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電子商務(wù)的迅猛發(fā)展為國際稅收提出了新課題。一方面，由于電子商務(wù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的貿(mào)易方式，納稅環(huán)節(jié)、納稅地點、國際稅收管轄權(quán)等遇到了新情況；另一方面，傳統(tǒng)的稅收理論、稅收原則也受到了不同程度的沖擊。
稅收中性--電子商務(wù)課稅的共識。
隨著電子商務(wù)的發(fā)展，商品交易已不存在任何地理界限，但稅收還必須由特定的國家主體來征收，這些主體對于多少稅應(yīng)在各自特定的領(lǐng)域內(nèi)繳納自然就存在利益差別。盡管如此，世界主要不國家關(guān)于電子商務(wù)課稅至少存在一點共識，那就是稅收首先要做到中性，反對開征任何形式的新稅。
1996年11月，美國財政部發(fā)表了題為《全球電子商務(wù)選擇性的稅收政策》的報告，認為稅收中性原則應(yīng)是處理電子商務(wù)稅收政策的基本指導(dǎo)原則，不能由于征稅而使電子商務(wù)產(chǎn)生扭曲；稅制應(yīng)該公平地對待同一類收入，無論它是通過電子商務(wù)算途徑還是其他傳統(tǒng)的商業(yè)渠道取得的；中性原則可以通過適用并修改現(xiàn)行國際稅收原則的方法來遵循，而不是通過開征新稅或附加稅來達到。
1997年4月，歐洲委員會也頒布了題為《面對電子商務(wù)：歐洲的首選稅收方案》的報告，支持了前述美國財政部的觀點，認為通過修改現(xiàn)行稅收中性，較之開征新稅和附加稅為更佳。最近，為確保稅收的簡便、中性和穩(wěn)定，以及電子商務(wù)發(fā)展的正常化，歐洲委員會又公布了六條電子商務(wù)稅務(wù)準則，其中第一條就是努力使現(xiàn)行各稅，特別是增值稅更適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展，反對開征任何新稅和附加稅。
自1998年召開電子商務(wù)的專題會議后，經(jīng)合組織（OECD）已建立專門小組，負責解決電子商務(wù)課稅領(lǐng)域的重大原則問題。在有關(guān)電子商務(wù)課稅共識的基礎(chǔ)上，OECD關(guān)注常設(shè)機構(gòu)、轉(zhuǎn)移定價、特許權(quán)使用費等爭議。
有關(guān)電子商務(wù)課稅的爭議有四
電子商務(wù)課稅最基本的問題是如何將現(xiàn)存的國際稅由原則恰當?shù)剡m用于電子商務(wù)，并且保證能同時得到不同利益征科權(quán)主體的一致贊同。這將是十分困難的，因為現(xiàn)行稅制設(shè)計著眼于有形產(chǎn)品的交易，而電子商務(wù)使得形產(chǎn)品和服務(wù)的界限變得模糊，如何對國際互聯(lián)網(wǎng)提供的服務(wù)和在網(wǎng)上購銷商品及勞務(wù)征稅成為困難重重的技術(shù)難題。從國際稅收理論看，有關(guān)電子商務(wù)課稅的爭議主要表現(xiàn)在以下四個方面：
所得的性質(zhì)變得模糊不清
在多數(shù)國家，稅法對有形商品的銷售、勞務(wù)的提供和無形財產(chǎn)的使用都作了區(qū)分，并且規(guī)定了不同的課稅規(guī)定。比如，對銷售商品的課稅可能取決于商品所有權(quán)在何地轉(zhuǎn)移或銷售合同在何地商議并簽訂；對勞務(wù)的課稅取決于勞務(wù)的實際提供地；特許權(quán)使用費則適用預(yù)提所得稅的規(guī)定。但是，電子商務(wù)將原先以有形財產(chǎn)形式提供的商品轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)字形式提供。因特網(wǎng)中成長最快的領(lǐng)域就是網(wǎng)上信息和數(shù)據(jù)的銷售業(yè)務(wù)。原來購買書籍、畫冊、報紙和CD的客戶現(xiàn)在可以通過電子商務(wù)直接取得所需信息。政府對這種以數(shù)字形式提供的數(shù)據(jù)和信息應(yīng)視為提供服務(wù)所得還銷售商品所得就很難判定，這必然引起稅收上的一系死爭議。
比如，原先通過購買國外報紙而獲得信息的顧客可以通過上網(wǎng)服務(wù)獲得相同的信息。稅收中性原則在這里又應(yīng)如何體現(xiàn)呢？傳統(tǒng)銷售渠道下，來源國政府能從報紙的銷售中取得稅收收入，但是來源國政府卻不能對網(wǎng)上銷售征收流轉(zhuǎn)稅從而取得稅收收入。如果仍將網(wǎng)上銷售視同銷售產(chǎn)品，那么這種銷售是在未使用來源國任何公共設(shè)施的情況下取得收入的此時能說外國商人逃避了·稅收嗎?也許將網(wǎng)上銷售視為提供勞務(wù)更能體現(xiàn)稅收中性，但是文該如何判斷勞務(wù)的提供她呢?電子商務(wù)打破了勞務(wù)的提供她與消費地間的傳統(tǒng)聯(lián)系，雖然勞務(wù)的消費地在本國，但勞務(wù)的提供她并不在本國，這同樣也限制了將網(wǎng)上銷售視為勞務(wù)征稅。
國際稅收管轄權(quán)的矛盾
來源地稅收管轄權(quán)和居民(公民)稅收管轄權(quán)的沖突是電子商務(wù)課稅的核心問題。我們知道，大多數(shù)國家都并行來源地稅收管轄權(quán)和居民(公民)稅收管轄權(quán)，就本國居民的全球所得以及本國非居民來源于本國的所得課稅。由此引起的國際重復(fù)征稅通常以雙邊稅收協(xié)定的方式來免除，也就是說，通過簽訂雙邊稅收椒定，規(guī)定居住國有責任對于國外的、已被來源國課稅的所得給予抵免或免稅待遇，從而減輕或減除國際重復(fù)課稅。但是，電子商務(wù)的發(fā)展必將弱化來源地稅收管轄權(quán)，這方面的例子很多，比如，通過其相合作的網(wǎng)址來提供修理和維修服務(wù)；甚至醫(yī)療診斷服務(wù)他可以通過因特網(wǎng)由千里以外的醫(yī)生來提供、國際電子商務(wù)使得各國對所得來源撣的判定發(fā)生了爭議、這促使美國財政部在報告中認為居住在稅收管轄權(quán)較來源地稅收管轄權(quán)為優(yōu)，傾向于加強居民(公民)稅收管轄權(quán)而不是來源地稅收管轄權(quán)。
但是，居民(公民)稅收管轄權(quán)也面臨自身強特的挑戰(zhàn)。雖然居民身份通常以公司的注冊地標準判定，但是許多國家還堅持以督理和控制地標準來判定居民身份。大多數(shù)國家的公司稅法都已允許外國公擔任本國公司的董事，還允許董事會在居住國外以外的國家召開。諸如電視會議等技術(shù)的廣泛使用使得居民（公民）稅收管轄權(quán)也形同虛設(shè)。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，公司更容易憑需要選擇交易的發(fā)生地。這將造成交易活動普遍移到稅收管轄權(quán)較弱的地區(qū)進行。實際上，一系列國家避稅地已采取措施促使自身成為建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的理想基地，甚至還開展了推銷自身電子商務(wù)硬件設(shè)施的宣傳活動。
常設(shè)機構(gòu)概念受到挑戰(zhàn)
常設(shè)機構(gòu)是一個企業(yè)進行全部或部分經(jīng)營活動的固定營業(yè)場所。按傳統(tǒng)觀念，常設(shè)機構(gòu)的課立通常涉及人和物兩方面的存在。但是，電子商務(wù)使得非居民能通過設(shè)在來源國服務(wù)筍上的網(wǎng)址來進行銷售活動，此時該非居民擁有常設(shè)機構(gòu)嗎?如果該網(wǎng)址不用來推銷、宣傳產(chǎn)品和勞務(wù)，它是否就能被認定為非常設(shè)機構(gòu)而得到免稅待遇呢?
從即使上述問題都解決了，常設(shè)機構(gòu)概念似乎也不能另來源國稅收管轄權(quán)提供足夠的保證。因為，一旦由于某設(shè)備的存在而被認定為常設(shè)機構(gòu)從而佑納稅，那么該設(shè)備馬上就會搬遷到境外。另外，如果顧客從銷售商的網(wǎng)址中輸錄數(shù)據(jù)和信息，這會引起常設(shè)機構(gòu)的認定嗎?按照現(xiàn)行國際稅收協(xié)定的解釋，這似乎應(yīng)該被認定為常設(shè)機構(gòu)，但是，如果通過設(shè)立銷售機構(gòu)來銷售與通過網(wǎng)址銷售，從稅收角度看，其效果是一樣的，那么稅收中性原則又讀如何體現(xiàn)呢?因為稅收中性要求不同銷售方式引起的稅收結(jié)果是不一致的，這才不會扭曲各種銷售方式間的關(guān)系。
電子商務(wù)引起的關(guān)于常設(shè)機構(gòu)的爭論，除上述問題外，還涉及有關(guān)商的特殊爭議。關(guān)于常設(shè)機構(gòu)的判定八經(jīng)合組織范本)和(聯(lián)合范本)都引人了第二個判定要素，即對非居民在一國內(nèi)利用人從事活動，而該人(不認是否具有獨立地位)有代表該非居民經(jīng)常簽訂合同、接受訂單的權(quán)利，就可以由此認定該非居民在該國擁有常設(shè)機構(gòu)。面對電子商務(wù)，多數(shù)國家都希望網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商符合獨立商的定義;
從而可以將其視為常設(shè)機構(gòu)行使稅收管轄權(quán)，但事實上，即使所有合同都是通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商的基礎(chǔ)設(shè)施商議和簽訂的，據(jù)此將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商視為商，其理由也飛夠充分。在現(xiàn)行概念體系下，由于大多數(shù)國際稅收協(xié)定都將非獨立人特指為人，因而將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商視為商就顯得不符合現(xiàn)行概念。
關(guān)鍵詞：科技進步，科學研究與試驗發(fā)展，稅收政策
世界各國的實踐證明，稅收政策是政府介入科技研發(fā)的重要手段，對科技進步具有重要影響。第一，稅收政策對科技研發(fā)具有導(dǎo)向作用。政府可以結(jié)合一定時期的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和科技政策，制定相應(yīng)的稅收政策，引導(dǎo)資源向政府扶持和鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域流動。第二，稅收優(yōu)惠有利于降低研發(fā)活動的成本和風險。研發(fā)活動尤其是高新技術(shù)的研究與開發(fā)，投資金額大，研發(fā)周期長，具有較大的風險性。國家可以制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，將一部分應(yīng)征收的稅收收入讓渡給納稅人，增加企業(yè)研發(fā)資金。這相當于降低了企業(yè)自身的研發(fā)成本，起到有效化解研發(fā)投資風險的作用。第三，稅收優(yōu)惠有利于科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。先進的科技成果要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，必須與工藝過程和生產(chǎn)實踐相結(jié)合。國家可以運用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)；鼓勵科研機構(gòu)和高等院校將科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進科技成果在生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，實現(xiàn)科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。
一、我國現(xiàn)行科技稅收政策分析
(一)科技稅收政策的基本分析
我國有關(guān)科技方面的稅收優(yōu)惠政策分布在研究與開發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓等諸多環(huán)節(jié)。從稅種上看，涉及到營業(yè)稅、增值稅、關(guān)稅、印花稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等；從優(yōu)惠方式上看，包括減免稅(額式減免，率式減免)、優(yōu)惠退稅(即征即退、先征后返、出口退稅)、納稅扣除、加速折舊和稅收抵免等。
1．對研究與開發(fā)的稅收優(yōu)惠。主要體現(xiàn)在關(guān)稅、增值稅、印花稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅的優(yōu)惠上，優(yōu)惠方式主要有減免稅、納稅扣除和加速折舊等。
對科學研究機構(gòu)和學校，不以營利為目的，在合理數(shù)量范圍內(nèi)的進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的科學研究和教學用品，直接用于科學研究或教學的(除國家明令不予減免進口稅的20種商品外)，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。
印花稅制度規(guī)定，技術(shù)合同的計稅依據(jù)是合同所載的價款、報酬或使用費。為了鼓勵技術(shù)研究開發(fā)，對技術(shù)開發(fā)合同，僅就合同所載的報酬計稅，研究開發(fā)經(jīng)費不作為計稅依據(jù)。
企業(yè)所得稅制度規(guī)定，從2006年1月1日起，對財務(wù)核算制度健全、實行查賬征稅的內(nèi)外資企業(yè)、科研機構(gòu)、大專院校等(以下統(tǒng)稱企業(yè))，其研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，包括新產(chǎn)品設(shè)計費，工藝規(guī)程制定費，設(shè)備調(diào)整費，原材料和半成品的試制費，技術(shù)圖書資料費，未納人國家計劃的中間實驗費，研究機構(gòu)人員的工資，用于研究開發(fā)的儀器、設(shè)備的折舊，委托其他單位和個人進行科研試制的費用，與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費用，在按規(guī)定實行100％扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當年實際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅前加計扣除。企業(yè)實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費當年不足抵扣的部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣期限最長不得超過5年。實際上，這項優(yōu)惠政策是通過加計扣除的辦法，讓渡所得稅收人，降低企業(yè)研發(fā)成本和風險，對企業(yè)技術(shù)研發(fā)活動有極大的激勵作用。同時規(guī)定，對企業(yè)2006年1月1日以后新購進的用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計人成本費用，在企業(yè)所得稅前扣除，其中達到固定資產(chǎn)標準的應(yīng)單獨管理，不再提取折舊。單位價值在30萬元以上的，允許其采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊。這樣，就加大了企業(yè)前期費用扣除額，使前期納稅額少、后期納稅額多，起到遞延納稅的作用，相當于為企業(yè)提供了一筆無息貸款。
個人所得稅法規(guī)定，對個人取得的省級人民政府、國務(wù)院部委和中國人民軍以上單位，以及外國組織頒發(fā)的科學、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金，免征個人所得稅。
另外，為鼓勵社會各界對研發(fā)活動的支持，對內(nèi)資企業(yè)、單位通過中國境內(nèi)非營利的社會團體、國家機關(guān)對非關(guān)聯(lián)的科研機構(gòu)和高等學校研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)經(jīng)費的資助支出，在繳納企業(yè)所得稅時，可以全額在當年應(yīng)納稅所得額中扣除；當年應(yīng)納稅所得額不足抵扣的，不得結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對個人將其所得(不含偶然所得和其他所得)用于非關(guān)聯(lián)的高等學校和科研機構(gòu)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的科技經(jīng)費資助的，可以全額在下月(工資、薪金所得)或下次(按次計征的所得)或當年(按年計征的所得)計征個人所得稅時，從應(yīng)納稅所得額中扣除；不足抵扣的，不得結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
2．對高科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠。高科技企業(yè)既是科技成果的研發(fā)者，也是科技成果的應(yīng)用者。在技術(shù)研發(fā)階段，與其他研發(fā)者一樣，享受上述稅收優(yōu)惠政策。在科技成果應(yīng)用階段，還可以享受應(yīng)用階段的稅收優(yōu)惠待遇。這一階段的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠上，優(yōu)惠方式有優(yōu)惠退稅、納稅扣除、減免稅、優(yōu)惠稅率和稅收抵免等。
增值稅制度規(guī)定，一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前按17％的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過3％的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴大再生產(chǎn)。為鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品出口，增強高新技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力，對高新技術(shù)產(chǎn)品出口實行零稅率政策。
企業(yè)所得稅制度規(guī)定：(1)符合規(guī)定條件的軟件開發(fā)企業(yè)實際發(fā)放的工資總額，在計算應(yīng)納稅所得額時準予據(jù)實扣除。(2)對新辦的獨立核算的從事咨詢業(yè)(包括科技、法律、會計、審計、稅務(wù)等咨詢業(yè))、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，免征所得稅2年。(3)自2006年1月1日起，在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免稅期滿后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。獲利年度是指投產(chǎn)經(jīng)營后第一個獲得利潤的納稅年度；企業(yè)開辦初期有虧損的，可以依照稅法規(guī)定逐年結(jié)轉(zhuǎn)彌補(5年)，以彌補后有利潤的納稅年度為獲利年度。
外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法規(guī)定：(1)在國務(wù)院確定的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立的被認定為高新技術(shù)企業(yè)的外商投資企業(yè)，以及在北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)設(shè)立的被認定為新技術(shù)企業(yè)的外商投資企業(yè)，自被認定之日所屬的納稅年度起，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。(2)在沿海經(jīng)濟開放區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)設(shè)立的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，其經(jīng)營項目屬于技術(shù)密集、知識密集型項目(即主導(dǎo)產(chǎn)品屬于科技部制定的《中國高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》范圍，且當年主導(dǎo)產(chǎn)品銷售收入超過企業(yè)全年產(chǎn)品銷售收入的50％)的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。(3)外商投資企業(yè)舉辦的先進技術(shù)企業(yè)，依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅(如兩免三減半)期滿后仍為先進技術(shù)企業(yè)的，可以按照稅法規(guī)定的稅率延長3年減半征收企業(yè)所得稅；減半后的稅率低于10％的，應(yīng)按10％的稅率繳納企業(yè)所得稅。另外，為鼓勵外國投資者將其從外商投資企業(yè)取得的稅后利潤在中國境內(nèi)直接再投資舉辦、擴建先進技術(shù)企業(yè)的，可以全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅款。但再投資不滿5年撤出的，應(yīng)當繳回已退的稅款。
另外，為支持企業(yè)進行技術(shù)改造，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，對在我國境內(nèi)投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的企業(yè)，其項目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40％可從企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。如果當年新增的企業(yè)所得稅額不足抵免時，未予抵免的投資額，可用以后年度比設(shè)備購置前一年新增的企業(yè)所得稅額延續(xù)抵免，但抵免的期限最長不得超過5年。
3．對科技成果轉(zhuǎn)讓的稅收優(yōu)惠。主要體現(xiàn)在營業(yè)稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠上，優(yōu)惠方式主要是減免稅。
營業(yè)稅制度規(guī)定，對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。
企業(yè)所得稅制度規(guī)定，對高等學校、各類職業(yè)學校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)和其他事業(yè)單位進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收所得稅；超過30萬元的部分，依法繳納所得稅。
外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法規(guī)定，為科學研究、開發(fā)能源、發(fā)展交通事業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)以及開發(fā)重要技術(shù)提供專有技術(shù)所取得的特許權(quán)使用費，經(jīng)國務(wù)院稅務(wù)主管部門批準，可以減按10％的稅率征收所得稅；其中技術(shù)先進或者條件優(yōu)惠的，可以免征所得稅。
(二)科技稅收政策有待于進一步完善
毫無疑問，我國現(xiàn)行的科技稅收政策，對科技進步和經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的促進作用。但是，也存在不完善之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1．稅收法律級次偏低?，F(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策，大多是財政部和國家稅務(wù)總局以規(guī)范性文件的形式頒布實施的，與稅收法律相比，級次較低。同時，由于稅收優(yōu)惠規(guī)定比較零散，有些政策還有優(yōu)惠時間限定，且經(jīng)常變動，缺乏系統(tǒng)性、完整性和穩(wěn)定性，影響了稅收優(yōu)惠政策的實施效果。
2．稅收優(yōu)惠存在區(qū)域限定。企業(yè)所得稅減免和優(yōu)惠稅率主要側(cè)重于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。只有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)才能享受這種優(yōu)惠，而區(qū)外企業(yè)一般享受不到。即使是區(qū)內(nèi)企業(yè)，還區(qū)分內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，分別適用不同的稅收優(yōu)惠待遇。對于外商投資舉辦的先進技術(shù)企業(yè)，不論設(shè)立在境內(nèi)哪個區(qū)域，都享受所得稅優(yōu)惠待遇。這樣，在區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)之間、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)之間，存在稅負不公平的問題，在一定程度上影響了企業(yè)的科技研發(fā)和科技成果在全國范圍內(nèi)的推廣與應(yīng)用。
3．稅收優(yōu)惠政策尚未完全到位。從研究與開發(fā)環(huán)節(jié)看，其執(zhí)行主體主要是企業(yè)，應(yīng)加大對企業(yè)的扶持力度。而現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠形式主要是技術(shù)開發(fā)費加計扣除、研發(fā)所需設(shè)備加速折舊等，其他優(yōu)惠方式的運用欠缺，尤其是“生產(chǎn)型”增值稅的施行，使得企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的負擔依然較重。從科技成果應(yīng)用階段看，稅收優(yōu)惠政策缺乏普遍性。從科技成果轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)看，個人所得稅優(yōu)惠措施缺失，不利于調(diào)動個人科技研發(fā)的積極性。
二、完善科技稅收政策的基本思路
(一)完善科技稅收政策應(yīng)遵循的原則
1．以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠與區(qū)域優(yōu)惠相結(jié)合。稅收優(yōu)惠必須體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，與國家科技發(fā)展計劃保持一致，優(yōu)先鼓勵科技水平高，可迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并能使生產(chǎn)效率顯著提高的高新技術(shù)企業(yè)和科研項目的發(fā)展。為促進科技進步，實施區(qū)域科技稅收優(yōu)惠政策，以帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是必要的。但從長遠看，應(yīng)突破區(qū)域限制，突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，對國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)予以稅收支持，促進企業(yè)技術(shù)升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
2．以重點項目為主，重點支持與普遍支持相結(jié)合。一方面，按照國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，確定重點扶持對象，加大稅收支持力度；另一方面，牢固確立企業(yè)科技研發(fā)的主體地位。目前，大中型工業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為科技研發(fā)的主體，研發(fā)投入增長快速，但自主創(chuàng)新能力建設(shè)仍有待進一步加強。因此，大力推進大中型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，大幅度提升國民經(jīng)濟骨干企業(yè)的核心競爭力是“十一五”時期面臨的十分緊迫的任務(wù)。為完成這一任務(wù)，稅收應(yīng)當有所作為。
3．以間接優(yōu)惠為主，間接優(yōu)惠與直接優(yōu)惠相結(jié)合。我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策大多采取的是直接優(yōu)惠方式，通過減免稅、優(yōu)惠退稅、優(yōu)惠稅率等來減輕納稅人的稅收負擔。采用這種優(yōu)惠方式，政策透明度高，也便于征納雙方操作，但容易產(chǎn)生漏洞，造成稅收流失。同時，這種優(yōu)惠一般是屬于事后優(yōu)惠，對于投資多、風險大的研發(fā)活動而言，作用不十分顯著。我國對企業(yè)科技研發(fā)也采取了間接優(yōu)惠方式，如加計扣除、加速折舊等，促進了企業(yè)的研發(fā)投人。但是，優(yōu)惠的稅種、優(yōu)惠的方式仍需進一步拓展。
(二)完善科技稅收政策的建議
1．以法律形式確立科技稅收政策。支持科技進步、保證科技領(lǐng)先地位是我國的一項長期任務(wù)。國家應(yīng)以法律形式確立科技稅收政策，提升稅收法律級次。在立法時，一方面，應(yīng)對現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策作適當調(diào)整，以法律的形式確定下來，繼續(xù)執(zhí)行；另一方面，應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、科技政策和稅制改革方向，制定一些新的有利于科技進步的稅收法規(guī)，加大對科技發(fā)展的支持力度。
2．擴大增值稅抵扣范圍。在全國范圍內(nèi)尚未實行消費型增值稅之前，對增值稅抵扣范圍可作如下調(diào)整：(1)允許工業(yè)企業(yè)新購進的用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備所支付的增值稅金從銷項稅額抵扣，降低企業(yè)研發(fā)成本。(2)在全國范圍內(nèi)，對裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，允許抵扣新購進的機器設(shè)備所含增值稅金，以減輕企業(yè)負擔，增強技術(shù)改造和設(shè)備更新的能力，提高市場競爭力。
3．擴大優(yōu)惠退稅范圍。對于高新技術(shù)企業(yè)和應(yīng)用高新技術(shù)成果生產(chǎn)的新產(chǎn)品，可以比照軟件開發(fā)企業(yè)的增值稅優(yōu)惠辦法，在一定時期內(nèi)實行即征即退或先征后返一定數(shù)額增值稅的政策。這樣，一方面，可以增加企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金；另一方面，可以激勵企業(yè)積極采用新的科技成果，將科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
4．允許工業(yè)企業(yè)提取研究與開發(fā)基金?？梢越梃b韓國的做法，允許工業(yè)企業(yè)按銷售收入的一定比例提取研究與開發(fā)基金，在企業(yè)所得稅前扣除，以解決有些企業(yè)有技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用高新技術(shù)的愿望而無資金支撐的問題。在具體實施時，為避免與實際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費重復(fù)扣除，可以規(guī)定：企業(yè)將提取的研究與開發(fā)基金用于技術(shù)研發(fā)，因其在計提年度已在稅前扣除，所以，實際用作技術(shù)開發(fā)費的部分不再在研發(fā)當年的稅前扣除，但可以按當年技術(shù)開發(fā)費(包括使用的基金)實際發(fā)生額的50％加計扣除。
5．在較大范圍內(nèi)實行加速折舊或攤銷辦法。按照國家規(guī)定的技術(shù)標準對工業(yè)企業(yè)使用的機器設(shè)備進行等級劃分，適當縮短折舊年限，或者采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法加速折舊；對其無形資產(chǎn)實施加速攤銷，使高科技企業(yè)盡快收回成本，增加科技投入。
6．對高新技術(shù)企業(yè)實行同一稅收優(yōu)惠待遇。突破區(qū)域和內(nèi)外資企業(yè)的限定，對全國范圍內(nèi)所有的企業(yè)，不論設(shè)立哪個區(qū)域，也不論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，只要是高新技術(shù)企業(yè)或先進技術(shù)企業(yè)，一律實行同一稅收優(yōu)惠政策。在調(diào)整時，建議統(tǒng)一實行“兩免三減半”和15％優(yōu)惠稅率的政策。此外，在工資費用扣除上，對內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)實際發(fā)放的工資額，允許在稅前據(jù)實扣除。
廣泛發(fā)動助推科研。萬州區(qū)稅務(wù)學會把稅收科研工作列為年初工作安排的重點，將稅收科研任務(wù)下達到各會員小組，在全年學會工作中狠抓落實。他們堅持學會與行政配合抓，將稅收科研工作納入年度學會和行政工作考核，并加強平時的檢查、督導(dǎo)和抓落實。為切實搞好學術(shù)科研，該學會采取了公開課題立項及審定要求等學術(shù)“透明”作法。學會秘書處收到課題立項審批表后，在10日內(nèi)進行匯總，與區(qū)局主管科室及學會片區(qū)大組負責人一起審定，然后通知各會員小組，凡經(jīng)審定立項的課題，并如期保質(zhì)完成的，學會發(fā)給課題費。各會員小組按片區(qū)大組提出的時間交稿，然后由片區(qū)大組確定交流時間、地點，組織本片區(qū)各會員小組交流，并將本片區(qū)的優(yōu)秀論文（不超過論文總數(shù)40%）推薦到區(qū)學會，參加區(qū)國稅局與稅務(wù)學會組織的優(yōu)秀稅收科研論文交流。
通過稅務(wù)學會在全區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)的廣泛發(fā)動，僅僅在2012年度稅收科研論文研討會上，就收到論文49篇，評出特等獎6篇、一等獎2篇、二等獎4篇、三等獎6篇。
開展優(yōu)秀課題申報。為打牢稅收科研基礎(chǔ)，區(qū)稅務(wù)學會大力開展優(yōu)秀課題申報。各會員小組按照學會下達的參考課題，結(jié)合本單位實際及科研力量選定自己的研究課題，定時報學會立項。根據(jù)區(qū)稅務(wù)學會秘書處統(tǒng)一安排，各會員小組可申報立項課題1-2篇。課題論文要求觀點、方法新穎，立論清晰，論據(jù)充分，邏輯性強，結(jié)論準確，具有較強的稅收科研轉(zhuǎn)化價值，論文字數(shù)不少于3000字。同時，學會公開獎勵標準，對稅收科研論文的立項課題費、用稿稿費、獲獎獎勵標準等進行公開，增大吸引力，調(diào)動寫作積極性，使重點稅收科研項目出彩。
通過扎實努力，學會2012年主打的6個課題大多已有明顯收獲：撰寫的“對稅務(wù)機關(guān)引導(dǎo)納稅遵從的調(diào)查與思考”、“關(guān)于推進國稅系統(tǒng)基層黨建工作的思考”在研討會上受到好評；撰寫的“稅務(wù)海量數(shù)據(jù)處理的難點及對策”被國家稅務(wù)總局電子稅務(wù)管理中心舉辦的稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用論文征集評選中獲優(yōu)秀論文獎；撰寫的“加大財稅政策支持力度助推三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思考”已被萬州區(qū)科協(xié)評為科普成果，并獎勵3000元；撰寫的“ 西部經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的稅收政策選擇”已獲重慶市國際稅收研究會論文評選三等獎；撰寫的“關(guān)于促進收入合理分配、縮小貧富差距的稅制改革思考”被中國稅務(wù)學會“進一步完善稅收制度”課題研討會推薦參加中國稅務(wù)學會年會。
自1989年研究生畢業(yè)后，計教授一起從事財稅理論和政策、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學的教學和科研工作。出版了個人學術(shù)專著數(shù)部，主要有《個人所得稅政策和改革》、《生態(tài)稅收論》。百余篇，主持參與財政部、教育部、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行與中國政府合作研究課題多項。曾獲教育部優(yōu)秀青年教師資助計劃特別資助，霍英東教育基金會高等學校優(yōu)秀青年教師獎、北京市第七屆哲學社會科學優(yōu)秀成果二等獎、國家稅務(wù)總局優(yōu)秀科研成果一等獎、財政部跨世紀學科帶頭人、北京市青年學科帶頭人、北京市優(yōu)秀青年教師和青年骨干教師等獎勵和榮譽稱號。
計金標教授在稅收理論和政策研究方面最主要的成就在以下幾個方面：
對環(huán)境稅收理論和政策的研究。他從1995年起開始發(fā)表關(guān)于環(huán)境稅收方面的論文，并將之作為博士論文的研究題目，后將成果以專著《生態(tài)稅收論》形式出版。專著中對站在可持續(xù)發(fā)展的高度，對生態(tài)稅收的基本要領(lǐng)和研究的理論基礎(chǔ)，在我國需要研究的問題等進行了系統(tǒng)的研充提出了一個理論研究框架。他認為二十一世紀是生態(tài)世紀建立生態(tài)稅制是新世紀對我國稅制建設(shè)提出的一個基本要求之一。計教授的論文及專著出版后成為該領(lǐng)域最前沿的研究成果，被廣為引用成為我國在此學術(shù)領(lǐng)域的帶頭人。
對個人所得稅理論和政策的研究。1996年他出版的《個人所得稅政策和改革》是我國在個人所得稅領(lǐng)域的第一本理論專著。該書系統(tǒng)研究了個人所得稅的基本原理，探討我國個人所得稅的模式問題，提出我國應(yīng)向綜合與分項相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)換，研究了我國當時個人所得稅存在的問題，提出了一攬子改革方案。其中關(guān)于個人所得稅目標定位的觀點、個人所得稅管理權(quán)限的觀點都得到了稅收理論界和政府有關(guān)部門的認同。
關(guān)于遺產(chǎn)稅問題。他是國內(nèi)建國以后第一個系統(tǒng)研究遺產(chǎn)稅的學者。早在研究生時期就以遺產(chǎn)稅作為碩士論文，并發(fā)表了一系列論文。在1989年時他就認為到20世紀末我國有條件和有必要引進遺產(chǎn)稅。盡管由于種種原因該稅至今仍未開征，但在1994年的稅制改革中遺產(chǎn)稅已被列入到14個稅種之中。
對稅務(wù)籌劃的研究方面，他是國內(nèi)較早呼吁從戰(zhàn)略角度重視企業(yè)稅務(wù)籌劃的專家。在對企業(yè)是否有權(quán)進行稅務(wù)籌劃還未成定論時，他就提出MBA課程以及高校尤其是財經(jīng)高校財務(wù)、會計、稅務(wù)等專業(yè)必須開設(shè)“稅務(wù)籌劃”課的意見。他出版了國內(nèi)第一批《稅收籌劃》教材，并列入國家“十五”、“十一五”規(guī)劃教材。該教材得到了廣泛的使用，產(chǎn)生了較大的社會影響。
XX年年，是實施新余地稅“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年。市地方稅務(wù)研究會在市民間組織管理局和市社科聯(lián)的指導(dǎo)下，在各設(shè)縣、區(qū)地稅局重視關(guān)心和各地研究會配合支持下，在全市地稅系統(tǒng)廣大干部職工和會員的積極參與下，全市地方稅務(wù)研究工作取得了一定成績，各項得到了省局和省地方稅務(wù)研究會領(lǐng)導(dǎo)的肯定。XX年，全市調(diào)研文章質(zhì)量與數(shù)量都取得了歷史最好成績。經(jīng)省市有關(guān)部門組織專家評定，有7篇文章被評為全省地稅系統(tǒng)XX年年度優(yōu)秀科（調(diào)）研文章，有2篇在全市社會科學優(yōu)秀論文評比中獲獎。同時，市地方稅務(wù)研究會被評為全省民間社會團體先進集體，新余市社會科學XX-XX年年度先進集體。尤其可喜的是，我們通過了省社聯(lián)的“十五”規(guī)劃項目《我國人民當家作主與依法治稅有機統(tǒng)一研究》的課題鑒定，這是我市地稅組建以來第一次通過省級規(guī)劃立項鑒定?？梢哉f，我市XX年年地方稅務(wù)研究工作無論是在全省地稅系統(tǒng)還是在全市社會科學理論系統(tǒng)均已經(jīng)步入了先進行列。
（一）加強地方稅務(wù)研究會自身建設(shè)
研究會是地稅部門聯(lián)系社會各界熱心地方稅收學術(shù)研究的非營利性群眾社團組織，要充分發(fā)揮好研究會的職能作用，重在加強自身建設(shè)，關(guān)鍵是加強組織和管理。我們進一步加強了領(lǐng)導(dǎo)，思想上重視，工作上支持，人、財、物上給予保障，為研究會工作開展創(chuàng)造了良好工作環(huán)境，極大激發(fā)和鼓勵了廣大地稅調(diào)研工作者和會員的積極性，增強了做好地方稅務(wù)研究會工作的信心和決心。市局黨組書記、局長羅偉華同志經(jīng)常過問地方稅務(wù)研究會的工作，及時解決工作中出現(xiàn)的難題，從經(jīng)費和人員上對地方稅務(wù)研究會予以保障。目前地方稅務(wù)研究會按照省地方稅務(wù)研究會的要求，真正實現(xiàn)了有機構(gòu)、有固定場所、有專職人員。應(yīng)該說，地方稅務(wù)研究會各項工作已經(jīng)逐步走向規(guī)范化道路。
（二）成功舉辦全省地稅系統(tǒng)第三片區(qū)研討會
我們緊緊圍繞XX年年全省地稅總體工作思路，結(jié)合新余地稅工作實際，突出地稅調(diào)研重點。我們按照贛地稅發(fā){XX年}29號文件關(guān)于做好XX年年全省重點調(diào)研課題的要求，認真牽頭做好第三片區(qū)重點調(diào)研課題的各項工作。市局專門召開局長辦公會研究課題的安排工作，要求各地必須按照省局工作部署，認真抓好全省第三片區(qū)的課題的研究工作。一方面，我們在全市抽調(diào)了調(diào)研骨干人員，集中精力，重點抓好《發(fā)揮地稅職能，在新的起點上實現(xiàn)江西崛起新跨越的研究》、《創(chuàng)新地稅系統(tǒng)工作管理機機制，提高行政效率研究》、《提高地稅系統(tǒng)三個服務(wù)水平研究》、《加強地稅文化的研究》四個課題具體調(diào)研工作，定期召開課題研討會，認真討論提綱，確定調(diào)研方向。同時積極主動與課題成員單位省局直屬分局、南昌市地稅局溝通，認真把課題落實到每個成員單位。為增加全市重點課題的領(lǐng)導(dǎo)力和科室參與的廣泛度，推進全市調(diào)研工作深入開展，我們把省局重點調(diào)研課題擬實行市局領(lǐng)導(dǎo)掛點制和機關(guān)科室參與制：每個重點課題將由市局領(lǐng)導(dǎo)親自掛點；每個重點課題實施牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)負責制，每個牽頭單位指定一名局領(lǐng)導(dǎo)具體負責；相關(guān)業(yè)務(wù)科室全程參與相關(guān)重點調(diào)研課題調(diào)，切實做到人員、經(jīng)費、時間三到位。同時，把全省重點課題的調(diào)研情況列入今年績效管理考核。在第三片區(qū)論文推薦會上，與會人員對我局提交的論文高度評價，我局有四篇文章在第三片區(qū)薦會上予以推薦。另一方面，精心組織了兩次全省第三片區(qū)地方稅收課題研討會議，對第三片區(qū)地方稅收課題進行編印成冊。整個組織協(xié)調(diào)工作得到了省地方稅務(wù)研究會領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。
（三）積極推進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化
我們十分注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，特別是各級地稅局領(lǐng)導(dǎo)重視提高地稅調(diào)研質(zhì)量，在多出精品上下功夫，花力氣，從突出地稅收入中心和地稅實踐急待解決的問題入手，潛心研究事關(guān)經(jīng)濟與地方稅收宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系與政策理論問題，力求調(diào)研成果能為領(lǐng)導(dǎo)決策參謀服務(wù)。按照市委、市政府的工作部署，遵循從經(jīng)濟到稅收的原則，充分考慮全市國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及國家稅收政策調(diào)整對未來地方稅收的影響程度，經(jīng)實事求是預(yù)測分析和判斷，完成了《全市XX年年-2010年地稅收入預(yù)測分析》專題調(diào)研，針對全市地稅收入連續(xù)幾年高速增長，地稅收入增長已經(jīng)大大高于全市經(jīng)濟增長速度的現(xiàn)狀，明確了提出了今后幾年全市地稅收入增長會稍慢于我市經(jīng)濟增長速度，地稅收入應(yīng)該建立經(jīng)濟可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，從而為我市科學制定經(jīng)濟發(fā)展目標提供了有益的參考建議。
（四）不斷提高調(diào)研文章質(zhì)量
為了進一步規(guī)范全市地稅系統(tǒng)稅收科（調(diào)）研成果評選工作，鼓勵全系統(tǒng)干部職工積極投身稅收科（調(diào)）研活動，繁榮學術(shù)研究，大力推進地稅科（調(diào)）研精品戰(zhàn)略，使科（調(diào)）研成果更好地圍繞地稅中心，指導(dǎo)地稅實踐，促進全市地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，我們制定了《新余省地方稅收優(yōu)秀科（調(diào)）研成果評選辦法》。同時，我們在11月組織了全市地稅系統(tǒng)優(yōu)秀論文評比工作，共有38篇文章參加了此次評比。在評比過程中，我們嚴格遵循“客觀公正、擇優(yōu)公開、逐級負責、嚴格篩選”的原則，為體現(xiàn)評選工作的獨立、公正，規(guī)定評審人員原則由評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組在市級（含）以上地方稅務(wù)研究會常務(wù)理事中產(chǎn)生，必要時可以邀請地稅系統(tǒng)外有關(guān)財稅理論專家作為評審組成員。本單位評審人員人數(shù)不得超過評審人員總?cè)藬?shù)的三分之一，同時論文作者不得作為評審人員。通過評審，真正把一些反映地方稅收工作和對地方經(jīng)濟社會發(fā)展有積極指導(dǎo)意義的論文及其他調(diào)研性成果推薦上來進行獎勵。由于工作機制的創(chuàng)新，全市調(diào)研質(zhì)量有了明顯提高。 1
XX年年，全市地方稅務(wù)研究工作取得的成績有目共睹。成績的取得。是各級領(lǐng)導(dǎo)對地方稅務(wù)研究工作重視與支持的結(jié)果，特別是凝聚了廣大地稅系統(tǒng)科研人員的辛勤汗水。在成績面前，我們要高興，但不能陶醉，跳出新余看新余，在全省地稅系統(tǒng)，我市的地方稅務(wù)研究與贛州等一些起步比較早的地市還有一定的差距，與外省一些稅務(wù)部門的差距更大。主要體現(xiàn)以下幾個方面：
一是全員調(diào)研的氛圍不行。少數(shù)部門對地方稅務(wù)研究工作重視程度不高，認為地方稅務(wù)研究是務(wù)虛的，甚至認為地方稅務(wù)研究就是地方稅務(wù)研究會的事。二是稅收理論調(diào)研人員無論從數(shù)量上還是從素質(zhì)上都比較薄弱。目前，全市地稅干部熱愛稅收科研工作幾乎寥寥無幾，一些從事地方稅務(wù)研究工作理論素質(zhì)較差，遠遠不能適應(yīng)新時期地方稅務(wù)研究工作的需要。三是經(jīng)費保障經(jīng)費嚴重不足。一些地方對省市局下達的重點調(diào)研課題在財力難以得到保障，我們有的課題組成員為了確保課題質(zhì)量，自行出錢購書，一些地方對課題組所開展的必要的費用不予支持，在地方稅收科研經(jīng)費上舍不得投入，直接影響了地方稅務(wù)研究工作的開展。四是對地方稅務(wù)研究工作配合不力。對地方稅務(wù)研究下達的課題存在互相推諉的現(xiàn)象，一些科室對地方稅務(wù)研究工作存在抵觸現(xiàn)象。針對以上問題，我們將認真研究對策，我們將進一步加強研究，爭取市局黨組對地方稅務(wù)研究工作的重視，進一步提高地方稅務(wù)研究工作能力。
二、2010年全市地方稅務(wù)研究工作要點
2010年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，做好今年的地方稅務(wù)研究工作，意義十分重大。今年全市地方稅務(wù)研究工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“辦會政治方向，圍繞地稅中心，相對前瞻研究，貼近地稅實際，立足應(yīng)用對策調(diào)研，促進地稅事業(yè)發(fā)展”的工作宗旨，不斷加強研究會組織、思想、作風和制度建設(shè)，努力把我市地方稅務(wù)研究會工作提高到一個新水平，推上一個新臺階，為促進新余地稅事業(yè)又好又快發(fā)展作出新貢獻。
（一）圍繞“兩個中心”，力求在調(diào)研上下功夫。要進一步強化地方稅務(wù)研究服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和地稅事業(yè)發(fā)展“兩個中心”，使地方稅務(wù)研究工作更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)于地稅事業(yè)發(fā)展。今年省局提出的全省地稅主要工作是深入推進“兩項建設(shè)”（規(guī)范化建設(shè)、地稅文化建設(shè)）著力提升“三個水平”（依法治稅水平、稅源管理水平、隊伍建設(shè)水平），推動全省地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，在促進江西崛起，全面建設(shè)小康社會有更大作為。全市各級地稅部門要圍繞地稅中心開展工作。按照“理論與實際相結(jié)合；機關(guān)與基層相結(jié)合；理論工作者與實際工作者相結(jié)合；群眾性調(diào)研與專項調(diào)查相結(jié)合”的要求，積極組織開展基層群眾性地稅學術(shù)調(diào)研活動。著力抓好專項調(diào)研活動，積極謀劃開展以實現(xiàn)新余“兩個率先，一個努力發(fā)展規(guī)劃目標題的專項地方稅收調(diào)研活動，為實現(xiàn)全市地稅“十一五”發(fā)展規(guī)劃的各項目標提供思想和智力支持。
（二）狠抓成果轉(zhuǎn)化，力求在應(yīng)用上見成效。調(diào)研的目的，全在于應(yīng)用。要注重理論指導(dǎo)實踐的實際效果，強調(diào)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，充分體現(xiàn)調(diào)研成果的價值和生命力，不斷提高地稅調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。根據(jù)我市地稅工作實際，立足微觀政策層面，結(jié)合地稅基層實際，注重政策操作實務(wù)，加大科研成果的轉(zhuǎn)化，力爭解決全市地稅工作中幾個實際問題，切實體現(xiàn)科（調(diào)）研工作對地稅收實踐的理論指導(dǎo)作用。抓住重點課題攻關(guān)，多撰寫具有理論深度，指導(dǎo)地稅實踐有價值的調(diào)研論文，為全市地稅事業(yè)新發(fā)展多獻計獻策。
xx年年，是實施新余地稅“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年。市地方稅務(wù)研究會在市民間組織管理局和市社科聯(lián)的指導(dǎo)下，在各設(shè)縣、區(qū)地稅局重視關(guān)心和各地研究會配合支持下，在全市地稅系統(tǒng)廣大干部職工和會員的積極參與下，全市地方稅務(wù)研究工作取得了一定成績，各項得到了省局和省地方稅務(wù)研究會領(lǐng)導(dǎo)的肯定。xx年，全市調(diào)研文章質(zhì)量與數(shù)量都取得了歷史最好成績。經(jīng)省市有關(guān)部門組織專家評定，有7篇文章被評為全省地稅系統(tǒng)xx年年度優(yōu)秀科（調(diào)）研文章，有2篇在全市社會科學優(yōu)秀論文評比中獲獎。同時，市地方稅務(wù)研究會被評為全省民間社會團體先進集體，新余市社會科學xx-xx年年度先進集體。尤其可喜的是，我們通過了省社聯(lián)的“十五”規(guī)劃項目《我國人民當家作主與依法治稅有機統(tǒng)一研究》的課題鑒定，這是我市地稅組建以來第一次通過省級規(guī)劃立項鑒定?？梢哉f，我市xx年年地方稅務(wù)研究工作無論是在全省地稅系統(tǒng)還是在全市社會科學理論系統(tǒng)均已經(jīng)步入了先進行列。
（一）加強地方稅務(wù)研究會自身建設(shè)
研究會是地稅部門聯(lián)系社會各界熱心地方稅收學術(shù)研究的非營利性群眾社團組織，要充分發(fā)揮好研究會的職能作用，重在加強自身建設(shè)，關(guān)鍵是加強組織和管理。我們進一步加強了領(lǐng)導(dǎo)，思想上重視，工作上支持，人、財、物上給予保障，為研究會工作開展創(chuàng)造了良好工作環(huán)境，極大激發(fā)和鼓勵了廣大地稅調(diào)研工作者和會員的積極性，增強了做好地方稅務(wù)研究會工作的信心和決心。市局黨組書記、局長羅偉華同志經(jīng)常過問地方稅務(wù)研究會的工作，及時解決工作中出現(xiàn)的難題，從經(jīng)費和人員上對地方稅務(wù)研究會予以保障。目前地方稅務(wù)研究會按照省地方稅務(wù)研究會的要求，真正實現(xiàn)了有機構(gòu)、有固定場所、有專職人員。應(yīng)該說，地方稅務(wù)研究會各項工作已經(jīng)逐步走向規(guī)范化道路。
（二）成功舉辦全省地稅系統(tǒng)第三片區(qū)研討會
我們緊緊圍繞xx年年全省地稅總體工作思路，結(jié)合新余地稅工作實際，突出地稅調(diào)研重點。我們按照贛地稅發(fā){xx年}29號文件關(guān)于做好xx年年全省重點調(diào)研課題的要求，認真牽頭做好第三片區(qū)重點調(diào)研課題的各項工作。市局專門召開局長辦公會研究課題的安排工作，要求各地必須按照省局工作部署，認真抓好全省第三片區(qū)的課題的研究工作。一方面，我們在全市抽調(diào)了調(diào)研骨干人員，集中精力，重點抓好《發(fā)揮地稅職能，在新的起點上實現(xiàn)江西崛起新跨越的研究》、《創(chuàng)新地稅系統(tǒng)工作管理機機制，提高行政效率研究》、《提高地稅系統(tǒng)三個服務(wù)水平研究》、《加強地稅文化的研究》四個課題具體調(diào)研工作，定期召開課題研討會，認真討論提綱，確定調(diào)研方向。同時積極主動與課題成員單位省局直屬分局、南昌市地稅局溝通，認真把課題落實到每個成員單位。為增加全市重點課題的領(lǐng)導(dǎo)力和科室參與的廣泛度，推進全市調(diào)研工作深入開展，我們把省局重點調(diào)研課題擬實行市局領(lǐng)導(dǎo)掛點制和機關(guān)科室參與制：每個重點課題將由市局領(lǐng)導(dǎo)親自掛點；每個重點課題實施牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)負責制，每個牽頭單位指定一名局領(lǐng)導(dǎo)具體負責；相關(guān)業(yè)務(wù)科室全程參與相關(guān)重點調(diào)研課題調(diào)，切實做到人員、經(jīng)費、時間三到位。同時，把全省重點課題的調(diào)研情況列入今年績效管理考核。在第三片區(qū)論文推薦會上，與會人員對我局提交的論文高度評價，我局有四篇文章在第三片區(qū)薦會上予以推薦。另一方面，精心組織了兩次全省第三片區(qū)地方稅收課題研討會議，對第三片區(qū)地方稅收課題進行編印成冊。整個組織協(xié)調(diào)工作得到了省地方稅務(wù)研究會領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。
（三）積極推進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化
我們十分注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，特別是各級地稅局領(lǐng)導(dǎo)重視提高地稅調(diào)研質(zhì)量，在多出精品上下功夫，花力氣，從突出地稅收入中心和地稅實踐急待解決的問題入手，潛心研究事關(guān)經(jīng)濟與地方稅收宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系與政策理論問題，力求調(diào)研成果能為領(lǐng)導(dǎo)決策參謀服務(wù)。按照市委、市政府的工作部署，遵循從經(jīng)濟到稅收的原則，充分考慮全市國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及國家稅收政策調(diào)整對未來地方稅收的影響程度，經(jīng)實事求是預(yù)測分析和判斷，完成了《全市xx年年-2012年地稅收入預(yù)測分析》專題調(diào)研，針對全市地稅收入連續(xù)幾年高速增長，地稅收入增長已經(jīng)大大高于全市經(jīng)濟增長速度的現(xiàn)狀，明確了提出了今后幾年全市地稅收入增長會稍慢于我市經(jīng)濟增長速度，地稅收入應(yīng)該建立經(jīng)濟可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，從而為我市科學制定經(jīng)濟發(fā)展目標提供了有益的參考建議。
（四）不斷提高調(diào)研文章質(zhì)量
為了進一步規(guī)范全市地稅系統(tǒng)稅收科（調(diào)）研成果評選工作，鼓勵全系統(tǒng)干部職工積極投身稅收科（調(diào)）研活動，繁榮學術(shù)研究，大力推進地稅科（調(diào)）研精品戰(zhàn)略，使科（調(diào)）研成果更好地圍繞地稅中心，指導(dǎo)地稅實踐，促進全市地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，我們制定了《新余省地方稅收優(yōu)秀科（調(diào)）研成果評選辦法》。同時，我們在11月組織了全市地稅系統(tǒng)優(yōu)秀論文評比工作，共有38篇文章參加了此次評比。在評比過程中，我們嚴格遵循“客觀公正、擇優(yōu)公開、逐級負責、嚴格篩選”的原則，為體現(xiàn)評選工作的獨立、公正，規(guī)定評審人員原則由評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組在市級（含）以上地方稅務(wù)研究會常務(wù)理事中產(chǎn)生，必要時可以邀請地稅系統(tǒng)外有關(guān)財稅理論專家作為評審組成員。本單位評審人員人數(shù)不得超過評審人員總?cè)藬?shù)的三分之一，同時論文作者不得作為評審人員。通過評審，真正把一些反映地方稅收工作和對地方經(jīng)濟社會發(fā)展有積極指導(dǎo)意義的論文及其他調(diào)研性成果推薦上來進行獎勵。由于工作機制的創(chuàng)新，全市調(diào)研質(zhì)量有了明顯提高。
xx年年，全市地方稅務(wù)研究工作取得的成績有目共睹。成績的取得。是各級領(lǐng)導(dǎo)對地方稅務(wù)研究工作重視與支持的結(jié)果，特別是凝聚了廣大地稅系統(tǒng)科研人員的辛勤汗水。在成績面前，我們要高興，但不能陶醉，跳出新余看新余，在全省地稅系統(tǒng)，我市的地方稅務(wù)研究與贛州等一些起步比較早的地市還有一定的差距，與外省一些稅務(wù)部門的差距更大。主要體現(xiàn)以下幾個方面：
一是全員調(diào)研的氛圍不行。少數(shù)部門對地方稅務(wù)研究工作重視程度不高，認為地方稅務(wù)研究是務(wù)虛的，甚至認為地方稅務(wù)研究就是地方稅務(wù)研究會的事。二是稅收理論調(diào)研人員無論從數(shù)量上還是從素質(zhì)上都比較薄弱。目前，全市地稅干部熱愛稅收科研工作幾乎寥寥無幾，一些從事地方稅務(wù)研究工作理論素質(zhì)較差，遠遠不能適應(yīng)新時期地方稅務(wù)研究工作的需要。三是經(jīng)費保障經(jīng)費嚴重不足。一些地方對省市局下達的重點調(diào)研課題在財力難以得到保障，我們有的課題組成員為了確保課題質(zhì)量，自行出錢購書，一些地方對課題組所開展的必要的費用不予支持，在地方稅收科研經(jīng)費上舍不得投入，直接影響了地方稅務(wù)研究工作的開展。四是對地方稅務(wù)研究工作配合不力。對地方稅務(wù)研究下達的課題存在互相推諉的現(xiàn)象，一些科室對地方稅務(wù)研究工作存在抵觸現(xiàn)象。針對以上問題，我們將認真研究對策，我們將進一步加強研究，爭取市局黨組對地方稅務(wù)研究工作的重視，進一步提高地方稅務(wù)研究工作能力。二、2012年全市地方稅務(wù)研究工作要點
2012年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，做好今年的地方稅務(wù)研究工作，意義十分重大。今年全市地方稅務(wù)研究工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“辦會政治方向，圍繞地稅中心，相對前瞻研究，貼近地稅實際，立足應(yīng)用對策調(diào)研，促進地稅事業(yè)發(fā)展”的工作宗旨，不斷加強研究會組織、思想、作風和制度建設(shè)，努力把我市地方稅務(wù)研究會工作提高到一個新水平，推上一個新臺階，為促進新余地稅事業(yè)又好又快發(fā)展作出新貢獻。
（一）圍繞“兩個中心”，力求在調(diào)研上下功夫。要進一步強化地方稅務(wù)研究服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和地稅事業(yè)發(fā)展“兩個中心”，使地方稅務(wù)研究工作更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)于地稅事業(yè)發(fā)展。今年省局提出的全省地稅主要工作是深入推進“兩項建設(shè)”（規(guī)范化建設(shè)、地稅文化建設(shè)）著力提升“三個水平”（依法治稅水平、稅源管理水平、隊伍建設(shè)水平），推動全省地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，在促進江西崛起，全面建設(shè)小康社會有更大作為。全市各級地稅部門要圍繞地稅中心開展工作。按照“理論與實際相結(jié)合；機關(guān)與基層相結(jié)合；理論工作者與實際工作者相結(jié)合；群眾性調(diào)研與專項調(diào)查相結(jié)合”的要求，積極組織開展基層群眾性地稅學術(shù)調(diào)研活動。著力抓好專項調(diào)研活動，積極謀劃開展以實現(xiàn)新余“兩個率先，一個努力發(fā)展規(guī)劃目標題的專項地方稅收調(diào)研活動，為實現(xiàn)全市地稅“十一五”發(fā)展規(guī)劃的各項目標提供思想和智力支持。
xx年年，是實施新余地稅“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年。市地方稅務(wù)研究會在市民間組織管理局和市社科聯(lián)的指導(dǎo)下，在各設(shè)縣、區(qū)地稅局重視關(guān)心和各地研究會配合支持下，在全市地稅系統(tǒng)廣大干部職工和會員的積極參與下，全市地方稅務(wù)研究工作取得了一定成績，各項得到了省局和省地方稅務(wù)研究會領(lǐng)導(dǎo)的肯定。xx年，全市調(diào)研文章質(zhì)量與數(shù)量都取得了歷史最好成績。經(jīng)省市有關(guān)部門組織專家評定，有7篇文章被評為全省地稅系統(tǒng)xx年年度優(yōu)秀科（調(diào)）研文章，有2篇在全市社會科學優(yōu)秀論文評比中獲獎。同時，市地方稅務(wù)研究會被評為全省民間社會團體先進集體，新余市社會科學xx-xx年年度先進集體。尤其可喜的是，我們通過了省社聯(lián)的“十五”規(guī)劃項目《我國人民當家作主與依法治稅有機統(tǒng)一研究》的課題鑒定，這是我市地稅組建以來第一次通過省級規(guī)劃立項鑒定?？梢哉f，我市xx年年地方稅務(wù)研究工作無論是在全省地稅系統(tǒng)還是在全市社會科學理論系統(tǒng)均已經(jīng)步入了先進行列。
（一）加強地方稅務(wù)研究會自身建設(shè)
研究會是地稅部門聯(lián)系社會各界熱心地方稅收學術(shù)研究的非營利性群眾社團組織，要充分發(fā)揮好研究會的職能作用，重在加強自身建設(shè)，關(guān)鍵是加強組織和管理。我們進一步加強了領(lǐng)導(dǎo)，思想上重視，工作上支持，人、財、物上給予保障，為研究會工作開展創(chuàng)造了良好工作環(huán)境，極大激發(fā)和鼓勵了廣大地稅調(diào)研工作者和會員的積極性，增強了做好地方稅務(wù)研究會工作的信心和決心。市局黨組書記、局長羅偉華同志經(jīng)常過問地方稅務(wù)研究會的工作，及時解決工作中出現(xiàn)的難題，從經(jīng)費和人員上對地方稅務(wù)研究會予以保障。目前地方稅務(wù)研究會按照省地方稅務(wù)研究會的要求，真正實現(xiàn)了有機構(gòu)、有固定場所、有專職人員。應(yīng)該說，地方稅務(wù)研究會各項工作已經(jīng)逐步走向規(guī)范化道路。
（二）成功舉辦全省地稅系統(tǒng)第三片區(qū)研討會
我們緊緊圍繞xx年年全省地稅總體工作思路，結(jié)合新余地稅工作實際，突出地稅調(diào)研重點。我們按照贛地稅發(fā){xx年}29號文件關(guān)于做好xx年年全省重點調(diào)研課題的要求，認真牽頭做好第三片區(qū)重點調(diào)研課題的各項工作。市局專門召開局長辦公會研究課題的安排工作，要求各地必須按照省局工作部署，認真抓好全省第三片區(qū)的課題的研究工作。一方面，我們在全市抽調(diào)了調(diào)研骨干人員，集中精力，重點抓好《發(fā)揮地稅職能，在新的起點上實現(xiàn)江西崛起新跨越的研究》、《創(chuàng)新地稅系統(tǒng)工作管理機機制，提高行政效率研究》、《提高地稅系統(tǒng)三個服務(wù)水平研究》、《加強地稅文化的研究》四個課題具體調(diào)研工作，定期召開課題研討會，認真討論提綱，確定調(diào)研方向。同時積極主動與課題成員單位省局直屬分局、南昌市地稅局溝通，認真把課題落實到每個成員單位。為增加全市重點課題的領(lǐng)導(dǎo)力和科室參與的廣泛度，推進全市調(diào)研工作深入開展，我們把省局重點調(diào)研課題擬實行市局領(lǐng)導(dǎo)掛點制和機關(guān)科室參與制：每個重點課題將由市局領(lǐng)導(dǎo)親自掛點；每個重點課題實施牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)負責制，每個牽頭單位指定一名局領(lǐng)導(dǎo)具體負責；相關(guān)業(yè)務(wù)科室全程參與相關(guān)重點調(diào)研課題調(diào)，切實做到人員、經(jīng)費、時間三到位。同時，把全省重點課題的調(diào)研情況列入今年績效管理考核。在第三片區(qū)論文推薦會上，與會人員對我局提交的論文高度評價，我局有四篇文章在第三片區(qū)薦會上予以推薦。另一方面，精心組織了兩次全省第三片區(qū)地方稅收課題研討會議，對第三片區(qū)地方稅收課題進行編印成冊。整個組織協(xié)調(diào)工作得到了省地方稅務(wù)研究會領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。
（三）積極推進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化
我們十分注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，特別是各級地稅局領(lǐng)導(dǎo)重視提高地稅調(diào)研質(zhì)量，在多出精品上下功夫，花力氣，從突出地稅收入中心和地稅實踐急待解決的問題入手，潛心研究事關(guān)經(jīng)濟與地方稅收宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系與政策理論問題，力求調(diào)研成果能為領(lǐng)導(dǎo)決策參謀服務(wù)。按照市委、市政府的工作部署，遵循從經(jīng)濟到稅收的原則，充分考慮全市國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及國家稅收政策調(diào)整對未來地方稅收的影響程度，經(jīng)實事求是預(yù)測分析和判斷，完成了《全市xx年年-2012年地稅收入預(yù)測分析》專題調(diào)研，針對全市地稅收入連續(xù)幾年高速增長，地稅收入增長已經(jīng)大大高于全市經(jīng)濟增長速度的現(xiàn)狀，明確了提出了今后幾年全市地稅收入增長會稍慢于我市經(jīng)濟增長速度，地稅收入應(yīng)該建立經(jīng)濟可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，從而為我市科學制定經(jīng)濟發(fā)展目標提供了有益的參考建議。
（四）不斷提高調(diào)研文章質(zhì)量
為了進一步規(guī)范全市地稅系統(tǒng)稅收科（調(diào)）研成果評選工作，鼓勵全系統(tǒng)干部職工積極投身稅收科（調(diào)）研活動，繁榮學術(shù)研究，大力推進地稅科（調(diào)）研精品戰(zhàn)略，使科（調(diào)）研成果更好地圍繞地稅中心，指導(dǎo)地稅實踐，促進全市地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，我們制定了《新余省地方稅收優(yōu)秀科（調(diào)）研成果評選辦法》。同時，我們在11月組織了全市地稅系統(tǒng)優(yōu)秀論文評比工作，共有38篇文章參加了此次評比。在評比過程中，我們嚴格遵循“客觀公正、擇優(yōu)公開、逐級負責、嚴格篩選”的原則，為體現(xiàn)評選工作的獨立、公正，規(guī)定評審人員原則由評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組在市級（含）以上地方稅務(wù)研究會常務(wù)理事中產(chǎn)生，必要時可以邀請地稅系統(tǒng)外有關(guān)財稅理論專家作為評審組成員。本單位評審人員人數(shù)不得超過評審人員總?cè)藬?shù)的三分之一，同時論文作者不得作為評審人員。通過評審，真正把一些反映地方稅收工作和對地方經(jīng)濟社會發(fā)展有積極指導(dǎo)意義的論文及其他調(diào)研性成果推薦上來進行獎勵。由于工作機制的創(chuàng)新，全市調(diào)研質(zhì)量有了明顯提高。
xx年年，全市地方稅務(wù)研究工作取得的成績有目共睹。成績的取得。是各級領(lǐng)導(dǎo)對地方稅務(wù)研究工作重視與支持的結(jié)果，特別是凝聚了廣大地稅系統(tǒng)科研人員的辛勤汗水。在成績面前，我們要高興，但不能陶醉，跳出新余看新余，在全省地稅系統(tǒng)，我市的地方稅務(wù)研究與贛州等一些起步比較早的地市還有一定的差距，與外省一些稅務(wù)部門的差距更大。主要體現(xiàn)以下幾個方面：
一是全員調(diào)研的氛圍不行。少數(shù)部門對地方稅務(wù)研究工作重視程度不高，認為地方稅務(wù)研究是務(wù)虛的，甚至認為地方稅務(wù)研究就是地方稅務(wù)研究會的事。二是稅收理論調(diào)研人員無論從數(shù)量上還是從素質(zhì)上都比較薄弱。目前，全市地稅干部熱愛稅收科研工作幾乎寥寥無幾，一些從事地方稅務(wù)研究工作理論素質(zhì)較差，遠遠不能適應(yīng)新時期地方稅務(wù)研究工作的需要。三是經(jīng)費保障經(jīng)費嚴重不足。一些地方對省市局下達的重點調(diào)研課題在財力難以得到保障，我們有的課題組成員為了確保課題質(zhì)量，自行出錢購書，一些地方對課題組所開展的必要的費用不予支持，在地方稅收科研經(jīng)費上舍不得投入，直接影響了地方稅務(wù)研究工作的開展。四是對地方稅務(wù)研究工作配合不力。對地方稅務(wù)研究下達的課題存在互相推諉的現(xiàn)象，一些科室對地方稅務(wù)研究工作存在抵觸現(xiàn)象。針對以上問題，我們將認真研究對策，我們將進一步加強研究，爭取市局黨組對地方稅務(wù)研究工作的重視，進一步提高地方稅務(wù)研究工作能力。
二、2012年全市地方稅務(wù)研究工作要點
2012年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，做好今年的地方稅務(wù)研究工作，意義十分重大。今年全市地方稅務(wù)研究工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“辦會政治方向，圍繞地稅中心，相對前瞻研究，貼近地稅實際，立足應(yīng)用對策調(diào)研，促進地稅事業(yè)發(fā)展”的工作宗旨，不斷加強研究會組織、思想、作風和制度建設(shè)，努力把我市地方稅務(wù)研究會工作提高到一個新水平，推上一個新臺階，為促進新余地稅事業(yè)又好又快發(fā)展作出新貢獻。
（一）圍繞“兩個中心”，力求在調(diào)研上下功夫。要進一步強化地方稅務(wù)研究服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和地稅事業(yè)發(fā)展“兩個中心”，使地方稅務(wù)研究工作更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)于地稅事業(yè)發(fā)展。今年省局提出的全省地稅主要工作是深入推進“兩項建設(shè)”（規(guī)范化建設(shè)、地稅文化建設(shè)）著力提升“三個水平”（依法治稅水平、稅源管理水平、隊伍建設(shè)水平），推動全省地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，在促進江西崛起，全面建設(shè)小康社會有更大作為。全市各級地稅部門要圍繞地稅中心開展工作。按照“理論與實際相結(jié)合；機關(guān)與基層相結(jié)合；理論工作者與實際工作者相結(jié)合；群眾性調(diào)研與專項調(diào)查相結(jié)合”的要求，積極組織開展基層群眾性地稅學術(shù)調(diào)研活動。著力抓好專項調(diào)研活動，積極謀劃開展以實現(xiàn)新余“兩個率先，一個努力發(fā)展規(guī)劃目標題的專項地方稅收調(diào)研活動，為實現(xiàn)全市地稅“十一五”發(fā)展規(guī)劃的各項目標提供思想和智力支持。
