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這種模式規(guī)定如果失業(yè)者在規(guī)定的失業(yè)保險金給付期間仍未找到工作，則在接受勞工局對其本人及家庭的例行調(diào)查并被確認(rèn)后，再經(jīng)過規(guī)定的過渡期開始領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。失業(yè)救濟(jì)金的待遇水平要比失業(yè)保險金的給付水平低，但比社會救濟(jì)金略高，其目的是為了促進(jìn)失業(yè)者的再就業(yè)。
二、激勵就業(yè)
它是通過失業(yè)保險待遇與再就業(yè)掛鉤的辦法，激勵失業(yè)者盡快就業(yè)。具體措施：(1)拉大保險待遇的差距。根據(jù)失業(yè)期長短，失業(yè)期越短給付額就越高。如阿根廷規(guī)定，失業(yè)四個月以內(nèi)可獲相當(dāng)于原工資收入100%的失業(yè)保險金，而失業(yè)期超過四個月便逐月降低給付，直到降至60%。(2)提前就業(yè)可獲就業(yè)補(bǔ)助。在享受失業(yè)保險給付的法定期限內(nèi)，失業(yè)者如提前找到工作便可得到一部分尚未支付的保險金。如在日本，失業(yè)者只要在給付期還剩一半以上的時間內(nèi)找到可持續(xù)一年以上的工作，便可領(lǐng)取30～120天的失業(yè)保險金作為就業(yè)補(bǔ)助。(3)愿意從事簡單工作可獲工資補(bǔ)貼。為促進(jìn)就業(yè)，不少歐洲國家的失業(yè)保險機(jī)構(gòu)對于愿意從事比自己能力低下的工作的失業(yè)者均給予一定的工資補(bǔ)貼。
三、抑制解雇
通過失業(yè)保險制度，抑制企業(yè)的解雇行為，從而既減輕失業(yè)保險的負(fù)擔(dān)，又達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的。日本、韓國和美國在這方面進(jìn)行了不少有益的探索。在日本，失業(yè)保險機(jī)構(gòu)從穩(wěn)定就業(yè)出發(fā)，對某些企業(yè)予以資助。例如，資助不景氣而被迫縮小經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，力爭企業(yè)在不裁員或少裁員的情況下，內(nèi)部消化過剩人員；資助留用、吸納高齡和殘疾勞動者的企業(yè)，避免這些就業(yè)弱者失業(yè)；資助一些條件差的企業(yè)，幫助其改善就業(yè)環(huán)境，減少離職、跳槽等情況的發(fā)生。在韓國，失業(yè)保險機(jī)構(gòu)也實行了類似措施，例如，對那些雖面臨經(jīng)營困難但不解雇勞動者的企業(yè)，提供相當(dāng)于這些勞動者停產(chǎn)工資50%的資助；對企業(yè)為職工內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)所需設(shè)施提供長期低息貸款等，使轉(zhuǎn)崗職工能在企業(yè)內(nèi)部重新上崗；對雇用55歲以上勞動者占所有勞動者比例達(dá)6%以上的企業(yè)，每人每年支付36萬韓元的雇用補(bǔ)貼。在美國，則是以浮動失業(yè)保險費(fèi)率的做法，鼓勵企業(yè)盡量保留雇員和限制企業(yè)的解雇行為。雖然聯(lián)邦政府規(guī)定失業(yè)保險費(fèi)費(fèi)率為應(yīng)稅工資總額的5.4%，但美國大多數(shù)州的企業(yè)都是按各自的就業(yè)穩(wěn)定記錄交費(fèi)，這在美國被稱為"經(jīng)驗定額法"，既根據(jù)企業(yè)以前支付雇員的失業(yè)保險費(fèi)所需費(fèi)用來計算現(xiàn)在應(yīng)付保險費(fèi)。目前，美國還有少數(shù)州實行根據(jù)企業(yè)解雇人數(shù)來決定企業(yè)失業(yè)保險費(fèi)率的辦法，企業(yè)解雇的人越多，企業(yè)繳納的保險費(fèi)率越高，最高可達(dá)職工工資的10.5%。
四、支持培訓(xùn)
對失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)的最有效途徑。各國失業(yè)保險為了實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，也都幾乎無一例外地將職業(yè)培訓(xùn)作為失業(yè)保險工作的重點，以培訓(xùn)促就業(yè)已在各國取得良好的效果。如英國對參加受訓(xùn)并取得資格證書的失業(yè)人員，分別按資格等級增加失業(yè)保險給付；美國規(guī)定參加職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，可適當(dāng)延長失業(yè)保險給付期（最多不超過52周）；德國、意大利對參加培訓(xùn)的失業(yè)人員提供生活補(bǔ)貼，失業(yè)保險部門負(fù)擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用（注冊費(fèi)、書費(fèi)、交通費(fèi)等）；澳大利亞規(guī)定，參加培訓(xùn)的失業(yè)人員可以享受疾病、工傷、失業(yè)和養(yǎng)老保險待遇。
世界各國的經(jīng)驗表明，單純強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險的生活保障功能已很難解決日益嚴(yán)峻的失業(yè)的問題，必須探尋更積極的失業(yè)保險機(jī)制，發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的能動作用，才能真正發(fā)揮失業(yè)保險"社會穩(wěn)定器"的減震作用，維護(hù)社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國自實施《失業(yè)保險條例》以來，提供給失業(yè)人員基本生活保障金的支付占失業(yè)保險基金的絕對比重。以2001年為例，當(dāng)年的失業(yè)保險基金總支出為111.8億元，包括職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等在內(nèi)的非生活保障金支出為23.5億元，僅占總支出的21％。這說明我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度過于側(cè)重生活保障功能，促進(jìn)就業(yè)方面投入不足。所以，我國失業(yè)保險制度應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整失業(yè)保險金中用于技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練的費(fèi)用比例的辦法，從以往簡單的生活保障轉(zhuǎn)化為促進(jìn)失業(yè)人員的重新就業(yè)，由消極保險轉(zhuǎn)化為積極就業(yè)保障。
總之，對于人口眾多、勞動資源豐富的中國來說，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行、國有企業(yè)改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決大量失業(yè)人員的再就業(yè)問題不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是長期任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城市貧困；失業(yè)保險；促進(jìn)就業(yè)
貧困問題是全球關(guān)注的長期性、綜合性的問題。在科技高度發(fā)達(dá)的今天，貧困仍幾乎在所有國家都存在。我國的城市貧困問題是相當(dāng)嚴(yán)重的，這不僅會影響人們的生活質(zhì)量，還會引發(fā)一些社會問題，解決貧困問題是我們迫在眉睫的任務(wù)。
1我國城市貧困的概況
1.1城市貧困的界定
貧困是一個復(fù)雜的社會問題,其內(nèi)涵十分廣泛。從不同角度和不同發(fā)展時期對貧困可以做出多種定義。傳統(tǒng)的貧困定義主要是收入貧困,即收入水平低下,不能維持基本生活。國際廣泛采用的貧困定義是世界銀行在以“貧困問題”為主題的《1990年世界發(fā)展報告》中給出的參照定義:即“缺乏達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的能力”。通過收入和支出的最低生活標(biāo)準(zhǔn)來表示,貧困不僅是物質(zhì)上的匱乏,而且還包含低水平的教育和健康。世界銀行《2000/2001年世界發(fā)展報告》則將貧困的概念進(jìn)一步擴(kuò)大,不僅包含以上內(nèi)容,還包括風(fēng)險和面臨風(fēng)險的脆弱性,以及不能表達(dá)自身的要求和缺乏影響力。在國內(nèi)學(xué)者中比較一致的定義認(rèn)為,中國城市貧困是在特定的社會背景下城市部分社會成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟(jì)和社會活動的權(quán)利,并使他們的生活持續(xù)性地低于社會的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)。
1.2我國城市貧困的現(xiàn)狀
近年來我國的貧困人口不降反升，貧困面繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)民政部統(tǒng)計，20世紀(jì)80年代初期，每年由政府定期定量救濟(jì)的城市貧困人員一般在60一80萬之間，20世紀(jì)90年代初，全國城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工(包括在職、下崗和離退休人員)家庭人均收人低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的共329萬人。而截至2007年8月全國城市居民最低生活保障人數(shù)為2236.1萬人。
總之，城市的貧困問題已經(jīng)成為影響很多居民生活、影響社會和諧的一大難題。
2失業(yè)是導(dǎo)致城市貧困的重要因素
城市貧困的產(chǎn)生是有著多方面原因的。有經(jīng)濟(jì)的，社會的，當(dāng)然還有家庭和個人自身的原因，并且這些原因都是相互聯(lián)系，相互作用的。但綜觀國際國內(nèi)，城市貧困往往源于失業(yè)。我國也不例外。
由表可以看出，現(xiàn)在城市貧困居民的主體，已經(jīng)由傳統(tǒng)的“老四類人(孤、老、殘、幼)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滤念惾?下崗、失業(yè)、在崗、退休)”。大量人群失去工作或不能就業(yè)，進(jìn)而陷入貧困。顯然，失業(yè)是引發(fā)城市貧困的重大原因。
而城市貧困又會帶來很大的社會影響：城市人口，一旦失去就業(yè)崗位，沒有社會保障的扶助，或者扶助力度不夠，再加上他們的密集程度、文化水平及敏感程度都高，也就容易引發(fā)一系列的社會問題，甚至形成一種貧困的惡性循環(huán)圈。因此，城市貧困是擺在政府和人民面前的重大難題，需要各方面共同努力，逐步減少城市貧困，妥善解決這個問題。
3失業(yè)保險在減少城市貧困中的重要作用
社會保險中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項保險，都是在預(yù)防貧困的產(chǎn)生，或者在貧困產(chǎn)生后，對貧困者脫貧有重要作用。但其中多數(shù)是對陷入貧困的居民暫時的補(bǔ)助，受之以魚，為其“輸血”，但沒有受之以漁，幫助恢復(fù)其自身的“造血”功能，不能從根本上幫助其擺脫貧困。要解決城市貧困問題，從根本上說，還必須落實到個人或家庭的就業(yè)問題上來。3.1發(fā)揮失業(yè)保險金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)就業(yè)
從某種意義上來說，失業(yè)保險金是促進(jìn)再就業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，用活用好這種經(jīng)濟(jì)杠桿，形成了杠桿的整體效應(yīng)，對推動再就業(yè)工作是有促進(jìn)作用的，具體有以下幾種方式：
（1）實行差別性的失業(yè)保險金給付期限和標(biāo)準(zhǔn)。按失業(yè)期限長短確定失業(yè)保險待遇給付標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)時間越短，給付標(biāo)準(zhǔn)就越高。例如法國規(guī)定，最初的失業(yè)金待遇為日基準(zhǔn)工資的57.4%，其后則每4個月調(diào)低一次。這樣有利于促使失業(yè)者積極尋找新的就業(yè)崗位。另外，為了使有限的失業(yè)保險基金發(fā)揮更有效的保障能力，可以對不同年齡的失業(yè)人員實行不同期限的失業(yè)救濟(jì)。對于逾期仍未能就業(yè)者，可以納入最低生活保障系統(tǒng)給予救助。對工齡長短不同，工作業(yè)績不一，繳納社會失業(yè)保險費(fèi)用數(shù)量不等的失業(yè)者，發(fā)放的失業(yè)保障金也應(yīng)有適當(dāng)差別。這樣一方面可以刺激失業(yè)者盡快就業(yè)，節(jié)約基金開支，另一方面考慮到了大齡失業(yè)者的實際情況，體現(xiàn)了社會公平。（2）實行浮動性的失業(yè)保險稅征收制度。這種做法的目的在于抑制雇主大批解雇員工。美國實施的“浮動失業(yè)保險稅征收制度”在這方面具有一定的代表性。其做法是，按聯(lián)邦政府規(guī)定，企業(yè)為員工交納失業(yè)保險稅的基本比率一般為企業(yè)工資總額的5.4%，但同時還規(guī)定企業(yè)可按員工就業(yè)穩(wěn)定性記錄的實際情況實行浮動性繳納辦法，有些州最高提高到企業(yè)職工工資總額的10.5%。另外，對按時足額繳納失業(yè)保險金且失業(yè)人數(shù)少的單位，可以研究制定相應(yīng)的返還政策，按一定比例給予一定數(shù)額返還。反之，則適當(dāng)提高企業(yè)繳納失業(yè)保險金比例。（3）對自行組織起來的就業(yè)者以及有能力創(chuàng)業(yè)者，可將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金一次性地發(fā)給其作為啟動資金，并可視情況給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，同時在多方面給予幫助，在其事業(yè)起始階段給予跟蹤服務(wù)。比如：在稅收方面給予優(yōu)惠，提供一些無償?shù)募夹g(shù)支持和咨詢服務(wù)等。
另外還可以發(fā)揮失業(yè)保險金中的專業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹費(fèi)等的作用來促進(jìn)就業(yè)。
3.2積極開拓失業(yè)保險的外延服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)
在現(xiàn)代意義上，失業(yè)保險還應(yīng)該拓寬其服務(wù)內(nèi)容，積極開展一些外延服務(wù)，把服務(wù)拓展到與以構(gòu)成因果關(guān)系的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)。根據(jù)我國的實際情況，結(jié)合國外的經(jīng)驗，下面著重介紹以下當(dāng)前我國可以采取的措施：（1）完善國家就業(yè)服務(wù)制度。就業(yè)服務(wù)體系應(yīng)包含以下功能：一是提供全國各地的職業(yè)培訓(xùn)計劃及實施機(jī)構(gòu)情況，再就業(yè)服務(wù)項目情況，以及勞動力市場信息；二是對求職者進(jìn)行評估和測試，以幫助其選擇適合的職業(yè)培訓(xùn)計劃；三是開展職業(yè)介紹，進(jìn)行工作匹配；四是宣傳、介紹失業(yè)保險規(guī)定，幫助失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險金；五是接待與就業(yè)有關(guān)的一切咨詢，并協(xié)助解決問題。這類中心有效的提高了再就業(yè)培訓(xùn)的針對性以及培訓(xùn)后的就業(yè)率。（2）加強(qiáng)對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再教育職業(yè)培訓(xùn)。把職業(yè)培訓(xùn)作為預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容,進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)在職培訓(xùn),推行職業(yè)資格認(rèn)證制度,提高職工隊伍的工作能力和創(chuàng)新能力以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求。強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn),根據(jù)就業(yè)需求的變化,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性,幫助下崗失業(yè)人員掌握再就業(yè)的技能和本領(lǐng)。搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)咨詢,提供開業(yè)指導(dǎo),提高創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營管理能力,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會等等。
總之，解決城市貧困是需要政府和社會團(tuán)體以及個人的積極投入，并且需要相當(dāng)長一段時間才能實現(xiàn)的。在解決城市貧困這條道路上，還需要更多的群策群力，想出更多更好的辦法，并且更好的實施，才能讓貧困的城市居民越來越少，直至基本消除城市貧困。
參考文獻(xiàn)
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事實上，一定程度的失業(yè)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的正?，F(xiàn)象，合理的失業(yè)率有利于勞動力資源的優(yōu)化配置，但過量的失業(yè)人口長期存在對社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生一定的消極影響，不利于社會的安定和發(fā)展?！笆I(yè)對個人來說是一出悲劇，對社區(qū)來說是造成紊亂和緊張的一個原因，對社會整體來說，則是生產(chǎn)資源的一種浪費(fèi)”。因此長期以來，各國都積極采取措施降低失業(yè)率，并制定各種社會保障制度來保障失業(yè)者及其家庭的生活。在失業(yè)保障制度中，最基本的是失業(yè)保險制度。中國特色的失業(yè)保險制度，即“生活保障型”的失業(yè)保障制度，其就業(yè)導(dǎo)向功能明顯不足、甚至嚴(yán)重缺失，難以適應(yīng)我國勞動力市場不斷攀高的失業(yè)人口壓力。
(一)制度設(shè)計“重救濟(jì)、輕培訓(xùn)”，缺乏促進(jìn)再就業(yè)功能實施的政策和措施規(guī)定
我國失業(yè)保險制度建立伊始，就明確了保障生活和促進(jìn)就業(yè)同時并重的制度方向。然而在具體的實施過程中，《失業(yè)保險條例》僅對失業(yè)金的來源，領(lǐng)取失業(yè)金的資格、待遇標(biāo)準(zhǔn)、給付期限作了較為詳細(xì)的規(guī)定；而對失業(yè)人員再就業(yè)根本沒有具體的指導(dǎo)意見，完全由各地失業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自主安排，表現(xiàn)出極大的隨意性和地區(qū)差異性，影響了失業(yè)保險制度在實踐中運(yùn)作的效果。
失業(yè)保險金主要用于發(fā)放的失業(yè)保險金，每年用于就業(yè)方面的投入僅占總支出的10%左右，且主要集中于上海、北京等地，而多數(shù)地方投入比例不到10%，甚至不足5%。失業(yè)保險“保生活”功能對資金的過度占用，必然影響到其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)功能，結(jié)果是既無足夠的資金保障失業(yè)人員的基本生活，又缺乏足夠的培訓(xùn)投入幫助失業(yè)者盡快就業(yè)，重返勞動力市場。
(二)現(xiàn)有失業(yè)保險制度保障覆蓋面過窄
過低的參保范圍既限制了多種用工形式的協(xié)調(diào)發(fā)展，又有違于社會保險的公平性?！妒I(yè)保險條列》的制度設(shè)計是將城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工一一覆蓋，但在制度實施中非國有企業(yè)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和自謀職業(yè)的勞動者并沒有被涵蓋，這些人成為我國勞動力市場上失業(yè)風(fēng)險最大的群體。比如，非公經(jīng)濟(jì)組織客觀上由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，規(guī)模較小，效益較差，沒有能力參保。主觀上民營企業(yè)法人認(rèn)為參保繳費(fèi)，使企業(yè)成本增加，利益驅(qū)使民營企業(yè)法人及私營企業(yè)戶認(rèn)識不到社會保險是利國利民的事。這樣大量存在于私營企業(yè)的職工就成了失業(yè)保險的“編外人員”。
而同樣的就業(yè)卻不能實現(xiàn)同等保障，很多就業(yè)人員就拼命尋找去提供失業(yè)保險的國有企業(yè)工作的機(jī)會。從長遠(yuǎn)看，不僅不利于多種就業(yè)形式的發(fā)展，更會制約整個社會就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和就業(yè)總量的提高。如何適應(yīng)就業(yè)形式的變化做到“應(yīng)保盡?！保谑裁磿r間，以什么方式盡快將其納入到制度安排中來，是完善我國失業(yè)保險制度面臨的一大重要而緊迫的問題。
(三)現(xiàn)有失業(yè)保險制度缺乏對失業(yè)者積極就業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵
我國規(guī)定，失業(yè)保險金最長可以給付24個月，這樣會削弱失業(yè)者失業(yè)后積極尋找工作的動機(jī)，延長職業(yè)搜尋時間，使社會面臨更大的失業(yè)壓力和更高的失業(yè)率；對失業(yè)者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較單一、模糊，只要到當(dāng)?shù)貏趧硬块T進(jìn)行登記的失業(yè)人員，無論其本身的收入和隱性就業(yè)狀況如何，都可以領(lǐng)到失業(yè)保險金。既沒有適當(dāng)?shù)牡却谌ι暾堈叩馁Y格進(jìn)行審核，也沒有與參加培訓(xùn)、接受介紹工作等積極促進(jìn)就業(yè)的要求相聯(lián)系，顯然不利于促進(jìn)失業(yè)者積極求職。
(四)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高以及無差別的繳費(fèi)費(fèi)率不利于增加就業(yè)
2003年，全國失業(yè)保險實際到位率不足60%，這主要由于國有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重，非國有企業(yè)參保不足。
國有企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重分為兩種情況：部分效益較差的國企，虧損嚴(yán)重，無力負(fù)擔(dān)2%的繳費(fèi)比率；效益好的企業(yè)又由于自身利益考慮不愿參保。因為失業(yè)保險的發(fā)生具有不確定性，繳費(fèi)者個人未必會成為直接的收益人，權(quán)利與義務(wù)的非對稱性使得這些企業(yè)的參保熱情不高。過低的失業(yè)保險金甚至不足以彌補(bǔ)其繳費(fèi)，所以即使有能力參保的企業(yè)也是想法設(shè)法逃避繳費(fèi)。
非國有企業(yè)不愿參保主要是因為，現(xiàn)有的失業(yè)保險制度是按正規(guī)部門特點設(shè)計的，很難適應(yīng)收入低、就業(yè)不穩(wěn)定的非正規(guī)部門和非國有企業(yè)的就業(yè)形式，所以非國有企業(yè)既缺乏熱情亦缺乏信心，參保積極性不高。
（五）系統(tǒng)管理漏洞多
1.缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，使得“隱性就業(yè)”問題嚴(yán)重，隱性就業(yè)問題使得失業(yè)保險金的發(fā)放缺乏效率與公平。
2.保險基金的管理也存在混亂。失業(yè)保險基金由各地自己組織，沒有一個總的管理機(jī)構(gòu)，造成各部門各自為政互相推諉，統(tǒng)籌程度不高。
3.失業(yè)保險的管理涉及到勞動、人事、衛(wèi)生、財政、銀行、商業(yè)保險、審計、司法、教育、工會、婦聯(lián)等許多部門，各部門所處地位不同，認(rèn)識也很難達(dá)成一致，難于統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。同時，費(fèi)用征繳機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，有的地方實行社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接征繳，有的由稅務(wù)部門代繳。這些因素的存在影響了失業(yè)保險制度的運(yùn)行效率。
二、強(qiáng)化我國失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)功能的建議
我國失業(yè)保險制度改革是一個漸進(jìn)完善的過程，要增強(qiáng)其促進(jìn)再就業(yè)功能，必須從治理失業(yè)，完善失業(yè)保險體系，需求管理三方面來入手。
（一）治理失業(yè)
1.控制和減少勞動力供給，如控制人口增長，延緩新增勞動力初次就業(yè)的時間，提前退休，提高勞動力素質(zhì)和家庭撫養(yǎng)能力，從而降低勞動力參與率。2.調(diào)整勞動力的供求結(jié)構(gòu)，如深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和完善勞動力市場機(jī)制，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。
3.保持經(jīng)濟(jì)快速增長，增加對勞動力的總需求，如采取積極的經(jīng)濟(jì)政策，刺激投資需求和消費(fèi)需求，允許多種形式的不充分就業(yè)的存在，鼓勵和支持失業(yè)者創(chuàng)業(yè)，實行靈活的勞動力市場工資。
積極失業(yè)治理制度的目標(biāo)是實現(xiàn)充分就業(yè)，這在源頭上增強(qiáng)了失業(yè)保險基金的籌集能力，間接降低了對失業(yè)保險基金的需求壓力。
（二）失業(yè)保險體系
從失業(yè)保險體系本身考慮，應(yīng)當(dāng)從供給與需求兩方面著手，雙管齊下，增加失業(yè)保險資金的有效供給，適度控制，合理滿足對失業(yè)保險資金的有效需求。
從供給管理方面看，具體思路是：
1.擴(kuò)大資金來源，拓寬籌資渠道。目前主要是向企業(yè)征收，個人繳費(fèi)意識差，可以推行個人繳費(fèi)失業(yè)保險制度，從長遠(yuǎn)看，還可以嘗試建立失業(yè)保險投資基金。
2.提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮調(diào)劑功能。目前我國的失業(yè)保險基金還是由各地來收取的，沒有一個統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。將縣級統(tǒng)籌提高到地級市統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步提高到省級層次，最終由中央部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。由于失業(yè)群體分布的地域性，以致失業(yè)保險基金的支出和積累水平不一，提高統(tǒng)籌層次，建立失業(yè)保險調(diào)劑金，可以根據(jù)實際情況合理確定調(diào)劑金繳納比例，將盈余地區(qū)基金調(diào)劑到虧損地區(qū)。
3.強(qiáng)化征繳手段，確保資金到位。國企和非公制企業(yè)都極力逃避繳納失業(yè)保險金，可以將失業(yè)保險費(fèi)的征繳納入財政審計、勞動監(jiān)督、工商管理和年檢等監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，盡可能與稅收征管環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處拒繳、拖欠和少繳失業(yè)保險金的單位和個人。從長遠(yuǎn)看，要設(shè)立統(tǒng)一的社會保障稅，以加強(qiáng)失業(yè)保險基金籌集的權(quán)威性、義務(wù)性。
4.適當(dāng)提高費(fèi)率，實現(xiàn)部分積累。目前我國采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式，根據(jù)預(yù)測分析，我國失業(yè)壓力將長期存在，對失業(yè)保險資金的需求會進(jìn)一步增大?，F(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制根本無法積聚足夠的資金來滿足將來的支出。
（三）從需求管理方面看，有限度、有步驟地增加需求，合理滿足有效需求
1.擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平
根據(jù)國際勞工組織公布的《國際勞工條約》規(guī)定，失業(yè)保險適用于所有工薪階層。根據(jù)中國目前的具體情況，應(yīng)當(dāng)逐步將下崗職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、城市外來民工、未曾就業(yè)的失業(yè)者納入失業(yè)保險范圍，直至最后將農(nóng)業(yè)中的勞動者納入失業(yè)保險范圍，只有這樣才能建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。因此，政府、企業(yè)和社會各界應(yīng)進(jìn)一步在提供和改善再就業(yè)服務(wù)條件方面加大投入。
2.規(guī)范資格條件，完善失業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計體系
按國際通例，領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件是，處于勞動年齡，非自愿性失業(yè)，失業(yè)前有一定時期的連續(xù)工作并繳納失業(yè)保險費(fèi)，及時申請失業(yè)登記，在領(lǐng)取失業(yè)保險基金前設(shè)定一個失業(yè)等待期。我國《失業(yè)保險條例》也作了類似規(guī)定，但還不夠完善。因此，應(yīng)當(dāng)在失業(yè)登記的資格條件、程序辦法，失業(yè)統(tǒng)計的方式和指標(biāo)等方面，加強(qiáng)研究，補(bǔ)充完善。
3．加強(qiáng)勞動用工管理，促進(jìn)隱性就業(yè)顯性化
隱性就業(yè)有緩解失業(yè)壓力，適應(yīng)市場競爭的過渡，但長期存在下去，不利于企業(yè)改革的深化和市場就業(yè)機(jī)制的完善，也有悖于公平原則。政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和允許隱性就業(yè)的現(xiàn)實合理性，在確保職工權(quán)益的基礎(chǔ)上，解除下崗職工與原單位的勞動關(guān)系，固定和保護(hù)其與新單位的勞動關(guān)系。同時對于隱瞞隱性就業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險金的行為予以依法查處。
總之，兼顧失業(yè)保險基金的供給管理和需求管理，有利于失業(yè)保險基金的供求平衡，保證失業(yè)保險制度的有效實施。以改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為宏觀背景，具體分析我國失業(yè)情況以及造成我國失業(yè)保險成為“重生活保障，輕就業(yè)促進(jìn)”制度的原因，從而從供求管理的角度尋求思路與對策，對改革和完善我國失業(yè)保險制度都有著極為重要和深遠(yuǎn)的意義。
【摘要】健全的失業(yè)保險制度從宏觀上講，應(yīng)該是“獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會化，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，保障失業(yè)人員基本生活與促進(jìn)就業(yè)并重的一種社會制度”。中國現(xiàn)已初步形成了具有中國特色的失業(yè)保險制度。但在急劇轉(zhuǎn)型的過程中，從和諧社會和市場經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，失業(yè)保險制度仍需進(jìn)一步的完善。本文在對中國特色即“生活保障型”失業(yè)保險制度評述的基礎(chǔ)上，按“就業(yè)是最好的失業(yè)保險”的原則，對就如何完善失業(yè)保險制度以促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)功能的實現(xiàn)提出一些建議。
【關(guān)鍵詞】失業(yè)失業(yè)保險社會保障
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（一）企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)認(rèn)定
1.參保企業(yè)上年度月人均工資高于上年度河北省城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工月平均工資60%的，以企業(yè)上年度工資總額作為企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)。由于存在勞動關(guān)系但沒有工資收入的，應(yīng)將這部分人員核定工資與企業(yè)上年度工資總額之和作為企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)。
2.參保企業(yè)上年度月人均工資低于上年度河北省城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工月平均工資60%的或無法核定工資總額的，以職工個人繳費(fèi)基數(shù)之和作為企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)。
（二）補(bǔ)差
每年河北省城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工月平均工資在4-6月份公布，在省城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工月平均工資公布之前，按照上年的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行預(yù)繳，待省城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工月平均工資公布后從1月份開始按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)繳。企業(yè)新核定后的繳費(fèi)額與同期企業(yè)預(yù)交費(fèi)額做差形成企業(yè)補(bǔ)差，個人用新核定的繳費(fèi)與原來繳費(fèi)額做差就形成個人補(bǔ)差。
二、繳費(fèi)基數(shù)認(rèn)定工作中的問題
用上年繳費(fèi)基數(shù)預(yù)繳本年，之后找補(bǔ)先前預(yù)繳費(fèi)的月份，這種“回頭看”的工作方式，十分不利于工作開展，面臨的問題有：
（一）補(bǔ)差算法復(fù)雜，實際工作中不便操作
先以較為復(fù)雜的養(yǎng)老保險企業(yè)補(bǔ)差算法為例：下面公式中的減人基數(shù)代表企業(yè)解除、外部調(diào)動、退休及死亡人員的繳費(fèi)基數(shù)之和；增人基數(shù)代表企業(yè)新參保、外部調(diào)入人員的繳費(fèi)基數(shù)之和。一月份計算公式：一月份當(dāng)期基數(shù)=企業(yè)上年月平均工資+增人新基數(shù)-減人老基數(shù)；一月份企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)額=（一月份當(dāng)期基數(shù)+新增人員補(bǔ)差基數(shù)）*20%；其中：新增人員補(bǔ)差基數(shù)=個人本年補(bǔ)繳月數(shù)*新基數(shù)+個人往年補(bǔ)繳月數(shù)*老基數(shù)；一月份補(bǔ)差額=企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)額-當(dāng)期企業(yè)預(yù)繳費(fèi)額；二月份計算公式：二月份當(dāng)期基數(shù)=一月份當(dāng)期基數(shù)+增人新基數(shù)-減人新基數(shù)；二月份企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)額=（二月份當(dāng)期基數(shù)+新增人員補(bǔ)差基數(shù)）*20%；其中：新增人員補(bǔ)差基數(shù)=個人本年補(bǔ)繳月數(shù)*新基數(shù)+個人往年補(bǔ)繳月數(shù)*老基數(shù)；二月份補(bǔ)差額=二月份企業(yè)應(yīng)繳費(fèi)額-當(dāng)期企業(yè)預(yù)繳費(fèi)額；以此類推至最終的預(yù)繳月份，累計各月差額，即為本年企業(yè)繳費(fèi)補(bǔ)差。本年企業(yè)繳費(fèi)補(bǔ)差=一月份補(bǔ)差額+二月份補(bǔ)差額+……失業(yè)保險企業(yè)補(bǔ)差計算步驟同上。從上面介紹的企業(yè)補(bǔ)差過程來看，需調(diào)用之前月份的人員變動數(shù)據(jù)，小企業(yè)還好，對于情況復(fù)雜的大型企業(yè)來說就十分困難。
對此我總結(jié)有三方面的問題：
1.有些地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對大型企業(yè)采用的是集中參保的管理方式，由企業(yè)總公司匯總下屬各企業(yè)的業(yè)務(wù)后，向上級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報。相當(dāng)于企業(yè)總公司擔(dān)負(fù)著社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能，同時受地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制約。這些大企業(yè)用工形式多樣化，所有制形勢復(fù)雜，使得企業(yè)整體參保規(guī)模龐大，且復(fù)雜。業(yè)務(wù)向上傳遞環(huán)節(jié)多、過程長，不易匯總各企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)。
2.大企業(yè)各部門間分工不同。養(yǎng)老及失業(yè)保險業(yè)務(wù)是由企業(yè)勞資人事部門管理，工資性的支出由財務(wù)部門具體處理。兩部門的統(tǒng)計范圍、統(tǒng)計口徑不同，在業(yè)務(wù)的傳遞過程中難免出現(xiàn)漏報。
3.集中管理的參保企業(yè)往往內(nèi)部各公司間的人員變動頻繁，且大規(guī)模的人員拆分合并時有發(fā)生。雖然是內(nèi)部變動，無須向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報變動，但總公司匯總時必須考慮內(nèi)部變動因素，才能將繳費(fèi)基數(shù)準(zhǔn)確分?jǐn)傊粮鲀?nèi)部企業(yè)。無形中就使得上面介紹的補(bǔ)差算法更加復(fù)雜，必須考慮內(nèi)部人員變動造成的基數(shù)增減。
（二）繳費(fèi)不能因時制宜，與企業(yè)和個人近期經(jīng)濟(jì)狀況脫節(jié)
首先從參保企業(yè)的角度來說，如果企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)拐點，經(jīng)營困難，還按照過去較高的工資總額繳費(fèi)，必然使企業(yè)的經(jīng)營狀況更加惡劣，企業(yè)可能會出現(xiàn)中斷繳費(fèi)，造成欠繳；其次，從個人角度來說，個人工資總額比企業(yè)工資總額的變化更容易波動，之前個人收入高，突然生病或遇到不幸，工資收入下滑，甚至沒有收入，還按過去的標(biāo)準(zhǔn)征收，顯然不現(xiàn)實，更無法繳費(fèi)。用上年的經(jīng)濟(jì)情況來要求企業(yè)和個人擔(dān)負(fù)目前的社會責(zé)任和繳費(fèi)義務(wù)，沒有考慮近期的現(xiàn)實情況，無異于刻舟求劍。不但使企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)受阻，又使個人生活質(zhì)量下降，不利于征收工作的穩(wěn)定開展。
（三）退休人員養(yǎng)老金計發(fā)嚴(yán)重滯后
因省城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗職工月平均工資公布之前的繳費(fèi)為預(yù)繳費(fèi)，退休人員要找差后才能正式領(lǐng)取退休金。大量退休人員在辦理退休手續(xù)后不能及時領(lǐng)取退休金，無生活費(fèi)保障，要等7、8個月才能領(lǐng)取退休金。
（四）無法保障繳費(fèi)的公平公正性
1.建立階段
1986年為了配合國有企業(yè)改革,實行勞動合同制,促進(jìn)勞動力的合理流動,國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩,其實施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。
2.發(fā)展階段
20世紀(jì)90年代以后,由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大,國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用,1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險原有的問題依然存在,在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任,滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。
3.鞏固階段
1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》,在完善失業(yè)保險制度、強(qiáng)化失業(yè)保險的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項目安排上,強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出,增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項目,取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實行了市級統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。
二、我國失業(yè)保險制度存在的問題
1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇
自《失業(yè)保險條例》實施后,失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中,規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費(fèi)的農(nóng)民合同工,可由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對其支付一次性生活補(bǔ)助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。
2.失業(yè)保險金來源渠道狹窄
失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費(fèi)，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂谩？梢?，失業(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險的能力不高、調(diào)劑能力差。
3.失業(yè)保險僅限于生活救助
《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。但是實際上,我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導(dǎo)致保險基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。
三、完善失業(yè)保險制度的對策
1.調(diào)整失業(yè)保險制度理念,充分認(rèn)識就業(yè)保障的重要性
社會保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會消費(fèi)需求,與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會從根本上減輕社會保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。
2.進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道
由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險的范圍。同時，要拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。
3.將失業(yè)保險與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境
推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險工作的一個有機(jī)部分，失業(yè)保險除了對失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強(qiáng)對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、有針對性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。
結(jié)束語
綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業(yè)保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應(yīng)予以高度的重視。我國應(yīng)根據(jù)實際情況,借鑒其他國家經(jīng)驗,不斷完善我國失業(yè)保險制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。
參考文獻(xiàn):
[1]曲寧,陳莉霞.我國失業(yè)保險的現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2008(1)
[2]孫祁祥,鄭偉.中國社會保障制度研究[M].中國金融出版社,2005.
論文摘要：隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,失業(yè)保障在維持下崗失業(yè)人員的基本生活、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面作用越來越大。本文通過反思我國的失業(yè)保險制度存在的問題，提出了完善失業(yè)保險制度的對策建議。
一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程
1.建立階段
1986年為了配合國有企業(yè)改革,實行勞動合同制,促進(jìn)勞動力的合理流動,國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩,其實施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。
2.發(fā)展階段
20世紀(jì)90年代以后,由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大,國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用,1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險原有的問題依然存在,在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任,滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。
3.鞏固階段
1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》,在完善失業(yè)保險制度、強(qiáng)化失業(yè)保險的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項目安排上,強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出,增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項目,取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實行了市級統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。
二、我國失業(yè)保險制度存在的問題
1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇
自《失業(yè)保險條例》實施后,失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中,規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費(fèi)的農(nóng)民合同工,可由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對其支付一次性生活補(bǔ)助。但是,這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。
2.失業(yè)保險金來源渠道狹窄
失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費(fèi)，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂谩？梢姡I(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險的能力不高、調(diào)劑能力差。
3.失業(yè)保險僅限于生活救助
《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進(jìn)其再就業(yè)。但是實際上,我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導(dǎo)致保險基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。三、完善失業(yè)保險制度的對策
1.調(diào)整失業(yè)保險制度理念,充分認(rèn)識就業(yè)保障的重要性
社會保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會消費(fèi)需求,與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達(dá)到充分的就業(yè),才會從根本上減輕社會保障的負(fù)擔(dān)。因此,應(yīng)把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。
2.進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道
由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險的范圍。同時，要拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。
3.將失業(yè)保險與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境
推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險工作的一個有機(jī)部分，失業(yè)保險除了對失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強(qiáng)對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、有針對性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。
結(jié)束語
綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業(yè)保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應(yīng)予以高度的重視。我國應(yīng)根據(jù)實際情況,借鑒其他國家經(jīng)驗,不斷完善我國失業(yè)保險制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。
參考文獻(xiàn):
失業(yè)保險水平是指失業(yè)保險基金支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，是衡量失業(yè)保險基金的支出是否合理，是否造成失業(yè)率的波動的重要指標(biāo)。
（一）定量分析的限定前提條件
條件1：以國內(nèi)生產(chǎn)總值為基數(shù)，失業(yè)保險水平是指失業(yè)保險基金支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重。
條件2：被保障人口不存在就業(yè)行為。
條件3：失業(yè)保險基金支出僅限于失業(yè)保險金，不包括其他刺激就業(yè)等基金支出。
（二）失業(yè)保險替代率函數(shù)
基于上述的理論依據(jù)，我們可以確定失業(yè)保險水平模型。
C*=UE/G（3-1）
其中，C*代表失業(yè)保險水平，UE代表失業(yè)保險基金支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值。根據(jù)公式3-1算出中國的失業(yè)保險水平。如表2所示。接下來我們根據(jù)失業(yè)保險基金支出總額和失業(yè)人數(shù)，測算出失業(yè)保險的給付金額。(表3)
U=UE/P(3-2)
其中UE代表失業(yè)保險基金支出總額，P代表失業(yè)人口總數(shù)，U代表失業(yè)保險的給付金額。
資料來源：中國家統(tǒng)計局/。
從此表可以看出，在1996年——2006年間，中國的GDP呈現(xiàn)出一種穩(wěn)定的增長趨勢，失業(yè)保險支出也同比增加。
而通過平均工資和失業(yè)保險金的給付水平，我們可以算出失業(yè)保險的真實替代率水平。
R*=U/W(3-3)
其中R*代表失業(yè)保險的真實替代率，U代表失業(yè)保險的給付水平，而W則代表當(dāng)?shù)氐钠骄べY。
根據(jù)公式3-3可以得出中國的失業(yè)保險替代率水平大概在10%——20%之間波動。從做出的結(jié)果中顯示出真實的替代率水平非常低。
二、中國失業(yè)保險基金支出的趨勢預(yù)測
(一)前提假設(shè)
條件1：在理論分析中，假設(shè)理想狀態(tài)下失業(yè)保險覆蓋率為100%，失業(yè)人員享受待遇比率為100%。
條件2：因為失業(yè)率受突發(fā)性事件的影響較大，不能預(yù)測，所以在這里代入自然失業(yè)率6%。
條件3：享受失業(yè)保險的期限按照中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是最短48周，最長96周，進(jìn)行測算。
(二)模型建立
UE=P×R×B×D(4-1)
其中，P代表城鎮(zhèn)勞動力人口（即失業(yè)人員與從業(yè)人員之和），R代表失業(yè)率，B代表失業(yè)保險金，D代表享受失業(yè)保險金時間。
為了進(jìn)一步測定失業(yè)保險基金支出模型，把4-1公式中的相關(guān)變量進(jìn)行分解。
B=W×R*(4-2)
B為失業(yè)保險金，W為失業(yè)前工資水平(職工平均工資)，R*為失業(yè)保險替代率。那么4-1公式可以分解為：
UE=P×R×W×R*×D(4-3)
依據(jù)PEOPLE軟件測算出2010年——2020年的城鎮(zhèn)勞動人口，得出未來十年失業(yè)保險基金支出的區(qū)間。如表6、圖3所示。
三、政策建議
（一）適當(dāng)提高替代率水平
按照發(fā)達(dá)國家的替代率50%——60%，我國40%來看，測算出的失業(yè)保險替代率的值在10%——20%左右是比較低的，因此應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和城鎮(zhèn)工資的水平測算出合理的失業(yè)保險替代率。
（二）依照最低生活保障金同比增加失業(yè)保險給付金額
對比2008年11月公布的全國城市最低生活保障人均支出水平是134元來看，2007年全國平均失業(yè)保障金200元明顯高于城市最低生活保障，具有一定程度的就業(yè)激勵。但是考慮到由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)差異比較大，所以對于我國的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)行的失業(yè)保險就不具有再就業(yè)的激勵。
（三）借鑒西方國家的再就業(yè)激勵措施
1.是實行差別性的失業(yè)保險金給付期，促使失業(yè)者積極尋找就業(yè)機(jī)會。
2.是實行限制性的保險金給付條件，迫使失業(yè)者盡快再就業(yè)。
3.是實行浮動性的失業(yè)保險征稅制度，抑制雇主對雇員的解雇，保持企業(yè)工作崗位的穩(wěn)定，以減輕社會失業(yè)壓力。
(四)調(diào)整現(xiàn)行失業(yè)金的給付側(cè)重點
把失業(yè)保險金應(yīng)用于對再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹上，是解決員工失業(yè)問題的有效措施，并且有效的減少了居民對于失業(yè)保障金的依賴情緒，從而減少失業(yè)保險金的總支出。
參考文獻(xiàn)：
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[4]叢春霞，劉曉梅.社會保障概論．大連:東北財經(jīng)大學(xué)出版社.
