的事情，而安全生產(chǎn)工作卻是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須全員參與，全員牢固樹立安全觀念，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)，安全工作的全過程都必須有強(qiáng)有力的技術(shù)工作支持，事實(shí)上工程技術(shù)工作的全過程中都包含有安全工作，從本質(zhì)上講，技術(shù)工作和安全工作是緊密相連的。工程項(xiàng)目質(zhì)量的好壞直接影響著安全生產(chǎn)的質(zhì)量，當(dāng)我們的建筑產(chǎn)品（半成品）質(zhì)量缺陷小的時(shí)候，就表現(xiàn)為不合格項(xiàng)，或出現(xiàn)質(zhì)量事故，當(dāng)不合格項(xiàng)質(zhì)量缺陷增大或累積迭加到一定程度時(shí)，就會(huì)質(zhì)變?yōu)榘踩[患，甚至釀成安全事故。
前幾年，南方某高樓，因?yàn)榛釉O(shè)計(jì)與施工方面的技術(shù)工作做得不徹底，基坑技術(shù)方案沒有嚴(yán)格審查，安全措施不全等原因，發(fā)生了一起嚴(yán)重的整體坍塌事故，這起事故造成了周圍建筑下沉，幾千萬的機(jī)械設(shè)備埋入深坑，政治影響、社會(huì)影響十分惡劣等嚴(yán)重后果。這次事故已經(jīng)給我們廣大的工程技術(shù)人員敲響了警鐘。大家都知道，深基坑開挖、支護(hù)，必須由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行邊壁支護(hù)的設(shè)計(jì)計(jì)算，并且在施工過程中應(yīng)全程進(jìn)行沉降位移觀測(cè)，但是在很多施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)候，施工技術(shù)人員為了省事，往往沒有真正根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算或驗(yàn)算，而是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行指導(dǎo)施工，有的項(xiàng)目的施工方案純粹是本應(yīng)付性“資料”，根據(jù)不能指導(dǎo)施工，也根本不用它來指導(dǎo)施工。甚至有的工地搭設(shè)腳手架完全是由架子工自己根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行施工，根本沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，也沒有接受安全教育。而另一方面，現(xiàn)在的許多施工企業(yè)都已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇推髽I(yè)，分包單位建制不健全，農(nóng)民工多，大部分都是臨時(shí)雇用，農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)參差不齊。這樣就造成了施工安全技術(shù)的嚴(yán)重脫節(jié)，安全隱患質(zhì)變成安全事故早在情理之中了。
從建筑企業(yè)現(xiàn)有的管理體制上來看，特別是大的工程項(xiàng)目，專職的安全管理人員也不可能施工現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)專業(yè)的施工、每道施工工序都完全介入和監(jiān)督，一般采用層層分包分管的辦法，這無疑又涉及到另一個(gè)管理問題；從業(yè)務(wù)工作范圍上來看，技術(shù)管理工作同安全管理工作業(yè)務(wù)有完全的融合性。因此，工程技術(shù)人員和安全生產(chǎn)有著同樣不可推卸的聯(lián)系和責(zé)任。
三、如何做好安全生產(chǎn)中的技術(shù)工作
技術(shù)工作與安全生產(chǎn)的聯(lián)系千絲萬縷，如何真正在項(xiàng)目管理與生產(chǎn)過程中處理好技術(shù)工作與安全生產(chǎn)的關(guān)系，是擺在建筑企業(yè)管理人員的一個(gè)重要課題。要做好安全生產(chǎn)中的技術(shù)工作，我認(rèn)為可從以下幾方面做起：
1、編制真正能指導(dǎo)施工的施工計(jì)劃和施工技術(shù)方案
項(xiàng)目工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的自然環(huán)境條件、材料機(jī)具、勞動(dòng)力的供應(yīng)情況、資金狀況等，緊密結(jié)合工程實(shí)際，制定出最經(jīng)濟(jì)、最安全的施工技術(shù)方案，編制便于指導(dǎo)施工的施工組織設(shè)計(jì)（作業(yè)指導(dǎo)書）和合理的進(jìn)度計(jì)劃。在施工前進(jìn)行詳細(xì)的安全、技術(shù)交底，對(duì)工人要進(jìn)行三級(jí)教育，施工中應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，了解和掌握現(xiàn)場(chǎng)施工中存在的問題，不斷改進(jìn)施工方案和施工工法，提高施工的安全性。對(duì)于比較特殊的施工部位，如外架搭設(shè)方案、模板支撐加固、吊裝施工、深基坑支護(hù)以及采用新的施工工法等，必須經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的計(jì)算、分析和論證，制定出詳細(xì)可行的實(shí)施方案，并加強(qiáng)檢查和驗(yàn)收力度，確保技術(shù)上可行、安全上有保障。
2、正確運(yùn)用施工方案和施工安全技術(shù)措施來指導(dǎo)施工
作為建筑企業(yè)的工程技術(shù)人員，要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)完善和調(diào)整有關(guān)安全技術(shù)措施。在各道工序進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，首先要保障安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量。沒有安全生產(chǎn)，不搞好工程質(zhì)量，就無法保證正常的生產(chǎn)，更不要談?dòng)辛己玫慕?jīng)濟(jì)效益。很多技術(shù)人員在檢查驗(yàn)收時(shí)，往往會(huì)偏重于有關(guān)技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)的檢查，這無可厚非，業(yè)主和監(jiān)理最關(guān)心的也正是這些方面。而作為施工單位的技術(shù)人員，其實(shí)更需要注重的恰恰是驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中的牢固性、穩(wěn)定性等安全要求部分。在工序交接時(shí)，應(yīng)明確各個(gè)工序的工作職責(zé)，要在檢查確認(rèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)接，在中間交接表上也可考慮增加安全施工交接一項(xiàng)，必要時(shí)工序交接應(yīng)邀請(qǐng)安全管理人員參加。要做到“上不清、下不接”。美國(guó)的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很有價(jià)值的“十倍”規(guī)律：如果上道工序產(chǎn)品質(zhì)量的缺陷的處理費(fèi)用為“1”的話，那么等到下一個(gè)工序完成時(shí)，相應(yīng)缺陷所須的處理費(fèi)用就為“10”，依次類推，到再下一道工序完成時(shí)，所須的處理費(fèi)用將達(dá)到“100”。并由此興起了“零缺陷”產(chǎn)品運(yùn)動(dòng)。如果我們對(duì)每道工序工作在安全方面也這樣嚴(yán)格實(shí)施的話，安全事故必定會(huì)大大降低。
3、大力開展安全生產(chǎn)大檢查和各種常規(guī)安全檢
安全檢查是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作，有的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)害怕檢查，一到檢查，就突擊準(zhǔn)備，應(yīng)付、走過場(chǎng)，這其實(shí)是一種對(duì)安全工作極不負(fù)責(zé)的舉動(dòng)。事實(shí)上，安全生產(chǎn)工作，幾天時(shí)間是無法突擊準(zhǔn)備的，必須靠平時(shí)的良好的管理和不懈的保持。安全檢查其實(shí)更是一種手段，我們通過檢查來發(fā)現(xiàn)問題，尋找對(duì)策，解決問題。在檢查過程中，對(duì)易發(fā)生安全事故的特種設(shè)備、特殊場(chǎng)所和特殊施工工序，除安全管理部門的綜合性檢查外，應(yīng)組織有專業(yè)技術(shù)人員參加的專業(yè)性安全檢查。檢查前應(yīng)明確檢點(diǎn)、檢查手段和檢查方法。如對(duì)電氣焊機(jī)、起重設(shè)備、運(yùn)輸車輛、壓力容器、易燃易爆場(chǎng)所、高空作業(yè)場(chǎng)所、深坑施工場(chǎng)所、臨邊洞口防護(hù)和專項(xiàng)安全技術(shù)措施等，必須進(jìn)行全面檢查和驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正處理，并有記錄，以確保安全生產(chǎn)。
一、建筑施工安全問題頻發(fā)的原因
建筑施工安全事故接連發(fā)生，充分暴露出安全生產(chǎn)方面存在著一些不容忽視的問題：一是“安全第一，預(yù)防為主”的觀念還比較淡?。欢菍?duì)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行還不夠得力，有的責(zé)任沒有真正落實(shí)，措施沒有真正到位；三是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大和建筑施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理粗放；四是一線操作人員安全知識(shí)、安全意識(shí)和防護(hù)技能較差。
二、預(yù)防為主，在條款中加入安全措施和安全管理內(nèi)容
1、招標(biāo)文件及其相應(yīng)的合同條款中，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工安全生產(chǎn)措施提出明確和具體的要求。需要制定安全措施的方面包括各類基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)、各類臨時(shí)支撐體系、大型施工機(jī)械（塔式起重機(jī)等的安裝、使用和拆除）、各類腳手架和作業(yè)平臺(tái)、臨時(shí)用電系統(tǒng)和電動(dòng)機(jī)具、設(shè)備、“四口五臨邊”防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)消防安全、高空作業(yè)、（防高空墜落和墜物打擊）、現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境安全，等等。招標(biāo)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)針對(duì)施工安全措施進(jìn)行單獨(dú)報(bào)價(jià)。
2、投標(biāo)文件中除施工現(xiàn)場(chǎng)的
總體安全管理措施外，各分部分項(xiàng)工程的技術(shù)方案和組織措施都必須分別配以相對(duì)應(yīng)的安全技術(shù)措施和必要的計(jì)算書，明確安全生產(chǎn)管理組織、專職的安全管理人員、責(zé)任人和崗位職責(zé)，制定緊急情況的處理預(yù)案，特殊專業(yè)工程還應(yīng)制訂專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，等等；投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格中應(yīng)就安全措施進(jìn)行單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，投標(biāo)人必須在“措施項(xiàng)目”中就安全措施單獨(dú)列項(xiàng)進(jìn)行報(bào)價(jià)。
3、評(píng)標(biāo)辦法中，對(duì)施工安全的要求列入招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求內(nèi)容，把對(duì)安全保證措施的評(píng)審作為技術(shù)標(biāo)評(píng)審的重要內(nèi)容，并設(shè)立安全保證措施評(píng)審的合格標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人的安全保證措施不能達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)作為廢標(biāo)條件之一施工安全措施的評(píng)審
甲，采用綜合定量評(píng)標(biāo)的，除響應(yīng)性評(píng)審中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對(duì)招標(biāo)文件中對(duì)安全措施要求的響應(yīng)外，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全措施和安全保證體系獨(dú)立設(shè)立評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，安全措施的評(píng)分不得少于總評(píng)標(biāo)分值的5％；評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括安全安全措施的完整性、針對(duì)性、科學(xué)性、合理性、與國(guó)家有關(guān)規(guī)定的符合等等；
乙，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，安全措施作為符合性評(píng)審的重要方面進(jìn)行評(píng)審，安全措施不完整、缺乏針對(duì)性、不合理或不能滿足國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定的，不得進(jìn)入后續(xù)的評(píng)審，也失去成為中標(biāo)候選人的資格；與安全措施有關(guān)的費(fèi)用構(gòu)成投標(biāo)人個(gè)別成本的一部分，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)判是否低于個(gè)別成本時(shí)必須納入評(píng)審范圍，對(duì)其報(bào)價(jià)與措施結(jié)合的針對(duì)性、完整性和合理性進(jìn)行評(píng)判。丙，有關(guān)安全措施的評(píng)分或評(píng)審細(xì)則應(yīng)當(dāng)分類細(xì)化，屬于技術(shù)標(biāo)的評(píng)審內(nèi)容的，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)并分別細(xì)化（如總體安全措施，分部分項(xiàng)工程施工方案安全保證措施等等），屬于符合性或響應(yīng)性評(píng)審內(nèi)容的，在符合性或響應(yīng)性評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)并分別細(xì)化。
戊，施工和監(jiān)理合同的合同條款中應(yīng)當(dāng)納入明確安全責(zé)任、安全目標(biāo)、安全管理和安全保證體系、崗位人員要求$獎(jiǎng)罰規(guī)定以及其它與安全監(jiān)督管理責(zé)任和要求有關(guān)的條款。監(jiān)理合同條款中應(yīng)當(dāng)確立監(jiān)理工程師在施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的權(quán)威，確保監(jiān)理工程師能夠充分發(fā)揮安全監(jiān)督作用，杜絕安全事故和安全隱患。
三、加強(qiáng)日常管理
1、監(jiān)管的方式手段要改變。一是要主動(dòng)出擊，建立稽查、巡查隊(duì)伍，無論是在建工程項(xiàng)目還是拆除項(xiàng)目，無論辦了手續(xù)的項(xiàng)目還是沒有辦手續(xù)的項(xiàng)目，無論是普通區(qū)域的工程還是開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)的工程都不能忽略，要全盤納入監(jiān)管范圍；二是要抓住安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管要針對(duì)出了問題的企業(yè)，出了問題的地區(qū)，讓有安全問題的企業(yè)、工程項(xiàng)目不得安寧；三是要改變單一的運(yùn)動(dòng)式檢查，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施情況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況。
2、建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)
人員安全信用體系和失信懲戒機(jī)制。大力獎(jiǎng)勵(lì)和表彰安全生產(chǎn)工作突出的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)肅查處重大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良信息記錄。
分析原因歸納起來，物料提升機(jī)主要存在以下幾個(gè)方面的問題。
1．制造方面
主要是制造廠家不按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求生產(chǎn)，這其中有兩個(gè)原因：一是廠家本身對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不夠理解或理解不透；二是廠家為了降低成本迎合市場(chǎng)，人為取消一些安全保護(hù)裝置。
（1）無安全?？垦b置。這是很重要的一個(gè)安全裝置，當(dāng)?shù)趸@到達(dá)建筑物的
基層需要卸料時(shí)，可以放下該停靠裝置，使吊籃落在架體上。此時(shí)鋼絲繩處于松弛狀態(tài)，以緩解鋼絲繩的疲勞和保證工人進(jìn)入吊籃卸料的安全。目前工地中很大一部分提升機(jī)沒有這種裝置，有些生產(chǎn)廠家人為地不把這種?？垦b置加裝進(jìn)去，也有些是設(shè)備操作人員故意拆除該裝置，在作業(yè)時(shí)不愿使用停靠裝置，這都是不合規(guī)范要求的行為（這是非常危險(xiǎn)的，應(yīng)該堅(jiān)決糾正，否則停止使用——編者）。
（2）采用單根鋼絲繩。現(xiàn)在有許多提升機(jī)仍采用單根鋼絲繩懸掛吊籃的做
法，鋼絲繩在運(yùn)行中的載荷較大，經(jīng)常出現(xiàn)鋼絲繩斷裂造成吊籃墜落的事故，因些規(guī)范要求必須采用雙根鋼絲繩懸掛吊籃。常見的有兩種方式：一是采用了四繩提升機(jī)鋼絲繩的串法或雙筒卷?yè)P(yáng)機(jī)的安裝方式，降低單根鋼絲繩的受力荷載；二是吊籃上安裝動(dòng)滑輪的方法，鋼絲繩通過天梁上的定滑輪，再通過吊籃上的動(dòng)滑輪，這樣可以使鋼絲繩的受力載荷降低一半，可以有效地防止因過載造成的鋼絲繩斷裂。
（3）對(duì)高架、低架提升機(jī)安裝要求區(qū)分不清。通常我們指超過30m以上的
提升機(jī)為高架提升機(jī)。高架提升機(jī)在安裝時(shí)與低架提升機(jī)相比要求更高，而廠家卻往往忽視。比如規(guī)范上要求高架提升機(jī)不能采用摩擦式卷?yè)P(yáng)機(jī)作為動(dòng)力、不能采用纜風(fēng)繩只能用附著架、高架提升機(jī)要有下限位裝置和緩沖裝置等。
（4）吊籃無安全門。目前吊籃不安裝安全門已非常普遍，設(shè)備操作人員圖
操作方便，隨意拆除吊籃安全門，規(guī)范上要求的必須有安全門并宜采用聯(lián)鎖的形式。
以上4條，都是JGJ59-99標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定扣分的（作為生產(chǎn)廠家，生產(chǎn)這樣低劣的產(chǎn)品，實(shí)該關(guān)門整頓——編者）。
2．安裝方面
目前的提升機(jī)大都是施工企業(yè)自己安裝，由于技術(shù)力量薄弱，人員素質(zhì)差，不懂標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，在安裝中存在有許多問題，因此急需規(guī)范這方面的管理。
（1）架體基礎(chǔ)不穩(wěn)。規(guī)范上明確規(guī)定高、低架體安裝時(shí)對(duì)基礎(chǔ)的具體要求：
高架提升機(jī)的基礎(chǔ)應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)算；低架提升機(jī)在無設(shè)計(jì)要求時(shí)，可按素土夯實(shí)后（承載力不小于80kPa）澆G20砼，高300mm。可是現(xiàn)在很多提升機(jī)都沒做到，有些更是沒做任何基礎(chǔ)，僅僅將架體立于地面，使架體的穩(wěn)定性受到影響。
（2）入口防護(hù)棚搭設(shè)不規(guī)范。主要問題是防護(hù)棚搭設(shè)的強(qiáng)度，即防墜落物
的沖擊能力不足，另外就是防護(hù)棚搭設(shè)的面積不夠，規(guī)范規(guī)定防護(hù)棚搭設(shè)要求是低架前后3m、高架5m左右，寬度稍大于架體寬度。
（3）卸料平臺(tái)搭設(shè)不規(guī)范。卸料平臺(tái)搭設(shè)穩(wěn)固與否直接影響到操作工人的
安全，這也是井架高空墜落事故的主要原因。嚴(yán)格要求來說，卸料平臺(tái)應(yīng)該做成獨(dú)立式平臺(tái)，即該平臺(tái)的搭設(shè)只能是單獨(dú)從地而立桿或建筑物拉結(jié)的形式，不能與腳手架連在一起，以避免影響腳手架的穩(wěn)固。
（4）附墻架和纜風(fēng)繩安裝不規(guī)范。附墻架和纜風(fēng)繩是穩(wěn)固提升機(jī)架體的裝
置，最大問題也是安裝不規(guī)范。比如，附墻架要求間隔不大于9m，纜風(fēng)繩應(yīng)10~15m設(shè)一組，且每組4根。另外，纜風(fēng)繩材料要求采用圓股鋼絲繩，安裝時(shí)要有適當(dāng)?shù)睦o力等等。
（5）上下極限限位器不安裝。這分別是防止吊籃沖頂和直接與地面撞擊的
裝置，是非常重要的安全保護(hù)裝置，特別是上極限限位器不能省去。
（6）樓層停靠門安裝不規(guī)范。規(guī)范要求該?？块T高1.8m，且與架體保持一
定距離，并宜采用連鎖裝置。
（7）無立網(wǎng)防護(hù)或立網(wǎng)防護(hù)不全。這方面施工企業(yè)往往不夠重視，其實(shí)這
不僅是安全防護(hù)的需要，也是文明施工的需要。
3．使用方面
如何正確使用和操作設(shè)備是非常重要的，也就是說人的因素是關(guān)鍵。由于建筑工人素質(zhì)普遍較低，缺乏必要的安全知識(shí)和安全意識(shí)，同時(shí)安全培訓(xùn)力度不夠，也往往造成一些安全事故的發(fā)生。
（1）設(shè)備使用保養(yǎng)維護(hù)不夠。設(shè)備操作人員對(duì)設(shè)備性能不了解，對(duì)設(shè)備缺乏保養(yǎng)維護(hù)，造成比如電動(dòng)機(jī)、減速機(jī)、卷?yè)P(yáng)機(jī)等設(shè)備漏電、異響、振動(dòng)，從而使設(shè)備使用壽命大大降低，也直接影響現(xiàn)場(chǎng)的文明施工。
（2）隨意拆除設(shè)備上的一些安全保護(hù)裝置。比如上下極限限位器、安全門、安全?？垦b置等（這是最重要的安全裝置——編者）。
關(guān)鍵詞：教案，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，著作權(quán)法
一、問題的提出
2002年5月30日，重慶市語(yǔ)文教師高麗婭將自己所在的小學(xué)告上法庭。原告訴稱：根據(jù)被告要求，在1990年至2002年期間，原告先后交給被告48本教案，被告在收取、檢查教案后沒有及時(shí)歸還給原告。在原告多次向被告索要下，被告僅退還了4本，其余44本已被被告銷毀或賣給廢品站。原告認(rèn)為，教案是個(gè)人智力和創(chuàng)造性勞動(dòng)的成果，學(xué)校檢查之后應(yīng)該退還原告，被告的上述行為侵犯了教師的合法權(quán)益，根據(jù)《民法通則》、《教師法》、《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，訴請(qǐng)法院判令被告返還44本教案；賠償損失8800元以及承擔(dān)相應(yīng)的訴訟費(fèi)用。但被告認(rèn)為，編寫教案是教師的本職工作，而教案本是教學(xué)中使用的物品，就象上課時(shí)使用的粉筆一樣，學(xué)校擁有教案的所有權(quán)和處理權(quán)。在檢查完教案后，可以不退還給教師，因此不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。[1]該案已經(jīng)歷了法院駁回，原告上訴。上級(jí)法院發(fā)回重審的艱難歷程，目前仍在進(jìn)一步的審理過程之中。
一石激起千層浪，此案一經(jīng)媒體批露，立即引起社會(huì)各界的極大關(guān)注。由于目前相關(guān)的法律法規(guī)，都沒有明確的、直接的涉及教案的規(guī)定，本案引發(fā)了法律界和教育界的很多思考：教案是否具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)；教案到底應(yīng)歸屬教師還是歸屬學(xué)校；學(xué)校侵犯的是教案本的物權(quán)，還是附載在教案本上的智力成果權(quán)益。
二、教案的屬性
1、教案的概念。教案是教師備課中以課時(shí)為單位設(shè)計(jì)的教學(xué)方案與計(jì)劃。教案直接關(guān)系到上課的質(zhì)量，其規(guī)格、式樣、詳略等均沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)具體實(shí)際情況確定。教案主要由以下部分組成（1）課程的基本信息。包括：教師姓名、班級(jí)、學(xué)科名稱、課程主題、課程類型、上課時(shí)間等。（2）教學(xué)目標(biāo)。目標(biāo)所表達(dá)是預(yù)想的教學(xué)結(jié)果，通常以教學(xué)結(jié)束之后學(xué)生能夠做到什么的方式進(jìn)行表達(dá)。（3）教學(xué)資源準(zhǔn)備和利用。課時(shí)計(jì)劃應(yīng)列出所需教學(xué)資源，包括：教科書、參考書、學(xué)習(xí)材料、視聽設(shè)備、具體模型等。（4）教學(xué)進(jìn)程。教學(xué)進(jìn)程是指一堂課的教學(xué)內(nèi)容的詳細(xì)安排，其重點(diǎn)考慮教學(xué)中使用的教學(xué)形式和方法，是采用全班教學(xué)、小組教學(xué)還是個(gè)別教學(xué)，是用講課、演示法、說明，還是運(yùn)用討論、游戲、提問等方法。采用何種形式與方法主要視具體情況加以綜合利用。教學(xué)進(jìn)程是教案的最核心部分。（5）評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)效果的設(shè)想。評(píng)價(jià)學(xué)生是否實(shí)現(xiàn)了每節(jié)課的目標(biāo)，是教師的一項(xiàng)重要工作。（6）其他可能部分。包括：教學(xué)意義、教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)、布置作業(yè)、特殊說明等。
2、教案是一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)品，應(yīng)享有著作權(quán)。（1）《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》第二條規(guī)定：“‘文學(xué)和藝術(shù)作品’一詞包括文學(xué)、科學(xué)和藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的一切成果，不論其表現(xiàn)形式或方式如何，諸如書籍、小冊(cè)子和其他文字作品等”，顯然，教案作為教師備課中以課時(shí)為單位設(shè)計(jì)的方案與計(jì)劃，付出了教師極大的時(shí)間、精力、智力與勞動(dòng)，凝結(jié)了教師豐富的教學(xué)積累和深刻的思考規(guī)劃，其本身又不延及思想、過程、操作方法或數(shù)學(xué)概念，因而無論教案是否發(fā)表，應(yīng)屬一項(xiàng)智力成果、知識(shí)產(chǎn)品。（2）教案享有著作權(quán)。我國(guó)的《著作權(quán)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：“著作權(quán)法所稱作品，是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果?！庇捎诮贪竿耆梢酝ㄟ^書寫、復(fù)印、印刷、錄制等豐富各異的手段和方法予以復(fù)制，享有著作權(quán)保護(hù)的“可復(fù)制性”的要件，因此，判斷教案是否享有著作權(quán)的關(guān)鍵在于教案是否具有獨(dú)創(chuàng)性。所謂獨(dú)創(chuàng)性，是指作品是由獨(dú)立構(gòu)思而成的屬性，作品不是或基本不是與他人已發(fā)表的作品相同，即作品不是抄襲、剽竊或篡改他人的作品。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織對(duì)此也曾作出解釋：獨(dú)創(chuàng)性是指作品是由作者自己的創(chuàng)作，完全不是或基本不是從另一作品抄襲而來。作品的獨(dú)創(chuàng)性是法律保護(hù)作品表達(dá)方式的客觀依據(jù)，是區(qū)別不同作品的重要標(biāo)志，也是作品取得著作權(quán)的最主要條件。[2]教案是教師根據(jù)各項(xiàng)具體情況獨(dú)自選擇、取舍、安排、設(shè)計(jì)、綜合的結(jié)果，既不是依已有的形式復(fù)制而來，也不是依既定的程序演推而來，而是教師運(yùn)用系統(tǒng)方法、以具體學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行分析問題與解決問題的方案和結(jié)晶，更重要的是，教案真實(shí)地記載著教師各階段的教學(xué)水平、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累的過程。作品的獨(dú)創(chuàng)性在教案的第四部分教學(xué)進(jìn)程和第五部分評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)效果的設(shè)想中體現(xiàn)得尤為顯著。因此，筆者認(rèn)為：教案具備了獨(dú)創(chuàng)性與可復(fù)制性的特征條件，享有著作權(quán)應(yīng)無爭(zhēng)議。
三、教案是一般的職務(wù)作品，著作權(quán)歸教師個(gè)人享有
1、著作權(quán)法的一般規(guī)定。我國(guó)的《著作權(quán)法》第十一條規(guī)定：“著作權(quán)屬于作者，本法另有規(guī)定的除外。創(chuàng)作作品的公民是作者。由法人或者其他組織主持，代表法人或者其他組織意志創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的作品，法人或者其他組織視為作者。如無相反證明，在作品上署名的公民、法人或者其他組織為作者。”可見，一般的創(chuàng)作作品歸作者個(gè)人享有，只有由法人或者其他組織主持下，代表單位意志進(jìn)行的創(chuàng)作，其著作權(quán)才歸單位所有。
2、職務(wù)作品的權(quán)屬規(guī)定。我國(guó)的《著作權(quán)法》第十六條規(guī)定“公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品是職務(wù)作品，除本條第二款的規(guī)定以外，著作權(quán)由作者享有，但法人或者其他組織有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品。有下列情形之一的職務(wù)作品，作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或者其他組織享有，法人或者其他組織可以給予作者獎(jiǎng)勵(lì)：（一）主要是利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙及其說明、地圖、計(jì)算機(jī)軟件等職務(wù)作品；（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品?！?/p>
根據(jù)法律規(guī)定，一般作品的著作權(quán)歸作者個(gè)人享有，但法人或者其他組織有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品（作者使用外）。此外，由法律規(guī)定的某些特殊的職務(wù)作品，指主要利用單位提供的物質(zhì)技術(shù)條件創(chuàng)作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙及其說明、計(jì)算機(jī)軟件、地圖等職務(wù)作品和法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權(quán)由法人或者非法人單位享有的職務(wù)作品，對(duì)于這種情況，作者只享有署名權(quán)，而其他權(quán)利則屬于單位。[3]
3、教案是一般的職務(wù)作品，著作權(quán)歸教師個(gè)人享有。結(jié)合本案可以分析得出：首先教案的寫作是教師為完成學(xué)校的教學(xué)任務(wù)而編寫的，完成教案是教師的一項(xiàng)本職工作，學(xué)校是通過收取、檢查教案的方式對(duì)教師的教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督；其次，根據(jù)《教師法》第八條之二的規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)履行“貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)”的義務(wù)，可見，教師編寫教案既是教師的權(quán)利，也是教師完成教學(xué)的重要義務(wù)，因此，教案具備了職務(wù)作品的特征要件，應(yīng)屬職務(wù)作品；再次，在一般的學(xué)校與教師簽定的聘用勞動(dòng)合同中，都會(huì)有“在聘用其間內(nèi)，教師應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，服從學(xué)校的工作安排，努力完成所承擔(dān)的教學(xué)工作以及其他任務(wù)”的條款，可見，編寫教案就是教學(xué)工作的一部分，但是在目前學(xué)校與教師簽定的聘用勞動(dòng)合同中一般都沒有關(guān)于教案權(quán)屬的具體條款；最后，教師編寫的教案，既沒有利用單位的物質(zhì)技術(shù)條件，也不屬于由單位承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)算機(jī)軟件等作品，更不是法律法規(guī)規(guī)定或合同約定著作權(quán)由單位享有的作品，而是教師根據(jù)各項(xiàng)具體實(shí)際情況獨(dú)自選擇、取舍、安排、設(shè)計(jì)、綜合的結(jié)果，因而，根據(jù)法律規(guī)定，筆者認(rèn)為：教案是教師的職務(wù)作品，屬于一般的職務(wù)作品范疇，其著作權(quán)歸屬自然不言而喻，歸教師個(gè)人享有，學(xué)校有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。
四、學(xué)校侵犯的是教案本的物權(quán)
1、作品與作品載體。作品是指以語(yǔ)言文字、符號(hào)等形式所反映出的智力創(chuàng)造成果。作品在借助一定的形式表現(xiàn)出來時(shí)，往往要附于某一物品上，該物品即作為作品載體，如載有小說的圖書，以及載有教案智力成果的教案本等。作品與作品載體存在顯著的區(qū)別。作品載體是載有作品的物質(zhì)實(shí)體，屬于物權(quán)保護(hù)的范圍。而作品作為著作權(quán)的客體，具有無形性、永久性的特征，屬于著作權(quán)保護(hù)的范圍。[4]
2、著作權(quán)與物權(quán)的區(qū)別。（1）權(quán)利的客體不同。著作權(quán)的客體是知識(shí)產(chǎn)品，具有無形性特征，物權(quán)的客體則是實(shí)實(shí)在在的有形物。（2）權(quán)能的可分性。著作權(quán)的同一權(quán)能可以處分多次，而物權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能卻只能處分一次。（3）權(quán)利的保護(hù)期不同。著作權(quán)的保護(hù)期在法律上有明確規(guī)定，保護(hù)期屆滿即喪失著作財(cái)產(chǎn)權(quán)。物權(quán)則沒有期限，只要原物存在，物權(quán)即存在。（4）當(dāng)著作權(quán)與物權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，著作權(quán)通常讓位給物權(quán)。比如一幅繪畫，當(dāng)物權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人時(shí)，著作權(quán)通常還在原權(quán)利人手中，如果著作權(quán)人行使權(quán)利，要以使用作品原件為前提，這勢(shì)必發(fā)生沖突。當(dāng)二者不能達(dá)成一致時(shí)，著作權(quán)將讓位物權(quán)而無法實(shí)現(xiàn)。[5]（5）權(quán)利的限制不同。我國(guó)著作權(quán)法規(guī)定了合理使用、強(qiáng)制許可等措施，物權(quán)則具有強(qiáng)烈的排他性。（6）侵權(quán)形式的不同。著作權(quán)的侵害主要表現(xiàn)為抄襲、剽竊或篡改他人的作品，與作品物化載體無關(guān)。物權(quán)侵害的主要行為，往往直接作用于物本身，表現(xiàn)為侵占、妨害或毀損等。
3、學(xué)校侵犯的是教案本的物權(quán)。在本案中，被丟失的44本教案是原告教師獨(dú)自選擇、設(shè)計(jì)、綜合、撰寫以及多年積累的結(jié)果，教案本則是載有教案的物質(zhì)實(shí)體，所以，綜合上述分析，教案的著作權(quán)與教案本的物權(quán)理應(yīng)均由原告享有，學(xué)校有權(quán)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。而學(xué)校將44本教案本銷毀或賣給廢品站，其侵權(quán)行為表現(xiàn)為對(duì)教案本的物權(quán)的妨害或毀損，侵犯了教師的合法權(quán)利，但并沒有實(shí)施抄襲、剽竊或篡改原告教案的事實(shí)與故意，因此，學(xué)校侵犯的僅僅是教案本的物權(quán)，而非教案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)采用民法的原則和規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)我國(guó)《民法通則》第一百十七條“侵占他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，不能返還財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償?！钡囊?guī)定，學(xué)校理應(yīng)賠償遺失原告教師44本教案本的損失。
結(jié)語(yǔ)：透視本案事實(shí)以及相關(guān)的法律問題，其實(shí)主要反映了我國(guó)著作權(quán)法中職務(wù)作品的著作權(quán)權(quán)屬以及相關(guān)保護(hù)的問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立與深入，由法律殫精竭慮規(guī)定職務(wù)作品的著作權(quán)權(quán)屬明顯多此一舉，不合時(shí)宜，現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐早已經(jīng)突破了法律原先設(shè)定的原則與框架，而修改后的著作權(quán)法在這個(gè)問題上仍沿用原法、進(jìn)展不大，筆者在此認(rèn)為：職務(wù)作品的權(quán)屬不妨由勞動(dòng)者與單位通過勞動(dòng)合同或其他方式約定，采取這樣的方式將有助于避免糾紛、提高效率，符合當(dāng)事者意思自制的原則與法制的人文精神。
參考資料：
[1]參見王少冗：《教案的所有權(quán)到底歸誰(shuí)》，載《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)》2003年7月31日，第2版
[2]參見吳漢東主編：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第44頁(yè)
[3]參見鄭成思著：《版權(quán)法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1997年版，第289頁(yè)
